導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控的具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控積極的財政政策寬松的貨幣政策宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度

一、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性

宏觀調(diào)控是一項復(fù)雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標(biāo)是經(jīng)濟增長、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡。在經(jīng)濟運行中，這四個目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項目標(biāo)之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標(biāo)相對應(yīng)的是，各項宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實施，也常常會出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當(dāng)前國民經(jīng)濟運行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在這個目標(biāo)指引下，各項政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。各項政策之間需要配合才能達(dá)到預(yù)期的效果。（1）財政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項政策調(diào)節(jié)的不同點：就作用時效來說，財政政策起效的時間相對較短，對經(jīng)濟存在著直接的拉動效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財政政策主要是通過稅收的增減，國債的發(fā)行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點來說，財政政策對資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會需求總量。在當(dāng)前經(jīng)濟危機的背景下，國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟危機所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟的繁榮與復(fù)蘇。面對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應(yīng)對的態(tài)度。日前國務(wù)院已經(jīng)出臺了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財政部、國家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國家稅務(wù)總局宣布適當(dāng)調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項舉措應(yīng)對我國貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟事典》認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟與社會目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場形成和市場機制的政策的總稱?！?國家財政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財政補貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國發(fā)展改革會議指出，“著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力?！贬槍@一產(chǎn)業(yè)政策，財政部應(yīng)加大對支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。

二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度具體措施

筆者認(rèn)為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達(dá)到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來說應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，這在當(dāng)前經(jīng)濟危機的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國宏觀經(jīng)濟管理部門主要由財政部、發(fā)展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的決策、規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個經(jīng)濟職能機構(gòu)共同來完成的，因而有必要在組織機構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機制，才能更有效地進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，以控制國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時，各個部門之間應(yīng)該進行溝通，向其他部門論證自己部門實施此項決策的可行性、目的及具體的實施步驟，并且說明這項政策對其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進行協(xié)商，以取得財政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進行評估，明確利弊，在國務(wù)院批準(zhǔn)此項政策后，針對此項決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的實現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經(jīng)濟、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機關(guān)及審判機關(guān)為核心，針對宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機制，并且各部門之間達(dá)到相互監(jiān)督與制約。

三、結(jié)語：

宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責(zé)是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標(biāo)的實現(xiàn)；通過對宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

參考書目：

【1】張守文主編：《經(jīng)濟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版

【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國工商出版社，2003年版

【3】邢會強著：《宏觀調(diào)控權(quán)運行的法律問題》，北京大學(xué)出版社，2004年版

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一、我國宏觀調(diào)控體制

我國的經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎(chǔ)，主要借鑒與西方經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于宏觀調(diào)控的相關(guān)知識，包括凱恩斯主義和新自由主義兩大經(jīng)濟學(xué)派，使我國從分認(rèn)識到自由市場與政府干預(yù)的相互關(guān)系，對于我國經(jīng)濟發(fā)展提供了很大的參考意義。

我國宏觀調(diào)控體制主要是指我國政府對國民經(jīng)濟進行整體管理，從經(jīng)濟發(fā)展的全局利益和整體利益考慮，通過各種手段，主要運用經(jīng)濟、行政和法律手段，對于市場經(jīng)濟的運行進行管理和控制，促使經(jīng)濟運行總量與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國宏觀調(diào)控的作用

市場經(jīng)濟作為資源配置最為有效的方式，自身也存在著很多制約因素，有著很多無法通過自身調(diào)控的不足，例如市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性，市場調(diào)節(jié)的無效，對于經(jīng)濟生活的各個方面都產(chǎn)生很大波動，對于市場經(jīng)濟的正常運行產(chǎn)生非常不利的影響，資源的市場配置無法充分發(fā)揮。同時，一些深層次的問題，無法運用市場經(jīng)濟手段來調(diào)整，如一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象，收入分配差距不斷擴大等問題。所以，在發(fā)揮市場在配置的作用時，必須進行從宏觀上進行調(diào)控，才能彌補市場經(jīng)濟自身的不足，使市場經(jīng)濟能夠持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性。

從我國體制來說，共同富裕作為我國社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，這就要求在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國家要起重要的引導(dǎo)作用，通過科學(xué)的調(diào)控分配，保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，保證經(jīng)濟發(fā)展的效益，促進社會的更加公平。當(dāng)前，雖然我國市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但還處于初級階段，還有很多需要完善的地方，在經(jīng)濟運行中仍有很多問題存在，這就需要宏觀調(diào)控來解決相關(guān)的問題，隨著時代的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟的不斷深化，在發(fā)展的過程中也提出了更高的要求，所以，在實施宏觀調(diào)控中，要不斷改進和修改，結(jié)合實際情況，適應(yīng)新環(huán)境的變化要求。

三、我國宏觀調(diào)控的具體措施

1、適當(dāng)?shù)呢斦吆拓泿耪邽橹?。針對我國目前在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，通過制定適當(dāng)?shù)呢斦吆拓泿耪?，將會取得很大的成效。對于部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱、行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、通貨膨脹等問題，政府應(yīng)該通過提高準(zhǔn)備金率、減少貨幣供應(yīng)量、消減財政赤字、減少地方債務(wù)發(fā)行規(guī)模等措施，達(dá)到對行業(yè)不合理的盲目投資問題的治理，從而道道經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。在制定財政政策和貨幣政策時，要注重二者的配合，強化貨幣政策對刺激總需求和調(diào)整總供給的作用。

2、及時調(diào)整財政政策。通過對財政政策的調(diào)整，改善社會人員就業(yè)狀況。目前，我國存在勞動力充足過?，F(xiàn)象，對于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，我國政府應(yīng)根據(jù)實際情況，對財政政策及時調(diào)整，改善就業(yè)難現(xiàn)象。具體可以通過增加財政支出，建立針對下崗工人的再就業(yè)培訓(xùn)，提升技能，保證資金的專項專用，保障未就業(yè)人員得到技能培訓(xùn)；還可以與相關(guān)部門協(xié)商，設(shè)立專門的資金，鼓勵和重點扶持一些對社會就業(yè)貢獻較大的企業(yè)，并提供信貸支持，幫助企業(yè)不斷發(fā)展，并能逐步增加就業(yè)人員。最重要的話，通過財政政策的調(diào)整，達(dá)到以促進就業(yè)為主，失業(yè)保障為輔。

3、推進稅收制度改革。通過稅收制度的改革，是社會更加公平。當(dāng)前，我國稅收主要針對生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)，整體的稅收制度還不夠完善，在社會公平方面發(fā)揮的作用相當(dāng)局限。政府應(yīng)該深化對稅收制度的改革，完善相關(guān)的稅收體系，對收入進行合理的再分配，縮小當(dāng)前社會巨大的貧困差距，使居民的生活水平得到提高，推進和諧社會的建設(shè)。

4、加強金融體系建設(shè)。對于金融體制，一方面是改革，一方面是完善，通過對體制進行深化改革，促進市場體制的建立和二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性和穩(wěn)定性，為宏觀調(diào)控打下堅實的基礎(chǔ)，使宏觀調(diào)控的作用通過政策的引導(dǎo)，順利傳遞到微觀主體上，保證調(diào)控的效果。

5、制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。通過對產(chǎn)業(yè)政策的合理制定和引導(dǎo)，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確性，防止盲目跟風(fēng)、重復(fù)投資現(xiàn)場的出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)政策的制定要包括很多方面，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程出現(xiàn)過快過熱的情況時，可以積極運用金融和財政政策，合理控制，達(dá)到合理發(fā)展范圍內(nèi)。并通過科學(xué)的政策引導(dǎo)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，使整個產(chǎn)業(yè)體系更加科學(xué)合理。

6、注重區(qū)域間資源互補。政府應(yīng)該針對各區(qū)域的特點，進行優(yōu)勢互補，使整體得到協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國各區(qū)域間存在很大的差異，中西部地區(qū)相對于東部沿海地區(qū)落后較大，但近年來，各地都紛紛上馬很多項目，和地方財政相結(jié)合，區(qū)域間的競爭更大，而合作較少。針對這種情況，中央要及時控制把協(xié)調(diào)，防止地方盲目過分發(fā)展，可以在政策方面對中西部進行相應(yīng)的扶持，引導(dǎo)東部地區(qū)與中西部地區(qū)進行合作，實現(xiàn)資源互補和共享，縮小區(qū)域差異，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共進發(fā)展。

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[關(guān)鍵詞]流動性過剩；宏觀經(jīng)濟；宏觀調(diào)控

[中圖分類號] F123.16［文獻標(biāo)識碼］ A

[文章編號] 1673-0461(2008)05-0023-03

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而近年來，曾困擾西方發(fā)達(dá)國家的流動性過剩，也成為影響我國宏觀經(jīng)濟運行和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個重要問題。尤其是2007年以來，隨著房地產(chǎn)價格的持續(xù)上漲和股價的暴漲，大家對流動性過剩給予了強烈的關(guān)注。解決好流動性過剩問題，已成為當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控面臨的重要問題。

一、流動性過剩的內(nèi)涵

流動性最初是指商人對其企業(yè)資金流動周轉(zhuǎn)可持續(xù)性的一種關(guān)切。凱恩斯最早將這一微觀層次的商業(yè)概念提升到宏觀層次，并作為宏觀經(jīng)濟學(xué)的重要概念加以說明，構(gòu)造了“流動性陷阱”這一概念，認(rèn)為金融投機者害怕在非金融資產(chǎn)上遭受資本損失因而持有貨幣（流動資產(chǎn)）。[1]由于思考的角度不同，我國學(xué)者們對流動性過剩的定義也給出了不同的表述，如商業(yè)銀行流動性過剩、市場流動性過剩、經(jīng)濟流動性過剩等。本文認(rèn)為，流動性過剩是指宏觀經(jīng)濟運行中的流動性過剩，即俗話說的“錢多”。它描述了由于中央銀行過于寬松的貨幣政策而出現(xiàn)的經(jīng)濟態(tài)勢，具體表現(xiàn)為貨幣供應(yīng)量持續(xù)走高、社會可用資金出現(xiàn)大量的剩余和資產(chǎn)價格上升等宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象。

二、流動性過剩出現(xiàn)的原因

1.外匯儲備快速增長帶動外匯占款增加是流動性過剩的源頭

由于全球范圍內(nèi)持續(xù)的、較寬松的貨幣政策的作用，出現(xiàn)了全球化的流動性過剩現(xiàn)象。2001年以來，美聯(lián)儲連續(xù)13次降息，聯(lián)邦基金利率由2001年的6.5%降至2004年的1%，并且一直延續(xù)較低的利率政策。歐洲央行也隨之降低了利率，日本甚至實行了長達(dá)5年之久的零利率政策。[2]至2006年10月份，美國共同基金的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的10.1萬億美元，到現(xiàn)在為止仍在持續(xù)走高。香港金融當(dāng)局統(tǒng)計2006年全球最大的流動性對沖基金資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到一兆兩千億美元。國際流動性規(guī)模之大增長之快前所未有。由于人民幣升值的強烈預(yù)期作用，資本的逐利性推動了國際流動性向國內(nèi)大量流入。在現(xiàn)行的結(jié)售匯和人民幣匯率制度下，外匯儲備和外匯占款不斷攀高，使人民幣承受著沉重的升值壓力。為保持人民幣匯率改革的漸進走勢，維持人民幣匯率的穩(wěn)定，央行不得不大規(guī)模的干預(yù)外匯市場，向市場投放大量的基礎(chǔ)貨幣，從而造成大量的流動性過剩。其中非貿(mào)易順差的外資流入又是重中之重。2003至2006年，中國外匯儲備新增額為7,798.9億美元，而同期貿(mào)易順差額為3,369.5億美元，僅占43.2%，同期的非貿(mào)易順差外匯流入則占到了56.8%，為4,429.4億美元，央行為此要投入3.6萬億元的基礎(chǔ)貨幣，按照5倍的貨幣乘數(shù)計算，形成了18.2萬億元的廣義貨幣，比同期廣義貨幣16.1萬億元還多出了2.1萬億元。[3]因此貨幣供應(yīng)量一直居高不下，流動性過剩的壓力持續(xù)不減。

2.國家儲蓄率迅速增長是流動性出現(xiàn)的主要原因

自從20世紀(jì)九十年代以來，國民儲蓄率過高并且呈現(xiàn)出持續(xù)走高的趨勢，已經(jīng)成為我國宏觀經(jīng)濟運行中的一個突出現(xiàn)象。國民儲蓄由居民部門儲蓄、企業(yè)部門儲蓄和政府部門儲蓄組成。國家持續(xù)推行的增加國內(nèi)消費的基本戰(zhàn)略和居民可支配收入在國民收入初次分配環(huán)節(jié)中的持續(xù)下降使居民部門儲蓄率呈現(xiàn)出長期逐步下降的趨勢。但由于改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，居民收入仍然有很大提高，相對其他國家來說，居民部門的儲蓄率仍然處于較高水平。這是因為我國金融市場不健全，居民投資領(lǐng)域狹窄，居民收入絕大部分用于了儲蓄；我國社會保障體系不健全，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育給居民帶來了較重的負(fù)擔(dān)。個人消費必須面對養(yǎng)老、住房和子女教育問題，因而造成消費者高儲蓄、低消費的心態(tài)，居民儲蓄率居高不下。截至2006年底，已上升到4.6%。企業(yè)部門儲蓄率持續(xù)走高。根據(jù)央行公布的數(shù)據(jù)，我國企業(yè)部門儲蓄率不僅高于印度、巴西等發(fā)展中國家，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國、日本和法國等發(fā)達(dá)國家，這是因為企業(yè)部門在改革開放后獲得了較大的利潤。從改革開放的近30年的歷程來看，企業(yè)部門獲得高利潤的原因主要不是因為生產(chǎn)效率的提高，而是由于廉價的勞動力和較低的資金使用成本。廉價的勞動力與較低的資金使用成本是由于我國的人口結(jié)構(gòu)、工業(yè)化、城市化和市場化改革的綜合作用形成的。[4]政府部門的儲蓄率自本世紀(jì)初開始了迅速的增長，2006年政府部門的儲蓄率比2000年上升了7個百分點。近年來政府參與經(jīng)濟活動的廣度和深度都大大強化，其直接投資水平和資本轉(zhuǎn)移水平都有所提高。政府在國民收入初次分配環(huán)節(jié)中針對生產(chǎn)和流通活動征收的稅費收入和政府在國民收入再分配環(huán)節(jié)中針對企業(yè)和居民征收的所得稅均有所增加。[5]在房地產(chǎn)市場高速發(fā)展的背景下，地方政府收取的土地出讓金迅速膨脹，并已經(jīng)成為地方政府最重要的收入來源，造成了政府儲蓄率的持續(xù)增長。

3.宏觀調(diào)控?zé)o力也是形成流動性過剩的重要原因

首先宏觀調(diào)控政策沒有及時的發(fā)揮作用。眾所周知，儲蓄利率過低則會加劇流動性過剩，但是宏觀調(diào)控一直沒有改變實際儲蓄利率為負(fù)的現(xiàn)實。還有就是在中國經(jīng)濟擺脫通貨緊縮陰影開始逐步上行的時候，擴張性的貨幣政策卻遲遲沒有轉(zhuǎn)向，中國人民銀行仍然持續(xù)向經(jīng)濟中投放大量貨幣，導(dǎo)致現(xiàn)在無論是實體經(jīng)濟部門還是金融部門都持有大量的流動性。其次宏觀調(diào)控工具使用過于單一。央行常規(guī)性地頻繁地使用利率工具，忽略了對存款準(zhǔn)備金率和央行票據(jù)等調(diào)控工具的使用。利率工具的頻繁使用會提高銀行的經(jīng)營成本，增加銀行的經(jīng)營風(fēng)險，沖擊剛剛改革后的銀行和金融系統(tǒng)；使用存款準(zhǔn)備金不僅可以直接回收流動性還可以通過貨幣乘數(shù)提高緊縮性貨幣政策的效果；同樣央行票據(jù)的使用不僅可以消化過剩的流動性，還可以通過定向票據(jù)利率來引導(dǎo)市場利率億達(dá)到維持一定幅度的中美利差的目標(biāo)。[6]再次政策傳導(dǎo)機制存在缺陷。貨幣傳導(dǎo)中存在滲透現(xiàn)象效應(yīng)，大量貨幣不是被傳導(dǎo)并作用于生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟實體環(huán)節(jié)，而是滲透到股票市場和銀行體系，這些滲透的貨幣在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的情況下，就會通過股票市場和銀行體系回流出來，造成流動性過剩。[7]

4.經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)失衡是出現(xiàn)中國特色流動性過剩的根本原因

我國經(jīng)濟的流動性過剩與國際流動性過剩有密切的影響，但又具有鮮明的中國特色，表現(xiàn)為個別區(qū)域和領(lǐng)域的絕對過剩與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展問題的相對過剩并存。例如：城市可使用資金過多，而農(nóng)村則是流動性緊缺；以珠江三角洲、長江三角洲和京津塘發(fā)達(dá)地區(qū)的流動性過剩和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流動性緊缺并存；股票、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的絕對過剩和自主創(chuàng)新領(lǐng)域的資金短缺并存[8]。這是由我國經(jīng)濟發(fā)展不全面不均衡造成的。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在資金融通配置上，城市占80%，農(nóng)村占20%，國家對農(nóng)村去多予少。尤其在金融政策上，犧牲農(nóng)村的部分利益，借以優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，實行農(nóng)業(yè)對工業(yè)的“哺育”。其實這也是我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的具體要求，雖然現(xiàn)在國家開始了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺，但是歷史后遺癥一下難以得到根本解決。國家實行改革開放，為了使東部沿海地區(qū)先富裕起來，經(jīng)濟政策對沿海地區(qū)大力的傾斜。由于資本逐利的本性，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡。雖然國家實行了西部大開發(fā)，但是投資環(huán)境的差異，資本習(xí)慣性的投資于東部，東部沿海地區(qū)流動性壓力較大，而中西部仍缺乏資金。金融結(jié)構(gòu)失衡，我國的金融市場存在一系列結(jié)構(gòu)性的矛盾。如金融產(chǎn)品單一，投資渠道有限，導(dǎo)致儲蓄存款非正常的增長；貨幣市場資金積壓，資本市場資金短缺；社會資金供給機構(gòu)和社會資金需求機構(gòu)不適應(yīng)等。這就出現(xiàn)了上面所提到的投資者降大量的資金投資于股市和房地產(chǎn)市場。股市和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了絕對流動性過剩，股票和樓盤的價格持續(xù)走高，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)泡沫。

