導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程監(jiān)督管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  為加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督，確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條  凡在本市范圍內(nèi)新建、改建和擴建的工業(yè)與民用建筑安裝工程、市政公用工程、中小型交通建設(shè)項目、地下工程、大型土石方工程以及建設(shè)前期的基礎(chǔ)設(shè)施工程等，均應(yīng)按本規(guī)定接受監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程，應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，其工程質(zhì)量等級須經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定。

第三條  凡在本市生產(chǎn)的建筑構(gòu)件、半成品（商品砼除外），也應(yīng)按本規(guī)定接受監(jiān)督。

第二章  監(jiān)督機構(gòu)與職權(quán)

第四條  廈門市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱市總站）和各區(qū)（縣）質(zhì)量監(jiān)督站是由政府授權(quán)的專門建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對工程質(zhì)量實行監(jiān)督和核定工程質(zhì)量等級。

第五條  廈門市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在市建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受上級質(zhì)監(jiān)部門和市技術(shù)監(jiān)督部門的指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：

（一） 貫徹執(zhí)行上級有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策、法規(guī)；

（二）  督促建設(shè)、施工（生產(chǎn)）單位建立健全質(zhì)量保證體系，加強質(zhì)量檢驗工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）  核查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計、施工單位和監(jiān)理單位的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍是否符合規(guī)定要求；

（四）  統(tǒng)一核定全市優(yōu)良工程，頒發(fā)優(yōu)良工程證書；

（五）  參與重大工程質(zhì)量事故的處理；

（六）  對屬市立項的工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；

（七）  開展全市質(zhì)檢網(wǎng)和質(zhì)監(jiān)網(wǎng)活動，總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗，掌握本地區(qū)質(zhì)量狀況，定期向上級主管部門報告。

第六條  各區(qū)（縣）監(jiān)督站在區(qū)（縣）建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下和市總站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對市政府規(guī)定屬區(qū)（縣）立項工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。

第七條  部隊承建的地方工程及穿插在城鎮(zhèn)中的軍隊所屬非軍事工程，由地方監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)督；軍事設(shè)施及軍隊營區(qū)內(nèi)的營房工程，由軍隊自行負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第八條  監(jiān)督站有權(quán)隨時檢查施工（生產(chǎn)）工藝，抽查工程（產(chǎn)品）質(zhì)量，調(diào)閱有關(guān)技術(shù)文件資料和施工（生產(chǎn)）記錄、試驗報告、調(diào)試記錄，聽取有關(guān)單位對質(zhì)量情況的匯報。

第三章  監(jiān)督管理程序與內(nèi)容

設(shè)許可證、地質(zhì)勘探資料、設(shè)計圖紙、施工合同、施工預(yù)算向市總站或區(qū)（縣）監(jiān)督站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)并交納監(jiān)督費，并憑監(jiān)督站辦理的工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理施工許可證。

第十條  施工單位應(yīng)在工程開工前向監(jiān)督站報送開工報告、施工許可證、《棟號安全管理情況審查與監(jiān)督表》和施工組織設(shè)計資料，經(jīng)監(jiān)督站核查勘察、設(shè)計、施工單位的資質(zhì)和各項施工準(zhǔn)備工作，符合要求后，簽署同意開工的意見，核發(fā)開工執(zhí)照。

第十一條  委托監(jiān)理的工程，開工前應(yīng)由監(jiān)理單位向市總站辦理監(jiān)督核驗手續(xù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后由市總站核發(fā)開工執(zhí)照。

第十二條  監(jiān)督站在工程施工中應(yīng)按監(jiān)督計劃，對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽點是地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)和影響使用功能及安全的要害部位。

建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位在建設(shè)工程施工中，應(yīng)按照施工進(jìn)度對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤督促、檢查。

第十三條  地基坑槽、基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)應(yīng)經(jīng)勘察設(shè)計人員、建設(shè)單位驗收，并經(jīng)監(jiān)督員核驗方可進(jìn)入下道工序的施工，其他隱蔽工程應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位驗收簽證，方可隱蔽。

監(jiān)督站接到核驗通知后須派員在24小時內(nèi)到現(xiàn)場核驗。

第十四條  監(jiān)督站有權(quán)對施工現(xiàn)場的原材料、砼構(gòu)件、金屬構(gòu)件、各種門窗等半成品、構(gòu)配件的質(zhì)量（出廠合格證和檢驗單）進(jìn)行抽查，必要時可抽樣檢測；監(jiān)督站還可對工廠的生產(chǎn)工藝、檢測手段、質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查。

第十五條  凡變更設(shè)計、材料代用，應(yīng)由建設(shè)單位抄送監(jiān)督站備查。施工（生產(chǎn)）中如發(fā)生重大質(zhì)量事故，施工（生產(chǎn)）單位應(yīng)在24小時內(nèi)向監(jiān)督站報告，并會同建設(shè)單位、設(shè)計單位在三天內(nèi)提出質(zhì)量事故處理方案報監(jiān)督站備查。監(jiān)督站在接到質(zhì)量事故報告后24小時內(nèi)應(yīng)到現(xiàn)場查看，并配合有關(guān)單位參與質(zhì)量事故處理，質(zhì)量事故處理后，由建設(shè)單位向監(jiān)督站提出復(fù)查申請，監(jiān)督站在接到質(zhì)量事故處理復(fù)查通知單后須在24小時內(nèi)到現(xiàn)場復(fù)查。未經(jīng)監(jiān)督站復(fù)查認(rèn)可不得擅自隱蔽，如超過24小時監(jiān)督站未到現(xiàn)場復(fù)查按已復(fù)查認(rèn)可論。質(zhì)量事故處理后施工（生產(chǎn)）單位應(yīng)寫出書面報告報監(jiān)督站備案。

第十六條  工程完工后，先由施工單位自驗達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，提出竣工報告和有關(guān)技術(shù)資料，后由建設(shè)單位會同設(shè)計單位對工程質(zhì)量進(jìn)行驗評，最后報監(jiān)督站核驗質(zhì)量等級。建設(shè)單位申報核驗質(zhì)量等級時應(yīng)提前七天將有關(guān)資料送交監(jiān)督站，監(jiān)督站接到申報核驗通知后須在七天內(nèi)提出核驗意見。經(jīng)監(jiān)督站核驗為不合格的工程或未經(jīng)監(jiān)督站核驗的工程不準(zhǔn)交付使用，不得報產(chǎn)值、產(chǎn)量，銀行不得給予辦理工程結(jié)帳，銀行辦理工程結(jié)帳時應(yīng)以監(jiān)督站簽發(fā)的單位工程質(zhì)量綜合評定表為依據(jù)。

第十七條  竣工核驗不合格的工程，施工單位必須在限期內(nèi)抓緊返修或補強加固，以達(dá)到能保證結(jié)構(gòu)安全和使用功能。經(jīng)監(jiān)督站復(fù)查，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后，方準(zhǔn)交工。二次檢驗仍不合格者，除責(zé)成限期整改外，并報請主管部門處理。

第四章  監(jiān)督費用標(biāo)準(zhǔn)

第十八條  辦理質(zhì)量監(jiān)督的工程，建設(shè)單位應(yīng)向監(jiān)督站交納監(jiān)督費，該費用列入工程預(yù)算開支。監(jiān)督費由建設(shè)主管部門會同物價部門和財政部門核定。

第十九條  按第十八條規(guī)定向監(jiān)督站交納監(jiān)督費，當(dāng)監(jiān)督費低于三百元時，按三百元計取，當(dāng)受監(jiān)的工程距城區(qū)10公里以外，50公里以內(nèi)者，應(yīng)按規(guī)定的費率加收15％的監(jiān)督費；距城區(qū)50公里以外的，應(yīng)加收25％的監(jiān)督費。監(jiān)督費先以合同總造價預(yù)收，工程竣工后再行決算，多還少補。

第二十條  各區(qū)（縣）監(jiān)督站上交市總站的管理費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  委托監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)按監(jiān)理費的10％向監(jiān)督站交納工程質(zhì)量核驗費。

第二十二條  監(jiān)督站收取的監(jiān)督費，用于質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開支，任何單位不得挪作他用。

第五章  獎勵與處罰

第二十三條  監(jiān)督站對提高工程質(zhì)量作出成績與貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰，并由有關(guān)部門給予物質(zhì)獎勵。

第二十四條  建設(shè)單位有下列行為的，責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重分別予以處罰：

（一）不按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)的，可處以20000元以上50000元以下的罰款；

（二）委托不具奮資質(zhì)條件的施工單位進(jìn)行工程施工的，可并處以50000元以上100000元以下的罰款。

第二十五條  施工生產(chǎn)單位有下列行為的，按以下規(guī)定處罰：

（一）施工單位未領(lǐng)開工執(zhí)照擅自開工者，責(zé)令改正，并可處5000元以上10000元以下罰款；

（二）施工（生產(chǎn)）單位對施工（生產(chǎn)）技術(shù)資料和質(zhì)量保證資料弄虛作假者，責(zé)令其更正或重新檢測鑒定，并可處5000元以上10000元以下罰款；

