導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)管理程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)定、辦法，結(jié)合區(qū)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定《區(qū)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)定”）。

第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固的?。ǘ┬退畮?kù)、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

第四條大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按《市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按水利部有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條水利工程建設(shè)管理嚴(yán)格按水利基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。

第二章建設(shè)程序

第六條水利工程建設(shè)程序，分為：立項(xiàng)準(zhǔn)備、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、開工許可、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等階段。

第七條立項(xiàng)準(zhǔn)備

立項(xiàng)準(zhǔn)備階段主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局通過公開招標(biāo)方式確定的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。

（2）社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項(xiàng)目建議書按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

（2）可行性研究報(bào)告按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。

（3）初步設(shè)計(jì)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。

（4）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)可以合并編制的項(xiàng)目包括：

①工程估算造價(jià)在50萬元以下（含50萬元）的項(xiàng)目；

②社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，工程估算造價(jià)在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項(xiàng)目；

③擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助，工程估算造價(jià)在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項(xiàng)目。

（5）項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)單獨(dú)編制的項(xiàng)目包括：

①擬列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目；

②擬列入市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目；

③工程估算造價(jià)在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項(xiàng)目。

（6）對(duì)工程估算造價(jià)在2000萬元以上或有特殊要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)均單獨(dú)編制。

（7）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設(shè)計(jì)文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，通過后方可進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)。

第八條項(xiàng)目立項(xiàng)

在完成項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作后，應(yīng)按以下審批權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。

1.社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局審批立項(xiàng)。

2.列入?yún)^(qū)政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項(xiàng)。

3.列入市級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、補(bǔ)助的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后，報(bào)市發(fā)改、水利部門審批立項(xiàng)。

第九條施工圖設(shè)計(jì)與審查

1.項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)意見，組織施工圖設(shè)計(jì)。

2.對(duì)列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，水庫(kù)、塘壩、供水設(shè)施等項(xiàng)目，或工程預(yù)算造價(jià)在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行施工圖審查。

3.項(xiàng)目法人組織施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，并將具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M的審查意見和修改完善的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送主管部門核準(zhǔn)備案。

第十條招投標(biāo)

1.政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工階段招投標(biāo)按以下要求執(zhí)行。

（1）應(yīng)進(jìn)入有形市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目包括：

①單項(xiàng)工程合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

②單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎(chǔ)等專業(yè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

③使用市級(jí)及以上資金工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

④勘察設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣及以上或項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)。

（2）所有區(qū)政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程的招標(biāo)應(yīng)以工程量清單報(bào)價(jià)、合理范圍低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行；有市級(jí)及以上建設(shè)資金的項(xiàng)目，執(zhí)行市水利局有關(guān)規(guī)定。

（3）對(duì)有政府財(cái)力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項(xiàng)目，要求建設(shè)單位采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選定施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑等特殊工程的招投標(biāo)依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資工程的招投標(biāo)依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)具備相應(yīng)的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體范圍內(nèi)同時(shí)承擔(dān)全部設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或同時(shí)承擔(dān)施工、監(jiān)理作業(yè)。

5.區(qū)水利局對(duì)招投標(biāo)全過程監(jiān)督，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時(shí)辦理招標(biāo)申請(qǐng)，并將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件報(bào)區(qū)水利局進(jìn)行審查，審查通過后方可對(duì)外；嚴(yán)禁項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）擅自提高招標(biāo)要求。

6.項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的格式，與中標(biāo)單位簽定合同，實(shí)行合同管理。合同副本和招投標(biāo)情況總結(jié)資料報(bào)區(qū)水利局備案。

第十一條開工許可

項(xiàng)目法人在開工前，應(yīng)在主體工程具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方能正式開工。

1.項(xiàng)目法人成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府或水利局予以確認(rèn)。

2.項(xiàng)目法人將施工組織設(shè)計(jì)、安全文明施工、項(xiàng)目劃分等文件報(bào)區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開工申請(qǐng)報(bào)告，區(qū)水利局審查后對(duì)項(xiàng)目劃分和開工報(bào)告予以批復(fù)。

第十二條建設(shè)實(shí)施

1.區(qū)水利局依法對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)管。

2.項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的組織和實(shí)施者，按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實(shí)行全過程管理，保證建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件，依法授權(quán)工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。

3.監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、投資實(shí)施優(yōu)化管理。

4.施工單位應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求履行施工合同，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

第十三條工程驗(yàn)收

工程實(shí)施階段結(jié)束后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收。

1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：工程造價(jià)在200萬元以上或政府財(cái)力投資的項(xiàng)目，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價(jià)在200萬元以下的項(xiàng)目，參照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。

2.驗(yàn)收主體和責(zé)任：項(xiàng)目法人主持完成分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等；區(qū)水利局主持完成階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。

3.工程驗(yàn)收資料制備由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織，有關(guān)單位按要求及時(shí)完成并提交；項(xiàng)目法人對(duì)提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進(jìn)度同步進(jìn)行，數(shù)據(jù)真實(shí)，簽證齊全。

5.涉及到水庫(kù)、塘壩、重點(diǎn)堤防的工程，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。

6.項(xiàng)目合同工程完工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的要求，報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。

第十四條資產(chǎn)移交

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向國(guó)資部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，并向項(xiàng)目運(yùn)行管理單位移交。

第十五條后評(píng)價(jià)

1.建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

第三章建設(shè)監(jiān)理

第十六條水利工程建設(shè)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。要全面實(shí)行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實(shí)行設(shè)計(jì)階段和施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)理。凡工程估算造價(jià)在50萬元以上的項(xiàng)目，施工階段應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位應(yīng)按批準(zhǔn)的資格等級(jí)和核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，承攬相應(yīng)工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。嚴(yán)格禁止監(jiān)理單位無資格等級(jí)和超越資格等級(jí)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十八條水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理工程師應(yīng)持證上崗，監(jiān)理人員上崗應(yīng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)。

第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則，使監(jiān)理工作有章可循。應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐身體健康、專業(yè)對(duì)口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實(shí)際工作、足夠的監(jiān)理人員。

監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位，對(duì)工程進(jìn)行全過程控制，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)部門報(bào)告。

第二十條監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的檢測(cè)試驗(yàn)力量，對(duì)大型項(xiàng)目要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理試驗(yàn)室。工地試驗(yàn)室所做的試驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)技術(shù)部門認(rèn)可。

第四章質(zhì)量、安全管理

第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對(duì)本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過程。

第二十二條區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)行“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全工作負(fù)管理責(zé)任，各單位的工程技術(shù)安全負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。

第二十三條水利工程實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應(yīng)制定切實(shí)可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，在工程開工前與區(qū)水利局簽訂安全責(zé)任書。實(shí)行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)安排專職安全員負(fù)責(zé)工程安全工作。

第二十四條各相關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，嚴(yán)把工程質(zhì)量、安全關(guān)。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關(guān)單位、人員責(zé)任外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進(jìn)入?yún)^(qū)水利工程建設(shè)市場(chǎng)。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設(shè)工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》和水利部《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。

第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人均應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運(yùn)行管理單位存檔。

第六章建設(shè)市場(chǎng)管理

第二十七條區(qū)水利工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入和備案制度。

1.在區(qū)從事水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的單位，每年應(yīng)到區(qū)水利局辦理企業(yè)準(zhǔn)入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動(dòng)。

2.建立健全考核制度，加大對(duì)進(jìn)入水利工程市場(chǎng)的工程咨詢、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。

3.實(shí)行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，對(duì)外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保護(hù)生態(tài)資源，對(duì)在建水利項(xiàng)目收取“資源保護(hù)及施工現(xiàn)場(chǎng)清理復(fù)原抵押金”。

