導語：如何才能寫好一篇建立健康村建設評估制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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建立以穩(wěn)定低生育水平為核心的利益導向政策體系

依法維護和保障農(nóng)村育齡群眾合法權益，建立穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在機制。規(guī)范農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督的“四權分離，整體聯(lián)動”的獎勵扶助運行機制。整合部門資源，實施綜合治理，加快建立和完善獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的利益導向新機制。進一步抓好“三結(jié)合”、“少生快富”等示范工程，探索建立長效節(jié)育獎試點，為貧困計生戶提供致富信息、技術、項目、物資等多方面服務，并借助實施“幸福工程”、“春蕾計劃”、“希望工程”，協(xié)調(diào)解決貧困計生戶生產(chǎn)生活和子女上學等困難。改革完善農(nóng)村獨生子女保健費制度，積極籌建計劃生育獎勵專項資金，依法落實好獨生子女家庭獎勵優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮計劃生育政策導向效應，使“少生優(yōu)生光榮”真正成為全體社會成員的共識，使人口計生事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。

建立以提高出生人口素質(zhì)為主導的科普知識傳導體系

進一步加強計劃生育科普知識和優(yōu)生優(yōu)育知識教育，圍繞生育、節(jié)育、不孕不育、生殖健康，大力推進出生缺陷干預工程和生殖道感染干預工程。堅持把人口國情和人口理論教育、人口與計劃生育政策法規(guī)教育、計劃生育科普知識教育，覆蓋到各級黨委中心學習組，各級黨校、成人學校、人口學校普遍開展人口理論和人口計生國策教育，各級各類學校普遍推行青少年性健康教育。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡“四位一體”媒體宣傳平臺，進一步鞏固和提升新的婚育觀念和生育文化。繼續(xù)大力推進新型生育文化品牌建設，結(jié)合全省開展的百鎮(zhèn)千村文化工程建設，建設生育文明示范園地。力爭在人口文化長廊、人口文化閱讀場所等方面有新的發(fā)展。進一步創(chuàng)新“婚育新風進萬家”活動，建設新型人口文化和生育文化為主體的人口計生宣傳文化工作機制。

建立以村民自治為基礎的民主管理制度體系

把計劃生育民主管理、村務公開納入村級民主政治建設的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村委會在計劃生育自治過程中的主導作用、村計劃生育協(xié)會的基礎作用以及廣大農(nóng)村育齡群眾的主體作用。充分發(fā)揮協(xié)會會員的群體優(yōu)勢和參與、監(jiān)督的職能，組織和引導群眾實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務，提高群眾參與計劃生育工作的積極性、自覺性，推進基層“三個文明”建設。

建立以技術服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務質(zhì)量體系

加強縣鄉(xiāng)兩級計劃生育技術服務機構能力建設，把計劃生育基層服務機構納入公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建以縣站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站為骨干、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶的計劃生育服務網(wǎng)絡。重點建設好市生殖健康服務中心和14個縣級計劃生育服務站，提高各級服務機構的服務質(zhì)量和服務水平；根據(jù)功能定位和區(qū)劃設置，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務站硬件和軟件建設，配齊配強醫(yī)療設備，切實發(fā)揮區(qū)域示范和帶動作用；堅持村衛(wèi)生室和村計生服務室“兩室合一”，不斷改善村計劃生育服務室條件，加強村級計生服務隊伍建設，進一步提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平，努力促進社會主義新農(nóng)村公共服務體系的逐步完善。

建立以群眾滿意為標志的目標管理評估體系

以構建和諧的人口環(huán)境為總目標，以人口調(diào)控和優(yōu)質(zhì)服務為導向，以群眾滿意為標志，大膽探索個性化管理、綜合性評估的目標管理責任制考評新機制。年度責任目標建立基礎建設指標、機制創(chuàng)新指標和否決指標三大指標體系。創(chuàng)新考核評估方法，形成目標管理與項目管理相結(jié)合、定量考核與定性評估相結(jié)合、與統(tǒng)籌解決人口問題相適應的人口計生目標管理責任制及其考核評估體系。充分發(fā)揮考核評估的引導、評估、激勵、警示和獎懲作用。充分發(fā)揮信息化建設在日常工作和目標管理中的重要作用，完善市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡和WIS系統(tǒng)建設，大力推廣村級信息化建設試點經(jīng)驗。

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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平為核心，以提升技術服務精細化管理服務水平為主線，緊緊圍繞提升質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務、改善民生的目標，增強服務意識，創(chuàng)新工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，深入開展人口計生系列化優(yōu)質(zhì)服務，努力提高群眾滿意率，為建設“美好”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標

1、確保國家優(yōu)質(zhì)服務先進縣創(chuàng)建按時達標。已創(chuàng)建達標的縣區(qū)要鞏固創(chuàng)建成果，繼續(xù)提高服務水平；鎮(zhèn)縣要確保按期達到國家優(yōu)質(zhì)服務先進縣創(chuàng)建標準；其他縣區(qū)要做好創(chuàng)建前期準備工作。

2、加快完成人口文化陣地建設任務。各縣區(qū)建成“人口文化一條街”或“人口文化園”，啟動鎮(zhèn)（辦）“人口文化大院”建設。全市建成20個人口文化陣地建設暨生殖健康進社區(qū)示范點。

3、全力做好“兩項工程”。各縣區(qū)完成第三輪農(nóng)村“母親健康工程”檢查任務60%以上，患病率比上年降低2個百分點，“優(yōu)生促進工程”孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面達到85%以上，出生缺陷發(fā)生率比上年降低0.5個千分點。

4、大力開展出生人口性別比綜合治理。聯(lián)合相關部門開展打擊“兩非”專項整治活動不少于3次，全面落實二孩全程優(yōu)質(zhì)服務和出生實名登記制度。出生人口性別比高于107的縣區(qū)，完成年度下降超出部分10%的目標任務。

三、活動內(nèi)容

（一）加強計生服務陣地規(guī)范化建設。各縣區(qū)要保障轄內(nèi)30%以上的鎮(zhèn)辦中心計生服務站配齊“母親健康工程”檢查設備和“優(yōu)生促進工程”實驗室常規(guī)檢驗設備,具備開展“兩項工程”的基礎條件,30%以上的村（社區(qū)）計生服務室達到“123”的標準要求，即:“一塊全市統(tǒng)一標識牌、兩間工作用房、三個服務設備（一張B超檢查床、一套桌椅、一個藥具發(fā)放專柜）”?？h區(qū)計生服務站要按照“兩項工程”的實際需要，配齊重點服務設備，建成孕前優(yōu)生健康檢查實驗室，其中漢濱區(qū)、旬陽縣計生服務站要按時啟動新建項目。各級計生服務機構要提高人口信息數(shù)據(jù)庫的應用水平，推進全市計生技術服務信息管理系統(tǒng)建設，實行計生技術服務信息及時錄入、科學管理，提高服務效率。

（二）加強人口計生隊伍職業(yè)化建設。各縣區(qū)要推進成立綜合治理出生人口性別比的工作機構，滿足綜合治理出生人口性別比經(jīng)?；ぷ鞯男枰?。按照《省縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站管理辦法》的要求，以每萬人設置0.8至1.5個的標準，確定縣區(qū)計生服務站的專業(yè)技術人員編制數(shù)量，至少應確保有18名以上的醫(yī)療技術人員，編制不超過50個。鎮(zhèn)辦計生服務站要配備4名以上的醫(yī)技人員，滿足經(jīng)常性計生技術服務的需求。人口計生等部門要加強計生專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)準入、職稱晉升、考核獎懲為一體的職業(yè)化管理，新招錄和選調(diào)人員中，通過國家職業(yè)資格考試人員不得低于新進人員總數(shù)的80%。同時，要積極開展專業(yè)學歷教育和繼續(xù)再教育，定向培養(yǎng)適用人才，并建立分級分層業(yè)務技能培訓的工作機制，完成各項專業(yè)技術培訓任務。

（三）加強依法服務、依法管理力度。人口計生、衛(wèi)生、公安部門要全面落實二孩全程優(yōu)質(zhì)服務和出生實名登記，健全完善出生人口住院分娩、戶籍登記信息的月通報、季報表制度，健全完善鎮(zhèn)辦摸底排查、部門日常自查、季度聯(lián)合督查、個案深入調(diào)查為一體的打擊“兩非”長效工作機制。嚴格按照人口計生法律法規(guī)開展服務,支持符合條件的計生服務機構參與城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療。嚴格實行計生技術人員執(zhí)業(yè)準入制度，嚴懲無證和超范圍執(zhí)業(yè)的違法行為?？h區(qū)計生服務站要成立質(zhì)量控制室，建立縣區(qū)、鎮(zhèn)辦計生服務站聯(lián)查幫扶制度，實行計生技術服務規(guī)范和服務質(zhì)量的日常評估考核。計生技術服務檔案資料要達到“縣有信息庫、鎮(zhèn)有健康檔案、村有統(tǒng)計表卡、戶有健康手冊”的管理標準。

（四）健全計生服務機構服務管理工作機制。按照《市計劃生育技術服務機構星級動態(tài)管理辦法》，各縣區(qū)要全面建立縣鎮(zhèn)計生服務機構星級動態(tài)管理機制，落實星級差別的免費服務補助資金，縣區(qū)計生服務站要達到四星級標準，轄內(nèi)30%以上的鎮(zhèn)辦中心計生服務站達到三星級標準；建立計生服務機構科學管理、事務公開、民主監(jiān)督的工作機制，實行目標責任制考核，全面推行全員競聘、以崗定人、績效考核、能進能出的用人制度，增強發(fā)展動力；健全完善村（社區(qū)）計生干部的管理服務機制，落實村級計生專干、中心戶長“公開選聘、教育培訓、考評獎懲、待遇保障、分流辭退”五項管理制度，健全完善城區(qū)—街道辦—社區(qū)—樓院人口計生四級管理服務工作體系，充分發(fā)揮基層網(wǎng)底作用。