（三）施工單位使用不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備，偷工減料的，除責(zé)令改正外，并可處以20000元以上50000元以下罰款；

（四）施工單位違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、操作規(guī)程，不按設(shè)計圖紙施工，造成施工質(zhì)量低劣的，除責(zé)令改正外，并可處以2000元以上20000元以下罰款。

第二十六條  隱蔽工程未按第十三條規(guī)定驗收簽證而自行隱蔽的，對隱蔽工程應(yīng)作檢測、鑒定處理，其費用由擅自隱蔽的單位支付，并處以5000元以上10000元以下罰款。

第二十七條  無證或持證的構(gòu)配件生產(chǎn)單位超越范圍進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令改正，并處以5000元以上10000元以下罰款。

第二十八條  持證的施工單位越級施工的，予以警告，沒收違法所得，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以50000元以上100000元以下罰款。

第二十九條  由于施工原因造成重大質(zhì)量事故者，除由責(zé)任方賠償損失外，可并處以2000元以上10000元以下罰款。

第三十條  將未經(jīng)核定質(zhì)量等級或質(zhì)量不合格的建設(shè)工程交付驗收的，責(zé)令改正，可并處以20000元以上50000元以下的罰款。

將驗收不合格的工程交付使用的，責(zé)令改正，可并處以20000元以上100000元以下的罰款。

第三十一條  本規(guī)定中規(guī)定的行政處罰由建設(shè)主管部門決定，建設(shè)主管部門可以委托監(jiān)督站對以上違法行為進(jìn)行處罰。

第三十二條  各級質(zhì)量監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定開展工作，對不履行職責(zé)、徇私舞弊、以權(quán)謀私、弄虛作假、提供假證據(jù)或利用職權(quán)索賄受賄者，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十三條  本規(guī)定自公布之日起實施。廈門市人民政府于1993年9月14日頒布的《廈門市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》同時廢止。

《廈門市人民政府關(guān)于修訂部分規(guī)章的決定》中與本文有關(guān)的內(nèi)容……

十八、《廈門市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》

1、第二十四條修改為：“建設(shè)單位有下列行為的，責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重分別予以處罰：

（一）不按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)的，可處以20000元以上50000元以下的罰款；

（二）委托不具奮資質(zhì)條件的施工單位進(jìn)行工程施工的，可并處以50000元以上100000元以下的罰款。“

2、第二十五條修改為：“施工生產(chǎn)單位有下列行為的，按以下規(guī)定處罰：

（一）施工單位未領(lǐng)開工執(zhí)照擅自開工者，責(zé)令改正，并可處5000元以上10000元以下罰款；

（二）施工（生產(chǎn)）單位對施工（生產(chǎn)）技術(shù)資料和質(zhì)量保證資料弄虛作假者，責(zé)令其更正或重新檢測鑒定，并可處5000元以上10000元以下罰款；

（三）施工單位使用不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備，偷工減料的，除責(zé)令改正外，并可處以20000元以上50000元以下罰款；

（四）施工單位違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、操作規(guī)程，不按設(shè)計圖紙施工，造成施工質(zhì)量低劣的，除責(zé)令改正外，并可處以2000元以上20000元以下罰款。“

3、第二十六條修改為：“隱蔽工程未按第十三條規(guī)定驗收簽證而自行隱蔽的，對隱蔽工程應(yīng)作檢測、鑒定處理，其費用由擅自隱蔽的單位支付，并處以5000元以上10000元以下罰款?！?/p>

4、第二十七條修改為：“無證或持證的構(gòu)配件生產(chǎn)單位超越范圍進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令改正，并處以5000元以上10000元以下罰款?！?/p>

5、第二十八條修改為：“持證的施工單位越級施工的，予以警告，沒收違法所得，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以50000元以上100000元以下罰款?！?/p>

6、第二十九條修改為：“由于施工原因造成重大質(zhì)量事故者，除由責(zé)任方賠償損失外，可并處以2000元以上10000元以下罰款。”

7、第三十條修改為：“將未經(jīng)核定質(zhì)量等級或質(zhì)量不合格的建設(shè)工程交付驗收的，責(zé)令改正，可并處以20000元以上50000元以下的罰款。”

將驗收不合格的工程交付使用的，責(zé)令改正，可并處以20000元以上100000元以下的罰款?！?/p>

……

本決定自一九九八年一月一日起施行。

篇2

一、切實加強對建筑施工（裝飾）、工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)動態(tài)管理。嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》加強對建筑施工（裝飾）企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的管理，堅決杜絕各種違法現(xiàn)象的發(fā)生。在日常監(jiān)督和檢查中，如發(fā)現(xiàn)本地施工（裝飾）企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、分包等違法違規(guī)行為的，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》一年內(nèi)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級申請和增項申請，或責(zé)令改正，給予1-3萬元罰款，如發(fā)現(xiàn)外地施工（裝飾）企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的責(zé)令改正，給予1-3萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的清出縣建筑市場。如發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理企業(yè)有出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書等違法、違規(guī)行為的，按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，將予以警告，責(zé)令其改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

二、加強對外地施工（裝飾）、工程監(jiān)理企業(yè)的在縣建筑市場行為管理。外地建筑施工（裝飾）及監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入縣建筑市場時應(yīng)到縣建設(shè)局辦理資質(zhì)審查登記（省外企業(yè)憑省廳入證書及入潯《業(yè)務(wù)手冊》、市外企業(yè)憑入潯《業(yè)務(wù)手冊》）手續(xù)。辦理資質(zhì)審查登記時，建管股應(yīng)檢查進(jìn)縣企業(yè)在縣施工及監(jiān)理條件是否符合進(jìn)縣登記時應(yīng)具備的條件；是否與其在縣施工承接的工程規(guī)模相適應(yīng)；進(jìn)縣企業(yè)在縣是否存著工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場行為、勞動用工、工資支付等方面的違法、違規(guī)行為。未進(jìn)行資質(zhì)審查登記及年檢的企業(yè)將不得在我縣進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)活動。

三、強化對施工企業(yè)、建造師、“三大員”（施工員、質(zhì)監(jiān)員、安全員）的監(jiān)督管理。

1、建設(shè)單位與施工單位在簽定施工合同時，要注明建造師（項目經(jīng)理）和“三大員”的在崗率必須達(dá)到合同規(guī)定施工期的80％以上，否則建管股對該施工合同不予審簽。

2、加強對建造師、“三大員”執(zhí)業(yè)行為日常監(jiān)督和管理。施工過程中項目部實際的管理人員與押證上崗的項目部管理人員應(yīng)一致，嚴(yán)禁擅自更換中標(biāo)項目部主要管理人員，因特殊情況，確需調(diào)整管理人員時，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行調(diào)整。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對建造師、“三大員”到崗情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，應(yīng)將其在崗情況登入監(jiān)理日志。質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、裝璜管理、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理單位在審核各類材料時，要求建造師、“三大員”簽字時，必須本人簽字，并加蓋執(zhí)業(yè)印章。否則，在各類材料審核時不予認(rèn)可。

3、建造師（項目經(jīng)理）及項目部主要人員必須堅守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，主體工程沒完工前，不得參加新項目的投標(biāo)。加強對建筑工地的日常監(jiān)督和管理，今后辦理施工許可證時，須填寫《工地管理人員一覽表》（見附件2)，表的內(nèi)容須與施工許可證相應(yīng)內(nèi)容一致。質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、招標(biāo)、建管等部門將按照表中所記人員，采取定期與不定期的方式進(jìn)行巡查，重點對建造師（項目經(jīng)理）、“三大員”及監(jiān)理人員在崗情況進(jìn)行抽查，檢查中發(fā)現(xiàn)一次不在崗的，批評教育，兩次不在崗的，通報批評，限期改正，有三次不在崗行為的，暫停建造師（項目經(jīng)理）在我縣一年的招投標(biāo)資格，“三大員”停止執(zhí)業(yè)資格一年，并在局質(zhì)安通報中進(jìn)行曝光。情節(jié)嚴(yán)重的，將依照有關(guān)法律、法規(guī)對相關(guān)企業(yè)給予處罰，并清出縣建筑市場。

四、加強對監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為監(jiān)督管理。各監(jiān)理企業(yè)都必須按照國家《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等要求對工程實施監(jiān)理，獨立行使監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真把好工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、投資控制關(guān)。對因總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)理工作不到位、未履行監(jiān)理職責(zé)、總監(jiān)理工程師所監(jiān)工程過多等情況而發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，應(yīng)視責(zé)任大小除對監(jiān)理企業(yè)采取停業(yè)整頓、降低監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)或暫停進(jìn)入市場等處罰措施外，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

