導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、聊城市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)概況

聊城市本級有行政執(zhí)法權(quán)的部門共34個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍60支，執(zhí)法人員1517人，設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍的部門有11個(gè)。各縣（市區(qū)）執(zhí)法主體共397個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍169支，執(zhí)法人員共7481人。執(zhí)法范圍涵蓋食藥、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、文化、環(huán)境、國土、農(nóng)業(yè)、水利、城管、衛(wèi)計(jì)、交通等十幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜繁多，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法水平參差不齊，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、邊界不清，存在一個(gè)領(lǐng)域多頭執(zhí)法、一個(gè)層級交叉執(zhí)法、一個(gè)部門重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，影響了政府形象。

二、摸底先行，確定改革

路線圖省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，聊城市委書記徐景顏就貫徹落實(shí)文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出了“要真正解決多頭執(zhí)法問題，減少行政對經(jīng)濟(jì)社會的干預(yù)，提高行政執(zhí)法的效率，真正把權(quán)力和職責(zé)調(diào)整到位，確保改革順利推進(jìn)”的工作要求。成立了市綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長宋軍繼任組長，組織、人社、法制、財(cái)政等22個(gè)部門為小組成員單位，強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并明確改革的推進(jìn)路徑、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分工。開展調(diào)查摸底，摸清各級各部門執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況，是科學(xué)決策、順利推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)和前提。聊城市編辦制作了調(diào)查摸底表格，對部門行政執(zhí)法權(quán)限、行使主體、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、執(zhí)法對象、執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍、處罰頻次、上下級權(quán)限邊界等40多項(xiàng)執(zhí)法和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底。全面摸清了各部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限情況，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確定從縱向和橫向兩個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)改革。一是縱向推進(jìn)重心下移。針對多層執(zhí)法的問題，進(jìn)一步厘清各級之間的權(quán)限邊界和責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同領(lǐng)域執(zhí)法的性質(zhì)、范圍、專業(yè)技術(shù)要求以及執(zhí)法權(quán)限等，確定以市為主或以區(qū)為主執(zhí)法。同時(shí)充分發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢，完善基層執(zhí)法體系，實(shí)行縣級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)派駐執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合執(zhí)法平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。二是橫向?qū)嵭姓蟽?yōu)化。聊城市執(zhí)法隊(duì)伍同一層級執(zhí)法主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉重疊、各自為政、分散執(zhí)法的矛盾比較突出。對執(zhí)法力量分散、具有多支執(zhí)法隊(duì)伍的11個(gè)市直部門，積極探索整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，確保“一個(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時(shí)推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三、選定試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)

篇2

健全食品安全綜合協(xié)調(diào)體系。充分發(fā)揮縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。根據(jù)省市工作要求，全面落實(shí)縣食品安全委員會辦公室“三定”方案，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)整到位。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的食品安全委員會，要按照“職能清晰、主輔分明、條塊銜接、體系完整”的原則，健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，確保建立全縣上下對口、協(xié)調(diào)一致、高效統(tǒng)一的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確專職人員負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)。建立基層食品安全綜合執(zhí)法體系。推進(jìn)監(jiān)管重心下移，重點(diǎn)落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的食品安全職責(zé)。積極探索建立完善食品安全工作基層社會管理長效機(jī)制，加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法中隊(duì)食品安全綜合執(zhí)法建設(shè)，制定出臺食品安全綜合執(zhí)法體制改革方案，完成梳理機(jī)構(gòu)、人員和職權(quán)，全面推進(jìn)基層食品安全綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立完善“條塊結(jié)合、職責(zé)明確、聯(lián)動負(fù)責(zé)、逐級問責(zé)”的食品安全工作推進(jìn)新機(jī)制。強(qiáng)化食品安全工作綜合考核體系。健全食品安全工作考核機(jī)制，縣政府對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、食品安全監(jiān)管部門食品安全工作進(jìn)行綜合考評，確保各項(xiàng)食品安全法律、法規(guī)、政策措施得到全面落實(shí)。考評采取年中督查、年末考核的辦法進(jìn)行，考核優(yōu)秀的給予通報(bào)表揚(yáng)，考核合格的給予工作建議，考核不合格的責(zé)令限期整改，并在文明創(chuàng)建、平安考核、衛(wèi)生創(chuàng)建等工作中實(shí)行“一票否決”。

齊抓共管，食品安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升

大力推進(jìn)食品安全誠信體系建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際，推進(jìn)規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面建立誠信管理體系。建立健全食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，實(shí)施分級分類監(jiān)管。全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，推動信用信息共享，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。提高監(jiān)管執(zhí)法能力。重點(diǎn)加強(qiáng)各行政執(zhí)法部門食品安全監(jiān)管專職隊(duì)伍建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，保障行政監(jiān)管執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和辦案經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)基層執(zhí)法力量和技術(shù)裝備建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力和偵查辦案水平。提高食品檢驗(yàn)檢測水平。充分發(fā)揮縣食品檢驗(yàn)檢測中心的作用，制定年度抽檢計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對食用油、水產(chǎn)品、蔬菜、肉類、豆制品等的檢測，加大食品抽檢力度，及時(shí)公布抽檢結(jié)果，確保公眾吃的放心、吃的安全。提高應(yīng)急處置能力。

篇3

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。機(jī)構(gòu)編制部門要深入分析面臨的新形勢、新任務(wù)，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，主動轉(zhuǎn)變思想觀念、工作重心、供給方式、監(jiān)管方式和工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新，接力奮進(jìn)，持續(xù)抓好“放管服”改革、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、機(jī)構(gòu)編制管理等具有“四梁八柱”性質(zhì)的工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

一、對近年來機(jī)構(gòu)編制部門工作任務(wù)的回顧與分析

從近幾年的工作情況來看，機(jī)構(gòu)編制部門已由2010年以前處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“后臺”，轉(zhuǎn)到改革的一線和主戰(zhàn)場，承擔(dān)了很多創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性、牽頭抓總的工作，發(fā)揮了“先手棋、當(dāng)頭炮”的重要作用。主要任務(wù)可以概括為“四大改革、一項(xiàng)管理”。

一是新承接了簡政放權(quán)改革。2013年以來，編辦新增了行政審批制度改革的職能。按照市委提出的“打造全省審批項(xiàng)目最少、速度最快、收費(fèi)最低、市場主體和人民群眾最滿意”的“四最”城市目標(biāo)，先后編制公布了市縣行政許可事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。目前，共保留市級行政許可事項(xiàng)268項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)3734項(xiàng)，縣級行政許可事項(xiàng)2721項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)35430項(xiàng)，市縣行政權(quán)力事項(xiàng)分別壓減34%和27%。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，大力推進(jìn)“三集中、三到位”，468項(xiàng)市級行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，平均辦理時(shí)限縮短了50.2%，有效轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了政務(wù)服務(wù)水平。通過以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了良好環(huán)境，全市各類市場主體年均增長27.5%。

二是行政管理體制改革向更深層次推進(jìn)。行政管理體制改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于深化行政體制改革的系統(tǒng)部署，臨沂市穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，完成了食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整、衛(wèi)生計(jì)生部門整合、文化市場管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建、市政管理職責(zé)理順等改革任務(wù)。在市級交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生和沂水、費(fèi)縣開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題。這表明，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，以及充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，管理體制已進(jìn)入了深層次的調(diào)整整合。

三是事業(yè)單位改革進(jìn)入“啃硬骨頭”的實(shí)質(zhì)性階段。事業(yè)單位承擔(dān)著為社會提供多層次、多樣化公益服務(wù)的職責(zé)，是推進(jìn)國家治理體系的重要支撐。目前，臨沂市已完成了事業(yè)單位分類，形成了分類改革“1+10”政策框架。穩(wěn)步推進(jìn)不同類型事業(yè)單位的改革，全市中小學(xué)取消行政級別，建立了校長職級制；選取43家事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，全部組建了理事會，初步建立了法人治理架構(gòu)；經(jīng)營類事業(yè)單位中有75家已基本完成轉(zhuǎn)企改制。全面推行事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績效考核全覆蓋，提高了事業(yè)單位監(jiān)管水平。事業(yè)單位改革已進(jìn)入突破體制瓶頸、優(yōu)化公益服務(wù)的實(shí)質(zhì)性階段。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革接續(xù)不斷。圍繞全市發(fā)展大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革。率先完成公共資源交易管理體制調(diào)整，建立了市縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺；調(diào)整理順了蒙山旅游度假區(qū)的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置，帶動了全市旅游業(yè)的發(fā)展；率先調(diào)整加強(qiáng)了市扶貧開發(fā)工作體制機(jī)制，為扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作提供了有力保障；推動行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、城市管理執(zhí)法體制改革等試點(diǎn)工作；在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)624個(gè)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)156個(gè)，提高了基層的社會治理能力。

五是機(jī)構(gòu)編制管理要求越來越嚴(yán)。2013年，總理提出“約法三章”，要求本屆政府內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，這是機(jī)構(gòu)編制管理的“紅線”。中央、省將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入巡視內(nèi)容和對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。市委辦公室、市政府辦公室出臺了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制加強(qiáng)動態(tài)管理的意見》，對管住編制總量、加強(qiáng)動態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格督查問效等作出了具體規(guī)定。去年以來，市編辦先后參與了11個(gè)市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，承擔(dān)了其中機(jī)構(gòu)編制部分的審計(jì)任務(wù)。

二、立足“五個(gè)主動轉(zhuǎn)變”深入做好機(jī)構(gòu)編制工作

改革涉及權(quán)力和利益的再調(diào)整，機(jī)構(gòu)編制部門要按照“四個(gè)意識”特別是核心意識和看齊意識的要求，牢牢把握改革的正確方向，做到“五個(gè)主動轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)“放管服”改革、行政體制改革、事業(yè)單位改革等各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理水平的提升。

篇4

1、全面清理行政權(quán)力。依照有關(guān)法律法規(guī)，對包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制及其它權(quán)力事項(xiàng)等方面的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，匯編行政權(quán)力目錄；編制行政權(quán)力外部流程圖和內(nèi)部流程圖及行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會公開。

2、加快電子政務(wù)建設(shè)。在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快建立和完善政府政務(wù)公開網(wǎng)站，政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提升電子政務(wù)水平。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，把政府網(wǎng)站作為公開政府信息的第一平臺，及時(shí)準(zhǔn)確向社會公開政府信息，切實(shí)保障公民對政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大政務(wù)公開力度，拓寬政府信息的公開方式和渠道，建立政務(wù)公開工作考核制度、社會評議制度、責(zé)任追究制度。

3、推動網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以創(chuàng)新審批方式、再造審批流程、強(qiáng)化審批監(jiān)管為核心，積極推進(jìn)網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。提高行政效能，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)政務(wù)公開、透明，提高依法行政能力和監(jiān)督管理水平，推進(jìn)廉潔高效的陽光型政府建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的投資服務(wù)軟環(huán)境。

4、推進(jìn)行政決策公開透明運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《*市重大行政決策暫行辦法》和《*市人民政府重大行政事項(xiàng)決策聽證辦法》，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。凡社會涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證，以適當(dāng)方式向社會公布意見采納與否情況及其理由。建立重大行政決策后評價(jià)和責(zé)任追究制度。

二、以規(guī)范行政行為為基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

5、深入推行說理執(zhí)法。圍繞服務(wù)發(fā)展的大局，找準(zhǔn)行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)在行政處罰領(lǐng)域推行全程全面說理執(zhí)法，建立健全執(zhí)法告知、開門審案、案后回訪等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化“法為上、理為先、和為貴”的行政執(zhí)法理念，拓寬說理執(zhí)法推廣面，提高說理執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范行政處罰行為。

6、開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。開展行政許可、行政確認(rèn)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查活動，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政確認(rèn)等重要行政執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法檔案的收集、整理、立卷、歸檔制度。完善行政處罰上報(bào)備案制度，落實(shí)對重大行政處罰的個(gè)案督查。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政水平。

7、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革。開展依法行政合格單位、規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，評選文明執(zhí)法標(biāo)兵，樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)。定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)觀摩等活動，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市依法行政整體水平的提升。建立行政執(zhí)法人員一人一檔制度，不定期檢查其執(zhí)法情況。加強(qiáng)依法行政檔案管理，完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的推動作用。

三、以行政問責(zé)為突破，推進(jìn)責(zé)任型政府建設(shè)