（五）打造人口計生優(yōu)質(zhì)服務品牌。各級各有關部門要深入推進“兩項工程”，健全完善“母親健康工程”查、防、治為一體的長效工作機制，推進建立“優(yōu)生促進工程”的出生缺陷一級預防服務體系建設，打造人口計生民生品牌；深化新型人口文化宣傳，充分發(fā)揮各級各類新聞媒體的輿論導向作用，全面推進人口文化宣傳陣地建設，積極組織引導成立村（社區(qū)）文藝宣傳隊，開展經(jīng)常性的民間人口文化文藝宣傳活動，打造特色突出的人口文化宣傳品牌；扎實開展生殖健康“五進”（進機關、進企業(yè)、進學校、進軍營、進社區(qū)）活動，以社區(qū)為單位，以家庭為核心，以“兩項工程”為載體，充分發(fā)揮社區(qū)服務中心的綜合服務職能，開展多種形式的社區(qū)生殖健康宣傳教育和技術服務活動，打造生殖健康服務城鎮(zhèn)品牌。

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段

1、成立領導小組，制定具體實施方案。

2、將“優(yōu)質(zhì)服務提升年”活動的目標任務細化分解，納入年度人口計生綜合考核。

3、組織計生專業(yè)技術人員認真學習計劃生育及相關法律法規(guī)，開展計生技術服務規(guī)范、管理的全員培訓。

（二）組織實施階段

1、認真開展自查。按照活動內(nèi)容逐項開展調(diào)查摸底，認真查找存在的問題。

2、落實推進措施。針對發(fā)現(xiàn)的問題，落實切實可行的推進措施，制定工作計劃，細化責任到人，狠抓工作落實，確保活動有序推進。

3、加強督促檢查。對活動進展情況進行定期督查評估，落實整改措施，確保完成任務。

（三）考核評估階段

結(jié)合年度人口計生綜合考核，對“優(yōu)質(zhì)服務提升年”活動的目標任務逐項進行考核評估。市上將對成績突出、具有典型示范作用的縣區(qū)給予表彰。

五、工作要求

（一）加強領導，明確任務。各級黨委、政府要把“優(yōu)質(zhì)服務提升年”活動納入到人口計生目標責任考核當中，夯實工作職責任務，實行綜合考核獎懲。針對存在的主要困難和問題，深入開展調(diào)查研究，落實工作措施，確保完成目標任務。

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為進一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系和功能，更好地為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供便捷、經(jīng)濟、有效的衛(wèi)生服務，提升城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務水平?，F(xiàn)就加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設與發(fā)展提出如下實施意見。

一、明確城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的功能定位

城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人和困難群眾為重點，綜合開展健康教育、預防、保健、康復、基本醫(yī)療和計劃生育技術指導等公共衛(wèi)生服務，承擔公共衛(wèi)生管理職能，切實提高群眾的健康意識和疾病預防能力。

二、規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的建設標準

以人人享有基本醫(yī)療服務為目標，加強對現(xiàn)有衛(wèi)生資源的整合和建設力度，力爭通過兩年的時間，逐步建立起以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室為基礎的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，努力改善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。

1、機構設置規(guī)劃。依據(jù)服務人口、服務半徑、行政區(qū)劃等綜合因素，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立1家社區(qū)衛(wèi)生服務中心。社區(qū)衛(wèi)生服務站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按居住人口城區(qū)每5000—10000人、農(nóng)村每3000—5000人設立1家，并實行一體化管理。村衛(wèi)生室結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務站建設進行合理設置，原則上離社區(qū)衛(wèi)生服務中心或站1.5公里范圍內(nèi)不設置村衛(wèi)生室；離社區(qū)衛(wèi)生服務機構較遠且規(guī)模較小的行政村，原則上一個行政村只設置1家村衛(wèi)生室，對因歷史原因形成一村兩室、一村多室的行政村，應規(guī)范整合，逐步納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系。

2、業(yè)務用房建設。人口在2萬及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務中心的業(yè)務用房面積不少于2000平方米，人口2萬以下的，業(yè)務用房面積不少于1000平方米；社區(qū)衛(wèi)生服務站的業(yè)務用房面積不低于150平方米；村衛(wèi)生室由村集體提供醫(yī)療業(yè)務用房，面積在50平方米以上。建筑要求功能分區(qū)合理，流程科學，統(tǒng)一標牌標式，符合國家衛(wèi)生學標準。

3、基本設施配備。社區(qū)衛(wèi)生服務中心應配備心電圖機、B超、顯微鏡、血球計數(shù)儀、尿液分析儀、生化分析儀、血糖儀、電冰箱、恒溫箱、藥品柜、X線機、中藥飲片調(diào)劑設備、高溫消毒設施，以及預防保健、健康教育等必要設備；社區(qū)衛(wèi)生服務站應配備心電圖機、血糖儀、治療推車、急救箱、供氧設備、電冰箱、中醫(yī)、消毒和計算機等主要設備；村衛(wèi)生室配備必要的基本檢查設備。

三、加大城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的投入力度

市財政安排社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設專項補助資金，用于城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的建設和基本設備的配置等。

1、社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建、改擴建工程項目由市衛(wèi)生局、財政局、發(fā)改局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排，原則上優(yōu)先安排急需改造的農(nóng)村基層衛(wèi)生院。按照新建、擴建建筑面積每平方米800元，改造裝修每平方米400元的標準進行補助，資金由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財政分擔，按一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政情況，市財政分別補助55%、65%和75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分別補助45%、35%和25%，并加強建設資金的監(jiān)督和管理。

2、明確社區(qū)衛(wèi)生服務站業(yè)務用房建設和改造的責任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。對新建社區(qū)衛(wèi)生服務站驗收達標的，市財政每家補助10萬元；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村提供業(yè)務用房進行改造裝修后驗收達標的，市財政每家補助5萬元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入。對現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務站進行達標擴建改造的，財政補助按第1點社區(qū)衛(wèi)生服務中心擴建改造標準和辦法執(zhí)行。

3、對現(xiàn)有租用房屋開設的社區(qū)衛(wèi)生服務站，市財政給予租賃資金60%的補助，其余40%由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政補助。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務機構按要求新配置基本醫(yī)療設備的，由市財政給予適當補助，其中社區(qū)衛(wèi)生服務中心根據(jù)業(yè)務量的高低分別補助30%、50%，社區(qū)衛(wèi)生服務站統(tǒng)一補助60%。

四、加強基層衛(wèi)生人才隊伍的培養(yǎng)建設

全面實施基層衛(wèi)技人才的素質(zhì)提升工程，加強對衛(wèi)技人員的實踐和理論培訓。積極推行聘用制、崗位考核制，創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務管理機制，激發(fā)和調(diào)動醫(yī)務人員的積極性。

1、推行社區(qū)責任醫(yī)師制度。社區(qū)衛(wèi)生服務中心要按照服務區(qū)域劃分和人均服務人口的要求配足衛(wèi)生技術人員，原則上每1500人左右配備1名社區(qū)責任醫(yī)生；每個社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)務人員不少于3名，逐步建立起以社區(qū)責任醫(yī)生為骨干、社區(qū)護理等人員組成的社區(qū)責任醫(yī)生團隊。

2、建立醫(yī)學繼續(xù)教育制度。每年安排100萬元資金，專項用于社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)務人員的業(yè)務學習和技能培訓。加強對現(xiàn)有醫(yī)務人員包括全科醫(yī)師、全科護士崗位培訓等轉(zhuǎn)型教育，有計劃地組織社區(qū)衛(wèi)生技術人員到上級醫(yī)院進修學習，參加有關學術活動。

3、建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)務人員招聘制度。鼓勵醫(yī)學院校大中專畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務機構從事服務工作，從20*年起，對社區(qū)衛(wèi)生服務機構新招用大專以上醫(yī)學院校畢業(yè)生，前3年市財政按每人每年1萬元補助給單位，表現(xiàn)優(yōu)秀的可優(yōu)先招考錄用為衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位正式職工。對社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站服務的專業(yè)人員，在職稱評定等方面給予一定的政策傾斜。具體管理辦法由市衛(wèi)生局會同有關部門負責制訂。

4、建立鄉(xiāng)村醫(yī)生考試聘用制度。定期對從事村衛(wèi)生室醫(yī)務工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生開展考試考核，對不合格人員逐步予以淘汰。

五、完善市級醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務的工作制度

鼓勵市級醫(yī)療機構到農(nóng)村、社區(qū)設點設站或?qū)嵭新?lián)辦、委托承辦，提供相應的資金、技術、人才，實行統(tǒng)一規(guī)范的診療服務，以增強社區(qū)衛(wèi)生服務整體實力，提升服務品位。組織實施“市級醫(yī)院牽手社區(qū)行動”，市衛(wèi)生局要統(tǒng)籌安排市級醫(yī)院對口支援社區(qū)衛(wèi)生服務機構，支援醫(yī)院要經(jīng)常性地了解、掌握社區(qū)衛(wèi)生服務機構的需求，通過巡回醫(yī)療、會診、開設專題講座、接受咨詢等多種形式，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的技術指導，逐步推廣適宜技術和適宜項目，促進社區(qū)衛(wèi)生服務機構的功能完善，滿足社區(qū)衛(wèi)生服務人員崗位職責需求，確保支援的有效性。

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為認真貫徹落實國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部關于建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度意見的通知》（〔〕8號）和四川省人民政府辦公廳《關于進一步加強教育督導工作意見》（川辦發(fā)〔〕3號），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作進行督導評估提出如下實施意見：

一、督導評估的目的意義

在我國實行農(nóng)村義務教育“以縣為主”新的管理體制和深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔著相應的農(nóng)村義務教育的辦學責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的教育工作水平直接關系到我縣整個教育事業(yè)的健康發(fā)展。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作督導評估，是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行教育管理職責，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的重要舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設，推動農(nóng)村教育事業(yè)的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。因此，認真開展好督導評估工作具有十分重要的意義和作用。

二、督導評估的主要內(nèi)容

（一）領導職責

1、確立科教興鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，把教育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重要議事日程，在研究和制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并作為基礎設施的重點領域，制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育、幼兒教育和成人教育持續(xù)健康發(fā)展的政策的措施，切實予以保障。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作目標責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人是教育工作的第一責任人，經(jīng)常深入學校指導和支持教育工作，幫助解決實際問題。

（二）教育改革與發(fā)展

1、研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進義務教育均衡發(fā)展的目標任務、實施步驟和政策措施并納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育改革與發(fā)展的總體規(guī)劃。

2、切實做好“兩基”實現(xiàn)后的鞏固提高工作，做好“兩基”復查準備工作，制定發(fā)展九年義務教育、學前三年教育和成人教育的規(guī)劃并積極組織實施。

3、全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育。切實加強中小學德育工作，積極推進中小學課程改革，中小學評價與考試制定改革等各項改革，全面提高教育質(zhì)量。

