導語：如何才能寫好一篇建筑工程企業(yè)資質(zhì)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞： 建筑業(yè)； 施工企業(yè)； 資質(zhì)管理

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理在我國已有20余年的歷史，目前爭議很多。結(jié)合近年來參與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報和管理以及建筑工程招標投標的工作實踐，就以下幾個問題提出討論。

1 實施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的必要性

反對實施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的一個重要理由是目前我國實施的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理與國際建筑業(yè)管理不接軌。根據(jù)對英國、美國、日本、和新加坡等國政府對建筑業(yè)管理的研究，從國際建筑質(zhì)量管理制度看，有三種模式，模式一是無資質(zhì)管理模式，以建筑主體的市場信用和當事雙方的相互制衡控制質(zhì)量；模式二是只對政府工程實行資質(zhì)管理；模式三是嚴格的資質(zhì)管理制度。各國政府對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的不同點是管理范圍不盡相同，有些國家政府管理該國的所有建筑業(yè)企業(yè)，而有些國家政府重點管理承擔政府工程的那些建筑業(yè)企業(yè)，關注建筑工程專業(yè)的分類及建筑業(yè)企業(yè)的等級。

我國建筑業(yè)的發(fā)展歷程、建筑市場的狀況、建筑業(yè)企業(yè)的分布及水平與外國有巨大差別?？傮w上看，由于計劃經(jīng)濟時期條塊分割、部門和地方建筑施工企業(yè)盲目發(fā)展，我國的國有建筑業(yè)企業(yè)存在條塊分割嚴重、建筑業(yè)企業(yè)施工專業(yè)狹窄，社會整體施工能力超過建筑市場建筑工程總量。隨著建筑市場改革開放，大量地方和個體建筑企業(yè)不斷涌現(xiàn)，填補了建筑市場中的一片空白，但進一步促使建筑施工能力擴張。造成我國建筑施工能力與建筑市場容量的總量嚴重不平衡。

總量不平衡是造成建筑市場混亂的主要原因。建筑市場混亂，使建筑工程招投標圍標、串標等違規(guī)行為；工程項目施工層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包；施工設備租賃和二手施工設備市場混亂等現(xiàn)象充斥。混亂的建筑市場必然會造成大量的質(zhì)量和安全事故，近年來由于建筑業(yè)企業(yè)管理水平下降建筑施工質(zhì)量水平不容樂觀。

影響建筑市場的因素眾多，建筑業(yè)治理的龍頭是建筑業(yè)的主體——建筑業(yè)企業(yè)。一切影響建筑業(yè)市場的因素必須通過建筑業(yè)企業(yè)這個市場的關口進入建筑市場，關口建設的有效手段就是建筑業(yè)企業(yè)管理的規(guī)范。

以上事實充分說明：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是建筑業(yè)企業(yè)管理的基礎，因此，必須實施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。通過建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理水平和誠信水平，確保建筑工程質(zhì)量和安全，對社會及百姓負責，避免形成一代劣質(zhì)建筑產(chǎn)品而遺憾。

2 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的目的和內(nèi)容

目前，現(xiàn)行對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的詬病有：行業(yè)劃分割裂公平競爭；較高入門標準限制建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展；實質(zhì)上的靜態(tài)管理等等。以上詬病反映出目前的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法尚需完善。

2.1 資質(zhì)管理的目的

在2001版和2007版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第一條均將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的目的描述為“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量……。”就以上目的而言，僅僅一部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定是遠遠不夠的，需要從建筑市場管理、招投標管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、設備租賃管理、勞務市場管理等眾多管理辦法配合實施，實現(xiàn)規(guī)范建筑市場各方行為，從而實現(xiàn)上述目標。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理應以引導建筑業(yè)企業(yè)加強自身管理能力建設，推進建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)技術進步，建立建筑業(yè)企業(yè)對建筑施工基本生產(chǎn)要素的規(guī)范管理模式，確保建筑業(yè)生產(chǎn)過程高效率、高質(zhì)量、低成本、安全，通過先進的統(tǒng)計系統(tǒng)真正實施建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)管理的目的。

2.2 資質(zhì)管理的內(nèi)容

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的內(nèi)容在2001版中描述為“……注冊資本金、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術人員、技術裝備和以完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件……”，2007版取消了“凈資產(chǎn)”一項。目前資質(zhì)審查時注冊資本金可以通過企業(yè)營業(yè)執(zhí)照核實；建筑工程業(yè)績也可通過工程合同及驗收結(jié)算資料證明；關于專業(yè)技術人員則是通過對企業(yè)經(jīng)理、總工、總會的技術職稱，具有工程技術和經(jīng)濟管理人員數(shù)量以及項目經(jīng)理（建造師）數(shù)量來體現(xiàn) 。但是兩個版本中都缺乏對不同專業(yè)技術人員配置要求以及各施工要素管理方面的表述；關于技術裝備則除公路及部分專業(yè)有具體設備種類和數(shù)量要求外，其余均用“具有承包工程范圍相適應的施工機械和質(zhì)量檢測設備”描述。在資質(zhì)審查中如何落實如此虛擬的要求？最終的審查結(jié)果必定是存在巨大的差異。

建筑施工生產(chǎn)的基本要素可以描述為“工、料、機”除了注冊資本金和以往業(yè)績等固化的資質(zhì)條件外，建筑業(yè)企業(yè)的施工經(jīng)營管理的能力應體現(xiàn)在對基本生產(chǎn)資源要素調(diào)控管理的能力；技術進步水平可以通過技術人員專業(yè)分布和數(shù)量增減、技術裝備總量和機械化施工水平變化來反映。因此，資質(zhì)管理審查內(nèi)容的重點應著重于對“工、料、機”的管理和建筑施工企業(yè)發(fā)展能力。

2.2.1 “工、料、機”管理機制和機構(gòu)設置

構(gòu)建完善可有效運行的系統(tǒng)管理有三個基本內(nèi)容：穩(wěn)定有效的機構(gòu)、完善可行的制度、合格專業(yè)人才。設置必要生產(chǎn)要素的管理機制和機構(gòu)是建筑業(yè)企業(yè)建立持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)要素資源管理體系的基礎，具備要素管理機構(gòu)才能吸引并培養(yǎng)合格配套的各專業(yè)技術人才，依靠專業(yè)人才才能夠制定完善可行的制度。只有滿足以上三個基本內(nèi)容要求的建筑業(yè)企業(yè)才有持續(xù)發(fā)展的前提。

2.2.2 “工”應包涵企業(yè)所需各類人才的總合

人在企業(yè)服務期限可長達30余年，人是企業(yè)文化、管理知識、技術進步積累的基礎和實際載體，是建筑企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，是建筑業(yè)企業(yè)長期發(fā)展和進步的支柱。建筑業(yè)企業(yè)運行需要多種人才優(yōu)化配置才可取得綜合效應，所需人才應包括：企業(yè)管理、經(jīng)濟管理、賬務管理、施工技術、施工設備、資產(chǎn)和材料管理等方面的人才。僅僅考察具有技術職稱人數(shù)不全面了解企業(yè)人才合理配置的情況，有可能以偏概全。

2.2.3 “料”在企業(yè)中是一種流動的生產(chǎn)要素

工程材料是構(gòu)成工程實體的材料，其種類規(guī)格品種繁多，生產(chǎn)技術發(fā)展較快。目前建筑材料市場基本大開放，建筑材料的來源、質(zhì)量和價格隨行就市，建筑施工企業(yè)需要變革以往的采購方式。工程材料使用數(shù)量巨大，占用流動資金較多，工程材料管理水平的高低對工程成本，建筑質(zhì)量和企業(yè)利潤的影響巨大。工程材料屬于流動性資產(chǎn)范圍。工程材料管理包括計劃、采購、保管、使用和核算等環(huán)節(jié)。因此，對“料”的管理能力和水平必須通過管理機制、管理機構(gòu)和管理制度體現(xiàn)。

2.2.4 “機”包含施工設備及機械化施工技術

機械化施工是施工技術進步的具體表現(xiàn)，建筑施工企業(yè)須合理組織各種施工設備協(xié)同配合施工，提高工程質(zhì)量和進度，綜合體現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)工程項目管理、技術管理和盈利能力。

施工設備是構(gòu)成建筑業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的主要部分、是伴隨國際施工技術進步而發(fā)展的先進技術載體，是表現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)施工技術水平的實體。施工設備為企業(yè)服務期限一般為8至10年。施工設備管理包括裝備規(guī)劃、設備購置、設備資產(chǎn)管理、機械化施工管理、現(xiàn)場和安全管理等內(nèi)容。隨著施工設備租賃市場的發(fā)展，施工設備的來源也開始多無化，為保證建筑業(yè)企業(yè)施工質(zhì)量、安全和工期，把握施工設備入口關已經(jīng)成為企業(yè)設備管理部門的重要關口和關鍵環(huán)節(jié)。

對“機”的審點應是建筑業(yè)企業(yè)裝備管理機構(gòu)；裝備資產(chǎn)持有和變化情況；機械化施工水平應用和發(fā)展情況。

2.2.5 關于管理體系認證

我國為提高企業(yè)管理水平已將國際通行的一系列管理體系認證引進，我國的建筑業(yè)企業(yè)中已經(jīng)廣泛實施，盡管推廣過程中存在一定問題，但是通過管理體系認證工作確實有助于提高我國建筑業(yè)企業(yè)的管理水平。另外，目前在建設項目招投標過程中，業(yè)主單位已經(jīng)把投標企業(yè)管理體系認證列入資格審查內(nèi)容。因此，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系的認證有必要進入建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認證審查內(nèi)容。