第七章附則

篇2

近年來，受氣候變化的影響，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)，奪取農(nóng)業(yè)豐收，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)田水利的投資力度，下決心解決農(nóng)田水利發(fā)展的瓶頸，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供物質(zhì)技術(shù)保障，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各相關(guān)部門積極行動(dòng)，形成了治水的繁榮局面：水利部門以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為引領(lǐng)，集中財(cái)力，連片開發(fā)，規(guī)?；七M(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，從2009年開始，陸續(xù)安排97個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門，以中低產(chǎn)田改造為抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、溝相連”的發(fā)展目標(biāo)；發(fā)展和改革部門以實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；國(guó)土資源部門以土地整理為契機(jī)，以小片土地向種糧大戶集中，中小村落向中心村鎮(zhèn)集中、散落在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中為目標(biāo)，大舉推進(jìn)農(nóng)田的綜合整治；煙草部門以提高煙葉的品位和產(chǎn)量為目標(biāo)，積極實(shí)施煙水配套工程建設(shè)等。由此，小型農(nóng)田水利建設(shè)迭起，一大批農(nóng)田水利工程設(shè)施投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有力地促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利工程主要包括散落在田間的農(nóng)渠、毛渠、機(jī)井及配套工程、排水溝、生產(chǎn)橋、小水塘、小堤壩等。隨著小型農(nóng)田水利工程投資進(jìn)入期，工程建設(shè)存在的建設(shè)質(zhì)量問題、投資效益問題、監(jiān)督管理問題等逐漸顯現(xiàn)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理成為迫在眉睫的任務(wù)。

一、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的必要性

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，以及經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目、建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督和管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的目的，在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)來說，加強(qiáng)工程監(jiān)理工作十分必要。1.是法律法規(guī)的要求。我國(guó)《建筑法》規(guī)定的建設(shè)工程必須執(zhí)行的4項(xiàng)制度中就有工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理制度作為主要制度在工程建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國(guó)《建設(shè)質(zhì)量管理辦法》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作的程序、方法進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，為建設(shè)工程執(zhí)行監(jiān)理工作制度提供了行動(dòng)依據(jù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作是依法行政的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)全過程的監(jiān)督監(jiān)理十分必要。2.是落實(shí)國(guó)家惠民政策的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民歷來是黨和國(guó)家關(guān)注的主要方面，國(guó)家重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投資。小型農(nóng)田水利工程是黨和國(guó)家關(guān)心農(nóng)民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。3.是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的需要。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著農(nóng)田灌溉設(shè)施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農(nóng)業(yè)能否增效。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理十分必要。4.是提高投資效益的需要。小型農(nóng)田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實(shí)小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理的政策措施，以加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)和施工監(jiān)理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障資金的效益最大化，把財(cái)政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。5.是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)田水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為37%，因此，要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)理，以造就質(zhì)量?jī)?yōu)良的田間工程，為奪取糧食豐收創(chuàng)造條件，保障糧食供給和物價(jià)穩(wěn)定，進(jìn)而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、河南小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題

由于小型農(nóng)田水利工程投資規(guī)模小，工程分散，施工工藝簡(jiǎn)單，在建設(shè)階段往往容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、管理不嚴(yán)等問題，在建設(shè)監(jiān)理環(huán)節(jié)表現(xiàn)尤為明顯。具體來說，主要存在著以下幾個(gè)方面的問題。1.不按照招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定依法擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。個(gè)別地方為了規(guī)避招投標(biāo)的規(guī)定，故意劃小標(biāo)段，將標(biāo)段的資金額度降低在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，通過議標(biāo)、指定監(jiān)理的簡(jiǎn)易方式選擇監(jiān)理單位，規(guī)避法律法規(guī)的約束。2.沒有安排監(jiān)理經(jīng)費(fèi)。由于小型農(nóng)田水利工程投資少，在編列概預(yù)算時(shí)，往往會(huì)忽略建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用，給建設(shè)監(jiān)理缺失埋下伏筆。有些小型農(nóng)田水利投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目投資安排說明中要求嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，但在下達(dá)經(jīng)費(fèi)時(shí)不愿落實(shí)監(jiān)理費(fèi)用，造成工程項(xiàng)目投資控制先天不足。3.挪用建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用。由于小型農(nóng)田水利工程投資經(jīng)費(fèi)有限，為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，業(yè)主往往擠占本來已經(jīng)很少的監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，忽視監(jiān)理環(huán)節(jié)和監(jiān)理制度的存在。4.監(jiān)理單位為節(jié)省費(fèi)用，往往派出不具備單獨(dú)執(zhí)業(yè)資格的實(shí)習(xí)生或無上崗資質(zhì)證的人員進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)，造成監(jiān)理環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督問題較多。小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理標(biāo)的中標(biāo)單位，大都是規(guī)模較小的監(jiān)理單位，本來技術(shù)實(shí)力不是很強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)較低的條件下中標(biāo)，促使他們違背承諾，委派工資費(fèi)用低廉的監(jiān)理人員，難以保證監(jiān)理質(zhì)量。5.監(jiān)理單位嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。主要指監(jiān)理方或應(yīng)業(yè)主的要求、或受被監(jiān)督方請(qǐng)托，違心配合滿足他們的非法要求，為其套取建設(shè)資金、偷工減料提供便利。6.政府質(zhì)量監(jiān)督部門的缺位。政府質(zhì)量監(jiān)督部門因?yàn)槿藛T有限或者因?yàn)橹匾曂顿Y規(guī)模大的項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作往往不重視，政府質(zhì)量監(jiān)督部門在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)期缺位，放縱了業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方的不合格監(jiān)理行為，使他們違背法律法規(guī)的行為不斷增多。7.督察不到位。督察部門派出的人員往往重視建設(shè)資金的流向、工程的建筑外觀等環(huán)節(jié)，忽視建設(shè)監(jiān)理制度是否執(zhí)行。

篇3

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理工作

如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個(gè)治黃人面前的一個(gè)重大課題。

一、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，是搞好建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。

項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認(rèn)為，落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》，針對(duì)目前黃河水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。

二、開展好建設(shè)監(jiān)理工作，是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。

通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。黃河水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長(zhǎng)和提高，各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善，特別是98年大水之后，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實(shí)，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個(gè)方面：通過學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的知識(shí)，熟悉和掌握合同條款，通曉整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系。通過學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識(shí)，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時(shí)間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計(jì)劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，準(zhǔn)確地對(duì)概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核。其次，監(jiān)理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場(chǎng)重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢(shì)，增添必要的檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍。三是“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)。四是建議黃河水利部盡快出臺(tái)監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的示范文本。還要出臺(tái)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)理工作的規(guī)范動(dòng)作，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

三、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要條件經(jīng)過幾年的努力，黃河水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

今后，招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。不允許在招標(biāo)工作中曾出現(xiàn)標(biāo)底泄露和評(píng)標(biāo)專家泄露等不正常現(xiàn)象，給招標(biāo)工作造成了不良影響，為此，要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作，同時(shí)，對(duì)違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處，并給予響應(yīng)的紀(jì)律處分，以至追究刑事責(zé)任。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法。要積極吸取外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。

四、逐步完善水利建設(shè)

中介服務(wù)組織、規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)黃河水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作目前，黃河水利建設(shè)市場(chǎng)中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善，其它如造價(jià)咨詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項(xiàng)目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)還只能找政府部門彩繽紛和設(shè)計(jì)單位，有許多不便，同時(shí)也不利建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。因此，應(yīng)完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，建議黃河水利部盡快出臺(tái)相應(yīng)政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。

五、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負(fù)責(zé)的局面。

篇4

第一條為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)全盟水利工程建設(shè)的待業(yè)管理，使全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合阿盟水利待業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括歲修工程）。