8、創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議相關(guān)制度，暢通行政復(fù)議渠道，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，改進(jìn)行政復(fù)議審查方式，探索組建行政復(fù)議專家咨詢委員會，完善行政復(fù)議聽證、質(zhì)證場所建設(shè)，對案情復(fù)雜或社會影響較大的一律公開聽證。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及實(shí)施條例，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，追究違法責(zé)任，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。

9、積極防范和化解社會矛盾糾紛。圍繞創(chuàng)建工作“三無”縣（市、區(qū)）的要求，健全和落實(shí)工作長效機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)辦理，探索網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)。整合現(xiàn)有公共訴求服務(wù)平臺資源，開通“綠色通道”，實(shí)行一站式服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，積極化解積案。完善和落實(shí)人民調(diào)解制度。積極推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估化解制度，有效地從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛。

10、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，實(shí)行依法行政評議考核和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度，確保行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。完善群眾監(jiān)督，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員。積極受理行政執(zhí)法投訴，及時(shí)依法作出處理。

11、健全行政問責(zé)機(jī)制。建立完善以行政首長為第一責(zé)任人的行政問責(zé)制度，對不履行或不正確履行法定職責(zé)、損害國家利益、公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、以宣傳培訓(xùn)為抓手，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)

12、完善并落實(shí)相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。認(rèn)真執(zhí)行黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、非人大常委會任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考試和中層干部競爭上崗資格預(yù)審前法律知識考試制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法規(guī)范化、制度化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。政府常務(wù)會議學(xué)法不少于兩次。鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法和專題學(xué)法不少于兩次。積極組織學(xué)法交流研討活動，及時(shí)邀請專家輔導(dǎo)解讀新的法律、法規(guī)和規(guī)章。

篇5

（一）努力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)化交通法制環(huán)境的效率和效益

一是為進(jìn)一步完善我省高速公路管理體制，適應(yīng)高速公路快速發(fā)展的需要，積極爭取出臺《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》?！稐l例》已列入省人大*年正式立法計(jì)劃，省廳和省高管局等單位要積極開展起草和調(diào)研論證工作，力爭上半年上報(bào)省政府，爭取年內(nèi)由省人大審議頒布實(shí)施。

二是為進(jìn)一步解決道路運(yùn)輸輔助業(yè)法規(guī)不健全、市場不規(guī)范的問題，適應(yīng)道路運(yùn)輸發(fā)展的需要，積極爭取省政府出臺《湖北省道路運(yùn)輸輔助業(yè)管理辦法》。該《辦法》已上報(bào)省政府法制辦，省廳和省運(yùn)管局要積極配合省法制辦做好修改和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，爭取年內(nèi)出臺。

三是為進(jìn)一步促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化水上交通安全，省廳和省港航局要抓緊做好《湖北省水上交通安全管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研和起草工作，爭取列入二零零九年省人大立法項(xiàng)目。

四是及時(shí)做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案的修改工作，維護(hù)交通部門的合法權(quán)益和交通法規(guī)體系的統(tǒng)一性。

五是及時(shí)做好廳規(guī)范性文件的審查和報(bào)備工作；做好法規(guī)咨詢、解答等日常工作。

（二）努力提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮倡行執(zhí)法便民理念的效率和效益

一是不斷完善網(wǎng)上公示內(nèi)容，大力推進(jìn)交通電子政務(wù)，提高交通行政服務(wù)效率，努力塑造湖北交通以人為本，執(zhí)法為民的管理形象。

二是全面實(shí)現(xiàn)行政審批一個(gè)窗口對外，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)100%的基層交通執(zhí)法部門的行政審批一個(gè)窗口對外。

三是建立和完善服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、時(shí)限辦結(jié)制，把服務(wù)貫穿到執(zhí)法工作中去，真正做到服務(wù)為民。

四是暢通舉報(bào)投訴咨詢渠道。通過暢通舉報(bào)投訴咨詢渠道，加深與群眾的聯(lián)系與溝通，有效改善政府形象，確保做到每一起投訴、舉報(bào)、咨詢有處理、有結(jié)果、有回復(fù)。

五是研究制定執(zhí)法便民新舉措，推行人性化執(zhí)法。推廣管理和征稽進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組的做法，使規(guī)費(fèi)征收寓于執(zhí)法便民的服務(wù)之中，不斷擴(kuò)大社會面，確保執(zhí)法管理和規(guī)費(fèi)征收工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)市場、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年內(nèi)各有執(zhí)法職能的單位都要總結(jié)執(zhí)法便民的措施和效果。

（三）努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮鍛造過硬執(zhí)法隊(duì)伍的效率和效益

一是完成交通行政執(zhí)法證換證工作。在做好執(zhí)法隊(duì)伍清理整頓的基礎(chǔ)上，換發(fā)交通行政執(zhí)法證。對不在執(zhí)法崗位、不具備大專以上學(xué)歷、執(zhí)法考試或考核不合格的執(zhí)法人員一律不予換發(fā)執(zhí)法證，把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)。

二是實(shí)行執(zhí)法人員動態(tài)管理。省廳年內(nèi)將對全省交通系統(tǒng)行政執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，對不在執(zhí)法崗位的人員及時(shí)收回行政執(zhí)法證件，適時(shí)掌握執(zhí)法人員的動態(tài)信息。

三是加強(qiáng)交通執(zhí)法標(biāo)志和標(biāo)識管理。對全省交通系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)志和標(biāo)識進(jìn)行一次全面清理，適時(shí)按交通部要求統(tǒng)一規(guī)范。

四是開展執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作。按照執(zhí)法人員三年崗位培訓(xùn)的要求，各單位要抓緊制定培訓(xùn)實(shí)施方案，落實(shí)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)教師，并要在年內(nèi)完成30%的培訓(xùn)任務(wù)。各單位要繼續(xù)抓好執(zhí)法人員的學(xué)歷教育，確保“十一五”期末所有執(zhí)法人員全部達(dá)到大專以上文化程度。

五是大力推行《交通行政執(zhí)法忌語》和《交通行政執(zhí)法禁令》。各地、各單位要結(jié)合《忌語》和《禁令》的各項(xiàng)要求，在4月中旬前集中開展一次排查整治活動。每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員都要進(jìn)行自查自糾，對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并及時(shí)采取預(yù)防和整治措施。省廳將不定期對各地、各單位貫徹執(zhí)行《忌語》和《禁令》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到每個(gè)執(zhí)法人員能記、能背、會用。對違反《忌語》和《禁令》的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。

（四）努力提高監(jiān)管質(zhì)量，充分發(fā)揮落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的效率和效益

一是組織開展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》、《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度》貫徹落實(shí)情況和執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、執(zhí)法程序及文明執(zhí)法為重點(diǎn)，組織開展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，不斷規(guī)范交通執(zhí)法行為。省廳將在第三季度開展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，請各地各單位及時(shí)做好自查、迎檢和材料上報(bào)工作。

二是組織開展執(zhí)法案卷評查活動。省廳將統(tǒng)一執(zhí)法案卷卷宗，并將于9月份開展執(zhí)法案卷交叉評查活動，促進(jìn)執(zhí)法案卷進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，省廳將統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法委托文書文本，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任主體。

三是繼續(xù)推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)部印發(fā)的《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，搞好評議考核和過錯(cuò)追究。在部確定行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定省廳行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣推行行政執(zhí)法責(zé)任制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

四是積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。建立和落實(shí)交通行政復(fù)議責(zé)任追究制度，逐步推行行政復(fù)議人員持證上崗制度。定期開展行政復(fù)議案件評查，進(jìn)一步規(guī)范復(fù)議工作程序，提高行政復(fù)議質(zhì)量，確保行政復(fù)議受案率達(dá)到100%，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，復(fù)議于民”。

五是完善行政執(zhí)法評議考核制，主動接受社會監(jiān)督。年內(nèi)各單位要采取召開座談會、問卷調(diào)查等多種形式，開展1-2次行政執(zhí)法評議活動，要將執(zhí)法便民、利民、惠民措施列入評議內(nèi)容，注重發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員的作用。對群眾反映比較突出的問題，要制定措施加以整改。

（五）努力提高執(zhí)法水平，充分發(fā)揮深化體制機(jī)制改革的效率和效益

一是推進(jìn)交通綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。省廳年內(nèi)將組織開展交通綜合執(zhí)法體制改革調(diào)研，并選擇武穴市、武當(dāng)山市交通局作為交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，力爭年內(nèi)取得明顯成效。

二是開展文明執(zhí)法主題活動。針對行政許可、征收、強(qiáng)制等方面存在的突出問題，有針對性地開展文明執(zhí)法主題活動，省廳將適時(shí)制定下發(fā)全省交通文明執(zhí)法行為規(guī)范，用規(guī)范制約執(zhí)法人員行為，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高辦事效率，提升交通形象。凡不文明執(zhí)法、野蠻粗暴執(zhí)法、被新聞媒體曝光的，在年終評先時(shí)實(shí)行一票否決。

三是推進(jìn)執(zhí)法微機(jī)管理系統(tǒng)的運(yùn)用。推進(jìn)運(yùn)管、征稽、高速公路執(zhí)法微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保執(zhí)法工作規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

四是運(yùn)用科技手段，強(qiáng)化執(zhí)法的科技含量。推廣隨州運(yùn)管部門利用監(jiān)控手段取證的方式，不斷提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和執(zhí)法效率。

五是推進(jìn)行政處罰自由裁量工作。盡快研究制定交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，并開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省全面推廣，有效解決執(zhí)法隨意性大的問題。

（六）努力提高宣傳實(shí)效，充分發(fā)揮推進(jìn)普法依法治理的效率和效益

一是組織開展“一學(xué)三講”即“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題活動和法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)基層、法律進(jìn)單位的法制宣傳教育活動，擴(kuò)大普法的宣傳范圍，努力增強(qiáng)普法宣傳的效果。

二是組織開展“學(xué)法用法模范公務(wù)員”、“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”、“依法辦事示范單位”創(chuàng)建活動，培植典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳先進(jìn)，通過抓點(diǎn)促面，不斷提升我省交通法制宣傳教育工作水平。

三是組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動。不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法和法制培訓(xùn)等制度，省廳將適時(shí)組織兩期交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部和法制部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。交通各級、各系統(tǒng)年內(nèi)都要有針對性、有計(jì)劃性地組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法制講座。

四是進(jìn)一步做好*年奧運(yùn)法制宣傳活動。要緊緊圍繞“人文奧運(yùn)·法治同行”這一主題，精心組織策劃奧運(yùn)法制宣傳活動，自覺將奧運(yùn)法制宣傳納入法制宣傳教育工作評估指標(biāo)。

五是大力開展交通專項(xiàng)整治活動。開展道路危貨運(yùn)輸運(yùn)輸管理法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查；加大治理公路超限運(yùn)輸和水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載、整治公路違章建筑、打擊非法經(jīng)營車船、開展交通規(guī)費(fèi)稽查和查處交通工程建設(shè)中的違法分包等活動；進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)和運(yùn)輸市場秩序。

篇6

找準(zhǔn)定位，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作思路創(chuàng)新

改革開放以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省機(jī)構(gòu)編制工作不斷得到加強(qiáng)，在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革、控制機(jī)構(gòu)編制膨脹等方面取得了明顯成效。但是，機(jī)構(gòu)編制工作仍然存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)、不相符合的問題，必須下大力氣調(diào)整與改進(jìn)。

首先應(yīng)重新審視機(jī)構(gòu)編制工作定位。機(jī)構(gòu)編制部門是各級編委的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)行政管理體制改革和研究擬定機(jī)構(gòu)改革方案、科學(xué)組織實(shí)施的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著對關(guān)系重大的體制改革提供咨詢和建議的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著規(guī)范各級政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的事權(quán)劃分的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著做好各部門之間和上下級部門之間職責(zé)協(xié)調(diào)的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著機(jī)構(gòu)編制日常管理的職責(zé)。這些職責(zé)都是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)性工作，這就是機(jī)構(gòu)編制部門的定位。我們只有找準(zhǔn)定位，履行好職責(zé)，才能為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)率先”提供體制機(jī)制保障。