五、進(jìn)一步加強對建筑市場的相互聯(lián)動管理。質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、裝璜管理、設(shè)審、招標(biāo)、建管等部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理，相互告知。要加大各部門聯(lián)合執(zhí)法檢查的力度，通過巡查和日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理建筑市場存在的違法、違規(guī)行為。

1、各監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)及安全問題的建設(shè)工程項目，檢查人員不得隨意下發(fā)停工通知單，確需下發(fā)停工通知單的，均應(yīng)填寫《建設(shè)工程項目監(jiān)督管理聯(lián)系單》（附件l)，報告單位主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場核實后再下發(fā)停工通知單，并報告局分管領(lǐng)導(dǎo)，同時抄告相關(guān)部門。

2、統(tǒng)一工程項目收費基價標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)部門在對建設(shè)工程項目取費計價時，一律以咨詢公司核定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為準(zhǔn)，具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以局認(rèn)定的造價為準(zhǔn)。咨詢公司應(yīng)在項目進(jìn)入我局監(jiān)管流程前認(rèn)真測算好該項目的工程總造價，以便各部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收費。收費以面積為單位的一律以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批的層數(shù)、高度為準(zhǔn)，咨詢公司核算面積并負(fù)責(zé)與規(guī)劃局溝通。

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【關(guān)鍵詞】 消防行政許可 消防備案 分析 前置條件

1 消防行政許可和消防備案前置條件內(nèi)容及涉及的部門統(tǒng)計

（1）建設(shè)工程消防設(shè)計審核和建設(shè)工程消防設(shè)計備案方面，按照《消防法》第十條至十二條以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核或設(shè)計審核備案應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：1）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；2）建筑設(shè)計單位資質(zhì)證明文件和消防設(shè)計文件；3）依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；4）依法需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時性建筑，屬于人員密集場所的，應(yīng)當(dāng)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的證明文件。5）屬于改建（含室內(nèi)裝修、建筑保溫、用途變更）工程的，應(yīng)當(dāng)提供建筑所有權(quán)（使用權(quán)）證等確權(quán)文件。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、設(shè)計單位、政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、住建部門等。

（2）建設(shè)工程消防驗收建設(shè)工程竣工驗收消防備案方面，按照《消防法》第十三條以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)工程消防驗收建設(shè)工程竣工驗收消防備案應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：第一、工程竣工驗收報告和有關(guān)消防設(shè)施的工程竣工圖紙；第二、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；第三、消防設(shè)施檢測合格證明文件；第四、施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；第五、建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件。這五大前置條件中涉及到設(shè)計單位、消防產(chǎn)品和設(shè)施的檢測單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、工商行政管理部門等。

（3）公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查，按照《消防法》第十五條以及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條規(guī)定，公眾聚集場所在使用、營業(yè)前消防安全檢查中應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：第一、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理機關(guān)出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；第二、依法取得的建設(shè)工程消防驗收或者進(jìn)行竣工驗收消防備案的法律文件復(fù)印件；第三、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、場所平面布置圖；第四、員工崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄和自動消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復(fù)印件；第五、依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》不需要進(jìn)行竣工驗收消防備案的公眾聚集場所申請消防安全檢查的，還應(yīng)當(dāng)提交場所室內(nèi)裝修消防設(shè)計施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，以及裝修材料防火性能符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、消防部門、設(shè)計單位、消防產(chǎn)品檢測單位等。

2 消防行政許可和消防備案受前置條件影響的主要原因

2.1 互為前置的法定條件被打破

一些地方政府為加快發(fā)展，以政府“重點工程”、“引進(jìn)工程”為名，在項目建設(shè)前期，采用協(xié)調(diào)會等形式要求各部門提前介入會審，在前置性文件缺乏的情況下，工程提前“上馬”，先開工建設(shè)后補辦手續(xù)，待其補辦正規(guī)手續(xù)時，建筑多已施工或完工，先天患或已成既定事實，當(dāng)按照消防法律程序辦理消防許可和消防備案時，建設(shè)單位又以政府文件或相關(guān)會議紀(jì)要做依據(jù)回避，通過政府層面協(xié)調(diào)，突出強調(diào)工期和民生問題，使消防行政許可和消防備案不符合法律法規(guī)要求，不利于消防審核、驗收工作的正常開展。

2.2 消防業(yè)務(wù)的參差不齊難改變

消防行政許可和消防備案是一項專業(yè)技術(shù)工作，要求技術(shù)人員應(yīng)有相對的穩(wěn)定性，以便于工作經(jīng)驗的積累。尤其是實行備案抽查制度以來，大量的備案抽查工作在消防大隊辦理，這對基層消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。而現(xiàn)行的消防體制從制度上造成了專業(yè)人才的流失，平均每兩三年就進(jìn)行一次崗位調(diào)整，人員流動性大，造成消防行政許可的技術(shù)權(quán)威性不高。另外，自設(shè)置消防行政服務(wù)窗口以來，窗口工作人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，消防基礎(chǔ)理論知識缺乏，也沒有一線消防執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，對相關(guān)法律法規(guī)及各項消防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不熟悉，工作能力和業(yè)務(wù)水平亟待提高。

2.3 中介機構(gòu)的服務(wù)規(guī)則不規(guī)范

雖然消防中介機構(gòu)在消防監(jiān)督管理工作中起了一定作用，但在機制上管理缺乏法律依據(jù)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但對于消防中介機構(gòu)的性質(zhì)、地位，開業(yè)條件、應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，則無明確規(guī)定，限制了其發(fā)展；資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介機構(gòu)所需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。消防中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平不高，消防中介機構(gòu)的種類不齊全、數(shù)量偏少，借用資質(zhì)和濫用資質(zhì)的現(xiàn)象還普遍存在。國家對檢測質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批事項的決定》后，公安消防部門弱化了對檢測企業(yè)的監(jiān)督管理，一些檢測企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無原則、無條件的隨意出具合格檢測報告；還有的企業(yè)自己施工，自己檢測，檢測結(jié)果缺少公正性。

3 如何減小消防行政許可和消防備案前置條件對消防工作的影響，實現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升

3.1 適當(dāng)取消建筑工程行政許可和消防備案的前置條件

一些群眾對舊建筑進(jìn)行改建、擴建，如臨街的一些建筑物改建成商場或娛樂場所，按規(guī)定需進(jìn)行消防報建時，一定要有國土部門的土地使用證明文件和規(guī)劃部門的規(guī)劃證明文件，但由于這些建筑物都是很早建的，根本提供不了規(guī)劃部門、國土部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件證明，造成業(yè)主來回跑很多趟，都辦不齊消防報建手續(xù)。根據(jù)公安部在2008年下發(fā)的《公安部關(guān)于建筑工程消防行政許可中有關(guān)前置條件問題的批復(fù)》要求，對一些“合法”的“老建筑”，取消建筑工程消防審核、驗收和公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查的前置條件，建設(shè)單位申報建筑工程消防審核時，除政府有明文規(guī)定外，不再硬性要求提供規(guī)劃、國土等部門的證明資料，只需提供與消防安全直接相關(guān)的初步設(shè)計資料，符合建筑防火的規(guī)范要求，實現(xiàn)消防行政許可和消防備案的科學(xué)性。

3.2 實行簡易審核程序

對火災(zāi)危險性較小且規(guī)模較小的建筑工程項目實行簡易審核，符合簡易審核條件的建筑工程，申報單位只要填寫好相應(yīng)的申報表，各級公安消防部門窗口受理申報資料后，由具有審核崗位資質(zhì)的建審員當(dāng)場審核送審資料，符合要求的，直接在預(yù)制的公文稿上填寫法律文書，當(dāng)場辦結(jié)，并將申報資料存檔備查；不符合要求的，退還資料，完善資料后重新申報，實行簡易審核程序當(dāng)場辦結(jié)，大大縮短了審批期限，方便人民群眾，實現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同;監(jiān)督管理;認(rèn)識;探討

Abstract: Through the discussion on some problems of construction contract management, combined with the contract management condition of our city, discusses the necessity, the current construction contract supervision and management of the existing problems and countermeasures

Key words: construction contract; supervision and management; discussion

中圖分類號: TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: 文章編號:

建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一，是基本建設(shè)投資管理的有機組成部分。體現(xiàn)了發(fā)包方和承包方雙方的管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是雙方進(jìn)行工程管理具有法律效力的主要文件依據(jù)。近十年來，經(jīng)過建設(shè)行政管理部門和各級工商行政管理部門的積極努力，施工合同管理工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同管理一些深層次問題還未從根本上得到解決，部分施工合同的簽訂水平不高，管理不到位，履約效果不甚理想。我們結(jié)合我市合同管理狀況，就當(dāng)前建設(shè)工程施工合同監(jiān)督管理的必要性、存在的若干問題及解決的對策和思路談一些粗淺認(rèn)識。