第三條所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目衽統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。實(shí)行盟水務(wù)局和旗水務(wù)（利）局以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理體系。

第四條全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

第五條所有水利工程建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

第二章管理體制及職責(zé)

第六條阿盟水務(wù)局是阿拉善盟水行政主管部門，對(duì)全盟水利工程實(shí)行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務(wù)局主管水利建設(shè)的綜合管理部門，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其主要管理職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行上級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；

2、對(duì)全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理；

3、組織協(xié)調(diào)全盟重點(diǎn)水利工程建設(shè)與管理；

4、積極推行水利工程建設(shè)管理體制的改革；

第七條各旗水務(wù)（利）局是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。其主要職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行上級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；

2、對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目全面進(jìn)行行業(yè)管理；

第八條水利工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)。水利工程代表項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目法人的全部職責(zé)。項(xiàng)目法人或代表項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)總責(zé)。第三章建設(shè)程序

第九條水利工程建設(shè)程序分為：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)），建設(shè)實(shí)施報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等階段。

第十條建設(shè)前期工作主要是提出項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn)，項(xiàng)目投資來源基本落實(shí)后，可以進(jìn)行主體工程施工設(shè)計(jì)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）和組織招標(biāo)工作及現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備。

第十二條各旗負(fù)責(zé)招標(biāo)的項(xiàng)目，在提出工程開工申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要一并提交決標(biāo)和監(jiān)理合同材料，經(jīng)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)后，方能正式開工。

工程開工必須要具備下列條件：

1、前期工程各階段的文件按規(guī)定批準(zhǔn)，施工設(shè)計(jì)滿足施工需要；

2、建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家年度計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；

3、監(jiān)理單位或監(jiān)理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；

4、工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。

第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工單位以及地方各方面的關(guān)系。建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工單位簽訂嚴(yán)格的合同，工程建設(shè)全過程中各方都要嚴(yán)格按照合同條款履行職責(zé)。

第十四條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按照國(guó)家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。

1、工程階段驗(yàn)收

凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收；

2、工程竣工驗(yàn)收

（1）工程基本竣工時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位提交有關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙?jiān)靸?cè)歸檔。

（2）在正式竣工驗(yàn)收之前，各諾應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由旗水務(wù)（利）局或旗水務(wù)（利）局委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初驗(yàn)。

（3）工程質(zhì)量監(jiān)督單位或監(jiān)理人員要對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)價(jià)意見。

（4）根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，決定驗(yàn)收有關(guān)事宜，并上報(bào)主管部門。

國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，由自治區(qū)政府會(huì)同水利廳等有關(guān)廳局主持驗(yàn)收。

各旗地方水利建設(shè)項(xiàng)目，由各旗水務(wù)（利）局主持驗(yàn)收，其中20—25萬元的重點(diǎn)項(xiàng)目，盟水務(wù)局等有關(guān)單位派員參加；50萬元以上的重要項(xiàng)目，請(qǐng)水利廳等有關(guān)單位派員參加。

第四章實(shí)行“三項(xiàng)制度”

第十五條水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制。各旗新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)按照國(guó)家計(jì)委頒的《關(guān)于實(shí)行建議項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》確立項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提交項(xiàng)目法人組建方案。

1、列入國(guó)家自治區(qū)大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人組建工作由盟項(xiàng)目主管部門和投資各方負(fù)責(zé)組織建立。小型非重點(diǎn)項(xiàng)目由旗項(xiàng)目主管部門和投資各方負(fù)責(zé)組建或由項(xiàng)目主管部門和投資各方推薦委托項(xiàng)目法人。

2、工程建設(shè)全過程管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé)，也可由項(xiàng)目法人組建和委托一個(gè)組織或代表法人具體負(fù)責(zé)。

第十六條水利工程建設(shè)衽項(xiàng)目招投標(biāo)制在阿盟區(qū)域內(nèi)所有的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工（歲修工程除外）的施工都必須實(shí)行招投標(biāo)制：

1、水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)按照水利部（95）水建130號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》文件執(zhí)行。

2、施工招標(biāo)應(yīng)具備下列必要條件：

（1）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃，投資基本落實(shí)；

（2）項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建或已經(jīng)確立認(rèn)可，并具備了應(yīng)有的建設(shè)管理能力；

（3）招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請(qǐng)書已經(jīng)批準(zhǔn)。

（4）施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求。

3、盟旗局級(jí)水務(wù)（利）局均要成立“水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)辦公室”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目抬投標(biāo)工作；辦公室組成人員中要有同級(jí)紀(jì)檢委、審計(jì)、財(cái)政等部門人員參加。

4、水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，按照下列分級(jí)管理的原則和管理范圍劃分如下：

（1）國(guó)家、自治區(qū)和地方投資、合資的大中型水利工程建設(shè)，已組建了建設(shè)單位的項(xiàng)目，由建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。

（2）國(guó)家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在未組建獨(dú)立的建設(shè)單位情況下，總投資超過50萬元的項(xiàng)目，由盟水務(wù)局具體負(fù)責(zé)招標(biāo)，由上一級(jí)主管部門派員監(jiān)督，總投資在50萬元以下的項(xiàng)目由各旗水務(wù)（利）局具體負(fù)責(zé)招標(biāo)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門派員監(jiān)督。

第十七條實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。

1、盟水務(wù)局質(zhì)量檢查站主管全盟水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。

2、對(duì)于國(guó)家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)由盟水務(wù)局采用招標(biāo)的方式來確定。中小型水利工程建設(shè)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工作人員，應(yīng)由盟水務(wù)局直接委派。

3、工程建設(shè)監(jiān)理單位必須要持證營(yíng)業(yè)，監(jiān)理工程師必須要持證上崗。

第十八條施工單位要積極推行項(xiàng)目管理，施工隊(duì)伍要按照項(xiàng)目管理的要求組織施工，要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理（隊(duì)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制；建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制，實(shí)行優(yōu)化配置，動(dòng)態(tài)管理、目標(biāo)管理。

項(xiàng)目經(jīng)理（隊(duì)長(zhǎng)）是項(xiàng)目實(shí)施過程最高組織者和責(zé)任者，必須要經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。

第五章其它管理制度

第十九條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。

1、盟水務(wù)局工程質(zhì)量檢查站及各旗水務(wù)（利）局質(zhì)量檢查站是阿拉善盟水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的僉機(jī)構(gòu)。凡是在阿盟區(qū)域內(nèi)興建種類水利工程，項(xiàng)目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工）都必須尊重服從其監(jiān)督。

2、重點(diǎn)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須建立健全施工質(zhì)量檢查體系；中小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位也應(yīng)至少委派兩個(gè)以上工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職質(zhì)檢員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、施工單位在施工中要全面推選質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量做主體系，嚴(yán)格執(zhí)行水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

4、發(fā)生施工質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)必須用時(shí)地向上級(jí)行業(yè)主管部門報(bào)告，嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)和善作處理的行為發(fā)生。

第二十條水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行終身法人負(fù)責(zé)制。

第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目建設(shè)單位要督促參加工程建設(shè)有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)，工程合同中都要有安全管理?xiàng)l款。

第二十二條加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流工作。

篇5

關(guān)鍵詞：水利工程，建設(shè)管理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)

抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常

運(yùn)行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程管理的好壞，直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量。

首先，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。改革開放的實(shí)踐證

明，先進(jìn)的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。進(jìn)取爭(zhēng)先、自謀發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，要強(qiáng)化對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相對(duì)穩(wěn)定的管理人員；再次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作。管理單位必須有財(cái)務(wù)自，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，水行政主管部門要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)。最后要認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)水利工程管理措施。水利工程管理工作應(yīng)在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利投人政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，使水利工程管理逐步走向法制化和規(guī)范化，確保水利工程安全運(yùn)行。