其次應(yīng)依據(jù)新的工作定位，創(chuàng)新工作思路。機(jī)構(gòu)編制部門新的工作定位，要求各級機(jī)構(gòu)編制部門，必須牢固樹立機(jī)構(gòu)編制工作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政權(quán)建設(shè)提供體制機(jī)制保障的意識、“以人為本”的改革和管理理念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作。既要重視政府改革，又要重視公共管理體系的改革；既要重視階段性目標(biāo)任務(wù)，又要重視長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展；既要重視機(jī)構(gòu)、編制等“硬件”的合理配置，又要重視工作制度、運(yùn)行機(jī)制等“軟件”的創(chuàng)新；既要重視機(jī)構(gòu)編制和人員的精簡與控制，又要重視適應(yīng)工作需要及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。為此，地方機(jī)構(gòu)編制工作應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)如下轉(zhuǎn)變：

一是從單純的辦事機(jī)構(gòu)向決策咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。長期以來，機(jī)構(gòu)編制部門的工作重心主要集中在具體辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)上，“就機(jī)構(gòu)說機(jī)構(gòu)，就編制說編制”，這種狀況應(yīng)當(dāng)改變。機(jī)構(gòu)編制部門必須圍繞各級黨委政府的中心工作，積極主動地提出體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制等方面的改革和調(diào)整建議，充分發(fā)揮參謀助手作用，真正做到關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上、有作為。二是變被動應(yīng)付為超前謀劃。受長期形成的工作方式的影響，機(jī)構(gòu)編制部門日常工作大多以黨委政府交辦、部門請示后被動辦文為主。今后要為各項(xiàng)體制改革提供組織保障，就必須站在改革發(fā)展的前沿主動參與、超前謀劃。三是變經(jīng)驗(yàn)管理為科學(xué)管理。由于機(jī)構(gòu)編制管理缺乏成熟的制度和完善的標(biāo)準(zhǔn)，所以較多地依靠經(jīng)驗(yàn)，管理層次不高。今后要配置好有限的執(zhí)政資源，就必須加快機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。四是變一收就死、一放就亂為總量控制、動態(tài)調(diào)節(jié)。從執(zhí)政資源配置的規(guī)律性出發(fā)，摒棄傳統(tǒng)的收、放思維，在控制總量的基礎(chǔ)上，盤活存量，實(shí)行有增有減的動態(tài)調(diào)節(jié)，既管住又用活。五是變重審批、輕監(jiān)管為重審批更重監(jiān)管。審批、監(jiān)管是機(jī)構(gòu)編制管理的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)和手段，必須雙管齊下、兩手都硬。六是變切段管理為鏈?zhǔn)焦芾怼ｉL期以來，編制、組織人事、財(cái)政、社會保障等部門在人員編制管理上實(shí)行“鐵路警察，各管一段”，往往導(dǎo)致管理脫節(jié)，產(chǎn)生超編現(xiàn)象。亟須將編制管理與人員、工資、社保管理相銜接，形成完整有效的管理鏈。

以轉(zhuǎn)變職能為抓手，推進(jìn)地方行政體制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)社會生活中凸顯的矛盾和問題，在很大程度上與體制機(jī)制不順、特別是政府職能轉(zhuǎn)變不到位相關(guān)聯(lián)。必須以轉(zhuǎn)變職能為抓手，推進(jìn)地方行政管理體制的改革和創(chuàng)新。

一是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。必須堅(jiān)持以人為本的理念，為人民群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會管理和公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府管理方式，準(zhǔn)確規(guī)定各級政府與各政府部門的職責(zé)，規(guī)范政府的公共服務(wù)行為，落實(shí)政府的公共服務(wù)責(zé)任，以高效、便民、負(fù)責(zé)的方式提供服務(wù)。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)。“十一五”是法治江蘇建設(shè)的重要時(shí)期，必須在依法行政、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、改革行政執(zhí)法體制、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。繼續(xù)進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，著力解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民和重權(quán)輕責(zé)等問題。三是推進(jìn)“窗口”機(jī)構(gòu)的改革。有計(jì)劃地選擇政務(wù)大廳、審批大廳等“窗口”機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理創(chuàng)新，使之更加貼近基層和群眾，更加具有活力和效率。按照相對集中的要求，科學(xué)調(diào)整業(yè)務(wù)流程和辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置，提高“窗口”機(jī)構(gòu)辦事效率。大力推行電子政務(wù)，規(guī)范辦事制度，公開辦事依據(jù)，明確辦事程序，規(guī)定辦事時(shí)限，建立和完善責(zé)任追究制度。四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作方式，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制。重點(diǎn)是探索建立與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制、職能配置、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，探索適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村特點(diǎn)的公共服務(wù)模式和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理機(jī)制。關(guān)鍵是區(qū)分蘇南、蘇中、蘇北不同情況，實(shí)施分類改革。五是推進(jìn)地方各級事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革就是要把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共服務(wù)模式。逐步建立基礎(chǔ)優(yōu)先、門類齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公共服務(wù)體系，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。通過體制機(jī)制改革，逐步做到公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效。抓緊修訂完善全省事業(yè)單位改革的總體方案，進(jìn)一步擴(kuò)大公益類事業(yè)單位的改革試點(diǎn)。六是積極推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。從江蘇實(shí)際出發(fā)，借鑒外省的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域資源配置和協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)省直管縣的財(cái)政體制，逐步下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，理順、完善縣級政府的體制機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的縣級行政管理體制。

提高管理水平，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新

繼續(xù)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則和“一支筆”審批制度，堅(jiān)決從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新。要特別尊重基層的首創(chuàng)精神，努力營造基層體制機(jī)制創(chuàng)新的良好環(huán)境。

篇7

關(guān)鍵詞：行政主體；管轄范圍；縱向管理；橫向協(xié)作

中圖分類號：DF3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0152－04

當(dāng)前，我國城市管理領(lǐng)域面臨著較多問題，主要表現(xiàn)為行政處罰主體偏多，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效力低下；執(zhí)法部門之間職能重復(fù)、交叉，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互推委，有利的搶著管、無利的誰也不愿管；城市管理機(jī)構(gòu)繁多和執(zhí)法隊(duì)伍龐大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重以及由此引發(fā)的亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。這些問題既制約城市管理水平的提高，又損害執(zhí)法隊(duì)伍在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重影響著政府的公信力。解決這些問題最根本的出路就是適時(shí)對我國原有城市管理執(zhí)法體制進(jìn)行改革。相對集中行政處罰權(quán)就是其重要組成部分，也是新的大部制改革的重要表現(xiàn)。相對集中行政處罰權(quán)制度是指在城市管理領(lǐng)域?qū)⑷舾蓚€(gè)行政主體的行政處罰權(quán)集中由一個(gè)行政主體行使，原有行政主體不得再行使已集中的行政處罰權(quán)制度。此法律依據(jù)主要是《行政處罰法》第16條之規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。但真正大面積試點(diǎn)是自2002年8月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，決定正式授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府可直接決定開展相對集中行政處罰工作。至此，該項(xiàng)制度在全國得到了大面積的開展。到2007年，我國已有千余個(gè)地方政府實(shí)施了相對集中行政處罰權(quán)?？墒怯捎谖覈嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定模糊，缺少相關(guān)實(shí)施細(xì)則，從而導(dǎo)致各個(gè)地方相對集中行政處罰權(quán)的行政主體設(shè)置、集中處罰范圍、集中行政處罰主體的縱向和橫向關(guān)系均出現(xiàn)了較多混亂。為了進(jìn)一步規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)，完善相對集中行政處罰權(quán)下一步立法，有必要對當(dāng)前相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)模式進(jìn)行比較，分析其各自的利弊得失，探究其在不同城市的適用性，從而為下一步做好這項(xiàng)工作打下基礎(chǔ)。

一、相對集中行政處罰權(quán)的行政主體設(shè)置比較

（一）行政主體設(shè)置性質(zhì)比較。當(dāng)前我國承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)的行政主體性質(zhì)主要有兩種，一種是授權(quán)型集中模式。一種是委托型集中模式

授權(quán)型集中模式主要是指行使相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或社會組織的權(quán)力來源是依據(jù)國務(wù)院的決定或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定。其特點(diǎn)有三：一是其依據(jù)國務(wù)院的行政決定或省級政府的行政決定；二是其主體是被授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并有獨(dú)立的執(zhí)法資格，自己能承擔(dān)法律責(zé)任；三是其主體與原行使該行政檢查和處罰權(quán)的行政職能機(jī)關(guān)是一種配合協(xié)調(diào)關(guān)系，原行政機(jī)關(guān)不再行使行政決定中已劃出的行政處罰權(quán)。實(shí)踐證明，這種經(jīng)授權(quán)獲得相對集中行政處罰權(quán)的行政主體，將原分屬于各職能部門的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，既能有效精簡行政機(jī)構(gòu)，又能解決交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問題，其本身擁有明確的行政執(zhí)法主體資格，特別是其權(quán)力來源有組織法和行政處罰法的保障，是一種最宜采用的模式。當(dāng)然，這種模式的最大不足主要是機(jī)構(gòu)改革面較大，阻力明顯，程序繁多。“這種模式要經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府決定，其程序較為復(fù)雜，但復(fù)雜的程序本身也是一種保障?！?/p>

委托型集中模式是指一個(gè)具有管理公共事務(wù)職能的組織，接受多個(gè)行政機(jī)構(gòu)或上級行政機(jī)構(gòu)的委托，在委托權(quán)限和范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義代行委托機(jī)關(guān)的行政處罰職能的活動。這種情況產(chǎn)生的原因主要有兩個(gè)方面：一方面，行使集中行政處罰權(quán)的特定執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)決定了委托行政處罰權(quán)的存在；另一方面，如前所述，上述授權(quán)型集中模式程序繁多，時(shí)間跨度長，有些地方為了提高效率，往往不愿采取授權(quán)型集中模式，而改為委托型集中模式，由原行政處罰機(jī)關(guān)把其城市管理的相關(guān)處罰權(quán)通過委托的方式委托給專門機(jī)關(guān)或組織來行使。委托型集中模式中，受委托組織的權(quán)力直接來源于行政機(jī)關(guān)的委托，因而程序簡便，時(shí)間較短，成本較低，因而也較受歡迎。但如果其操作不當(dāng)，監(jiān)督不嚴(yán)，尤其是后一種原因產(chǎn)生的相對集中行政處罰權(quán)的行使，缺陷更是顯而易見。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法權(quán)威性大大折扣，如果在委托的過程中，委托程序不規(guī)范，委托結(jié)果公開性不夠，就會給行政處罰相對方產(chǎn)生執(zhí)法主體不合格，執(zhí)法組織亂處罰感覺，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的權(quán)威性，尤其是按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，本身就不能隨意委托的行政處罰權(quán)更是如此。二是行政處罰的規(guī)范性不夠。委托執(zhí)法本身是在農(nóng)村等地方不得已而為之的一種形式，如果這種形式被濫用，而又得不到很好監(jiān)督，會導(dǎo)致受委托組織濫用行政處罰權(quán)，為罰而執(zhí)法，嚴(yán)重影響政府的公信力，近幾年，在一些農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生與此也有一定原因。三是行政處罰責(zé)任不明確。從理論上來看，受委托執(zhí)法所產(chǎn)生的后果應(yīng)由委托機(jī)關(guān)來承擔(dān)，但在現(xiàn)實(shí)中，由于亂委托、濫委托的大量存在，委托執(zhí)法人員的素質(zhì)等原因，委托執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托執(zhí)法組織的職責(zé)很難分清，委托執(zhí)法機(jī)關(guān)也不愿意承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任，尤其在縣區(qū)一級，有些委托不是委托組織自己愿意的，而是縣區(qū)政府指令其必須委托更是如此。

（二）行政主體設(shè)置的方式比較。當(dāng)前，從相對集中行政處罰權(quán)行使的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式來看，主要有三種方式：

1.現(xiàn)有職能機(jī)關(guān)集中行使型。此模式的指導(dǎo)思想是重新組合各機(jī)關(guān)的職能，避免新設(shè)部門引起機(jī)構(gòu)膨脹，利用現(xiàn)有行政資源，提高行政效率。其主要做法是調(diào)整現(xiàn)有有關(guān)行政機(jī)關(guān)職能，確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)作為集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)，加掛執(zhí)法隊(duì)伍的牌子，即一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，如青島、長沙、深圳、合肥等城市基本采取這種模式。這種模式能減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，有利于短時(shí)間實(shí)現(xiàn)處罰職能的轉(zhuǎn)換，但其弊端也是明顯的。行使集中行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)容易發(fā)生角色錯(cuò)位，其本身雙重職能及法律地位的附屬性難以保證集中行政處罰權(quán)的公正與效率。