三、解決流動性過剩的思路與措施

解決流動性過剩問題是一項十分緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，需要堅持“市場為主、綜合配合、多少互補、標(biāo)本兼治、協(xié)調(diào)解決”的思路?！笆袌鰹橹鳌笔侵附鉀Q流動性過剩應(yīng)該主要依靠市場的資源基礎(chǔ)配置作用來實現(xiàn)?！熬C合配合”是指國家的貨幣政策、財政政策和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃政策等相互配合，多管齊下，形成合力。“多少互補”是指根據(jù)我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡和金融結(jié)構(gòu)不平衡造成流動性過剩的現(xiàn)實情況，要使資金從多的部門、地區(qū)向資金較少的部門、地區(qū)流動，實現(xiàn)資金在全國的資金大水庫中有多向少順利流動，實現(xiàn)多少互補?！皹?biāo)本兼治”中標(biāo)是指外匯儲備過高，本是指過高的儲蓄率，內(nèi)需消費不足?！皡f(xié)調(diào)解決”是指以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合比較解決前后各種具體措施所需的成本和帶來的效益，從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)解決流動性過剩問題。建議的具體措施如下：

1.完善外匯儲備管理體制，疏堵結(jié)合

完善我國外匯儲備管理體制主要是指推動外匯資產(chǎn)持有機構(gòu)的多元化和外匯資產(chǎn)投資領(lǐng)域的多樣化。首先對外匯資產(chǎn)、官方外匯儲備給出更全面、精確和更多信息量的定義，繼續(xù)有序有效放寬企業(yè)和個人持匯用匯限制，將原來集中由貨幣當(dāng)局持有并形成官方外匯儲備的格局轉(zhuǎn)化為貨幣當(dāng)局、其他政府機構(gòu)和企業(yè)與居民夠共同持有的格局。在外匯資產(chǎn)投資方面，明確匯金公司的法律地位和功能，根據(jù)國家對外開放的需要，設(shè)立若干與匯金公司類似的專業(yè)化外匯投資機構(gòu)，形成其它官方資產(chǎn)的外匯使用投資安排；疏是指疏通內(nèi)部流動性向國際市場的回流的渠道，釋放內(nèi)部流動性過剩的壓力，讓國內(nèi)過剩的流動性重新回到國際市場。堵是指堵住外部資金向國內(nèi)流入的渠道，緩解流動性繼續(xù)向國內(nèi)流入。例如根據(jù)市場規(guī)律的要求，建立以市場供求為基礎(chǔ)，真實反應(yīng)外匯市場資金需求的外匯形成機制，消除外界對人民幣升值的預(yù)期。此外還要做大國內(nèi)資產(chǎn)水池的容量，使之可用容納更多的流動性，防止資產(chǎn)泡沫的擴大。

2.削減儲蓄，刺激消費

面對我國儲蓄過大和儲蓄投資差額過大的現(xiàn)實情況，既需要采取一般性的政策刺激居民消費，又需要采取特殊的政策削減過大的企業(yè)儲蓄和政府儲蓄。如，健全社會保障體制，發(fā)展社會福利事業(yè)，這樣既可以使一部分企業(yè)和政府的儲蓄投資用于公共物品的生產(chǎn)和公益事業(yè)，又可以使居民減輕疾病、養(yǎng)老、住房和子女教育帶來的的后顧之憂，放心地支出消費。增加低收入階層職工收入工資，尤其是農(nóng)民工工資，提高我國普通居民的實際消費支出能力，培育廣闊的國內(nèi)需求市場。按照國資委的部署和要求，實行國企利潤分紅，要求部分國有企業(yè)利潤上交國家財政，減少企業(yè)存款。實行擴張性的財政政策，發(fā)揮BOT投資方式的優(yōu)點，利用企業(yè)和政府過剩的資金進行基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，改善投資、生產(chǎn)和生活環(huán)境等[9]。

3.宏觀調(diào)控、均衡發(fā)展

實行及時有效的宏觀調(diào)控，繼續(xù)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)的均衡發(fā)展。央行繼續(xù)實行宏觀調(diào)控，加大緊縮力度，配以適當(dāng)?shù)呢斦?，防止出現(xiàn)上世紀(jì)美國出現(xiàn)的經(jīng)濟“滯漲”狀態(tài)，加快國內(nèi)利率市場化進程。央行要完善宏觀調(diào)控體系，擴大公開市場操作，擴大交易對象和交易工具，搭建貨幣政策的有效傳導(dǎo)機制。國家宏觀調(diào)控部門應(yīng)相互配合，根據(jù)經(jīng)濟運行形勢變化，適時準(zhǔn)確的進行宏觀調(diào)控，避免政策操作的偏差。改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尤其是金融市場結(jié)構(gòu)失衡的局面。和完善股票市場，發(fā)展多元化機構(gòu)投資者，發(fā)展和完善多層次的金融市場體系，完善金融衍生產(chǎn)品，完善公司重組和公司上市的管理機制，健全債券發(fā)行管理體制，積極發(fā)展保險市場、期貨市場信托市場等金融市場。[10]積極貫徹實行國家實行西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和實現(xiàn)中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國家各個地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

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On the Surplus of Fluidity

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篇4

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在經(jīng)濟法體系中的位置及其獨立存在的理由和價值問題。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，經(jīng)濟法學(xué)者已注意到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的作用，并將其歸入到宏觀調(diào)控法體系之中，但卻未作為宏觀調(diào)控法的基本法。筆者以為，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的正確定位，既關(guān)系到對該法本身的功能和作用的正確認(rèn)識，更關(guān)系到對市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控法體系的正確認(rèn)識。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法定位于宏觀調(diào)控基本法，則是由于我國經(jīng)濟與法律發(fā)展的要求所決定的。

法律作為記載和反映社會經(jīng)濟關(guān)系的特定形式，與其產(chǎn)生的經(jīng)濟原因互為因果。不同的經(jīng)濟發(fā)展模式所產(chǎn)生的法律要求即對法律體系的影響是大不相同的。從世界經(jīng)濟發(fā)展的進程看，曾經(jīng)存在過兩種極端的經(jīng)濟發(fā)展模式，即所謂的市場機制和命令經(jīng)濟。前者是由單個消費者和企業(yè)通過市場相互發(fā)生作用，以決定經(jīng)濟組織生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)這三個中心問題的經(jīng)濟組織模式；后者則是其資源的分配由政府決定，命令個人和企業(yè)按照國家經(jīng)濟計劃行事的制度。[2]與這兩種經(jīng)濟發(fā)展模式相適應(yīng)，產(chǎn)生了兩種資源配置的法律形式：一種是資源占有者依據(jù)自己對市場的判斷而決定資源的利用和交換，此時的法律表現(xiàn)為保證資源占有者自由利用和交換的規(guī)則即民商法，它主要是保護市場主體對資源配置的個別意志；另一種是由國家設(shè)定資源配置的框架，決定資源的流向和利用方式，此時的法律表現(xiàn)為以命令和服從為特征的計劃法體系，它體現(xiàn)的是國家對資源配置的一般意志。實踐證明，這兩種法律形式都存在缺陷：傳統(tǒng)的民商法無力治愈“市場失靈”，無法解決效率與公平、個體營利性與社會公益性的矛盾，不能促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；而傳統(tǒng)的計劃法則忽視和排斥價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用，嚴(yán)格地限制公民和法人的經(jīng)濟行為，也不能促進經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，在現(xiàn)代國家的經(jīng)濟發(fā)展中，都面臨著市場調(diào)節(jié)機制與國家調(diào)節(jié)機制的選擇與法律制度的設(shè)置問題，于是才產(chǎn)生了政府的經(jīng)濟調(diào)控行為，產(chǎn)生了經(jīng)濟法這一新的法律部門。然而，不同國家對經(jīng)濟體制的選擇及其法律制度的重點卻是不同的。一般而言，西方國家在其市場經(jīng)濟較為充分發(fā)展的情況下選擇了“混合機制”，即以資本主義私有制為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的市場經(jīng)濟，以及在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的民法和經(jīng)濟法雙重調(diào)節(jié)體制。[3]在這種體制下，私有制通過市場機制的無形指令發(fā)生作用，政府的作用則通過調(diào)節(jié)性的命令和財政刺激得以實現(xiàn)。[4]選擇這種體制的結(jié)果是各國加強了政府干預(yù)經(jīng)濟職能的立法，“政府在憲法上的權(quán)力被廣泛地加以解釋并被用來‘維護公共利益”和“監(jiān)察’經(jīng)濟制度?！盵5]與之相反的是，在過去以計劃經(jīng)濟體制著稱的社會主義國家進行的經(jīng)濟體制改革是要發(fā)展市場經(jīng)濟，要運用市場調(diào)節(jié)機制改革舊的計劃經(jīng)濟模式，這種改革的重點在于改變過去那種將國家的經(jīng)濟管理職能延伸至公民和法人的微觀經(jīng)濟活動領(lǐng)域的政府經(jīng)濟行為，改變資源占有者的意志被行政命令所剝奪的局面。這種改革要求必須承認(rèn)資源市場配置的基礎(chǔ)性作用，承認(rèn)價值規(guī)律，其結(jié)果是強化民商法的建設(shè)，對政府的經(jīng)濟職能重新定位，使政府這只“看得見的手”不再是無處不在，以法律形式規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，改善政府的經(jīng)濟職能。

從以上經(jīng)濟法產(chǎn)生的原因以及不同經(jīng)濟體制國家經(jīng)濟立法的特點和宏觀調(diào)控法律手段的分析不難看出：雖然世界各國的經(jīng)濟法均為國家干預(yù)經(jīng)濟的法律，均要實現(xiàn)調(diào)控和促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，但不同經(jīng)濟發(fā)展模式的國家實現(xiàn)這一目標(biāo)的道路卻是大相徑庭的。即使是在經(jīng)濟發(fā)展模式大致相同的國家，也會因為政治、經(jīng)濟，文化等差別而產(chǎn)生不同的宏觀調(diào)控法體系。正如我們所熟知的：法國以計劃法作為宏觀調(diào)控的基本法律手段，德國以經(jīng)濟穩(wěn)定和增長法為核心，日本則以企業(yè)和地區(qū)振興法為主要法律措施，并且各國均圍繞宏觀調(diào)控基本法，建立了相對完備的宏觀調(diào)控法體系。而在中國，則應(yīng)建立以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法為核心的宏觀調(diào)控法體系。

所謂宏觀調(diào)控，一般是指政府為實現(xiàn)宏觀（總量）平衡，保證經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而對貨幣收支總量、財政收支總量和外匯收支總量的調(diào)節(jié)與控制。也有人將政府為彌補市場失靈所采取的所有措施都納入宏觀調(diào)控的范圍。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟穩(wěn)定增長，重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，物價總水平基本穩(wěn)定，充分就業(yè)，公正的收入分配，國際收支平衡等。[6]為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須履行必要的經(jīng)濟職能，諸如制定國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高；提供公共服務(wù)；進行維護市場秩序的監(jiān)督和管理；直接參與某些經(jīng)濟活動等。[7]在政府的經(jīng)濟職能中，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其核心職能，即通過政府的經(jīng)濟行為影響資源的配置，保證經(jīng)濟的運行與發(fā)展趨于社會總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的結(jié)果直接關(guān)系到一國資源配置的效率和效能，更是直接影響到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟穩(wěn)定增長以及就業(yè)、收入的公正分配乃至國際收支平衡等宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是政府經(jīng)濟行為的一個重要領(lǐng)域，也是宏觀調(diào)控法所必須解決的問題。

眾所周知，產(chǎn)生政府宏觀調(diào)控行為的前提是市場機制存在的缺陷。這些缺陷一般在市場經(jīng)濟體制的國家都共同存在，而與該國的發(fā)展階段無關(guān)。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)為彌補市場機制缺陷的經(jīng)濟法的共性，可以找到市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的諸多共同法律手段。但是，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，發(fā)展階段的因素又是不容忽視的。各國如何針對自己經(jīng)濟發(fā)展階段的實際，選擇主要的或基本的宏觀調(diào)控手段，便成了十分現(xiàn)實的問題。在我國，發(fā)展市場經(jīng)濟所面臨的首要問題是市場不發(fā)育或發(fā)育不足，致使對于發(fā)展中國家有特殊意義的潛在比較優(yōu)勢與結(jié)構(gòu)效應(yīng)靠市場的自身力量難以在短期內(nèi)發(fā)揮出來，本應(yīng)對資源配置起基礎(chǔ)性作用的市場體系和市場機制因為發(fā)育不足而無法正常地發(fā)揮作用，這便在客觀上要求政府承擔(dān)起創(chuàng)造條件促進市場發(fā)育的任務(wù)，即通過政府有效地組織、利用社會力量來超越某些發(fā)展階段，縮短超越過程。而政府創(chuàng)造條件的指向有三：即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)傾斜、部門傾斜。[8]政府“組織”與“利用”方式的核心則在于正確處理政府與市場的關(guān)系，充分利用價值規(guī)律，充分利用國際社會現(xiàn)存的先進科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗。在我國，結(jié)構(gòu)與效益始終是困擾經(jīng)濟健康發(fā)展的首要問題，是實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”所必須解決的根本問題。而這兩個問題的解決，結(jié)構(gòu)調(diào)整是前提，效益是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然結(jié)果。因此，在我國相當(dāng)長的時期內(nèi)，結(jié)構(gòu)矛盾的緩解，結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮對于經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長具有特殊意義，它當(dāng)然地成為了我國政府宏觀調(diào)控的最基本任務(wù)和最主要手段。我國在提出建立社會主義市場經(jīng)濟理論后所實施的一系列經(jīng)濟政策，出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策也從實踐上證明了這一點。與之相適應(yīng)，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長的特點，確立政府有效推動結(jié)構(gòu)成長的措施，調(diào)整政府與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法，當(dāng)然地應(yīng)該成為我國宏觀調(diào)控法體系中的基本法。

在過去計劃經(jīng)濟體制下，計劃法確應(yīng)成為調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的基本法，因為離開了計劃（尤其是指令性計劃），整個經(jīng)濟將無法運行。但在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，經(jīng)濟發(fā)展的要求以及計劃法所存在的調(diào)整手段和調(diào)整對象單一、忽視市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用、計劃必須具有強制執(zhí)行力等缺陷使其不能勝任宏觀調(diào)控基本法的重任，必須建立起以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法為核心的宏觀調(diào)控法體系。只有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控基本法，才能針對我國市場發(fā)育不足的矛盾，正確地運用各種宏觀調(diào)控手段，建立適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展要求的宏觀調(diào)控法律制度，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)。

如上所述，我們將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法定位于宏觀調(diào)控基本法，是由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展特征對法律的要求所決定的。經(jīng)濟法作為國家干預(yù)經(jīng)濟的法律手段，它具有與經(jīng)濟體制發(fā)展密切聯(lián)系的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法也不例外。 由此我們可以認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位可能會因為我國經(jīng)濟體制發(fā)展的要求和國家在一定時期內(nèi)對基本宏觀調(diào)控手段的選擇而發(fā)生變化，但在現(xiàn)階段乃至我國建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控法基本法的地位是不容置疑的。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的宗旨

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的宗旨，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所要達(dá)到的目標(biāo)，它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的各項法律制度得以建立的基礎(chǔ)。對于這一目標(biāo)的正確認(rèn)識，有助于加深對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象和特征的理解，有助于深入認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位和作用。因此，它也是研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所不可忽視的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是經(jīng)濟法體系的一個組成部分，其立法宗旨當(dāng)然應(yīng)符合經(jīng)濟法的整體目標(biāo)，建立在經(jīng)濟法的立法宗旨之上，或者說是經(jīng)濟法立法宗旨的具體化。如果將經(jīng)濟法的立法宗旨概括為：“通過協(xié)調(diào)運用各種調(diào)整手段來彌補傳統(tǒng)民商法調(diào)整的缺陷，以不斷解決個體的營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保障社會公共利益，保障基本人權(quán)，調(diào)控和促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展”，[9]那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的立法宗旨則應(yīng)為：通過運用各種調(diào)整手段實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，促進資源合理配置，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，保證經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟法作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其在西方產(chǎn)生之始即以彌補傳統(tǒng)民商法以及行政法在運用國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟生活方面的不足為己任。這一方面是彌補民商法在自由主義狀態(tài)下醫(yī)治市場失靈不力的缺陷，另一方面也是彌補行政法為保障自由主義而過分強調(diào)對政府權(quán)力的約束的不足，從而廣泛地建立經(jīng)濟管理機關(guān)并賦予它們以較寬的行政權(quán)和較大的裁量權(quán)，以保證政府經(jīng)濟職能的順利實現(xiàn)。而在我國，由于市場經(jīng)濟發(fā)育不足，民商法極不發(fā)達(dá)，行政法也因其計劃體制下行政命令的特殊性質(zhì)而并不具備西方國家傳統(tǒng)行政法的真正意義。過去我們在計劃經(jīng)濟體制下制定和研究的經(jīng)濟法，并非以運用國家權(quán)力調(diào)控和規(guī)制市場為己任的真正意義上的經(jīng)濟法。 因此，在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們也必須建立真正的經(jīng)濟法或新經(jīng)濟法。這樣一個新經(jīng)濟法要求改善和規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，正確認(rèn)識政府行為與市場機制相互作用的基本規(guī)律，確立政府經(jīng)濟行為的間接調(diào)控與計劃指導(dǎo)原則，以調(diào)控基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障社會公平、促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展為基本目標(biāo)。而調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進資源合理配置，也正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本目標(biāo)。正是在這個意義上，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的立法宗旨與經(jīng)濟法的立法宗旨應(yīng)該也必須是協(xié)調(diào)一致的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法乃至整個經(jīng)濟法的有效實施，必須依靠民商法、行政法的密切配合。簡言之，都必須有對政府與市場關(guān)系的正確認(rèn)識。能使政府與市場在現(xiàn)實運行機制中產(chǎn)生某種互補性，是兩者耦合的直接目的，但這種互補并非自動實現(xiàn)的。政府行為與市場機制以什么方式耦合，在很大程度上受制于政府行為主體（政府機構(gòu)）與市場行為主體（企業(yè)）的存在方式與行為方式，并且政府與市場的作用范圍也不是一勞永逸地劃分的。 因此，政府的力量在這種關(guān)系中處于相當(dāng)主動的地位，法律對政府行為以及企業(yè)行為的調(diào)整與兩者作用的發(fā)揮意義重大，它所要實現(xiàn)的目標(biāo)將直接關(guān)系到互補的成效。一般認(rèn)為：從運作功能上講，市場機制的基本功能是配置資源，政府行為的基本功能是解決資源利用問題，資源是否充分利用的標(biāo)志，主要是經(jīng)濟運行的穩(wěn)定與效率，以及收入分配的公正性。可見，在經(jīng)濟運行與發(fā)展過程中，市場機制主要處于資源配置的過程，這是經(jīng)濟運行與發(fā)展的基本方面，而政府行為主要使經(jīng)濟運行與發(fā)展趨于社會總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作為政府宏觀調(diào)控的主要手段，必須在充分尊重市場規(guī)律的前提下，以促進資源合理配置，提高資源利用率為首要目標(biāo)。