1、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認(rèn)為，落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。

2、開展好建設(shè)監(jiān)理工作

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長(zhǎng)和提高，各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實(shí)，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。

為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人

員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

要著重以下幾個(gè)方面：通過學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的

知識(shí)，熟悉和掌握合同條款，通曉整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系。通過學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識(shí)，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時(shí)間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益：通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計(jì)劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，準(zhǔn)確地對(duì)概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核：其次，監(jiān)理公司要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場(chǎng)重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢(shì)，增添必要的檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍。 三是“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理：推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為

工程建設(shè)服務(wù)。

四是建議水利部盡快出臺(tái)監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和

監(jiān)理細(xì)則的示范文本。還要出臺(tái)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)理工作的規(guī)范動(dòng)作，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

3、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

經(jīng)過幾年的努力，我省水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步

走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量。今后招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。目前一些招標(biāo)單位為保護(hù)地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請(qǐng)招標(biāo)，搞“暗箱操作”，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)工作“三公性”。因而采取公開招標(biāo)是解決此問題的有效方法。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。在前一段的招標(biāo)工作中曾出現(xiàn)過標(biāo)底泄露和評(píng)標(biāo)專家泄露等不正常現(xiàn)象，給招標(biāo)工作造成了不良影響，為此，要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作，同時(shí)，對(duì)違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處，并給予響應(yīng)的紀(jì)律處分，以至追究刑事責(zé)任。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我省現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。

4、逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)水利

篇6

關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施;河南沈丘

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求，是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1沈丘縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則

農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，多方協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.1以人為本，人與自然和諧相處

把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過程中，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個(gè)有利于”原則，即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

1.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)管理與改革同步

根據(jù)沈丘縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局，堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，進(jìn)一步理順體制，健全法制，改革機(jī)制，強(qiáng)化管理能力，保全工程能力，擴(kuò)展服務(wù)能力，促進(jìn)全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。

1.3量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)，并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。切實(shí)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保能按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

2.2建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

沈丘縣農(nóng)田水利工程項(xiàng)目眾多，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行[2]。廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)[3]:一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法，并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。

2.4著力落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提[4]。落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。

2.5實(shí)行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理[3]。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)，通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性[5]。

2.6建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收部門根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見。所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，還可以對(duì)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)。

3參考文獻(xiàn)

[1] 尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010(11):85.

[2] 鄧彥波.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(9):77-78.

[3] 吳治蓉.對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理總是探討[J].價(jià)值工程，2010， 29(8):103.

篇7

一、*6全省水利建設(shè)管理工作簡(jiǎn)要回顧

*6年是“十一五”的開局之年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府“兩個(gè)率先”的工作大局，認(rèn)真貫徹廳黨組“統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理”的治水新思路，全力推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)，全面完成了年度建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)安全”的目標(biāo)。

（一）落實(shí)措施，重點(diǎn)工程建設(shè)有了新進(jìn)展。

一年來，各級(jí)水利部門落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，精心組織，全年實(shí)際完成投資45億元，比*5年增長(zhǎng)10%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。新一輪重點(diǎn)治淮工程全面實(shí)施，東調(diào)南下新沂河?？跇屑~基本建成，河道整治工程開工建設(shè)；奎濉河治理主體工程已通過水下驗(yàn)收，剩余工程正在抓緊掃尾；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和湖洼及支流治理工程按計(jì)劃實(shí)施年度工程；其它治淮工程積極推進(jìn)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)加快推進(jìn)，開工建設(shè)60公里重點(diǎn)海堤防護(hù)工程，連云港市的海堤防護(hù)工程三年任務(wù)一年基本完成。9座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、60座小水庫(kù)加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推進(jìn)，城市防洪能力和水環(huán)境得到進(jìn)一步改善。長(zhǎng)江治理、區(qū)域水利、地方基建等重點(diǎn)工程基本完成年度計(jì)劃目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格制度，建設(shè)管理水平有了新提升。

一年來，各級(jí)水利部門始終把制度的建設(shè)和執(zhí)行，作為加強(qiáng)工程建設(shè)管理的重要手段，真正發(fā)揮體制和制度的制約、監(jiān)督作用。圍繞工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督管理、設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步修訂完善配套的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，完善制度體系，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，建設(shè)管理行為進(jìn)一步規(guī)范。

按照基本建設(shè)程序進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目法人組建。*6年先后批復(fù)成立了37個(gè)建設(shè)處。對(duì)具備開工條件的工程及時(shí)辦理開工審批手續(xù)。

切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)秩序，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的陽光操作。*6年，省廳頒布了《省外企業(yè)進(jìn)蘇辦理水利工程建設(shè)項(xiàng)目備案管理暫行辦法》、《*省水利工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)人公示辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步明確行政監(jiān)督的職能和工作內(nèi)容。全年在省網(wǎng)上招標(biāo)信息230條，其中在國(guó)家網(wǎng)*多條，招標(biāo)項(xiàng)目資金概算為17.7億元（不含城市防洪14.20億元），中標(biāo)累計(jì)合同金額合計(jì)達(dá)14.9億元。

進(jìn)一步規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，4月份出臺(tái)了《*省水利廳關(guān)于防止拖欠水利工程款和民工工資的實(shí)施管理辦法》，有效保障了施工企業(yè)和民工的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，工程建設(shè)質(zhì)量安全有了新突破。

一年來，省質(zhì)監(jiān)中心站共對(duì)40多項(xiàng)受監(jiān)工程開展了100多次質(zhì)量監(jiān)督巡查活動(dòng)，發(fā)出工程質(zhì)量監(jiān)督意見20多份，出具工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告或質(zhì)量評(píng)價(jià)意見30多份。通過有效的質(zhì)量監(jiān)督工作，強(qiáng)化了參建單位質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平，規(guī)范了質(zhì)量管理行為，提高了工程實(shí)體質(zhì)量。在工程建設(shè)中，積極開展文明工地和優(yōu)秀施工工程評(píng)比等活動(dòng)。*6年，淮河入海水道工程榮獲“魯班獎(jiǎng)”，入海水道海口樞紐榮獲水利部“*6年度中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)”；連云港大浦抽水站等三項(xiàng)工程獲“*省*5年度‘揚(yáng)子杯’優(yōu)質(zhì)工程”獎(jiǎng)；南京紅山窯水利樞紐等7項(xiàng)工程獲“*6年*省水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)秀施工工程”獎(jiǎng)，新沂河?？跇屑~擴(kuò)建等8項(xiàng)工程獲“*6年*省水利建設(shè)項(xiàng)目文明工地”，這充分表明我省的水利工程建設(shè)管理水平有了新的提高。以成立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為契機(jī)，落實(shí)人員，建立網(wǎng)絡(luò),建章立制，明確責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)安全監(jiān)督工作。加大了對(duì)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)檢查力度，通過開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，強(qiáng)化了工程參建單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)了各項(xiàng)安全保障措施，水利工程建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)生一起重大質(zhì)量安全事故。

（四）明確責(zé)任，工程驗(yàn)收工作有了新成效。

一年來，全面推行竣工驗(yàn)收責(zé)任制，確保建設(shè)投資發(fā)揮應(yīng)有效益。全年先后完成了淮河入海水道、兩河消險(xiǎn)、石梁河水庫(kù)除險(xiǎn)加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25項(xiàng)重點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收。完成了災(zāi)后重建總渠除險(xiǎn)加固等5項(xiàng)工程的竣工初驗(yàn)，完成了其它階段驗(yàn)收60余項(xiàng)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)步。