2.2.6 關于資質(zhì)的動態(tài)管理

目前，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的后續(xù)管理主要采用年審的方式，工作量巨大，即需實質(zhì)性審查又有時間限制，由此政府主管部門不得不成立專門機構(gòu)，借調(diào)大量人員，常年持續(xù)進行審查，這種做法即不科學也不可能持續(xù)。

根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)運作的實際情況，建議參考財政部企業(yè)效績評價標準體系，合理重建建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計指標系統(tǒng)，與工商年審相結(jié)合實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)常態(tài)審查，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)變更時實施實質(zhì)性審查。

由于歷史原因，目前建筑業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟指標的統(tǒng)計和管理，不能全面反映建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理和技術進步的發(fā)展。應該結(jié)合資質(zhì)管理的需求，恢復技術進步（如：機械公施工水平、資質(zhì)認證項目等）考核指標，建立比較全面的建筑業(yè)企業(yè)管理的指標體系。

3 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的應用

一項規(guī)章制度是否有生命力，主要決定于其是否對規(guī)范主體有益。如果僅強調(diào)規(guī)范限制而無實質(zhì)促進，規(guī)范主體必須抵觸，如果在規(guī)范同時對規(guī)范主體的自身發(fā)展和經(jīng)營有促進作用，其必然積極實施。目前，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法強調(diào)申報審查和年審，但資質(zhì)審查結(jié)果對建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、對建筑業(yè)企業(yè)進入建筑市場、對建筑市場整體整頓發(fā)展的作用沒有明顯體現(xiàn)。另外， 一項規(guī)章制度必須與其他規(guī)章制度配套使用才能發(fā)揮最大作用，例如，工程管理、工程招投標、承發(fā)包以及統(tǒng)計管理等制度。資質(zhì)審查結(jié)果應在以下幾個方面發(fā)揮作用。

3.1 促進建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

資質(zhì)審查內(nèi)容應是建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性目標，可以指導建筑業(yè)企業(yè)在加強企業(yè)管理、體系認證建設、基本生產(chǎn)要素管理、施工生產(chǎn)管理、技術進步等方面保持持續(xù)發(fā)展能力，為安全高效高質(zhì)地組織建筑產(chǎn)品生產(chǎn)打下堅實的基礎。

3.2 簡化招投標程序

目前，建設工程項目招標時資質(zhì)審查是招投標的前置條件，其審查的內(nèi)容與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查內(nèi)容基本相同，強調(diào)該項目管理人員的職稱資格，基本不考慮施工企業(yè)資質(zhì)審查的結(jié)果。況且在工程項目招標評標的短暫時間內(nèi)根本無法對建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績、裝備、認證、信譽等內(nèi)容進行實質(zhì)性審查，實際效果并不理想。但是有些項目業(yè)主和招標機構(gòu)不僅要保留投標資質(zhì)審查，甚至還將資質(zhì)審查程序獨立成為評標的前置環(huán)節(jié)，使得招投標程序更加復雜周期更長。建設工程項目招投標資質(zhì)審查程序存在重復審查、形式主義之前嫌。

建筑業(yè)企業(yè)通過資質(zhì)審查即表明該企業(yè)具備組織相應規(guī)模的建筑生產(chǎn)所需的人員、技術、資源和管理能力。直接利用資質(zhì)審查結(jié)果代替工程建設項目招標過程中的資審環(huán)節(jié)，可以直接減少工程建設項目前期工作程序、時間和資金，達到提高招標效率減低招標成本的目的，解決目前招投標周期長效率低下社會成本過高的問題。

3.3 建筑市場建設的源頭

建筑市場建設涉及工程項目招投標、總包分包轉(zhuǎn)包、設備租賃管理、建材采購管理等多方面的問題，建筑業(yè)企業(yè)強化管理是解決這一切問題的龍頭。工程項目招投標、工程總承包、施工設備采購和租賃、建筑實體質(zhì)量保證、建筑工程安全保障的主體都是建筑業(yè)企業(yè)。

以建筑工程施工設備為例：建筑業(yè)企業(yè)是建筑施工設備的最終使用者，無論設備租賃市場發(fā)生什么變化，建筑業(yè)企業(yè)設備管理是建筑設備進入建筑市場的關口中。建筑業(yè)企業(yè)必須加強設備管理，設置長期穩(wěn)定地設備管理機構(gòu)，制定切實可行的施工現(xiàn)場設備管理制度，配備合格的現(xiàn)場機務管理人員，采取有效措施就可以有效的控制進入施工現(xiàn)場的施工設備水平，確保工程項目建設質(zhì)量和安全。

建筑業(yè)企業(yè)施工設備管理可以采取以下措施：

1）工程項目經(jīng)理部設備租賃必須從合法租賃企業(yè)租賃，不得與無法合法工商注冊的出租者簽訂租賃合同，并不得與其發(fā)生結(jié)算；2）制定進入施工現(xiàn)場施工設備的最低技術和安全標準，現(xiàn)場設備定期檢查保證良好狀態(tài)，技術和安全標準，現(xiàn)場設備定期檢查保證良好狀態(tài)，技術和安全性能不合格的施工設備不得進入建筑工地。

通過以上手段可以規(guī)范進入建筑工地的自有施工設備和社會施工設備的狀況，同時達到控制社會二手設備和租賃設備市場。因此，抓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)建設，就抓住了建筑市場建設的根本問題。

篇2

一年前，龍永圖就感嘆：“中國人對WTO已經(jīng)失去了熱情。”這既是合乎邏輯的判斷，也是事實上的結(jié)論。就象那個“狼來了”的故事，聽得耳朵起繭，心里想與其這樣每天提心吊膽，心里高度緊張，不如隨它去，真來了我也就這樣了。于時心態(tài)回歸了正常。這個演變的過程不只體現(xiàn)在每個人的心里，更明白地體現(xiàn)在每個時期政策制定時的指導思想和法規(guī)條文中。朝花夕拾，意境不同。

第一階段 審視自己 尋找差距

入世前后的一段時間，各種聲音都在提醒大家“狼來了”，狼真的要來了，如果再沒有應對措施，五年之后面對強大的對手，我們國內(nèi)設計企業(yè)將難以生存。那時候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規(guī)模兵臨城下時會是什么樣一種狀況。從政府到協(xié)會到企業(yè)各種層次的“應對WTO”研討會幾乎是所有會議的主題，各行各業(yè)都出臺了“應對WTO”的官方報告，民間學術研究成果也頗豐。這是一個很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國際考察和學習，了解“國際慣例”，取人之長，對比自己，各行業(yè)都比較系統(tǒng)地對現(xiàn)狀進行分析、總結(jié)，很認真地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，尋找差距，提出解決問題應對挑戰(zhàn)的思路。

時任建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長的王素卿于2002年2月發(fā)表了《設計行業(yè)如何應對WTO》的報告(以下簡稱《應對》)，從設計企業(yè)和行業(yè)管理兩方面尋找差距。報告認為企業(yè)的差距主要在于技術水平、質(zhì)量水平以及體制方面，政府和行業(yè)管理的問題在于管理體制還不順，法律、法規(guī)不健全，且執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。另外是行業(yè)協(xié)會發(fā)展不夠，其職能和作用與國外行業(yè)協(xié)會相比有較大差距。面對這些問題報告提出企業(yè)的對策是加快體制改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化；改革生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立靈活、應變能力強的機制；由單一設計業(yè)務向為業(yè)主提供多功能、全過程服務延伸，增強企業(yè)競爭力；加大技術開發(fā)、技術創(chuàng)新和技術基礎工作的投入，形成有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術。政府的對策是完善資質(zhì)管理、改革建設項目組織實施方式，完善市場規(guī)則，強化市場監(jiān)管。建議制定《外國(包括港、澳、臺地區(qū))建筑師、工程師及相應設計、咨詢機構(gòu)進入我國設計市場管理規(guī)定》，按照WTO的原則進行管理。王素卿在報告別提出，建議制訂《建筑(專業(yè))設計招標投標實施細則》，明確建筑工程可試行概念設計招投標(即簡化的方案設計招標)，重要、大型建筑工程實行方案設計招標；專業(yè)工程設計招標重在選單位、選人和選擇工藝技術方案，提倡可行性研究階段招標，不宜搞初步設計招標；經(jīng)批準對一些有紀念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進行方案設計；五是“政府采購”不在WTO的多邊協(xié)議之列，因此可以參照其他成員的經(jīng)驗，給予本土行業(yè)適當保護。可制定相關政策限制這類項目的國際招標和境外公司投標。還強調(diào)要審慎開展資格互認，依法保護行業(yè)利益。

第二階段 轉(zhuǎn)視“敵”營 構(gòu)筑“工事”

在WTO承諾協(xié)議中規(guī)定“跨境交付”不受限，但市場對此缺乏監(jiān)管辦法，導致多數(shù)所謂“外企”其實只是在某中國之外的地區(qū)注冊之后就在國內(nèi)從事設計，基本上是全本地化運作。外企在中國享受“超國民”待遇——參加招投標不受限，項目不受限，設計費不受限，有時不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質(zhì)之限。這一切確實嚴重影響了內(nèi)企的心態(tài)平衡。《應對》報告中所提出的通過對招投標的管理以及通過“政府采購”的方式來對高端項目進行適當?shù)谋Ｗo，限制境外公司投標的思路也正是針對這種情況。但在整個五年期內(nèi)，并沒有出臺類似的文件。