充分利用市場機制，促進資源合理配置，既然是政府與市場相互補充所要實現(xiàn)的經(jīng)濟目標(biāo)，也就必然要采用一定的運作形式，尤其是在確立政府行為主體與市場行為主體的存在方式與行為方式方面，要有一定的規(guī)則，這些規(guī)則的最佳表現(xiàn)形式就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。它正是通過規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，確定政府行政經(jīng)濟職能的基本原則和方式，體現(xiàn)政府對于市場機制的主動作用，體現(xiàn)政府對于克服市場機制缺陷的決心與意志。

充分利用市場機制，促進資源合理配置，還是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，保證社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。資源合理配置和有效利用，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長和充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng)的必要條件。但在單純的市場機制下，社會經(jīng)濟個體憑借自己對市場的價值判斷或價值規(guī)律的自發(fā)作用來配置資源，極易造成資源的浪費和利用效率低下，繼而影響到國民經(jīng)濟的整體運行。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面的主動性，采取各種間接調(diào)控手段和引導(dǎo)措施，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進資源的合理配置，為經(jīng)濟運行的高效率奠定堅實的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法只有實現(xiàn)了在資源配置和利用過程中市場與政府互補的目標(biāo)，促進資源合理配置，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，才能實現(xiàn)其更深層次也就是經(jīng)濟法的最終目標(biāo)：保證經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為政府宏觀經(jīng)濟行為的主要法律依據(jù)，一方面是通過提高經(jīng)濟運行效率來促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，另一方面則在調(diào)控過程中注意解決效率與公平的矛盾，兼顧公平與社會公共利益，調(diào)控和促進社會與經(jīng)濟的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為市場主體的經(jīng)濟個體，都是以營利為目的、以利潤最大化為目標(biāo)參與到經(jīng)濟運行過程中宋的。 由于其逐利行為可能給社會公共利益帶來不利影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在運用各種手段調(diào)整資源配置方式的過程中，還必須注意消除個體營利行為的不良影響，保護社會公益，以免各種非法的、不當(dāng)?shù)闹鹄袨榻o社會、國家和國民造成損害，以保證經(jīng)濟法最高目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與其相關(guān)部門的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的基本法律以及協(xié)調(diào)市場機制與政府行為的重要法律手段，在我國相當(dāng)長時期內(nèi)未受到應(yīng)有的重視，往往被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)政策，有時被視為是計劃法、基本建設(shè)投資法，甚至是企業(yè)法的內(nèi)容。這種混淆，一方面是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法缺乏正確認(rèn)識的結(jié)果，另一方面也影響到對這一法律規(guī)范群的研究。因此，必須理順這些關(guān)系。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策

所謂產(chǎn)業(yè)政策，一般是指關(guān)于一定時期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想，同時規(guī)定各個產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，并提出實現(xiàn)這些設(shè)想的政策和措施。產(chǎn)業(yè)政策一般包括在產(chǎn)業(yè)之間促進資源合理分配的政策一一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部促進組織結(jié)構(gòu)合理化的政策一一產(chǎn)業(yè)組織政策，在產(chǎn)業(yè)中促進科技進步的政策一一產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策以及財政、金融、進出口、勞動工資、企業(yè)整頓等政策。[10]從產(chǎn)業(yè)政策的概念及內(nèi)容不難看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策的下列關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策都是旨在促進資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的措施。但它們卻是兩種不同的措施：

1.產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心的政府決策體系，其主要內(nèi)容是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的目標(biāo)和措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)關(guān)系為對象的法律規(guī)范體系，其主要內(nèi)容是規(guī)定國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能及調(diào)控手段，體現(xiàn)為法律關(guān)系主體的具體權(quán)利義務(wù)。

2.產(chǎn)業(yè)政策通過具體規(guī)定實現(xiàn)其目標(biāo)和設(shè)想的具體措施、具體的指標(biāo)體系，以切實保證政策的實現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法相對則較為抽象和概括，它是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的原則、調(diào)整方法和手段的規(guī)范化、制度化，具有法律的規(guī)范性和普遍適用性特征。可能會產(chǎn)生各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，但不可能產(chǎn)生針對某一具體行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。

3.產(chǎn)業(yè)政策的時間性、靈活性更強。產(chǎn)業(yè)政策作為政府推行的經(jīng)濟政策，一般而言，其實施的時期不宜過長，而在實施過程中發(fā)現(xiàn)問題及時修改的可能性也更大。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策原則和方法的制度體系，則具有相對的穩(wěn)定性，其修改也必須經(jīng)過法定程序。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與計劃法

計劃法通常表示兩種含義：其一是國家用計劃方法干預(yù)、組織、管理國民經(jīng)濟的法律規(guī)范；其二是確定國家機關(guān)、社會組織在計劃管理體制中的地位，以及調(diào)整它們在編制、審批、執(zhí)行、檢查和監(jiān)督國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃過程中所發(fā)生的計劃管理關(guān)系的法律規(guī)范。第一種意義上的計劃法，主要是一些市場經(jīng)濟國家為實現(xiàn)一定的計劃內(nèi)容，由立法機關(guān)頒布的專門法律；第二種意義上的計劃法，是社會主義國家實行計劃經(jīng)濟的基本法律手段，其內(nèi)容包括計劃法的目的、任務(wù)和基本原則，計劃指標(biāo)體系，綜合平衡原則和方法，計劃管理體制，計劃編制、審批程序，計劃法律責(zé)任等。計劃法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在立法對象以及立法目標(biāo)方面存在著共同性，都是國家宏觀調(diào)控的重要法律，但兩者也存在著重大差別：

1.調(diào)整對象不同。計劃法的調(diào)整對象為計劃關(guān)系，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是計劃經(jīng)濟，尤其是過去我國的那種忽視和排斥價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)作用，國家的經(jīng)濟管理職能延伸至公民和法人的微觀經(jīng)濟活動的計劃經(jīng)濟。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置關(guān)系，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟，是國家運用宏觀調(diào)控手段配置資源的方式。

2.法律關(guān)系客體不同。計劃法律關(guān)系的客體是單一的計劃行為。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法律關(guān)系的客體包括物、行為和與人身相聯(lián)系的精神財富或非物質(zhì)財富。

3.調(diào)節(jié)手段不同。計劃法的調(diào)節(jié)手段主要是規(guī)定計劃體系、指標(biāo)體系以及計劃程序。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的手段則相當(dāng)多，有包括計劃手段在內(nèi)的財政手段、金融手段、直接干預(yù)手段、政策手段、行政指導(dǎo)手段等多種形式，而且這些手段的運用是以充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制為前提的。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與投資法

投資法是關(guān)于調(diào)整國家、企業(yè)以及其他組織在投資過程中所發(fā)生的投資關(guān)系的法律規(guī)范的總和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)必然會引起投資方向、投資規(guī)模的變化。 因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與投資法也存在著密切的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法對投資法具有指導(dǎo)作用，投資法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的協(xié)調(diào)也直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的實施。它們的區(qū)別在于：

1.調(diào)整對象不同。投資法的調(diào)整對象是投資關(guān)系，主要是投資過程中所發(fā)生的管理關(guān)系、借貸合同關(guān)系和貨幣監(jiān)督關(guān)系。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置關(guān)系，其調(diào)整對象的范圍遠(yuǎn)比投資關(guān)系廣泛和復(fù)雜。

2.主體不同。投資法的主體為投資者與被投資者及其監(jiān)督管理部門，其主體雙方都是不特定的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的主體則是國家或政府與接受調(diào)控者，其一方當(dāng)事人是恒定的，雙方不得變更，也不得選擇。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法從效力層次上看應(yīng)該是投資法的上級法。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、資源配置的優(yōu)化，國家和政府運用各種手段對于投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資比例等投資關(guān)系進行調(diào)控，促使經(jīng)濟向預(yù)定的方向發(fā)展，是政府促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的重要手段之一，而這種對投資的調(diào)控又必須與其他宏觀調(diào)控手段相結(jié)合。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本原則和制度對投資法具有直接的指導(dǎo)意義，投資法必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法宋制定，并充分注意與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的配合才能真正發(fā)揮作用。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與企業(yè)法

企業(yè)法是調(diào)整企業(yè)組織形式、經(jīng)營管理活動以及企業(yè)與國家關(guān)系的法律規(guī)范體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本內(nèi)容可以說與企業(yè)息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置需要通過企業(yè)加以實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)的活力、企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、壟斷與競爭等一系列問題。企業(yè)既是市場活動的主體，也是組成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元，因而必須正確處理企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的關(guān)系。

1，企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法分屬于經(jīng)濟法的兩個子系統(tǒng)，企業(yè)法屬于經(jīng)濟主體法的范疇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法屬于宏觀調(diào)控法的范疇，其調(diào)整的對象、內(nèi)容、客體、手段都有很大的差別。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等的干預(yù)，促進或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，有時為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的目的，國家也會直接對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行干預(yù)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法并不能直接取代企業(yè)法，它只是對不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)形式及組織結(jié)構(gòu)提出原則要求，具體的企業(yè)組織制度、設(shè)置程序及條件、企業(yè)的具體權(quán)利義務(wù)都應(yīng)由組織法加以規(guī)定。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控法必須注意處理與企業(yè)法的關(guān)系，將增強企業(yè)活力作為重點，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能產(chǎn)生的副作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的許多制度是通過扶持特殊行業(yè)或企業(yè)得以實現(xiàn)的，但扶持過度則可能產(chǎn)生這些行業(yè)或企業(yè)對政府的過分依賴，反而喪失了活力。因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的激勵機制，必須建立在充分利用市場機制的前提下，以創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境為條件。這就需要企業(yè)法對企業(yè)的主體資格與權(quán)利義務(wù)予以明確規(guī)定，使企業(yè)獲得市場競爭的良好條件，從而充滿活力，能夠?qū)φ扇〉母鞣N產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)措施或激勵作用作出積極敏銳的反應(yīng)。

    注釋：

[1] 參見呂忠梅：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法初探》，《法商研究》1994年第6期，第5-10頁。

篇5

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)價格；金融危機；金融監(jiān)管；貨幣政策；微觀調(diào)控

中圖分類號：F83 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0132-03

全球性金融危機的爆發(fā)使我們再次認(rèn)識到金融監(jiān)管的重要性，但是，金融危機往往更大程度上是資產(chǎn)價格非理性波動引發(fā)的，而并非金融機構(gòu)違規(guī)操作所引起。然而，傳統(tǒng)金融監(jiān)管的重點是金融機構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入、持續(xù)經(jīng)營和行業(yè)退出的合規(guī)性監(jiān)管，防范的是金融市場交易一方金融機構(gòu)的違規(guī)操作，即目標(biāo)是平衡金融市場交易雙方的力量以達(dá)到均勢和公平。但諸如金融資產(chǎn)價格泡沫是金融交易雙方的非理易結(jié)果，需要的是對市場交易雙方非理易行為的矯正。金融危機往往源于金融資產(chǎn)價格泡沫，傳統(tǒng)資產(chǎn)價格泡沫研究所提出的對策往往寄希望于宏觀調(diào)控政策、貨幣政策，然而我們認(rèn)為，通過金融監(jiān)管和微觀調(diào)控措施更能節(jié)約調(diào)控成本。因而，我們有必要結(jié)合金融資產(chǎn)價格理論和金融監(jiān)管理論重新審視金融監(jiān)管的目標(biāo)體系和監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式。

傳統(tǒng)監(jiān)管理論主要強調(diào)對金融機構(gòu)行為的監(jiān)管，出于金融市場交易雙方由于信息不對稱、壟斷等所形成的市場不公平交易及不能反映真實交易信息的價格，沒有系統(tǒng)提出對市場非理易價格的監(jiān)管，即實際應(yīng)是對交易雙方的監(jiān)管，對非違規(guī)行為的監(jiān)管，或?qū)€體和集體非理易行為的監(jiān)管，也沒有系統(tǒng)提出針對這種情形監(jiān)管者能夠采取的適當(dāng)策略選擇集。而我們認(rèn)為，金融市場交易價格的判斷基于預(yù)期，即便在充分信息條件下，交易的主觀性也很高，主觀判斷受到太多客觀因素的影響以及情緒的影響，很難做到理想的理性承擔(dān)，因而金融市場的過度預(yù)期（包括過度樂觀、過度悲觀預(yù)期）條件下的非理易行為是導(dǎo)致金融市場波動的重要原因，也往往會因此通過傳導(dǎo)效應(yīng)導(dǎo)致實體經(jīng)濟受到影響和更大范圍的經(jīng)濟秩序不穩(wěn)。這種金融資產(chǎn)價格泡沫的產(chǎn)生在沒有交易者違規(guī)條件下并不是傳統(tǒng)金融監(jiān)管和調(diào)控的對象，但是其對金融市場穩(wěn)定的威脅是現(xiàn)實的，并且通過具有時質(zhì)性的宏觀調(diào)控措施予以較高的成本。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)使金融資產(chǎn)價格監(jiān)管成為金融監(jiān)管機構(gòu)新的重要監(jiān)管內(nèi)容，并研究相應(yīng)的具體監(jiān)管方式，通過微觀調(diào)控措施減少對宏觀經(jīng)濟的影響，降低調(diào)控成本。

一、金融資產(chǎn)價格泡沫、金融危機與市場失靈

從20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟、金融危機到2007年起始于美國并席卷全球的金融危機，從17世紀(jì)荷蘭郁金香事件到最近的次貸危機，每次的金融、經(jīng)濟危機都存在資產(chǎn)價格波動和價格泡沫因素的影響。尤其是信用經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)價格泡沫與資產(chǎn)抵押信用相結(jié)合，從而使資產(chǎn)價格泡沫與信用和金融體系聯(lián)系在一起。因而，資產(chǎn)價格泡沫問題也成為眾多金融學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)者關(guān)注的焦點。對于金融資產(chǎn)價格及金融資產(chǎn)價格泡沫問題的研究主要關(guān)注金融資產(chǎn)價格產(chǎn)生機理，一般認(rèn)為資產(chǎn)價格泡沫是金融市場的一種常態(tài)。最初的研究認(rèn)為資產(chǎn)價格泡沫產(chǎn)生于投資者的理性預(yù)期與投機行為（Diba & Grossman，1988；De Long，1990）。比如，當(dāng)部分資產(chǎn)供給彈性有限時，其供給將有可能在特定時期出現(xiàn)短缺，在理性預(yù)期驅(qū)使下其價格可能出現(xiàn)泡沫性上漲，甚至高于其替代資產(chǎn)價格（Blanchard & Fisher，1998）；理性預(yù)期相關(guān)的資產(chǎn)價格泡沫也可以用市場投資者的數(shù)量和投資者生命預(yù)期進行解釋，如具有無限市場投資者和有限投資者生命預(yù)期條件下，資產(chǎn)價格存在理性泡沫的可能性（Tirole，1985；Weil，1989）。但是，我們發(fā)現(xiàn)理性泡沫的概念更多地是具有理論上的意義，因為其對許多現(xiàn)象缺乏解釋且實踐中較難檢驗基礎(chǔ)價格與價格泡沫的差異。非理性資產(chǎn)價格泡沫理論則從新的視角考察資產(chǎn)價格泡沫產(chǎn)生的機理。非理性金融資產(chǎn)價格泡沫可能源于投資者對于社會熱點投資預(yù)期收益的過度樂觀情緒及其相互影響、激勵（Summers，1986；Shiller，1990）；也可能源于噪聲交易者對投資收益預(yù)期的過高估計（De Long & Shleifer，1991）；或者源于投資交易者“買漲不買跌、賣跌不賣漲”的資本市場價格正向反應(yīng)交易特征（De Long J.B.，Shleifer A.，Summers L.H. & Waldmann R.J.，1990；Jones S.，Lee D. & Weis E.，1999）；或者源于“從眾”交易決策所導(dǎo)致的價格波動（Topol，1991；Lux，1995）；或者源于投資者對于收益預(yù)期過度樂觀的傳遞作用（Scheinkman & Xiong，2003）。從信息經(jīng)濟學(xué)以及博弈論的角度也可以對金融資產(chǎn)價格波動或泡沫的產(chǎn)生做出解釋（Allen & Gorton，1993；Hong & Stein，2003）。另外，20世紀(jì)70年代以后興起的系統(tǒng)論、非線性科學(xué)與復(fù)雜性科學(xué)為金融資產(chǎn)價格波動問題開辟了新的研究視角，許多學(xué)者開始從協(xié)同論、突變論等角度分析金融資產(chǎn)價格的波動（Frankel & Froot，1986；Brock & Hommes，1998；Carl Chiarella，Roberto Dieci & Laura Gardini，2006）。

通過上述關(guān)于金融資產(chǎn)價格波動或泡沫問題研究的認(rèn)識，我們發(fā)現(xiàn)，盡管對金融資產(chǎn)價格泡沫產(chǎn)生機理的解釋存在差異，但上述金融資產(chǎn)價格泡沫理論均認(rèn)為在金融市場運行過程中，資產(chǎn)價格泡沫的產(chǎn)生是一種常態(tài)，在不違反現(xiàn)有交易規(guī)則的前提下仍然會產(chǎn)生金融資產(chǎn)價格泡沫，即現(xiàn)有交易規(guī)則并不能有效防范金融資產(chǎn)價格泡沫的產(chǎn)生。這也從一個側(cè)面解釋了盡管自20世紀(jì)30年代金融危機以來針對這一問題的理論研究和實踐不曾間斷，但是金融危機仍然呈現(xiàn)周期性的現(xiàn)實。只要資產(chǎn)價格泡沫產(chǎn)生與消失的演化過程在一定范圍和一定程度之內(nèi)，就不會引起金融、經(jīng)濟大范圍的波動；但是，一旦資產(chǎn)價格泡沫得到較長時期和較大程度的積累被大幅度地放大，并且不能或沒有得到有序釋放，而是通過短時期、突發(fā)性的方式破滅，則會引起較大范圍和較大程度的波動。而且由于資產(chǎn)價格泡沫的產(chǎn)生與破滅無論源于理論或是非理性因素，都是金融市場自身運行的結(jié)果。因此，我們認(rèn)為在沒有交易者違規(guī)條件下金融市場交易過程中產(chǎn)生的金融資產(chǎn)價格泡沫是導(dǎo)致金融危機的重要因素，市場在控制泡沫產(chǎn)生過程中存在市場失靈，而市場失靈恰恰是金融監(jiān)管介入的原因。