一年來，邀請(qǐng)水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、河海大學(xué)以及交通、建設(shè)等方面的專家，分兩期對(duì)我省*多名質(zhì)量監(jiān)督人員和質(zhì)量管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核和換證。分6期對(duì)全省近900名造價(jià)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核。舉辦了兩期項(xiàng)目法人培訓(xùn)班，共有270人參加培訓(xùn)，通過專家授課和邀請(qǐng)廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人對(duì)工程建設(shè)管理中疑難問題進(jìn)行分析講解，收效明顯。舉辦了全省水利建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家分別對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理知識(shí)、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、典型案例分析、事故處理等方面的知識(shí)進(jìn)行解讀與剖析，同時(shí)對(duì)180多名安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，對(duì)考核合格的人員頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書。舉辦了全省海堤達(dá)標(biāo)暨新沂河整治工程建設(shè)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共有150人參加了培訓(xùn)。進(jìn)一步加大了對(duì)施工企業(yè)人員的培訓(xùn)工作，*6年共培訓(xùn)各類人員786人次。通過培訓(xùn)，有效提升了全省水利工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，對(duì)照新形勢(shì)下水利工程建設(shè)的新任務(wù)和新要求，工程建設(shè)管理方面還存在不少問題和制約因素。一是工程建設(shè)任務(wù)完成情況不平衡。從項(xiàng)目來看，區(qū)域水利、治淮、病險(xiǎn)水庫(kù)、治太工程總體進(jìn)展與時(shí)序進(jìn)度相比存在一定差距；同一項(xiàng)目上，市際之間差距較大。二是基本制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。部分項(xiàng)目法人業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平不能適應(yīng)工作要求。招投標(biāo)工作還存在地方保護(hù)傾向。三是工程項(xiàng)目管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤；部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，有些重大設(shè)計(jì)變更沒有按程序報(bào)批；部分施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后隨意更換負(fù)責(zé)人等。四是工程質(zhì)量安全存在通病。部分項(xiàng)目質(zhì)量管理還不夠到位。安全生產(chǎn)方面仍然存在一些隱患和問題，部分施工企業(yè)安全教育不夠，投入不足。五是征地拆遷和地方配套資金影響工程進(jìn)展。征地拆遷移民安置難度加大，地方配套資金到位率偏低。六是建設(shè)資金管理有待加強(qiáng)。少數(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在漏洞，基建財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，建設(shè)管理費(fèi)控制不嚴(yán)等。

二、*7年水利工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

今年全省重點(diǎn)水利工程計(jì)劃投資48億元以上，實(shí)施六大重點(diǎn)工程建設(shè)。

（一）治淮工程。*7年是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院基本完成治淮19項(xiàng)骨干工程的決戰(zhàn)之年。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主體工程建設(shè)。水利部矯勇副部長(zhǎng)去年12月份檢查治淮工作時(shí)提出了*7年治淮工程的具體目標(biāo)：一是*8年能抵御設(shè)計(jì)洪水；二是實(shí)物工程量完成80％至85％以上；三是主體工程全部完成。根據(jù)水利部的部署，我省淮北大堤加固、懷洪新河影響工程今年汛前完成主體工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程完成年度建設(shè)目標(biāo)；新沂河整治主體工程今年基本完成；中運(yùn)河、駱馬湖堤防工程今年汛前完成征地拆遷，完成中運(yùn)河河道開挖和駱馬湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆遷，三洋港閘爭(zhēng)取提前開工建設(shè)，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面開工建設(shè)；湖西大堤加固基本完成。東調(diào)南下一期工程中的中運(yùn)河工程上半年完成竣工驗(yàn)收。

（二）海堤達(dá)標(biāo)工程。*7年是海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的關(guān)鍵之年、攻關(guān)之年，按照三年完成海堤達(dá)標(biāo)的要求，基本完成連云港市境內(nèi)堤防達(dá)標(biāo)和建筑物建設(shè)任務(wù)，基本完成鹽城、南通市境內(nèi)和省鹽業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)海堤防護(hù)工程建設(shè)。同時(shí)完成*6年度工程的竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。

（三）水庫(kù)除險(xiǎn)加固改造工程。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面完成建設(shè)任務(wù)；高塘、阿湖、云龍湖、安峰山、賀莊、大石埠、趙村、塘馬等大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程年底前完成竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，爭(zhēng)取完成部分項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；小塔山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程應(yīng)于今年9月前完成竣工驗(yàn)收。

（四）通榆河北延輸水工程。為服務(wù)全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步提高沿海地區(qū)特別是連云港市的水資源保障能力，按照省政府的決策部署，省廳正在抓緊通榆河北延輸水工程的??工程年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。

（五）城市水利工程。圍繞“十一五”基本完成重點(diǎn)城市防洪工程建設(shè)的目標(biāo)和城市水環(huán)境整治的要求，繼續(xù)大力推進(jìn)城市水利建設(shè)，開工建設(shè)鎮(zhèn)江濱江整治工程、連云港大浦河調(diào)尾工程等一批有影響的城市水利工程，基本完成蘇州、*、泰州、宿遷等市主城區(qū)防洪工程體系建設(shè)。

（六）重點(diǎn)區(qū)域治理工程。以重點(diǎn)實(shí)施里下河及沿海四港洪澇治理、泗洪西南崗水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大區(qū)域治理力度，努力改善區(qū)域發(fā)展的水利條件。

三、工作措施及要求

*7年水利建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，要求高。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)措施，統(tǒng)籌安排，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利建設(shè)歷來是水利工作的重要內(nèi)容。各級(jí)水利部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好水利工程的建設(shè)管理，制定工作方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)配套資金，重點(diǎn)抓組織落實(shí)、抓項(xiàng)目推進(jìn)、抓重要問題的協(xié)調(diào)解決，為水利建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好前期工作、施工準(zhǔn)備、力量調(diào)配等建設(shè)管理的每一環(huán)節(jié)，保證水利建設(shè)順利推進(jìn)。省廳有關(guān)處室和部門要按照各自職責(zé)，密切配合，主動(dòng)服務(wù)，既要做好為重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)工作，又要加強(qiáng)對(duì)市縣水利建設(shè)工作的指導(dǎo)，努力提高水利工程建設(shè)的組織水平。

二要搶抓前期工作。前期工作是水利建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。今年全省水利建設(shè)任務(wù)繁重，前期工作是關(guān)鍵之一。各地各有關(guān)部門要切實(shí)重視前期工作，加大投入力度，充實(shí)技術(shù)力量，優(yōu)化深化設(shè)計(jì)，保證前期質(zhì)量。要提高工作效率，加快運(yùn)轉(zhuǎn)速度。要積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，為項(xiàng)目建設(shè)和管理打下良好基礎(chǔ)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)*7年度工程前期工作要抓緊開展，單項(xiàng)可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)要盡早編報(bào)，今年上半年要基本完成所有項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等的設(shè)計(jì)審查；其他凡列入今年年度建設(shè)計(jì)劃尚未完成前期工作的項(xiàng)目，各市縣和有關(guān)單位要落實(shí)前期工作責(zé)任制，督促加快前期工作進(jìn)度，超前做好相關(guān)工作。

