導(dǎo)語：如何才能寫好一篇貧困地區(qū)幫扶計(jì)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本刊訊 2016年，根據(jù)自治區(qū)人民政府“1+20”扶貧攻堅(jiān)政策和《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)教育幫扶實(shí)施方案》等文件精神，我區(qū)各級教育部門聯(lián)同有關(guān)部門聚焦貧困地區(qū)、貧困學(xué)生，全年實(shí)施了多項(xiàng)教育扶貧、教育脫貧工作，取得了階段性成效。

一是貧困地區(qū)的教學(xué)資源明顯增加。學(xué)前教育方面，我區(qū)2016年在54個(gè)貧困縣投入學(xué)前教育發(fā)展資金4.82億元，新建幼兒園78所，認(rèn)定自治區(qū)多元普惠幼兒園600所。義務(wù)教育方面，我區(qū)下達(dá)貧困地區(qū)義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目資金28.74億元，依照《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)指標(biāo)，大力改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件。我區(qū)還投入2.54億元實(shí)施貧困地區(qū)普通高中改擴(kuò)建項(xiàng)目63個(gè)，統(tǒng)籌資金7 500萬元支持15個(gè)貧困縣建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校，同時(shí)下達(dá)3 000萬元支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校通過管理、課程、師資、設(shè)備“四下鄉(xiāng)”方式開展教育扶貧工作。

二是進(jìn)一步落實(shí)貧困地區(qū)學(xué)生幫扶政策。一方面，我區(qū)對建檔立卡貧困戶子女實(shí)施15年免費(fèi)教育，投入資金17.73億元，惠及學(xué)生122.24萬人次，同時(shí)對建檔立卡貧困畢業(yè)生實(shí)施100%就業(yè)幫扶，該群體就業(yè)率達(dá)99.97%。另一方面，我區(qū)多措并舉增加貧困地區(qū)學(xué)生的升學(xué)機(jī)會(huì)。2016年，我區(qū)多所普通高中開設(shè)了“圓夢班”，招收建檔立卡貧困戶初中畢業(yè)生3萬多名；區(qū)內(nèi)高校安排貧困專項(xiàng)計(jì)劃2 950個(gè)，其中國貧專項(xiàng)計(jì)劃750個(gè)，區(qū)內(nèi)本科第一批重點(diǎn)高校貧困專項(xiàng)計(jì)劃200個(gè)，面向建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧專計(jì)劃2 000個(gè)，為家庭困難學(xué)生升學(xué)拓寬了路徑。

三是貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。2016年，我區(qū)舉辦了多個(gè)貧困地區(qū)校長業(yè)務(wù)能力和學(xué)科骨干教師能力提升培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困地區(qū)學(xué)校校長1 600余名、學(xué)科骨干教師7 000余名，極大地提高了貧困地區(qū)學(xué)校校長和學(xué)科骨干教師的專業(yè)能力。同時(shí)，我區(qū)還支持貧困地區(qū)中高職院校建設(shè)1-2個(gè)自治區(qū)級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)、縣級中職學(xué)校教師定向培養(yǎng)、特崗教師培養(yǎng)等工作，為農(nóng)村地區(qū)學(xué)校輸入新鮮血液，為貧困地區(qū)的教育發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)編 蒙秀溪）

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 貧困地區(qū) 扶貧模式

改革開放以來，一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民的生活水平顯著提高。另一方面，區(qū)域間發(fā)展不平衡逐步加劇，尤其部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩甚至落后，還存在許多貧困地區(qū)?；谖覈€處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情，扶貧工作還需要依靠政府的扶貧政策的引導(dǎo)，使廣大的農(nóng)村貧困地區(qū)逐漸脫貧，走向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路。

“四扶”的概述

“四扶”具體是指智力扶、項(xiàng)目扶、合力扶、搬遷扶，是政府為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，找準(zhǔn)農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)工作的突破口?！八姆觥笔钱?dāng)前農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作的有效實(shí)現(xiàn)路徑，有利于構(gòu)建農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的新格局。

“智力扶”清洗守舊腦。針對農(nóng)村貧困地區(qū)人民，政府對能夠有效掌握致富技能盡快脫貧的強(qiáng)烈愿望，以勞務(wù)輸出增收為目標(biāo)，加大貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)力度，協(xié)調(diào)教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在農(nóng)村貧困地區(qū)舉辦脫貧致富技能培訓(xùn)班，讓貧困家庭在家門口學(xué)習(xí)。

“項(xiàng)目扶”開辟致富路。以搭建貧困農(nóng)民持續(xù)增收載體為目標(biāo)，積極爭取扶貧項(xiàng)目資金。對有勞動(dòng)能力但缺乏生產(chǎn)項(xiàng)目、信息和資金的貧困戶，扶持其發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。發(fā)展“貧困村互助資金”模式，扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目，從而有效緩解貧困戶生產(chǎn)資金短缺問題。

“合力扶”拓展扶貧法。在借助外力方面，積極爭取對口幫扶單位的最大支持，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展對口幫扶活動(dòng)；在依托內(nèi)力方面，實(shí)施部門包村幫扶工作機(jī)制，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定脫貧計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施；在融合資金上，整合捆綁運(yùn)作各類資金，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。

“搬遷扶”甩掉貧窮帽。結(jié)合農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作的綜合展開，將貧困戶統(tǒng)一搬遷安置，并且配套完善安置點(diǎn)水、電、路、廣播電視等公共設(shè)施，對貧困戶按人口進(jìn)行農(nóng)田耕種分配，并將搬遷貧困戶全部納入農(nóng)村低保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，對當(dāng)年新搬遷貧困農(nóng)民補(bǔ)助半年至一年口糧，搬遷戶子女就學(xué)免收書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，組織當(dāng)?shù)刂逼笫聵I(yè)單位“一對一”對口幫扶搬遷貧困戶，能夠?qū)Π徇w農(nóng)民盡快脫貧致富提供有效保障。

農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作中存在的不足

政府扶貧資金投入不足。農(nóng)村貧困地區(qū)自然條件一般較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，社會(huì)服務(wù)能力較弱，對這些地區(qū)的資金投入和收益的反差較大，因此需要投入的脫貧成本較高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年中央財(cái)政對農(nóng)村扶貧開發(fā)的投入已高達(dá)140億元，但是要從根本上解決農(nóng)村貧困地區(qū)的溫飽問題和低收入問題，這些資金的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

政府扶貧資金使用效率較低。政府對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧資金投入是由多個(gè)部門以及多種渠道完成的，如國家農(nóng)業(yè)銀行的信貸扶貧資金、國家發(fā)展和改革委員會(huì)的以工代賑扶貧資金、國家財(cái)政部的財(cái)政扶貧資金等。由于參與扶貧開發(fā)工作的部門較多，因此扶貧資金由多方控制和管理，扶貧資金管理難以統(tǒng)一，特別是中央財(cái)政扶貧資金實(shí)行行政層層審批、撥付制度，導(dǎo)致對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧資金在各層次的審批、撥付過程中存在延遲現(xiàn)象，因此扶貧資金難以進(jìn)行有效整合，這就在一定程度上影響了扶貧資金的有效利用率，難以實(shí)現(xiàn)扶貧效益的最大化。

政府扶貧資金漏出率很高。銀行信貸扶貧資金中大部分資金被用到了工業(yè)、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)，用于扶持農(nóng)村貧困農(nóng)戶的小額貸款卻逐漸減少。同時(shí)，農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作中存在決策失誤、管理工作中出現(xiàn)紕漏等因素，造成扶貧投資未能有效地形成生產(chǎn)力，這也在一定程度上導(dǎo)致了國家扶貧資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

挪用和貪污扶貧款現(xiàn)象較嚴(yán)重。由于政府對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧資金是通過政府部門逐級下?lián)懿⒂上录壵块T支配使用，因此在下級政府部門使用過程中容易出現(xiàn)被挪用現(xiàn)象。此外，由于政府對農(nóng)村地區(qū)的扶貧資源不夠充足，在扶貧資金的分配中，易導(dǎo)致不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，時(shí)常發(fā)生貪污受賄的不良現(xiàn)象。

探索建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧模式

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大以工代賑投資范圍和規(guī)模，不僅要在農(nóng)村貧困地區(qū)的重點(diǎn)縣加大投資，也要對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的貧困用戶增加資金投放力度。對農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，能夠有效改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件，并能為農(nóng)村貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力提供臨時(shí)就業(yè)崗位，從而能夠有效增加農(nóng)村貧困地區(qū)人口的收入。因此在國家對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作中，要進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑的投資規(guī)模，要始終堅(jiān)持“積聚民間閑散資金、搭建讓民做主平臺(tái)、興辦為民服務(wù)實(shí)事”的工作思路，通過組建村級扶貧互助社、扶貧互助協(xié)會(huì)來有效解決農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金不足的難題，使農(nóng)村貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)得以夯實(shí)。

依托科技扶貧，力促脫貧致富。在農(nóng)村貧困地區(qū)，高技術(shù)、高素質(zhì)人才極度匱乏，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，科技扶貧就是基于這種實(shí)際情況提出來的，旨在利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來改變農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平低下的現(xiàn)狀，幫助貧困地區(qū)的人民脫貧致富。科技扶貧首先是強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展。以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困地區(qū)對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并且要全面提高農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民參與市場的競爭力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展；其次是要高度重視對先進(jìn)、成熟的生產(chǎn)技術(shù)合理引進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有明顯的地域特征，在科技扶貧開發(fā)工作過程中，向農(nóng)村貧困地區(qū)引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，必須要保證被引進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)具有成熟性、先進(jìn)性和合理性，因此要根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，引進(jìn)合適的生產(chǎn)技術(shù)；最后是在農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作中，要將治窮與治愚相結(jié)合。也就是說科技扶貧要將農(nóng)業(yè)、科研和人才培養(yǎng)三者結(jié)合起來，不僅要向農(nóng)村貧困地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)，還要注重高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，并且要對農(nóng)村貧困地區(qū)的群眾開展各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)和普及。

加快項(xiàng)目建設(shè)，改善村容村貌。一是圍繞建設(shè)現(xiàn)代文明新農(nóng)村目標(biāo)，多渠道籌集資金，有效改善村容村貌。二是完善路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便村民生產(chǎn)、生活。三是實(shí)施貧困戶安居工程，有效改善村民居住環(huán)境。四是改造村供電線路，確保供電正常。五是抓好“雨污分流”工程建設(shè)，將生活污水收集進(jìn)行凈化處理后排放，改善村衛(wèi)生條件。六是搞好村垃圾收運(yùn)。要完善垃圾運(yùn)輸車等設(shè)備，建設(shè)垃圾收集點(diǎn)，使農(nóng)村貧困地區(qū)的居民的生活垃圾得到統(tǒng)一處理，有效地美化、凈化環(huán)境。七是建設(shè)村文化室及文體活動(dòng)場，建設(shè)村籃球場和購置乒乓球臺(tái)，為村民營造濃烈的體育氛圍。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化思想引導(dǎo)。要始終把扶貧開發(fā)工作放在首要位置，并深入農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，從根本上解決農(nóng)村貧困地區(qū)的重點(diǎn)、突出的問題。根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際情況，有針對性地強(qiáng)化思想引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)加農(nóng)村貧困地區(qū)的科學(xué)發(fā)展意識(shí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性。另一方面，在制定扶貧方案、選擇扶貧項(xiàng)目、落實(shí)扶貧措施等過程中，都要充分聽取貧困群眾意見，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、實(shí)施權(quán)和管理權(quán)的合理使用，為扶貧開發(fā)工作提供有效的保障，以確保扶貧開發(fā)工作的合理性和可行性，同時(shí)也可有效地提高扶貧開發(fā)工作的效率和質(zhì)量，有利于加快農(nóng)村貧困地區(qū)盡快脫貧致富奔小康的步伐。

結(jié)語

我們要始終堅(jiān)持以“四扶”為基礎(chǔ)，逐步健全農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧模式，并且對其進(jìn)行完善和創(chuàng)新。開展扶貧工作時(shí)不僅要摸清貧困戶底子，使該項(xiàng)工作更具針對性、實(shí)效性，使扶貧開發(fā)效果明顯增強(qiáng)，還要能夠成功激發(fā)貧困戶的發(fā)展熱情，使貧困戶渴望脫貧的積極性明顯提高，從而有效地實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前“大扶貧”工作格局已初步形成，將更有力地推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。在今后農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作中，要以“四扶”為基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持把改善貧困人口的生產(chǎn)、改善生活條件作為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，不斷探索農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作新模式。從居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全方位展開幫扶，使農(nóng)村貧困地區(qū)的廣大人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境得到有效的改善，生活質(zhì)量得到有效的提高。