因為外企有超級待遇，因為有“合作設計”的要求，漸漸地內(nèi)、外企業(yè)之間建立起了比較穩(wěn)定的合作關系，進而發(fā)展為合資。開始主要在大公司之間進行，后來一些二線企業(yè)為了占得合作先機也主動“引狼入室”，替有意進入中國市場的外企打通各種關節(jié)，幫助其快速進入。當然外企主動上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價最快地進入“狀態(tài)”。

市場既然如此還能保護什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過合理、合法、合適的方式達到保護自己，阻攔外企長驅(qū)直入最直接、有效而且也符合國際做法。企業(yè)家們通過多種渠道“上書”，呼吁政府通過制定政策，設立技術壁壘以與入世承諾協(xié)議中的條款打“擦邊球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國建設市場實行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，個人注冊資格管理也逐漸加強，企業(yè)審請資質(zhì)有一定數(shù)量的注冊人員的硬性規(guī)定。通過對外企實行資質(zhì)管理，把它們納入我們的市場管理軌道，他們就要和國內(nèi)企業(yè)一樣“享受”國民待遇，接受市場監(jiān)管。

2002年下半年由建設部和外經(jīng)貿(mào)部接連出臺外商投資建筑業(yè)、設計、規(guī)劃企業(yè)管理規(guī)定(俗稱113、114和116號令)，按照中國目前實行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法對外企在國內(nèi)的“商業(yè)存在”提出要求?！锻馍掏顿Y建筑工程設計企業(yè)管理規(guī)定》(114號令)要求在中國從事設計業(yè)務必須取得工程設計資質(zhì)，外國服務提供者一定要是國外注冊人員。而且規(guī)定，“成立獨資設計企業(yè)，取得中國注冊資格的外國服務提供者人數(shù)不少于資質(zhì)分級標準中規(guī)定總?cè)藬?shù)的1/4，而且外國服務提供者在中國每年的居住時間不能少于半年”。這些規(guī)定被認為是說開放之言，行限制之實，因為首先當時外國人根本無法取得中國注冊資格。外企進入中國市場的優(yōu)勢是資金、技術和經(jīng)驗，在人力成本上只有當?shù)鼗拍苡欣蓤D，因此對外方人員的數(shù)量、本地居住等要求，難以做到，在國際上引來了抱怨之聲，政府迫于壓力實行緩兵之計，對出臺的政策作了小幅調(diào)整。2004年5月建設部出臺《關于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程設計活動的管理暫行規(guī)定》(78號文)，提出只要選擇一家夠資質(zhì)的中國企業(yè)合作就可以從事工程設計。

所有應對的辦法中最根本的是修煉內(nèi)功，強身壯體。所以政府部門一方面積極推行設計企業(yè)的體制改革，鼓勵大家搞活機制，明晰產(chǎn)權，留住人才。另一方面大力發(fā)展民營、專業(yè)設計事務所，以與國外的體制相對應。2000年12月建設部頒布了《建筑工程設計事務所管理辦法》、《建筑工程專業(yè)設計事務所資質(zhì)標準》，開始了事務所的嘗試，當時提出發(fā)展150-200家。2003年11月建設部《關于受理工程勘察、設計企業(yè)資質(zhì)申請等有關問題的通知》中提出“申請建筑、結(jié)構(gòu)、機電專業(yè)設計事務所資質(zhì)不受指標限制”，全面放開了事務所的申請。一大批生機勃勃的民營設計事務所得益于中國入世誕生、生存和發(fā)展。

第三階段 拆除防御 握手言和

2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關于加強內(nèi)地與香港(澳門)后，同年12月建設部、商務部頒布了113、114、116號令的補充規(guī)定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內(nèi)地以獨資形式設立這三種企業(yè)。但要求沒有改變，只是時間提前。到2005年12月6日，建設部發(fā)出“關于落實國務院批準的《補充協(xié)議二》有關事項的通知”，對技術人員的當?shù)刈院蛢?nèi)地居住時間條件有所放寬，即要取得中國注冊資格但沒有要求當?shù)刈裕诟劬幼r間亦作為內(nèi)地居住時間。

此后到2006年10月，建設部和商務部再一次對外資企業(yè)的商業(yè)存在出臺文件《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定實施細則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結(jié)束時就于入世五年期結(jié)束的當天12月11日開始執(zhí)行。文件中說可以聘用中國注冊人員來達到取得資質(zhì)所要求的人數(shù)。對境外人員在內(nèi)地的居住時間亦沒有要求。至此，外資企業(yè)取得資質(zhì)與中國企業(yè)一樣毫無懸念。

《應對》提議制定的《建筑設計招標投標實施細則》，是對此前已于2000年10月出臺的《建筑工程設計招標投標管理辦法》(建設部第82號部長令)的細化。但直到2006年11月9日，建設部市場管理司才出臺了《大中型建筑工程項目方案設計招投標管理辦法》和《大中型建筑工程項目方案設計編制深度規(guī)定》征求意見稿，算是82號令的延續(xù)。其中的變化有，82號令中“建筑工程的設計，采用特定專利技術、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)有關部門批準，可以直接發(fā)包”的條文沒有下文?！案拍钫袠恕北患毣?，與“方案招標”并列被作為招投標的兩種方式。而王司長所設想的“大中型項目以政府采購的方式來限制境外公司投標”也沒有了下文。至此，想在方案設計方面對外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。

篇3

全市建筑安全生產(chǎn)工作的主要目標是：

⒈按照建設部頒發(fā)的《建筑安全檢查標準》（），建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達到。其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場，優(yōu)良率達到以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到以上。世界秘書網(wǎng)版權所有,

⒉依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》，樹立個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場，帶動本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場達到標準。

⒊杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。

⒋死亡事故結(jié)案率達到。

⒌建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在人以內(nèi)，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。

為實現(xiàn)上述工作目標，重點做好以下幾方面工作

一、認真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》，依法加強建設工程安全工作

《條例》是我國第一部規(guī)范建設工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，對于依法加強建設工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業(yè)人員進行崗前培訓教育。

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二、全面落實安全生產(chǎn)責任制

企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立和實施是××年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法，使安全生產(chǎn)責任制真正落到實處。

三、進一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度

××年繼續(xù)落實遼寧省建設系統(tǒng)“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現(xiàn)場安全達標和創(chuàng)建文明工地活動。同時轉(zhuǎn)變工作重點和工作方法，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實處。充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，××年在錦州市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度》，把安全生產(chǎn)條件評價結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。

四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法

擬于××年制定《錦州市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《特種作業(yè)人員培訓考核辦法》、《房屋建筑工程特種設備監(jiān)督管理辦法》、《建設單位工程安全施工備案制度》、《施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規(guī)范和有關法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時淘汰落后工藝和設備。

五、做好安全教育培訓工作

做好安全培訓教育工作，組織建筑和工程監(jiān)理企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓、考試、發(fā)證工作；組織《條例》和建設部制定的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》的培訓工作；指導企業(yè)開展全員安全生產(chǎn)培訓和新工人及工人轉(zhuǎn)崗工作培訓；積極與有關部門協(xié)調(diào)在對農(nóng)民工進行職業(yè)技能鑒定的同時，進行安全知識和安全技能的培訓。

六、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，著力解決多發(fā)事故和突出問題

××年專項整治的重點在制度建設，完善建立安全技術方案論證，在嚴格執(zhí)行標準和技術方案，重點環(huán)節(jié)的有效控制等方面做文章，達到標本兼治的目的。一是強調(diào)各方責任的落實，重點落實審批、驗收、檢查等責任制度。二是看有沒有方案，對土石方開挖、深基坑支護、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術方案是否有論證、審查，論證審查的技術方案不得擅自隨意變動。三是施工、監(jiān)理嚴格驗收檢查，特別是在重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容上進行重點監(jiān)控，確保標準規(guī)范的落實。

篇4

關鍵詞：建筑工程、監(jiān)理、常見問題、措施

一、引言

工程建設監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的服務機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術、管理技術有效地控制工程建設項目的安全、進度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。工程建設監(jiān)理是我國改革開放后發(fā)展起來的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，為我國的經(jīng)濟建設作出了貢獻，建設監(jiān)理得到了社會的普遍認同。