一、強化建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

隨著我國加入WTO后建筑市場的規(guī)范發(fā)展，施工合同必將成為維系甲乙雙方經(jīng)濟(jì)活動的重要法律根據(jù)。強化建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理不僅是主觀需要，更是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

首先，建筑市場承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差，現(xiàn)階段依靠政府有關(guān)部門的宣傳、監(jiān)督和管理，才能使建筑市場不斷規(guī)范和完善。

其次，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序的形式看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒有完全建立起來，人們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和行為規(guī)范，經(jīng)濟(jì)交往的隨意性和盲目性很大，加之投機和趨利的心理作用，使建筑市場交易秩序經(jīng)常處在一個不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果片面強調(diào)施工合同自由和企業(yè)自律，只會加劇建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，使企業(yè)付出更加沉重的代價。

再次，從企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀看，一些企業(yè)的合同意識比較薄弱，不懂合同，不重視合同，不會簽合同，盲目簽合同，不會用合同保護(hù)自身合法權(quán)益，不知如何管理合同的現(xiàn)象仍很普遍。

最后，我國加入WTO后，建筑市場將全面放開。國外建筑承包商進(jìn)入我國市場，如果不是以平等主體來進(jìn)行交易，仍然盲目地壓價、壓工期和要求墊資，使承包商處于為難境地，就可能會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。這就要求我們必須加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范化管理，樹立國際化意識，多吸收和借鑒國際上一些好的合同文本內(nèi)容和管理經(jīng)驗，以適應(yīng)加入WTO引發(fā)的新形式、新變化和新要求。

通過以上分析可以看出，對建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理只能加強，不能削弱。

二、當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理面臨的幾個共性問題

（一）法規(guī)意識淡薄

（二）對承發(fā)包主體資格的審查缺乏深度

（三）管理措施不配套

（四）部分企業(yè)施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部的合同管理比較薄弱。

（五）缺乏依法查處和打擊不正當(dāng)市場競爭行為的權(quán)威性。

三、強化建設(shè)工程施工合同監(jiān)督管理的對策和思路

根據(jù)天津市的情況，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)側(cè)重考慮和解決以下幾個問題：

第一，市級設(shè)專職機構(gòu)，要有懂專業(yè)、會管理的人才，各區(qū)市縣要設(shè)立專人，部門之間配合要默契，工作銜接要緊湊。

一是要常年堅持大連市建設(shè)工程施工合同備案鑒證管理辦公室的聯(lián)合辦公制度，實行統(tǒng)一管理。只有建設(shè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)的緊密配合，形成合力，才能強化宏觀組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能；二是要培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才。建設(shè)工程施工合同備案管理工作是一項法律性、政策性、專業(yè)性和社會性較強的綜合性經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理工作，只有逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強并相對穩(wěn)定的專家型管理人員，才能將施工合同管理工作做的更有深度；三是對各區(qū)（市）縣要實行集中統(tǒng)一管理，印章統(tǒng)一制作發(fā)放，這樣形成上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理組織體系，將有利于全市建設(shè)工程施工合同的強化管理。

第二，抓好備案鑒證是加強建設(shè)工程施工合同管理的重要手段。

《天津市合同監(jiān)督管理辦法》和《天津市建設(shè)工程施工合同管理規(guī)定》對施工合同的備案鑒證都做了強制性規(guī)定。通過對施工合同的備案鑒證，利用前期各種立項批文和年檢資料查明承發(fā)包雙方的主體資格以及名稱、地址、法定代表人、資金情況、經(jīng)營范圍以及企業(yè)的經(jīng)營信譽，并對合同條款內(nèi)容進(jìn)行審查把關(guān)，通過審查制度，使施工合同具有可行性、合法性、嚴(yán)密性、條款的完備性及文字的準(zhǔn)確性，對一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款要予以更正，嚴(yán)重者退回重新簽訂。這是防止合同糾紛的前提，可以大大提高施工合同的履約率。

第三，加強對《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的統(tǒng)一管理。

認(rèn)真推廣《GF-1999-0201（示范文本）》，這個文本吸收和借鑒了國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）制定的《土木工程施工合同條件》，是一部與國際慣例接軌又符合中國國情的合同文本。是國家合同管理機關(guān)和建設(shè)主管部門根據(jù)長期實踐，反復(fù)優(yōu)選、評審，具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點，使施工合同簽訂規(guī)范化，避免缺款少項，防止出現(xiàn)有失公平和違法的條款，也便于管理機關(guān)審查和監(jiān)督，減少合同糾紛。

第四，綜合協(xié)調(diào)，加大對發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度。

落實建設(shè)資金來源，這是發(fā)包主體必須具備的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件之一，否則就不具備發(fā)包資格。進(jìn)行工程建設(shè)，不論是“先建設(shè)后付款”，還是“邊建設(shè)邊付款”或“先付款后建設(shè)”，都應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的付款日期和方法，按時撥付工程價款，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程計劃的順利進(jìn)行。為了嚴(yán)肅、全面地履行建設(shè)工程施工合同，防止工程款的再度拖欠和違約合同的出現(xiàn)，加大對發(fā)包主體資格的審查，是當(dāng)前規(guī)范建設(shè)市場的一項緊迫任務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)按各自的工作職能和基本建設(shè)項目審批程序，業(yè)務(wù)互相通氣，程序互相制約。如工程發(fā)包時應(yīng)審查建設(shè)資金是否真正落實；施工合同備案應(yīng)查驗發(fā)包方是否執(zhí)行了合理的工程造價政策及工程招標(biāo)手續(xù)，申請《建筑施工許可證》應(yīng)查施工合同是否備案。只有堅持協(xié)同作戰(zhàn)，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規(guī)范。

第五，逐步實行建設(shè)工程施工合同管理人員持證上崗制度。

根據(jù)建設(shè)部的要求，結(jié)合我市建設(shè)工程施工合同管理的實際，要繼續(xù)完善對施工合同管理人員的培訓(xùn)和崗位管理，通過培訓(xùn)，提高全市施工合同管理人員的內(nèi)在素質(zhì)和管理水平。該制度實行后，不能出具崗位資格證書的，施工合同管理部門不予受理備案鑒證。施工合同管理人員素質(zhì)的全面提高，必定會帶動全市施工合同管理水平上一個新的檔次。

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【關(guān)鍵詞】工程資料；質(zhì)量監(jiān)督管理；具體方法

1 建筑工程資料管理與工程質(zhì)量的關(guān)系分析

1.1 建筑工程資料管理的作用

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》于2000 年由國務(wù)院頒布施行，把建設(shè)項目文件資料的管理納入到建設(shè)工程質(zhì)量管理的范圍，明確規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集和整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門移交建設(shè)項目檔案。將建設(shè)工程竣工檔案的管理提升到建設(shè)工程質(zhì)量管理的同等高度，賦予建設(shè)工程竣工檔案質(zhì)量以新的內(nèi)涵。

工程資料是工程建設(shè)的一個縮影，工程建設(shè)期間各個環(huán)節(jié)都會形成大量的文件、圖紙和資料，它們是工程建設(shè)的真實記錄和重要組成部分；是展示工程項目管理水平和體現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的載體；是項目成果的重要展示形式；是工程建設(shè)及檢查驗收的主要內(nèi)容和依據(jù)，也是對工程進(jìn)行竣工驗收、交接、維護(hù)、管理、使用、改擴建、項目后評價和質(zhì)量事故調(diào)查的重要原始憑證。

由于檔案具有完整性、一致性、有效性以及可追溯性的本質(zhì)屬性和職能，同步收集積累和整理編制好建設(shè)全過程產(chǎn)生的圖紙、文件資料，對工程建設(shè)有著重要的歷史價值和現(xiàn)實意義。

1.2 工程資料管理與工程質(zhì)量的關(guān)系

工程資料是工程質(zhì)量的依據(jù)，工程質(zhì)量離不開工程資料，二者相互依存。工程質(zhì)量管理包含工程資料管理，工程質(zhì)量監(jiān)督管理是對包含工程資料在內(nèi)的監(jiān)督管理。工程記錄、竣工圖等經(jīng)過整理、立卷、歸檔、形成建設(shè)工程資料，工程資料是反映工程內(nèi)在質(zhì)量的重要依據(jù)，所以工程資料質(zhì)量與工程施工質(zhì)量同等重要。

2 建筑工程資料管理的現(xiàn)狀分析

2.1 工程管理人員對工程資料作用認(rèn)識不夠

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程資料發(fā)揮著越來越重要的作用。但工程管理人員特別是施工單位項目管理人員對工程資料在工程建設(shè)中的重要作用還沒有十分清楚的認(rèn)識，并存在職責(zé)不明、分工不清、管理混亂等現(xiàn)象。