總之，在農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作中，要堅(jiān)持“智力扶、項(xiàng)目扶、合力扶、搬遷扶”的四扶政策，建立健全農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作制度，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧模式，從根本上引領(lǐng)農(nóng)村貧困地區(qū)的廣大人民群眾脫貧致富，改善生活生產(chǎn)條件和精神面貌，使人民群眾安居樂業(yè)，過上幸福生活。

篇3

榮、社會(huì)穩(wěn)定，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局而，為貧困群眾早日脫貧致富，全市提前實(shí)現(xiàn)全而小康的奮斗標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

一、全力組織實(shí)施好自治區(qū)“千村扶貧開發(fā)工程”和包頭市“百村扶貧開發(fā)工程”

根據(jù)全市貧困村的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，把“興水、種草、養(yǎng)畜”作為今年扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，實(shí)施以水為中心的基本農(nóng)田和飼草基地建設(shè)。在以下幾個(gè)方面，確保取得實(shí)效。一是充分利用農(nóng)區(qū)充足的糧食和秸稈資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，特別是把奶牛、鹿、小尾寒羊等的養(yǎng)殖放在重

要位置，使之成為貧困群眾脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是牧區(qū)要人力推廣舍飼半舍飼，優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)，提高良種比重，加快畜群周轉(zhuǎn)，逐步走上精品綠色畜牧業(yè)的路子。三是進(jìn)一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)進(jìn)設(shè)，堅(jiān)持找水、節(jié)水、露水川結(jié)合的原則，采用噴灌、滴灌、滲灌等技術(shù)，推廣地膜、保水劑，抗旱品種，努力提高水資源的利用率。四是抓住農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)大發(fā)展的良好機(jī)遇，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣糧飼兼用物和優(yōu)質(zhì)牧草，提高糧食和秸稈的轉(zhuǎn)化率。五是在全市選擇10個(gè)貧困村(嘎查)作為示范基地，依托項(xiàng)目建設(shè)，使之成為“百村工程”中的亮點(diǎn)，起到典型示范作用。

二、做好世行貸款及其它援助項(xiàng)目的實(shí)施，做好世行貸款回收工作

世行項(xiàng)目主要通過墊付報(bào)帳制實(shí)施，因此世行項(xiàng)目配套資金的落實(shí)是項(xiàng)㈠實(shí)施的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過積極協(xié)調(diào)計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)行等有關(guān)部門，千方百計(jì)多渠道解決預(yù)付資金，確保項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。要做好嘉道理項(xiàng)目的總結(jié)和新項(xiàng)目的規(guī)劃。今后要繼續(xù)加大貼息貸款和無償貸款援助扶貧項(xiàng)目的爭取力度，爭取更多的國內(nèi)外金融組織和非政府組織的扶貧項(xiàng)目，彌補(bǔ)我市扶貧開發(fā)經(jīng)費(fèi)的不足。要抓緊對即將到期和已經(jīng)到期貸款項(xiàng)目進(jìn)行分類和整理，強(qiáng)化貸款回收措施，制定還款方案和時(shí)間表。充分發(fā)揮我市扶貧基金會(huì)的作用，做好資金的募集工作．一方面加大宣傳力度，止機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、私營業(yè)主都了解基金會(huì)的性質(zhì)、運(yùn)作方式和國家有關(guān)的優(yōu)惠政策，爭取多募集資金。另一方面積極倡導(dǎo)濃于水的同胞感情聯(lián)系海外、境外華人、華僑及各種社團(tuán)組織，支持我市貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧，把對口幫扶工作推向深入

對口扶貧工作要按照“千村扶貧開發(fā)工程”的要求進(jìn)行，確保每個(gè)重點(diǎn)貧困村(嘎查)都有一個(gè)包扶水位，同時(shí)還要有一名縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部包扶，并且保持幫扶單位、人員的相互固定。要求幫扶中位要把幫助重點(diǎn)貧困村、貧困戶改善生產(chǎn)生活條件作為一項(xiàng)重要工作來抓，通過幫助他們爭取項(xiàng)目，增加資金投入．為扶貧開發(fā)工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。自覺貫徹黨的扶貧方針政策，根據(jù)自身呀特點(diǎn)。與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把本單位的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式帶到貧困地區(qū)，將本單位的競爭意識(shí)和效益觀念傳遞給貧困群眾。緊密結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際，從幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念入手，在引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入市場上下功夫，從而使對口幫扶工作在更高層面上有所突破。

四、圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)

發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比例，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，根據(jù)全市實(shí)際情況，積極調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把養(yǎng)殖奶牛作為脫貧致富的一項(xiàng)有效途徑抓緊抓好。充分利用市委、市政府發(fā)展奶牛業(yè)的優(yōu)惠政策，圍繞奶牛養(yǎng)殖開展扎實(shí)有效的工作，按照“戶養(yǎng)殖、村建站、鄉(xiāng)服務(wù)、縣防疫、市保險(xiǎn)”的模式和“農(nóng)戶養(yǎng)殖、大戶帶動(dòng)，聯(lián)戶經(jīng)營、小區(qū)集中、股份合作、做大規(guī)?！钡陌l(fā)展方向，對適于通過養(yǎng)奶牛脫貧致富的地區(qū)，在資金投入、技術(shù)培訓(xùn)、牛源提供和疫病防治等方而加大工作力度。結(jié)合“百村扶貧開發(fā)工程”和生態(tài)建設(shè)，大力推廣優(yōu)質(zhì)牧草、糧飼兼用玉米品種，切實(shí)抓好飼草料基地建設(shè)。及時(shí)在貸款發(fā)放、選購奶牛及飼料配比、青貯技術(shù)、配種接產(chǎn)和常見病防治等發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，為貧困群眾提供服務(wù)。移民工程與

養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)結(jié)合，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上根據(jù)貧困群眾的實(shí)際情況，繼續(xù)發(fā)展鹿、小尾寒羊養(yǎng)殖。

五、切實(shí)抓好勞務(wù)輸出和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

把勞務(wù)輸出作為對口扶貧的重點(diǎn)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，并作為—項(xiàng)重要內(nèi)容列入干部實(shí)績考核內(nèi)容，儀勞務(wù)輸出成為增加貧困農(nóng)牧民收入的重要途徑并作為扶貧開發(fā)工作的—項(xiàng)重大舉措，有計(jì)劃、有組織的抓緊抓好。今年全市計(jì)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困剩余勞動(dòng)力8000人。

六、堅(jiān)持不懈的搞好移民工程

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體的規(guī)劃，組織嚴(yán)密的論證。堅(jiān)持自愿的原則，充分尊重農(nóng)牧民意愿，對納入規(guī)劃而又一時(shí)不愿遷移的群眾，做好耐心細(xì)致到說服員工作，不急不躁，不搞強(qiáng)迫命令。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行的原則，確保移出來，穩(wěn)定下，富起來。在具體項(xiàng)目實(shí)施中，要加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)管，實(shí)行招標(biāo)制和合同制；加大培訓(xùn)力度，減少搬遷后因生產(chǎn)、生活方式改變造成的不適。

七、加大科技扶貧力度

加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技在扶貧開發(fā)重點(diǎn)貢獻(xiàn)率，爭取在科技示范、推廣上有所突破。因地制宜發(fā)展幾處高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效率的科技扶貧示范基地，與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的“種子工程”相結(jié)合，引進(jìn)良種、良法，真正起到典型示范、輻射帶動(dòng)作用。與有關(guān)部門配合，搞好基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高貧困人口的綜合素質(zhì)。把提高貧困群眾整體素質(zhì)作為扶貧工作的切入點(diǎn)，努力轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念，提高科技和文化素質(zhì)，拓寬培訓(xùn)面的培訓(xùn)渠道。

篇4

成立了以黨組書記、局長為組長，黨總支書記為副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人和各下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了2015年扶貧工作方案，落實(shí)了具體經(jīng)辦人，從組織上確保各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)和有序推進(jìn)。

二、明確工作思路，突出工作重點(diǎn)

（一）2015年扶貧工作思路

圍繞鎮(zhèn)村開展扶貧解困行動(dòng)，充分發(fā)揮市縣交通系統(tǒng)對口幫扶的作用，逐步消除農(nóng)村貧困，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、村道及便民路建設(shè)，突出社會(huì)扶貧的成效。

（二）目標(biāo)任務(wù)

制定村級道路暢通工程實(shí)施計(jì)劃，加快建制村（道路硬化）建設(shè)，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施和中小危橋改造，穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，實(shí)施“溜索改橋”工程。

三、具體幫扶措施

1．選派政治素質(zhì)好、能吃苦、工作作風(fēng)過硬的人員到對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步開展扶貧工作。

2．進(jìn)一步完善包扶絕對貧困戶責(zé)任制，局機(jī)關(guān)干部、財(cái)政供養(yǎng)工勤人員和下屬處所段站中層以上管理人員按規(guī)定包扶1戶貧困戶，簽訂《雙向責(zé)任書》，充分履行幫扶責(zé)任。

3．幫助包扶絕對貧困戶實(shí)現(xiàn)越溫目標(biāo)，指導(dǎo)聯(lián)系村抓好貧困人口的建檔立卡工作和越溫方案。

4．進(jìn)村入戶開展工作，局機(jī)關(guān)副科級以上干部全年不得少于2次，一般干部職工每年不少于1次，做好詳細(xì)記錄。

5．幫助定點(diǎn)幫扶村建立協(xié)助和互助組，切實(shí)幫助貧困人口增加收入，具體為：幫助（鎮(zhèn)村）絕對貧困人口人均純收入增收200元以上，其余貧困人口人均增收150元以上。

6．做到定點(diǎn)幫扶村（鎮(zhèn)村）溫飽鞏固率達(dá)98.5%以上，返貧率不大于1.5%。

7．全年組織邀請縣畜牧局、農(nóng)業(yè)局等技術(shù)部門開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和扶貧有關(guān)政策培訓(xùn)2次以上，并將培訓(xùn)、記錄和參訓(xùn)人員花名冊存檔。

8．全年書寫扶貧標(biāo)語2條以上，向縣扶貧辦報(bào)送幫扶工作簡報(bào)3期。

9．組織局機(jī)關(guān)干部職工向貧困戶捐資贈(zèng)物，副科級以上干部不少于200元，一般職工不少于100元。

10．幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金解決對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的延伸。

11．結(jié)合我局自身工作優(yōu)勢，積極向市交通局協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目資金至對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目。

四、其他事項(xiàng)

1.協(xié)助鎮(zhèn)村完成相關(guān)扶貧資料報(bào)送工作，督促管好用好各類扶貧資金，確保資金發(fā)揮最大的效益。

2.協(xié)助鎮(zhèn)村抓好基層組織建設(shè)、計(jì)劃生育“三結(jié)合”和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作任務(wù)。

3.按要求參加縣扶貧辦組織的有關(guān)定點(diǎn)扶貧工作培訓(xùn)及會(huì)議。

4.按時(shí)報(bào)送年度扶貧工作計(jì)劃、年度工作總結(jié)等相關(guān)資料。

篇5

近年來，合作市深入貫徹落精準(zhǔn)扶貧工作，緊盯“全市2015年實(shí)現(xiàn)基本脫貧，2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，2020年全面建成小康社會(huì)”的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，舉全市之力，集各方智慧，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做到對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，真扶貧、扶真貧，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

在教育精準(zhǔn)扶貧方面，合作市教育局根據(jù)《合作市“1+17+1”精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》和市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和要求，精心安排，狠抓落實(shí)，教育精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性成效。

改善辦學(xué)條件 推進(jìn)均衡發(fā)展

“以前學(xué)校很簡陋，小平房，土操場，下雨天泥濘不堪，經(jīng)過這幾年改薄項(xiàng)目建設(shè)，我們的校園真的變成了花園，環(huán)境優(yōu)美，教室寬敞明亮，各種輔助設(shè)施齊全?！焙献魇凶羯w多瑪鄉(xiāng)中心小學(xué)校長華爾貢說出了全市鄉(xiāng)村學(xué)校廣大師生的心聲。

近年來，根據(jù)《合作市精準(zhǔn)扶貧教育支持計(jì)劃實(shí)施方案》安排，市教育局按照就近、方便的原則，科學(xué)布局，爭取項(xiàng)目，把工作重點(diǎn)放在建好、辦好義務(wù)教育階段學(xué)校。