二、建筑工程監(jiān)理常見的問題

對目前我國的建筑工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀予以簡單分析，發(fā)現(xiàn)其中還存在較多的有待解決的問題，主要表現(xiàn)為：（1）監(jiān)理市場中存在較多的不規(guī)范行為，其中最為普遍的一種現(xiàn)象就是系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理、業(yè)主私招亂雇、掛靠監(jiān)理證照、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務等一些不規(guī)范行為，另一方面，區(qū)域性保護與行業(yè)性保護等現(xiàn)象的存在，對監(jiān)理市場的開放性產(chǎn)生了較大影響，一些地方主管部門應用監(jiān)理企業(yè)需要到當?shù)刈缘恼咭?guī)定，對自己下屬的監(jiān)理企業(yè)實施保護，這對監(jiān)理行業(yè)的公平競爭機制產(chǎn)生了嚴重干擾，對于整體的監(jiān)理業(yè)務水平的提升具有較大影響； （2）監(jiān)理工作中存在人員、管理與權力不到位的現(xiàn)象，由于業(yè)主單位在招標的過程中對于監(jiān)理人員的資質(zhì)具有較高要求，一些監(jiān)理企業(yè)想要中標，存在多個項目中上報同一批人員的現(xiàn)象，中標之后空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象比較常見，為了實現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)的利益最大化，一些監(jiān)理企業(yè)會將工程項目轉(zhuǎn)包給資質(zhì)比較低的企業(yè)，并從中收取一定的管理費用，這很容易導致建筑工程質(zhì)量處于失控狀態(tài)中。（3）監(jiān)理單位的收費雖然按照規(guī)定實現(xiàn)市場化，隨著監(jiān)理單位逐漸增多，使得監(jiān)理行業(yè)面臨著激烈的市場競爭，一些單位的收費情況遠遠低于監(jiān)理成本，這會對監(jiān)理市場的良好發(fā)展產(chǎn)生不利影響；（4）監(jiān)理人員的自身綜合素質(zhì)有待提升，目前很多從事監(jiān)理工作的人員是施工技術人員、施工管理人員或者是工程設計人員，并不具備專業(yè)的監(jiān)理知識，由于缺乏法律、管理及經(jīng)濟等方面的知識，使得其難以有效地解決監(jiān)理工作中的相關問題，導致監(jiān)理質(zhì)量不高。

（一）監(jiān)理單位管理的問題

目前，建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，要堅決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。嚴格市場準入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率來承擔業(yè)務，擾亂市場秩序。當前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場遠未形成，建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。

三、提高建筑工程監(jiān)理質(zhì)量的有效措施

（一）建立起完善的監(jiān)理法律法規(guī)

要想有效提升我國建筑工程監(jiān)理市場的規(guī)范性，其中最為重要的一點就是加強相關法律法規(guī)的建設，以便于在開展相關監(jiān)理工作的過程中能夠做到有法可依，有章可循，這就需要各個監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理協(xié)會能夠在開展廣泛調(diào)查研究的基礎上，對監(jiān)理工作中存在的問題予以認真思考總結(jié)，并呼吁立法機構(gòu)能夠認識到監(jiān)理行業(yè)相關法律制度的欠缺，完善相關的立法工作，另一方面，地方監(jiān)理管理部門應該對監(jiān)理單位的投入、監(jiān)理水平、監(jiān)理行為等予以定期考核，對于不能達到要求的行為予以嚴厲處罰。

（二）積極提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

監(jiān)理人員要直接參與到工程的監(jiān)理工作中，積極提升其技術素質(zhì)是非常必要的，積極組織監(jiān)理人員開展相關的技術培訓，以便于有效提升其管理水平、監(jiān)理經(jīng)歷、監(jiān)理技術裝備、專業(yè)配套能力與知識結(jié)構(gòu)，這對于其工作質(zhì)量的提升具有非常重要的作用；另一方面，積極提升監(jiān)理人員的道德素質(zhì)是非常重要的，監(jiān)理人員在開展監(jiān)理工作的過程中，會與各方人員有工作接觸，這使得監(jiān)理人員工作中面臨著較多的利益誘惑，這就需要有效提升監(jiān)理人員的道德素質(zhì)，防止其在開展實際工作的過程中，這對于整個建筑工程監(jiān)理質(zhì)量的提升都具有非常重要的作用。

（三）相關的監(jiān)理單位應該積極開展自身建設

監(jiān)理單位應該認識到監(jiān)理市場規(guī)范的重要性，積極開展企業(yè)的制度建設與人員隊伍建設，以便于有效提升企業(yè)的競爭力水平，首先在監(jiān)理人員自身隊伍的建設工作中，應該積極提升監(jiān)理人員的準入制度，將監(jiān)理從業(yè)人員的資格條件予以法治化、信息化與公開化，并要對監(jiān)理項目管理人員的素質(zhì)提出更高要求，雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時配備前期工程咨詢?nèi)藛T、造價咨詢?nèi)藛T、采購人員、招投標、設備監(jiān)理及工程監(jiān)理人員，但是監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展過程中必須要能夠儲備這方面的人才，這對于監(jiān)理企業(yè)的良好發(fā)展具有積極的作用。

（四）完善法規(guī)制度

我們首先要做的是從法規(guī)制度上來完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構(gòu)。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規(guī)、標準和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》應對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分、資質(zhì)等級標準（如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》應放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的），而應加強后續(xù)教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》要求監(jiān)理單項合同估算價在50 萬元以上時必須進行招標等規(guī)定。

（五）提高監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)

監(jiān)理單位應抓好隊伍建設、制度建設、企業(yè)改制，提高企業(yè)競爭力。這就要求監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理；同時應建立一套完整的監(jiān)理人才大市場，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

篇5

關鍵詞：內(nèi)部承包責任制；在冊職工型；分支機構(gòu)型

中圖分類號：D913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0139-02

施工企業(yè)內(nèi)部在冊職工型內(nèi)部承包責任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)內(nèi)部員工，約定由員工負責施工建設單位承擔施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進度、文明現(xiàn)場、資金使用、財務成本等方面的監(jiān)督管理責任之施工企業(yè)經(jīng)營模式。但值得注意的是，雖實踐中鮮有對在冊職工型內(nèi)部承包人進行規(guī)制，但筆者認為想要躋身為適格的內(nèi)部承包人，企業(yè)職工當然地須具備如下與其合法身份相對應的條件。

一、內(nèi)部承包人應當具備施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)

在內(nèi)部承包責任制中，之所以要求內(nèi)部承包人必須由項目經(jīng)理擔任主要是基于以下幾個方面考慮。

1.現(xiàn)行施工企業(yè)項目管理制度要求由項目經(jīng)理擔任內(nèi)部承包人

關于施工企業(yè)如何對所承建的工程項目進行管理，我國經(jīng)歷了漫長的改革歷程：1983年，國家通過項目前期項目經(jīng)理負責制； 1988年，建設部推行建設監(jiān)理制度；20世紀90年代原建設部《項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》讓項目經(jīng)理責任制這一法律術語初現(xiàn)端倪；2004年，建設部推行建設項目管理制度，頒布《建設工程項目管理試行辦法》第10條規(guī)定工程項目管理實行項目經(jīng)理責任制，但僅是原則性規(guī)定，在實踐中的可操作性堪憂；緊接著2006年《建設工程項目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》（以下簡稱《管理規(guī)范GB/T 50326-2006》），特別規(guī)定項目經(jīng)理部是組織設置的項目管理機構(gòu)，承擔項目實施的管理任務和目標實現(xiàn)的全面責任，并用大幅篇章細化了項目經(jīng)理部以及項目經(jīng)理的內(nèi)容、職責等，至此，項目經(jīng)理負責制有章可循且具可操作性，正式躋身為法定施工企業(yè)項目管理制度。

2.內(nèi)部承包人由項目經(jīng)理擔任是企業(yè)資質(zhì)的要求

建設工程質(zhì)量安全涉及公共利益，因此我國實行嚴格建筑業(yè)資質(zhì)制度。按照原建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，“施工企業(yè)應當……取得資質(zhì)證書后，才能在相應許可范圍內(nèi)從事建筑施工活動，施工企業(yè)擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員……是申請相應資質(zhì)”許可的必備因素，該規(guī)定同時規(guī)定“附件材料中企業(yè)的項目經(jīng)理資格證書和身份證復印件……應當單獨裝訂”，也即項目經(jīng)理是申請相應施工資質(zhì)的必備條件之一；原建設部的《項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定“建筑施工企業(yè)……應同時報出承擔工程施工管理的項目經(jīng)理的資質(zhì)簡況并接受招標單位的審查”。

3.項目經(jīng)理的法定職責決定了內(nèi)部承包人須由其擔任

根據(jù)《建設工程項目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定，項目管理實施規(guī)劃的編制、系統(tǒng)管理項目目標、授權范圍內(nèi)的項目資金的投入和使用、項目內(nèi)部計酬辦法以及歸集工程資料、結(jié)算資料，工程竣工驗收等主要工作均由項目經(jīng)理實施，另工程項目的招投標活動和合同簽訂活動、具有相應資質(zhì)的分包人的選擇和使用、物資供應單位的選擇等施工過程中重要的管理、經(jīng)營活動均須有項目經(jīng)理的參與。

二、內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動關系應成立于施工企業(yè)投標之前

無論學界還是業(yè)界對于內(nèi)部承包人的職工身份已形成定論，多數(shù)認為內(nèi)部承包人為在冊職工的必須是施工企業(yè)通過合法途徑與之形成勞動關系并記錄在冊的企業(yè)員工，但對于此種勞動關系到底應于何時建立，不僅無相關法律法規(guī)予以確定，亦無理論涉及。由此導致的局面便是不少施工企業(yè)基于此在掛靠、轉(zhuǎn)包事實形成之后表面上與掛靠人、轉(zhuǎn)包方簽訂勞動合同，作為成立內(nèi)部承包責任制的“力證”用以掩蓋掛靠、轉(zhuǎn)包等違法實質(zhì)，實為不該有的法律漏洞。為避免不法分子規(guī)避法律，筆者認為有必要以施工企業(yè)組織工程項目投標活動為分界線，將施工企業(yè)與內(nèi)部承包人的勞動關系發(fā)生時間定于施工企業(yè)組織投標之前。

目前建筑行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)的建設工程項目，可以說在我國境內(nèi)進行建設活動是以招投標活動前置為原則，而以不進行招投標活動為例外，可見招投標的重要性和普遍性。而筆者認為內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動關系須成立于招投標之前是基于以下幾方面考慮。