4、努力做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)義務教育、幼兒教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，統(tǒng)籌義務教育、幼兒教育和成人教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，形成經(jīng)濟、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局，努力建設學習型社會。

（三）投入與管理

1、依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權益，為學校提供安全保障。

2、動員適齡兒童入學，關愛“留守學生”，控輟保學。

3、對新建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學校校舍所必需的土地，應積極協(xié)調(diào)相關部門按有關政策落實。

4、繼續(xù)發(fā)揮村民自治在實施義務教育中的作用。根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學條件，提高教師待遇。

（四）辦學條件

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)中小學（含村?。┎季趾侠?，逐步消除基礎薄弱的學校（含村?。?，縮小校際差距，努力促進義務教育階段學校辦學條件的改善。

2、建立完善校舍定期檢查制度，做到校校無危房，師生不得在D級危房中上課和活動。

3、生均占地面積、建筑面積達到省定標準，學生宿舍、食堂、廁所及飲用水設施等符合有關規(guī)定。

（五）隊伍建設

1、加強學校領導班子建設，重視對中小學班子成員的理論、政策、管理水平的學習與提高。班子成員分工合理，團結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮集體作用。堅持經(jīng)常深入一線指導教學，不斷提高學校管理效能。

2、創(chuàng)建學習型學校，積極組織教師參加規(guī)范性、靈活性業(yè)務培訓，加強師風教育、愛崗敬業(yè)，教書育人，建設高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍。

（六）教育管理

1、堅持依法執(zhí)教、依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)中小學（含村?。┺k學行為規(guī)范，無亂收費、亂招生、亂辦班現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校依法制定學校章程、建立健全各項管理制度。

2、對中小學、幼兒園和成人學校依法實行科學管理。

3、社區(qū)、學校之間溝通與合作加強，學校周邊環(huán)境得到綜合治理，營造有利于青少年學生健康成長的良好環(huán)境。

4、實行中小學安全工作政策領導責任制，制度健全，責任落實，推進警校共育，安全教育、健康教育措施得力，隱患整改有效，事故處理及時，學校和師生生命、財產(chǎn)安全得到保障。

三、督導評估的組織實施

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的督導評估由縣人民政府負責，在縣人民政府的領導下，由縣人民政府教育督導室具體組織實施。督導評估的范圍包括全縣各級鎮(zhèn)人民政府和轄區(qū)內(nèi)各初中、小學、幼兒園。督導評估工作從2007年開始進行?？h人民政府教育督導室負責制訂督導評估的規(guī)劃和年度計劃，全縣各級鎮(zhèn)人民政府在任期內(nèi)原則上都要接受一次督導評估。縣人民政府教育督導室根據(jù)本實施意見精神，制訂督導評估的實施辦法和細則，組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的督導評估。

四、督導評估的工作原則和程序

督導評估堅持實事求是和公開、公平、公正的原則，重在落實責任，促進改革與發(fā)展。督導評估的程序是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標責任制，按照本實施意見的要求和縣人民政府教育督導室制定的督導評估細則，每年進行自我評估，并將評估結(jié)果報縣人民政府教育督導室。

（二）縣上督導評估。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的自我評估報告，縣人民政府教育督導室會同縣政府督查室等單位，按規(guī)定組織有關部門和人員，分期分批對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的教育工作進行督導評估。

（三）結(jié)果反饋。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作督導評估的結(jié)果分為優(yōu)質(zhì)、良好、合格、不合格四個等次，縣上將督導評估結(jié)果及時向被督導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋，并將其納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核和主要領導的政績考核內(nèi)容。

有下列情況之一者，抽查評估一律評為不合格：

1、挪用教育經(jīng)費或違規(guī)向?qū)W校亂收費的；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學校、幼兒園仍在使用D級危房的；

3、義務教育有關指標嚴格下滑的；

4、發(fā)生學校重大安全責任事故、重大公共衛(wèi)生事件或師生違法、違紀，情節(jié)嚴重且造成惡劣后果的。

篇5

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（〔2019〕5號）以及《陜西省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務的意見》(陜政辦發(fā)〔2019〕36號)精神，加快推進新區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，提出如下實施方案。 

一、完善養(yǎng)老服務設施

（一）加強城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設

打造“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈”建設，在新城層面建設一院（社區(qū)嵌入式綜合福利中心），在社區(qū)建設一中心（社區(qū)老年人日間照料中心）、在居民小區(qū)建設一站（養(yǎng)老服務站點），形成立體復合型養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。新建住宅小區(qū)嚴格按照標準配建養(yǎng)老服務設施，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付；老舊小區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達標的，要通過回購、租賃、改造等方式補足。到2022年基本實現(xiàn)新建居住區(qū)及老舊社區(qū)養(yǎng)老服務設施90%以上覆蓋，到2023年力爭覆蓋率達100%。（責任單位：新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局，各新城）

（二）加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設

持續(xù)推進永久保留村農(nóng)村互助幸福院建設，鼓勵各村新建或利用農(nóng)村社區(qū)服務中心、閑置校舍等集體設施改建農(nóng)村互助幸福院，并高標準配套設施設備。探索農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，到2023年每個新城至少建成1個，負責向有服務需求且無精神病和法定傳染疾病的農(nóng)村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨老人、高齡及其他生活困難老人提供養(yǎng)老和護理服務，并對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村互助幸福院、居家養(yǎng)老服務等進行工作指導。因地制宜、多點布局“鄰里型、家庭式”小型養(yǎng)老服務站點，擴充農(nóng)村養(yǎng)老服務的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務。（責任單位：新區(qū)人社民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、財政局，各新城）

（三）持續(xù)推動綜合養(yǎng)老服務設施建設

保障養(yǎng)老服務設施用地配置，納入新區(qū)國土空間規(guī)劃中管控，嚴禁利用養(yǎng)老服務設施用地變相進行房地產(chǎn)開發(fā)。加快綜合社會福利中心建設，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會福利中心全部投入運營，且社會化運營率達到100%。新區(qū)兜底型養(yǎng)老服務設施通過各新城綜合社會福利中心進行保障。大力引導優(yōu)質(zhì)連鎖型養(yǎng)老服務機構參與新區(qū)中端養(yǎng)老服務設施建設。積極推進以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為特色的康養(yǎng)綜合體等高端項目規(guī)劃、招商和建設，扶持以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為主的特色街區(qū)建設，到2023年至少在灃東新城建成1處養(yǎng)老服務康養(yǎng)綜合體項目（紅光路老年公寓）。（責任單位：新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局，各新城）

（四）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構發(fā)展

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療設施與養(yǎng)老服務設施的配套建設。有條件的二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院應當開設老年病?？?，增加老年病床數(shù)量，做好老年人慢性病防治和康復護理。支持有條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構或衛(wèi)生室、門診部。到2022年，新區(qū)養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構護理床位占比達到30%。（責任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設局，各新城）

（五）積極推進智慧養(yǎng)老服務平臺建設

結(jié)合新區(qū)智慧城市建設，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快信息技術、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域的推廣應用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務一體化發(fā)展。支持各新城建設智慧養(yǎng)老服務平臺，推廣智能產(chǎn)品應用，為社區(qū)居家老人提供“點餐式”的照料、醫(yī)療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監(jiān)護等全方位的養(yǎng)老服務。鼓勵智慧養(yǎng)老服務向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村獨居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農(nóng)村困難老人提供緊急救助、臨時幫扶等服務。積極推進養(yǎng)老智能產(chǎn)品進家庭，增強老年家庭的風險防控能力。（責任單位：新區(qū)工業(yè)和信息化局、人社民政局、教育衛(wèi)體局，各新城）

二、加強制度支撐

（一）健全基本養(yǎng)老公共服務清單

建立政府購買社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護床位、上門助浴、助潔、老年人能力評估、失能老人家庭照護人員技術培訓、上門指導與喘息服務、日間照料中心運營、農(nóng)村互助幸福院運營、老年協(xié)會運轉(zhuǎn)等項目納入政府購買服務清單，明確服務對象、內(nèi)容、標準與提供主體，保障新區(qū)老人享受標準化優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。（責任單位：新區(qū)人社民政局、財政局，各新城）

（二）健全基本養(yǎng)老保險制度

推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施全民參保計劃，落實建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政代繳政策。加強基本養(yǎng)老保險與低保等其他社會保障制度的銜接，增強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的防貧減貧功能，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。（責任單位：新區(qū)人社民政局，各新城）

（三）完善老年人醫(yī)療保障制度

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、臨時救助等制度的銜接。加強商業(yè)健康保險與基本醫(yī)保、大病保險等在保險經(jīng)辦、保障水平、服務提供等方面的銜接。優(yōu)化門診慢性病、門診特殊病相關政策，逐步增加基本醫(yī)保門診慢性病醫(yī)療服務項目，提高醫(yī)保最高支付限額。（責任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局，各新城）

（四）探索建立多層次長期照護保障制度

發(fā)揮政府主導作用，多渠道籌措資金，適時推行長期照護保險試點工作，為失能、半失能老人提供長期照護服務保障。積極發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)的有益補充作用，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，拓展長期照護保險的資金來源渠道。（責任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財政局，各新城）

三、深化“放管服”改革

（一）放寬行業(yè)準入門檻

支持養(yǎng)老服務業(yè)品牌化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，取消養(yǎng)老機構設立許可，實行備案管理；非營利性養(yǎng)老機構可在其登記管理機關管轄區(qū)域內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點，并向?qū)俚孛裾块T報備；對申請設立養(yǎng)老服務類社會組織，實行優(yōu)先登記。（責任單位：新區(qū)行政審批與政務服務局、人社民政局，各新城）

（二）完善扶持政策

由新區(qū)人社民政局牽頭，各相關部門參加，全面清理養(yǎng)老服務領域妨礙公平競爭的各項規(guī)定，制定出臺新區(qū)《養(yǎng)老服務投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費、融資、物業(yè)費、水電氣暖等方面大力支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。（責任單位：新區(qū)人社民政局、財政局、稅務局、發(fā)展改革局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局，各新城）

（三）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展

鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構合作，建立醫(yī)療機構醫(yī)生到養(yǎng)老機構定期坐診機制。支持有條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構、醫(yī)務室或配備專職醫(yī)生與護士，并實行備案管理。搭建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟平臺，為老年人提供在線醫(yī)療服務。整合社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源，推進醫(yī)養(yǎng)服務向社區(qū)延伸，建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫(yī)生巡診的社區(qū)（村）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機制。到2022年，慢性病患者等重點人群家庭簽約服務實現(xiàn)應簽盡簽。發(fā)展中醫(yī)特色的康復服務，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中醫(yī)藥資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。強化老年醫(yī)學學科建設，開展老年病綜合治療和健康指導服務，提高老年人生活質(zhì)量。（責任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局，各新城）