2.2 工程質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高

建筑工程基層施工組織中的資料員肩負(fù)著重要的職責(zé)，資料員的工作在很大程度上制約著工程項目施工現(xiàn)場能否有序、高效、高質(zhì)量的按期完成任務(wù)。資料員對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的了解程度不夠，缺乏必要的工程資料管理經(jīng)驗；對種類繁多、數(shù)量巨大、來源廣泛、用途不一的工程資料無法科學(xué)的分類整理等，使施工技術(shù)資料的檢索和利用增加了難度。

2.3 地方性工程資料管理制度缺失

雖然國家有關(guān)建設(shè)工程技術(shù)資料管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不斷推陳出新，但結(jié)合建設(shè)工程中施工資料整理的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范目前尚屬空白，許多建設(shè)單位或施工、監(jiān)理單位都只能按照對國家規(guī)范規(guī)程的個人理解來開展工作。施工現(xiàn)場容易造成施工資料收集不全、歸類不清的現(xiàn)象，難以保證施工資料的規(guī)范完整。工程竣工驗收時，對竣工資料整理進(jìn)行重復(fù)性、繁瑣性的拆卷、組卷工作，資料返工不僅造成大量的人力、物力和精力的浪費，也破壞了施工過程的原始性并降低了工程資料的真實性和有效性，不利于將來的檢索使用，也不利于保證工程檔案質(zhì)量。

3 某建設(shè)工程資料管理經(jīng)驗分析

某特大工程建設(shè)項目，該工程分部、分項和專業(yè)工程較為齊全，工程資料種類齊全，檔案、資料管理規(guī)范。

該工程資料管理工作情況如下：

1）根據(jù)國家重點工程建設(shè)項目檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)，該項目檔案共分為：設(shè)備檔案、會計檔案、文書檔案、聲像檔案、實物檔案和工程檔案。

2）項目建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程檔案資料管理工作，自指揮部成立以來，將工程檔案資料管理工作納入工程建設(shè)的管理范疇，力求工程資料的形成和歸檔與工程建設(shè)同步進(jìn)行。

3）全員參與，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位均有專人參與工程檔案資料管理工作，使工程檔案資料管理工作有序進(jìn)行，確保工程檔案資料全面、完整。

4）工程項目檔案資料實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化管理，工程建設(shè)伊始便制定了工程檔案資料管理規(guī)定和實施細(xì)則。撥付?？?，組織經(jīng)驗豐富的施工、監(jiān)理單位和技術(shù)力量過硬的軟件企業(yè)編制工程檔案資料管理系統(tǒng)。

5）檔案行政管理部門加強監(jiān)管，同步參與督促檢查、指導(dǎo)培訓(xùn)和參與竣工驗收，保證了工程檔案資料質(zhì)量。按照工程資料形成、收集整理、編目移交等階段進(jìn)行操作，實現(xiàn)了從“三同步”到“全過程”嚴(yán)格管理。

4 加強工程資料管理的具體方法分析

4.1 提高認(rèn)識，加強前端控制

提高工程管理人員對工程資料管理重要作用的認(rèn)識，明確工程建設(shè)中形成的工程資料內(nèi)容，掌握工程資料分類標(biāo)準(zhǔn)。從建設(shè)前期就對施工資料整理，分類設(shè)置歸類，保障將來收集施工資料的完整性，按照“三同步”的管理原則，保證施工資料管理與工程建設(shè)“同步收集、同步整理，同步竣工”，提高各參建單位資料員的工作效率和竣工資料整理的進(jìn)度，避免因竣工資料整理不及時而影響工程竣工的現(xiàn)象。

4.2 實現(xiàn)“工程項目文檔一體化”的工程資料管理模式

這是近年來國際先進(jìn)工程公司普遍采用的項目文件控制理念。其核心思想是加強項目工程資料管理的前端控制，通過“資料形成、收集整理、編目歸檔”的三個階段管理，從“三同步”到“全過程”，加強資料員的工程技術(shù)知識和檔案管理知識，通過各種層次的檢查整改后，最后達(dá)到竣工資料直接歸檔入庫的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，可以實現(xiàn)對工程質(zhì)量的實時控制，提高了工作效率。

1）配備高素質(zhì)的資料管理人員

篇6

第一條為加強塘壩工程建設(shè)質(zhì)量管理，確保工程施工質(zhì)量，依照國家、水利部有關(guān)規(guī)程規(guī)定及國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《省水利質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定實施細(xì)則》及其有關(guān)法律、法規(guī)等，結(jié)合工程建設(shè)實際制定本辦法。

第二條縣塘壩整治辦負(fù)責(zé)對工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、抽查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)單位（項目法人）對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

第三條塘壩工程實行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1、項目法人責(zé)任制。項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

2、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。設(shè)計、施工等單位的負(fù)責(zé)人，按各自參建項目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，現(xiàn)場人員負(fù)具體責(zé)任

第四條塘壩工程質(zhì)量實行項目法人負(fù)責(zé)，設(shè)計、施工單位保證，縣塘壩整治辦監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

第五條參與塘壩工程建設(shè)的各有關(guān)單位要加強對本單位管理人員的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理教育，按國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》及其它有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量檢查體系，建立和完善保證工程質(zhì)量的管理機制，設(shè)專職機構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。

第六條施工單位的設(shè)備與材料必須使用國家的合格產(chǎn)品，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

第七條重要隱蔽工程以及關(guān)健隱蔽部位的工程質(zhì)量，經(jīng)檢查、驗收合格后方可進(jìn)行下道工程施工。

第八條在工程完工后要按規(guī)定進(jìn)行驗收。工程建設(shè)實行“質(zhì)量一票否決制”，質(zhì)量不合格的必須返工或補修直至驗收合格。否則，不予簽證，工程項目部不予支付工程款和驗收，施工單位不得離場或進(jìn)行下一工序施工。

第九條工程開工前，建設(shè)單位必須到縣塘壩整治辦申報開工報告，工程驗收應(yīng)當(dāng)有縣塘壩整治辦出具的質(zhì)量合格的評價意見和評定報告，否則，不得進(jìn)行驗收和交付使用。

第二章工程項目部質(zhì)量管理

第十條工程項目部是工程項目質(zhì)量管理的核心，從工程開始到竣工驗收，對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，工程項目部對工程負(fù)總責(zé)。

第十一條工程項目部應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，工程特點，按有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工單位，設(shè)計單位的選定應(yīng)選擇有資質(zhì)的單位。參建各方必須實行合同管理，在合同文件中，必須有工程質(zhì)量條款，明確圖紙、資料、材料、設(shè)備等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合同雙方的質(zhì)量責(zé)任。

第十二條項目部要加強工程質(zhì)量管理，完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項質(zhì)量管理制度，對工程全過程的質(zhì)量進(jìn)行檢測。

第十三條項目部要按照工程項目的隸屬關(guān)系，向上級主管部門報送工程質(zhì)量月報，以文字形式如實反映工程形象進(jìn)度、已完工程的合格率，及時反映工作中存在的問題。項目質(zhì)量責(zé)任人要對報告的內(nèi)容簽字負(fù)責(zé)。

第十四條項目部要按照國家檔案法和有關(guān)行業(yè)檔案管理辦法，建立健全工程檔案，對工程建設(shè)過程中形成的各類文件資料，要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理歸檔。

第十五條工程完工后，應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進(jìn)行初驗，評定質(zhì)量等級；牽頭組織參建單位整理各類竣工驗收報告，申請縣塘壩整治辦進(jìn)行竣工驗收。

第十六條設(shè)計、施工的質(zhì)量管理按照《省水利質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定實施細(xì)則》執(zhí)行。

第三章附則

篇7

【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；現(xiàn)狀；成因；管理要點

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程監(jiān)督管理中非常重要的內(nèi)容之一。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的好與壞，直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。近年來，隨著建設(shè)工程逐漸增多，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理增加了發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)該采取什么樣的管理模式適用新形勢，是目前行業(yè)內(nèi)的重要課題。

1、工程建設(shè)及質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1. 1 工程建設(shè)現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活水平的日益提高，大量的商品房得到開發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)等大中型項目相繼上馬，工程項目數(shù)量日益增多。但工程建設(shè)各方責(zé)任主體從技術(shù)管理水平、質(zhì)量要求、安全措施等都未達(dá)到現(xiàn)代建設(shè)水平的要求，故對工程質(zhì)量監(jiān)督工作顯得更加重要和突出。

1. 2 工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

建設(shè)工程實行質(zhì)量終身制，五方責(zé)任主體負(fù)責(zé)制。

國家對工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，除建設(shè)各方責(zé)任主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)對質(zhì)量管理外，政府部門委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