2.現(xiàn)有職能機(jī)關(guān)下設(shè)機(jī)構(gòu)集中行使型。這種模式的特點(diǎn)在于實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)是現(xiàn)有職能機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)集中行使，該機(jī)構(gòu)在管理體制上不具有獨(dú)立性，不是一級政府的獨(dú)立組成部門，而是作為一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的、由該部門領(lǐng)導(dǎo)的下設(shè)機(jī)構(gòu)。此種模式的最大優(yōu)點(diǎn)也是不另設(shè)機(jī)構(gòu)，不增加行政編制，甚至執(zhí)法人員也不要太大變化，因而改革面較小，阻力也較小，但其“硬傷”也顯而易見。即使其行使相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)是經(jīng)過省級部門授權(quán)，也很容易讓人相信這是行政委托，而且由于是獨(dú)立行政機(jī)關(guān)的二級機(jī)構(gòu)，其處罰的獨(dú)立性和公正性令人產(chǎn)生懷疑。

3.新設(shè)專門機(jī)關(guān)集中行使。實(shí)踐中采取這一模式的城市較多，如廣州、大連、珠海、中山等城市。在得到國務(wù)院或省級人民政府授權(quán)后，新增一個(gè)專門行政機(jī)構(gòu)來集中行使原由多個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)，而且該機(jī)關(guān)大多作為市政府的組成部門，作為一級行政機(jī)關(guān)，原行政機(jī)關(guān)不得再行使相關(guān)的行政處罰權(quán)。應(yīng)該說，這種模式是一種比較理想的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，它提高了行使集中行政處罰權(quán)的專門機(jī)構(gòu)的法律地位，使該機(jī)關(guān)集中精力實(shí)施好行政處罰權(quán)工作，從而提高行政處罰隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，保證行政處罰的獨(dú)立性、公平性、專業(yè)性和權(quán)威性，同時(shí)，也使執(zhí)法責(zé)任更加明確、清晰。但其不足之處主要在于增加機(jī)構(gòu)，和當(dāng)前國家行政體制改革的大方向不相符，所以，較多地方在批準(zhǔn)成立綜合執(zhí)法局的同時(shí)，要求必須撤銷另外一個(gè)政府組成部分即是出于這種種考慮。

（三）行政主體設(shè)置的名稱比較。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)的地方，其承擔(dān)集中行政處罰權(quán)的組織名稱也各不相同，如北京、咸陽、西安等城市采取的名稱是 “某某市城市管理綜合行政執(zhí)法局”；而杭州、溫州、廈門、大連、長春、濟(jì)南、?？诘容^多城市采取的名稱是“某某市城市管理行政執(zhí)法局”；濟(jì)寧、三亞等少數(shù)城市采用的名稱是“某某市綜合行政執(zhí)法局”，把城市管理兩字去掉了；還有更少數(shù)城市如鄭州就叫“鄭州市行政執(zhí)法局”。當(dāng)然，名稱叫法雖然不同，但其承擔(dān)的集中行政處罰權(quán)基本相同，不過，從比較科學(xué)的名稱來看，還是稱“某某市城市管理綜合行政執(zhí)法局”比較合適，因?yàn)椤俺鞘泄芾怼卑哑涔茌牭姆秶缍ㄇ宄恕．?dāng)然，在當(dāng)前也有一種主張不要“城市管理”四字，因?yàn)殡S著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展加快，很多區(qū)縣已經(jīng)把綜合執(zhí)法工作延伸到鎮(zhèn)，所以完全沒有必要再限定為“城市管理”。但筆者以為，此項(xiàng)工作的開展主要還是為城市管理，暫時(shí)還是加上為好。而“綜合”兩字突出了其不同于傳統(tǒng)的行政執(zhí)法。當(dāng)然，也有人提出“行政執(zhí)法”是否太籠統(tǒng)了一點(diǎn)，是否更細(xì)化比如叫“行政處罰局”，關(guān)于這點(diǎn)筆者認(rèn)為倒未必，行政處罰也是行政執(zhí)法的一種，如果太細(xì)了，彈性太小，不利于下一步可能把與行政處罰相關(guān)的其它的如行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法權(quán)也吸收進(jìn)來，反而不科學(xué)。

二、相對集中行政處罰權(quán)的管理范圍比較

通過對全國絕大多數(shù)城市行政處罰權(quán)集中的范圍分析來看，相對集中行政處罰權(quán)的范圍主要有大集中模式和一般集中模式。大集中模式以北京和沈陽為代表；而全國大部分城市都是一般集中模式。應(yīng)該說，大集中模式集中比較徹底，凡是涉及到城市管理的行政處罰權(quán)基本上都進(jìn)行了集中，而且城市越大，需要集中的處罰范圍也越大，如北京市就集中了了包括市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃、工商行政、公安交通、城市節(jié)水、停車管理、環(huán)境保護(hù)、施工現(xiàn)場、城市河湖、公用事業(yè)、導(dǎo)游業(yè)、市政、交通等14個(gè)方面。沈陽市城管執(zhí)法局目前共行使14項(xiàng)職能,包括市容、市政、環(huán)保、園林綠化、房產(chǎn)、文化市場、人防工程建設(shè)、煤炭、建筑市場和施工管理、民政殯葬、公共事業(yè)、城市規(guī)劃、工商行政管理、公安交通管理。這種集中模式有其合理之處，把該集中的都進(jìn)行了集中，免得產(chǎn)生新的職能交叉、權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象。但其實(shí)施過程中阻力較大，需要磨合的時(shí)間也較長。一般集中模式在目前比較普遍，現(xiàn)有絕大多數(shù)城市在相對集中行政處罰權(quán)的過程都采取這種模式，如《安徽省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》就明確規(guī)定，相對集中行政處罰的范圍主要包括城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理及省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，據(jù)筆者調(diào)查，安徽省大多數(shù)市、縣都只是集中前七項(xiàng)，而后一項(xiàng)彈性條款暫時(shí)都沒有集中。這種集中模式的優(yōu)點(diǎn)是集中范圍不大，涉及的處罰機(jī)關(guān)不多，而且集中的行政處罰大多是原單位也很難管理和處罰到位的職權(quán)，所以阻力較小，時(shí)間較短，協(xié)調(diào)難度不大。其不足是具體實(shí)施過程中容易產(chǎn)生新的職責(zé)交叉、權(quán)能模糊現(xiàn)象。也正是因?yàn)檫@個(gè)因素，所以在當(dāng)前較多地方，大都采取逐步過渡的形式，即先采取一般集中模式，經(jīng)過試點(diǎn)和時(shí)機(jī)成熟以及人們觀念上的逐漸接受，再向北京和沈陽學(xué)習(xí)，開始較大范圍的集中行政處罰權(quán)。當(dāng)然，行政處罰權(quán)也不是越集中越好，有些不需要集中的集中了反而效果不好。

三、相對集中行政處罰權(quán)的行政主體縱向管理比較

目前，我國在中央和省一級還沒有設(shè)立承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，所以，縱向管理模式主要是指市、縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）這三級承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其它社會組織之間的管理關(guān)系和管理方式。當(dāng)前，從相對集中行使行政處罰權(quán)的管理體制和運(yùn)作方式上看：

1.市區(qū)之間主要有市垂直型和市區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)型。市垂直領(lǐng)導(dǎo)型是指僅在市級設(shè)置行使相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)，這種權(quán)力全部集中在市級行政機(jī)關(guān)，其下屬的區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)管理任務(wù)，無相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。這些機(jī)構(gòu)有時(shí)只能作為市級綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的委托對行政違法行為進(jìn)行處罰，但不能成為行政處罰的主體。這一模式把集中的行政處罰權(quán)集中到市一級來行使，免除了區(qū)和街道的干擾，有利于規(guī)范行政執(zhí)法的行為，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)與其他相關(guān)執(zhí)法單位的協(xié)調(diào)。其不足是易導(dǎo)致基層執(zhí)法力度弱化，想管理的沒權(quán)管理，有權(quán)管理難以管理，看得見的管不著，有權(quán)管的看不見，削弱基層的積極性。一般來說，中小城市可能比較適合這種模式。市區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)型是指市和區(qū)分別設(shè)立集中行政處罰機(jī)構(gòu)，各自都是獨(dú)立的法人，能用自己的名義行使行政處罰權(quán)，區(qū)一級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受區(qū)政府和上級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這種模式下，區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是主要的執(zhí)法主體，承擔(dān)著絕大多數(shù)的城市行政處罰任務(wù)，市級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)只承擔(dān)著諸如跨區(qū)的、流動的和重大違法的行政處罰任務(wù)，其更多的是對區(qū)行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是把具體的執(zhí)法權(quán)下移，真正使想管的有權(quán)管，實(shí)踐中效果比較明顯，當(dāng)前絕大多數(shù)城市采取的都是這一模式，也比較適合大中城市。

2.市縣之間主要采取的是雙重領(lǐng)導(dǎo)型。這是因?yàn)槭锌h和市區(qū)的不同特點(diǎn)決定的。縣一般離市都有一定距離，而且市縣之間的關(guān)系本身就和市區(qū)之間的關(guān)系不一樣。在這種情況下，如果采取市垂直領(lǐng)導(dǎo)型是不能滿足縣里行政執(zhí)法的要求的，而且也會導(dǎo)致行政執(zhí)法效率低下。當(dāng)然，縣綜合行政執(zhí)法仍然需要接受市綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法相對人如對縣綜合行政執(zhí)法的具體處罰不服，既可以向縣人民政府申請復(fù)議，也可以向上一級綜合行政執(zhí)法部門申請復(fù)議。

3.區(qū)街道（鎮(zhèn)）之間主要有兩種模式。一種是垂直領(lǐng)導(dǎo)型。如北京的海淀、石景山區(qū)、十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的監(jiān)察分隊(duì)（承擔(dān)集中行政處罰權(quán)）由大隊(duì)垂直管理，分隊(duì)的人財(cái)物都在大隊(duì)；另一種是雙重領(lǐng)導(dǎo)型。在這種模式下也有兩種情況，一種是分隊(duì)的人事管理權(quán)在大隊(duì)，而財(cái)物管理權(quán)在街道辦事處，如北京的崇文、宣武、豐臺區(qū)；另一種分隊(duì)人財(cái)物的管理權(quán)全部在街道辦事處，大隊(duì)只有對分隊(duì)工作的考核權(quán)，如北京的東城、西城和朝陽區(qū)。

4.縣、鎮(zhèn)（根據(jù)我國相關(guān)組織法，鎮(zhèn)的管理屬于城市管理）之間主要有垂直領(lǐng)導(dǎo)型和雙重領(lǐng)導(dǎo)型。隨著我國縣級政府的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化的加快，越來越多的市、縣政府不僅開始考慮縣級政府所在地的行政執(zhí)法問題，而且也對較大的鎮(zhèn)、尤其是縣城周邊或市級周邊的鎮(zhèn)執(zhí)法進(jìn)行了謀劃，較多縣也進(jìn)行了綜合執(zhí)法的試點(diǎn)。從目前來看，主要有兩種模式，一種是縣級綜合行政執(zhí)法部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)在鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法部門只是縣級執(zhí)法部門的派出機(jī)構(gòu)，人財(cái)物都在縣執(zhí)法部門。這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能夠規(guī)范基層行政執(zhí)法，提高基層行政執(zhí)法人員素質(zhì)，改變執(zhí)法形象，其不足主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法配合動力不足，縣級財(cái)政力量欠缺，執(zhí)法成本增高。而雙重領(lǐng)導(dǎo)型主要是指鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門接受同級鎮(zhèn)人民政府和上一級綜合執(zhí)法部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，要么是財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，人由上級統(tǒng)一招考培訓(xùn)，要么是人由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法人員通過考試和培訓(xùn)，財(cái)物由上級解決。但不管哪種情況，業(yè)務(wù)統(tǒng)一由上級綜合執(zhí)法部門來領(lǐng)導(dǎo)。