（四）實施養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管

制定養(yǎng)老服務責任清單，在養(yǎng)老服務領域完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查制度全覆蓋。建立健全聯(lián)合獎懲機制，成立養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，加強養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設,實行黑名單制度，常態(tài)化開展老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權行為專項整治，并形成長效機制。（責任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場監(jiān)督管理局、應急管理局、發(fā)展改革局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局，各新城）

四、提升服務質(zhì)量

（一）促進機構養(yǎng)老服務提質(zhì)增效

實施養(yǎng)老機構消防安全標準化管理，常態(tài)化督導養(yǎng)老機構排查整改安全隱患。推進《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》全面落實。建立專項獎勵，支持養(yǎng)老機構通過開展標準化創(chuàng)建和星級創(chuàng)建，提升管理和服務水平。鼓勵在養(yǎng)老機構項目建設、運營、管理等方面具有專業(yè)資質(zhì)的機構，通過兼并重組、輸出服務技術和品牌等形式，發(fā)展跨區(qū)域綜合性養(yǎng)老服務集團。（責任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場監(jiān)督管理局、應急管理局，各新城）

(二）探索推進失能老年人照護服務

鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務。加強對失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護能力和服務水平。建立經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。通過政府購買服務等方式，開展老年照護需求評估，評估等級作為申請人享受長期護理保險待遇、養(yǎng)老服務補貼等政策的依據(jù)。 (責任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財政局、市場監(jiān)督管理局，各新城)

（三）加強老年人關愛服務

將就醫(yī)服務、公共文化設施、司法服務、行業(yè)服務、公租房與危房改造等項目納入老年人優(yōu)待范圍。持續(xù)實施居家養(yǎng)老適老化改造，加快推進新區(qū)范圍內(nèi)“老年人優(yōu)待證”網(wǎng)上辦理，引導和鼓勵各類社會力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關愛服務。（責任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局，各新城）

（四）健全養(yǎng)老服務評估機制

建立并實施老年人能力和需求評估、養(yǎng)老機構等級評估、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施等級評估、養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級評價等機制，及時公開評估評價結(jié)果，并作為日常監(jiān)管等工作的重要依據(jù)。（責任單位：新區(qū)人社民政局、財政局，各新城）

（五）積極培育為老服務社會組織

大力培育發(fā)展養(yǎng)老服務類社會組織。支持社會組織參與養(yǎng)老機構建設、提供養(yǎng)老服務，鼓勵促進社會慈善愛心與養(yǎng)老志愿服務資源參與新區(qū)養(yǎng)老服務。將養(yǎng)老服務品牌納入西咸新區(qū)服務業(yè)品牌建設規(guī)劃，到2025年培育打造至少10個具有全國或全省市場影響力和競爭力的養(yǎng)老服務品牌項目。（責任單位：新區(qū)市場監(jiān)督管理局、人社民政局、招商局，各新城）

（六）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設

積極推進養(yǎng)老服務領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設新區(qū)養(yǎng)老護理員管理系統(tǒng)，在新區(qū)層面探索建立養(yǎng)老護理員薪酬制度與崗位補貼制度。加大人才引進力度，通過住房、子女教育、創(chuàng)業(yè)扶持等政策支持，引進新區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)所急需的人才到新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2023年，養(yǎng)老機構護理人員與不同類型老年人比例以及護理人員持證上崗率全面達到國家規(guī)定標準。在新區(qū)建立養(yǎng)老服務綜合人才培訓基地，在各新城探索建立實訓基地，將養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)納入新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓體系和職業(yè)教育規(guī)劃，加快培養(yǎng)老年教育、醫(yī)學、護理、營養(yǎng)、心理、社工等方面的專業(yè)人才。建立健全養(yǎng)老護理員隊伍培訓機制和繼續(xù)教育制度。逐步擴大養(yǎng)老人才培訓范圍，將養(yǎng)老服務類社會組織人員、慈善養(yǎng)老人士、養(yǎng)老服務志愿者、農(nóng)村互助幸福院工作人員、老年協(xié)會骨干分子等納入培訓范圍，全面提升養(yǎng)老服務隊伍素質(zhì)，到2023年通過線上線下培訓相結(jié)合的方式，全面建立養(yǎng)老服務隊伍崗前培訓與繼續(xù)教育長效機制，養(yǎng)老服務人才短缺狀況得到有效緩解。（責任單位：新區(qū)人社民政局、組織部、教育衛(wèi)體局，各新城）

五、強化保障措施

（一）加強組織領導

全區(qū)各級各相關部門都要高度重視，將養(yǎng)老服務工作擺上重要議事日程，加強組織領導，強力推進實施。新區(qū)人社民政局要牽頭建立養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，由新區(qū)分管委領導召集，定期檢查、通報工作進展，及時協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務工作有關問題，確保各項任務按期落實。各新城要把養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步落實，并列入為民辦實事項目，統(tǒng)籌各方資源，加強能力建設，推動養(yǎng)老服務發(fā)展。（責任單位：新區(qū)各相關部門，各新城）

（二）加強信息公開

各新城都要公開轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務通用政策、業(yè)務辦理、行業(yè)管理、服務資源、標準規(guī)范等基本數(shù)據(jù)信息，并逐步增加養(yǎng)老服務設施評估結(jié)果、養(yǎng)老公共服務清單等事項。新區(qū)相關部門要建立完善養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，加強行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。（責任單位：新區(qū)各相關部門，各新城）

（三）強化資金扶持

篇6

以提高動物防疫工作水平、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和市場競爭力為目標，全面貫徹《中華人民共和國動物防疫法》和《省動物防疫條例》，建立健全符合實際的動物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)督體系和獸醫(yī)管理模式及運行機制，有計劃、有重點、有目的地撲滅或控制國家規(guī)定的重點疫病，使全市免疫控制、監(jiān)測凈化(免疫無疫)達到農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范》規(guī)定的標準，把我市建成國家級無規(guī)定動物疫病示范區(qū)，為促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和推進新農(nóng)村建設作出貢獻。

二、目標任務

總體目標：通過無規(guī)定動物疫病區(qū)的創(chuàng)建活動，力爭到“十二五”期末，全市重大動物疫病防控水平明顯提高，動物防疫基礎設施建設明顯改善，禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫、羊痘六種重大動物疫病達到穩(wěn)定控制標準，動物疫病發(fā)病率和死亡率明顯降低。

具體目標：

1、全市通過開展無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)無雞新城疫、無禽流感的“兩無”目標。豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病達到穩(wěn)定控制標準。

2、正大畜牧有限公司種豬場建立較完備的動物疫病預防控制體系，豬瘟、口蹄疫、布魯氏病3種重點疫病達到凈化目標，高致病性豬藍耳病達到穩(wěn)定控制標準。

3、建成以市正大畜牧有限公司、市清江肉聯(lián)有限公司2個龍頭企業(yè)為中心的生物安全示范區(qū)。

4、轄區(qū)內(nèi)種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場（年出欄生豬1萬頭以上、出籠肉禽10萬只以上、蛋雞存籠1萬只以上）和大型屠宰加工場所動物防疫條件，達到國家規(guī)定標準，取得《動物防疫條件合格證》。

5、獸醫(yī)實驗室達到規(guī)定建設標準，并具備病原分子生物學監(jiān)測能力。

6、建立市、鄉(xiāng)、村、防疫員多層次完備的生物冷鏈體系，達到“市有恒（低）溫冷庫、鄉(xiāng)有低溫冰柜、村有小冰箱、防疫員有保溫箱”的目標。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

本市所轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，均納入無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設范圍。主要創(chuàng)建內(nèi)容為：

（一）正大畜牧有限公司種豬場疫病凈化

種豬場要進一步完善防疫設施設備，建立健全防疫制度，制定常態(tài)化的疫病凈化監(jiān)測制度，建立疫病凈化檔案，建立健康的核心生產(chǎn)種豬群和后備種豬群，使種豬場逐步達到疫病凈化的要求。到“十二五”期末，達到豬瘟、口蹄疫、布氏桿菌病全面凈化的目標。

1、建立嚴格的消毒制度，無疫時每周進行一次全面消毒，發(fā)生疫情時，每2天進行1次消毒，人員進出必須隨時消毒。

2、建立科學的免疫程序，豬口蹄疫免疫程序按照28－35日齡進行初免，間隔1個月后進行一次強化免疫，以后每隔4個月免疫1次。豬瘟免疫程序按照商品豬25－35日齡進行初免，60－70日齡加強免疫一次。種豬25－35日齡進行初免，60－70日齡加強免疫一次，以后每隔4個月免疫一次。

3、定期監(jiān)測抗體，豬瘟、口蹄疫每月監(jiān)測一次，每次監(jiān)測50頭份血清，監(jiān)測方法采用液相阻斷ELISA。對每次監(jiān)測抗體不合格的要進行重新免疫。

4、病原學檢測。豬瘟、口蹄疫采用RT-PCR檢測，對病原學檢測陽性的采取凈化措施，對陽性豬（必要時對同群豬）進行撲殺，并進行無害化處理，對疑為口蹄疫樣品的要及時送國家口蹄疫參考實驗室進行病原分離鑒定。布氏桿菌病每年春秋監(jiān)測2次，先采用平板凝集試驗，對陽性豬再進行試管凝集試驗檢測，如仍為陽性者，進行淘汰、撲殺和無害化處理。

（二）規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰加工廠動物防疫條件規(guī)范化建設

根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局《關于開展動物飼養(yǎng)場、屠宰加工場所動物防疫條件規(guī)范化創(chuàng)建活動的通知》（鄂牧醫(yī)辦發(fā)﹝2011﹞52號）要求，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《動物防疫條件審查辦法》，加強對養(yǎng)殖場（戶）、屠宰加工場所在選址、布局、設施設備、人員、制度等方面的防疫條件檢查，全面提高規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰加工場所動物防疫條件水平。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體執(zhí)行檢查評估達標工作，評估細則嚴格按照農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]26號文件附件2（動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫條件審核表）和附件3（動物屠宰加工場所動物防疫條件審核表）中內(nèi)容進行逐條檢查，主要內(nèi)容包括：一是場址選擇是否符合要求及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；二是各功能區(qū)布局是否合理；三是設施設備是否齊備；四是從業(yè)人員是否具備相應資格；五是是否制定相關制度并嚴格執(zhí)行；六是是否有完善的養(yǎng)殖檔案并如實記錄等。對達不到規(guī)定防疫條件的不予登記辦證，要求限期整改。對已經(jīng)取得動物防疫條件合格證但防疫條件發(fā)生變化的，責令業(yè)主限期向上級主管部門申報重新審核換證，嚴格把好審查監(jiān)督關。并在種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場和大型屠宰加工場設立官方獸醫(yī)監(jiān)控室，配備采樣、檢疫、檢驗、監(jiān)測等所需的儀器設備，優(yōu)化動物防疫環(huán)境，保障生產(chǎn)健康的目的。