由于工程建設(shè)單位、施工單位等建設(shè)責(zé)任主體受市場經(jīng)濟(jì)影響，都把追求利益最大化作為工程建設(shè)的一個主要目標(biāo)，把工程質(zhì)量放在被動地位。如果沒有相應(yīng)的約束機制和監(jiān)督管理，那么，工程質(zhì)量管理的重視程度就會不夠。政府質(zhì)量監(jiān)督管理成為控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長，工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來越高，監(jiān)督人員工作任務(wù)也就日益繁重。另外，各種新問題、新情況的出現(xiàn)，監(jiān)督力量更顯薄弱。目前，政府實行的行政責(zé)任追究制度對質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求，監(jiān)督人員工作壓力更大。

2、影響工程質(zhì)量監(jiān)督成因分析

影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素是多方面的。不僅要重視某個“點”或“幾個點”的管理，更要注意“面”的管理。下面對影響工程質(zhì)量監(jiān)督的原因進(jìn)行分析。

2. 1 建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

建設(shè)工程的建設(shè)單位投資的目的及管理直接影響建設(shè)工程質(zhì)量。

商品房建設(shè)，建設(shè)單位是開發(fā)商。開發(fā)商之所以有投資行為是來自于他們對投資回報的期望。不是以工程質(zhì)量為終極追求目標(biāo)，而是關(guān)心投資回報，追求利潤的最大化。相應(yīng)的選擇施工單位就會偏向報價低的施工單位，直接影響建設(shè)工程質(zhì)量。從而加大了建設(shè)工程監(jiān)督管理的難度。

政府投資項目，建設(shè)單位是政府各級部門。代表了公眾的利益，最關(guān)心的是結(jié)構(gòu)安全問題，是人民群眾生命財產(chǎn)安全，是不要出現(xiàn)房子倒塌等重大質(zhì)量安全事故。從整體上來看，對工程質(zhì)量非常關(guān)注。但由于投資體制、部門利益、監(jiān)督機制等的影響，在建設(shè)過程的各個階段，各部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任糾纏不清，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，相互推諉，責(zé)任難以落實。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為政府的職能機構(gòu)之一，不能很好行使其監(jiān)督權(quán)力與義務(wù)。

2. 2 施工單位對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

施工單位作為建設(shè)工程的實施責(zé)任的主體之一，工程質(zhì)量的高低與施工單位的管理水平、技術(shù)水平密切相關(guān)。

目前我國招投標(biāo)規(guī)范規(guī)定合理低價中標(biāo)。但有些項目是低素質(zhì)、低水平的施工隊伍采取掛靠、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包及惡意競價等非法手段獲得。獲得工程后，施工隊伍為獲得利益最大化，必然通過降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不完全按照設(shè)計或規(guī)范施工，勢必埋下工程質(zhì)量隱患。為消除這些隱患，大大增加了監(jiān)督機構(gòu)的工作量。

2. 3 地勘、設(shè)計單位對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

由于工程數(shù)量及規(guī)模的劇增，地勘、設(shè)計單位工期緊，任務(wù)重，對所負(fù)責(zé)的部分工程項目勘察和設(shè)計深度不夠，部份項目與實際不符，不能很好地指導(dǎo)施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督缺少依據(jù)。

2. 4 監(jiān)理單位對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，在工程建設(shè)的階段，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全進(jìn)行全面監(jiān)控。但是在實施過程中存在權(quán)威性、責(zé)任心、專業(yè)技術(shù)水平方面不足的問題。

監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。但部分工程監(jiān)理是建設(shè)單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。

監(jiān)理單位在工程項目管理當(dāng)中，存在個人素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德較差，責(zé)任心嚴(yán)重不足，甚至與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題等現(xiàn)象。監(jiān)理單位在人才結(jié)構(gòu)上不合理，設(shè)計知識、實踐經(jīng)驗、土建、安裝、裝修及消防等專業(yè)的人才不足，不能很好地滿足工程的需要。

這些問題不同程度地造成監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的管理缺位，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量管理的責(zé)任無形中轉(zhuǎn)移給工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門。

2. 5 監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

國家對工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，除建設(shè)各方責(zé)任主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)對質(zhì)量管理外，政府部門委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)過多年的發(fā)展，各市縣相繼成立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。但也會出現(xiàn)自控能力差、素質(zhì)不高、覺悟低的問題，管理制度不完善，約束機制不健全。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法效果不明顯。

現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)存在缺陷。政府質(zhì)量監(jiān)督必須對設(shè)計文件進(jìn)行監(jiān)督，雖然現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大部分具有施工經(jīng)驗，但設(shè)計方面的知識欠缺，對設(shè)計文件監(jiān)督存在漏洞。

質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費緊張，現(xiàn)場測試設(shè)備沒有及時跟上，停留在依靠其他專業(yè)檢測機構(gòu)的設(shè)備及其他資源。不能及時、準(zhǔn)確、方便地獲取工程質(zhì)量信息。

3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要點

3. 1 建立長效機制，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)建設(shè)單位重視工程質(zhì)量

建立保證質(zhì)量作為商品房開發(fā)與銷售的必要條件制度，促使開發(fā)商不以利益最大化為工程建設(shè)的根本目標(biāo)，主動作為、主觀愿望關(guān)心工程質(zhì)量。

政府投資項目眾多，建議成立專職的項目管理機構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資及安全工作，避免出現(xiàn)多頭管理，責(zé)任無法及時落實的情況，從而保證工程質(zhì)量與監(jiān)督管理。

3. 2 實行動態(tài)管理，建立聯(lián)動機制，社會參與監(jiān)督

工程建設(shè)從地質(zhì)勘察、設(shè)計到施工全過程實行動態(tài)管理，加強對施工單位、設(shè)計單位、勘察單位及監(jiān)理單位和有關(guān)機構(gòu)的資質(zhì)等級、人員資格、責(zé)任主體行為、建設(shè)程序及工程實體的監(jiān)督，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的不良情況及時記錄與公布，完善工程質(zhì)量誠信體系，建立聯(lián)動機制，提高各方責(zé)任主體的信用意識和信用水平。讓全社會了解工程建設(shè)信息和各單位的信用狀況，從而參與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。

3. 3 加大培訓(xùn)力度，積極宣傳新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程施工及驗收規(guī)范不斷更新，參與工程建設(shè)的各類人員如不能及時學(xué)習(xí)和掌握，施工的工程就不符合新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。為了提高與保證工程質(zhì)量，必須認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理，及時開發(fā)人力資源和創(chuàng)新技術(shù)，這離不開對施工管理人員的培訓(xùn)。此外，還要實施建設(shè)工程知識經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以提高工程管理的質(zhì)量。

3. 4 加強監(jiān)理單位管理，提升質(zhì)量管理能力

工程監(jiān)理是整個工程質(zhì)量管理體制中的一個重要環(huán)節(jié)，對監(jiān)理單位實行單位資質(zhì)及人員資格雙管雙控，督促其在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)各項監(jiān)理工作的需要。

3. 5 建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，調(diào)動各單位積極性和主動性

工程建設(shè)初期，結(jié)合工程實際，制定并發(fā)放適合本工程的《質(zhì)量監(jiān)督方案》。工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動一開始，就明確監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，從而調(diào)動工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等單位的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

3. 6 要以法律法規(guī)為依據(jù)，加強對責(zé)任主體的行為監(jiān)督

在對建設(shè)單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應(yīng)重點加強對執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督，尤其是施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監(jiān)督。加強工程建設(shè)程序的監(jiān)督，是參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督的重點，是提高工程質(zhì)量水平的基本保證。

在對地勘、設(shè)計、監(jiān)理及施工單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應(yīng)重點加強對是否越級承包、人員是否持證上崗、是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范、工作是否到位、工序把關(guān)是否嚴(yán)格等方面的控制。

3. 7 監(jiān)督工作要有預(yù)見性

工程建設(shè)周期較長，施工技術(shù)水平與管理方法常會發(fā)生波動。作為建設(shè)工程監(jiān)督管理機構(gòu)需要對工程質(zhì)量進(jìn)行事前控制、過程控制和事后控制。在做好過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督的同時，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應(yīng)及時到現(xiàn)場指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應(yīng)對的局面。

3. 8 制定工程實施細(xì)則，減少工程質(zhì)量通病

質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)轄區(qū)的工程特點或?qū)嶋H情況，制定建設(shè)工程質(zhì)量控制要點，盡量避免通病。同時加大對工程質(zhì)量通病的監(jiān)督力度，加強對工程質(zhì)量通病防治工作的指導(dǎo)，將工程質(zhì)量通病減少到最低程度。著力解決住宅工程裂縫、滲漏、空鼓、起砂、脫皮和室內(nèi)標(biāo)高、幾何尺寸不符合設(shè)計要求等問題。