2016年，全市精準(zhǔn)扶貧義務(wù)教育階段建設(shè)項(xiàng)目為17個(gè)，總投資1.1706億元，其中包含校舍新建、校舍續(xù)建、操場、圍墻等項(xiàng)目；同時(shí)，為14所中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)購置了學(xué)生床、課桌凳、食堂設(shè)備、安保設(shè)備及音體美教學(xué)器材和圖書；全市農(nóng)牧村學(xué)生宿舍全部實(shí)現(xiàn)鍋爐、電暖供暖。

2016年，全市投入1762萬元新建4所雙語幼兒園，通過全省招教等項(xiàng)目招錄幼兒教師15名，轉(zhuǎn)崗16名，舉辦新幼兒教師崗前培訓(xùn)8期236人次，緩解了農(nóng)牧村學(xué)前教育專業(yè)教師短缺問題。據(jù)了解，2013以來，該市累計(jì)投入6147萬元建成“雙語”幼兒園18所，在建幼兒園7所，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園覆蓋率達(dá)到100%。

同時(shí)，合作以實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目為契機(jī)，加快中小學(xué)教育信息化“三通兩平臺(tái)”建設(shè)。2016年，投資590萬元為全市14所鄉(xiāng)村學(xué)校和城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)教育信息采集共享室14間和“班班通”資源共享平臺(tái)；投資302萬元為中小學(xué)配備“班班通”設(shè)備54套，計(jì)算機(jī)200臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)“班班通”和計(jì)算機(jī)教室全覆蓋。

完善資助工作 幫助學(xué)子圓夢

“我家的經(jīng)濟(jì)條件差，以前父母為交不起學(xué)費(fèi)發(fā)愁，現(xiàn)在享受國家優(yōu)惠政策，學(xué)校管吃管住，我們可以無憂無慮地上學(xué)了”。合作市第四小學(xué)學(xué)生卓瑪草說。2016年新學(xué)期開學(xué)前，合作市開展了“金秋助學(xué)”活動(dòng)，為考上大學(xué)的梁寧、包士維、當(dāng)子吉等30名特困家庭學(xué)生每人發(fā)放助學(xué)金2000元，為拉毛才讓等10名學(xué)生每人發(fā)放700元路費(fèi)補(bǔ)助。而這已是合作市完善學(xué)生資助工作的常態(tài)。

據(jù)了解，從2013年開始，合作市在全市開展農(nóng)牧村貧困家庭學(xué)生建檔立卡工作，市教育局督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（街道）完成了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)教育扶貧信息的采集和系統(tǒng)錄入工作，建立了貧困學(xué)生的電子信息檔案，構(gòu)建了從學(xué)前教育到大學(xué)教育到戶、到人的教育精準(zhǔn)資助體系，進(jìn)一步明確了資助項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，確保所有貧困家庭子女不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

同時(shí)，將全市農(nóng)牧村幼兒園營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)納入市級財(cái)政保障范圍，足額落實(shí)；提高義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)發(fā)放家庭困難寄宿生生活補(bǔ)助；繼續(xù)實(shí)行12年全免費(fèi)教育，將高中免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)列入年初財(cái)政預(yù)算，按照生均1000元/年標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)96萬元，同時(shí)對合作戶籍家庭困難的高中生按每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金，減輕了廣大農(nóng)牧民群眾送子女入學(xué)的負(fù)擔(dān)。

在充分落實(shí)現(xiàn)行資助政策的基礎(chǔ)上，該市持續(xù)開展捐資助學(xué)活動(dòng)，積極倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和愛心人士設(shè)立特困學(xué)生救助基金，采取優(yōu)惠政策疊加的方式加大對特困學(xué)生的資助力度，確保貧困家庭孩子的正常學(xué)習(xí)。以此，對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與義務(wù)教育階段學(xué)生同等對待，享受義務(wù)教育階段學(xué)生同等政策，對城市低保家庭學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)和貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助。

做好招生工作 落實(shí)優(yōu)惠政策

在實(shí)施貧困地區(qū)高校招生專項(xiàng)計(jì)劃方面，合作市不斷完善“制度公開、群眾監(jiān)督”招生工作機(jī)制，高考前對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、致家長的公開信、招生咨詢電話等渠道積極宣傳各項(xiàng)招生政策，特別是國家和省上出臺(tái)的貧困專項(xiàng)計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)計(jì)劃、藏區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃等政策。

市招生辦嚴(yán)把考生資格審查關(guān)，全方位為考生填報(bào)志愿提供指導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)牧民子女上大學(xué)創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。2014年以來，全市通過貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)計(jì)劃、藏區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃共錄取貧困家庭學(xué)生205名，計(jì)劃推免和單招錄取534人。

2015年以來，合作市積極推行甘肅省內(nèi)藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中等職業(yè)教育政策，讓未被普通高中錄取的初中畢業(yè)生繼續(xù)接受3年免費(fèi)中等職業(yè)教育，絕不讓一個(gè)貧困生掉隊(duì)。目前，全市有152名學(xué)生在高職院校學(xué)習(xí)，136名學(xué)生在外地企業(yè)就業(yè)。

壯大師資隊(duì)伍 關(guān)愛鄉(xiāng)村教師

隨著教育惠民政策的逐步落實(shí)，合作市農(nóng)牧民送子女入學(xué)的積極性空前高漲，在校學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，各學(xué)校學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出，為應(yīng)對新情況，合作市按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，借助全省招教、事業(yè)單位招考、特崗計(jì)劃等項(xiàng)目，通過“培、招、轉(zhuǎn)、聘”等方式，進(jìn)行了“分層、分崗、分類”培訓(xùn)和招聘，壯大了師資隊(duì)伍，提升了師資水平，促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展，為提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

隨著教師隊(duì)伍不斷壯大，新上崗教師人數(shù)不斷增加，各中小學(xué)、幼兒園，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校教師住宿成為一個(gè)突出問題，新來的教師多半未婚，遠(yuǎn)離父母，要讓他們安心教書，必須提供基本的吃住條件。

2014年以來，合作市將鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)納入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過積極協(xié)調(diào)，爭取項(xiàng)目，做好教師生活保障工作。目前，佐蓋多瑪鄉(xiāng)中心小學(xué)等鄉(xiāng)村學(xué)校的教師周轉(zhuǎn)房已建成并投入使用，確保了這些教師住有所居，安心從教；2008年以來，合作市將包括鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的全體教師納入全市干部職工每年一次的免費(fèi)體檢之列，市教育局組織全市各學(xué)校教師按時(shí)參加體檢，體檢結(jié)束后為受檢教師建立健康檔案，醫(yī)生當(dāng)面講解體檢結(jié)果，提出飲食、運(yùn)動(dòng)等方面的改善建議，幫助他們提高身體素質(zhì)，預(yù)防各種疾病的發(fā)生。

“近幾年，市政府對教育上的投資力度很大，辦了許多民生實(shí)事，免費(fèi)體檢就是一件很好的事。以前，老師們患了病之后才去醫(yī)院，現(xiàn)在免費(fèi)體檢讓我們能及時(shí)了解自己的身體狀況，進(jìn)行早期預(yù)防和治療，增強(qiáng)了基層老師的自我保健意識(shí)，有了一個(gè)好身體，才能更好地教書育人。”合作市勒秀鄉(xiāng)中心小學(xué)教師道吉才讓感慨地說。

另外，合作市在教師晉升職務(wù)（職稱）和評優(yōu)選先時(shí)，也向農(nóng)牧村學(xué)校、薄弱學(xué)校、一線教師、長期扎根基層的教師傾斜。將中小學(xué)、幼兒園教師納入高級教師職稱評聘范圍，激發(fā)了教師的工作積極性，同時(shí)，想方設(shè)法籌措資金，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼和班主任崗位補(bǔ)助等。

落實(shí)“三區(qū)”計(jì)劃 強(qiáng)化引領(lǐng)作用

根據(jù)教育部等五部委印發(fā)的《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》，2013年開始，省教育廳已連續(xù)三年為合作市選派“三區(qū)”支教教師65人，教師參與到各學(xué)校的教學(xué)、科研、管理、校園文化建設(shè)等工作中。

支教期間，他們用豐富的知識(shí)、先進(jìn)的理念為受援學(xué)校傳送經(jīng)驗(yàn)，讓更多的老師觀摩了支教老師的示范課，開闊了視野，更新了教育理念，改進(jìn)了教學(xué)方法，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高，使支教活動(dòng)起到了真正示范引領(lǐng)作用。

從2014年秋季學(xué)期開始，西北師范大學(xué)、河西學(xué)院、隴東學(xué)院、甘肅民族師范學(xué)院等高校先后選派學(xué)前教育本科專業(yè)學(xué)生80人到合作市鄉(xiāng)村幼兒園開展精準(zhǔn)扶貧幫扶支教（頂崗實(shí)習(xí)）工作。

“在支教老師們的幫助下，學(xué)校創(chuàng)辦了各種社團(tuán)組織，體育課、舞蹈課、音樂課都也開設(shè)起來了。支教老師還利用課余時(shí)間輔導(dǎo)留守兒童學(xué)習(xí)，給這些孩子們帶來了精神關(guān)愛，促進(jìn)了孩子們的健康成長。支教老師們都年輕，學(xué)生們不僅喜歡聽他們的課，平時(shí)也喜歡和他們一起玩。他們開展的各類活動(dòng)豐富了校園文化生活，給學(xué)校工作注入了生機(jī)與活力，也促使學(xué)校教育教學(xué)管理走向正規(guī)化邁進(jìn)。”合作市加茂貢中心小學(xué)校長丹真貢保介紹道。

深入開展“雙聯(lián)” 幫助農(nóng)民致富

合作市佐蓋曼瑪鄉(xiāng)地瑞村是合作市教育局的聯(lián)系點(diǎn)，自2012年“雙聯(lián)”行動(dòng)開展以來，市教育局成立了“雙聯(lián)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《合作市教育局“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)實(shí)施方案》，局機(jī)關(guān)全體干部與該村36戶貧困戶結(jié)成了幫扶對子。

根據(jù)“實(shí)施方案”及“干部個(gè)人幫扶計(jì)劃”，市教育局充分發(fā)揮教育行業(yè)優(yōu)勢，緊密結(jié)合地瑞行政村的重點(diǎn)工作，通過政策宣傳、科技培訓(xùn)、文化引領(lǐng)、智力扶貧等方式，全面實(shí)施幫扶計(jì)劃。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)村入戶了解村情民意，及時(shí)了解掌握幫扶村的動(dòng)態(tài)信息和村民的個(gè)人信息，共同制定了扶貧工作發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，力求做到精準(zhǔn)定位扶貧，不脫貧不脫鉤。

同時(shí)，市教育局選派專門人員駐村，配合鄉(xiāng)村開展扶貧對象建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)采集等各項(xiàng)工作，為聯(lián)系村扶貧工作精準(zhǔn)聚焦，為真扶貧、扶真貧奠定了基礎(chǔ)。2015年底，市教育局幫扶的36戶貧困戶中已有25戶實(shí)現(xiàn)了脫貧，其余11戶有望2016年底脫貧。

篇6

一、當(dāng)前甘肅省扶貧重點(diǎn)及成效

近年來，甘肅省深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，即：一個(gè)核心，就是始終突出增加貧困人口的收入這個(gè)核心。兩個(gè)不愁，就是無論豐年災(zāi)年，農(nóng)村貧困人口的基本生活都有可靠保障，基本實(shí)現(xiàn)家中有余糧，手頭有余錢。三個(gè)保障，就是保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。六個(gè)突破，就是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六個(gè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。貧困人口由692萬減少到412萬，減少280萬人，年均減幅20.3%；貧困發(fā)生率由33.2%下降到19.8%。全省農(nóng)民人均純收入由4507元增加到5736元，扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。兩年建成通村道路20786公里，建制村通瀝青（水泥）路比率由50%提高到70%；解決了貧困地區(qū)400萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，貧困地區(qū)自來水入戶率由62%提高到75%；貧困村動(dòng)力電覆蓋率由48%提高到80%；完成貧困戶危房改造41萬戶，農(nóng)村磚混、磚木住房結(jié)構(gòu)比例由76%提高到84%。二是富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占到貧困農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入的50%以上。三是易地扶貧搬遷步伐加快。制定出臺(tái)了《甘肅省易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃（2013-2018年）》，完成6.1萬戶30.5萬人的易地扶貧搬遷任務(wù),占規(guī)劃任務(wù)的27.2%。四是金融支撐力度明顯加大。