許多研究也提出了應(yīng)對金融資產(chǎn)價格泡沫問題的措施，但是，目前所提出的這些應(yīng)對措施多傾向于運用貨幣政策手段進行治理，尚未見到明確、系統(tǒng)通過金融監(jiān)管方式應(yīng)對金融資產(chǎn)價格泡沫問題的相關(guān)研究文獻。

二、金融監(jiān)管與金融資產(chǎn)價格監(jiān)管

金融監(jiān)管和通過貨幣政策實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控是政府在金融市場領(lǐng)域發(fā)揮干預(yù)職能的主要方式。傳統(tǒng)上對于金融監(jiān)管的理論與實踐認(rèn)識側(cè)重于對金融機構(gòu)市場行為的監(jiān)督管制。對于金融監(jiān)管問題的研究主要關(guān)注金融監(jiān)管的理論基礎(chǔ)和監(jiān)管方式，最早涉及金融監(jiān)管領(lǐng)域的概念是“最后貸款人”（Thomton Herry，1802），強調(diào)通過中央銀行等政府機構(gòu)的干預(yù)以避免擠兌和金融機構(gòu)鏈?zhǔn)轿C的發(fā)生而給經(jīng)濟造成大的影響。金融監(jiān)管的基本理論支撐為公共選擇和市場失靈。經(jīng)濟周期會引發(fā)信用危機，從而暴露出金融的脆弱性特征（H. Minsky，1985；Kindleberger，1985）；金融機構(gòu)的流動性中介職能也是其脆弱性的根源（Friedman & Schwartz，1986；Diamond & Rajian，2001）；另外，危機還有在金融中介機構(gòu)之間傳遞的特點（Cagan，1965；Kaufman，1996）?；诰S護公共利益的目標(biāo)，有必要通過金融監(jiān)管以彌補市場失靈（Fisher，1933；Stiglitz，1981；Varian，1996）。并且金融監(jiān)管的介入在實踐上發(fā)揮了維護金融穩(wěn)定的作用（Anna Schwartz，1988；Zenta Nakajima & Hiroo Taguchi，1995）。信息經(jīng)濟學(xué)和博弈論的觀點同樣應(yīng)用到了金融監(jiān)管的理論分析領(lǐng)域，信息不完全和信息不對稱成為需要進行金融監(jiān)管的主要原因，從而能夠維護公平的市場交易，形成合理的市場價格（Diamond & Dybvigr，1983；Stigliztz & Weniss，1981；Walsh，1995）?；谛畔⑴c博弈理論的分析強調(diào)需要通過信息披露監(jiān)管以提高信息對稱性，但是，正如我們在上一部分內(nèi)容當(dāng)中所分析的那樣，許多情況下金融資產(chǎn)價格波動和泡沫的出現(xiàn)并不是由于在信息方面的金融機構(gòu)或投資者違規(guī)行為。因此，我們可以認(rèn)為，針對金融資產(chǎn)價格波動或泡沫的金融監(jiān)管將不同于傳統(tǒng)意義上的金融監(jiān)管，而是將會具有更加廣泛的職能。

盡管目前的許多研究在分析了金融監(jiān)管介入金融交易過程的必要性之后賦予金融監(jiān)管一些具體的職能，但是，這些監(jiān)管措施均針對在信息披露、市場準(zhǔn)入、流動性管理、風(fēng)險管理、交易準(zhǔn)則、交易范圍和交易規(guī)模等方面違規(guī)的金融機構(gòu)和金融市場違規(guī)的交易行為，尚未見到明確提出通過金融監(jiān)管直接應(yīng)對理性和非理性金融資產(chǎn)價格波動及價格泡沫問題的相關(guān)研究文獻。

我們認(rèn)為，傳統(tǒng)金融監(jiān)管關(guān)注違規(guī)監(jiān)管，而完全非違規(guī)的理性與非理性價格泡沫屬于市場交易行為的結(jié)果，盡管存在市場失靈，但涉及監(jiān)管機構(gòu)對市場交易和市場價格的干預(yù)。這種監(jiān)管沒有較為明確地列入金融監(jiān)管部門監(jiān)管范圍，然而其危害是非常明顯的，也是歷次金融危機和現(xiàn)代經(jīng)濟安全最大的威脅。金融危機的爆發(fā)再次表現(xiàn)出金融市場交易活動中的金融資產(chǎn)價格泡沫是金融乃至實體經(jīng)濟在內(nèi)整體宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行的主要影響因素。因此，擴展原有金融監(jiān)管的主要職能，實施針對金融資產(chǎn)價格的金融監(jiān)管應(yīng)成為金融監(jiān)管變革的一個方向，并應(yīng)明確列入金融監(jiān)管范圍、詳細(xì)具體措施。

三、經(jīng)濟調(diào)控成本與微觀經(jīng)濟調(diào)控機制

除了金融監(jiān)管以外，通過貨幣政策實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控是政府在金融市場領(lǐng)域發(fā)揮干預(yù)職能的主要方式，在應(yīng)對金融資產(chǎn)價格波動領(lǐng)域里，傳統(tǒng)理論與實踐都傾向于通過貨幣政策調(diào)控的方式進行。但是，我們認(rèn)為，貨幣政策在應(yīng)對資產(chǎn)價格波動風(fēng)險方面缺乏針對性和及時性，從而會貽誤調(diào)控時機、增加調(diào)控的負(fù)面效應(yīng)、提高調(diào)控成本；而通過金融監(jiān)管的形式應(yīng)對金融資產(chǎn)價格波動對金融、經(jīng)濟安全帶來的影響會更加及時、有針對性和減少調(diào)控成本，因而有必要賦予金融監(jiān)管以新的、更強的金融資產(chǎn)價格監(jiān)管職責(zé)。

根據(jù)傳統(tǒng)意義上對金融資產(chǎn)價格泡沫的認(rèn)識，只有資產(chǎn)價格大幅度和大范圍偏離價格基礎(chǔ)才能被認(rèn)為存在資產(chǎn)價格泡沫。金融資產(chǎn)價格泡沫傳統(tǒng)治理模式往往在資產(chǎn)價格泡沫已經(jīng)形成或其形成的趨勢已經(jīng)非常明確時采取相應(yīng)措施，并且主要依賴貨幣政策調(diào)控，采取提高利率、提高金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行債券等具體措施減少流動性。但是，貨幣政策措施在治理金融資產(chǎn)價格泡沫問題方面卻缺乏及時性和針對性。一方面，實施貨幣政策的時機往往已經(jīng)有較為明顯的泡沫顯現(xiàn)，錯過了初期治理的時機，并且貨幣政策效果的顯現(xiàn)也存在時滯，這都將會提高現(xiàn)實經(jīng)濟損失和治理成本；另一方面，應(yīng)對金融資產(chǎn)價格泡沫的緊縮性貨幣政策不僅影響資產(chǎn)價格，其覆蓋面將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政策目標(biāo)范圍，使得產(chǎn)業(yè)資金需求、創(chuàng)新資金需求都受到相應(yīng)影響，波及較大范圍正常運行的資金鏈，產(chǎn)生較大的治理政策副作用，增加了宏觀經(jīng)濟的治理難度。根據(jù)我們的分析，在治理金融資產(chǎn)價格泡沫問題方面賦予金融監(jiān)管機構(gòu)更大的職能責(zé)任，以金融監(jiān)管的模式對金融資產(chǎn)價格泡沫進行微觀調(diào)控則可以降低治理成本，具有及時性和針對性的優(yōu)勢；通過建立對于股票、基金、債券、房地產(chǎn)等核心和主要金融、融資抵押物、金融相關(guān)資產(chǎn)價格監(jiān)管體系，形成資產(chǎn)價格泡沫預(yù)警系統(tǒng)，及時預(yù)測資產(chǎn)價格泡沫的發(fā)生，根據(jù)泡沫發(fā)生程度、范圍和趨勢、發(fā)展速度做出分級預(yù)警（比如以綠、黃、橙、紅等顏色由低至高進行程度預(yù)警），并采取不同的市場干預(yù)措施（比如風(fēng)險提示、市場價格警示、交易限制措施、交易參與、價格限制措施等價格干預(yù)和影響）及時化解資產(chǎn)價格泡沫威脅。

能夠?qū)е陆鹑谖C發(fā)生的金融資產(chǎn)價格泡沫對宏觀經(jīng)濟形成威脅。如果在宏觀經(jīng)濟層面進行調(diào)控和治理，一方面，宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施不能在泡沫產(chǎn)生初期發(fā)揮效力；另一方面，在泡沫演化成為宏觀經(jīng)濟失衡時，則已經(jīng)貽誤早期防范的時機，增加了經(jīng)濟損失和治理成本。因此，我們認(rèn)為，通過金融監(jiān)管機構(gòu)對金融資產(chǎn)價格的監(jiān)管和相應(yīng)的微觀調(diào)控機制，能夠及早防范這一對宏觀經(jīng)濟的潛在威脅，降低經(jīng)濟調(diào)控成本。

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篇6

關(guān)鍵詞： 需求結(jié)構(gòu)；宏觀調(diào)控；財政政策；貨幣政策

中圖分類號：F124

需求結(jié)構(gòu)包括消費結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和貿(mào)易凈出口結(jié)構(gòu)三個方面。宏觀調(diào)控的政策工具包括財政政策和貨幣政策。需求結(jié)構(gòu)會影響宏觀調(diào)控的政策效果，渠道主要包括影響政策目標(biāo)、政策工具和政策主體。中國需求結(jié)構(gòu)的特點會影響宏觀調(diào)控的政策選擇和效果，需要選擇合適的宏觀調(diào)控政策。

一、需求結(jié)構(gòu)對宏觀調(diào)控影響的理論分析

財政政策和貨幣政策都包含三個方面的內(nèi)容：政策目標(biāo)、政策工具和政策主體。政策目標(biāo)是指政策預(yù)期要達(dá)到的效果；政策工具是政策實施的手段和方法；政策主體是指政策制定者和執(zhí)行者。

需求結(jié)構(gòu)對財政和貨幣政策的影響包括對政策目標(biāo)、政策工具和政策主體三個方面的作用，但主要通過兩個渠道：其一，需求結(jié)構(gòu)會影響財政和貨幣政策的目標(biāo)，結(jié)構(gòu)的不完善和存在的問題必然要求財政和貨幣政策相應(yīng)調(diào)整，盡可能的促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；即通過影響財政貨幣政策目標(biāo)而影響政策制定。其二，需求結(jié)構(gòu)會影響財政和貨幣政策工具的傳導(dǎo)，進而會影響政策的效果；即通過影響政策工具的傳導(dǎo)機制來影響政策制定（見圖1）。

（一）三大需求相互之間的結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

三大需求結(jié)構(gòu)是指消費、投資和凈出口之間的結(jié)構(gòu)，主要是指三者比重的關(guān)系，包括有：消費占比高的結(jié)構(gòu)、投資占比高的結(jié)構(gòu)以及凈出口占比高的結(jié)構(gòu)。以下從三種不同的結(jié)構(gòu)分析其對財政和貨幣政策的影響。

1.消費占比高的結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

首先是對政策目標(biāo)的影響。當(dāng)一國國民經(jīng)濟從需求結(jié)構(gòu)角度分析，存在消費占比高的情形時，財政和貨幣政策的目標(biāo)將不僅僅局限于經(jīng)濟增長、充分就業(yè)和物價穩(wěn)定（CPI）等，也需要考慮降低消費的比重，促進消費、投資和凈出口的均衡增長，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)本身成為了財政和貨幣政策的目標(biāo)之一。

其次是對政策工具的影響。財政政策方面，當(dāng)一國消費比重高時，對于消費的調(diào)節(jié)能夠更加顯著的影響國民經(jīng)濟，政策工具會更多針對消費，如消費稅、增加居民收入等都能夠直接起效，而政府支出政策如政府采購對于經(jīng)濟的影響作用會較弱。貨幣政策方面，當(dāng)一國消費比重高時，利率等針對消費的調(diào)節(jié)措施效果更加顯著，能夠更好的傳導(dǎo)并影響經(jīng)濟增長，而存款準(zhǔn)備金率和公開市場業(yè)務(wù)等的作用效果會稍弱。

2.投資占比高的結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

首先是對政策目標(biāo)的影響。同樣的，當(dāng)一國國民經(jīng)濟中投資占比很高時，經(jīng)濟對于投資的依賴程度就越高，財政與貨幣政策的目標(biāo)在維持經(jīng)濟增長、充分就業(yè)和物價穩(wěn)定外，必然會考慮促進投資比重的下降，減少經(jīng)濟增長對投資的單方面過度依賴。

其次是對政策工具的影響。就財政政策工具來說，當(dāng)國民經(jīng)濟中投資比重很高時，針對投資的稅收調(diào)節(jié)效果會更加顯著，其他針對投資成本變動的政策措施都會具有更好的效果。而政府采購和轉(zhuǎn)移支付措施對于投資的影響較小，在這一需求結(jié)構(gòu)下會較少采用。就貨幣政策工具來說，若國民經(jīng)濟中投資比重很高，利率措施會直接影響投資的融資成本，對于投資的影響顯著，進而對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)效果更加突出；存款準(zhǔn)備金率和公開市場業(yè)務(wù)并不是直接針對投資的政策措施和工具，對于投資以及國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)效果有限。

3.凈出口占比高的結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

凈出口表示的是出口減進口之差，凈出口占比高說明了兩點：一是貿(mào)易順差規(guī)模大；二是出口或進口的規(guī)模較大。凈出口占比高對于財政和貨幣政策的政策目標(biāo)影響是，除了考慮基本的經(jīng)濟增長、充分就業(yè)和物價穩(wěn)定外，還要考慮扭轉(zhuǎn)凈出口占比高的狀況，目標(biāo)中多了優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)的選項。

政策工具受到的影響方面。首先是財政政策，對于貿(mào)易和進出口的征稅以及貿(mào)易限制和壁壘措施對于整體國民經(jīng)濟的影響較大，能夠更好的起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長的目標(biāo)。而政府采購和轉(zhuǎn)移支付等政府支出工具對貿(mào)易進出口的影響小，政策效果有限。其次是貨幣政策，利率、存款準(zhǔn)備金率和公開市場業(yè)務(wù)都不是直接針對貿(mào)易進出口，可能政策效果有限，而能夠影響到匯率的措施對貿(mào)易的作用更加直接和顯著，政策效果更佳。

（二）消費結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

消費結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響，主要指在消費層面上的結(jié)構(gòu)差異對于財政和貨幣政策的影響，包括消費產(chǎn)品類型的結(jié)構(gòu)。整體上劃分為兩種類型的消費結(jié)構(gòu)：基本消費品占比多的消費結(jié)構(gòu)和高檔消費品占比多的消費結(jié)構(gòu)。

1. 基本消費品占比高的結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

當(dāng)基本消費品占比高時，財政和貨幣政策的政策目標(biāo)中會考慮提高消費的質(zhì)量和層次，鼓勵增加對高檔消費品的需求。同時，財政政策更多關(guān)注經(jīng)濟增長和充分就業(yè)，而貨幣政策更多關(guān)注物價穩(wěn)定。財政政策工具方面，對消費的稅收調(diào)節(jié)以及通過轉(zhuǎn)移支付提高收入都能夠起到直接的效果；而政府采購措施對于消費的影響較小，政策效果也有限；同時，如需調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，可以通過對不同類型產(chǎn)品消費差別征稅實現(xiàn)，如降低高檔消費品的消費稅有利于提高對高檔消費品的需求。貨幣政策工具方面，利率措施對于消費的作用顯著，政策效果較好，而存款準(zhǔn)備金率和公開市場業(yè)務(wù)對消費的作用有限，政策效果較差。如果希望增加對高檔消費品的需求，可以通過差別消費信貸利率進行調(diào)節(jié)來實現(xiàn)。

2. 高檔消費品占比高的結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

當(dāng)高檔消費品占比高時，這種情況說明一國的消費層次較高，但也有可能是該國消費存在非理性，追求高檔物品的消費。在財政和貨幣政策目標(biāo)上，除了傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控三大目標(biāo)：經(jīng)濟增長、充分就業(yè)和物價穩(wěn)定外，也會考慮對消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)節(jié)。在財政政策工具上，同樣的，對消費的稅收調(diào)節(jié)，以及通過轉(zhuǎn)移支付提高收入能夠直接作用于消費需求，對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)效果更優(yōu)。如果希望減少對高檔消費品的需求，可以通過不同商品消費稅率的差別制定來實現(xiàn)。在貨幣政策工具上，利率直接影響消費，因而具有更加顯著的政策效果，存款準(zhǔn)備金率和公開市場業(yè)務(wù)作用效果比較而言會較差。要減少對高檔消費品的需求，同樣可以通過差別消費稅率實現(xiàn)。

（三）投資結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

投資的結(jié)構(gòu)主要包括投資的主體結(jié)構(gòu)，如政府投資和私人投資的結(jié)構(gòu)；以及投資的行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，如哪些是重點投資行業(yè)。以下分別分析不同投資結(jié)構(gòu)對財政和貨幣政策的影響。

1.投資的主體結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

投資的主體結(jié)構(gòu)分為政府投資占比較大和私人投資占比較大兩種情形。

一是當(dāng)政府投資占比較大時，財政和貨幣政策的目標(biāo)除了宏觀調(diào)控的三大目標(biāo)外，還會考慮調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。財政政策工具上，更多使用直接作用于投資的措施，如投資稅收、政府支出的變動。如果需要對政府投資的依賴，可以考慮減少政府支出，或者提高政府投資的稅收稅率水平。貨幣政策工具上，利率的效果會更加明顯，而存款準(zhǔn)備金率和公開市場業(yè)務(wù)作用有限；若要轉(zhuǎn)變政府投資占比過大的局面，需要采取差別利率政策實現(xiàn)。

二是當(dāng)私人投資占比較大時，財政和貨幣政策的目標(biāo)同樣會增加優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。政策工具上，基本與政府投資占比較大情形相似，不同的是，當(dāng)需要優(yōu)化私人投資占比較大的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀時，差別政策需要更多針對私人投資。

2.投資的行業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

投資的行業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以勞動密集型和資本密集型的行業(yè)劃分為例。

一是當(dāng)投資主要集中于勞動密集型行業(yè)時，財政和貨幣政策的目標(biāo)除了宏觀調(diào)控三大目標(biāo)外，也會根據(jù)情況考慮投資的行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。財政政策工具上，針對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的稅收措施和政府支出措施效果最佳，能夠在較大程度上影響國民經(jīng)濟；轉(zhuǎn)移支付和針對其他產(chǎn)業(yè)的稅收措施和政府支出措施的政策效果較差，對整體國民經(jīng)濟的影響也較小。貨幣政策工具上，能夠針對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的利率措施起到的政策效應(yīng)較大，而存款準(zhǔn)備金率和公開市場業(yè)務(wù)等政策工具的作用有限。