（三）生物安全示范區(qū)建設

確定正大畜牧有限公司和清江肉聯(lián)有限公司為我市創(chuàng)建生物安全示范區(qū)，其具體建設內(nèi)容為：

1、建立嚴格的消毒制度。進出場門要有紫外線燈和消毒池，并保持一定深度的消毒液，且經(jīng)常更換和更新消毒液種類，確保消毒效果，進出人員必須通過消毒通道并更換工作服，進出車輛必須噴霧消毒，每棟場舍也同樣要設立消毒池；

2、建立嚴格的無害化處理制度。要有無害化處理設施，比如發(fā)酵池、焚燒爐等，對病死或不明原因死亡的生豬必須進行無害化處理；

3、建立嚴格的糞便處理制度。排出的糞便和污物必須進入沼氣池進行發(fā)酵，污染物排放標準必須符合環(huán)保GBl8596—2001；

4、建立嚴格的防疫制度。豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病必須達到100%免疫，且必須按照國家規(guī)定程序進行免疫，其它疫病的免疫可根據(jù)本場實際情況進行確定；

5、建立嚴格的監(jiān)測制度。對豬瘟、口蹄疫、高致性豬藍耳病每月要監(jiān)測一次，每次監(jiān)測數(shù)量不少于50頭份，抗體合格率必須達到75%以上，達不到標準的必須進行補防；

6、建立嚴格的疫病凈化制度。對豬瘟、口蹄疫、高致性豬藍耳病要定期進行檢測，采用RT-PCR方法進行，對每次檢測的陽性病豬進行撲殺和無害化處理。布氏桿菌病春秋各監(jiān)測一次，徹底淘汰陽性病豬；

7、建立嚴格的流行病學調(diào)查制度。包括地理特點、飼養(yǎng)數(shù)量、疾病種類、發(fā)病數(shù)、死亡數(shù)、發(fā)病率、治療情況、損失程度，免疫情況等信息；

8、建立嚴格的養(yǎng)殖檔案制度。按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的養(yǎng)殖檔案逐項填寫；

9、建立嚴格的標識可追溯制度。嚴格按照標識的使用原則施行，嚴禁無免疫掛標，并采用識別器識讀且電腦存檔；

10、建立嚴格的防疫全程監(jiān)管制度。包括免疫、監(jiān)測、凈化、消毒、無害化處理等監(jiān)管；

11、建立嚴格的生物圍墻制度。圍墻高度在2.4米左右，與周邊環(huán)境隔離開來；

12、建立嚴格的功能分區(qū)制度。場區(qū)應包括生活區(qū)、辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)、隔離區(qū)、無害化處理區(qū)、排污區(qū)。

通過以上制度的建立與實施，正大畜牧有限公司和清江肉聯(lián)有限公司成為我市大型養(yǎng)豬場生物安全示范區(qū)，并帶動其它養(yǎng)殖場示范建設。

（四）獸醫(yī)實驗室建設

進一步加強市動物疫病預防控制中心實驗室建設與管理，提高我市動物疫病防控的科技支撐能力，實現(xiàn)工作秩序規(guī)范化、操作技術標準化、儀器裝備現(xiàn)代化、人員隊伍專業(yè)化，確保動物疫病監(jiān)測檢驗結(jié)果的準確性和科學性，今年4月我市中心實驗室建設已通過省級驗收達到部頒標準，并開始有計劃地開展高致病性禽流感、高致性豬藍耳病、豬瘟、口蹄疫、雞新城疫等主要動物疫病血清學檢測，保證每半年集中檢測一次、每個病種不少于2000份。做到定點和定時檢測相結(jié)合，為動物疫病預警預報提供科學依據(jù)。同時，加強獸醫(yī)實驗室能力建設，積極開展專業(yè)人員技術培訓，參與省畜牧獸醫(yī)局組織的實驗室能力大比拼比賽，添置PCR檢測儀，爭取到2013年達到病原分子生物學監(jiān)測能力。

（五）獸醫(yī)冷鏈體系建設

進一步加強防疫冷鏈建設，確保疫苗存儲質(zhì)量和重大動物疫病免疫效果，構筑防控重大動物疫病長效機制，保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是市級冷鏈體系建設。定期檢測2個冷庫（各30立方米）和四個低溫冰柜的運行情況，確保2個冷庫和低溫冰柜的正常運行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級冷鏈體系建設。確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2臺以上的低溫冰柜和1臺以上的冷藏柜正常運行。三是村級冷鏈體系建設。在已建成的127個村級報免（檢）室的基礎上，進一步更新現(xiàn)有的冰箱和保溫箱，確保每個防疫員都有完善的冷鏈設備。

四、創(chuàng)建工作步驟

（一）工作啟動階段（2012年）。制訂實施方案，成立領導小組和工作專班，研究創(chuàng)建政策，簽訂《市無規(guī)定動物疫病示范區(qū)創(chuàng)建目標管理責任書》。開展人員培訓及動物疫情普查，添置PCR檢測儀，完成實驗室建設。開展雞新城疫和禽流感病原監(jiān)測，制訂凈化措施。正大畜牧有限公司種豬場制訂疫病凈化方案，啟動凈化措施。正大畜牧有限公司和市清江肉聯(lián)有限公司啟動生物安全示范區(qū)建設，完成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村冷鏈體系建設，達到“市有恒（低）溫冷庫、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有低溫冰柜、村有小冰箱、防疫員有保溫箱”的建設目標。

（二）建設階段（2013年-2014年）。加強防疫檢測，全面提高免疫水平。加大雞新城疫和禽流感病原監(jiān)測面，發(fā)現(xiàn)染疫家禽及時處置。加大檢疫監(jiān)督工作力度，嚴防外疫內(nèi)傳。正大畜牧有限公司持續(xù)開展疫病凈化工作。正大畜牧有限公司和市清江肉聯(lián)有限公司持續(xù)開展生物安全示范區(qū)建設。開展規(guī)?；B(yǎng)殖場、屠宰加工場所動物防疫條件的標準化建設。完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村動物防疫體系建設。加強5個動物檢疫報檢點、無害化處理場、動物隔離場建設。加強宣傳引導，形成創(chuàng)建氛圍。

（三）鞏固成果和驗收階段（2015年）。穩(wěn)定提高免疫水平，持續(xù)開展病原監(jiān)測和疫病凈化，健全檢疫監(jiān)督體系，整理創(chuàng)建資料，組織自查驗收。上報創(chuàng)建成果，申請上級驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為加強全市無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建工作的組織領導，市人民政府成立市無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，由市長任組長，市分管領導任副組長，市政府辦、市財政局、市發(fā)改局、市工商局、市交運局、市公安局、市廣電局、市經(jīng)信局、市國土局、市畜牧獸醫(yī)局等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市畜牧獸醫(yī)局，孔凡超同志任辦公室主任。市畜牧獸醫(yī)局組建創(chuàng)建工作專班，及時落實各項創(chuàng)建工作任務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處也要相應成立創(chuàng)建工作領導小組，加強對創(chuàng)建工作的領導協(xié)調(diào)。

（二）加大政策支持。市政府根據(jù)創(chuàng)建工作需要加大財政支持力度，將無規(guī)定動物疫病區(qū)建設經(jīng)費列入財政預算，及時足額配套建設所需資金。并落實緊急防疫物資、撲殺病畜補貼、疫情處理、疫情監(jiān)測等所需經(jīng)費，加強對項目資金的使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>

篇7

一是加強廉政學習培訓。開展警示教育，參加專題報告會，定期組織專題學習，撰寫學習筆記，交流心得體會。二是開展以“四比四看”為主要內(nèi)容的“為民務實清廉”主題教育活動。以“比素質(zhì)、看境界，比擔當、看實效，比服務、看效能，比自律、看形象”為活動載體，增強責任感，落實“一崗雙責”。三是加強制度建設。健全完善編辦工作流程、服務承諾、行為規(guī)范，廣泛接受社會監(jiān)督，構建靠制度管人管事的長效機制。巨野縣編辦 鄔錦 E：WJJ

濟寧市編辦開展送醫(yī)下鄉(xiāng)活動

6月7日，濟寧市編辦協(xié)調(diào)濟寧市第一人民醫(yī)院，邀請14位醫(yī)護專家為汶上縣寅寺鎮(zhèn)東石樓村的村民免費進行健康查體，共接待群眾200余人次。東石樓村是濟寧市編辦的幫扶村，今年3月份以來，在“第一書記”和駐村干部積極奔走、多方努力下，已協(xié)調(diào)資金硬化道路1000米，聯(lián)系安裝了健身器材，修建了村文化娛樂休閑廣場。目前村內(nèi)主要道路兩邊的排水管道工程也正在施工建設當中。濟寧市編辦 李寒 劉峰 E：LQF

蒼山縣編辦推進基層黨建工作

一是開展改進工作作風活動。要求全體黨員干部按照中央的“八項規(guī)定”，切實改進作風，樹立機構編制部門良好形象。二是開展黨員承諾踐諾活動。縣編辦要求每位黨員在改進作風、提高效能、服務群眾、廉潔自律方面作出承諾。單位做好全過程的跟蹤督促工作，同時加強群眾監(jiān)督，確保黨員承諾事項扎實踐行。三是開展“駐村聯(lián)戶惠民生”活動。縣編辦主要負責人深入到駐點村開展工作，認真做好黨的方針政策的宣傳工作。四是開展“第一書記”到村任職工作?？h編辦任職干部認真開展“進基層送政策、進村居送服務、進田間送技術、進家庭送溫暖”的惠民服務活動?？h編辦會同團縣委向50名學生贈送了“愛心書包”，會同農(nóng)業(yè)部門開展了送農(nóng)業(yè)技術下鄉(xiāng)等活動。蒼山縣編辦 E：ZY