四、相對集中行政處罰權(quán)的橫向協(xié)作機(jī)制比較

城管執(zhí)法，實(shí)際上執(zhí)行的是其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。雖然城管與其他機(jī)構(gòu)之間的行政處罰職能通過授權(quán)或委托基本上分割的較為清楚、明確，但城管執(zhí)法的有效性依然需要依賴于相關(guān)職能部門的配合，如城管在執(zhí)法時(shí)遇到暴力抗法，則需要公安機(jī)關(guān)的配合和支持；再如，在一些違法情節(jié)的認(rèn)定上，需要通過檢測或勘驗(yàn)才能確定，還是需要原職能部門的協(xié)助。正因如此，各個(gè)地方都建立或創(chuàng)新了一些城管部門和其他機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。歸納起來，大致有以下幾個(gè)方面：

1.綜合行政執(zhí)法部門的上級部門協(xié)調(diào)制度。如北京市市政管理委員會負(fù)責(zé)本市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市市容環(huán)境綜合整治工作，是北京市城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的直接上級機(jī)關(guān)，也是對綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。但從目前運(yùn)行情況來看，效果不很理想，原因有二：一是職責(zé)太多，對于城管執(zhí)法的部分無暇顧及，而且城管執(zhí)法比較繁難，不容易從中獲得較好的激勵(lì)。二是由于市政管理委員會地位仍然比較低，只是和其他機(jī)構(gòu)平行的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，因而其協(xié)調(diào)功能很難得到有效發(fā)揮。

2.聯(lián)席會議制度。這種制度相比較前一種要好一些，它由不同的政府組成機(jī)關(guān)就相關(guān)執(zhí)法問題由政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集的一種協(xié)調(diào)機(jī)制，其協(xié)調(diào)的地位相對較高，協(xié)調(diào)的作用較明顯。但其不足之處主要在于，行政執(zhí)法是一種常態(tài)工作，而聯(lián)席會議必定是會議形式，不可能經(jīng)常召開，在日常行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄的事項(xiàng)繁多，多數(shù)事件均需要其他部門配合才可較好地解決，不可能每件事情都來召開聯(lián)席會議。

3.制度化的移送制度。這種機(jī)制應(yīng)該說部分彌補(bǔ)了上述兩項(xiàng)制度的不足。這項(xiàng)制度要求，在制定相對集中行政處罰權(quán)的具體方案時(shí)，就明確規(guī)定各個(gè)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的過程中如何協(xié)作、如何配合。如其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在檢查或行政執(zhí)法的過程中發(fā)現(xiàn)可能需要給予行政處罰的，在固定的時(shí)間內(nèi)向綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抄送，而綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰的過程發(fā)現(xiàn)有其他違法的也及時(shí)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)抄送或報(bào)送。這種制度用規(guī)范性文件的形式進(jìn)行規(guī)定，并輔之以一定的行政責(zé)任追究，可能會解決絕大多數(shù)行政執(zhí)法問題。當(dāng)然，對極個(gè)別涉及面和單位比較多或者是重特大執(zhí)法案件，還是通過召開聯(lián)席會議，效果可能更好。

4.派駐員制度。所謂派駐員制度是指對某些事項(xiàng)非常需要另一單位在執(zhí)法過程中給予協(xié)助的，經(jīng)協(xié)調(diào)由協(xié)助單位派人專門駐扎在綜合執(zhí)法單位以便隨時(shí)進(jìn)行協(xié)助。這種制度主要針對公安機(jī)關(guān)派駐公安人員協(xié)助綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，當(dāng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的過程中，遇到行政相對方暴力抗法時(shí)，公安人員對違法者可能隨時(shí)按照治安處罰法給予處罰，從而維護(hù)綜合執(zhí)法部門執(zhí)法的威嚴(yán)。這種形式對于解決當(dāng)前綜合執(zhí)法一方面亂用人身自由處罰，而另一方面又經(jīng)常遇到暴力抗法，綜合執(zhí)法部門又無能為力現(xiàn)象有較好的效果。

應(yīng)該說，自國務(wù)院2002年大面積開展相對集中行政處罰權(quán)工作以來,整體效果還是比較明顯,但由于相關(guān)法律規(guī)定模糊,實(shí)施細(xì)則不配套,相關(guān)理論研究跟不上，導(dǎo)致各地在開展這種工作時(shí)好壞不一,不僅承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)的行政主體設(shè)置不一、實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)領(lǐng)域不一，而且承擔(dān)綜合行政執(zhí)法的行政主體縱向和橫向管理機(jī)制和方式也是千差萬別，從而導(dǎo)致實(shí)踐上效果也是良莠不齊。所以，在當(dāng)前，不管是為了規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，提高城市管理水平，提高政府公信力；還是為了提高理論認(rèn)識，完善相關(guān)法律法規(guī)，都有必要對其問題進(jìn)行更加深入研究。當(dāng)然，關(guān)于這項(xiàng)工作需要研究的還有很多，如綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部如何組建，其執(zhí)法人如何招錄，內(nèi)部如何培訓(xùn)，還應(yīng)該創(chuàng)新哪些工作方法，如何對其進(jìn)行監(jiān)督等問題，都是需要深入研究的。

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Discussion and Analysis about Concentrated Administration Punishes Right Mode Comparesion

and its Adaptability

篇8

上高縣位于江西省西北部，錦河中游，全縣總面積1350平方千米，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3場1街道，168個(gè)村委會，18個(gè)社區(qū)居委會，總?cè)丝?5萬。上高是全國瘦肉型生豬基地縣，全國生豬調(diào)出大縣。上高縣多年未出現(xiàn)重大動物疫病和動物產(chǎn)品安全問題。這得益于執(zhí)法體系的健全，執(zhí)法程序的規(guī)范，執(zhí)法水平和能力的提升。

1健全機(jī)構(gòu)，組建動監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍

1.1加快體制改革，做到職責(zé)分明

上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所前身是上高縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，成立于1996年12月，與局畜牧獸醫(yī)站、飼料監(jiān)察站實(shí)行三塊牌子一套人馬合署辦公，運(yùn)轉(zhuǎn)一年后，于1997年分設(shè)獨(dú)立運(yùn)作，但對外還掛有上高縣動物檢疫總站、上高縣飼料獸藥監(jiān)督所牌子，直至2008年6月更名為上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，其機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制保持不變，并增掛“上高縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)”牌子，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。現(xiàn)有動物防疫監(jiān)督員10名，其中專職監(jiān)督員3名。鄉(xiāng)級動物防疫、檢疫網(wǎng)絡(luò)體系改革歷經(jīng)五年，經(jīng)歷了三次重大改革。2000年1月將動物檢疫職能與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）畜牧獸醫(yī)站剝離出并成立縣城、泗溪、新界埠、汗堂、徐家渡和墨山六個(gè)中心動物檢疫站。2002年3月對原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）畜牧獸醫(yī)站經(jīng)體制改革撤銷并重新組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）動物防疫站14個(gè)。2004年4月，全縣合并重組基層動物防疫和動物檢疫（驗(yàn)）機(jī)構(gòu)和人員，共設(shè)立了14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫檢疫站和1個(gè)縣城中心動物檢疫檢驗(yàn)站?，F(xiàn)有基層動物防檢員59名，都通過審查，并取得動物檢疫員資格。全縣基層防檢站的人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)均由縣畜牧水產(chǎn)局實(shí)行垂直管理，基層動物防檢人員實(shí)行合同聘用和嚴(yán)重違規(guī)淘汰管理制，基層的工作人員全部參加了事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分調(diào)動了動物防檢員的工作積極性，推動檢疫監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

1.2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面精心部署

上高縣畜牧水產(chǎn)局始終將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和文明執(zhí)法創(chuàng)建活動作為重點(diǎn)，成立了“局文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)動物監(jiān)督執(zhí)法工作。按照《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江西省動物防疫條例》等精神，上高縣畜牧水產(chǎn)局頒發(fā)了《上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施方案》《關(guān)于開展全縣飼料獸藥綜合執(zhí)法規(guī)范年活動實(shí)施方案》《關(guān)于供滬、粵等省市生豬產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案》等文件，全面部署動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥飼料專項(xiàng)整治工作，這些文件和實(shí)施方案對動監(jiān)工作起到了積極有效的作用。

1.3明確職責(zé)范疇，提升整體素質(zhì)

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官方獸醫(yī)制度，對現(xiàn)有10名動物防疫監(jiān)督員和59名動物檢疫員確認(rèn)身份，全部實(shí)行電子檔案管理，向社會公示，網(wǎng)上可直接查詢。同時(shí)，抓好行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計(jì)劃、分步驟地對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規(guī)和相關(guān)知識的培訓(xùn)。加強(qiáng)“三法三條例”，即《畜牧法》《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《江西省動物防疫條例》的宣傳，曾多次印發(fā)《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理手冊》，做到局干部職工和基層動物防檢員人手一套學(xué)習(xí)資料，制定相關(guān)的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)能力。分期分批派往華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，省、市組織的法規(guī)知識培訓(xùn)，每年在三月、六月組織全縣防檢員進(jìn)行為期兩次的學(xué)習(xí)和測試，并積極組織全縣動物檢疫員參加全國職業(yè)獸醫(yī)資格考試。通過培訓(xùn)和測試，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象的目的，全面提升動監(jiān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

2完善制度，規(guī)范動監(jiān)執(zhí)法行為

2.1健全制度，強(qiáng)化證章標(biāo)志管理

圍繞切實(shí)抓好證章標(biāo)志管理，上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在健全各項(xiàng)制度的同時(shí)，制定了《上高縣檢疫票證和免疫耳標(biāo)管理辦法》《上高縣開展動監(jiān)執(zhí)法規(guī)范年活動的實(shí)施方案》《上高縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《上高縣基層動物防檢人員違規(guī)處罰辦法》等一系列相關(guān)規(guī)定和管理制度。全縣各種動物檢疫票證和免疫耳標(biāo)（證）由局動監(jiān)所按實(shí)際需要，派專人到宜春市動物衛(wèi)生監(jiān)督所購買。票證做到專人管理、專人發(fā)放，由基層動物防檢站站長統(tǒng)一購領(lǐng)、保管、發(fā)放和登記回收，所有動物防檢員實(shí)行證、章、標(biāo)志的保證金管理制度，每人每年保證金2000元。沒有違反規(guī)定的，保證金滾存到下一年；一般違反規(guī)定的，除按規(guī)定處罰外，還沒收一定數(shù)量的保證金，在下年度補(bǔ)足保證金；嚴(yán)重違反規(guī)定的，除沒收全部保證金和依照規(guī)定處理外，堅(jiān)決辭退，解聘當(dāng)事防檢員。在相關(guān)配套制度的保障下，在全體防檢員的努力下，全縣沒有出現(xiàn)非法買賣和轉(zhuǎn)讓票證的現(xiàn)象。

2.2嚴(yán)格監(jiān)管，確保動物及動物產(chǎn)品安全

嚴(yán)格實(shí)施市場和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。以產(chǎn)地檢疫為重點(diǎn)，嚴(yán)把動物檢疫五關(guān)，即出欄（籠）檢疫關(guān)、收購憑證查驗(yàn)關(guān)、屠宰肉品檢驗(yàn)關(guān)、市場監(jiān)督巡查關(guān)和運(yùn)載車輛消毒關(guān)。嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，科學(xué)開展動物產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫面達(dá)到100%。全面落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)巡查和監(jiān)督，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)罰動物檢疫違法違規(guī)行為。屠宰檢疫做到有宰必檢，加強(qiáng)對全縣8個(gè)定點(diǎn)屠宰場和21個(gè)集貿(mào)市場的日常監(jiān)督，安排駐廠（場）防檢員長期監(jiān)控，并對屠宰場、集貿(mào)市場和規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，進(jìn)行定期或不定期檢查，建立巡查檔案。嚴(yán)格流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，對違反“三法三條例”，不憑證件和動物免疫標(biāo)識運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品的單位和個(gè)人堅(jiān)決予以打擊。這種以檢促防，防檢監(jiān)結(jié)合的方式，確保了全縣沒有出現(xiàn)一起畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