三要科學(xué)組織實(shí)施。要加快已批工程建設(shè)步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建項(xiàng)目，要千方百計(jì)采取有效措施，切實(shí)加快推進(jìn)；淮北大堤加固、懷洪新河影響工程要抓緊開工建設(shè)；對(duì)建設(shè)遲緩的項(xiàng)目，要查明原因，排除障礙，確保各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度均能達(dá)到或超過時(shí)序進(jìn)度的要求。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)正在建設(shè)的工程項(xiàng)目，各地要督促施工單位嚴(yán)格遵守施工合同規(guī)定的完成時(shí)間，加大人力和機(jī)械設(shè)備的投入，優(yōu)化施工方案，在保證工程質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)加快工程建設(shè)進(jìn)度。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫(kù)除險(xiǎn)加固，要加速推進(jìn)，確保汛前完成主體工程并具備安全度汛條件；長(zhǎng)江治理、區(qū)域水利、省屬閘站加固等在建項(xiàng)目也均要嚴(yán)格進(jìn)度管理，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要進(jìn)一步加大今年計(jì)劃新開工工程的實(shí)施準(zhǔn)備工作的力度。治淮工程是今年重點(diǎn)水利建設(shè)的重中之重，中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程要抓緊組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，及早進(jìn)行征地拆遷有關(guān)手續(xù)的辦理和征地拆遷移民安置的調(diào)查、兌付等準(zhǔn)備工作，認(rèn)真籌措招標(biāo)文件的編制等招投標(biāo)準(zhǔn)備，做到一旦國(guó)家批復(fù)設(shè)計(jì)即可立即開工建設(shè)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)要將安全影響大、工期長(zhǎng)的大中型建筑物工程提前安排實(shí)施，提前建設(shè)成發(fā)揮效益。其它工程項(xiàng)目在報(bào)批的同時(shí)，各地要認(rèn)真做好施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)和建設(shè)資金落實(shí)、施工準(zhǔn)備等工作的銜接，超前做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，一旦具備條件，保證工程全面迅速啟動(dòng)，盡快形成工作量。

四要規(guī)范建設(shè)行為。要嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，進(jìn)一步完善“五制”。堅(jiān)持推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，從投資、進(jìn)度、質(zhì)量等各方面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，打破區(qū)域封鎖和地方保護(hù)，真正選擇優(yōu)秀的建筑隊(duì)伍參與工程建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)施工和建設(shè)監(jiān)理單位的管理，嚴(yán)格控制中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)等關(guān)鍵人員的現(xiàn)象。要認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部新近頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等3個(gè)部長(zhǎng)令，深刻領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行。今年我們將建立水利建設(shè)市場(chǎng)黑名單制度，保證我省水利建設(shè)市場(chǎng)的有序規(guī)范。

五要加強(qiáng)督促檢查。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真分析制約工程建設(shè)的關(guān)鍵因素和存在問題，找準(zhǔn)工程建設(shè)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)有關(guān)問題，通過現(xiàn)場(chǎng)督辦、專項(xiàng)檢查、情況通報(bào)、發(fā)督辦函等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程建設(shè)有序進(jìn)行。省廳擬組建項(xiàng)目稽查辦，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的稽查。省質(zhì)量監(jiān)督中心站要進(jìn)一步加大工程質(zhì)量巡查、抽檢力度，確保工程質(zhì)量。通過進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查，大力開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，認(rèn)真排查施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源，防止重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)稽查和決算審計(jì)，確保工程安全、資金安全、干部安全。

六要強(qiáng)化建設(shè)資金管理。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和資金使用程序，嚴(yán)格按照“專戶存貯、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”的要求，完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。建設(shè)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫龋袑?shí)提高資金的使用效益。審計(jì)、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)重點(diǎn)工程、重要環(huán)節(jié)等全過程參與監(jiān)督，做到事前指導(dǎo)，提前把關(guān)，事中監(jiān)督，嚴(yán)格管理，事后審計(jì)，堵塞漏洞，防止工程建設(shè)中產(chǎn)生腐敗行為。要認(rèn)真接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導(dǎo)，積極支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察和工作監(jiān)督，防止商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力打造廉潔*水利的良好形象。工程結(jié)束時(shí)，要及時(shí)組織竣工決算和工程審計(jì)，為工程驗(yàn)收創(chuàng)造條件。

七要落實(shí)建設(shè)資金。要完成今年的水利建設(shè)任務(wù)，投資保證是關(guān)鍵。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大財(cái)政對(duì)水利的投入。省政府已經(jīng)初步落實(shí)了今年省級(jí)水利建設(shè)資金盤子，在前幾年持續(xù)增加水利建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，今年又增加了財(cái)政投入。市縣水利部門要積極向政府申請(qǐng)落實(shí)水利投資，確保工程建設(shè)投入需要。

八要做好征地拆遷工作。工程征遷政策落實(shí)和資金補(bǔ)償直接關(guān)系到被征遷群眾的切身利益，是社會(huì)反映較多的熱點(diǎn)問題。國(guó)務(wù)院新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已于*6年9月1日起正式施行。我們要高度重視工程建設(shè)征地拆遷工作，在工程建設(shè)管理中，按照“嚴(yán)格政策，嚴(yán)格程序，公開透明，社會(huì)監(jiān)督”的要求，建立反復(fù)檢查、嚴(yán)格審計(jì)、追蹤監(jiān)督的有效機(jī)制，杜絕中間截留，確保群眾的切身利益，做到讓群眾滿意，營(yíng)造良好的施工環(huán)境。

九要深化建管改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和水利改革的不斷深入，深化水利建設(shè)管理體制改革，解決水利建設(shè)管理中存在的突出問題已勢(shì)在必行。全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議、全省水利工作會(huì)議對(duì)改革的總體思路和工作方法提出了明確要求，今年我們將重點(diǎn)研究以下幾個(gè)方面的工作：

在項(xiàng)目法人管理方面，一是研究水利重點(diǎn)工程的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)組建方式，二是強(qiáng)化項(xiàng)目法人內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的考核和評(píng)比。

招投標(biāo)管理方面，認(rèn)真執(zhí)行外省施工企業(yè)備案制度，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示制度。研究制訂水利工程招標(biāo)評(píng)委淘汰制度和水利工程施工企業(yè)黑名單制度。對(duì)大型水利工程施工單位實(shí)行施工實(shí)績(jī)?cè)u(píng)比制度，明確業(yè)績(jī)差的施工企業(yè)在后期投標(biāo)中進(jìn)行降分管理。

驗(yàn)收管理方面，按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》，做好驗(yàn)收管理改革，主要是按照“明確職責(zé)、驗(yàn)評(píng)分離、過程控制、強(qiáng)化檢測(cè)”的原則，完善驗(yàn)收管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

監(jiān)理改革方面，按照近期出臺(tái)的部令，為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)管理實(shí)際的需要，進(jìn)行監(jiān)理管理制度改革。改革的主要內(nèi)容是三方面。一是改變監(jiān)理監(jiān)管方式，二是重新構(gòu)建水利工程建設(shè)監(jiān)理體系，三是強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)理單位政企脫鉤改制。

安全監(jiān)督管理方面。安全監(jiān)督管理是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的工作，是新設(shè)立的一項(xiàng)管理制度。目前當(dāng)務(wù)之急是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作規(guī)則四方面工作。一是各級(jí)水行政主管部門要盡快建立安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確工作人員；二是抓緊落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督費(fèi)來源。水利部建管司正在調(diào)研并協(xié)調(diào)有關(guān)單位，思路是近期爭(zhēng)取參照質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的做法從水利工程建設(shè)費(fèi)用中列支，遠(yuǎn)期爭(zhēng)取納入財(cái)政全額撥款管理；三是按照部即將制定出臺(tái)的安全監(jiān)督管理規(guī)定和安全生產(chǎn)監(jiān)督導(dǎo)則認(rèn)真做好水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。

推行施工圖審查制度方面。質(zhì)量管理?xiàng)l例頒布以來，由于各種原因，主要是考慮水利工程前期工作審批層次較多，因此，水利工程建設(shè)一直未執(zhí)行施工圖審查制度。目前施工圖設(shè)計(jì)階段是質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。作為法定制度，為提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證工程安全，將采取分級(jí)管理、委托審查的方式，推行施工圖審查制度。