章丘市編辦強化信息調(diào)研質(zhì)量

一是強化信息調(diào)研獎懲制度。制定實施《章丘市機構編制委員會辦公室信息宣傳調(diào)研考核獎勵辦法》，完善信息調(diào)研獎懲制度，明確信息工作的考評標準，實行按月通報排名，嚴格激勵獎懲，激發(fā)和調(diào)動全辦參與信息調(diào)研工作的積極性和主動性。二是強化信息調(diào)研培訓制度。鼓勵年輕干部積極參加在職研究生教育，組織信息員參加各類信息寫作培訓班，建立內(nèi)部交流學習機制，定期召開信息調(diào)研工作會，切實提高信息寫作水平。三是強化信息調(diào)研創(chuàng)新理念。積極創(chuàng)新信息調(diào)研工作理念，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下工夫。深入群眾，深入基層，掌握全面情況，提出操作性強的解決辦法，為制定科學的政策措施提供有力參考。章丘市編辦 E：FQJ

濟南市歷城區(qū)編辦發(fā)文加強信息宣傳工作

近日，濟南市歷城區(qū)編辦制定印發(fā)了《關于加強信息宣傳工作的實施意見》。明確了五類信息宣傳工作重點：工作動態(tài)類、改革經(jīng)驗類、自身建設類、落實成效類、突發(fā)事件類；明確了信息報送、采編、審簽流程；完善了信息工作考核激勵機制，采用計分制考核辦法，作為年終評選信息宣傳先進個人的主要依據(jù)，并以精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式進行表彰；建立了主要領導親自抓、分管領導配合抓、信息通訊員具體抓的工作機制，確保信息宣傳工作組織領導到位、分工責任到位和工作人員到位。崔璨 E：FQJ

金鄉(xiāng)縣編辦“兩手抓”強化自身建設

一是以深入開展 “雙爭活動”為切入點，一手抓學習，一手抓隊伍。加強政治理論學習與業(yè)務學習，切實改進工作作風。二是以全面提升工作服務水平為著力點，一手抓制度，一手抓創(chuàng)新。建立黨風廉政建設責任制、信息調(diào)研獎勵制等工作制度。三是以夯實縣機構編制工作基礎為目標，一手抓當前，一手抓長遠。立足當前，認真做好機構編制實名制、信息數(shù)據(jù)庫建設、事業(yè)法人年檢等工作；立足長遠，通過工作實踐，全面掌握機關事業(yè)單位履職盡責情況。金鄉(xiāng)縣編辦E：LQF

莘縣編辦開展四項專題調(diào)研

篇8

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以社會主義新農(nóng)村建設和脫貧奔小康為契機，以促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展為重點，以切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的藥品安全問題為目標，緊緊圍繞“建得起、立得住、運行好”的工作方針，樹立科學監(jiān)管理念，深化農(nóng)村藥品流通體制改革，建立體系完備、反應快捷的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和誠實守信、保障有力的藥品供應網(wǎng)絡。規(guī)范市場秩序，強化日常監(jiān)管，保證藥品質(zhì)量，降低藥品價格，為全鎮(zhèn)人民營造一個良好的用藥環(huán)境。

二、工作思路

按照“鞏固、深化、拓展、提高”的工作思路，重點突出延伸監(jiān)管體系、規(guī)范供應渠道、完善保障措施、服務“新農(nóng)合”四個方面工作，健全鎮(zhèn)、村、組三級監(jiān)督網(wǎng)絡，完善網(wǎng)絡運行機制，提高網(wǎng)絡運行實效；全面規(guī)范農(nóng)村藥品供應渠道，繼續(xù)深化藥品流通體制改革，鼓勵支持藥品批發(fā)企業(yè)直接向農(nóng)村配送藥品，確保農(nóng)民用藥安全、有效、方便、價廉。

三、工作目標

㈠農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設目標：建立機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)、村、組三級藥品監(jiān)督網(wǎng)絡，積極配合監(jiān)管部門，完善農(nóng)村藥品監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)絡覆蓋到100%的行政村，確保農(nóng)民群眾用上安全有效的放心藥品。

㈡農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設目標：建立誠信規(guī)范、主體清晰、效用穩(wěn)定、滿足需求的農(nóng)村藥品供應體系，農(nóng)村藥品供應渠道合法規(guī)范、質(zhì)量可靠、方便及時、價格低廉，實現(xiàn)100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室（醫(yī)務室）藥品直配，滿足全縣廣大農(nóng)民群眾的用藥需求。

四、主要措施

㈠加強領導，進一步增強“兩網(wǎng)”建設責任感和緊迫感。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設是一項民心工程，是切實解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的一項重要舉措，是促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展的重要組成部分，是事關和諧社會建設的全局性工作。各村居委會、各單位一定要緊扣新農(nóng)村建設大局，緊貼農(nóng)民用藥安全需要，切實加強對工作的領導，各村居委會書記為第一責任人。各村居委會、各單位要把“兩網(wǎng)”建設工作納入重要議事日程，切實增強工作的責任感和緊迫感，完善組織機構，成立工作專班，明確專人，定期召開會議，健全工作檔案，確保農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作扎實開展。要按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一要求，認真履行職責，密切配合，加強協(xié)作，全面完成各項工作任務。

㈡強化措施，進一步加快“兩網(wǎng)”建設步伐。一是加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設，明確監(jiān)管人員，落實監(jiān)管責任，嚴厲打擊無證經(jīng)營、制假售假等違法犯罪行為，實現(xiàn)農(nóng)村藥品監(jiān)管無“盲點”，無“死角”；二是大力促進藥品供應網(wǎng)絡建設，遵循“政府引導、市場運作、多方參與、依法規(guī)范”的原則，進一步優(yōu)化農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡，鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村直接配送藥品，正確引導藥品經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村合理設置藥品供應網(wǎng)點，結(jié)合實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，在沒有藥品供應的農(nóng)村設立“便民藥柜”，積極推進零售連鎖、單體藥店及藥品專柜等多種形式的協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠市場運作，利用現(xiàn)有醫(yī)藥資源，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合，積極推進“規(guī)范藥房”建設，促進鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（醫(yī)務室）藥房達標上等，積極探索把管理規(guī)范、依法經(jīng)營、信譽良好的零售藥店納入“新農(nóng)合”報銷范圍，讓農(nóng)民得到更大實惠。

㈢加強管理，進一步提升“兩網(wǎng)”建設質(zhì)量。加強對信息員政策法規(guī)和業(yè)務知識培訓，充分發(fā)揮信息員的紐帶作用，提高監(jiān)管能力。加大農(nóng)村藥品市場日常監(jiān)管力度，堅持做到“五個結(jié)合”，即：打假治劣與正面引導相結(jié)合、整頓秩序與規(guī)范管理相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、整頓市場與培育扶持相結(jié)合、打擊違法與促進整改相結(jié)合。認真貫徹落實《省基層醫(yī)療機構藥品管理暫行辦法》，加大農(nóng)村基層醫(yī)療機構藥品儲藏設施改造力度，建立健全各項管理制度，嚴格藥品購銷記錄，規(guī)范藥品配備行為。

篇9

扎實推進鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化、規(guī)范化建設，硬件上多上符合自身實際需求的設備，軟件上健全制度、規(guī)范管理，加強現(xiàn)有人才培養(yǎng)，引進高素質(zhì)人才，不斷提高服務水平和管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步成為基層人民群眾看病就醫(yī)的首選之地。村衛(wèi)生室在硬件達標的基礎上，要加大村級醫(yī)務人員培訓力度，提高村級醫(yī)務人員的診斷能力和救治能力；嚴格考核辦法，引導村級醫(yī)務人員規(guī)范行醫(yī)，為農(nóng)村人民群眾提供“價廉、優(yōu)質(zhì)、便捷”的醫(yī)療服務。同時，加大對村衛(wèi)生室的投入力度，為村衛(wèi)生室配備必要的醫(yī)療設施和應急報告設備，提高村級醫(yī)務人員待遇，使村衛(wèi)生室成為保障農(nóng)村人民群眾身體健康和生命安全的“第一站”。

一是加強經(jīng)辦人員的能力建設。認真抓好新農(nóng)合經(jīng)辦人員業(yè)務培訓，提高管理人員綜合素質(zhì)，努力打造一支業(yè)務熟練、素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的新農(nóng)合監(jiān)管隊伍。二是加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金監(jiān)管。進一步強化新農(nóng)合監(jiān)督制度、審計制度和公示制度的落實，實行基金專戶管理，專賬專用。嚴格執(zhí)行新農(nóng)合各項規(guī)定，防范各類風險，確?；鸢踩６ㄆ诠蓟鸬木唧w收支、使用情況，主動接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督。三是加強對定點醫(yī)療機構監(jiān)管。嚴格審核程序，防止門診轉(zhuǎn)住院等套取農(nóng)合基金現(xiàn)象的發(fā)生。進一步完善相關制度，規(guī)范診療行為，加強目錄用藥管理，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長，同時不斷提高經(jīng)辦能力，保障參合農(nóng)民合理醫(yī)藥費用能及時足額得到報銷。

一是做好疾病防控工作。繼續(xù)做好衛(wèi)生應急工作，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加快應急隊伍和裝備建設，開展業(yè)務培訓和現(xiàn)場演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。逐步提升對季節(jié)性多發(fā)傳染病、突發(fā)傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力，做好疫情監(jiān)測，充實醫(yī)療救治力量，最大限度減少聚集性發(fā)病和死亡病例的發(fā)生。加強對全市各級疾控人員的業(yè)務培訓，規(guī)范傳染病信息的報告與管理。深入開展消除“麻疹”攻堅工程，確保實現(xiàn)年消除麻疹目標；加快免疫規(guī)劃信息、管理系統(tǒng)的推行使用，落實完善一保、一網(wǎng)、雙卡雙預約的接種模式，繼續(xù)開展“健康百校行”和扎實開展每月一次科普趕大集活動。二是做好婦幼保健工作。進一步鞏固縣、鄉(xiāng)、村三級保健網(wǎng)絡，加強對鄉(xiāng)村婦幼保健人員的培訓，強化對基層的監(jiān)督和管理，從而提高基層服務能力，使婦幼衛(wèi)生工作落到實處。積極爭取政策支持，開展免費婚前醫(yī)學檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查工作，筑牢預防出生三道防線，提高出生人口素質(zhì)。嚴格《出生醫(yī)學證明》管理，做好出生證辦理和發(fā)放工作。三是抓好衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強醫(yī)療市場監(jiān)管，重點對無證行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療活動、非法義診活動、出租承包科室、違規(guī)處置醫(yī)療廢物等行為進行監(jiān)督、打擊，確保全市醫(yī)療市場規(guī)范有序。加強食品安全監(jiān)管，抓好重點時段、重大活動、重點區(qū)域食品安全事故預防工作。加強傳染病防治監(jiān)督檢查，落實疾病防控措施和消毒監(jiān)管，對疾控機構、醫(yī)療機構和學校、幼兒園等重點單位傳染病防治措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