支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)。全省金融機(jī)構(gòu)對貧困地區(qū)貸款累計(jì)2517億元，同比增加27.4%。五是公共服務(wù)水平有效提升。農(nóng)村九年義務(wù)教育鞏固率從84.9%提高到87.2%；建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率從31.4%提高到55.5%；新農(nóng)合參合率從97%提高到98%。六是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。兩年完成職業(yè)技能培訓(xùn)88萬人，有61.7萬人獲得了職業(yè)資格證書。同時(shí)積極推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，與16個(gè)省區(qū)市建立了勞務(wù)合作關(guān)系，累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞力1078.4萬人次。2015年6月，甘肅省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，對全省精準(zhǔn)扶貧工作做出了總體部署，同時(shí)出臺(tái)了關(guān)于飲水安全、動(dòng)力電、交通、危房改造、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境、富民產(chǎn)業(yè)、電商、教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化場所、社會(huì)救助、小額信貸、勞動(dòng)力培訓(xùn)、干部人才支持計(jì)劃、駐村幫扶工作隊(duì)整合、貧困縣考核辦法等17個(gè)配套文件，這“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，是一個(gè)一攬子的政策框架，是“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深化和拓展，貫穿了精準(zhǔn)性的要求，突出了組合拳的特色，強(qiáng)化了配套化的措施，是各地各部門做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。

二、國際金融組織與甘肅省扶貧合作情況

對國際社會(huì)影響較大的國際金融組織貸款主要有世界銀行（世行）貸款和亞洲開發(fā)銀行（亞行）貸款。世行和亞行貸款通過長期貸款的支持和政策性建議幫助會(huì)員國家提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，改善和提高生活水平。其貸款具有貸款周期長（20-50年）、利率優(yōu)惠（利率水平與國際金融市場利率水平比較接近）的特點(diǎn)。世行和亞行長期致力于幫助全球發(fā)展中國家開展減貧和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在國際減貧方面取得了顯著成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。自20世紀(jì)90年代以來，世界銀行與中國政府開展了扶貧領(lǐng)域的合作，提供了資金、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方面的支持，取得了顯著扶貧成效。1997年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，甘肅省實(shí)施了第三期世行貸款扶貧項(xiàng)目———西部扶貧世行貸款項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及甘肅省天水、平?jīng)?、定西、隴南4市的19個(gè)縣。該項(xiàng)目注重提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技、文化素質(zhì)，通過各種培訓(xùn)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶掌握了1—2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，為廣大項(xiàng)目農(nóng)戶全面脫貧致富提供了保證；通過基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，提高了項(xiàng)目區(qū)基本條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，幫助330萬人擺脫了貧困,促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改善了投資環(huán)境，引進(jìn)了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，培養(yǎng)和鍛煉了一批外向型和實(shí)用型相結(jié)合的技術(shù)、科研和涉外項(xiàng)目管理人才，起到了創(chuàng)新、示范和帶動(dòng)作用，有力地推動(dòng)了甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。西部扶貧世行貸款項(xiàng)目是甘肅省首次利用外資進(jìn)行的跨行業(yè)的大范圍、大規(guī)模的到村到戶扶貧項(xiàng)目，在各方努力下，項(xiàng)目取得了一定的成效，其中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方法和管理方法為今后實(shí)施外資扶貧項(xiàng)目和國內(nèi)扶貧項(xiàng)目創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，在扶貧模式、體制創(chuàng)新、科技培訓(xùn)等方面為農(nóng)村扶貧工作進(jìn)行了有益探索。2012年，國務(wù)院扶貧辦又選定甘肅省實(shí)施六期世行貸款產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)涉及甘肅省定西、慶陽等6市16縣（區(qū)）的55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、240個(gè)村，1767個(gè)自然村，總戶數(shù)10.25萬戶，其中貧困戶4.98萬戶，總?cè)丝?2.56萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41.66萬人，貧困人口22.76萬人，貧困發(fā)生率54.63%。項(xiàng)目目標(biāo)是探索在貧困片區(qū)培育和建立現(xiàn)代、高效、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式；探索提高貧困人口組織化程度、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的方式和方法；探索建立貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧市場和技術(shù)支持體系的具體方法；對項(xiàng)目建立的產(chǎn)業(yè)扶貧模式在更大片區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行示范和推廣。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括綜合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制研究與推廣、項(xiàng)目管理與監(jiān)測評價(jià)。目前，項(xiàng)目正在按照規(guī)劃有序推進(jìn)。

三、新時(shí)期甘肅省精準(zhǔn)扶貧與國際金融組織合作與思路

2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，力爭實(shí)現(xiàn)消除絕對貧困、減少相對貧困還有很多工作要做。甘肅省除了繼續(xù)加大各級財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧工作外，充分利用國際機(jī)構(gòu)的智力資源、資金資源和多邊機(jī)構(gòu)的國際平臺(tái)優(yōu)勢，圍繞扶貧開發(fā)工作主要任務(wù)，深化與國際機(jī)構(gòu)的減貧合作，積極借鑒國際扶貧經(jīng)驗(yàn)、利用國際金融組織資金開展扶貧工作也大有可為。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍和深度雙方合作要更加注重創(chuàng)新性、示范性和可推廣性，借助世行、亞行平臺(tái)，使世行、亞行支持發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式注入甘肅元素，共同為推動(dòng)甘肅精準(zhǔn)扶貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)。在做好傳統(tǒng)合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，甘肅省應(yīng)與世行、亞行加強(qiáng)知識(shí)合作，拓寬合作范圍，重視難點(diǎn)問題研究，借鑒外省成熟經(jīng)驗(yàn)，為精準(zhǔn)扶貧提供有力突破點(diǎn)。

（二）重視扶貧戰(zhàn)略研究重點(diǎn)開展面向2030年的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扶貧政策與戰(zhàn)略的調(diào)整，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)貧困問題和扶貧政策；完善社會(huì)保障體系和提高貧困地區(qū)公共服務(wù)能力。也可研究實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如重慶借勢“一帶一路”，轉(zhuǎn)變沿海的加工貿(mào)易發(fā)展方式，推動(dòng)整機(jī)加零部件垂直整合一體化，在內(nèi)陸發(fā)展大規(guī)模加工貿(mào)易等，這方面的戰(zhàn)略研究可作為甘肅省與國外金融組織知識(shí)合作的研究重點(diǎn)。

（三）積極支持農(nóng)民合作社發(fā)展目前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢，而農(nóng)民專業(yè)合作社是其重要形式之一。截止2015年3月，我國農(nóng)民專業(yè)合作社已有131萬家，是2010年數(shù)量的3倍多。雖然甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社有較快增長，但存在規(guī)模小、實(shí)力弱、市場競爭力不強(qiáng)，名為合作社實(shí)為個(gè)人或股份制公司，沒有“聯(lián)合社”的法律地位，農(nóng)民要求拓展合作領(lǐng)域等問題。世、亞行在支持農(nóng)民合作社的發(fā)展,支持農(nóng)民合作社開展信用合作方面，都具有很好的合作前景。

（四）支持農(nóng)村金融體制改革甘肅農(nóng)村金融服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)日益發(fā)展的金融需求，農(nóng)戶貸款、融資難與金融機(jī)構(gòu)難貸款現(xiàn)象并存，需要進(jìn)一步完善體制、改善監(jiān)管與管理。世行、亞行在支持小農(nóng)戶間合作性金融的建立和發(fā)展方面,具有很大優(yōu)勢。推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)國際金融資金參與精準(zhǔn)扶貧的作用，與金融機(jī)構(gòu)做好對接，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，支持貧困地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。如在用好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金政策的同時(shí)，大力發(fā)展村級互助資金和抵押擔(dān)保，建立和完善市場化、可持續(xù)的信貸渠道，促進(jìn)信用文化資源、人力資源、自然資源等多種生產(chǎn)要素貨幣化、資本化、市場化，努力打通金融服務(wù)“最后一公里”，促進(jìn)貧困人口收入穩(wěn)定增長。

（五）促進(jìn)低碳、綠色扶貧與發(fā)展用活財(cái)稅、保險(xiǎn)政策，促進(jìn)社會(huì)資源與市場要素精準(zhǔn)服務(wù)于扶貧事業(yè)。支持生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)貧困人口發(fā)展可持續(xù)生計(jì)，把防災(zāi)減災(zāi)和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。可學(xué)習(xí)借鑒安徽等地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧的創(chuàng)新舉措———光伏扶貧。安徽省財(cái)政從2015-2020年，每年新增安排2億元、統(tǒng)籌扶貧資金2億元，每年4億元專項(xiàng)支持31個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣自主開展光伏扶貧試點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的造血作用。光伏電站并網(wǎng)發(fā)電后，貧困戶家里的“錢袋子”就會(huì)有一筆長期、穩(wěn)定的收入。

（六）大力支持智力扶貧加大項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)、科技技能、市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等綜合素質(zhì)培訓(xùn)，為提高產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧效用奠定良好的人文素質(zhì)基礎(chǔ)。緊密結(jié)合市場的多樣化崗位需求，有針對性地開展貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，大力實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。使貧困農(nóng)戶及其未升學(xué)的子女掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，提高自我發(fā)展能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。如貴州的實(shí)踐就表明，低保兜底、產(chǎn)業(yè)扶持、移民帶動(dòng)和就業(yè)增收等，都是可以重點(diǎn)扶貧的手段，尤其教育、衛(wèi)生等扶貧就是斬?cái)喔F根的根本性的扶貧。

（七）提高基層治理能力通過把貧困村規(guī)劃、項(xiàng)目管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和與農(nóng)村社區(qū)基層治理結(jié)合起來的方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，把扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來、扶貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，探索“特色基地/規(guī)模園區(qū)/專業(yè)村群+扶貧龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐殹毙聶C(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項(xiàng)目的自，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，解決農(nóng)村發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)最后一公里的問題。

篇7

今年，無限極養(yǎng)生行走日再度與慈善活動(dòng)結(jié)合，攜手中國青少年發(fā)展基金會(huì)、思利及人公益基金會(huì)，搭建“無限極快樂足球”公益項(xiàng)目募款平臺(tái)，將“行走、快樂、公益慈善”融合，與農(nóng)村和貧困地區(qū)的兒童一起體會(huì)足球所帶來的簡單快樂，發(fā)現(xiàn)、呵護(hù)每個(gè)孩子身上的閃光點(diǎn)。

為夢加油

在中國部分農(nóng)村和貧困地區(qū)，因種種現(xiàn)實(shí)問題，孩子們難以實(shí)現(xiàn)簡單的快樂足球夢想。為幫助這些地區(qū)創(chuàng)造足球教育氛圍，保證足球運(yùn)動(dòng)持續(xù)在學(xué)校的開展，2015年，無限極首度聯(lián)合中國青少年發(fā)展基金會(huì)，推出為農(nóng)村與貧困地區(qū)小學(xué)兒童打造的足球普及、培訓(xùn)、比賽和營養(yǎng)提升為一體的公益項(xiàng)目――無限極快樂足球。無限極通過行走日平臺(tái)募款214萬元，為全國30所小學(xué)捐贈(zèng)足球設(shè)備，招募、選拔支教老師，為450名小學(xué)生提供足球訓(xùn)練和營養(yǎng)加餐。

2016年，“無限極快樂足球”繼續(xù)在全國資助20支無限極快樂足球隊(duì)，延續(xù)去年的愛心善行。同時(shí)，這也是無限極（中國）有限公司發(fā)起并組織實(shí)施的“增健護(hù)航青少年成長計(jì)劃”中的重要組成部分。

根據(jù)2016無限極快樂足球的資助方案，受助學(xué)生將獲得夢寐以求的足球、球服、球鞋，以及球門等球場設(shè)施，參與營養(yǎng)提升計(jì)劃，并獲得大學(xué)生志愿者的足球支教和培訓(xùn)。值得一提的是，2016年7月中旬，一場精彩的“足球訓(xùn)練營”將拉開帷幕，往年的無限極快樂足球小隊(duì)員和體育老師將云集廣東，展示一年來的訓(xùn)練成果。

思利及人

每個(gè)企業(yè)都有自己的理念和態(tài)度，無限極的使命感與責(zé)任感源自企業(yè)的核心價(jià)值觀――“思利及人”，要求企業(yè)以人為本、以人性為重、以滿足利益相關(guān)方要求和期望為出發(fā)點(diǎn)，努力為企業(yè)和利益相關(guān)方做實(shí)事、創(chuàng)價(jià)值，滿足他們的需求。

作為從事健康產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，無限極一直致力于大眾健康意識(shí)的推廣，以及公眾體質(zhì)的改善等領(lǐng)域。2015年，無限極利用在健康領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，啟動(dòng)了創(chuàng)新公益項(xiàng)目無限極快樂足球，借助足球運(yùn)動(dòng)的推廣，搭建一個(gè)全新的農(nóng)村與貧困地區(qū)體育教學(xué)的公益平臺(tái)，關(guān)注農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童的健康和教育。