篇8

1.基層水利建設(shè)權(quán)責(zé)不明確

在基層水利工程建設(shè)管理的過程中，由于各個(gè)部門的職責(zé)分配不明確，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層小型水利工程長(zhǎng)期缺乏管理，而使一些設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間得不到修理而提前損壞。另外，還會(huì)造成水利建設(shè)口號(hào)喊得過多，但是缺乏實(shí)際舉措。特別是當(dāng)農(nóng)民收益降低的時(shí)候，造成他們對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏信心和熱情，也直接極大地影響了他們對(duì)基層水利工程投資建設(shè)的積極性。

2.水利建設(shè)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范和缺乏合理性

由于市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏管理的規(guī)范性和合理性，一些項(xiàng)目受到行政方面的嚴(yán)重干預(yù)以及地方政府的保護(hù)。缺乏合理和科學(xué)的市場(chǎng)管理制度，經(jīng)常會(huì)有一些違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生，造成基層水利建設(shè)信譽(yù)管理制度的缺失，以及那些違規(guī)、違法行為不能夠嚴(yán)格的查處。這就需要對(duì)基層水利建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行一系列的整頓和規(guī)范。

3.基層水利工程設(shè)計(jì)水平不夠高

一些基層水利工程由于時(shí)間的緊迫性，前期準(zhǔn)備工作不夠充分，造成了設(shè)計(jì)過于倉(cāng)促，沒有全面地考慮到各個(gè)方面的因素。另外，設(shè)計(jì)方案還具隨意性，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕さ臅r(shí)候可能遭到隨意的更換。

4.基層水利建設(shè)的政策管理體制不完善

基層水利建設(shè)和管理體系不夠健全，而且技術(shù)裝備過差，人員素質(zhì)水平不夠高，缺乏維修設(shè)施的保障。各級(jí)水管單位的人員管理費(fèi)用和工程維護(hù)費(fèi)用不能夠按時(shí)落實(shí)到位，甚至使水利單位入不敷出。最重要的是我國(guó)還沒有制定一部和基層水利建設(shè)管理有關(guān)的法律法規(guī)，從而造成了基層水利建設(shè)和管理沒有一個(gè)完備的法律法規(guī)作為保障。

5.監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位

一些監(jiān)理人員素質(zhì)較低，缺乏工作責(zé)任心，沒有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，沒有合理的方法和手段，造成了監(jiān)理工作不到位，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)不夠。

二、基層水利建設(shè)和管理的應(yīng)對(duì)策略

1.加大中央對(duì)基層水利建設(shè)資金投入和政策傾斜力度

解決基層工程性缺水問題的一個(gè)重要措施就是加大對(duì)中小型水利工程的建設(shè)力度。由于某些原因，比如政策的影響，國(guó)家對(duì)于一些中小型水利工程的投資比較小。所以，加強(qiáng)對(duì)中小型水利工程建設(shè)的投資就顯得尤為重要了，中央應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整策略，加強(qiáng)對(duì)中小型水利工程建設(shè)的投資，對(duì)維修和更新?lián)Q代設(shè)備的投資力度也要適當(dāng)?shù)募哟?，只有這樣才能促進(jìn)基層水利工程建設(shè)的更快更好的發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)好水政部門和其他相關(guān)部門權(quán)力間的關(guān)系

由于基層水利建設(shè)管理工作，所涵蓋的法律、法規(guī)、規(guī)章等的范圍比較廣，或多或少的都會(huì)使水政部門和其他部門之間發(fā)生一些“權(quán)力糾纏”的問題。有時(shí)候會(huì)用到水的法律法規(guī)，有時(shí)候也會(huì)用到其他部門的法律法規(guī)。對(duì)于那些職責(zé)交叉或者重疊的情形，要做到充分的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)各個(gè)方面的協(xié)作，共同執(zhí)法，對(duì)于那些違規(guī)違法的情形要進(jìn)行嚴(yán)格的處理。

3.提高基層水利工程管理人員的素質(zhì)

對(duì)于水利工作人員的錄用，要通過競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)錄取，并且對(duì)工作人員進(jìn)行一系列的相關(guān)的培訓(xùn)，提高水利工程工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)工作人員責(zé)任心的培養(yǎng)。同時(shí)還要把基層水利工作人員統(tǒng)一規(guī)劃到縣水利部門管理，以便于對(duì)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

4.完善建設(shè)監(jiān)理制，提高監(jiān)理水平

為了提高基層水利工程施工單位的技術(shù)和管理水平，通常會(huì)設(shè)有一些監(jiān)理人員。基層水利工程監(jiān)理的主要任務(wù)就是對(duì)水利工程質(zhì)量、工期進(jìn)行監(jiān)理并且對(duì)投資進(jìn)行合理有效的控制。對(duì)于監(jiān)理單位的管理要采取規(guī)范的管理模式，監(jiān)理人員的選擇，要做到有證才能上崗；對(duì)于已經(jīng)選擇的監(jiān)理，要進(jìn)行一系列的相關(guān)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的水平和素質(zhì)，提高其監(jiān)理能力。一方面可以解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)過差，監(jiān)理能力不強(qiáng)，不能夠擔(dān)任監(jiān)理任務(wù)的問題；另一方面，通過監(jiān)理對(duì)基層水利工程施工的旁站、試驗(yàn)、巡視、指令文件、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法，保證施工質(zhì)量。此外，監(jiān)理人員在開展工作的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，監(jiān)理過程要做到認(rèn)真、一絲不茍，履行自己的職責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資和進(jìn)度的監(jiān)理要能做到全方位、全過程，不要忽視一些細(xì)節(jié)。

三、結(jié)語

篇9

水利工程信用體系途徑探索

1水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來隨著水利建設(shè)迅猛擴(kuò)展，水利工程建設(shè)類型不斷豐富，水利工程實(shí)行三項(xiàng)制度、加強(qiáng)規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，建設(shè)管理體制也日漸規(guī)范和完善，管理單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理逐步完善，經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)通過深化建設(shè)管理體制改革，整頓水利建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理等專項(xiàng)整治，有效遏制招標(biāo)行為，工程轉(zhuǎn)包和違法分包，初步形成以項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制度為主要內(nèi)容的建設(shè)管理機(jī)制，保證了水利工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2水利工程建設(shè)中信用體系建設(shè)存在問題

在水利建筑市場(chǎng)培育發(fā)展中，信用秩序建設(shè)已經(jīng)成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)，目前水利工程信用體系建設(shè)中，信息不對(duì)稱、市場(chǎng)主體失信，已成為不可忽視的問題，突出表現(xiàn)在：

在建設(shè)中，總體思路要以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信用管理制度為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)、完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管、有序開放、維護(hù)安全的原則，建設(shè)水利行業(yè)信用體系，逐步形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

4.1建設(shè)水利市場(chǎng)主體信用信息管理平臺(tái)

要緊抓信息化建設(shè)項(xiàng)目機(jī)遇，建立覆蓋行業(yè)的以信息采集、分類、保護(hù)、使用、、聯(lián)網(wǎng)與交換為主要內(nèi)容的信息管理平臺(tái)和交換中心，這是提高信用信息的采集和交互，增強(qiáng)信用信息的通用性、開放性和可靠性的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化，建立起以信用評(píng)價(jià)、信用查詢、信用公示為主要內(nèi)容的信用服務(wù)平臺(tái)。在建設(shè)中，要按照“誰組建項(xiàng)目法人，誰負(fù)責(zé)信息公開”的原則，明確水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開的責(zé)任主體，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行項(xiàng)目信息公開。省廳在水利網(wǎng)站開設(shè)專欄，開展信息公開工作，各市縣區(qū)水利主管部門要依托政府網(wǎng)站或市水務(wù)局網(wǎng)站對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開，專欄布局形式要盡量保持一致，方便社會(huì)公眾查詢使用，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。