繼續(xù)開展以城鄉(xiāng)環(huán)境整治、農(nóng)村“五亂”治理、衛(wèi)生基礎設施建設、長效管理機制建立為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動；扎實開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動，鞏固和提高衛(wèi)生創(chuàng)建水平；監(jiān)督指導學校、機關、單位、餐飲、旅招行業(yè)等重點區(qū)域重點部位的消殺工作，增加消殺頻次，擴大消殺范圍，降低和控制“四害”密度，預防傳染病的發(fā)生和流行；完善環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制，搞好經(jīng)常性衛(wèi)生檢查評比，開展無煙單位創(chuàng)建活動，依法將愛國衛(wèi)生工作納入法制管理軌道。

培養(yǎng)業(yè)務面更寬、綜合知識和醫(yī)務技能更強的全科醫(yī)生，滿足基層人民群眾日益增長的就醫(yī)需求。拓寬衛(wèi)生人員聘用渠道，借助人才市場平臺，深入到人才市場、大專院校，公開、公平、公正廣納賢才，充實鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生人才隊伍。加大農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術人員學習培訓力度，鼓勵和支持在職衛(wèi)生專業(yè)技術人員參加各種繼續(xù)醫(yī)學教育和學歷教育，采取在崗培訓和離崗進修等形式進行業(yè)務培訓，形成合理的鄉(xiāng)、村級衛(wèi)生人才梯隊，解決人才斷層的問題。進一步完善村防疫、婦幼醫(yī)生聘用考核機制，落實相關待遇，改善村級衛(wèi)生人員的從業(yè)環(huán)境，解決村級衛(wèi)生人員的后顧之憂。

篇10

關鍵詞：農(nóng)村金融；土地流轉(zhuǎn)；金融創(chuàng)新；農(nóng)村信用體系建設

一、 四川農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村金融是四川金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量，是促進農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要抓手。近年來，四川農(nóng)村金融不斷發(fā)展，服務體系不斷完善，服務覆蓋面不斷擴大。但從總體上看，農(nóng)村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，尚需進一步深化體制機制改革，才能精準對接多元化融資需求，支持新型城鎮(zhèn)化建設，有效助推扶攻堅。

1. 涉農(nóng)信貸：積極進行相關品種創(chuàng)新，滿足農(nóng)村發(fā)展資金需求。四川率先在全國試行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款政策，此舉有效破解農(nóng)村土地直接抵押的法律障礙，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性權益。2014年初，出臺《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作方案》，在9個縣（市、區(qū)）試點農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款，達成土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款協(xié)議177個，取得貸款資金近4.24億元，用于保證貸款的土地面積近6萬畝。2015年已正式出臺《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法》，在全省范圍內(nèi)推廣試點政策，探索建立了確權登記頒證、抵押登記、價值評估、融資擔保、風險補償、資產(chǎn)處置等一系列配套制度措施。同時，全省涉農(nóng)銀行業(yè)機構先后出臺了“農(nóng)村產(chǎn)權融資擔保管理辦法”、“集體林權抵押貸款管理辦法”等制度，積極推廣發(fā)展“四權”、應收賬款、農(nóng)產(chǎn)品訂單等抵質(zhì)押貸款，目前已推出了“四權”抵押貸款等業(yè)務品種130余個。成都市還建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易所、農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)仲裁院和金融仲裁院，形成了市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務體系，可通過仲裁的方式化解農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資中產(chǎn)生的法律糾紛。

2. 金融機構：適度放松支農(nóng)監(jiān)管要求，做好農(nóng)村金融機構建設。四川積極爭取銀行信貸資源向農(nóng)業(yè)傾斜，分別與國開行、農(nóng)行和郵儲銀行達成60億元、300億元、200億元涉農(nóng)戰(zhàn)略合作與信貸合作協(xié)議，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對涉農(nóng)銀行業(yè)機構實施涉農(nóng)貸款增速高于同期全部貸款平均增速的年度目標考核。在總結(jié)樂山商行發(fā)行25億元“三農(nóng)”金融債券，有效提高貸款增量的成功經(jīng)驗基礎上，推動成都農(nóng)商行開展涉農(nóng)信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務試點，進一步拓寬支農(nóng)資金來源，降低“三農(nóng)”融資成本。加快農(nóng)合機構產(chǎn)權改革，設立三農(nóng)金融服務委員會。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行下沉服務重心，增強縣域分支機構服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的獨立性、自主性和靈活性；鼓勵郵儲銀行以特色小額貸款產(chǎn)品滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)的支農(nóng)貸款需求。穩(wěn)步培育新型農(nóng)村金融機構，鼓勵新設村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。推進“村村通”工程與“訊通工程”，在全省17個市實現(xiàn)行政村基礎金融服務全覆蓋。截至2015年3月，新設農(nóng)村金融機構已達50家，基礎金融覆蓋面提升到97.47%。

3. 涉農(nóng)保險：拓展農(nóng)業(yè)保險服務領域，創(chuàng)新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。四川政策性保險全國領先，農(nóng)險規(guī)模近年來穩(wěn)居全國前列，2007年～2014年累計農(nóng)險保費收入124.93億元，僅次于新疆，位列全國第二，年均增長率39.62%，累計支付賠款58.69億元。特色農(nóng)業(yè)保險迅速發(fā)展，中央財政補貼的農(nóng)險產(chǎn)品已達11個，地方特色農(nóng)業(yè)保險品種已達31個，對種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)了品種全覆蓋。新型保險創(chuàng)新有聲有色，在全國率先試點蔬菜價格指數(shù)保險和育肥豬價格指數(shù)保險，有效減緩了減緩農(nóng)產(chǎn)品價格周期性波動，保護了種養(yǎng)大戶的生產(chǎn)積極性。開展自然災害與氣象指數(shù)相結(jié)合的雜交水稻制種保險。健全農(nóng)村醫(yī)保體系建設，積極推進新農(nóng)合大病保險、農(nóng)村小額人身意外傷害保險等民生保障業(yè)務，深入推進保險業(yè)服務“新農(nóng)保”的“德陽模式”。目前我省已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，覆蓋人數(shù)達7 308萬人。

4. 農(nóng)村信用體系建設：完善信息采集體系，建立守信激勵機制。四川已逐步形成了“信用征集、信用評價、信用培育、信用宣傳、信用文化”五位一體的農(nóng)村信用體系建設可持續(xù)發(fā)展模式。按照《關于開展農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設的實施意見》，完善工作推進機制，在全省21個地市（州）的34個縣開展農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設。借助四川省社會信用體系建設規(guī)劃和縣域金融生態(tài)環(huán)境評價，為農(nóng)村信用體系建設提供高層級制度保障。制定《四川省農(nóng)村信用信息采集參考標準》，通過權威第三方批量采集銀行所需直接或間接指標，確保了農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息的可采性、有用性和可持續(xù)性。充分發(fā)揮庫網(wǎng)平臺信息歸集優(yōu)勢，建立以信用評價為基礎的正向激勵機制。探索推進信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評選活動。截至2014年末，全省34個農(nóng)村信用體系建設試驗區(qū)為150萬農(nóng)戶、1 498戶農(nóng)村新型經(jīng)營主體建立信用檔案，采集信用信息127萬條，金融機構對守信農(nóng)戶和新型農(nóng)村經(jīng)營主體貸款余額達896.3億元。

二、 四川農(nóng)村金融發(fā)展缺陷與不足

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展市場化程度較低、農(nóng)村公共資源配套建設滯后、農(nóng)村人口較為分散等因素，制約著四川農(nóng)村金融的發(fā)展。此外，缺乏必要的引導和支持政策，相關制度建設落后也導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴，農(nóng)村金融服務存在不足。

1. 農(nóng)村經(jīng)濟基礎不完善抑制了農(nóng)村金融需求。一是農(nóng)村產(chǎn)權制度有待完善。產(chǎn)權交易市場還不成熟，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)用于抵押擔保存在一定障礙，土地確權登記體系不健全，確權頒證進度進展不一，抵押登記、價值評估等土地流轉(zhuǎn)操作流程有待規(guī)范，土地經(jīng)營權證轉(zhuǎn)移登記滯后，存在私租亂包和自發(fā)土地流轉(zhuǎn)等不規(guī)范的現(xiàn)象制約了農(nóng)村產(chǎn)權資本化。二是農(nóng)村產(chǎn)權價值未得到充分體現(xiàn)。農(nóng)村集體建設用地使用權抵押融資占比較高，但土地綜合整治項目貸款受到土地指標、地形條件、農(nóng)戶意愿等多種因素限制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權由于土地價值不高，難以獲得銀行貸款。農(nóng)村房屋由于處置范圍和抵押權的實現(xiàn)受限，其價值不能得到真正體現(xiàn)，貸款額度難以放大。三是農(nóng)貸需求多樣性與銀行信貸管理要求不匹配。農(nóng)村土地以家庭分散承包為主，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展不充分，單一農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權數(shù)量少且價值較低；家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以流轉(zhuǎn)獲得的土地進行抵押受到諸多限制，土地經(jīng)營權價值易被低估，影響其融資能力；農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的作用還未充分發(fā)揮，普遍存在組織松散、內(nèi)部管理機制不完善、無有效擔保抵押、缺乏啟動資金等問題，綜合導致銀行機構涉農(nóng)投放不足。四是農(nóng)業(yè)風險分擔體系不完善。從已建立“三農(nóng)”貸款擔保基金的地方來看，財政出資規(guī)模普遍較小，不能充分滿足融資擔保需要；農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍不充分，目前農(nóng)業(yè)保險品種少、可保范圍小，保額難以覆蓋貸款金額，農(nóng)產(chǎn)品價格保護和風險防范機制尚未有效建立，涉農(nóng)金融仍是高風險、低收益的業(yè)務，對資金吸引力不強。五是農(nóng)村信用環(huán)境建設有待加強。農(nóng)民金融知識缺乏，信用意識淡薄，造成農(nóng)村地區(qū)不良貸款率仍然偏高。