二是當(dāng)投資主要集中于資本和技術(shù)密集型行業(yè)時，財政和貨幣政策的目標(biāo)可能也會兼顧投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。財政政策工具的傳導(dǎo)機制和作用效果上，針對資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的稅收政策以及政府支出政策能夠在更大程度上影響國民經(jīng)濟，而非針對資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的政策措施以及政府采購等政策的作用效果有限。貨幣政策工具選擇上，針對資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的利率措施更能影響國民經(jīng)濟整體，而存款準(zhǔn)備金率和公開市場業(yè)務(wù)是對市場流動性的調(diào)節(jié)，作用效果有限。

（四）凈出口結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

凈出口的結(jié)構(gòu)可以劃分為三個層面：一是出口和進口的規(guī)模結(jié)構(gòu)，可有順差和逆差的不同；二是出口結(jié)構(gòu)，主要包括貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加工貿(mào)易和一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口市場結(jié)構(gòu)等；三是進口結(jié)構(gòu)，同樣包括貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加工貿(mào)易和一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)、進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進口來源地結(jié)構(gòu)等。

1.出口和進口的規(guī)模結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策影響

出口和進口的規(guī)模結(jié)構(gòu)可分為貿(mào)易順差和貿(mào)易逆差兩種類型。

一是當(dāng)一國貿(mào)易處于順差狀態(tài)時，即凈出口為正。財政和貨幣政策目標(biāo)會在一定程度上考慮外部經(jīng)濟失衡，并運用相關(guān)政策工具進行調(diào)節(jié)。在政策傳導(dǎo)機制方面，對于出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)對經(jīng)濟影響程度較大，而對進口貿(mào)易的調(diào)節(jié)對經(jīng)濟影響程度較小。財政貨幣政策的選擇上，財政政策方面，對于進出口稅收的調(diào)整（如關(guān)稅水平和進出口退稅措施）能夠影響貿(mào)易進而影響國民經(jīng)濟；貨幣政策方面，順差情況下，利率調(diào)節(jié)的作用效果還需要更多的看國內(nèi)其他狀況，存款準(zhǔn)備金率和公開市場業(yè)務(wù)的政策效果也較少受到貿(mào)易順差狀況的影響，故而順差狀態(tài)較少對貨幣政策傳導(dǎo)機制形成影響。

二是當(dāng)一國貿(mào)易處于逆差狀態(tài)時，即凈出口為負(fù)。對政策目標(biāo)的影響上，財政貨幣政策的目標(biāo)通常不會直接針對貿(mào)易順差和逆差，但也會兼顧考慮貿(mào)易差額的調(diào)節(jié)。對財政和貨幣政策工具的傳導(dǎo)機制和作用效果影響上，針對進口的措施會較多的影響國民經(jīng)濟，因為其總量較大，占國民經(jīng)濟的比重較多。具體到對財政和貨幣政策工具選擇的影響，逆差的貿(mào)易結(jié)構(gòu)對政策工具的直接影響較小，需要結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能夠影響政策工具效果。

2.出口結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

出口結(jié)構(gòu)按照不同的類型劃分可有多類：一般貿(mào)易和加工貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)、貨物和服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及出口市場結(jié)構(gòu)等。整體上，出口的結(jié)構(gòu)對于財政和貨幣政策的政策目標(biāo)沒有直接的影響，但如果結(jié)構(gòu)的失衡較為嚴(yán)重，財政和貨幣政策目標(biāo)也會在一定程度上考慮結(jié)構(gòu)失衡的糾正。而出口結(jié)構(gòu)對于財政和貨幣政策傳導(dǎo)機制進而政策效果的影響并不明朗，作用渠道也較為間接。

3.進口結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響

進口結(jié)構(gòu)與出口結(jié)構(gòu)相似，一般可分劃分為多類：一般貿(mào)易和加工貿(mào)易進口結(jié)構(gòu)、貨物和服務(wù)貿(mào)易進口結(jié)構(gòu)、進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和進口來源地結(jié)構(gòu)。進口結(jié)構(gòu)對財政貨幣政策的影響方面，政策目標(biāo)較少受到進口結(jié)構(gòu)的影響，但在嚴(yán)重失衡的情況下可能會成為考慮的因素；政策工具受進口結(jié)構(gòu)影響的方向不確定，也沒有直接的影響。

二、中國的需求結(jié)構(gòu)

對于中國的消費結(jié)構(gòu)，主要從以下幾個方面進行分析。

（一）中國的消費結(jié)構(gòu)

中國的消費支出整體上在逐步增長，從20世紀(jì)90年代開始進入加快增長階段，而從21世紀(jì)開始，仍然保持較快增長勢頭。2011年中國消費支出228561.3億元，而2001年的中國消費支出僅有66933.9億元，2001-2011年期間年均增長約24.1%。1991年中國消費為14091.9億元，1991-2001年期間年均增長約為37.5%；而1981-1991年間的平均增長率為31.9%。1961-1981年間的平均增長率為11.9%（見圖2）。

按照消費主體劃分，中國的消費結(jié)構(gòu)中居民消費占據(jù)主體地位，其增長和變動趨勢與政府消費更加趨同和一致。從時間動態(tài)變化看，居民消費支出和政府消費支出的差距在不斷增加，且從1995年左右開始這一差距快速增長。以2011年的實際數(shù)據(jù)為例，居民消費支出164945.2億元，政府消費支出62616.1億元，居民消費支出是政府消費支出的約3.7倍；居民消費占總消費支出的72.2%，政府消費占總消費支出的27.8%（見圖3）。

進一步細(xì)分居民消費的結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)居民消費支出遠(yuǎn)多于農(nóng)村居民消費，占據(jù)居民消費的主體地位，且城鎮(zhèn)居民消費和農(nóng)村居民消費的差距在不斷拉大，兩者的差距從20世紀(jì)90年代開始呈現(xiàn)快速擴大的趨勢。以具體數(shù)據(jù)為例，2011年中國農(nóng)村居民消費支出37394.6億元，城鎮(zhèn)居民消費支出127550.6億元，城鎮(zhèn)居民消費支出是農(nóng)村居民消費支出的約3.4倍，兩者支出的差是90156億元；而在1990年，中國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的消費支出分別是4683.1億元和4767.8億元，城鎮(zhèn)居民消費支出僅為農(nóng)村居民消費支出的1.1倍，兩者相差84.7億元（見圖4）。

按照消費產(chǎn)品劃分，中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民具有不同的消費結(jié)構(gòu)。首先分析城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)，食品類、居住類、交通和通信類，以及醫(yī)療保健類支出是主要的消費支出，對各類產(chǎn)品的消費支出呈逐年增加的態(tài)勢。以2011年的實際數(shù)據(jù)為例，中國城鎮(zhèn)居民消費中，食品類消費支出37458.5億元，占居民消費總支出的29.37%；居住類支出21596.2億元，占居民消費總支的16.93%；交通和通信類支出14624.1億元，占比11.5%；醫(yī)療保健類支出12590.7億元，占比9.9%。其次分析農(nóng)村居民的產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)。與城鎮(zhèn)居民的支出結(jié)構(gòu)相似，食品類、居住類、醫(yī)療保健類以及交通和通信類是主要的消費支出產(chǎn)品行業(yè)；不同的是，農(nóng)村居民對醫(yī)療保健類產(chǎn)品的支出比交通和通信類產(chǎn)品支出高，這與城鎮(zhèn)居民正好相反。同時，農(nóng)村居民對各類產(chǎn)品的消費支出隨時間推移都呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。以2011年數(shù)據(jù)為例，中國農(nóng)村居民消費中，食品消費支出13989.2億元，占農(nóng)村居民消費總支出的37.4%；居住支出5792.3億元，占比15.5%；醫(yī)療保健支出4609.9億元，占比12.3%；交通和通信支出3631.2億元，占比9.7%（圖5）。

將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的產(chǎn)品消費支出進行對比，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民在每項產(chǎn)品上的支出都比農(nóng)村居民多；農(nóng)村居民在最基礎(chǔ)性產(chǎn)品（如食品、醫(yī)療保健等）上的支出份額更大（見圖4）。說明城鎮(zhèn)居民的整體消費水平比農(nóng)村居民高。

總體上，中國消費支出不斷增加，尤其是進入21世紀(jì)以來，消費呈現(xiàn)了快速增加的勢頭。消費主體結(jié)構(gòu)上，居民消費支出遠(yuǎn)大于政府消費，且兩者的差距隨著時間推移不斷增加；進一步細(xì)分居民消費，城鎮(zhèn)居民消費支出遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民，且兩者的差距也隨著時間推移而不斷增加。消費產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費支出主要集中在食品、居住、醫(yī)療保健和交通運輸?shù)?，消費的層次不高；比較而言，城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)層次要高于農(nóng)村居民。從現(xiàn)實的數(shù)據(jù)比較結(jié)果可以看出，中國消費的層次不高，基本停留在基本需求消費的階段，同時城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的消費層次和差距正在不斷擴大；另外，從發(fā)展的趨勢看，中國消費的層次和結(jié)構(gòu)在不斷提升和優(yōu)化。

（二）中國的投資結(jié)構(gòu)

中國投資在不斷增長，且增速從20世紀(jì)90年代開始增加，2000年以來增長速度進一步提高。從資本形成類型分析的投資結(jié)構(gòu)顯示，固定資產(chǎn)投資占總投資的絕對主體地位且增速較快，而存貨投資增長緩慢且所占比重較小，固定資產(chǎn)投資和存貨投資之間的差額在不斷擴大。從分行業(yè)分析投資結(jié)構(gòu)顯示，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，以及采礦業(yè)是主要的投資領(lǐng)域和行業(yè)；同時，信息、零售和金融等服務(wù)型行業(yè)的投資比重在不斷增加。中國投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，體現(xiàn)了中國產(chǎn)業(yè)逐步升級的過程。

中國的投資在整體上呈逐年增長的趨勢，且從1991年開始進入加速增長階段，2001年之后的投資增速進一步提高，即使在金融危機時期，投資的增速仍然在增加。從實際數(shù)據(jù)分析，1980年中國投資1599.7億元，1990年中國投資6747億元，1980-1990年間年均增長32.2%；2000年中國投資34842.8億元，1990-2000年間年均增長41.6%；2011年中國投資225006.7億元，2000-2011年間年均增長49.6%（見圖6）。

從資本形成類型看中國投資的結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資是總投資的主體，其增長趨勢與總投資高度一致，且增長速度很快；存活投資增長緩慢，基本較為穩(wěn)定，占總投資的份額小且份額隨著時間推移在不斷減小。以2011年的投資結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)為例，固定資產(chǎn)投資213043.1億元，占總投資的94.7%；存貨投資11963.5億元，占總投資的5.3%。而在1990年，中國固定資產(chǎn)投資4827.8億元，占總投資的71.6%（見圖7）?？梢姡潭ㄙY產(chǎn)投資所占的比重約來越大，而存活投資所占比重在逐步下降。

從分行業(yè)的角度看中國投資的結(jié)構(gòu)。受數(shù)據(jù)獲取的限制，我們以城鎮(zhèn)新增固定資產(chǎn)投資的分行業(yè)數(shù)據(jù)分析投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)①。在分行業(yè)的投資情形下，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，以及采礦業(yè)是主要的投資領(lǐng)域；但信息、零售、餐飲和金融等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資增速更快。以2011年的數(shù)據(jù)為例，制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資70849億元，占新增固定資產(chǎn)投資總額的48.5%；房地產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資37294.8億元，占比25.5%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)新增固定資產(chǎn)投資13074.9億元，占比8.9%；采礦業(yè)新增固定資產(chǎn)投資8139.1億元，占比5.6%；這四類行業(yè)的新增投資占總新增投資的88.5%（見圖8）。中國投資分行業(yè)結(jié)構(gòu)隨著時間變動也在不斷變化，制造業(yè)的所占比重在增加，同時信息、零售和金融等服務(wù)型行業(yè)的投資比重在不斷增加。

綜上所述，中國投資在不斷增長，且增速從20世紀(jì)90年代開始增加，2000年以來增長速度進一步提高。從資本形成類型分析的投資結(jié)構(gòu)顯示，固定資產(chǎn)投資占總投資的絕對主體地位且增速較快，而存貨投資增長緩慢且所占比重較小，固定資產(chǎn)投資和存貨投資之間的差額在不斷擴大。從分行業(yè)分析投資結(jié)構(gòu)顯示，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，以及采礦業(yè)是主要的投資領(lǐng)域和行業(yè)；同時，信息、零售和金融等服務(wù)型行業(yè)的投資比重在不斷增加。中國投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，體現(xiàn)了中國產(chǎn)業(yè)逐步升級的過程。

（三）中國的出口結(jié)構(gòu)

中國出口貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長的勢頭，尤其是從2000年之后，進入快速增長時期。在一般貿(mào)易和加工貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)上，1995年之前一般貿(mào)易規(guī)模大于加工貿(mào)易，但加工貿(mào)易的增長速度快于一般貿(mào)易，且隨著時間推移愈加明顯；1995年之后加工貿(mào)易規(guī)模超過一般貿(mào)易，但基本維持在略多的狀態(tài)。在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)上，貨物出口規(guī)模遠(yuǎn)大于服務(wù)貿(mào)易，且貨物出口增長速度快于服務(wù)貿(mào)易，兩者之間的差不斷擴大。在初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品的出口結(jié)構(gòu)上，工業(yè)制成品出口處于絕對主體地位，且工業(yè)制成品出口增長速度遠(yuǎn)快于初級產(chǎn)品出口，兩類產(chǎn)品出口的差也在不斷增加。在貨物出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)上，機器和運輸設(shè)備、不同種類的制成品、原料劃分的制成品是主要的出口產(chǎn)品，且這些行業(yè)的出口隨時間變化較為穩(wěn)定。在服務(wù)出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)上，商業(yè)服務(wù)、旅游、運輸、建筑服務(wù)、計算機和信息服務(wù)是主要的服務(wù)出口行業(yè)，且它們的比重結(jié)構(gòu)隨時間變動也基本維持穩(wěn)定。

中國出口整體上穩(wěn)步增長，且增長速度在中國加入WTO之后快速提升，增速與進口相比更快，貿(mào)易順差逐年增加。從實際數(shù)據(jù)分析，1980年中國出口僅有181.2億美元，到1990年增長到620.9億美元，1980-1990年均增長24.3%；2000年出口2492億美元，1990-2000年均增長30.1%；2011年出口18986億美元，2000-2011年均增長66.2%（見圖9）。

從貿(mào)易方式不同分析出口的結(jié)構(gòu)?？煞譃橐话阗Q(mào)易和加工貿(mào)易。中國加工貿(mào)易規(guī)模自從1995年超過一般貿(mào)易后，一直處于略多于一般貿(mào)易規(guī)模的狀態(tài)，直到2011年一般貿(mào)易才略超過加工貿(mào)易規(guī)模。在1995年之前，中國一般貿(mào)易規(guī)模大于加工貿(mào)易，且一般貿(mào)易處于絕對主體地位；但從20世紀(jì)80年代開始，一直到1995年左右，中國加工貿(mào)易的增長速度遠(yuǎn)快于一般貿(mào)易。以具體數(shù)據(jù)為例，2010年中國加工貿(mào)易出口7403億美元，一般貿(mào)易出口7207億美元，加工貿(mào)易比一般貿(mào)易多出口196億美元；2011年中國加工貿(mào)易出口8354億美元，一般貿(mào)易出口9171億美元，一般貿(mào)易出口比加工貿(mào)易出口多817億美元（見圖10）。

從貿(mào)易類型分析出口的結(jié)構(gòu)?？煞譃樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。中國貨物貿(mào)易的規(guī)模遠(yuǎn)大于服務(wù)貿(mào)易，同時中國是貨物貿(mào)易大國但卻是服務(wù)貿(mào)易小國；而中國貨物貿(mào)易的增長速度也遠(yuǎn)快于服務(wù)貿(mào)易，兩者之間的差越來越大。從具體數(shù)據(jù)看，2011年中國貨物貿(mào)易出口18983.8億美元，服務(wù)貿(mào)易出口1824.3億美元，貨物貿(mào)易出口額是服務(wù)貿(mào)易出口額的10.4倍。貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比的結(jié)果顯示，從2001年到2006年，中國貨物貿(mào)易的增速一直快于服務(wù)貿(mào)易；但2006年之后到2010年，貨物和服務(wù)貿(mào)易比不斷下降，也即服務(wù)貿(mào)易增速開始快于貨物貿(mào)易；2011年貨物貿(mào)易增速又快于服務(wù)貿(mào)易（見圖11）。

從最粗略的出口產(chǎn)品類型分析出口結(jié)構(gòu)。將出口分為初級產(chǎn)品出口和工業(yè)制成品出口。中國工業(yè)制成品出口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于初級產(chǎn)品，且工業(yè)制成品出口增速快于初級產(chǎn)品，兩者之間的差隨時間推移越來越大。從具體數(shù)據(jù)看，2011年中國初級產(chǎn)品出口1005.5億美元，工業(yè)制成品出口17978.4億美元，工業(yè)制成品出口是初級產(chǎn)品出口的17.9倍；而在2000年，中國初級產(chǎn)品出口254.6億美元，工業(yè)制成品出口2237.4億美元，工業(yè)制成品出口是初級產(chǎn)品出口的8.8倍（見圖12）。工業(yè)制成品出口比重的增加也說明了中國出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和出口質(zhì)量的提升。

綜上所述，中國出口貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長的勢頭，尤其是從2000年之后，進入快速增長時期。在一般貿(mào)易和加工貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)上，1995年之前一般貿(mào)易規(guī)模大于加工貿(mào)易，但加工貿(mào)易的增長速度快于一般貿(mào)易，且隨著時間推移愈加明顯；1995年之后加工貿(mào)易規(guī)模超過一般貿(mào)易，但基本維持在略多的狀態(tài)。在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)上，貨物出口規(guī)模遠(yuǎn)大于服務(wù)貿(mào)易，且貨物出口增長速度快于服務(wù)貿(mào)易，兩者之間的差不斷擴大。在初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品的出口結(jié)構(gòu)上，工業(yè)制成品出口處于絕對主體地位，且工業(yè)制成品出口增長速度遠(yuǎn)快于初級產(chǎn)品出口，兩類產(chǎn)品出口的差也在不斷增加。在貨物出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)上，機器和運輸設(shè)備、不同種類的制成品、原料劃分的制成品是主要的出口產(chǎn)品，且這些行業(yè)的出口隨時間變化較為穩(wěn)定。在服務(wù)出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)上，商業(yè)服務(wù)、旅游、運輸、建筑服務(wù)、計算機和信息服務(wù)是主要的服務(wù)出口行業(yè)，且它們的比重結(jié)構(gòu)隨時間變動也基本維持穩(wěn)定。這些數(shù)據(jù)事實也說明了，中國的出口質(zhì)量和出口產(chǎn)業(yè)分布的層次在逐步提高和趨于合理。