值得一提的是，無限極快樂足球在策劃推廣、資源整合、實(shí)施方面，都創(chuàng)新地采用了“商業(yè)思維”和企業(yè)的“管理方法”，將“無限極快樂足球”公益項(xiàng)目搭載于無限極行走日活動(dòng)中，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的方式募集善款，使 “健康”和“教育”更好地結(jié)合。

與“無限極快樂足球”攜手，與公益為伍?！盁o限極行走日系列活動(dòng)”倡導(dǎo)讓更多人樹立健康的生活習(xí)慣，培養(yǎng)行走帶來健康的意識(shí)?！盁o限極快樂足球”則通過幫扶青少年發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)，改善足球運(yùn)動(dòng)環(huán)境和條件，讓更多的青少年兒童有條件參與足球運(yùn)動(dòng)，在快樂的足球運(yùn)動(dòng)中健康成長，同時(shí)收獲情志的健康發(fā)展。

篇8

1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

以農(nóng)民為主體，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供優(yōu)先權(quán)和相關(guān)保障，實(shí)現(xiàn)人與自然間的和諧發(fā)展，因地制宜地解決現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必要條件，具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

1.2公共政策

管理公共事務(wù)的相關(guān)公共部門為了解決某些社會(huì)公共難題，指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的行動(dòng)，在部門公職人員和公民的廣泛參與下所制定的行為規(guī)范準(zhǔn)則，是國家為了管控社會(huì)活動(dòng)、維持社會(huì)秩序，實(shí)施的行為策略。

1.3市場失靈理論

市場在資源配置中具有較強(qiáng)的作用，但市場存在失靈的情況，盡管具有基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，但是無法最大化實(shí)現(xiàn)資源配置效率。而政府適時(shí)地參與市場運(yùn)行，能夠在一定程度上彌補(bǔ)市場失靈帶來的問題。政府不僅要解決市場失靈中的資源配置問題，也要維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)的公平正義。

1.4政府規(guī)制理論

政府規(guī)制指的是政府通過制定一系列的規(guī)章制度和行為條例等，使用具有廣泛約束性的公共權(quán)力對組織和個(gè)人等主體進(jìn)行限制和調(diào)控。根據(jù)規(guī)制性質(zhì)可以分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是行業(yè)限制，社會(huì)性規(guī)制主要是通過設(shè)立社會(huì)生活相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、收取社會(huì)各行業(yè)各種費(fèi)用等途徑，制定針對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)外部性政策。

2鄉(xiāng)村振興方面公共政策存在的問題

2.1土地政策

在鄉(xiāng)村振興策略的實(shí)施過程中，制定政策的相關(guān)部門在設(shè)計(jì)土地資源優(yōu)化方案時(shí)，在實(shí)施方案細(xì)節(jié)上沒有考慮到實(shí)施地農(nóng)村具體的適用性，導(dǎo)致制定出來的部分土地資源優(yōu)化方案缺乏匹配實(shí)用價(jià)值。另外，農(nóng)村部分地區(qū)土地狀況差異較大，個(gè)別地區(qū)土地質(zhì)量較差，土地在使用前需要進(jìn)行或多或少的整治，致使農(nóng)民使用土地前需要投入一定的整治成本，而政府在這方面缺乏相應(yīng)的土地成本補(bǔ)貼政策。

2.2農(nóng)村財(cái)政政策

部分農(nóng)村地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼政策普惠力度不夠。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物的種類繁多，但農(nóng)作物補(bǔ)貼多集中于少部分作物種類，且各農(nóng)耕地區(qū)或多或少存在補(bǔ)貼實(shí)施覆蓋面不全的情況，補(bǔ)貼所帶來的種植激勵(lì)作用沒有得到充分發(fā)揮。另外，由于各個(gè)地區(qū)的情況不同，有些地區(qū)沒有考慮農(nóng)村實(shí)際需要，缺乏有針對性的支農(nóng)財(cái)政機(jī)構(gòu)，因此農(nóng)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)得不到高效有力的財(cái)政支持，阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.3產(chǎn)業(yè)政策

在貧困地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)就業(yè)并帶來長期收益，但產(chǎn)業(yè)鮮明的地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)水平并不低，不在扶貧范圍之內(nèi)，而貧困縣往往缺乏特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門缺乏落實(shí)針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶政策的有效機(jī)制，致使貧困地區(qū)想脫貧卻難以尋找經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，部分地區(qū)的扶貧人員還在摸著石頭過河。

3完善鄉(xiāng)村振興方面公共政策的建議

3.1完善土地政策

對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理的評估，對農(nóng)村土地的使用進(jìn)行合理化配置，在時(shí)間上和空間上對各地的土地資源進(jìn)行合理的利用，實(shí)現(xiàn)土地使用效率的最大化。以土地可持續(xù)發(fā)展利用為原則，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地的合理化配置。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地質(zhì)量改善。部分地區(qū)土地的類型混雜，參差不齊，利用土地的產(chǎn)出效率不高。對于這種情況，積極進(jìn)行相關(guān)的設(shè)施建設(shè)和改造，對林地、鄉(xiāng)間道路、農(nóng)業(yè)水利進(jìn)行改造改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對于質(zhì)量較差的土地以及整改后依然出產(chǎn)率不高的土地對使用人進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。

3.2完善農(nóng)村財(cái)政政策

在財(cái)政補(bǔ)貼方面，應(yīng)當(dāng)建立有側(cè)重的財(cái)政補(bǔ)貼政策。評估不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)收益情況，明確未來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，對側(cè)重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施傾向性的財(cái)政補(bǔ)貼政策。分析不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭狀況，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對各地區(qū)進(jìn)行實(shí)地分析，建立財(cái)政長效機(jī)制。依據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)方向，出臺(tái)針對農(nóng)村貧困地區(qū)小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對于需要資金支持的小農(nóng)企業(yè)，資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)并審核通過的進(jìn)行一定的資金支持，對于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)的中小型企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施寬松的貸款政策并對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。在財(cái)政機(jī)構(gòu)的配置方面，成立專門制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的機(jī)構(gòu)，對于性質(zhì)相近、用途相仿的財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行統(tǒng)籌合并發(fā)放，避免出現(xiàn)交叉多次方法或者推諉發(fā)放的情況，最大化地實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率和使用效益。

3.3產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)政策方面，各地發(fā)展情況不同，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥狼闆r、勞動(dòng)力情況、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因地制宜發(fā)展手工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并給予相應(yīng)的政策支持。采取有效的政策措施循序漸進(jìn)地使各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由分散性轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，形成規(guī)模化效益。另外，對于貧困地區(qū)的綠色無公害產(chǎn)品給予相關(guān)的補(bǔ)助，并根據(jù)情況鼓勵(lì)貧困人員加強(qiáng)與本地農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的交流聯(lián)系，可以是自身情況以資金、勞動(dòng)力或者流轉(zhuǎn)土地的形式入股，促使貧困地區(qū)人員成為賺薪金、得股金、收租金的“三金”人員。在產(chǎn)業(yè)政策配套方面，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，了解發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)所緊缺的資源和基礎(chǔ)設(shè)施缺陷，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造條件。例如發(fā)展貧困地區(qū)水電、交通、“廁所革命”、污水處理系統(tǒng)、住宿餐飲等公共服務(wù)設(shè)施。

篇9

在精準(zhǔn)扶貧過程中，離不開各條戰(zhàn)線的努力。而不同的戰(zhàn)線，在扶貧過程中充分發(fā)揮優(yōu)勢，方能有所作為。

湖北省應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部堅(jiān)持 “四看定真貧”精準(zhǔn)識(shí)別，“一戶一舉措”精準(zhǔn)施策，凝心聚力，務(wù)實(shí)重行，“扶困、扶志、扶智”并重，不斷激發(fā)干部群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，探索出了一個(gè)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢助推精準(zhǔn)扶貧的新路子。

發(fā)揮優(yōu)勢全力扶困

應(yīng)城，位于湖北省中部偏東、孝感市西南，國土面積1103.3平方公里，人口67萬。資源富集，石膏、巖鹽、溫泉并稱“應(yīng)城三寶”，素有“膏都鹽?！敝Q，現(xiàn)為孝感市代管的縣級市。

《小康》記者了解到，應(yīng)城市于2014年進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對象工作。數(shù)據(jù)顯示，應(yīng)城識(shí)別重點(diǎn)貧困村58個(gè)，貧困戶7822戶，貧困人口16153人。在此基礎(chǔ)上，該市決定采取“1+N”包帶模式，重點(diǎn)對貧困對象（貧困戶和貧困村）進(jìn)行“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶，在扶貧方法路徑上積極探索，在政策體制上創(chuàng)新保障機(jī)制。

2015年，應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部駐點(diǎn)幫扶全市58個(gè)重點(diǎn)貧困村之一的湯池鎮(zhèn)蔡嶺村。統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，出謀劃策，牽線搭橋，在扶貧攻堅(jiān)中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線特色。

規(guī)劃先行。受基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱等因素的影響，蔡嶺村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢。針對這些情況，工作組協(xié)助、指導(dǎo)該村兩委班子，研究發(fā)展致富方案，幫助他們選準(zhǔn)發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。兩次組織農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、畜牧等單位黨外人大代表、政協(xié)委員到蔡嶺實(shí)地考察、商議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊規(guī)劃等工作。研究制定了《市委統(tǒng)戰(zhàn)部駐湯池鎮(zhèn)蔡嶺村精準(zhǔn)扶貧“1+X”實(shí)施方案》、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一戶一策脫貧方案等，因地制宜確定扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加快實(shí)施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，扎實(shí)抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)落實(shí)”。

搭橋牽線。應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，積極爭取湖北省藥監(jiān)局駐點(diǎn)幫扶，到位幫扶款項(xiàng)近200萬元，解決群眾所需所盼。配套建設(shè)了水、電、道路、通訊以及報(bào)警裝置等，修建通灣（組）公路3公里，亮化、硬化、凈化通村、通灣公路6公里，改造清淤塘堰45畝，改造20畝稻田進(jìn)行蝦稻混養(yǎng)，硬化村委會(huì)門前空地，農(nóng)忙時(shí)作為打稻曬場，農(nóng)閑時(shí)作為村民廣場。

整合項(xiàng)目。駐村工作組積極出謀劃策，與鎮(zhèn)黨委、村兩委協(xié)商聯(lián)系、多方論證，多次組織專家實(shí)地考察，經(jīng)常與規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門協(xié)調(diào)解決遷村騰地建設(shè)過程中的困難和問題。通過各級政府專項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助、貧困戶自籌等多渠道籌集整合資金近300萬元，積極實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按期完成危改項(xiàng)目，確保貧困戶住有所居。第一期遷村騰地項(xiàng)目已于去年10月破土動(dòng)工，搬遷騰地100余畝，在村委會(huì)門前建成占地面積近3000O的村莊集并點(diǎn)，外觀統(tǒng)一設(shè)計(jì)成徽派建筑樣式，建成35套連排住房，建成后可解決17戶危房戶住房問題，其中貧困危房戶8戶。

落實(shí)政策。采取召開會(huì)議、入戶走訪等方式，廣泛宣講黨的政策，發(fā)放“五個(gè)一批明白卡”25冊，落實(shí)“五個(gè)一批”政策18人，其中政策兜底“五保戶”3人、大病醫(yī)療2人，教育扶貧3人，助殘2人，危房改造8戶。

凝聚人心盡力扶志

授人以魚，不如授人以漁。應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部建立完善了廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的機(jī)制，千方百計(jì)、凝心聚力扶困幫困，不僅注重扶物質(zhì)上的貧，更注重扶精神上的貧。

一是走訪慰問見真心。制定經(jīng)常性走訪慰問計(jì)劃，力所能及解決群眾困難，兩年來，共籌措慰問幫扶金7.8萬元，用于重大節(jié)日、重點(diǎn)節(jié)氣開展訪貧問苦活動(dòng)。2016年4月份，工作組出資購買5500只土雞苗向11戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，依托本村養(yǎng)雞大戶無償提供技術(shù)服務(wù)，并簽訂土雞蛋、土雞收購合同，確保貧困戶養(yǎng)土雞無后顧之憂。