3. 9 進(jìn)一步加強對執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的落實

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文是國家的技術(shù)法規(guī)，直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等方面，直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)格執(zhí)行強制性條文，是從技術(shù)上保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。故必須依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文開展各項監(jiān)督工作。

除監(jiān)督各方責(zé)任主體的行為外，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對建設(shè)工程實體質(zhì)量的檢查，驗證施工單位、監(jiān)理單位對工程控制的真實性。

3. 10 隨機抽查，保證工程施工質(zhì)量的真實

改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，實施隨機抽查、集中檢查形式，保證檢查建設(shè)內(nèi)容和工程部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。

3. 11 加強內(nèi)部學(xué)習(xí)，努力提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)和監(jiān)督工作水平

沒有高素質(zhì)、高水平的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、建設(shè)工程施工驗收規(guī)范、法律法規(guī)、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，并將理論知識與工程實踐相結(jié)合，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。

3. 12 加大查處力度，減少工程質(zhì)量違規(guī)行為

建設(shè)工程涉及到公共安全，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安危。為確保其施工質(zhì)量安全可靠，必須加強對工程質(zhì)量的控制。工程建設(shè)過程中，定期或不定期的進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，重處重罰，加大違規(guī)成本，促使各責(zé)任單位減少工程質(zhì)量違規(guī)行為。

4、結(jié)束語

全面質(zhì)量監(jiān)督管理是以全員的管理創(chuàng)新，提高人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使建設(shè)工程參與者發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性，充分挖掘自身的潛力，形成一股強大的力量，在長效機制下，共同監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例實施手冊》編委會.建設(shè)工程質(zhì)量管理條例實施手冊 （第一版）[M].北京：中國石化出版社，2000.

篇8

關(guān)鍵詞：監(jiān)督責(zé)任制；依法監(jiān)督；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；提高素質(zhì)

我國實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度已20多年，在政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中發(fā)揮了重要作用，有力地推動了我國工程質(zhì)量總體水平的提高，已成為我國工程建設(shè)和建筑業(yè)質(zhì)量管理中不可缺少的重要力量。但由于我國工程質(zhì)量的管理職能交叉、法規(guī)制定和執(zhí)行、管理方式和力度、管理制度建設(shè)等多方面因素影響，當(dāng)前仍存在不少值得重視的問題，如監(jiān)督費用的來源問題，對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的定位不準(zhǔn)、法律地位不明確等。文中試對上述問題進(jìn)行闡述，并提出了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的一些新模式。

一、現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在的問題

（一）工程質(zhì)量管理方面存在的一些問題

1、少數(shù)建設(shè)工程單位不按建設(shè)程序辦事，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，逃避管理。

2、工程質(zhì)量的總體水平較低，創(chuàng)優(yōu)良工程力度不大，缺少精品工程。

3、工程質(zhì)量通病的存在較為突出，一些長期存在的質(zhì)量通病得不到有效根治。

4、工程監(jiān)理單位不夠規(guī)范，施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員部分為聘用的閑散人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。

5、施工企業(yè)的質(zhì)量意識淡薄，企業(yè)的質(zhì)量保證體系不健全，一些企業(yè)無專職的質(zhì)量管理機構(gòu)，管理人員素質(zhì)較低。

6、建設(shè)單位的工程發(fā)包不夠規(guī)范，帶資墊資現(xiàn)象較為普遍，拖欠工程款較為嚴(yán)重，一些建設(shè)單位在發(fā)包工程時任意肢解工程。

（二）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問題

1、質(zhì)量監(jiān)督體制改革以來，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力有所削弱?；鶎诱径鄶?shù)為自收自支的事業(yè)單位，既不屬于政府公務(wù)員序列，也不同于一般經(jīng)營性企事業(yè)單位。由于上述原因一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和公正性。

2、質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴(yán)，監(jiān)理單位的掛靠行為，導(dǎo)致了有的監(jiān)理公司質(zhì)量責(zé)任落不實，不能有效監(jiān)督工程質(zhì)量；監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”；監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮①質(zhì)量法不健全，執(zhí)法力度不夠，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強；②質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用難發(fā)揮。

二、現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的若干改革建議

針對上述問題，為加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，我們要重點抓好以下幾點：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制

要認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)及上級一系列指示精神，牢固樹立“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”、“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，充分認(rèn)識質(zhì)量是安全的基礎(chǔ)，是工程的生命，是企業(yè)的第一效益，沒有質(zhì)量保證的工程是不合格的工程，是危險的工程。要始終把建設(shè)工程質(zhì)量擺在高于一切、重于一切、先于一切的位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，做到責(zé)任到位，措施到位，工作到位。要按照《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求，認(rèn)真落實工程質(zhì)量崗位責(zé)任制，切實加強建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)及執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化工程質(zhì)量監(jiān)管職能；認(rèn)真履行對重大質(zhì)量事故和違法行為的檢查和依法查處的職責(zé)。要健全完善建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，根據(jù)建設(shè)工程法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，逐級簽訂工程質(zhì)量責(zé)任狀，推行工程質(zhì)量風(fēng)險抵押、按質(zhì)量責(zé)任分工，改革現(xiàn)存的簡單的程序性認(rèn)可的工程質(zhì)量認(rèn)證機制，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作局面。

（二）突出質(zhì)量管理保障“三項體系”建設(shè)，嚴(yán)格依法監(jiān)督

一是以工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任制為核心的企業(yè)內(nèi)控體系；二是以業(yè)主、監(jiān)理單位平行檢查驗收為內(nèi)容的社會監(jiān)理體系；三是以各級政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督站，依據(jù)國家法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施全過程的政府質(zhì)量監(jiān)督體系。發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為及影響實體工程的質(zhì)量問題和隱患，有權(quán)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到解決。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把參建單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入關(guān)口

建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣，其重要因素取決于參建隊伍的綜合素質(zhì)和建筑原材料的質(zhì)量。要堅持原則，秉公辦事，不循私情，嚴(yán)把參建單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入關(guān)口，杜絕資質(zhì)不符合要求的單位、資格不符合要求的人員、不合格材料及工程用品進(jìn)入建設(shè)工程。對直接影響和決定工程質(zhì)量的建筑材料，工程用品，要實行工程材料用品準(zhǔn)用證制度，加強管理和控制。要對設(shè)計、施工、監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的資格嚴(yán)加審查，素質(zhì)從嚴(yán)要求，堅決防止非法肢解工程、越級承攬工程、轉(zhuǎn)包或非法分包工程等不良現(xiàn)象的發(fā)生和“三邊工程”、“豆腐渣工程”的出現(xiàn)。今后，各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，要把“非法轉(zhuǎn)包工程”和“不合格原材料入場”兩項不良行為作為日常監(jiān)督和專項檢查工作的重點，嚴(yán)厲查處。

（四）明確工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確了我國實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，強調(diào)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國家法律法規(guī)和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于建設(shè)工程周期長、環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強，因此建設(shè)行政主管部門可以將工程質(zhì)量監(jiān)督委托給由建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。顯然建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督屬于一種行政執(zhí)法。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的基本職責(zé)決定了它的法制性，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的特定性、權(quán)威性、強制性正是法制性的基本特征，由此可以認(rèn)為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督具有鮮明的法制性。

《條例》明確規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可委托經(jīng)考核合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施，說明工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門委托的工程質(zhì)量執(zhí)法機構(gòu)，是工程質(zhì)量警察，而不是其他性質(zhì)的機構(gòu)，更不是中介機構(gòu)，不是建筑市場的競爭主體，工程質(zhì)量執(zhí)法機構(gòu)的法律地位一經(jīng)確定，不應(yīng)隨意更改。與工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)的一切行為都必須以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)繩。

三、結(jié)束語

篇9

為了進(jìn)一步加強對建設(shè)工程特種勞動防護(hù)用品的監(jiān)督管理，切實保障從業(yè)人員職業(yè)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，經(jīng)研究決定，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展建設(shè)工程勞動防護(hù)用品專項監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

檢查目的

通過開展專項檢查，督促建設(shè)施工單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員配發(fā)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，教育、監(jiān)督從業(yè)人員正確佩帶、使用勞動防護(hù)用品，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣勞動防護(hù)用品的違法違規(guī)行為，防止因勞動防護(hù)用品缺少或不良造成的傷害，切實保障從業(yè)人員的生命安全。

檢查內(nèi)容

重點檢查建設(shè)工地安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等特種勞動防護(hù)用品的使用情況。

1、建設(shè)施工單位貫徹執(zhí)行國家安監(jiān)總局《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》的落實情況，檢查各單位是否按照《勞動防護(hù)用品選用規(guī)則》 為從業(yè)人員配發(fā)勞動防護(hù)用品；

2、建設(shè)施工單位勞動防護(hù)用品專項經(jīng)費保障情況，檢查是否建立勞動防護(hù)用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等有效的管理制度;