3建立聯(lián)防聯(lián)檢機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法合力

3.1調(diào)動全局參與，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

一是上高縣畜牧水產(chǎn)局堅(jiān)持劃片掛站包干制度，把全局4個(gè)站（股、所）的分管、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，分成4個(gè)片，每個(gè)片負(fù)責(zé)3~4個(gè)基層防疫檢疫站，1~2人掛一個(gè)站。掛站人員負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級政策、精神、要求和局里的各項(xiàng)規(guī)章制度。定期或不定期安排各片領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到各自負(fù)責(zé)區(qū)域開展督促檢查工作。二是建立健全聯(lián)席會議制度，定期召開周邊縣、市（站）會議，共同解決周邊的動物防疫監(jiān)督和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作和重大問題，研究分工合作事宜和工作重點(diǎn)。通過多次與鄰邊縣市聯(lián)合開展打假治劣行動，提高周邊動物產(chǎn)品質(zhì)量，聯(lián)手打擊跨區(qū)域的違法行為。

3.2聯(lián)合部門作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效率#p#分頁標(biāo)題#e#

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安、法院等相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)資源共享、安全共抓，建立較為完善的監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)體系。為提高辦案效果，一方面對難辦的重大案件選擇與公安人員聯(lián)合辦案，利用公安部門的現(xiàn)代化設(shè)備調(diào)取證據(jù)，必要時(shí)對違法行為人采取強(qiáng)制措施，提高辦案效率，做到有案必查，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)；另一方面對拒不履行《行政處罰決定書》的當(dāng)事人，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.3出重拳下狠手，做好“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作

上高畜牧水產(chǎn)局一直將“瘦肉精”監(jiān)控整治為重點(diǎn)的畜產(chǎn)品安全工作擺在重要位置，堅(jiān)持定期或不定期的檢查，對200多家獸藥和飼料經(jīng)營戶及2000余戶規(guī)模養(yǎng)豬戶進(jìn)行抽檢。在河南“瘦肉精”事件曝光后，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作。一是深入基層，搞好調(diào)查摸底。由局長及分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的同志深入基層調(diào)查走訪，貼近市場了解實(shí)情，廣泛接觸相關(guān)業(yè)主和有關(guān)人員，核實(shí)已掌握情況，及時(shí)收集新資訊，掌握第一手資料，為專項(xiàng)整治工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是召開全縣生豬長途販運(yùn)業(yè)主、飼料經(jīng)銷業(yè)主、養(yǎng)豬業(yè)主大會。會上傳達(dá)了省市“瘦肉精”整治精神，闡述了“瘦肉精”的危害，及非法經(jīng)銷使用“瘦肉精”的法律后果，并與生豬長途販運(yùn)等相關(guān)行業(yè)的業(yè)主簽訂了合法經(jīng)營承諾書，提高養(yǎng)殖者、經(jīng)營者的法制觀念和守法意識。三是加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。印發(fā)省畜牧獸醫(yī)局《嚴(yán)禁使用“瘦肉精”告知書》2000多份，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，在規(guī)模豬場、屠宰加工場等相關(guān)場所張貼。同時(shí)還通過電視、短信、會議等形式加強(qiáng)宣傳。四是全面開展“瘦肉精”整治行動。組織全體局機(jī)關(guān)干部職工及全縣動物防檢人員，對全縣年出欄50頭以上的規(guī)模豬場，開展鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺尿樣排查，并按國家農(nóng)業(yè)部拉網(wǎng)式監(jiān)測檢查要求，檢查豬場，采集尿樣。其中，共檢查豬場1148個(gè)，排查出違禁藥品的經(jīng)營及使用4個(gè)，均已依法立案查處，個(gè)別移交公安部門進(jìn)行禁藥來源追查。五是積極探索畜產(chǎn)品質(zhì)量工作監(jiān)管長效機(jī)制。制定并印發(fā)“2011年上高縣‘瘦肉精’專項(xiàng)整治實(shí)施方案”“2011年上高縣獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案”和“2011年上高縣水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留問題專項(xiàng)整治方案”，按方案推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作，推行動物檢疫員利益回避和“瘦肉精”每戶肥豬上市必檢確認(rèn)制。

4嚴(yán)格執(zhí)法，樹立動監(jiān)良好形象

4.1嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法

在執(zhí)法辦案中，堅(jiān)持公開、公平原則，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。積極推行案件主辦人員負(fù)責(zé)制、集體合議審核制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、程序合法化、制度規(guī)范化。堅(jiān)持立、辦、審、決四分離制度，即分管局長審批立案；辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見并執(zhí)行處罰決定。對違法案件，執(zhí)法人員依照《行政處罰法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定，遵循“立案-調(diào)查-處理-送達(dá)-復(fù)議-執(zhí)行”的執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法，做到執(zhí)法須亮證、告知當(dāng)事人權(quán)益，遵守強(qiáng)制措施的法定時(shí)限。十幾年來，沒有出現(xiàn)單獨(dú)執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。

4.2加大查處力度，嚴(yán)打不法行為

對違法經(jīng)營、使用國家明令禁止的獸藥和涉及非法添加其他有毒有害物質(zhì)以及經(jīng)營不合格畜產(chǎn)品等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。按照《動物防疫法》《江西省動物防疫條例》，參照《江西省行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，對多起違法者，從嚴(yán)從重處罰，以嚴(yán)厲的處罰打擊不法行為，達(dá)到威懾的效果。在抓好平時(shí)執(zhí)法檢查的同時(shí)，有針對性地開展飼料、獸藥和病害動物等專項(xiàng)集中整治活動，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。

4.3采取多項(xiàng)舉措，鞏固執(zhí)法效果

一是對全縣所有規(guī)模養(yǎng)殖廠（場）推行承諾制度，與養(yǎng)殖戶簽訂禁止使用“瘦肉精”及超時(shí)超限使用獸藥承諾書，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，養(yǎng)殖戶將受到1~5萬元的處罰，接受行政執(zhí)法主管部門的停產(chǎn)整頓處理。二是對飼料、獸藥經(jīng)營單位和個(gè)人全面實(shí)行“六項(xiàng)制度”，即“信譽(yù)卡制度”“服務(wù)承諾制度”“進(jìn)貨銷售臺賬備案制度”“三包制度”“營銷責(zé)任制度”和“營銷情況記錄在案制度”，督促他們自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，合法經(jīng)營。通過執(zhí)法辦案和落實(shí)這些舉措，全縣違法行為大幅減少，畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù)明顯提高。上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了不少的成績，監(jiān)督執(zhí)法活動也逐漸步入法治化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的軌道。但隨著實(shí)踐的開展，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體、體制、設(shè)備、資金、執(zhí)法人員素質(zhì)問題逐漸顯現(xiàn)，已妨礙了監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。要更為有效地推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，需從“三個(gè)確保，一個(gè)到位”上著手。

4.3.1確保執(zhí)法主體合法化

根據(jù)《動物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但由于歷史等原因，動物衛(wèi)生監(jiān)督所為各級人民政府畜牧部門所屬，是其內(nèi)設(shè)二級機(jī)構(gòu)，獨(dú)立法人資格和執(zhí)法主體存在著不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。執(zhí)法主體的不合法，導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的不合法性，勢必造成行政訴訟敗訴，將會影響監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。確保執(zhí)法主體合法化已成為當(dāng)務(wù)之急。要進(jìn)一步改革現(xiàn)行體制，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，按照《動物防疫法》等法律法規(guī)要求，設(shè)立能夠獨(dú)立行使監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)確保在5人以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站的防檢員應(yīng)確保在2人以上，徹底改變一鄉(xiāng)一人的現(xiàn)象。

4.3.2確保執(zhí)法裝備規(guī)范化

動物衛(wèi)生監(jiān)督所和基層動物防檢站雖都配置了一些執(zhí)法工具，但仍無法滿足執(zhí)法需求。采訪機(jī)、交通通訊設(shè)備、快速檢測檢疫儀器等執(zhí)法設(shè)備的短缺，造成取證困難，許多案件證據(jù)易消失，而現(xiàn)場無法立即進(jìn)行取證，助長了違法者的囂張氣焰，影響了辦案效率。監(jiān)督執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝，影響了執(zhí)法形象。要確保執(zhí)法裝備齊全，配備執(zhí)法辦案所必需的現(xiàn)場攝像取證、快速檢測檢疫儀器，交通通訊設(shè)備等裝備，完善實(shí)驗(yàn)室檢疫檢測、無害化處理和動物隔離設(shè)施設(shè)備，盡快規(guī)范執(zhí)法人員著裝。#p#分頁標(biāo)題#e#

篇9

一、緊密結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)開展“兩項(xiàng)活動”

3月上旬以來，在縣委和局黨委的統(tǒng)一部署下，在衛(wèi)生局黨委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的大力指導(dǎo)下，衛(wèi)生監(jiān)督所緊密結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，認(rèn)真開展了“作風(fēng)建設(shè)年”活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入進(jìn)行了思想動員和輿論宣傳，制定了《實(shí)施方案》和《推進(jìn)計(jì)劃》，明確了總體要求、實(shí)施步驟和目標(biāo)任務(wù)，開辟了活動陣地，建立健全了檔案管理資料，周密安排了學(xué)習(xí)內(nèi)容，統(tǒng)一編印了學(xué)習(xí)資料，采取集中學(xué)習(xí)、分頭自學(xué)、座談討論、撰寫文章、專題輔導(dǎo)等多種有效形式，扎實(shí)開展了政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。截至目前，共集中學(xué)習(xí)16次，每人記寫學(xué)習(xí)筆記2萬字以上，撰寫心得體會文章2篇，從而使全體衛(wèi)生監(jiān)督員的思想認(rèn)識更加到位，政策理論水平明顯提高，“兩項(xiàng)活動”順利推進(jìn)。

二、主動適應(yīng)改革需要，抓好隊(duì)伍素質(zhì)教育

為進(jìn)一步適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的形勢，衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合“兩項(xiàng)活動”的深入開展和執(zhí)法人員的職位要求、個(gè)體差異和不同時(shí)期工作重點(diǎn)，通過外出脫產(chǎn)集中培訓(xùn)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)例會制度、開展經(jīng)驗(yàn)座談交流、組織技術(shù)理論考試等多種形式，大力開展衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍法紀(jì)教育、警示教育、職業(yè)道德教育、廉潔自律教育和服務(wù)理念教育。以全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作會議為契機(jī)，舉辦了全縣衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班，對相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、文書寫作、專業(yè)知識、現(xiàn)場監(jiān)督等方面的業(yè)務(wù)技能進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)，參加縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生監(jiān)督員74人。嚴(yán)格落實(shí)每周一和周五上午的學(xué)習(xí)例會制度，累計(jì)培訓(xùn)820人次。選派17人次參加了省、市衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法技能培訓(xùn)班。通過以上措施，全體職工的綜合素質(zhì)明顯提高，遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，維護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的社會形象。

三、積極開展宣傳培訓(xùn)，營造良好執(zhí)法環(huán)境

一是于3月中旬舉辦了全縣小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法培訓(xùn)班，參加小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人60人，重點(diǎn)傳達(dá)并講解了《甘肅省醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理暫行辦法》。二是開展了“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”宣傳活動和《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，向廣大人民群眾宣傳了衛(wèi)生安全知識和職業(yè)病防治知識，懸掛橫幅12條，張貼標(biāo)語500余張，發(fā)放宣傳資料xx0余份，接受相關(guān)咨詢約1000人次。三是結(jié)合專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作，積極向監(jiān)管對象宣傳消毒餐具、一次性筷子、一次性塑料袋和“地溝油”等衛(wèi)生知識，印發(fā)宣傳彩頁xx0余張，在相關(guān)簡報(bào)、電視臺、縣政府網(wǎng)站等媒體上播發(fā)信息6條。四是在“兩證”辦理過程中對公共衛(wèi)生從業(yè)人員均進(jìn)行相應(yīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)考試，1—5月份發(fā)放《公共衛(wèi)生從業(yè)人員培訓(xùn)手冊》1500余冊，發(fā)放《健康體檢/衛(wèi)生培訓(xùn)合格證》712個(gè)。通過宣傳培訓(xùn)，衛(wèi)生法律漸趨普及，工作成果得以展示，衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)一步贏得了全社會的關(guān)注和支持。