其一，與身為內(nèi)部承包人的項目經(jīng)理的勞動關系是施工企業(yè)進行投標承包工程的前置條件。根據(jù)《項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定可知無論實施直營或其他經(jīng)營管理模式的施工企業(yè)具備相應資質(zhì)條件的項目經(jīng)理是其進行投標活動并承建建設項目的前置條件，而實施內(nèi)部承包責任制的施工企業(yè)自然應當履行這一法定義務。另從《工程建設項目施工招投標辦法》中對于投標人的資格審查內(nèi)容 “投標人應當具有履行合同的能力，包括……管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員”的規(guī)定中亦可以佐證在實施內(nèi)部承包責任制時，在進行投標活動之前項目經(jīng)理理當與企業(yè)建立勞動關系。

其二，與施工企業(yè)建立勞動關系是身為施工企業(yè)內(nèi)部承包人的項目經(jīng)理行使權限的前置條件。根據(jù)《建設工程項目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定項目經(jīng)理應具備參與建設工程項目招標、投標和合同簽訂的權限。由此可見，若此時身為內(nèi)部承包人的項目經(jīng)理并未與施工企業(yè)形成勞動關系，縱然具備相應的項目經(jīng)理資質(zhì)抑或是非凡的管理才能，卻與施工企業(yè)并無半點關聯(lián)，更無從談起代表施工企業(yè)實質(zhì)參與招標、投標和合同簽訂活動。

其三，規(guī)定內(nèi)部承包人與施工企業(yè)勞動關系成立于招投標之前可為有效區(qū)分并打擊非法轉(zhuǎn)包、掛靠等行為提供依據(jù)。如本章前述，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等非法行為與合法的內(nèi)部承包責任制主要區(qū)別之一便為施工企業(yè)的相對方的身份，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為的相對人通常是不具備施工資質(zhì)亦非企業(yè)內(nèi)部人員的其他個人或單位，但為規(guī)避法律使得這些違法行為具備合法的外衣，施工企業(yè)通常會與相對人匆忙簽訂所謂的“勞動合同”，而這項活動通常會在施工企業(yè)已將工程項目承建到手進而在進行轉(zhuǎn)包、掛靠行為之時進行。

施工企業(yè)分支機構(gòu)型內(nèi)部承包責任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)下屬的分支機構(gòu)，約定由分支機構(gòu)負責施工而建設單位承擔施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進度、文明現(xiàn)場、資金使用、財務成本等方面的監(jiān)督管理責任之施工企業(yè)經(jīng)營模式。

至于何為分支機構(gòu)，從《中華人民共和國公司法》第14條之規(guī)定可知由企業(yè)法人設立并向公司登記機關申請登記領取營業(yè)執(zhí)照、民事責任由設立它（們）的企業(yè)法人承擔的經(jīng)濟組織。而關于分支機構(gòu)的法律地位與性質(zhì)，筆者傾向于贊同分支機構(gòu)是為隸屬于設置它的企業(yè)法人的組成部分，具體表現(xiàn)在分支機構(gòu)經(jīng)營資金來源于企業(yè)法人；由企業(yè)法人負責分支機構(gòu)的人、財、物，如任命或聘任分支機構(gòu)的負責人；分支機構(gòu)亦當在企業(yè)法人經(jīng)營范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動。

與在冊職工類型的內(nèi)部承包責任制不同的是，較具爭議的是分支機構(gòu)成為內(nèi)部承包人的法理基礎，而其中核心問題在于分支機構(gòu)充當內(nèi)部承包人是否對施工資質(zhì)制度造成沖擊，進而影響到建設工程質(zhì)量。筆者認為施工企業(yè)發(fā)包給下屬分支機構(gòu)并未危及到建設工程資質(zhì)制度，首先，下屬分支機構(gòu)承包施工企業(yè)的建設工程不屬于《建筑法》明令禁止的借用資質(zhì)情形。根據(jù)前法“建筑施工企業(yè)不得……允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書”；容易看出是借用資質(zhì)的借用方應當是“其他單位或者個人”，而施工企業(yè)下屬的分支機構(gòu)卻屬于施工企業(yè)的組成部分，自然不屬于這一行列。同理可推知，由施工企業(yè)下屬分支機構(gòu)擔任內(nèi)部承包人亦不屬于“將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給第三人或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院笠苑职拿x分包轉(zhuǎn)包給第三人”的轉(zhuǎn)包行徑。其次，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)資質(zhì)的具體內(nèi)容是由施工企業(yè)擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件，與此同時申請相應的資質(zhì)施工企業(yè)所應提交的材料亦主要為以上幾方面的證明材料。而根據(jù)分支機構(gòu)的主要人、財、物均是由企業(yè)法人提供這一特征可得知，施工企業(yè)提供給分支機構(gòu)的專業(yè)技術人員、技術裝備等是構(gòu)成施工企業(yè)資質(zhì)的重要內(nèi)容。

三、結(jié)語

在內(nèi)部承包人為施工企業(yè)在冊職工的內(nèi)部承包責任制類型中，并非任何企業(yè)職工當然的具備成為適格的內(nèi)部承包人的資格，而是應當由施工企業(yè)中在進行投標活動之前便與其形成勞動關系的且具備相應資質(zhì)條件的項目經(jīng)理擔任。而施工企業(yè)下屬分支機構(gòu)型內(nèi)部承包責任制并不符合法律明文禁止的違法行為，更重要的是身為內(nèi)部承包人的資質(zhì)條件實質(zhì)上是施工企業(yè)自身資質(zhì)條件的組成部分，并未沖擊到建筑行業(yè)的資質(zhì)制度，更無從談起對建設工程質(zhì)量的沖擊，理當給予合法地位。這或是浙江省高院民一庭在《關于審理建設工程合同糾紛案件若干疑難問題的解答》中、福建省高院在《關于審理建設工程施工合同糾紛案件疑難問題的解答》中賦予下屬分支機構(gòu)類型的內(nèi)部承包人合法地位的深層動因。

參考文獻：

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[4]魏振瀛，樓建波.企業(yè)法人分支機構(gòu)若干法律問題的探討[J].中外法學，1992，（4）.

篇6

【關鍵詞】建筑工程安全事故；防范；建議

近年來，隨著我市房地產(chǎn)業(yè)的日益升溫，建筑業(yè)成為我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時由于建筑業(yè)具有工程形式多樣、作業(yè)流動性大、施工涉及面廣、勞動條件差、設施設備多、施工人員素質(zhì)不穩(wěn)定、施工現(xiàn)場安全受地理、氣候條件影響大等方面的特殊性，致使建筑業(yè)已成為高危險性行業(yè)。安全事故不僅給工人人身安全帶來損失，同時也給企業(yè)及其家庭和社會帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此，建筑安全已成為全社會日益關注的熱點問題。研究分析建筑工程安全事故的原因，探索相應解決的措施，對減少安全事故具有非常重要的意義。

一、事故發(fā)生的主要原因

1、施工企業(yè)管理不到位。寧夏建筑業(yè)在全國來講，相對規(guī)模小，施工企業(yè)資質(zhì)普遍較低。拿我們吳忠市來講，全市73家建筑施工企業(yè)，企業(yè)資質(zhì)二級的僅為13家，其余企業(yè)資質(zhì)均為三級。并且部分企業(yè)屬于家族式管理的企業(yè)，致使企業(yè)安全管理普遍不到位。一些企業(yè)以包代管，不對項目部進行跟蹤式管理，是導致發(fā)生安全事故的重要原因。

2、項目部管理不到位。項目部在中標之后，部分項目部管理混亂。項目經(jīng)理為節(jié)省成本，通常只配備一名技術員和一名施工隊長，其他管理人員均有其他非專業(yè)人員兼任。尤其是現(xiàn)場所謂的“安全員”，一人兼數(shù)職，這就給工地安全埋下了事故隱患。

3、施工操作人員安全意識淡薄。由于我市屬于建筑工程多屬體量較小的住宅工程，一把多為六層至十二層家屬樓，專業(yè)勞務外包幾乎沒有。施工單位普遍自己組織人員進行施工，而找來的工人普遍為當?shù)鼗蛲獾剞r(nóng)民工。由于施工單位忽視崗前教育培訓，也是容易造成安全事故的重要原因。

根據(jù)以上幾方面及其他一些易導致安全事故因素，筆者結(jié)合自己工作經(jīng)驗，提出如下幾點確保安全生產(chǎn)的防護措施：

一是施工企業(yè)“三類人員”未經(jīng)建設主管部門考核合格，嚴禁從事安全生產(chǎn)管理工作。目前有相當一部分施工單位存在以包代管的行為，工程中標后，普遍由項目掛靠的負責人進行組織管理。公司委派專職安全員不在崗，項目部指派的所謂安全員通常沒有進行培訓學習，沒有任何安全管理常識，致使安全管理漏洞百出，最易發(fā)生安全事故。

二是未取得特種作業(yè)操作證的人員，嚴禁從事特殊工種作業(yè)。特種人員持證上崗是一個施工現(xiàn)場最基本的要求。就這樣簡單的要求，往往也有人鉆空子。2010年，銀川市某工地拆卸塔吊，安裝公司在拆卸塔吊時，由于工程任務太多，就臨時找到未取得安拆操作證的一般人員幫忙，導致2人死亡的安全事故發(fā)生。