3、建設(shè)施工人員勞動防護(hù)用品的使用情況，檢查施工人員是否正確佩帶、使用勞動防護(hù)用品；

4、建設(shè)施工單位所配發(fā)的勞動防護(hù)用品的質(zhì)量情況，檢查勞動防護(hù)用品是否取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，其安全防護(hù)性能是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

5、建設(shè)施工單位勞動防護(hù)用品的采購情況，檢查特種勞動防護(hù)用品有無安全標(biāo)志，有否索取產(chǎn)品合格證和相關(guān)證書。

檢查方案

（一）自查自糾階段（4月1日至4月30日）

各建設(shè)施工單位要高度重視此次專項監(jiān)督檢查工作的重要性，要切實按照本《通知》的要求，認(rèn)真組織自查，結(jié)合實際，周密部署，層層發(fā)動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，完善各項管理制度，落實專人負(fù)責(zé)，確定重點檢查的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。各建設(shè)施工單位要按照《建設(shè)工程勞動防護(hù)用品專項檢查表》（附件1）的要求認(rèn)真填寫自查信息，并將填好的附件1于4月30日前報區(qū)建設(shè)局建筑文明安全監(jiān)察站。

（二）監(jiān)督檢查階段（5月1日至6月30日）

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬分局和區(qū)建設(shè)局加強工作聯(lián)系，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，組織力量成立聯(lián)合檢查小組對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)施工單位及其施工現(xiàn)場的特種勞動防護(hù)用品情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處,并按《建設(shè)工程勞動防護(hù)用品專項檢查表》（附件1）的要求認(rèn)真填寫檢查信息，并妥善保存。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)局將在我區(qū)聯(lián)合檢查小組檢查的基礎(chǔ)上對我區(qū)開展情況進(jìn)行督查。

（三）總結(jié)階段（7月1日至7月20日）

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬分局和區(qū)建設(shè)局將此次專項監(jiān)督檢查的成效與不足進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，區(qū)建設(shè)局作為建設(shè)施工單位的行業(yè)主管將提出長效監(jiān)督管理措施，并于7月15日前將檢查總結(jié)材料和檢查匯總表（附件2）報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

工作要求

（一）廣泛宣傳，強化意識

結(jié)合工作實際，廣泛開展形式多樣的宣傳教育和培訓(xùn)活動，大張旗鼓地進(jìn)行勞動防護(hù)用品專業(yè)知識以及識別劣質(zhì)防護(hù)用品的方法和常識的普及工作，及時公布典型案例，進(jìn)一步提高建設(shè)施工單位安全生產(chǎn)管理水平和職工自我保護(hù)意識。

（二）加強協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)局的溝通和配合，采取聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系、聯(lián)合執(zhí)法等形式，安全生產(chǎn)監(jiān)管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)局各指派一名業(yè)務(wù)骨干為聯(lián)絡(luò)員，加強協(xié)調(diào)，確保生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣勞動防護(hù)用品的現(xiàn)象及時得到制止。要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真將專項檢查工作抓實抓好。

在做好此次專項監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上強化日常監(jiān)督檢查，及時查處在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各個環(huán)節(jié)上的假冒偽劣勞動防護(hù)用品的行為，建立各部門相互配合、相互支持的長效監(jiān)督管理機制。

（三）堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法

篇10

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；水利工程；實踐思考

Reflection on Practice of Quality Supervision in hydraulic engineering

Ai zi jiang•Re he mai ti

(Department of Water Resources in Xinjiang Kashgar River Basin Management Office, Kashi, Xinjiang 844000)

Abstract: The Ministry of Water Resources in the water conservancy project quality management requirements "(No. 7) of the Ministry of Water Resources order specified: water conservancy projects to implement the project legal person (construction unit) is responsible for the quality management, supervision units, construction units assurance and government oversight combinedinstitutional. Government to exercise supervision over the quality of the water conservancy project. Hydraulic engineering quality supervision institution authorized by the appropriate department of water administration in accordance with the principle of decentralized management implementation of quality supervision. Ministry of Water Resources in hydraulic engineering quality supervision and management regulations "clearly states: hydraulic engineering quality supervision institution water administrative department of the quality of the water conservancy project full-time supervision and management institutions, mandatory supervision and management of the quality of the water conservancy project. Continue to strengthen water conservancy construction management, quality supervision work has played an irreplaceable role, while also facing a lot of problems to face present and future, can learn from the experience of Quality Supervision, at home and abroad to give full play to the supervisory role of the quality of water conservancy.

Keywords: Quality Supervision; hydraulic engineering; Practical Thinking

1．水利工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)、工作方式及存在的問題

水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)的規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 遵循“ 監(jiān)督、幫助、促進(jìn)”的原則，以抽查為主，大中型工程設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督項目站（組），小型工程采取巡回監(jiān)督， 對受監(jiān)督工程的質(zhì)量進(jìn)行宏觀控制：一是對參建各方的資質(zhì)、人員進(jìn)行復(fù)核，核查參建各方的質(zhì)量管理體系是否健全、項目劃分是否合理， 二是對原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查，三是對施工過程質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，四是主持單位工程外觀質(zhì)量評定，對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定，參與工程驗收。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題：一是權(quán)威性不強。由于水利工程項目建設(shè)具有較強的專業(yè)性，多是水利部門自己組織建設(shè)的，有的雖說是地方政府成立建設(shè)單位，但負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常事務(wù)的都是水利部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，而設(shè)計、監(jiān)理、施工都有帶有專業(yè)性，存在同體監(jiān)理、施工現(xiàn)象，這就決定了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作易受行政干預(yù)，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性；也降低了政府監(jiān)督的權(quán)威性。二是水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)在：人員結(jié)構(gòu)不合理，專職人員少，兼職質(zhì)量監(jiān)督人員多，學(xué)歷、職稱偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊全、不合理，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要，更談不上監(jiān)督的正常開展。三是忽視了對參建各方的質(zhì)量管理體系進(jìn)行有效監(jiān)督。近年來，在建設(shè)過程中施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，造成不少質(zhì)量缺陷，甚至質(zhì)量事故。因此，加強質(zhì)量管理體系的監(jiān)督非常必要。目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對受監(jiān)理工程主要以抽查為主，監(jiān)督手段主要憑監(jiān)督人員的工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平，靠肉眼觀察和查閱資料，質(zhì)量核定主要依靠參建各方的檢測成果及外觀質(zhì)量，憑自己的業(yè)務(wù)水平做出判斷。由于沒有質(zhì)量監(jiān)督檢測結(jié)果，使工程質(zhì)量監(jiān)督停留在“感觀”評價的水平上，不能科學(xué)地、準(zhǔn)確地、客觀地對工程實體質(zhì)量做出評價，影響了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。

2．充分發(fā)揮水利工程質(zhì)量監(jiān)督的途徑

針對目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題，借鑒國內(nèi)外質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗，水利工程質(zhì)量監(jiān)督只有從提高質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性著手，提高自身素質(zhì)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，增強質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性，才能充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督作用。因此，水利質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行加強和完善。一是要做好宣傳教育工作，提高全員搞好質(zhì)量的自覺性，增強質(zhì)量的重要性意識。一方面加強宣傳和教育，讓職工切實認(rèn)識到工程的重要性，尤其是水利工程多建在江河之上，其質(zhì)量直接關(guān)系到工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的發(fā)揮，更關(guān)系到工程涉及地區(qū)的廣大人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。另一方面，要在組織上和制度上采取措施，明確各自的質(zhì)量責(zé)任，使其具有較高的質(zhì)量意識，努力做好工作，把提高質(zhì)量變成其自覺行動。二是增強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性、強制性、公正性。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水行政部門的一項法定職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是具有行政執(zhí)法職能的機構(gòu)，做好質(zhì)量監(jiān)督工作首先必須盡快明確機構(gòu)性質(zhì)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)問題，是質(zhì)量監(jiān)督體制改革的方向問題，增強質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。三是提高質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)。建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督人員管理制度，明確工程質(zhì)量監(jiān)督人員的配置和相應(yīng)的具體資格，包括專業(yè)類別，工作年限，專業(yè)職稱等，通過法定的培訓(xùn)和資格考試或?qū)徍耍〉脧臉I(yè)上崗資格。在工作過程中堅持持證上崗，并對質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行繼續(xù)再教育，確實提高質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)。四是制定一系列質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為。進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度，針對工程的功能、類別和規(guī)模制訂相應(yīng)的可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為。五是加強參建各方的質(zhì)量管理體系核查工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在對質(zhì)量實體的監(jiān)督的同時，要進(jìn)一步加強參建各方的質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查，對質(zhì)量管理體系的監(jiān)督檢查做到程序化、規(guī)范化。工程開工時，就要對參建各方的質(zhì)量管理體系進(jìn)行核查，核查合格后方可開工。六是加強工程質(zhì)量檢測工作，提高質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性。