（四）中國消費、投資和出口的比重結(jié)構(gòu)

中國消費、投資和出口結(jié)構(gòu)中，消費和投資的規(guī)模相當(dāng)，且都大于出口，消費和投資的規(guī)模大約是出口的2倍。從三大需求增長率看，都呈現(xiàn)了很快的增長速度，比較而言，投資的增速最大，其次是出口，而消費的增速相對較慢。在三大需求對GDP貢獻率和拉動率上，投資的貢獻和拉動率最大，其次是消費，而出口的貢獻率和拉動率稍低。

在消費、投資和出口三大需求的規(guī)模上，消費規(guī)模最大，其次是投資，出口規(guī)模相對較??；隨著時間變化，投資的規(guī)模已和消費相當(dāng)，出口規(guī)模大約是消費和投資的一半；在三大需求的增長速度上，投資和出口增長更快，而消費增速相對較低。以三大需求占GDP比重的實際數(shù)據(jù)為例，2011年中國消費占GDP的比為49.1%、投資占GDP的比為48.3%、凈出口占GDP的比為2.6%、出口占GDP的比為26.5%；而在2000年，消費占GDP的比重為62.3%，投資占GDP的比為35.3%，凈出口占GDP的比為2.4%，而出口占GDP的比重為20.9%（見圖13）。

從三大需求（支出）對GDP的貢獻率看，消費和投資貢獻相當(dāng)，而凈出口的貢獻相對較小；消費和投資比較而言，消費對GDP的貢獻總體上略高于投資。時間變動趨勢上，消費貢獻率有逐步下降的趨勢，投資貢獻率有逐步上升趨勢，而凈出口貢獻率在全球金融危機后有很大下降。以2011年實際數(shù)據(jù)為例，消費對GDP的貢獻率為55.5%，投資對GDP的貢獻率為48.8%，凈出口對GDP的貢獻率為-4.3%；在2000年，中國消費對GDP的貢獻率為65.1%，投資貢獻率為22.4%，凈出口貢獻率為12.5%（見圖14）。

從三大需求對GDP的拉動率看。投資對GDP的拉動率最高，消費其次，而凈出口對GDP的拉動率較低。以2011年數(shù)據(jù)為例，消費對GDP拉動率為5.2%，投資對GDP的拉動率為4.5%，而凈出口對GDP的拉動率為-0.4%；在2000年，消費對GDP的拉動率為5.5%，投資對GDP拉動率為1.9%，凈出口對GDP拉動率為1%（見圖14）。

綜上所述，中國三大需求（消費、投資和出口）中，消費和投資的規(guī)模相當(dāng)，且都大于出口，消費和投資的規(guī)模大約是出口的2倍。從三大需求增長率看，都呈現(xiàn)了很快的增長速度，比較而言，投資的增速最大，其次是出口，而消費的增速相對較慢。在三大需求對GDP貢獻率和拉動率上，投資的貢獻和拉動率最大，其次是消費，而出口的貢獻率和拉動率稍低。

三、中國宏觀調(diào)控的政策選擇

針對中國需求結(jié)構(gòu)層面的具體國情，宏觀調(diào)控的具體措施應(yīng)包括：一是促進消費，提高GDP中消費的比重。措施可以包括減稅、提高個人收入水平、完善社會保障體系、消費信貸體系建設(shè)等方面。二是適當(dāng)減少投資在國民經(jīng)濟中的比重，尤其是減少政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，提高投資中的私人投資比例。措施可以包括：進一步完善市場經(jīng)濟體制，減少政府的干預(yù)，尤其是減少政府直接參與生產(chǎn)和投資的行為，促進私人在市場機制的作用下增加投資。三是將出口和進口放在同樣重要的位置，促進貿(mào)易平衡。同時適度減少對外需的過度依賴，提高出口貿(mào)易的質(zhì)量和效益?？捎械拇胧┌ǎ捍龠M進口，擴大內(nèi)需，開拓更多的出口市場，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高出口貿(mào)易的質(zhì)量和效益。

參照需求結(jié)構(gòu)對宏觀調(diào)控的政策工具和效果的影響，結(jié)合中國需求結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，以下幾點對中國的宏觀調(diào)控政策選擇以及需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都具有政策啟示和指導(dǎo)價值。

（一）加強政府的市場規(guī)制和監(jiān)督，減少直接干預(yù)

我國政府對經(jīng)濟和市場的干預(yù)較多，甚至直接參與市場行為。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的狀況下，這種發(fā)展模式是有其優(yōu)越性的。但隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，政府需要逐步減少對市場的干預(yù)，在宏觀治理中更多加強市場規(guī)制和監(jiān)督的職能，而減少直接干預(yù)的發(fā)展者職能。

（二）重視推動長期經(jīng)濟增長的宏觀調(diào)控目標(biāo)

長期經(jīng)濟的可持續(xù)增長是宏觀經(jīng)濟治理的目標(biāo)，也是對一國經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)路徑。宏觀經(jīng)濟治理本身強調(diào)和突出長期增長，而不僅僅是針對眼前的問題和短期的增長。因而，在宏觀經(jīng)濟治理的過程中，要以宏觀經(jīng)濟治理的目標(biāo)為方向，努力推動長期的經(jīng)濟增長，政策制定和實際治理過程中要有長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（三）加強宏觀調(diào)控的立法和制度建設(shè)

美國具有完備的有關(guān)宏觀經(jīng)濟治理的法律法規(guī)，能夠很好的保障宏觀經(jīng)濟治理的有效執(zhí)行。我國在宏觀經(jīng)濟治理的立法和制度建設(shè)上都較為滯后，沒有建立起一整套的法制和制度，加強這方面的建設(shè)，是強化我國宏觀經(jīng)濟治理能力的最根本保障。

（四）一些具體的啟示

一些具體的啟示主要包括：首先，完善我國的貨幣政策。加強中央銀行貨幣政策的權(quán)威性，深化金融改革。同時，加快商業(yè)銀行、證券公司、保險公司和信托投資公司改革，使其真正成為現(xiàn)代金融企業(yè)。加快銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新改革，減少業(yè)務(wù)收入中的利差收入比例，提高利率調(diào)控的敏感度。改善清算支付體系，提高商業(yè)銀行流動性管理水平，加快發(fā)展可交易金融工具品種，從總體上增強債券市場對信貸市場的傳遞性。發(fā)展貨幣市場基金賬戶，減輕銀行的資本充足率壓力。其次，調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu)。我國宏觀經(jīng)濟治理要特別重視發(fā)揮財政支出政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要作用。當(dāng)前，一是加強財政對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技、教育等方面的投入。二是增加農(nóng)村地區(qū)的公共支出。三是增加有利于創(chuàng)造更多就業(yè)機會的支出，緩解目前的就業(yè)壓力。四是增加擴大城鄉(xiāng)居民消費，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。

注釋：

①由于中國存貨投資所占總投資的份額很小，固定資產(chǎn)投資與總投資的增長趨勢和水平高度一致，能夠代表和反應(yīng)總投資的情況；另外，中國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模與城鎮(zhèn)比較，也相對很小，所以用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況能夠反映總投資的狀況。在數(shù)據(jù)缺失的限制下，使用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)分析總投資行業(yè)結(jié)構(gòu)是一個次優(yōu)選擇。

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關(guān)鍵字：經(jīng)濟法社會性社會公共利益

一、經(jīng)濟法社會性的內(nèi)涵及價值

何謂“經(jīng)濟法的社會性”，學(xué)者并沒有給出具體的答案。筆者認(rèn)為，社會性是經(jīng)濟法的本質(zhì)特征，不能不認(rèn)真加以對待。依筆者理解，經(jīng)濟法的社會性至少包含這樣的含義：經(jīng)濟法調(diào)整具有社會公共性的經(jīng)濟管理關(guān)系，并以維護社會公共利益為其首要價值目標(biāo)。社會性，指的是一種普遍性而非特殊性，一種全局性而非局部性，一種大眾性而非個人性。同時社會性也與公共性、公益性和干預(yù)性相聯(lián)系。[①]經(jīng)濟法社會性的凸顯，既是現(xiàn)實經(jīng)濟生活的需要，也是法律自身不斷分化和完善的結(jié)果。民法以調(diào)整平等主體之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系為己任，注重保護私人的利益，具有私人性；商法以調(diào)整平等商事主體之間的商事關(guān)系為已任，注重維護商人的營利，具有營利性。顯然民法和商法囿于自身的調(diào)整對象、調(diào)整機制和法益目標(biāo)，無法調(diào)整具有社會性的經(jīng)濟關(guān)系并維護社會公共利益；需要新的法域來滿足相應(yīng)的法律調(diào)整需求。“從私法觀察角度出發(fā)所看到的經(jīng)濟關(guān)系，不過是兩個私人之間以互相平等為前提的關(guān)系。這種觀點忽視了第三者，即在任何經(jīng)濟關(guān)系中都是最大的利害關(guān)系人：公眾?！盵②]亞當(dāng)？斯密曾斷言，一只看不見的手能成功的引導(dǎo)著自私追求自己利益的個人來促進社會公共利益。[③]但“斯密對此完全沒有證明，自1776年以來，也沒有任何一位經(jīng)濟學(xué)家給予證明”。[④]事實上，實踐卻證明了追求自己利益的人們大多并不能自發(fā)的促進社會公共利益；相反的，往往破壞社會公共利益，諸如壟斷、不正當(dāng)競爭、污染環(huán)境、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、串通定價等等?！翱床灰姷氖帧币矡o法解決宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的問題。無論是作為私法一般法的民法還是作為私法特殊部分的商法，都只能調(diào)整私人之間的關(guān)系，并無力顧及社會公共利益；因此，國家以社會公共管理者的身份，對經(jīng)濟生活加以干預(yù)，在充分尊重私人利益的基礎(chǔ)上，致力于社會公共利益的維護并由此產(chǎn)生了不同于民法、商法的法域，這就是經(jīng)濟法產(chǎn)生的動因及其社會性的根源。金澤良雄指出，“資本主義社會中社會協(xié)調(diào)性要求，認(rèn)為，為了填補市民法所遺留下來的這方面的法律空白狀態(tài)，就需要國家的干預(yù)。社會協(xié)調(diào)性的要求，并不是‘無形的手’，而是通過‘國家的手’，實際的去彌補空白狀態(tài)?！盵⑤]“經(jīng)濟法也就是在資本主義社會，為了以‘國家的手’（代替‘無形的手’）來滿足各種經(jīng)濟性的，即社會協(xié)調(diào)性要求而制定之法?！盵⑥]這些論述，精辟的指明了經(jīng)濟法產(chǎn)生的經(jīng)濟和法律根源，并著力強調(diào)了經(jīng)濟法的社會協(xié)調(diào)性；換言之，即使是“國家之手”的運用，其著眼點仍是經(jīng)濟的社會協(xié)調(diào)性，而不是片面強調(diào)國家的意志或者利益，當(dāng)然更非民法或者商法所竭力維護的個人利益；經(jīng)濟法的社會性或者社會法的性質(zhì)凸顯。我國有學(xué)者甚至認(rèn)為，認(rèn)識“經(jīng)濟法是社會法”的意義并不亞于認(rèn)識“憲法是根本法”的意義。主張，我國于80年代產(chǎn)生的所謂“經(jīng)濟法”在觀念上并不是真正的經(jīng)濟法，而是公法性質(zhì)十分濃厚的經(jīng)濟行政法或國家經(jīng)濟管理法。由此帶來一系列不正常的現(xiàn)象：我們把計劃法作為經(jīng)濟法的“龍頭”；使經(jīng)濟法應(yīng)有的社會利益本位異化成為“國家本位”或者“權(quán)力本位”；把許多不屬于經(jīng)濟法這個部門法的內(nèi)容如合同法納入到經(jīng)濟法里面，同時又把許多理當(dāng)屬于社會法體系的內(nèi)容排斥在外……。中國應(yīng)當(dāng)充分意識到經(jīng)濟法的社會法性質(zhì)，這對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟法的觀念具有重要意義。[⑦]在此，筆者無意爭論經(jīng)濟法和社會法的異同，以及計劃法作為經(jīng)濟法的“龍頭”是否合理，從作者強調(diào)經(jīng)濟法是社會利益本位的法而不是國家本位或者權(quán)力本位的法的角度來看，作者的論述是相當(dāng)深刻的。政府是僅僅把經(jīng)濟法作為其強化對經(jīng)濟的管理，擴大自身權(quán)力的工具，使其在“依法”的幌子下，“合法”的對企業(yè)施加非理性的干預(yù)和控制，滿足自己的權(quán)力偏好；還是真正從經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求出發(fā)，從維護社會公共利益的角度又不致于過分限制私人自由及窒息私人活力著眼來設(shè)計經(jīng)濟法；顯然是立法者必須認(rèn)真加以對待的問題；這也是經(jīng)濟法正當(dāng)性與否的主要標(biāo)準(zhǔn)?！爸挥性趯崿F(xiàn)普遍利益或公益所必需的時候，才能允許對個人施以強制；此乃自由傳統(tǒng)的一項基本原則?！盵⑧]經(jīng)濟法也必須奉行這樣的原則?，F(xiàn)實中，經(jīng)濟法的立法確實存在著一種異化的傾向，在強化政府權(quán)力的同時并沒有足夠的防止權(quán)力濫用的法律措施，在設(shè)定市場主體義務(wù)的同時，忽視對其權(quán)利的保護。因此，盡管經(jīng)濟法是“確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟法之法”[⑨]，“經(jīng)濟法主要是通過國家權(quán)力特別是政府權(quán)力來統(tǒng)制經(jīng)濟生活，具有權(quán)力干預(yù)權(quán)利的公法特征”；[⑩]強調(diào)經(jīng)濟法的社會性而不是國家性，強調(diào)經(jīng)濟法是社會經(jīng)濟管理法而不是國家經(jīng)濟管理法仍然意義重大，這將決定經(jīng)濟法存在的道義上的合法性，并決定其命運和實施效果。

二、經(jīng)濟法社會性的體現(xiàn)

首先，從調(diào)整對象看，經(jīng)濟法的調(diào)整對象具有社會性。盡管對經(jīng)濟法的調(diào)整對象和調(diào)整范圍存在不同的學(xué)說，例如，國家協(xié)調(diào)說、國家調(diào)節(jié)說、需要國家干預(yù)說、管理協(xié)作說和社會公共性說等學(xué)說；如果從實質(zhì)內(nèi)容上看，這些學(xué)說所展現(xiàn)的經(jīng)濟法體系和范圍，則是基本一致或者正在趨向一致。經(jīng)濟法的調(diào)整對象可以概括為經(jīng)濟管理關(guān)系；同時這種經(jīng)濟管理關(guān)系，又具有社會公共性。無論是市場規(guī)制關(guān)系，還是宏觀調(diào)控關(guān)系，都具有社會性。前者并不在于規(guī)范具體當(dāng)事人的交易關(guān)系，而主要著眼于構(gòu)造自由、公平的市場競爭環(huán)境，矯正市場中的反競爭行為，以法律的手段為市場機制的發(fā)揮創(chuàng)造條件；規(guī)范商事主體的競爭行為并且保證交易的公正。后者則側(cè)重于規(guī)范國家的宏觀調(diào)控關(guān)系，目的在于確認(rèn)和規(guī)范政府宏觀調(diào)控的實施主體、宏觀調(diào)控的手段以及宏觀調(diào)控的效力和當(dāng)事人的具體權(quán)利義務(wù)，保證國家宏觀經(jīng)濟政策的實現(xiàn)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟總需求和總供給的平衡。無論是市場規(guī)制還是宏觀調(diào)控，均是國家經(jīng)濟職能的重要體現(xiàn)，它必須借助于政府的力量；同時政府這種經(jīng)濟職能的行使必須建立在尊重市場機制的基礎(chǔ)上，以社會公共利益的維護為其出發(fā)點和歸宿。雖然經(jīng)濟管理離不開行政權(quán)的作用，但經(jīng)濟法視野中的經(jīng)濟管理已不是一般的行政管理，而是國家以社會公共管理者的身份著眼于維護經(jīng)濟發(fā)展所需的秩序和共同條件的公共管理。經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟管理關(guān)系，融社會性與管理性于一體；社會性寓于管理性之中，管理性是外觀表現(xiàn)，社會性則是實質(zhì)內(nèi)涵。

其次，從調(diào)整機制上看，經(jīng)濟法采用社會整體調(diào)節(jié)機制，體現(xiàn)社會性。經(jīng)濟法既不表現(xiàn)為對某個自然人和法人的直接控制，也不表現(xiàn)為對某個自然人和法人的個別保護，而是以承認(rèn)并維護自然人和法人的獨立地位為基點，著眼于社會整體的市場管理和宏觀經(jīng)濟管理。[11]經(jīng)濟法注重通過政府的社會公共管理以體現(xiàn)國家對經(jīng)濟的適度干預(yù)并保證經(jīng)濟法的實施。經(jīng)濟法的實現(xiàn)除了依靠當(dāng)事人自覺守法外，政府的監(jiān)督和強制是經(jīng)常的；即通過行政權(quán)力監(jiān)督市場主體遵守經(jīng)濟法的義務(wù)；同時，在當(dāng)事人出現(xiàn)違法行為時要求其糾正并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任（包括行政責(zé)任）。這在我國的經(jīng)濟法中表現(xiàn)尤為突出。經(jīng)濟法中也不排除民事責(zé)任，而這種民事責(zé)任又不完全等同于民法中以補償性為基本特征的損害賠償。例如我國《消費者權(quán)益保護法》第48條所規(guī)定的商品或者服務(wù)存在欺詐行為時的雙倍賠償責(zé)任，美國反壟斷法上所確立的所謂損害額三倍賠償及其判例法中確立的缺陷產(chǎn)品的懲罰性賠償責(zé)任，均體現(xiàn)了不完全等同于民法的理念。這種懲罰性的賠償責(zé)任，體現(xiàn)了立法者的政策考量，“它具有補償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能?！盵12]這種懲罰性的賠償沖破了私法中等價有償?shù)膬r值觀念，強調(diào)懲罰、教育、安撫等社會功能，顯示了強烈的社會性色彩。在經(jīng)濟法的實施中，越來越多的學(xué)者主張建立我國的經(jīng)濟公益訴訟制度；認(rèn)為，經(jīng)濟法作為調(diào)整關(guān)系國家利益、公共利益經(jīng)濟關(guān)系的實體法，需要有與自己精神完全一致的審判程序。[13]筆者對此表示贊同。經(jīng)濟公益訴訟制度可以國家機關(guān)作為代表在國家利益或者社會公共利益受到違法行為侵害時，向法院提出訴訟，使國家或者受害人得到相應(yīng)的賠償；也具有明顯的社會公益性。將刑事責(zé)任引入經(jīng)濟法，例如美國的反壟斷法直接規(guī)定了刑事責(zé)任，也是經(jīng)濟法社會性的表現(xiàn)之一；它表明了經(jīng)濟法對嚴(yán)重危害社會的行為的否定性評價。無疑，經(jīng)濟法的社會整體調(diào)整機制具有綜合性，與民商法主要依靠當(dāng)事人意思自治、設(shè)立民商事法律行為，依靠當(dāng)事人發(fā)動爭議、法院“不告不理”的糾紛解決方式等調(diào)整機制相比，更為豐富和靈活，也是其社會性而非個人性的重要表現(xiàn)。