四、全力應(yīng)對自然災(zāi)害，展現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)水平

為了有序、有力、有效地應(yīng)對和處置“4·24”特大風(fēng)暴災(zāi)害，衛(wèi)生監(jiān)督所及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由所領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，積極進(jìn)行周密部署和任務(wù)落實(shí)，充分體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)社會的能力和水平。對全縣13處著火點(diǎn)和相關(guān)受災(zāi)農(nóng)戶的食品衛(wèi)生、生活飲用水水源及供水設(shè)施等情況現(xiàn)場進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，配合疾控中心專業(yè)防疫人員對燒死畜禽進(jìn)行了消毒、深埋處理。對相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。通過全程督導(dǎo)，杜絕了疫情等次生災(zāi)害的發(fā)生。積極開展了對口幫扶，派駐人員蹲點(diǎn)幫扶昌寧鄉(xiāng)大海子村，捐助昌寧鄉(xiāng)政府及大海子村幫扶資金7000元。組織衛(wèi)生監(jiān)督員參加了“抗災(zāi)救災(zāi)、整治環(huán)境、保護(hù)家園”專項(xiàng)行動，保質(zhì)保量完成了環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)。

五、嚴(yán)格許可審批程序，證件發(fā)放有序規(guī)范

上半年，衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定和單位職責(zé)要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了許可證件的發(fā)放程序和許可標(biāo)準(zhǔn)。1—5月份共受理各類衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)720件(次)，經(jīng)現(xiàn)場審查合格，復(fù)核《食品衛(wèi)生許可證》75個(gè);新發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》40個(gè);新發(fā)和延續(xù)公共場所《衛(wèi)生許可證》36個(gè)，復(fù)核公共場所《衛(wèi)生許可證》15個(gè);參與審查驗(yàn)收醫(yī)療機(jī)構(gòu)1家，各種衛(wèi)生行政許可證件底數(shù)清楚，發(fā)放嚴(yán)格，審批規(guī)范，管理有序。

六、圍繞中心克難攻堅(jiān)，重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

(一)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督管理有力有效。在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生監(jiān)督所積極開展了食品安全整頓行動。一是開展了建筑工地食堂集中檢查，于4月底出動衛(wèi)生監(jiān)督員36人次，檢查單位11個(gè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了存在的食品安全隱患，并跟蹤進(jìn)行了徹底整改。二是采取“錯(cuò)時(shí)督查制、延時(shí)檢查制”等行之有效的措施，繼續(xù)開展餐飲具衛(wèi)生監(jiān)督采樣監(jiān)測工作，1-5月采樣827份，經(jīng)縣疾控中心檢驗(yàn)，合格607份，合格率73.4%，對餐具檢驗(yàn)為不合格的單位進(jìn)行了跟蹤處理，有效消除了安全隱患。三是在城區(qū)餐飲單位開展了使用不合格消毒餐具、一次性筷子和一次性塑料袋及“地溝油”管理的集中整治，嚴(yán)肅查處了違法行為。共檢查餐飲單位325家，覆蓋率達(dá)100%，查出重復(fù)洗用集中式消毒餐具和使用不合格一次性木筷、一次性塑料袋的餐飲服務(wù)單位34家，沒收不合格一次性塑料袋xx多只，沒收不合格餐具320個(gè)，督促相關(guān)單位和泔水收集人員簽訂協(xié)議書32份，使我縣餐飲服務(wù)市場服務(wù)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

(二)醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管全面細(xì)致。按照衛(wèi)生行政部門委托，衛(wèi)生監(jiān)督所以城鄉(xiāng)結(jié)合部、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、院務(wù)公開、規(guī)范服務(wù)、合理用藥、臨床檢驗(yàn)、院內(nèi)感染消毒、不良業(yè)績記錄制度、傳染病防控措施落實(shí)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對全縣各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了綜合監(jiān)督檢查。截至 5月31日，檢查二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家，婦幼保健院1家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15家，衛(wèi)生所及小型個(gè)體診所機(jī)構(gòu)215家，出動衛(wèi)生監(jiān)督員640人次，責(zé)令改正5家，一般程序行政處罰1家，衛(wèi)生監(jiān)督采樣365份，進(jìn)一步消除了醫(yī)療安全隱患。同時(shí)，按照省、市基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議精神和綜合改革配套文件，衛(wèi)生監(jiān)督所積極適應(yīng)形勢需要，及時(shí)調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督職能，于3月下旬設(shè)立了“中醫(yī)監(jiān)督科”，制定了《中醫(yī)監(jiān)督科工作職責(zé)》，并對公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中中醫(yī)藥工作開展情況開始進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作進(jìn)展有序。衛(wèi)生監(jiān)督所以保障“兩節(jié)”期間和夏秋季公共場所衛(wèi)生安全為重點(diǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持整治與規(guī)范并重原則，采取“錯(cuò)時(shí)監(jiān)督”和“回頭巡查”等有效措施，重點(diǎn)對居民社區(qū)內(nèi)、學(xué)校及其周邊的歌舞娛樂業(yè)、旅店業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、沐浴場所單位進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，同時(shí)對初步篩選確定的第二批公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理單位進(jìn)行了大力培育，逐一排除了衛(wèi)生安全隱患，進(jìn)一步鞏固了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的成效，有效保障了全縣公共場所衛(wèi)生安全。

(四)學(xué)校(包括托幼園所)衛(wèi)生集中檢查取得實(shí)效。按照分級包干和責(zé)任到人的要求，采取“錯(cuò)時(shí)監(jiān)督”、“延時(shí)檢查”和“回頭巡查”等有效措施，安排縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生監(jiān)督員，利用近二十天時(shí)間，從食品、傳染病、生活飲用水三個(gè)方面對各學(xué)校(包括各類托幼園所)開展了學(xué)校衛(wèi)生集中檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)生食堂證件是否齊全有效;餐飲具消毒是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);索證、索票、臺帳記錄是否真實(shí)齊全;是否違法非食用物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑等;學(xué)校疫情報(bào)告制度、晨檢制度、缺課追蹤制度、入托和入學(xué)預(yù)防接種證查驗(yàn)等制度是否全面落實(shí);自備水源的衛(wèi)生安全管理是否嚴(yán)格到位。檢查城鄉(xiāng)各類學(xué)校210家次，出動縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督員350多人次，當(dāng)場下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》75份，對檢查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生安全隱患提出了相應(yīng)的整改意見，全部跟蹤進(jìn)行了徹底整改，防止了學(xué)校食物中毒及傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，有效保障了廣大師生身體健康和生命安全。

(五)職業(yè)(放射)衛(wèi)生監(jiān)管有效推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范了我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)病科設(shè)置管理工作。近日對xx縣人民醫(yī)療設(shè)置職業(yè)病科工作情況進(jìn)行督查，目前暫掛靠在公共衛(wèi)生科，已指定4名內(nèi)科中職以上醫(yī)師人員承擔(dān)職業(yè)病健康檢查的相關(guān)工作職能，職業(yè)健康體檢資質(zhì)正在申請辦理之中，預(yù)留5張病床，建立健全了職業(yè)病報(bào)告制度及健康檢查工作檔案，有效推進(jìn)了我縣職業(yè)病診斷工作。

七、存在的問題

(一)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制管理不夠順暢。《食品安全法》實(shí)施后，體制改革尚未到位，當(dāng)前各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作特別是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作受到一定影響。

(二)衛(wèi)生監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)短缺，無自主檢測設(shè)備，造成采樣監(jiān)測工作難度大，頻次不夠科學(xué)，相關(guān)的采樣監(jiān)測和評價(jià)缺乏說服力，現(xiàn)有技術(shù)支持能力和水平不能適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。

(三)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍在執(zhí)法水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才梯隊(duì)等方面不能完全適應(yīng)新形勢下依法行政、職能轉(zhuǎn)變和綜合執(zhí)法的要求。個(gè)別衛(wèi)生監(jiān)督員對當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督形勢認(rèn)識有誤區(qū)，學(xué)習(xí)不認(rèn)真，致使執(zhí)法措施不夠到位，監(jiān)管質(zhì)量不夠滿意。

(四)部分社會群眾對衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不夠，衛(wèi)生意識不強(qiáng)，食品安全知識缺乏，自我保護(hù)能力不足。部分監(jiān)管對象法制觀念比較淡薄，違法經(jīng)營、誠信缺失等情況時(shí)有發(fā)生。

八、下一步打算

1、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開展多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)水平。

2、繼續(xù)開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品中安全示范單位創(chuàng)建活動，繼續(xù)推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，鞏固成果，擴(kuò)大成效，提高全縣公共衛(wèi)生監(jiān)管整體水平。

篇10

論文摘要:通過分析種子行政執(zhí)法體系的機(jī)構(gòu)、人員、特點(diǎn)、成果和問題，提出了從組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制入手建設(shè)種子行政執(zhí)法體系的基本思路和加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、建立社會誠信機(jī)制、完善農(nóng)村種子市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、搞好社會化服務(wù)和健全各項(xiàng)保障制度等項(xiàng)措施。

種子行政執(zhí)法體系建設(shè)是種子管理的重要內(nèi)容。在當(dāng)前種子市場空前火爆形勢下，種子事業(yè)既呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)，也存在著坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。因此，必須強(qiáng)化種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，堅(jiān)持以法治種，保證種子市場持久健康發(fā)展。

1.當(dāng)前種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本概況

《中華人民共和國種子法》頒布實(shí)施以來，全國各地相繼建立了不同類型的種子行政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，并在規(guī)范種子市場經(jīng)濟(jì)秩序上取得了重大進(jìn)展。種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的主要來源，或由農(nóng)業(yè)行政主管部在本系統(tǒng)內(nèi)直接調(diào)編成立，或從原國有行政、技術(shù)、經(jīng)營“三位一體”的種子公司中剝離而來，或從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門中分離而來，或在行政體制改革中由政府單獨(dú)撥編成立。

1.1種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式

(1)由農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)法規(guī)科室直接從事種子市場管理等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;

(2)由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托下設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使種子等農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能;

(3)由具有種子行政執(zhí)法、技術(shù)推廣或行業(yè)管理“兩位一體”或“三位一體”多項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子行政執(zhí)法;

(4)由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托種子專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展種子行政執(zhí)法。

1.2種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本特點(diǎn)

1.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置完善但不平衡。由于國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的模式，現(xiàn)行的種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)為專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)少;兼職機(jī)構(gòu)多，專職機(jī)構(gòu)少;行政委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，法律直接授權(quán)機(jī)構(gòu)少。

1.2.2隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完整但人員參差不齊。由于種子行政執(zhí)法人員來源不同，現(xiàn)有種子行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員狀況表現(xiàn)為專業(yè)科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下人員多，大專以上人員少;農(nóng)業(yè)專業(yè)人員多，法律等專業(yè)人員少;中初級科技人員多，高級科技人員少。

1.2.3執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)但責(zé)任重大。種子是特殊的活的商品，故在種子行政執(zhí)法中，既要牢牢掌握種子專業(yè)的基本技能，又要精通農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和法律等相關(guān)知識，依據(jù)專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)行政，達(dá)到最終執(zhí)法目的。但因種子行政執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，故在實(shí)際工作中難免不出現(xiàn)偏差。

1.2.4與種子經(jīng)營聯(lián)系較廣但仍有矛盾。由于大多數(shù)種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員是從國有種子公司中剝離出來并將種子公司等種子經(jīng)營單位作為其依法行政對象，故與種子經(jīng)營部門有一種天然的靠近和聯(lián)系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會導(dǎo)致感情上出現(xiàn)新的矛盾。

1.3種子行政執(zhí)法工作的主要任務(wù)和成果

1.3.1種子打假專項(xiàng)治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，依法檢查種子經(jīng)營單位，整頓種子市場，查處假冒偽劣種子，保護(hù)農(nóng)民利益。

1.3.2種子質(zhì)量檢驗(yàn)和檢疫。通過連年的種子三期檢驗(yàn)和田間、調(diào)運(yùn)檢疫，提高種子質(zhì)量，避免重大質(zhì)量事故發(fā)生。

1.3.3種子技術(shù)鑒定。依據(jù)種子法律法規(guī)，通化市政府編委下文成立的“通化市種子技術(shù)鑒定工作辦公室”，在全市范圍內(nèi)行使種子技術(shù)鑒定工作職能，每年鑒定種子糾紛案件數(shù)起，為種子管理和司法部門正確裁決種子案件提供法律和技術(shù)依據(jù)。

1.3.4品種審定。通過對品種區(qū)域試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行技術(shù)論證，審定鑒定新品種，實(shí)施品種保護(hù)，為其推廣應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。