三是未經(jīng)崗前安全教育培訓的農(nóng)民工，嚴禁上崗作業(yè)。施工單位要對新入場農(nóng)民工進行崗前教育十分有必要。通過崗前培訓，使農(nóng)民工充分了解安全生產(chǎn)所依據(jù)的相關法律、法規(guī)，以及各個工種的安全操縱規(guī)程、個人防護和自救方法、事故現(xiàn)場緊急疏散和應急處置、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護等，將大大提高安全生產(chǎn)技能，同時也使農(nóng)民工充分認識自己在安全生產(chǎn)中的責任和義務，營造了人人講安全講安全的工作氛圍，

四是危險性較大的分部分項工程，未編制專項施工方案、未按規(guī)定審查確認、未經(jīng)安全技術交底和驗收，嚴禁施工。危險性較大的分部分項工程如果疏于管理，通常是在施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質(zhì)〔2009〕87號第四條規(guī)定，建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提供危險性較大分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、特點及施工現(xiàn)場的條件，編制專項安全施工方案，并經(jīng)過專家論證方可進行施工。并將經(jīng)辨識的重大危險源在施工現(xiàn)場醒目位置掛設“重大危險源公示牌”進行公示，由項目部及施工現(xiàn)場總監(jiān)理工程師進行跟蹤監(jiān)控。

五是施工前生產(chǎn)作業(yè)安全環(huán)境未經(jīng)專職安全生產(chǎn)管理人員檢查確認，嚴禁作業(yè)。施工前生產(chǎn)作業(yè)安全環(huán)境進行驗收是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)可控的最后一道關口。把好這一關，也是把好了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)關。但也有些施工企業(yè)及現(xiàn)場安全管理人員往往忽視這一關。2010年3月，青銅峽某工程在施工中，施工現(xiàn)場高大模板（高度11.9米）木工支模時未按照方案進行搭設，立桿搭接采用單扣件，在澆筑混凝土前未經(jīng)安全員及項目總監(jiān)理工程師進行驗收，混凝土工擅自作業(yè)，致使模板坍塌，導致2人死亡事故發(fā)生。

六是施工起重機械未辦理使用登記，嚴禁使用。2012年武漢“9.13”事故教訓屬近年來機械事故較為深刻的一起。由于施工現(xiàn)場塔吊、人貨施工升降機、物料提升機和電動吊籃等建筑起重設備，在其作業(yè)范圍內(nèi)或周圍人員均比較密集，因此施工單位對建筑起重設備加強管理尤為必要。辦理使用登記是確保施工起重機械使用的一個前提條件。它涵蓋了起重設備安裝單位、監(jiān)理單位、使用單位、租賃單位、以及檢測單位的履職情況。因此，施工起重機械在使用前，必須辦理使用登記，凡沒有辦理使用登記的起重機械嚴禁使用。

七是對于施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即整改，隱患未消除，嚴禁繼續(xù)施工作業(yè)。2006年我市某工地塔吊司機提前加班吊磚時，塔吊突然倒塌至旁邊在建工程五層，由于當時中午休息，未造成人員傷亡事故。在調(diào)查事故原因時發(fā)現(xiàn)，該塔機在使用過程中，施工及租賃單位均為履行維護保養(yǎng)義務，在塔吊標準節(jié)一角螺栓脫落的情況下，施工單位仍然繼續(xù)使用，導致施工發(fā)生。從這起事故原因可以看出，加強設備的管理力度，對設備進行經(jīng)常性安全檢查和維護保養(yǎng)，確保設備正常運行以及進一步加強現(xiàn)場安全檢查力度，及時消除各類事故隱患，堅決消除“三違”行為是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的必要條件之一。要充分發(fā)揮企業(yè)安全主體責任，加大隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，立即解決，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，方可使施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。

參考文獻

篇7

[關鍵詞]招投標管理 機制 綜合思考

中圖分類號：[TU-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0292-01

1.招投標管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢概述

我國工程建設工作開展中的招投標制度建立始于2000年，隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布與施行，我國招投標活動正式進入了規(guī)范發(fā)展的時代。隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家對工程建設領域的支持力度不斷增加，招投標制度也日漸成為了規(guī)范工程建設市場規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。就當前我國招投標管理機制的落實狀況進行分析，主要采用的管理方式是以行業(yè)管理為主的監(jiān)管模式，而隨著社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，招投標管理工作也出現(xiàn)了人力、物理浪費，管理不力而滋生腐敗等問題。為了實現(xiàn)對招投標管理現(xiàn)存問題的深入處理，必須對招投標活動的市場進行統(tǒng)一管理，并采用集中監(jiān)管的方式規(guī)范市場交易活動，從而促進現(xiàn)代工程建設招投標管理工作的深入完善。

2.招投標管理體制現(xiàn)存問題分析

2.1 工程建設項目招投標多方管理

就我國近年來的工程建設項目管理文件及相關制度進行分析，工程建設項目招投標管理所涉及的部門包括國家發(fā)改委，建設部，交通部，財政部以及地方政府等，而由于不同部門的招投標管理辦法的具體內(nèi)容不完全一致，這便直接影響了工程建設項目招投標工作的實際開展，不同部門管理要求的不統(tǒng)一，認定以及定期審查標準等多項管理項目的不同，不可避免的影響了招投標工作的正常開展，多個部門管理制度與辦法的多樣化與差異性，都在一定程度上增加了招投標工作的工作量和工作成本，阻礙了招投標工作的有效落實。

2.2 招標與機構(gòu)良莠不齊

我國招投標機構(gòu)的迅速發(fā)展階段是在二十世紀八九十年代，隨著各省市自治區(qū)成立招標公司承擔招投標業(yè)務，越來越多的招標機構(gòu)迅速發(fā)展起來，與工程建設相關的系統(tǒng)均設計了設備材料招標，監(jiān)理招標和建設工程招標等機構(gòu)。隨著招標機構(gòu)數(shù)量的迅速膨脹，隨之而來的便是操作內(nèi)容的不規(guī)范。招標機構(gòu)數(shù)量的迅速增加，直接導致了招標組織管理人才的素質(zhì)與管理技術水平的下降，這不僅直接限制了招投標工作中評審項目的有效性，對于工程建筑中項目的準確管理也有著極為嚴重的影響。

2.3 企業(yè)資質(zhì)與招標資審不協(xié)調(diào)

在我國的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理中，資質(zhì)審查的主要內(nèi)容包括企業(yè)注冊資金，凈資產(chǎn)，專業(yè)技術人員以及技術裝備等多項內(nèi)容，建筑施工企業(yè)只有通過資質(zhì)審評，并獲得對應等級的資格證書，才能夠開展工程建設施工工作。但就我國當前的招投標管理體制進行分析，工程建設中施工方資格審查的項目與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查的內(nèi)容大致相同，但基本上不把施工企業(yè)資質(zhì)劃分到考慮范圍中，這便使得招標機構(gòu)在招投標工作的實際開展中，無法全面的審查投標企業(yè)的實質(zhì)性資質(zhì)，從而降低資質(zhì)審查工作的實際效率。

3.項目招投標管理機制改進方案探究

3.1 改善評標專家管理機制

評標專家管理機制的采用是招投標管理的有效策略。在招標機構(gòu)的實際運營中，為了在開展招標工作的同時科學的規(guī)劃其發(fā)展方向，就需要精心的構(gòu)建評標專家?guī)?，并通過對入庫專家進行定期的選擇與培訓，從而有效鞏固企業(yè)的建設基礎。在評標專家的基礎性管理過程中，還要針對評標專家的基本條件，考核標準以及處罰制度等內(nèi)容制定統(tǒng)一的管理標準，從而促進專家管理機制的進一步明細。此外，在工程建設項目的招投標評標工作中，為了有效改善當前專家的評標方式，還要進一步提高專家實際評審把關水平，針對不易量化的管理與技術問題進行處理，如投標企業(yè)在特殊工程設計結(jié)構(gòu)的建筑施工中采用方案是否合理，投標施工方的信譽評估等內(nèi)容，從而切實提高評標專家工作的針對性與有效性。

3.2 政府統(tǒng)一工程建設招投標管理

在建設項目的招投標管理機制改進中，應在專業(yè)分工的基礎上，由政府建立主管部門進行統(tǒng)一化協(xié)調(diào)。在工程建設項目的投資構(gòu)成中，可以包括企業(yè)投資，私人投資等，但涉及到工程建設項目的規(guī)劃，就必須由政府建設主管部門進行監(jiān)督與管理，直到工程竣工，利用政府建設管理工作促進工程建設施工的規(guī)范性與專業(yè)性。在政府對工程建設招投標工作進行管理的過程中，要強調(diào)對工程建設的宏觀調(diào)控，并從宏觀角度出發(fā)，擬定對應的項目招投標管理體制，促進招投標管理工作的進一步規(guī)范，也為工程建設監(jiān)督工作的完善提供推動力。

3.3 明確建設項目招標范圍

為促進工程建設項目招投標的有效管理，就要將招投標工作限定在一定的范圍內(nèi)。在招投標范圍的劃定工作中，工程建設企業(yè)必須嚴格按照我國《工程建設項目招標范圍和規(guī)范標準》中的具體要求，不得私自對招標范圍進行擴大。對于其他未在《工程建設項目招標范圍和規(guī)范標準》出現(xiàn)的建設管理項目，企業(yè)仍要以該標準為參考，做好招標工作的有效管理。