二是結(jié)對幫扶增決心。按照“戶有卡、村有賬、鎮(zhèn)有簿”的工作要求，對貧困村、貧困戶登記造冊，建立精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶明白卡、承諾書和幫扶臺(tái)賬，做到一戶一策一干部，使每一戶貧困戶的基本情況和幫扶單位、幫扶責(zé)任人的幫扶情況一目了然。采取定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶，部機(jī)關(guān)全員參與，7名在職黨員“結(jié)窮親”，采取“一幫一”、“一幫多”方式分別結(jié)對幫扶35戶貧困戶，對其中16戶重度貧困戶重點(diǎn)實(shí)施了駐村工作組、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部三級聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合包保幫扶的工作機(jī)制，并向貧困戶作出承諾：貧困戶不脫貧、幫扶不換人，“一幫到底”，力爭用三年時(shí)間，分階段分步走，確保貧困戶全部摘帽脫貧。2015年、2016年分別按期脫貧5戶、5戶，2017年計(jì)劃脫貧6戶。

三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)信心。在認(rèn)真分析村情、了解民意的基礎(chǔ)上，工作組實(shí)施精準(zhǔn)到戶的“產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，提出了在養(yǎng)殖能人的帶領(lǐng)下發(fā)展特色B殖，變“輸血”為“造血”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。通過召開戶主大會(huì)，充分征求民意，成立了養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨和水產(chǎn)養(yǎng)殖三個(gè)專業(yè)合作社，建成了以“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖基地，養(yǎng)雞和水產(chǎn)養(yǎng)殖兩個(gè)合作社運(yùn)作情況良好，初見效益。在湖北省藥監(jiān)局的扶持下，多次組織村民到潛江等地學(xué)習(xí)稻蝦養(yǎng)殖技術(shù)，改造稻田進(jìn)行試驗(yàn)推廣，種養(yǎng)面積達(dá)20多畝，畝平增收4000元以上。統(tǒng)戰(zhàn)部工作組還聯(lián)系有投資意向的老板到蔡嶺村就稻蝦混養(yǎng)等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地參觀考察，雙方初步達(dá)成300畝混養(yǎng)規(guī)模的意向。此項(xiàng)目招引成功，將實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、貧困戶增收、村級集體經(jīng)濟(jì)壯大等多贏效果。

整合資源借力扶智

扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)貧困家庭的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

在參與精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部主動(dòng)攬責(zé)、彰顯作為，整合多種資源互補(bǔ)、多方力量互撐，廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線和各方面代表人士和社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，為應(yīng)城全面建成小康社會(huì)帶來新動(dòng)力、注入新活力。

深化“民企聯(lián)村”。以文件形式印發(fā)了《應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于進(jìn)一步深化“民企聯(lián)村”活動(dòng)、助推精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》，明確了“五個(gè)一”幫扶目標(biāo)，積極引導(dǎo)非公企業(yè)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才“四下鄉(xiāng)”，向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。2016年，結(jié)成“民企聯(lián)村”對子48個(gè)，共簽約聯(lián)村項(xiàng)目48個(gè)。

篇10

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政，減貧，財(cái)政職能

從絕對的生存貧困到相對的發(fā)展貧困，“貧困”這一困擾人類社會(huì)發(fā)展的難題始終“固執(zhí)”地發(fā)揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報(bào)告對貧困進(jìn)行了明確的界定：“貧困不僅意味著低收入、低消費(fèi)，而且意味著缺少受教育的機(jī)會(huì)，營養(yǎng)不良，健康狀況差，沒有發(fā)言權(quán)和恐懼”，據(jù)此可以確立三個(gè)層次的減貧目標(biāo)，一是要解決貧困人口的生存問題；二是要為貧困人口創(chuàng)造基本的生活、生產(chǎn)條件；三是要培養(yǎng)和增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困、獨(dú)立發(fā)展的能力。上述目標(biāo)與政府職能存在交集，所以多數(shù)國家的減貧工作是以政府為主導(dǎo)的。不僅如此，各國政府減貧主導(dǎo)力量的核心又都統(tǒng)一指向公共財(cái)政，我國長期實(shí)行的便是以財(cái)政減貧為主的政府主導(dǎo)型減貧模式。其主要原因在于，同其他宏觀減貧手段相比，公共財(cái)政的減貧能力最強(qiáng)，可發(fā)揮作用的工具最多，而其他減貧手段均不能夠獨(dú)立運(yùn)用，必須在公共財(cái)政的輔助下才能產(chǎn)生效果，所以，減輕和消除貧困是公共財(cái)政的職能所在。

一、減貧目標(biāo)下政府與市場的關(guān)系定位及理論依據(jù)

研究公共財(cái)政減貧，首先應(yīng)該確定在減貧目標(biāo)約束下政府與市場之間的關(guān)系，判斷減貧是否處于公共財(cái)政職能范圍內(nèi)，在此前提下，還應(yīng)為公共財(cái)政減貧尋求充分的理論依據(jù)。

(一)政府與市場的關(guān)系定位

貧困主要涉及的是公平問題，但包括價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制在內(nèi)的市場機(jī)制追求的是效率目標(biāo)，對于各種原因?qū)е碌娜藗儎?chuàng)造效率的能力差異并不包容，這必然會(huì)造成兩極分化和貧富懸殊。此外，貧困累積到一定程度后會(huì)破壞正常的市場運(yùn)行，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，甚至?xí)l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、威脅政權(quán)穩(wěn)定，致使效率也無從實(shí)現(xiàn)。由此可見，無論從公平的角度，還是從效率的角度，都表明減貧的內(nèi)在應(yīng)力客觀存在。在減貧問題上，市場解決不好，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響，那么政府便肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。具體來說，政府在短期內(nèi)可以通過直接的方式，給貧困者以物質(zhì)上的救濟(jì)，滿足其基本生存和生活需要；在長期可以通過間接的方式，為貧困者提供基本的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障以及相應(yīng)的政策傾斜，一方面滿足貧困者的基本發(fā)展需要，提高其在市場經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造效率和參與競爭的能力，另一方面增強(qiáng)政府減貧的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)貧困者真正的脫貧。但是，我們還應(yīng)該看到，因政府資源有限，政府獨(dú)立解決貧困問題是有難度的。因此，在減貧方面，首先應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，并主要通過公共財(cái)政履行減貧職能；其次應(yīng)引導(dǎo)市場主體和社會(huì)成員積極參與，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)的協(xié)調(diào)配合，從而提高減貧的質(zhì)量和效率。

(二)公共財(cái)政減貧的理論依據(jù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，緩解貧困應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長入手，公共財(cái)政減貧的主要任務(wù)應(yīng)該是加大投資以促進(jìn)資本形成，限制人口增長和提高人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)行政府主導(dǎo)的土地、收入分配、教育等制度改革，發(fā)揮地區(qū)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)效應(yīng)等。較有代表性的理論包括：羅格納.納克斯提出的“貧困惡性循環(huán)”理論、納爾遜提出的“低水平均衡陷阱”理論、哈維.萊賓斯坦提出的“臨界最小努力”理論、繆爾達(dá)爾提出的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論、馬爾薩斯提出的“人口法則”、劉易斯建立的二元經(jīng)濟(jì)模型、舒爾茨提出的“人力資本”理論等等。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，為了緩解貧困，公共財(cái)政應(yīng)以尋求“最大化的社會(huì)福利”為目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源配置以提高效率，進(jìn)行收入分配以實(shí)現(xiàn)公平，進(jìn)行集體選擇以增進(jìn)社會(huì)福利。庇古提出了兩個(gè)基本命題：國民收入總量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大。當(dāng)然，“國民收入分配均等化”的觀點(diǎn)會(huì)使效率受到損失，并不可取，它的意義在于為“公共服務(wù)均等化”提供了有益的啟發(fā)，而后者則是緩解貧困的有效手段。羅爾斯認(rèn)為，旨在實(shí)現(xiàn)收入分配平等的財(cái)政政策是正確的，他強(qiáng)調(diào)的收入分配平等并不是完全的平等，而是允許存在一定程度的有助于提高人們工作積極性的不平等，從而提高社會(huì)幫助窮人的能力。阿馬蒂亞.森認(rèn)為扶貧的目標(biāo)不應(yīng)該是僅僅提高貧困人口的收入，而是要提高他們創(chuàng)造收入的能力，政府應(yīng)更多地關(guān)注人類最基本的生活保障條件，包括讓更多的人擁有食品、住房、接受基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健等，為此政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種再分配政策，包括對失業(yè)者給予補(bǔ)助，對貧困線下的公民進(jìn)行救助，提高貧困地區(qū)的教育水平等等，通過這些措施來培養(yǎng)和提高個(gè)人的能力并最終解決貧困問題。

上述兩種理論對我國的具體實(shí)踐都有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期和中期，我國公共財(cái)政減貧重點(diǎn)依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，主要方式是加大資本性投資；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期，公共財(cái)政減貧的重點(diǎn)正逐漸轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)方面。這也從反貧困的角度印證了20世紀(jì)60年代穆斯格雷夫提出的公共支出增長的發(fā)展模型。

二、公共財(cái)政的減貧職能分析

根據(jù)穆斯格雷夫?qū)τ谪?cái)政職能的經(jīng)典界定并結(jié)合我國的具體情況，可以確定我國公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮三項(xiàng)基本職能，即資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能；根據(jù)減貧目標(biāo)下政府與市場的關(guān)系定位及理論依據(jù)，可以確定我國公共財(cái)政職能應(yīng)體現(xiàn)減貧取向并具有減貧的職能優(yōu)勢，從而保證減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)公共財(cái)政職能的減貧取向。

資源配置方面。市場資源配置的結(jié)果是資源流向效率較高的地區(qū)，形成富者更富、窮者更窮、收入差距逐漸擴(kuò)大的“馬太效應(yīng)”，這便需要公共財(cái)政出面解決隨之而來的貧困問題。公共財(cái)政資源配置職能最主要的體現(xiàn)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，由于公共財(cái)政提供如下五類公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得公共財(cái)政資源配置職能具有較強(qiáng)的減貧取向：其一，在貧困地區(qū)推動(dòng)公路、橋梁、電訊、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其二，在貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)田建設(shè)、植樹造林、治理水土流失等方面的自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)；其三，在貧困地區(qū)發(fā)展科技、教育、文化事業(yè)，包括建設(shè)中小學(xué)校普及義務(wù)教育，舉辦各種培訓(xùn)班推廣和普及農(nóng)村科學(xué)技術(shù)等等；其四，在貧困地區(qū)投資興建福利性企業(yè)；其五，在貧困地區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)撫恤等有利于社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)公益性事業(yè)。

收入分配方面。市場和政府都具有收入分配功能，其中市場側(cè)重于初次分配，政府側(cè)重于再分配。公共財(cái)政通過建立包括所得稅、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、直接補(bǔ)貼在內(nèi)的均衡收入分配機(jī)制，對因資源稟賦、能力差異等客觀因素形成的貧困群體予以扶助，使他們能夠維持基本的生活水平。由于公共財(cái)政通過如下措施來行使其收入分配職能，使得該項(xiàng)職能具有較強(qiáng)的減貧取向：一是實(shí)施累進(jìn)的個(gè)人所得稅，對高收入者適用較高的稅率，同時(shí)，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對低收入者實(shí)施救助，這樣在保障低收入者的基本生活需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)；二是提供公共服務(wù)并力求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，一方面滿足貧困者在教育、衛(wèi)生等方面的需求，縮小人們的生活水平差距，另一方面從根本上對新增貧困起到預(yù)防和抑制作用；三是完善社會(huì)保障制度，制定和實(shí)施針對貧困群體的社會(huì)保障計(jì)劃，向其提供初等教育和初級醫(yī)療保健及養(yǎng)老服務(wù)，從而提高貧困者人力資本的價(jià)值和勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)提高貧困者生活水平以達(dá)到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)并滿足其基本的發(fā)展需求。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展方面。公共財(cái)政履行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的目標(biāo)是保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等各項(xiàng)要素的整體發(fā)展，這一目標(biāo)具有較強(qiáng)的減貧取向。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和減貧是相輔相成的，只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，才能最終減輕并消除貧困，只有減輕和消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求在物質(zhì)資源有限的情況下，全體社會(huì)成員公平發(fā)展，不能以貧困作為經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)。其次，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求社會(huì)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本的原則，通過使每個(gè)社會(huì)成員擺脫貧困并進(jìn)一步推動(dòng)人的全面發(fā)展來實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。第三，資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)重在關(guān)注各方發(fā)展的可持續(xù)性，公共財(cái)政在首先保障貧困者生存需要的前提下，重視環(huán)境治理、能源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)問題，力求滿足貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展需要，把握住徹底擺脫貧困的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國公共財(cái)政貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極支持和諧社會(huì)建設(shè)，大力保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這充分體現(xiàn)了公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的減貧取向。