4.2完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用備案

要按照管理權(quán)限和分級(jí)審核原則，認(rèn)真核實(shí)信息，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄企業(yè)（單位）個(gè)人在水利建設(shè)市場(chǎng)中的信用信息，水利建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位和從業(yè)人員信息，尤其是結(jié)合關(guān)鍵崗位“壓證上崗”要求，對(duì)壓證人員進(jìn)行全面信息公開。同時(shí)加強(qiáng)良好記錄和不良記錄的認(rèn)定工作，要按照“誰查處、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，對(duì)建設(shè)過程中產(chǎn)生的良好行為和不良行為信息記錄均要公開，督促各企業(yè)將誠(chéng)信體系建設(shè)放在突出位置來抓。

4.3嚴(yán)格審查資質(zhì)資格，嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

要強(qiáng)化市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位的資質(zhì)審查，凡從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)單位，必須具備水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，必須在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇要按省廳相關(guān)文件要求采用遴選方式確定。同時(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目水利建設(shè)管理工作專項(xiàng)檢查和結(jié)合專項(xiàng)治理等不定期開展督促檢查，督促有關(guān)單位對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對(duì)不按規(guī)定實(shí)行“壓證上崗”、參建單位人員不到位、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、工程質(zhì)量低劣、套取資金等不良行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕不良行為發(fā)生，提升水利市場(chǎng)服務(wù)水平。

4.4開展水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作

信用評(píng)價(jià)是專業(yè)機(jī)構(gòu)采用公正、科學(xué)、權(quán)威的資信考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的基本素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)水平、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、管理水平和發(fā)展前景進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，測(cè)定企業(yè)履行各種經(jīng)濟(jì)契約的能力和可信任程度，審定水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)等級(jí)，并將相關(guān)信息在公開專欄向全社會(huì)，建立起科學(xué)有效的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，真正起到規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提高行業(yè)信用水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)拓展能力和服務(wù)政府市場(chǎng)監(jiān)管。

4.5建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度

信用是一種資本，讓守信者獲得社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓失信者得到法律的懲罰，在資質(zhì)資格認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)全面查詢、有效使用信用信息。對(duì)守信企業(yè)和從業(yè)人員加大支持力度，對(duì)信用等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體及時(shí)予以曝光。要正確使用信用信息，不能利用誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置市場(chǎng)壁壘，搞地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)，不能對(duì)處罰期滿的市場(chǎng)主體附加其他限制條件。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等水利建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行與監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)守信者給予激勵(lì)，對(duì)失信者予以懲戒，使水利建設(shè)市場(chǎng)形成守信光榮、失信可恥的良好環(huán)境。

4.6大力開展信用管理培訓(xùn)和信用管理服務(wù)

從水利施工企業(yè)和監(jiān)理單位入手，進(jìn)行信用體系建設(shè)有關(guān)知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)打造一支精通信用管理理論與實(shí)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍同時(shí)發(fā)揮水利工程協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員優(yōu)勢(shì)，整合資源，幫助企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，開展信用管理工作。

4.7加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督

充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體和手機(jī)報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)的輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督，大力宣揚(yáng)守信企業(yè)和從業(yè)人員，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提高自覺守信意識(shí)。

篇10

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：

我國(guó)現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》、《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》、《水利部建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目現(xiàn)狀表》中的相關(guān)水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)所采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及機(jī)電設(shè)備的安裝等方面的施工標(biāo)準(zhǔn)。水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程類別進(jìn)行分類，包括了對(duì)我國(guó)水利工程管理的綜合技術(shù)、河道堤防工程項(xiàng)目管理、水庫(kù)大壩工程建設(shè)項(xiàng)目管理、水閘工程項(xiàng)目管理等。

1.如何搞好建設(shè)項(xiàng)目管理

1.1落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制,是搞好建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭,是核心,如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí),其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認(rèn)為,落實(shí)好項(xiàng)目法人制,一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》(水建[1995]130號(hào)),針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人,沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備,不僅專業(yè)齊全,而且人員素質(zhì)要高,有經(jīng)驗(yàn)。

1.2開展好建設(shè)監(jiān)理工作,是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督,來保證承包商的利益不受損害,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展,監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長(zhǎng)和提高,各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善,特別是,98大水之后,監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實(shí),但也存在一些不容忽視的問題,如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。為此,首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度,全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。

1.3全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制,是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要條件

經(jīng)過幾年的努力,我省水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。作為全國(guó)五家試點(diǎn)單位之一,我省于2000年3月份設(shè)立了《水利工程建設(shè)有形市場(chǎng)》,把全省具有一定規(guī)模的工程項(xiàng)目集中到《市場(chǎng)》內(nèi)進(jìn)行交易,從而進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為,加大了監(jiān)督管理的力度,保證了招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量。今后招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)繼續(xù)做好以下工作:一是盡量采取公開招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序,制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)我省現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。

2.水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

2.1項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題，但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位。

2.2招投標(biāo)管理中存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

2.3監(jiān)督檢查，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)

稽察的影響范圍相對(duì)較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。

2.4驗(yàn)收工作以及偷工減料問題實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多，但正規(guī)驗(yàn)收的少；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低，已影響到水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度，影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，工程實(shí)體資金流失，從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3.工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化

3.1人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。明確項(xiàng)目組各成員的職責(zé)、工作內(nèi)容、工作程序、工作方法和工作要點(diǎn)。在人員配制中，項(xiàng)目部要充分的考慮各部分、各專業(yè)的實(shí)際情況，確保人員配制齊全。

3.2現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)制度，建立定人、定崗、定期、定責(zé)、定點(diǎn)的檢查制度，按現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及施工作業(yè)指導(dǎo)書施工。在工程施工前，施工人員必須熟悉產(chǎn)權(quán)單位施工聯(lián)系人、各遷改工點(diǎn)運(yùn)營(yíng)范圍等情況，施工人員要做到心中有數(shù)，所有施工人員持證上崗。施工中，每個(gè)月由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人組織所有施工人員進(jìn)行一次安全知識(shí)和崗位技能的考試。定期召開安全會(huì)議，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行改進(jìn)，確保施工、行車等安全。制訂各級(jí)質(zhì)量管理部門或機(jī)構(gòu)及質(zhì)量管理人員的質(zhì)量職責(zé)，必須做到職責(zé)明確、工作內(nèi)容清楚，責(zé)任及具體工作內(nèi)容落實(shí)到每個(gè)人，形成質(zhì)量工作人人有責(zé)的工作氛圍。堅(jiān)持全線創(chuàng)優(yōu)，制定明確細(xì)化的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作工藝，施工過程中要嚴(yán)抓組織實(shí)施。

3.3過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。制定安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立工期管理標(biāo)準(zhǔn)，建立合同、拆遷、施工圖審核、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹“六位一體”管理要求。在施工基礎(chǔ)管理上，我們落實(shí)工程物資、工程資料等方面的管理，施工過程中必須嚴(yán)格按照質(zhì)量、安全、投資、工期、環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新六位一體的要求，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)而全面提高項(xiàng)目管理水平。

同時(shí)要向全社會(huì)公布水利工程質(zhì)量舉報(bào)電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能及時(shí)處理。

4.結(jié)語

近年來回顧我國(guó)工程建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革與發(fā)展歷程，標(biāo)準(zhǔn)化的工作取得了顯著的成就。以強(qiáng)制性條文為龍頭，技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定和各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為技術(shù)支撐的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架，對(duì)于服務(wù)建設(shè)工作的大局，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)，起到了重要作用。審視我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展，從推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度來看，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面也還存在一些需要完善的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉湘寧。水利基本建設(shè)管理法規(guī)匯編[G].北京：兵器工業(yè)出版社，2005.