3.4 工程建設招標的分類操作

對工程建設招標工作進行分類操作也是提高管理效率的有效途徑。在大量的工程建設項目中，常規(guī)通用的招標項目包括普通住宅建設，道路橋梁建設以及廠房建設等，對于此類型的建設項目而言，需要技術專家依據(jù)設計文件選定具有資質(zhì)標準的施工企業(yè)，在技術專家的選定工作后，入圍的投標施工企業(yè)只需要提供資質(zhì)證書，并對工程建設的質(zhì)量標準，施工工期等主要內(nèi)容進行應答，這樣不僅極大的簡化了投標程序，也實現(xiàn)對投標企業(yè)的有效管理。對于大型工程建設項目的投標，就要求招標方在驗證施工企業(yè)資質(zhì)證書的基礎上，進一步深化對施工技術與施工組織設計等內(nèi)容的管理，并通過開展技術評審，最終選定投標入圍企業(yè)。

3.5 強化施工企業(yè)的資質(zhì)管理

在招投標管理工作開展過后，建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理直接關系著工程建筑的施工與質(zhì)量，為了實現(xiàn)對施工企業(yè)資質(zhì)的強化管理，首先要鼓勵施工企業(yè)加強對施工機械設備，材料等內(nèi)容的管理，從而為工程建設施工提供基礎性的保障。在施工建設的管理中，還要著重強調(diào)施工企業(yè)管理水平的提升和技術的進步，以此促進工程建筑施工整體水平的提升，保證建筑施工企業(yè)管理工作的全面有效開展。通過對施工企業(yè)的資質(zhì)管理進行強化，也可以在很大程度上促進建筑行業(yè)市場管理程序的有效簡化，從而為工程建設的招投標工作提供順利開展的前提，也為項目招標運作效率的提升提供保障。

4.結(jié)語

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景下，全面開展招投標機制的管理，可以有效的解決當前招投標工作中的問題，為了進一步促進工程建筑招投標管理效率，還要求建筑工程從自身的實際情況出發(fā)，結(jié)合自身工程建設的具體要求，制定對應有效的管理策略。此外，在引入機構(gòu)的前提下，開展招投標管理工作還需要機構(gòu)與招標商進行相互考察，從而促進對招投標管理過程的深入分析，為招投標管理機制的不斷完善提供切實有效的參考。

參考文獻：

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[2] 熊偉，劉一歡.建筑工程無標底招標理論與實踐探究[J].基建優(yōu)化，2010.

篇8

關鍵詞：建筑；監(jiān)理；問題；解決辦法

中圖分類號：TE42 文獻標識碼：A

市場經(jīng)濟的推行帶動了建筑市場的蓬勃發(fā)展，與此相關的監(jiān)理行業(yè)也在發(fā)展中形成了自己的市場主體地位和行業(yè)框架。隨著我國建筑市場發(fā)展逐步規(guī)范化，對監(jiān)理行業(yè)提出了嚴峻的考驗。

一、當前建筑監(jiān)理所面臨的問題

1. 人員素質(zhì)不高

從事建筑工程監(jiān)理工作人員主要來自施工單位或設計單位離退休人員或跳槽人員組成，這導致監(jiān)理隊伍素質(zhì)參差不齊，這也是普遍存在素質(zhì)不高現(xiàn)象，這些人員沒有經(jīng)歷過專業(yè)技術監(jiān)理培訓，因為大都只是懂技術，而缺乏專業(yè)技術、法律、經(jīng)濟以及管理知識，常會，出現(xiàn)無理索取、甚至欺騙業(yè)主等不文明現(xiàn)象，對建筑工程項目施工不能起到真正監(jiān)督管理作用。

2. 缺乏規(guī)范性指導

施工監(jiān)理人員對工程施工缺乏正確的、規(guī)范的施工指導，無法使建筑施工人員意識到自己不足；并且在施工監(jiān)督過程中，施工監(jiān)理對于施工現(xiàn)場事故處理不夠恰當，對造成人員傷亡重大事故的，責任應該及時落實人，針對因單個人員過失造成施工事故的，必須進行相應法律制裁；沒有嚴格按照有效規(guī)章制度的應當進行相應處罰，對建筑施工中各項基礎建設不夠重視，無法保證建筑工程施工順利進行的，必須進行相應的整改，才能進行施工建設。

3. 管理機制不健全

因為監(jiān)理行業(yè)管理機制尚不健全，一方面，監(jiān)理單位在監(jiān)理費用收取上，存在著競相壓價等不良競爭行為，最終導致施工監(jiān)理費用過低，導致監(jiān)理單位生存非常艱難，從某種意義上講，這嚴重制約著建筑監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展；另外一方面，在市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)理單位形式各不相同：有出租資質(zhì)的、有掛靠單位的等不法行為，導致建筑監(jiān)理單位缺乏誠信守信基礎，導致業(yè)主無法將建設隊伍選擇、資采購、施工款撥放等一系列管理活動交給監(jiān)理單位實施，因此，管理機制不健全也是非常不利于建立監(jiān)理行業(yè)長足發(fā)展。

4、監(jiān)理行業(yè)沒有完全市場化

我國目前的監(jiān)理行業(yè)沒有完全地市場開放，具有地方性的保護壟斷色彩，限制封鎖外來企業(yè)。例如部分地區(qū)利用監(jiān)理單位要到當?shù)刂鞴懿块T注冊的規(guī)定，來刻意限制刁難外來監(jiān)理單位，只對當?shù)氐谋O(jiān)理單位開綠燈，這在很大程度上限制了監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展。

二、建筑監(jiān)理面臨問題的解決辦法

1、 不斷提高工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

建筑工程監(jiān)理人員的素質(zhì)提高應從技術素質(zhì)培養(yǎng)和道德素質(zhì)培養(yǎng)兩個主要方面進行：監(jiān)理人員應不斷提高自身的技術水平和專業(yè)知識，注重日常經(jīng)驗的積累，及時對施工工程中出現(xiàn)的問題進行總結(jié)與匯報；相關部門更應對工程監(jiān)理人員的專業(yè)資格、技術知識結(jié)構(gòu)及相關監(jiān)理技術裝備、經(jīng)歷及管理水平等進行評估；對監(jiān)理工程師的等級進行認證并頒發(fā)相關證書，不得越級進行監(jiān)理；另一方面，監(jiān)管監(jiān)理人員能夠不濫用其監(jiān)理職權，不隨意向承包商索取報酬，防止監(jiān)理人員與承包商聯(lián)合造假，組織欺騙業(yè)主行為的發(fā)生。

2、 規(guī)范化管理需在監(jiān)理市場運作中加強

為此我國已制定出了一系列相關政策，而且這些政策在市場運作中的確起到了不可磨滅的作用，加強了建筑監(jiān)理市場的規(guī)范化管理，雖然有成績但不足仍然存在，比如前文所提到的政府政策，這些政策固然好但它只是在宏觀上對建筑工程監(jiān)理市場進行了規(guī)范化管理，我們必須把一些制度細化，從微觀上來規(guī)范工程監(jiān)理市場，因此需要各級地方政府必須結(jié)合自己當?shù)靥厣?，在遵循國家制定的宏觀政策的前提下，制定出地方工程監(jiān)理業(yè)市場的相應管理條例，從而推進各級監(jiān)理工作的法制化進程。同時各級地方政府應該加強市場主體的規(guī)范性，努力做到有效保證監(jiān)理市場的規(guī)范化，如：對監(jiān)理單位的選擇應嚴格按照國家頒布的《招投標法》來進行公開招投標；對于直接委托的項目，監(jiān)理單位與建設單位要按規(guī)定辦理好委托手續(xù)。

3、嚴格工程監(jiān)理資質(zhì)的管理

目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。資質(zhì)管理應是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，要堅決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。嚴格市場準入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率的方式來承攬業(yè)務，擾亂市場秩序。當前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場遠未形成，建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。

4、做好建筑工程的監(jiān)理規(guī)劃

監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理單位在接受業(yè)主委托，簽訂委托監(jiān)理合同后，在項目監(jiān)理總工程師的引導下，以委托監(jiān)理合同為依據(jù)，基于監(jiān)理大綱，結(jié)合工程實際，廣泛地收集工程資料和信息后所制定的。該文件經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人批準，便可對項目監(jiān)理工作的全面開展提供指導。建筑工程監(jiān)理實施的核心目的是協(xié)助業(yè)主來實現(xiàn)建筑工程總目標。監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容應包括：制定監(jiān)理工作程序、確定監(jiān)理工作目標、信息管理、合同管理、確定目標控制、確定各項工作的手段和方法、組織協(xié)調(diào)各項措施。

5、建立監(jiān)理交底工作制度

工程建設項目開工前，在委托監(jiān)理合同簽定后，總監(jiān)理工程師應組織項目監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師等有關人員收集有關資料，為編寫監(jiān)理規(guī)劃和進行監(jiān)理交底工作做好準備，打好基礎。監(jiān)理交底包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是監(jiān)理的內(nèi)部交底，即在收集資料的基礎上，總監(jiān)理工程師除組織有關人員編寫監(jiān)理規(guī)劃外，還要親自編寫書面監(jiān)理交底大綱，在項目監(jiān)理人員確定后，向本項目的全體監(jiān)理人員進行監(jiān)理交底；另一方面是監(jiān)理的外部交底，即在工程項目開工前，由總監(jiān)理工程師向施工單位進行監(jiān)理工作交底。這項工作按《委托監(jiān)理合同》的規(guī)定，建設單位應當將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權利、監(jiān)理權限及時書面通知承包人，總監(jiān)應向建設單位和承包單位進行監(jiān)理工作交底，這樣做一是通過編寫監(jiān)理交底大綱，使總監(jiān)對監(jiān)理項目的了解更全面，從而使其主持編寫的監(jiān)理規(guī)劃更全面，重點更突出，對指導項目監(jiān)理機構(gòu)開展監(jiān)理工作更具可實施性和可操作性。二是通過監(jiān)理交底這一學習過程，使總監(jiān)和全體監(jiān)理人員進一步熟悉、掌握質(zhì)量控制的內(nèi)容和技術依據(jù)，更進一步明確各自的義務、職責、責任。