(二)公共財(cái)政減貧的職能優(yōu)勢

公共財(cái)政的公共性、靈活性和直接性等特點(diǎn)共同構(gòu)成了公共財(cái)政在減輕和消除貧困方面的職能優(yōu)勢。

首先，公共財(cái)政具有公共性。公共財(cái)政活動(dòng)的基本目標(biāo)是為了滿足“社會(huì)公共需要”，有效地提供“公共產(chǎn)品與公共服務(wù)”，這決定了公共財(cái)政具有公共性。社會(huì)公共需要是包括貧困者在內(nèi)的全體居民共同利益的體現(xiàn)，由公共財(cái)政通過公共收支提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來滿足，其中減貧、扶貧工程位于公共服務(wù)之列，為防止“搭便車”等非效率問題出現(xiàn)，公共產(chǎn)品及服務(wù)只能由公共財(cái)政提供。公共性是公共財(cái)政的標(biāo)志性特征，體現(xiàn)著公共財(cái)政減貧的職能優(yōu)勢，因?yàn)楣残砸馕吨鐣?huì)所有成員的公共需要都被納入公共財(cái)政的目標(biāo)，公共收入源自所有法人實(shí)體、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)居民，公共支出主要用于公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等涵蓋全體社會(huì)成員的公共領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，公共性還意味著公共財(cái)政更加關(guān)注貧困者，因?yàn)楣彩杖氲娜〉靡裱磕芾U納的原則，無納稅能力的貧困者不必納稅；公共支出要為貧困者提供生活保障，但僅限于滿足其最基本的生存和生活需要及公共需要，可見，公共財(cái)政減貧在充分體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上并不損失效率。

其次，公共財(cái)政具有靈活性。公共財(cái)政是由公共支出、公共收入、公共預(yù)算、公共財(cái)政政策和公共財(cái)政體制等部分構(gòu)成的有機(jī)體系，其職能范圍廣、可選擇的手段多，在減貧方面具有靈活性。第一，公共收入具有靈活性，其稅收收入、債務(wù)收入以及國有資產(chǎn)收益、政府性收費(fèi)等非稅收入，分別通過公共權(quán)力、公共產(chǎn)權(quán)、公共信用等多種途徑籌集，是公共財(cái)政履行減貧職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，公共支出具有靈活性，其轉(zhuǎn)移性支出是公共財(cái)政履行減貧職能的載體，履行財(cái)政減貧職能的全部支出都包括在內(nèi)，轉(zhuǎn)移性支出既可以采取直接的支出方式，也可以采取間接的支出方式。第三，公共預(yù)算作為公共收支的年度計(jì)劃，是對所有的公共支出項(xiàng)目與公共收入項(xiàng)目的通盤考慮，具有計(jì)劃性、透明性、全面性、法律權(quán)威性、政治程序性等特點(diǎn)，為靈活的公共財(cái)政賦予了一定的約束力，這正是公共財(cái)政有效提供減貧公共服務(wù)、切實(shí)履行減貧職能的有力保障。第四，公共財(cái)政政策具有靈活性，它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系，通過實(shí)施稅收、財(cái)政支出、公債、預(yù)算等政策措施來達(dá)到發(fā)展、穩(wěn)定、公平、效率等目標(biāo)，公共財(cái)政減貧職能是通過綜合性的財(cái)政減貧政策具體實(shí)施的，它包括長期財(cái)政減貧戰(zhàn)略和短期財(cái)政減貧策略，且政策目標(biāo)及實(shí)施方式、手段可隨著減貧任務(wù)的變化而進(jìn)行調(diào)整。第五，公共財(cái)政體制是對各級政府財(cái)權(quán)財(cái)力劃分的法律規(guī)范和基本制度，科學(xué)地劃分中央財(cái)政和各級地方政府在減貧方面的財(cái)權(quán)財(cái)力，是公共財(cái)政有效履行減貧職能的重要條件。可見，公共財(cái)政減貧職能可以通過多種渠道、多種方式得以發(fā)揮，并能適應(yīng)減貧任務(wù)的階段性發(fā)展變化，在減貧方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。

最后，公共財(cái)政具有直接性。除了公共財(cái)政減貧政策以外，政府履行減貧職能可以通過多種手段實(shí)現(xiàn)，例如農(nóng)業(yè)政策、價(jià)格政策、信貸政策、土地政策、區(qū)域發(fā)展政策等，但是只有綜合性的公共財(cái)政減貧政策具有直接性，而其他手段的減貧作用均是間接的，需公共財(cái)政的協(xié)調(diào)配合才能真正發(fā)揮減貧作用。公共財(cái)政政策具有如下特征：主要作用于分配領(lǐng)域，傾向于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置，直接影響消費(fèi)總量和投資總量，從而直接影響社會(huì)的有效需求，這些特征決定了公共財(cái)政的減貧效果是直接的。公共財(cái)政減貧政策可以通過救濟(jì)支出、補(bǔ)貼、投資、稅收等直接或間接手段來具體實(shí)施，其中直接手段直接面向貧困者個(gè)人，能夠加強(qiáng)減貧力度并加快減貧進(jìn)度。相比之下，其他政府減貧手段則不具有這些優(yōu)勢，例如，農(nóng)業(yè)政策是通過扶植農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入來實(shí)現(xiàn)減貧的，農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施必然要借助補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)；價(jià)格政策是通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)，進(jìn)而保證農(nóng)民收入水平來實(shí)現(xiàn)減貧的，價(jià)格政策一般與糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼配套使用，而后者屬于公共財(cái)政調(diào)節(jié)范疇；信貸政策是通過信貸部門對貧困者發(fā)放小額貸款幫助其恢復(fù)生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)減貧的，一般需要財(cái)政出面進(jìn)行貸款擔(dān)保，貸款才能順利發(fā)放。

可見，公共財(cái)政在減貧方面發(fā)揮的作用是全面的、直接的、靈活的，公共財(cái)政內(nèi)在的特征決定了其具有并能夠充分發(fā)揮減貧的職能優(yōu)勢，這對于減貧任務(wù)來說是不可或缺的。

三、公共財(cái)政減貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

世界各國的發(fā)展史表明，各國都遭遇過不同程度的貧困困擾，但因在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面的背景不同，各國貧困問題有著不同的特征，所以采取的財(cái)政減貧措施也存在著差異。然而，恰恰由于這些差異的存在，我國才更能夠從中汲取較為豐富的減貧經(jīng)驗(yàn)，提高減貧任務(wù)的工作效率和成功幾率。

(一)發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展中國家面臨的溫飽、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技、資金等相關(guān)貧困問題與中國的情況較為接近，其經(jīng)驗(yàn)更值得中國借鑒，因此我們首先介紹發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗(yàn)。

印度的財(cái)政減貧歷程大體分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是實(shí)施“第四個(gè)五年計(jì)劃”期間，以推行“綠色革命”為主要內(nèi)容，公共財(cái)政支持了“農(nóng)業(yè)精耕縣計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)精耕地區(qū)計(jì)劃”和，重點(diǎn)解決糧食問題和農(nóng)村貧困問題；第二個(gè)階段是實(shí)施“第五個(gè)五年計(jì)劃”期間，提出穩(wěn)定增長、消滅貧困、滿足最低需要的口號，公共財(cái)政支持了“以工代賑”計(jì)劃、“農(nóng)村綜合發(fā)展”計(jì)劃、“青年職業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃等多種計(jì)劃來幫助和促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。

印度尼西亞的財(cái)政減貧成效也較為顯著，其減貧政策的宗旨是在發(fā)展中使窮人受益。公共財(cái)政大力支持國家發(fā)展計(jì)劃，在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育和社會(huì)福利等方面作了大量工作，有效地減輕了該國的貧困問題。同時(shí)，公共財(cái)政積極配合以農(nóng)村小額信貸為核心內(nèi)容的信貸扶貧模式，為自耕農(nóng)占據(jù)優(yōu)勢的印度尼西亞廣大農(nóng)民提供了及時(shí)、便利的信貸服務(wù)，推動(dòng)了該國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低了貧困發(fā)生率。

小額信貸扶貧影響力最大的是孟加拉鄉(xiāng)村銀行，其以強(qiáng)調(diào)小額信貸項(xiàng)目的社會(huì)功能著稱，切實(shí)幫助貧困者解決基本生存問題和增強(qiáng)貧困者的持續(xù)發(fā)展能力。孟加拉鄉(xiāng)村銀行注重利用市場經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)貧困者參與并對其進(jìn)行有效激勵(lì)，為大規(guī)模的貧困者提供了信貸服務(wù)，承擔(dān)著該國重要的扶貧任務(wù)，其小額信貸項(xiàng)目資金主要來源于財(cái)政補(bǔ)貼和國際援助。

20世紀(jì)中葉，拉丁美洲的巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉等國家實(shí)施了相同的財(cái)政減貧政策，即“發(fā)展極措施”，其中以巴西的做法最具代表性。具體包括：國家直接投資于貧困落后地區(qū)，建立起政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展；設(shè)立“地區(qū)性開發(fā)特別協(xié)調(diào)部”作為專門管理機(jī)構(gòu)，從事制定區(qū)域開發(fā)計(jì)劃、安排項(xiàng)目和投資、開發(fā)集中連片的落后地區(qū)等工作，分期分批地解決落后地區(qū)開發(fā)問題；將全國稅收的30%作為“全國一體化”基金，專項(xiàng)用于“發(fā)展極”計(jì)劃對落后地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，并組建開發(fā)銀行對該項(xiàng)特別基金進(jìn)行管理；政府規(guī)定向落后地區(qū)投資的私人，一律減免所得稅的50%，并鼓勵(lì)將減免的部分繼續(xù)用于這些地區(qū)的投資或公益事業(yè)；實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格，當(dāng)市場價(jià)格高于這個(gè)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可以自由向市場出售，而當(dāng)市場價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可以將產(chǎn)品賣給國家，或作為抵押來取得低息貸款，從而保護(hù)了農(nóng)民的基本利益?！鞍l(fā)展極計(jì)劃”發(fā)揮了積極的作用，使巴西貧困現(xiàn)象明顯減輕，但財(cái)政也為負(fù)擔(dān)該計(jì)劃所需的巨額資金而壓力巨大。

(二)發(fā)達(dá)國家的減貧經(jīng)驗(yàn)

“社會(huì)保障方案”和地區(qū)發(fā)展政策是西方發(fā)達(dá)國家解決本國貧困問題的主要措施，此外還包括價(jià)格政策、就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等措施，這些措施均需借助公共財(cái)政的力量實(shí)施。

社會(huì)保障方案是一種從增加收入、提高生活水平的角度緩解貧困狀況的措施，實(shí)質(zhì)是對國民收入的再分配，其理論基礎(chǔ)源自西方學(xué)者提出的“福利國家”思想。社會(huì)保障方案一般包括實(shí)行養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)，以及為貧困者直接提供基本的營養(yǎng)、衛(wèi)生、教育保障和其他生活補(bǔ)助，以滿足老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)者等主要貧困者的基本需求，改善他們的貧困狀況。該方案須借助財(cái)政手段來實(shí)行，主要通過累進(jìn)所得稅和轉(zhuǎn)移支付縮小人們實(shí)際收入差距，緩解低收入者的貧困狀況。由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，貧困人口的比例相對較小，適合實(shí)行普遍的福利制度，因此社會(huì)保障方案已經(jīng)成為美、英、德等發(fā)達(dá)國家的主要減貧措施。在美國，公共福利支出是州和地方政府的第二大財(cái)政支出，僅次于教育支出；在英國，社會(huì)保障及福利支出是地方政府的第三大財(cái)政支出，且呈不斷增長的趨勢；在丹麥，中央和地方財(cái)政都是典型的福利財(cái)政，地方財(cái)政支出中社會(huì)保障和福利支出列第一位，占總支出的1／2以上，且呈逐漸增長的趨勢。