1.3.5軟環(huán)境治理。在種子行政執(zhí)法中，按照嚴(yán)格的手續(xù)和完備的制度，開展種子生產(chǎn)經(jīng)營許可等便民服務(wù)，建立起公開、文明、規(guī)范、高效的服務(wù)環(huán)境，杜絕隨意執(zhí)法和亂執(zhí)法行為，確保種子執(zhí)法和市場環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)雙贏。

1.4種子行政執(zhí)法體系建設(shè)中存在的主要矛質(zhì)

1.4.1種子行政執(zhí)法與行業(yè)管理和技術(shù)推廣職能相互交叉的矛盾。目前，各地種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多為一站多能，種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員;既當(dāng)行政官員，又當(dāng)執(zhí)法人員;既從事種子執(zhí)法監(jiān)察，又搞技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)，不但削弱了種子行政執(zhí)法，而且沖淡了種子行業(yè)管理、技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營。

1.4.2種子執(zhí)法技術(shù)含量高、政策性強(qiáng)與執(zhí)法人員不精的矛盾。種子執(zhí)法人員需要具備的基本條件是:懂技術(shù)，掌握政策和法規(guī)，并有高尚的品格和思想道德思想水平、政策水平、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平都很差，難當(dāng)執(zhí)法重任。

1.4.3種子市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對法律保障的迫切需求與種子法規(guī)功能相對不強(qiáng)的矛盾?，F(xiàn)階段國家頒布的種子法律法規(guī)雖然授予種子管理部門對違法違規(guī)案件以至高無上的調(diào)查權(quán)、對犯案主體以責(zé)無旁貸的檢查權(quán)、對案件處理以不可推卸的建議權(quán)，但在對案件的裁決權(quán)、處罰權(quán)和執(zhí)行權(quán)上，卻在許多場合下不得不依靠工商、公安等部門配合或主持才能執(zhí)行和結(jié)案。

1.4.4種子行政執(zhí)法程序的極其復(fù)雜和重要與其基礎(chǔ)設(shè)施不完備的矛盾。種子行政執(zhí)法要求情況屬實(shí)，證據(jù)確鑿，程序完整，資料可靠。故在案件的調(diào)查、取證、分析、論證直至最后下達(dá)結(jié)論的整個(gè)過程中，都需要有精千的執(zhí)法主體和精密的儀器設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場取樣和檢測。而現(xiàn)實(shí)是，不但執(zhí)法隊(duì)伍不精，而且缺少必要的檢測儀器和設(shè)備，更缺少精密儀器設(shè)備，影響辦案效率和效果。

2種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的甚本思路

種子是重要的活的生產(chǎn)資料和商品，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的內(nèi)在基礎(chǔ)。種子市場穩(wěn)定與否，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。而維護(hù)種子市場安定的最有效手段就是加強(qiáng)種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，依法強(qiáng)化種子市場管理。

2.1建設(shè)完整配套的組織機(jī)構(gòu)

鑒于目前因各地種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)各自為政、形式多樣、一站多能所導(dǎo)致的種子行政執(zhí)法不便協(xié)調(diào)、精力分散、執(zhí)法功能不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)形式，或?qū)⒎N子與農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)零配件的市場管理機(jī)構(gòu)、人員和職能合并一處，成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中開展綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;或成立全國統(tǒng)一形式的種子專業(yè)行政執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)，專門從事種子行政執(zhí)法工作，將種子管理部門原來承擔(dān)的行業(yè)管理和技術(shù)推廣職能分別交由農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，增強(qiáng)種子行政執(zhí)法的整體功能。

2.2建設(shè)精明強(qiáng)干的專業(yè)隊(duì)伍

2.2.1調(diào)整用人機(jī)制。根據(jù)種子行政執(zhí)法需要，培養(yǎng)一支遵紀(jì)守法、廉潔奉公、愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)合事業(yè)單位改革，優(yōu)化整合行政執(zhí)法人員，選拔一批政治可靠、思想進(jìn)步、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的種子和法律專業(yè)優(yōu)秀人才充實(shí)種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。并激發(fā)更多的種子行政執(zhí)法人員不斷學(xué)習(xí)和更新，提高專業(yè)基本技能，使其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加純潔精干，科學(xué)合理。

2.2.2加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。組織學(xué)習(xí)理論，開展思想教育，牢固樹立宗旨意識，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，在農(nóng)民群眾中樹立良好的形象。

2.2.3規(guī)范隊(duì)伍管理。實(shí)行崗前培訓(xùn)制、持證上崗制和亮證執(zhí)法制，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政觀念，提高執(zhí)法人員依法處理案件和解決各種矛盾與問題的能力。

2.2.4提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和法律法規(guī)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)、積累、探索和創(chuàng)新，提高文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，開拓視野，增長才干，增強(qiáng)專業(yè)基本技能，擔(dān)當(dāng)重大使命，努力改善種子行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)參差不齊、實(shí)用人才不足、精英人才匾乏等不良狀態(tài)，建設(shè)一支具有服務(wù)意識、責(zé)任意識、勤政廉潔的高素質(zhì)種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的基礎(chǔ)設(shè)施

2.3.1建設(shè)永久性種子田間檢測基地。選擇氣候適宜、地勢平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購買、租賃、承包等形式劃歸種子管理部門長期使用，由種子管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃改良，按照國頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行品種特征特性和種子質(zhì)量田間鑒定。

2.3.2投建基礎(chǔ)設(shè)施。由種子管理部門主持，根據(jù)種子行政執(zhí)法工作需要，在國家和地方的支持下建設(shè)種子檢測中心，興建種子質(zhì)量檢驗(yàn)場所，投建現(xiàn)代化儀器設(shè)備，開展種子播種品質(zhì)檢驗(yàn)、品種品質(zhì)分析、種子仲裁檢驗(yàn)等任務(wù)，為種子行政執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。

2.3.3實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的種子行政執(zhí)法業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。鑒于目前種子跨域經(jīng)營范圍廣、流動性強(qiáng)、出現(xiàn)問題幾率大的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，在各地種子行政執(zhí)法部門配備電子計(jì)算機(jī)及其種子市場管理軟件，開通全國性種子行政執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，緊緊跟蹤監(jiān)測并科學(xué)判斷種子市場動態(tài)，開展地域間的聯(lián)合執(zhí)法行動，提高執(zhí)法效率。

2.4建設(shè)快捷奏效的運(yùn)行機(jī)制

2.4.1建設(shè)系統(tǒng)完備的種子市場安全預(yù)警與控制機(jī)制。加快針對種子市場運(yùn)行和種子行政執(zhí)法特殊性的近距離和中遠(yuǎn)程監(jiān)控、檢測、化驗(yàn)等特種技術(shù)系統(tǒng)及其設(shè)備的研制和配備，研究開發(fā)種子市場的危險(xiǎn)源辨識分級標(biāo)準(zhǔn)、早期鑒別、定量監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全性評價(jià)、可靠性分析等關(guān)鍵技術(shù)體系、方法步驟和設(shè)備裝置，配備種子市場安全狀況全程跟蹤管理技術(shù)與設(shè)備，提高種子市場監(jiān)管水平。

2.4.2建設(shè)機(jī)動靈活的種子重大突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制。研究和裝備種子市場重大事故的應(yīng)急預(yù)案、事故分析、指揮和決策系統(tǒng)的技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)大型種子市場數(shù)據(jù)庫、重大事故案例庫和事故分析專家系統(tǒng)，加快重大事故虛擬仿真分析技術(shù)設(shè)備的研究、設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用和保養(yǎng)，建立全國性的種子重大事故統(tǒng)計(jì)分析研究體系，增強(qiáng)種子行政執(zhí)法部門處理重大事件的快速反應(yīng)能力。

2.4.3建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的種子技術(shù)鑒定機(jī)制。鑒于目前全國性的多家執(zhí)法和技術(shù)職稱“滿天飛”的現(xiàn)實(shí)實(shí)際，應(yīng)加快種子技術(shù)鑒定的改革與創(chuàng)新，推廣通化市由政府編制部門下文成立專業(yè)性種子技術(shù)鑒定工作辦公室的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一組織、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一運(yùn)作的種子技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，避免濫組織、亂鑒定，提高種子技術(shù)鑒定的準(zhǔn)確性、可靠性、真實(shí)性和權(quán)威性。

2.4.4建設(shè)簡捷靈便的社會化服務(wù)行為機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格法律程序，理順級別管轄，集中統(tǒng)一行使行政許可權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，防止多層多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、拘私枉法和不作為行為。規(guī)范行政審批，清理、削減和簡化行政審批項(xiàng)目和程序，方便群眾。規(guī)范服務(wù)行為，履行職責(zé)和義務(wù)，在優(yōu)化市場環(huán)境、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和向市場邊沿及農(nóng)村市場延伸上建立起長效機(jī)制。規(guī)范科學(xué)民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評議、重要事項(xiàng)聽證和行政審批會審制度。規(guī)范電子政務(wù)方式，及時(shí)向社會傳遞政府決策、服務(wù)程序、辦事方法和行政結(jié)果，實(shí)現(xiàn)種子政執(zhí)法的快速敏捷和準(zhǔn)確可靠。

3種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的主要措施

種子行政執(zhí)法是種子市場健康運(yùn)行的重要保證，必須加大措施，強(qiáng)化種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)種子依法行政。

3.1加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)

建立行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、行風(fēng)責(zé)任監(jiān)督制和對嚴(yán)重失職造成惡劣社會影響當(dāng)事人的追究制，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話，接待來信來訪，廣泛聽取各界群眾的意見和建議，糾風(fēng)治理，標(biāo)本兼治，規(guī)范執(zhí)法行為、服務(wù)行為、政策行為和辦事行為，提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對執(zhí)法人員約法三章，正確運(yùn)用手中權(quán)力，反腐倡廉，依法維護(hù)人民群眾利益。開展精神文明建設(shè)，改善管理面貌，敬業(yè)為農(nóng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，禮貌待人，熱情周到，文明執(zhí)法，廉潔高效。

3.2建立社會誠信機(jī)制

推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)施“陽光政務(wù)”，開通陽光熱線，采取實(shí)地考察、現(xiàn)場咨詢、會議聽證、陽光投訴、上街宣傳等形式，與廣大群眾接觸交流，和諧共處，幫助群眾解決疑難問題，獲得群眾支持。實(shí)行誠信行政承諾，公示上墻，自覺踐諾，提高種子行政執(zhí)法的透明度。發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，利用媒體和現(xiàn)身形式，宣傳種子法律法規(guī)，使群眾真正了解種子法規(guī)政策，主動獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。實(shí)施真誠護(hù)農(nóng)行動，從維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，疏通行政渠道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法打擊見利忘義、與民爭利和坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，解決侵害農(nóng)民利益問題，形成講信用、守信用、用信用的社會誠信氛圍和誠信環(huán)境。新晨

3.3完善農(nóng)村種子市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

針對當(dāng)前種子行政執(zhí)法力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下經(jīng)常延伸不到問題，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在鄉(xiāng)村兩級設(shè)立種情觀察員，委以監(jiān)督當(dāng)?shù)胤N子進(jìn)貨渠道是否正常、游街商販活動蹤跡、種子經(jīng)營者經(jīng)營行為是否規(guī)范、農(nóng)民用種是否安全有效等事責(zé)，形成“橫向到邊，縱向到底，鄉(xiāng)不漏村，村不漏點(diǎn)，上下聯(lián)動，轄區(qū)統(tǒng)一”的農(nóng)村種子市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)種子市場監(jiān)管空白。

3.4搞好社會化服務(wù)

結(jié)合市場監(jiān)管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區(qū)活動、上街展示圖板、印發(fā)宣傳資料等形式，開展種子行政執(zhí)法“三下鄉(xiāng)三服務(wù)”活動。一是送法律下鄉(xiāng)，為農(nóng)民群眾維護(hù)自身的合法權(quán)益提供法律服務(wù)。二是送科技下鄉(xiāng)，為廣大農(nóng)民合理用種提供技術(shù)服務(wù)。三是送政策下鄉(xiāng)，為農(nóng)村種子執(zhí)法相對人規(guī)范經(jīng)營行為提供政策服務(wù)。通過服務(wù)，增強(qiáng)種子經(jīng)營者的道德意識、行為規(guī)范和農(nóng)民群眾的自我維權(quán)保護(hù)意識。