6、 健全對建筑工程監(jiān)理的法律法規(guī)，不斷規(guī)范建筑工程的監(jiān)理市場

加強對建筑工程的監(jiān)理工作，就必須要健全對建筑工程監(jiān)理的法律法規(guī)，不斷規(guī)范建筑工程的監(jiān)理市場。當前我過監(jiān)理市場不規(guī)范的一個重要原因就是沒有健全的監(jiān)理法律法規(guī)做保障，因此，我國政府應廣泛開展調(diào)查研究，加快制定監(jiān)理法律法規(guī)，補充漏洞，并嚴格抓好相關方針政策的落實，保證建筑工程監(jiān)理工作有法可依、有章可循。同時應嚴格依據(jù)建筑工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定，實行公開招標，選擇資質(zhì)條件符合規(guī)定的單位實行監(jiān)理工作，走規(guī)范化發(fā)展道路。

總之，隨著建筑市場的不斷擴大和發(fā)展，為了更好地滿足業(yè)主獲得最大投資效益，使工程監(jiān)理健康、全面的發(fā)展，工程監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)國家相關的法律法規(guī)進行工程監(jiān)理分工和作業(yè)。在科技飛速發(fā)展的今天，只有根據(jù)我國工程監(jiān)理目前存在的問題針對性的實施對策才能引導我國的工程監(jiān)理行業(yè)走出國門、走出世界，推動我國工程監(jiān)理行業(yè)長遠、健康的發(fā)展。

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14.2007年最新的電力行業(yè)標準目錄

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16.《中國國電集團公司現(xiàn)役機組脫硫設施建設管理導則(試行)》印發(fā)

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9.循環(huán)經(jīng)濟體系下的物流管理模式研究高志雅，GaoZhiya

10.采用配電線載波的配電自動化系列標準于躍海，吳維寧，劉國定，粱志成

11.土石壩采用具有分散性黏土筑壩技術探討朱鑫，劉勇，ZhuXing，LiuYong

12.基于電力線載波的可調(diào)光電子鎮(zhèn)流器張海峰，汪至中，ZhangHaifeng，WangZhizhong

篇10

關鍵詞：工程質(zhì)量；安全；監(jiān)督

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A文章編號：

引言

隨著建筑市場的逐步完善和國際化的必然要求，建筑施工質(zhì)量監(jiān)督應與時俱進，開拓創(chuàng)新。使我們的質(zhì)量安全監(jiān)督工作和構(gòu)建和諧社會緊密聯(lián)系在一起，進一步深化對工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作重要性的認識，增強做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的緊迫感和使命感，全面有效履行監(jiān)督職責，為我國的現(xiàn)代化建設事業(yè)交出滿意的答卷。

1檢查內(nèi)容

1.1工程質(zhì)量安全檢查內(nèi)容

1.1.1各地貫徹落實《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法規(guī)以及我部《關于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》（建質(zhì)〔2009〕291號）、《關于貫徹實施的通知》（建質(zhì)〔2010〕159號）、《關于進一步加強建筑工程使用鋼筋質(zhì)量管理工作的通知》（建質(zhì)〔2011〕26號）等文件的情況，工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法情況，工程質(zhì)量安全事故及質(zhì)量問題查處情況等。

1.1.2建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體和施工圖設計文件審查、工程質(zhì)量檢測等有關單位及項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)行國家工程質(zhì)量有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況。

1.1.3工程實體質(zhì)量情況，重點檢查工程勘察設計質(zhì)量及抗震設防情況、工程地基基礎和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

1.1.4施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，重點檢查深基坑、腳手架及預留洞口的安全防護情況。

1.2建筑市場檢查內(nèi)容

1.2.1各地貫徹落實《建筑法》、《招投標法》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》等法律、法規(guī)文件的情況，規(guī)范和整頓建筑市場秩序的情況。

1.2.2法定建設程序的執(zhí)行情況，重點是檢查建設單位是否依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等情況。

1.2.3工程各方主體履行責任情況，重點是檢查施工、監(jiān)理等企業(yè)是否具有相應資質(zhì)證書承攬業(yè)務，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠及拖欠工程款等行為，是否存在違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。

2施工項目質(zhì)量問題的特點

1.1復雜性

建筑物的倒塌，可能是未認真進行地質(zhì)勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確，計算簡圖與實際受力不符；或是荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強度、穩(wěn)定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問題，原因有時截然不同。所以，在處理質(zhì)量問題時，必須深入地進行調(diào)查研究，針對其質(zhì)量問題的特征作具體分析。

1.2嚴重性

施工項目質(zhì)量問題，輕者影響施工順利進行，拖延工期，增加工程費用；重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用；更嚴重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財產(chǎn)的巨大損失。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過程中，現(xiàn)澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當場砸死了11人。這血的教訓，值得深思，對工程質(zhì)量問題決不能掉以輕心，務必及時妥善處理，以確保建筑物的安全使用

1.3可變性

許多工程質(zhì)量問題，還將隨著時間不斷發(fā)展變化。例如，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結(jié)構(gòu)墻體的裂縫也會隨著溫度應力和地基的沉降量而變化；甚至有的細微裂縫，也可以發(fā)展成構(gòu)件斷裂或結(jié)構(gòu)物倒塌等重大事故。

所以，在分析、處理工程質(zhì)量問題時，一定要特別重視質(zhì)量事故的可變性，應及時采取可靠的措施，以免事故進一步惡化。

1.4多發(fā)性

施工項目中有些質(zhì)量問題，就像“常見病”、“多發(fā)病”一樣經(jīng)常發(fā)生，而成為質(zhì)量通病，如屋面、衛(wèi)生間漏水；抹灰層開裂、脫落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；預制構(gòu)件裂縫等。另有一些同類型的質(zhì)量問題，往往一再重復發(fā)生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強度不足等。因此，吸取多發(fā)性事故的教訓，認真總結(jié)經(jīng)驗，是避免事故重演的有效措施。

3不斷更新知識，提高安全監(jiān)督水平

安全監(jiān)督人員應先學法、懂法，要認真學習和貫徹執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》、《建筑法》等國家有關建設工程安全監(jiān)督的政策和法律、法規(guī)。不斷完善自身的法律意識與法制觀念，嚴格按照國家標準進行監(jiān)督管理，具備過硬的技術素質(zhì)和業(yè)務水平，做到熟悉和正確運用國家強制性標準，理解標準的內(nèi)涵。只有自身政治、業(yè)務素質(zhì)的提高，才能在日常的監(jiān)督檢查中更好地維護執(zhí)法者的形象，做到監(jiān)督工作規(guī)范化、標準化，才能提高安全監(jiān)督水平。

4健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

監(jiān)督部門應當依照有關法律法規(guī)，針對有關責任主體和工程項目，健全完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程開工安全條件審查制度、施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機械使用登記制度、建筑工程生產(chǎn)安全事故應急救援制度等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

5加強對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督

對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督重點主要有：是否將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細則中是否以制定了對施工單位安全技術措施的檢查計劃；是否審查了施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書；是否審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)建立及人員配備情況；是否審查了施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準；是否復查了施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續(xù)；是否審核了施工企業(yè)應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃及施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等標準要求等。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應下發(fā)整改通知書，限期改正，同時應跟蹤檢查，如有重大違規(guī)行為，應記入不良行為記錄并進行曝光。

6加強對施工單位安全行為的監(jiān)督

對建筑施工現(xiàn)場安全防護質(zhì)量監(jiān)督實行巡查與重點檢查相結(jié)合，監(jiān)督抽查的重點是《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）規(guī)定的保證項目和工程建設強制性標準條文。如：腳手架重點抽查是否按專項方案搭設，基礎處理、懸挑梁設置、拉結(jié)點構(gòu)造和數(shù)量、作業(yè)層腳手板鋪設及平網(wǎng)與立網(wǎng)設置等是否符合規(guī)范要求；深基坑重點抽查臨邊防護、坑壁支護、坑邊荷載控制等；施工用電重點抽查外電防護、接地與接零、漏電保護器的選擇與配置、配電線路架設、安全電壓使用等；物料提升機重點抽查限位保險裝置、防墜及?？垦b置設備、附墻裝置、卸料平臺防護等；外用電梯重點抽查安全裝置設置、卸料平臺防護及運行、維修、保養(yǎng)等；塔吊重點抽查附墻裝置、聯(lián)絡信號、多塔作業(yè)等情況；高支模板工程重點抽查是否按方案搭設：基礎處理、立桿間距、剪刀撐設置、水平桿步距、掃地桿設置等。

結(jié)束語

隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，如何做好質(zhì)量監(jiān)督是當前的一項重要任務。這需要我們統(tǒng)一思想、提高認識、共同研究和改進，達到進一步提高和完善質(zhì)量監(jiān)督的目的。