2. 農(nóng)村金融體系不健全影響農(nóng)村金融供給。一是政策性銀行業(yè)務單一。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是針對農(nóng)業(yè)的唯一政策性銀行，但其主要業(yè)務是糧、棉、油收購以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)村基礎設施建設貸款等，基本不面向農(nóng)戶等微觀主體提供金融服務。二是城鄉(xiāng)金融監(jiān)管標準大多同質(zhì)。商業(yè)銀行農(nóng)村金融業(yè)務和城市金融業(yè)務基本執(zhí)行同一監(jiān)管標準，未充分考慮農(nóng)村金融業(yè)務風險大、利潤薄的特點，導致金融機構發(fā)展涉農(nóng)金融業(yè)務動力不充分。三是農(nóng)村金融專營機構建設滯后。助農(nóng)取款服務點業(yè)務僅限于農(nóng)村基礎服務，村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構仍以二三產(chǎn)業(yè)為主要服務對象，農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融服務專營組織仍在試點探索中，農(nóng)村金融服務體系仍存在缺失。四是成本與收益的矛盾從根本上影響了銀行的積極性。一筆僅數(shù)十萬元農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款的調(diào)查、抵押、登、審批等程序和工作協(xié)調(diào)難度甚至比城市一筆上億元貸款的難度都大，金融機構從成本和收益角度考量，缺乏發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資業(yè)務的內(nèi)在動力。

3. 外部政策支持存在不足。一是中央財政補貼的保險品種有待增加。中央財政補貼的保險品種偏少，遠不能滿足我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險需求。二是中央財政支持地方特色產(chǎn)業(yè)力度有待加強。我省蔬菜、水果、茶葉、中藥材均是在全國位居前列的重要產(chǎn)業(yè)，雖然四川出臺了“特色農(nóng)業(yè)保險獎補政策”，但很多地區(qū)因為財力無法負擔地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品種的保險補貼，沒有有效化解農(nóng)戶特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)風險。三是新型農(nóng)村金融機構指標限制制約發(fā)展。以成都市為例，由于銀監(jiān)會的限制，成都市試點的村鎮(zhèn)銀行名額僅14家，未來將不能再新增村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司。

4. 制度機制建設存在不足。一是省內(nèi)大部分地區(qū)沒有建立完善的農(nóng)村“四權”流轉(zhuǎn)市場，部分土地流轉(zhuǎn)服務中心因市場化程度低等原因，交易活躍程度有限，對開展農(nóng)村財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務帶來一定困難。二是農(nóng)村“四權”的價值難以客觀評估?！八臋唷眱r值由誰評估、如何評估、參照標準及公正性等問題尚未解決，農(nóng)村產(chǎn)權的專業(yè)評估機構比較缺乏，致使借貸雙方對評估價值的認識差異較大，制約了農(nóng)村“四權”抵押貸款業(yè)務深度發(fā)展。三是商業(yè)銀行積極性不高。駐川銀行開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資等金融業(yè)務創(chuàng)新，需報經(jīng)總行同意后執(zhí)行，總行往往從總體風險控制出發(fā)，不愿同意分行開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資。

三、 政策建議

1. 涉農(nóng)信貸方面：探索金融助農(nóng)形式品種創(chuàng)新，推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款發(fā)展，健全“三農(nóng)”信貸風險補償機制。四川應做好相關配套建設，激活農(nóng)村經(jīng)濟資源，探索涉農(nóng)信貸創(chuàng)新。一是協(xié)調(diào)推進各銀行總部探索抵押物品種創(chuàng)新。發(fā)展包括農(nóng)業(yè)保險保單抵（質(zhì)）押、農(nóng)產(chǎn)品抵押、農(nóng)產(chǎn)品活體抵押、農(nóng)機具抵押等在內(nèi)的多種涉農(nóng)信貸，推廣國開行“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖戶小額貸款”模式與郵儲銀行“銀協(xié)合作與融資+融智”模式。二是做好農(nóng)村產(chǎn)權抵押相關輔助建設。把握四川作為全國首批三個試點確權登記頒證省份的歷史機遇，加快確權頒證，推進多權同確，進一步發(fā)展“四權”流轉(zhuǎn)市場，加快構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易網(wǎng)絡，培育農(nóng)村產(chǎn)權的專業(yè)評估咨詢機構。三是有效處理產(chǎn)權抵押融資中出現(xiàn)的各種法律糾紛。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)仲裁院和金融仲裁院在產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和抵押權處置中的作用，協(xié)同發(fā)揮村委會與合作社在處置抵押物過程中的溝通協(xié)調(diào)作用。四是穩(wěn)步擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資范圍。做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的金融服務工作。鼓勵有條件的農(nóng)戶有償騰退宅基地和跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權，探索建立城市工商資本到農(nóng)村參與租賃耕地的準入管理制度，建立健全土地信托流轉(zhuǎn)模式試點。五是建立抵押債權風險保障機制。建立農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險基金，鼓勵設立農(nóng)村產(chǎn)權收儲公司，補償處置農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保貸款經(jīng)逾期清收無法收回的損失。六是完善財政支持的涉農(nóng)信貸風險補償機制。按照“政府扶持、多方參與、市場運作”的模式，探索建立市區(qū)級貸款風險分擔機制。充分發(fā)揮四川農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司的“金融放大器”功能，協(xié)同省內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)擔保機構共同發(fā)揮擔保行業(yè)穩(wěn)定器作用。

2. 金融機構方面：落實涉農(nóng)差異化監(jiān)管，加強涉農(nóng)信貸支持力度，完善農(nóng)村金融體系建設?？紤]涉農(nóng)金融業(yè)務存在的季節(jié)性、風險高、收益低的特點，對于涉農(nóng)金融機構實行鼓勵政策。一是對涉農(nóng)機構進行差異化監(jiān)管。將支農(nóng)情況與市場準入、區(qū)域發(fā)展、監(jiān)管評級等掛鉤，適度放寬不良貸款率等指標的監(jiān)管容忍度。二是穩(wěn)步培育新型農(nóng)村金融機構。積極向銀監(jiān)會爭取新型農(nóng)村金融機構指標。開展農(nóng)民資金互助社試點，依托具備條件的農(nóng)民土地股份合作社和供銷合作社，進行合作社信用合作試點。鼓勵社會資本入股，積極發(fā)展服務“三農(nóng)”發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、小額信貸公司和消費金融公司。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。三是加強對涉農(nóng)信貸的支持力度，落實縣域銀行業(yè)法人機構一定比例新增貸款投放當?shù)卣?，探索建立商業(yè)銀行新設縣域分支機構信貸投放承諾制度，落實對金融機構涉農(nóng)貸款的財政獎補政策。四是加強農(nóng)村金融基礎設施建設。鼓勵銀行依托助農(nóng)取款服務點試點“金融綜合服務平臺”，在縣級政務中心設立金融服務專門窗口，村級設金融服務工作點。重點拓展“迅通工程”助農(nóng)取款服務點的支付、繳費、征信服務、保險、理財業(yè)務等方面的金融服務功能，提升農(nóng)村地區(qū)基礎金融服務水平。五是加大對涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務的創(chuàng)新力度。引導銀行業(yè)機構從信用評定、授信額度、業(yè)務流程等方面創(chuàng)新農(nóng)村信貸授信審批機制，加快微貸技術在農(nóng)村地區(qū)的推廣應用，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資。

3. 涉農(nóng)保險方面：爭取中央政策支持，豐富涉農(nóng)保險品種。涉農(nóng)保險是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、化解農(nóng)業(yè)災害損失、創(chuàng)造良好生產(chǎn)環(huán)境的重要政策性手段。四川應充分發(fā)揮涉農(nóng)保險的作用，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強省的跨越。一是擴大政策性保險試點品種。加強特色產(chǎn)業(yè)蔬菜、茶葉、水果、中藥材、雜交育種、小家禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機作業(yè)的保險力度，爭取納入中央政策性保險品種。二是設立中央財政支持特色產(chǎn)業(yè)保險獎補資金。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高對地方特色農(nóng)業(yè)保險支持力度，充分調(diào)動農(nóng)民投保積極性，助推特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。三是積極發(fā)展涉農(nóng)商業(yè)健康保險。四川是外出農(nóng)民務工大省，商業(yè)保險對于補充完善落實農(nóng)民工社會保險政策具有重要意義。鼓勵商業(yè)保險公司開辦涉農(nóng)健康保險，對短期團體費用補償型健康保險和長期護理保險等險種減免營業(yè)稅，制定社保賬戶、城鄉(xiāng)居民個人購買商業(yè)健康保險的所得稅優(yōu)惠政策。四是發(fā)揮銀政保協(xié)同作用。完善貸款損失補償原則，推廣“政府+銀行+保險”多方參與、風險共擔的合作經(jīng)營模式，單筆貸款損失由保險公司承擔70%，銀行承擔15%，風險補償資金承擔15%。推廣以農(nóng)業(yè)保險保單為質(zhì)押的“銀保財互動貸款”。

4. 農(nóng)村信用體系建設方面：重視信息收集共享，推廣復制先進經(jīng)驗。農(nóng)村信用體系建設有利于改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，從根本上緩解涉農(nóng)貸款難的問題。結(jié)合四川實際情況，一是突出駐村干部的教育引導作用。引導金融機構選派優(yōu)秀干部到貧困村掛職鍛煉，通過政策宣傳，加強誠信教育，培育信用意識，切實降低金融支農(nóng)信用風險與道德風險。二是健全信用信息收集與共享機制。利用金融機構駐村網(wǎng)點，加強微觀主體信息收集，為各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立信用信息檔案。建立人民銀行、金融機構、政府部門之間信息互聯(lián)互通的共享機制，積極探索農(nóng)村信用信息運用。三是完善“守信激勵，失信懲戒”的激勵約束機制。持續(xù)推進信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評選和農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建活動，發(fā)揮村集體與合作社組織的考察作用，積極發(fā)揮已經(jīng)授牌信用村、頒證信用戶的帶頭作用與輻射效應，引導金融機構切實給予守信農(nóng)戶以信貸優(yōu)惠等正向激勵。四是推廣已有先進經(jīng)驗。積極宣傳我省已有的先進模式，如小微企業(yè)信用體系建設的“遂寧模式”，農(nóng)村信用體系建設試驗區(qū)的“會理經(jīng)驗”，起到示范借鑒效應，在四川各地進行學習復制推廣。

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