地區(qū)發(fā)展政策是以空間分布為基礎(chǔ)的一項(xiàng)減貧戰(zhàn)略，其主要措施包括加大對貧困地區(qū)的投資力度來發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?；對貧困地區(qū)進(jìn)行政策傾斜來鼓勵(lì)和刺激其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于地區(qū)發(fā)展政策的實(shí)施，其經(jīng)驗(yàn)對于我國制定合理、科學(xué)的區(qū)域政策，改善中西部地區(qū)的貧窮落后狀況也具有一定的啟示意義。例如，美國曾進(jìn)行大規(guī)模的西部開發(fā)行動(dòng)，制定并實(shí)施了一系列地區(qū)發(fā)展政策，包括減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠稅收政策以及信貸政策和相關(guān)補(bǔ)貼政策，改善了西部地區(qū)的貧困狀況，并在減少和消除貧困的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間的平衡，進(jìn)一步促進(jìn)了美國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如，德國曾進(jìn)行大規(guī)模的東部開發(fā)行動(dòng)，實(shí)施了兩項(xiàng)重要的地區(qū)發(fā)展政策，其一是發(fā)達(dá)的西部地區(qū)對貧困的東部地區(qū)進(jìn)行大量財(cái)政援助，主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境和減少失業(yè)等方面；其二是加大東部貧困地區(qū)的科技服務(wù)投入和為其中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)惠貸款，促進(jìn)人力物力資源的合理流動(dòng)。地區(qū)發(fā)展政策有力地刺激了德國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速增加了東部地區(qū)居民的收入水平，緩解了貧富差距。

(三)我國財(cái)政減貧案例分析

貴州省納雍縣和廣東省陽山縣都曾是國家級貧困縣，均坐落于自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較差的山區(qū)，貧困程度較高，通過一系列較大力度的扶貧工作，對二者的減貧成效較為顯著。由于兩縣減貧模式較為典型和相似，選取它們進(jìn)行案例分析，能夠基本反映出公共財(cái)政為促進(jìn)減貧所做的基本工作。

貴州省納雍縣2000年以前一直是主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國家級貧困縣。近年來，該縣瞄準(zhǔn)貧困鄉(xiāng)村和貧困人口，通過政府扶貧、開發(fā)扶貧、技術(shù)扶貧、整村推進(jìn)、借智借財(cái)、定點(diǎn)幫扶和對口幫扶等模式實(shí)現(xiàn)減貧，扶貧開發(fā)工作成績顯著。財(cái)政是納雍縣實(shí)現(xiàn)減貧的核心力量，該縣創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用機(jī)制，通過建立農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金、為農(nóng)民提供貸款貼息和擔(dān)保等方式，增加農(nóng)業(yè)融資渠道，使農(nóng)民獲得足夠的生產(chǎn)資金，并對貧困程度不同的農(nóng)戶采取不同的扶貧方式，很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效益。據(jù)調(diào)查，納雍縣財(cái)政扶貧資金的80%主要用于種養(yǎng)殖業(yè)，其余的20%與部門捆綁資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。在重視財(cái)政投入的同時(shí)，該縣還注意加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目管理，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，其中包括：財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)管理，規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目必須是扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，并從規(guī)劃的項(xiàng)目庫中征求村民意見選擇申報(bào)；財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施管理，項(xiàng)目審批后各實(shí)施單位擬定實(shí)施方案，并與縣扶貧辦簽訂資金管理協(xié)議，然后下?lián)?0%的啟動(dòng)資金開始啟動(dòng)；實(shí)行財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目公示制，將資金數(shù)量、項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)單位、開工時(shí)間、竣工時(shí)間等情況進(jìn)行公示，涉及貧困農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)和住房改造等項(xiàng)目的，將貧困戶名單進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站采取了月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)地反映貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和扶貧開況，形成了比較科學(xué)的監(jiān)測和考核指標(biāo)體系；實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，經(jīng)驗(yàn)收組驗(yàn)收，到縣扶貧辦審核，再到縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬；實(shí)行項(xiàng)目后續(xù)管理制度，保證項(xiàng)目管理的延續(xù)性。此外，該縣財(cái)政還支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、整村推進(jìn)扶貧、借腦借智工程、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧措施的落實(shí)。

廣東省陽山縣曾被列為全國重點(diǎn)扶貧縣和廣東省特困縣，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善機(jī)制、整合資源、綜合推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，通過實(shí)施一系列有效的減貧措施，已于1998年實(shí)現(xiàn)整體脫貧。陽山縣財(cái)政減貧的主要特點(diǎn)在于支持“十項(xiàng)民心工程”，著力改善貧困村和貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，增加貧困群體收入。具體包括：對生活在石灰?guī)r邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾進(jìn)行移民安置，并保障遷移群眾異地發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富，支持安居工程；投資建立縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心基地，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出，支持?jǐn)U大與促進(jìn)就業(yè)工程；通過深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、扶持發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、加快農(nóng)網(wǎng)改造和生態(tài)公益林建設(shè)等支持農(nóng)民減負(fù)增收工程；落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，開展職業(yè)教育，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)人才，引進(jìn)對口幫扶和社會(huì)幫扶資金，支持教育扶貧工程；發(fā)放低保金、救助金、供養(yǎng)費(fèi)，使醫(yī)療救濟(jì)特困戶、低保救濟(jì)對象、“五?！惫B(yǎng)對象和殘疾人的基本生活得到保障，支持濟(jì)困助殘工程；推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保食品藥品安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，支持全民安康工程；加大對工業(yè)污染源的治理力度，投資興建垃圾壓縮泵站和污水處理廠，支持治污保潔工程；投資修建蓄水池和供水設(shè)施，支持農(nóng)村飲水工程；投資建設(shè)縣城防洪排澇體系工程、大小型水庫加固工程，支持城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程；支持外來員工合法權(quán)益保護(hù)工程。通過財(cái)政支持“十項(xiàng)民心工程”，陽山縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局得到調(diào)整，農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高，農(nóng)民收入得到大幅增加，這為全縣整體脫貧提供了必要條件。

四、我國公共財(cái)政減貧的政策思路

國內(nèi)外長期的反貧困經(jīng)驗(yàn)證明減貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于貧困成因復(fù)雜、貧困程度不一，單從一兩個(gè)方面實(shí)施減貧措施難以實(shí)現(xiàn)長期減貧目標(biāo)，因而需要從多個(gè)角度、多個(gè)層次進(jìn)行通盤考慮。通過前文對公共財(cái)政減貧職能的闡釋及對公共財(cái)政減貧的理論和實(shí)踐的探討，以公共財(cái)政為核心、立足于貧困群體和宏觀調(diào)控實(shí)際需要的減貧政策思路逐漸清晰。

(一)根據(jù)致貧原因選擇減貧方式，做到區(qū)別對待。貧困是由多種因素長期綜合作用的結(jié)果，由于我國不同地區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大，各地致貧原因多有不同，綜合起來主要包括：生存環(huán)境惡劣，生活方式落后；基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；貧困人口數(shù)量多、增長速度快且綜合素質(zhì)普遍較低；資金、技術(shù)、人才短缺；因病、因殘及因子女教育致貧等。由于致貧原因不同，我國貧困人口所面臨的貧困性質(zhì)不同，對減貧措施和力度的需求也不同，公共財(cái)政應(yīng)該根據(jù)致貧原因，安排不同的支出，對減貧相關(guān)工作給予分類支持。具體來說，對于生存條件惡劣、資源貧瘠的貧困地區(qū)宜安排相應(yīng)支出支持轉(zhuǎn)移搬遷、異地安置；對于資源稟賦較好的貧困地區(qū)宜安排相應(yīng)支出支持開發(fā)式減貧；對于缺乏勞動(dòng)和生活能力的貧困者宜安排相應(yīng)支出支持救濟(jì)式減貧；對于因?yàn)?zāi)致貧或返貧的貧困者宜安排相應(yīng)支出支持扶植式減貧等等。在確定減貧方式后還應(yīng)根據(jù)貧困者的貧困程度來確定具體的措施和力度，以此來提高財(cái)政減貧的針對性和有效性。

(二)根據(jù)貧困對象確定瞄準(zhǔn)方式，做到點(diǎn)面結(jié)合。我國的貧困對象分為不同的層次，包括貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人口。長期以來，中國的減貧政策采取的是區(qū)域瞄準(zhǔn)方式，即絕大部分扶貧項(xiàng)目和扶貧投資主要瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)(以貧困縣為主)，通過各類區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目改善地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，從而使貧困人口受益，實(shí)現(xiàn)減貧的目的。我國中西部有21個(gè)省區(qū)市的592個(gè)縣(旗、市)被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，減貧成效顯著。然而，區(qū)域瞄準(zhǔn)方式只適合于貧困人口規(guī)模較大且高度集中的情況，在此前提下具有準(zhǔn)確、有效、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)。但是，隨著減貧效果的逐漸顯現(xiàn)，貧困人口的分布開始分散，有些貧困地區(qū)除生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)的居民外已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，前提條件發(fā)生改變，區(qū)域瞄準(zhǔn)方式的優(yōu)點(diǎn)也就無從體現(xiàn)。對此，我國應(yīng)該下移瞄準(zhǔn)對象、縮小瞄準(zhǔn)范圍，以提高瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，同時(shí)防止財(cái)政扶貧資金的浪費(fèi)。目前，我國將瞄準(zhǔn)方向逐漸轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，已有14.8萬個(gè)貧困村被納入整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整瞄準(zhǔn)范圍，一是將瞄準(zhǔn)對象全面從縣確定到村；二是將非貧困縣的貧困村納入整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃；三是針對貧困家庭和貧困人口進(jìn)行重點(diǎn)扶助，直接向特困者提供基本公共服務(wù)以滿足其基本生存和生活需要。

(三)根據(jù)貧困對象的發(fā)展能力，做到以“輸血”促“造血”?！拜斞健狈鲐氁卜Q“救濟(jì)式”扶貧，是我國傳統(tǒng)的減貧模式，通過政府發(fā)放資金和實(shí)物，來解決貧困人口的基本溫飽問題，也即生活救濟(jì)。這種減貧模式較適于特困群體，可以在短期內(nèi)使其基本生存和生活需要得到滿足，迅速緩解貧困。但這種減貧模式的缺點(diǎn)也較突出，一是只能起到短期緩解貧困的作用，而不能徹底地?cái)[脫貧困，二是貧困人口對救濟(jì)的被動(dòng)接受容易產(chǎn)生依賴心理，妨礙其自身發(fā)展能力的激發(fā)和調(diào)動(dòng)，也會(huì)增大財(cái)政的壓力。因此，應(yīng)盡早告別單一的“輸血式”扶貧，在通過“輸血”使貧困群體擺脫“特困”束縛后，根據(jù)其自身發(fā)展能力，從機(jī)制和組織體系等方面積極培養(yǎng)其“造血”功能，從根本上解放貧困對象的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)長期脫貧和遏制返貧。具體來說，財(cái)政應(yīng)一方面通過單純發(fā)放資金和實(shí)物對特困人群實(shí)行救濟(jì)，一方面根據(jù)非特困的貧困群體的具體情況，通過投資相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目、引導(dǎo)社會(huì)資金投入、加強(qiáng)市場競爭來帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引導(dǎo)社會(huì)資金投入方面應(yīng)力求形式多樣化，因?yàn)殡S著減貧難度和成本的不斷提高，政府難以獨(dú)立完成減貧任務(wù)，需要社會(huì)力量的積極參與，具體可發(fā)展對口幫扶、聯(lián)系幫扶、定點(diǎn)幫扶、股份合作、“公司十農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式的社會(huì)扶貧，并吸引中介組織積極參與扶貧工作。同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)貧困對象根據(jù)實(shí)際情況探索創(chuàng)新與自身能力及特點(diǎn)相適應(yīng)的減貧模式，在“輸血”與“造血”相結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)脫貧。

(四)根據(jù)貧困群體的實(shí)際需求，推廣“參與式”扶貧模式。盡管建立在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，但是政府部門在財(cái)力、物力、人力等方面的減貧措施與貧困群體的實(shí)際需求之間存在著偏差仍然是難以避免的，從而影響到減貧效果。對于這一問題的較好解決方式是推廣“參與式”扶貧模式，因?yàn)樵撃Ｊ阶钪匾奶卣骶褪亲屫毨д咧苯訁⑴c到減貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測與評估整個(gè)過程，使財(cái)政減貧與貧困群體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)、接受援助的能力聯(lián)系起來，有助于援助方采取更有針對性的措施，從而提升減貧的整體價(jià)值和財(cái)政資源的利用效率。推廣“參與式”扶貧模式需要立足于貧困群體的基本需求，給予貧困群體一定的發(fā)言權(quán)、分析權(quán)和決策權(quán)，同時(shí)，財(cái)政等援助方應(yīng)該提供必要的資金、實(shí)物以及適當(dāng)?shù)慕M織、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，最終既可有效緩解貧困，又可強(qiáng)化貧困群體的資金管理能力、適應(yīng)市場能力、協(xié)調(diào)組織能力，還可以激發(fā)貧困群體的主體意識(shí)及脫貧致富的積極性，實(shí)現(xiàn)“多贏”的目的。