最后，從經(jīng)濟法的法益目標(biāo)看，經(jīng)濟法的法益結(jié)構(gòu)也凸現(xiàn)了其社會性。與民法、商法不同，經(jīng)濟法追求在協(xié)調(diào)個體利益和公共利益基礎(chǔ)上，社會公共利益優(yōu)先的法益結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟法承認(rèn)社會公共利益的獨立性并將其作為自身保護的首要利益，具有進步性?！吧鐣闪伺c國家相對立的一個私人領(lǐng)域，一方面，它清楚地從公共權(quán)力中分化出來，另一方面，在市場經(jīng)濟的風(fēng)險之中，生活的再生產(chǎn)超出了私人家政的限制，在這個意義上，社會成為一種共同關(guān)心的對象?！盵14]經(jīng)濟法將社會公共利益作為自己法益結(jié)構(gòu)中的首要利益，適應(yīng)了通過保護社會公共利益而實現(xiàn)從總體上保護自然人、法人利益的需要。經(jīng)濟法很大程度上是由于個體的行為損害了社會公共利益，需要國家干預(yù)以糾正市場主體的不當(dāng)行為而產(chǎn)生的。經(jīng)濟法對權(quán)利義務(wù)的配置主要不是著眼于交易雙方利益的衡平，而是使個人的行為符合社會整體利益的要求。維護公平競爭也好，規(guī)范宏觀調(diào)控也罷；其目標(biāo)都是社會公共利益?！盁o疑，對于社會公共利益的保護，可以建立一種秩序，使公民個人利益、法人個別利益、國家利益最大限度的得以實現(xiàn)，但同時又使這諸多利益實現(xiàn)的任意性得到節(jié)制”[15].如果說，民法中的“帝王條款”或者“帝王原則”是誠實信用，則經(jīng)濟法的“帝王原則”應(yīng)是維護社會公共利益原則。民法是私法，調(diào)整私人之間的關(guān)系，以調(diào)和當(dāng)事人之間的利益為其根本任務(wù)，誠實信用原則的遵守，最能保證當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)和利益的平衡。經(jīng)濟法為公私融合之法，或主要為公法，無論是對于執(zhí)法者的國家機關(guān)而言，還是對于經(jīng)濟法所規(guī)范的市場主體而言，以維護社會公共利益原則指導(dǎo)和約束自己的行為，無疑最能實現(xiàn)經(jīng)濟法的目標(biāo)。

三、經(jīng)濟法社會性的制度保障

（一）、確認(rèn)自由、公平競爭和公正交易的規(guī)則，建立和維護競爭秩序和交易秩序，保證市場機制作用的發(fā)揮。

市場機制中最重要的機制是價值規(guī)律和競爭規(guī)律。前者表現(xiàn)為商品的價值決定價格，價格圍繞價值波動，從而實現(xiàn)交易的公正；價值規(guī)律主要涉及買者和賣者之間的關(guān)系。后者表現(xiàn)為賣方之間的充分競爭，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的前提，“只有通過競爭的波動從而通過商品價格的波動，商品生產(chǎn)的價值規(guī)律才能得到貫徹，社會必要勞動時間決定商品價值這一點才能成為現(xiàn)實?！盵16]只有充分的競爭才能保證價值和價格的基本一致，競爭規(guī)律主要涉及賣者之間的關(guān)系。由于價值規(guī)律和競爭規(guī)律是市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，法律也致力于保護價值規(guī)律和競爭規(guī)律不受抑制或者破壞。對于價值規(guī)律發(fā)揮作用之前提的競爭規(guī)律而言，法律的作用在于提供自由、公平的競爭規(guī)則，保證競爭的充分進行。作為價值規(guī)律自身，其涉及交易主體（經(jīng)營者和消費者）、交易客體（產(chǎn)品或者服務(wù)）、交易媒介（價格）等諸多交易要素；法律的作用在于通過規(guī)制交易主體的行為，規(guī)范交易要素，使交易符合價值規(guī)律本身的要求，從而實現(xiàn)交易公正的法律目標(biāo)；因此，法律的作用表現(xiàn)為對經(jīng)營者和消費者的規(guī)制或者保護，并通過對經(jīng)營者行為的規(guī)范實現(xiàn)對作為交易要素的產(chǎn)品（或者服務(wù)）以及價格的規(guī)制。從具體的交易看，經(jīng)濟法只對交易的要素本身進行一般的規(guī)制，為當(dāng)事人的公平交易設(shè)立最低的法律保障，以維護整體的交易秩序；至于當(dāng)事人在交易中的具體權(quán)利義務(wù)則交由民法中的合同法進行規(guī)范或者依靠當(dāng)事人意思自治解決。具體而言，為了確認(rèn)自由、公平的競爭規(guī)則和保證公正的交易，保證市場機制作用的發(fā)揮，經(jīng)濟法必須確立以下的制度或者規(guī)則：1、通過對限制競爭（包括限制競爭行為和在市場結(jié)構(gòu)上的壟斷狀態(tài)）的禁止、限制或認(rèn)可，為所有的商事主體自由的進入市場并公平開展競爭創(chuàng)造一般性條件，進而保護和促進競爭。

2、通過劃清不正當(dāng)競爭和正當(dāng)競爭的界限，揭示不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式，制止不正當(dāng)競爭行為，維護競爭秩序，保護消費者和商事主體的合法權(quán)益。

3、規(guī)定產(chǎn)品（或者服務(wù)）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家對產(chǎn)品的監(jiān)督權(quán)力，以及經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)和責(zé)任，促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高，并保證交易客體的真實性和適用性。產(chǎn)品質(zhì)量，從微觀上講，關(guān)系到交易雙方的目的能否實現(xiàn)；從宏觀上講，則是影響一國資源優(yōu)化配置、關(guān)系國民人身安全以及產(chǎn)品國際競爭力的重要因素；尤其是其作為交易的核心要素，經(jīng)濟法不能不對其加以規(guī)制，以保證交易的公正。

4、規(guī)定經(jīng)營者和政府的定價行為，以及政府對價格總水平調(diào)控的具體措施，保證經(jīng)營者之間的公平競爭和交易的公正并且規(guī)范政府對價格總水平的調(diào)控行為。價格機制是市場機制最主要的構(gòu)成部分，市場的導(dǎo)向作用主要是通過價格機制來實現(xiàn)的。價格法的作用即在于保障價格機制的實現(xiàn)。

5、規(guī)定消費者的權(quán)利，并規(guī)定相應(yīng)的措施確保消費者權(quán)益的實現(xiàn)。良好的自由、公平的市場競爭秩序最有利于保護消費者權(quán)利。換言之，市場上確實存在著自由、公平的競爭，是消費者實現(xiàn)其權(quán)利的一般性條件。[17]但是，無論是反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法還是產(chǎn)品質(zhì)量法、價格法都主要規(guī)范經(jīng)營者的行為，為經(jīng)營者設(shè)定義務(wù)，其對消費者利益的保護是間接的。消費者權(quán)益保護法則從消費者的角度，具體明確消費者的權(quán)利。這對于消費者知曉并主張自己的權(quán)利，保障交易對方即經(jīng)營者知曉并且不侵犯消費者的權(quán)利，無疑是有益的。將消費者權(quán)益保護的法律納入經(jīng)濟法的范疇，用經(jīng)濟法的理念來構(gòu)造其內(nèi)容和體系更能適應(yīng)保護消費者利益的需要。例如，日本的消費者政策法[18]以及英國保護消費者的法規(guī)[19]都被視為經(jīng)濟法的組成部分。

（二）、確認(rèn)宏觀經(jīng)濟管理規(guī)則，構(gòu)造國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律秩序。

“現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行都是國家宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運行過程?！盵20]宏觀調(diào)控法或宏觀經(jīng)濟管理法的主要作用在于明確宏觀經(jīng)濟管理或者宏觀調(diào)控的主體以及具體政府部門的分工，明確政府宏觀經(jīng)濟管理的政策手段和工具，以及企業(yè)在宏觀經(jīng)濟管理中的義務(wù)和權(quán)利；以實現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。具體言之，宏觀經(jīng)濟管理規(guī)則應(yīng)包括以下主要制度：

1、通過確認(rèn)預(yù)算和稅收的法律規(guī)則，建立良好的總收入和總分配的秩序，為實現(xiàn)總收入和總分配的平衡，以及國家通過財政和稅收政策調(diào)控國民經(jīng)濟創(chuàng)造良好的法律條件。

2、確認(rèn)中央銀行的法律地位和規(guī)定貨幣政策制定和實施的規(guī)則，以及金融當(dāng)局對金融業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，為實現(xiàn)貨幣總供給和總需求的平衡以及金融業(yè)的穩(wěn)健運行創(chuàng)造法律條件。

3、通過確認(rèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)則和振興特殊產(chǎn)業(yè)的特別規(guī)則，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的秩序，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)造法律條件。產(chǎn)業(yè)政策的法律規(guī)則，主要包括產(chǎn)業(yè)政策的一般原則例如產(chǎn)業(yè)政策的制定主體、制定程序、產(chǎn)業(yè)政策的類型、產(chǎn)業(yè)政策的實施及其監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整程序以及具體的產(chǎn)業(yè)促進或者產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)則。

4、確認(rèn)計劃的制定和實施的規(guī)則，建立國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的秩序。在社會化生產(chǎn)條件下，計劃與市場都是經(jīng)濟手段，都是資源配置、經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段。計劃與市場相結(jié)合，就成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟體制的共性。[21]計劃的法律保障主要體現(xiàn)在法律規(guī)定計劃的制定程序、計劃的主要內(nèi)容、計劃的效力、計劃的實施、計劃實施的監(jiān)督、計劃的調(diào)整和變更程序，違反計劃的法律責(zé)任；以保證計劃制定的科學(xué)、民主，并保證計劃的有效實施，使政府的計劃行為受到法律的控制。

四、結(jié)語

民商法注重調(diào)整私人之間的關(guān)系，維護個體的利益，具有明顯的私人性。經(jīng)濟法的社會性一方面為民商法作用的充分發(fā)揮提供基礎(chǔ)，另一方面也為其發(fā)生作用的范圍提供限制；二者相輔相成，缺一不可?！皻v史表明，要求承認(rèn)個人權(quán)利的欲望在任何時候都不可能完全從人的頭腦中消除。另外，似乎也沒有一個社會能夠消除公共利益的理念，因為它植根于人性的共有成分之中”。[22]由此也可以看出民商法的私人性和經(jīng)濟法的社會性是可以而且應(yīng)當(dāng)并存的。

注釋：

[①]王保樹、邱本：《經(jīng)濟法與社會公共性論綱》，載《法律科學(xué)》2000年第3期，第63-64頁。

[②][德]拉德布魯赫：《法學(xué)導(dǎo)論》，中國大百科全書出版社1997年版，第77頁。

[③]亞當(dāng)·斯密：《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（下卷），商務(wù)印書館1974年版，第27頁。

[④]薩繆爾森、諾德豪斯：《經(jīng)濟學(xué)》，中國發(fā)展出版社1992年版，第1138頁。

[⑤][日]金澤良雄：《經(jīng)濟法概論》，甘肅人民出版社1985年版，第26頁。

[⑥][日]金澤良雄：《經(jīng)濟法概論》，甘肅人民出版社1985年版，第28頁。

[⑦]孫笑俠：《法律對行政的控制》，山東人民出版社1999年版，第86頁。

[⑧][英]弗里德利希？馮？哈耶克：《法律、立法與自由》（第二、三卷），中國大百科全書出版社2000年版，第2頁。

[⑨]王保樹主編：《經(jīng)濟法原理》，社會科學(xué)文獻出版社1999年版，第64頁。

[⑩]孫笑俠：《法律對行政的控制》，山東人民出版社1999年版，第87頁。

[11]王保樹主編：《經(jīng)濟法原理》，社會科學(xué)文獻出版社1999年版，第35頁。

[12]王利明：《民商法研究》（第5輯），法律出版社2001年版，第525頁。

[13]李昌麒主編：《中國經(jīng)濟法治的反思與前瞻》，法律出版社2001年版，第637頁。

[14]汪暉、陳燕谷：《文化與公共性》，三聯(lián)出版社1998年版，第128頁。

[15]王保樹：《論經(jīng)濟法的法益目標(biāo)》，載《清華大學(xué)學(xué)報》（哲社版）2001年第5期，第62頁。

[16]《馬克思恩格斯全集》（第21卷），人民出版社1965年版，第215頁。

[17]王保樹：《論經(jīng)濟法的法益目標(biāo)》，載《清華大學(xué)學(xué)報》（哲社版）2001年第5期，第65頁。

[18][日]金澤良雄：《經(jīng)濟法概論》，甘肅人民出版社1985年版，第461-464頁。

[19][英]施米托夫：《國際貿(mào)易法文選》，中國大百科全書出版社1993年版，第33頁。

[20]聶辰席等：《宏觀經(jīng)濟運行與調(diào)控》，社會科學(xué)文獻出版社1999年版，第8頁。

篇8

問：出臺控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)控政策的意義是什么？

答：改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費國，為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻。值得注意的是，鋼鐵工業(yè)在快速增長的同時，由于受體制和機制不完善的影響，粗放型特征非常明顯，近兩年來，盲目投資問題尤其突出，為此，國家對鋼鐵行業(yè)采取了一系列宏觀調(diào)控措施，總體上看，這一輪宏觀調(diào)控對抑制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了積極成效。但產(chǎn)能過剩的后果開始顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：產(chǎn)能過剩的矛盾十分突出；資源供給和環(huán)境容量難以支撐；低水平產(chǎn)能占相當(dāng)比重；行業(yè)惡性競爭已經(jīng)出現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)集中度進一步下降。這些問題如不及時加以解決，資源、能源、運輸和環(huán)境矛盾將進一步加劇，并引發(fā)市場惡性競爭，國際貿(mào)易摩擦，企業(yè)虧損面擴大，一些企業(yè)將被迫停產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)增加，銀行呆壞帳擴大等，我國鋼鐵工業(yè)有可能再次喪失由大到強轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇。因此，鋼鐵工業(yè)把控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一個時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，同時也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措。

問：控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整宏觀調(diào)控政策制定時是否廣泛征求地方和企業(yè)的意見？

答：為確保此次宏觀調(diào)控措施，積極穩(wěn)妥，取得實效，我委在《通知》形成初稿期間，分別兩次組織召開地方發(fā)改委、鋼鐵協(xié)會、中咨公司和企業(yè)以及國務(wù)院有關(guān)部門參加的座談會，對《通知》具體內(nèi)容提出了很好的修改意見。國家發(fā)展改革委最終出臺的《通知》是在最大限度吸取地方、企業(yè)和部門意見的基礎(chǔ)上形成的，可以說內(nèi)容更加完善，措施成熟可行，有針對性，法律依據(jù)充分，市場機制作用得到體現(xiàn)，淡化了行政干預(yù)。

問：控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是什么？

答：控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力等，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實質(zhì)性進展；鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善，結(jié)合城市鋼廠搬遷和淘汰落后產(chǎn)能，建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，主要產(chǎn)品滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要，2010年板帶比達(dá)到50%；加快兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，形成2―3個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國的比例達(dá)到50%以上。

問：控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作應(yīng)把握什么樣的原則？

答：在下步各項工作中要切實把握好以下四個方面原則：

一是堅持市場機制為主，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。在充分發(fā)揮市場機制對鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動和基礎(chǔ)性作用的同時，要采取有效經(jīng)濟的手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、土地、信貸等法律法規(guī)。宏觀調(diào)控是完善和發(fā)揮市場機制、順利實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的必要措施。

二是堅持區(qū)別對待，分類指導(dǎo)原則。要根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況，按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的要求，有保有壓，堅持總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合，兼并重組與關(guān)停相結(jié)合，現(xiàn)有企業(yè)改造與搬遷相結(jié)合。

三是注重平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落。在目前比較脆弱的市場形勢下，要審時度勢，把握宏觀調(diào)控的力度，當(dāng)前首先要不放松現(xiàn)有政策的執(zhí)行力度。

四是注意標(biāo)本兼治，建立長效機制。

問：為保證實現(xiàn)控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，要采取哪些具體措施？

答：一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

二是嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力。各地政府要依法把違規(guī)項目停下來，各部門按照有關(guān)規(guī)定，對[2003]103號文件下發(fā)后仍繼續(xù)違規(guī)審批和建設(shè)的項目要從嚴(yán)查處，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。

三是淘汰落后生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。2007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力。對有淘汰裝備的企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門在能源、水、電供應(yīng)、流動資金貸款、鐵礦等資源配置以及項目審批等方面采取相應(yīng)限制措施，促其盡快淘汰。

四是支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。支持增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，改善品種質(zhì)量，降低消耗，加強綜合利用、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，并對調(diào)整布局方面有重大影響和帶動作用的項目。對于淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，土地、金融等方面給予優(yōu)先支持。

五是推進鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組。要按照市場優(yōu)勝劣汰原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)、資源和市場為紐帶，實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高。金融、社保、財稅部門要制定鼓勵兼并重組的政策，提供必要的方便。

六是加強行業(yè)自律。鋼鐵工業(yè)協(xié)會要及時關(guān)系行業(yè)健康發(fā)展的需求預(yù)測、產(chǎn)能變化、落后生產(chǎn)能力等信息，企業(yè)要加強行業(yè)自律，統(tǒng)一思想認(rèn)識，規(guī)范行業(yè)秩序，避免無序競爭和盲目發(fā)展。

七是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

問：為什么將淘汰落后煉鐵能力的期限延到“十一五”期間？

答：淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)中指出，在“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力等，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實質(zhì)性進展。對淘汰落后期限的確定，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》有所不同，應(yīng)該說《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》提出的2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備，目標(biāo)是正確的，《通知》之所以將淘汰落后煉鐵能力的期限延到“十一五”期間，主要是考慮到實踐中的一些具體情況：

一是從我國鐵、鋼能力平衡情況看，現(xiàn)有煉鐵落后產(chǎn)能（1億噸）要大于煉鋼落后產(chǎn)能（5500萬噸），而煉鐵現(xiàn)有和新增產(chǎn)能比煉鋼現(xiàn)有和新增產(chǎn)能小3000萬噸/年左右，且我國鋼鐵工業(yè)以長流程為主，2007年前淘汰全部落后煉鐵能力有困難，但淘汰5500萬噸落后煉鋼能力是可行的；

二是落后煉鐵產(chǎn)能主要分布在河北、山西等省，分別占本省煉鐵總能力的46.9％和50.7％，若在2007年前全部淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能，不僅地方任務(wù)重，壓力大，矛盾集中，而且即使勉強下達(dá)，也難以實現(xiàn)。

問：淘汰落后產(chǎn)能（包括裝備和工藝等）的法律依據(jù)是什么？

答：淘汰落后產(chǎn)能（裝備、工藝等）的主要法律法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法（96修正）》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等。

問：為什么要淘汰300立方米以下高爐和20噸以下轉(zhuǎn)爐？

答：《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中均明確規(guī)定淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下小轉(zhuǎn)爐、小電爐等落后設(shè)備，這是具有行業(yè)法規(guī)效力的規(guī)定，冶金企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行。另外，落后的小高爐、小轉(zhuǎn)爐和小電爐與大型設(shè)備相比，在運行過程中主要存在以下五個方面的具體問題，即能源消耗高；資源的極大浪費；環(huán)境污染嚴(yán)重；生產(chǎn)效率低；不支付環(huán)保、資源綜合利用成本。

問：此次鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些特點？

答：一是以法律為依據(jù)。在鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》、《水污染防治法（96修正）》、《固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《安全生產(chǎn)法》以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等已頒布的有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。

二是最大限度地廣泛征求意見，提高市場參與度。

三是經(jīng)濟、行政手段相結(jié)合。除了發(fā)揮市場機制的作用外，在鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中還輔之以必要的經(jīng)濟和行政手段。如要求各地根據(jù)實際情況，制定差別水價、電價政策，加大能耗高、污染重、裝備水平低的落后產(chǎn)能的運行成本，加快其退出市場的步伐，同時，要求國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)?？偩帧⒑ｊP(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等有關(guān)部門對違規(guī)項目及有落后產(chǎn)能企業(yè)不辦理相關(guān)手續(xù)。

四是充分發(fā)揮市場競爭、優(yōu)勝劣汰的作用。市場供大于求，價格下滑，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后具有積極作用?？渴袌隽α刻蕴浜?，比起用行政命令強行關(guān)閉來說，導(dǎo)致的社會矛盾要小得多。因此，《通知》盡量淡化行政色彩，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，促進公平競爭。

篇9

關(guān)鍵詞：高速公路；管理體制；問題；措施

高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的制度保證。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，作為我國交通運輸部門的代表之一的高速公路部門也應(yīng)在時代的背景下研究經(jīng)濟管理模式，并且應(yīng)注意在實際工作中通過不斷的總結(jié)與歸納，促進我國高速公路建設(shè)與運營的健康發(fā)展。

一、我國現(xiàn)行高速公路經(jīng)濟管理中存在的問題

1.法律法規(guī)體系不夠健全

目前我國還沒有一套統(tǒng)一的專門適用于高速公路的法規(guī)條例，我國高速公路執(zhí)法的主要依據(jù)還是1997年7月制定、1999年10月修正的《公路法》?！豆贩ā穼方ㄔO(shè)和收費公路作了原則性規(guī)定，但并未對高速公路管理內(nèi)容、管理手段、執(zhí)法主體等基本要件提出具體規(guī)范，缺乏針對性，致使執(zhí)行過程中適應(yīng)性差、管理力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高速公路建設(shè)和運營的需要。而且由于地方的《道路交通管理條例》與《公路法》的一些相關(guān)規(guī)定又不一致，甚至相互抵觸，使得即使是同一性質(zhì)的案例，其處理結(jié)果卻有可能不一樣，造成了管理上的混亂。尤其是《公路法》幾乎沒有涉及到高速公路路政執(zhí)法管理方面的規(guī)定，造成公安部門、交通部門在高速公路交通安全管理上，職能交叉、權(quán)責(zé)不清。目前對公路主管閉門在路政管理方面的研究還不夠,主要變現(xiàn)在路政管理職責(zé)不清、路政管理及交通路政執(zhí)法范圍不明確，導(dǎo)致公里路政部門在執(zhí)法時因執(zhí)法范圍的不明確，缺少執(zhí)法依據(jù)而影響執(zhí)法力度。此外，對于高速公路的規(guī)劃、投資、建造，政府都應(yīng)該提供法律上的支持和保障，通過立法加以規(guī)范，才能真正避免和克服高速公路管理體制上的不足和弊端，促進高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展。健全的法律和嚴(yán)格依法辦事是高速公路規(guī)范管理的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)建立健全高速公路管理法律法規(guī)體系，增強管理部門和公眾的法律意識，為高速公路的運營管理營造良好的法律環(huán)境。

2.管理機構(gòu)設(shè)置過于重復(fù)

由于我國高速公路建設(shè)的投資渠道和投資主體的多元化，致使我國高速公路管理機構(gòu)的多樣性，有國有企業(yè)性質(zhì)的、有限責(zé)任公司性質(zhì)的、股份有限公司性質(zhì)的、中外合資性質(zhì)的，即存在“政、事、企”等多種管理主體。管理主體的多元化導(dǎo)致我國高速公路管理體制采取多種模式管理高速公路建設(shè)與運營的混亂局面。由此產(chǎn)生了高速公路機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題，以及機構(gòu)設(shè)置不合理的問題。目前，我國在高速管理機構(gòu)設(shè)置上的主要問題表現(xiàn)在機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置問題。如部分省或市除了設(shè)置公里管理局外，還另外設(shè)置了高速公路管理局或高速公路項目辦公室，其中還包括在政府授權(quán)下組建的直接支配國有資產(chǎn)投資的高速公路集團公司等等。機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，造成同一個行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個職能交叉的公路管理機構(gòu)，造成工作上相互扯皮、推諉，政令不能通達(dá)。

3.路政管理和交通安全管理存在脫鉤

高速公路的性質(zhì)決定其管理必須以集中、高效、統(tǒng)一、特管為原則，高速公路管理內(nèi)容主要是收費管理、養(yǎng)護管理、路政管理、交通安全管理通信管理和服務(wù)管理，這些管理職能是有機的整體。但是，目前國內(nèi)各省市通常將交通安全管理從中割裂出來。1987年國務(wù)院的《中華人民共和國公路管理條例》中規(guī)定：“中華人民共和國交通部主管全國公路事業(yè)”，1990年3月公安部了《高速公路交通管理暫行規(guī)定》，指出“公安機關(guān)是高速公路交通管理的主管機關(guān)”。由此可以看出，我國高速公路的管理權(quán)力、職能在立法上就含糊不清、被割裂開來。

4.路網(wǎng)分割比較嚴(yán)重

國內(nèi)外的相關(guān)研究表明，高速公路的有效運行離不開布局合理的網(wǎng)絡(luò)支持，尤其是在長途運輸中網(wǎng)絡(luò)作用更加明顯。通過網(wǎng)絡(luò)獨特的優(yōu)勢的發(fā)揮，帶動其在高速公路運輸中的運輸效益的發(fā)揮。由于，目前我國的高速公路管理模式主要采取分段式建設(shè)及分割式運行，因此，在相鄰省市區(qū)之間普遍存在高速公路的“斷頭路”。雖然我國高速公路發(fā)展較快，但目前來看，即使是在我國一些較發(fā)達(dá)地區(qū)，高速公路依然沒實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。由于投資主體和投融資方式不同，而我國大多數(shù)高速公路采取的又是“建養(yǎng)一體”的管理模式，這就造成了管理主體的多元化現(xiàn)象，要實現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理，各主體間的相互協(xié)調(diào)是必要的，而這種協(xié)調(diào)又是建立在共同利益之上的。由于各個管理主體的出發(fā)點、管理環(huán)境、管理條件以及管理特色不同，致使我國高速公路網(wǎng)一時難以形成，阻礙了我國高速公路事業(yè)的進一步發(fā)展。目前，少數(shù)高速公路管理公司及集團自身獨自進行分割公路網(wǎng)的管理，甚至已經(jīng)脫離地方交通主管部門的管轄。這樣，不僅導(dǎo)致高速公路管理水平的降低，還影響了整個路網(wǎng)的形成及整體效益的發(fā)揮。只有在相應(yīng)的政策和配套資金完善的情況下，打破這種分割管理的模式，才能實現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)化管理，發(fā)揮高速公路規(guī)模效益，實現(xiàn)高速公路價值。

二、改進我國高速公路經(jīng)濟管理問題的具體措施

1.加強高速公路法制化建設(shè)，依法治路

高速公路是對國家具有特殊重要意義的交通設(shè)施，法制相對滯后是高速公路管理中許多問題的重要根源之一，因此，高速公路的管理必須建立在法制化的基礎(chǔ)之上。目前，盡管我國《公路法》、《收費公路管理條例》等的法律法規(guī)的頒布，為高速公路的管理工作提供了一定的保障，但由于我國至今還沒有一部完整的高層次的高速公路管理法律，因此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高速公路建設(shè)和發(fā)展的需要。尤其是目前我國交通部門和公安部門都參與道路的管理，所以國家有關(guān)部門更應(yīng)著手建立和完善適應(yīng)中國自身特色發(fā)展的高速公路的，早日制定出有利于推動中國高速公路經(jīng)濟管理模式的法律法規(guī)。通過完善的法律法規(guī)的建立，明確交通部門在高速公路管理上的職責(zé)，進一步調(diào)整高速公路的交通活動主體之間的關(guān)系。通過加強以高速公路為代表的交通行業(yè)的管理，推動中國高速公路管理的法制化進程，從而進一步促進高速公路建設(shè)和運營的順利發(fā)展。

2.強化政府宏觀調(diào)控，集中統(tǒng)一管理

政府宏觀調(diào)控在高速公路管理上的體現(xiàn)，一方面，不同于傳統(tǒng)的通過建立多個管理主體實行分工領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，也與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下部門高度集中的領(lǐng)導(dǎo)不同。強化政府宏觀調(diào)控，集中統(tǒng)一管理主要是指政府的宏觀層次的指導(dǎo)作用，具體體現(xiàn)在政府在經(jīng)濟、法律、行政等方面，通過對高速公路的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計劃、投資、運營以及法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策實行宏觀層次的指導(dǎo)及監(jiān)督。高速公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對社會、經(jīng)濟的發(fā)展具有長遠(yuǎn)影響。高速公路的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)服從于和服務(wù)于國家政治、經(jīng)濟和軍事的戰(zhàn)略需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和交通運輸發(fā)展需要，因此，政府必須對其進行總體規(guī)劃。在市場經(jīng)濟體制下，我國政府在市場經(jīng)濟運行的過程中主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控上，因此，對于基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)控更是政府的職責(zé)與義務(wù)。我國的高速公路目前主要由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營，政府在此時扮演著重要的角色，主要體現(xiàn)在政府對市場的直接干預(yù)，主動承擔(dān)起維護公告產(chǎn)品的責(zé)任。政府必須對高速公路的發(fā)展速度、規(guī)模、布局進行宏觀調(diào)控，并運用政府職能為高速公路的建設(shè)和運營創(chuàng)造有利條件，使高速公路的管理協(xié)調(diào)、靈活、高效，促進高速公路不斷發(fā)展。

3.實現(xiàn)政企分開，企業(yè)化經(jīng)營

實行政企分開，就是負(fù)責(zé)高速公路管理事務(wù)的政府部門與企業(yè)各司其職，各盡其能。政府宏觀調(diào)控、總體協(xié)調(diào)，對其所屬生產(chǎn)、經(jīng)營性單位，進行行業(yè)管理、政策引導(dǎo)、合理配置養(yǎng)護經(jīng)費；企業(yè)則負(fù)責(zé)高速公路的具體管理活動，使高速公路各企業(yè)化管理單位轉(zhuǎn)變觀念、參與競爭、自我發(fā)展，以維持高速公路良好的服務(wù)水平等。任何高速公路，都具有同樣的社會屬性和經(jīng)濟特征。因此，建立一個統(tǒng)一管理組織模式，是理所當(dāng)然的事，而目前我國各省市高速公路管理組織模式很不統(tǒng)一，有事業(yè)性質(zhì)的各類高速公路管理機構(gòu)和企業(yè)性質(zhì)的高速公路經(jīng)營企業(yè)兩種基本經(jīng)營形式。事業(yè)型組織形式，交通主管部門或其所屬機構(gòu)是高速公路投資、建設(shè)、養(yǎng)護、管理以及經(jīng)營的行為主體；企業(yè)型組織形式，各類國內(nèi)外經(jīng)濟組織是高速公路投資、建設(shè)、養(yǎng)護、管理和經(jīng)營的行為主體。由于高速公路的建設(shè)投資巨大，我國的高速公路建設(shè)投資已由單純的政府投資，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢顿Y、地方集資、社會籌資、利用外資”相結(jié)合的投融資方式，進一步拓寬了融資渠道，形成了高速公路的投資主體多元化和融資渠道多樣化的趨勢，大大拓寬了高速公路投融資渠道，提高了資源的配置和利用效率。

三、結(jié)語

隨著我國高速公路建設(shè)規(guī)模的擴大，社會對高速公路的要求也越來越大。因此，如何加強對高速公路的管理工作對于加快高速公路的健康發(fā)展及整個社會的長遠(yuǎn)進步都具有重要的意義。

參考文獻:

[1]黃 江:淺談我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路管理的現(xiàn)狀、存在的問題及解決的方法[J].才智,2008.

篇10

不過，來自財政部的最新消息顯示，“土地出讓收入計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的具體措施將于近期出臺”。

市場預(yù)期，繼保障房項目之后，水利以及中西部建設(shè)等政策的推出將盤活2011年財政政策，與上半年相比將更為積極。

上半年明松暗緊

中央早已明確，今年將繼續(xù)實施積極的財政政策，全年安排財政赤字9000億元。但今年數(shù)據(jù)顯示，前5個月，只有地方政府仍然保持著較強的投資沖動，而中央投資項目完成額增速回落明顯，同比增速由去年的14.1%降至0.3%，中央投資占總投資的比重也由去年的8%降至6.3%。

國家發(fā)改委綜合司一位官員對《投資者報》透露，表面上看，今年實行的是積極的財政政策，但政府為了抑制基建投資和防止經(jīng)濟增長過快，采取了更多行政手段緊縮財政，從嚴(yán)審批并放慢財政撥款速度。

中國社會科學(xué)院財貿(mào)所所長高培勇日前在長江證券中期策略會上也表示，今年經(jīng)濟政策的主要目標(biāo)已由保增長逐漸向防通脹轉(zhuǎn)變，因而財政政策名義上積極，但實際上處于“擴張性的”逐步向中性或者穩(wěn)健轉(zhuǎn)變。

放松信號浮現(xiàn)

但是，隨著高層對控通脹和保增長的態(tài)度出現(xiàn)微妙變化，下半年財政政策的操作空間開始浮現(xiàn)。

今年前5個月，全國財政收入46820億元，財政支出33626億元，實現(xiàn)財政盈余13194億元，按照財政赤字9000億元的安排來看，下半年財政支出必將擴大。

歷史經(jīng)驗也表明，我國一般在上半年實現(xiàn)財政盈余，下半年發(fā)生赤字，到年底尤其喜歡“突擊花錢”。而今，資金彈藥日漸充裕，經(jīng)濟下行壓力加大，財政加速花錢的苗頭隱約可見。

發(fā)改委近日下發(fā)通知，允許符合條件的城司進行企業(yè)債融資，優(yōu)先用于保障房建設(shè)。國泰君安首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷稱：“今年積極的財政政策終于從允許地方融資平臺為保障房發(fā)債上得到體現(xiàn)。”

美銀美林亞太區(qū)資深經(jīng)濟學(xué)家陸挺在報告中預(yù)計，未來支撐中國經(jīng)濟的利好消息，將更多來源于財政方面，而非貨幣政策放松，尤其來自保障性住房建設(shè)。

北京大學(xué)教授蔡志洲對《投資者報》表示，貨幣政策和財政政策各有利弊，前者適合總量調(diào)控，后者適用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加富有針對性。目前看來，貨幣政策的力度比較合適，且通脹不完全是貨幣因素，應(yīng)維持不動，而宏觀調(diào)控和抑制通脹應(yīng)更著眼于改善供給面，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此財政政策還有繼續(xù)發(fā)揮的空間。

擴大支出只限局部

只不過，相繼曝出的地方債務(wù)違約事件和有關(guān)部委不肯輕易放松審批束縛了積極財政政策的施展空間。

國家審計署6月27日公布的地方政府債務(wù)清查報告顯示，截至去年底，地方政府債務(wù)總額達(dá)10.7萬億元，占GDP的27%，屬于可控范圍，加上尚未還清的國債，中國的公共債務(wù)總額占 GDP的比例約53%，仍處在歐盟嚴(yán)格要求的60%的線下。

盡管如此，財政部財科所研究員孫剛在接受《投資者報》采訪時，并不認(rèn)為下半年財政政策會有較寬泛的放松，這與相關(guān)部委不愿放松審批權(quán)有關(guān)。

他認(rèn)為，之所以財政政策在保障房上松口，是因為各界對保障房的關(guān)注和呼聲最為強烈，哪一塊嚷嚷的聲音大了，哪一塊就松一松，別的地方?jīng)]有大的呼吁，也就沒有明顯的進展。

蔡志洲也對財政政策的這一有限力度持同樣觀點，他表示，在目前的經(jīng)濟狀況下，財政政策顯然沒有大范圍放松的必要。

匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌報告稱，盡管地方債務(wù)處在可控范圍內(nèi)，但其缺乏透明度，并且這些債務(wù)的到期期限短和長期投資項目回收期之間不匹配。如果沒有實際行動去重組這些債務(wù)的話，未來幾年銀行將面臨債務(wù)違約的實際風(fēng)險。

更讓地方政府頭疼的是，目前其還債來源主要是土地出讓收入，而房地產(chǎn)調(diào)控令賣地收入銳減，地方財政進一步受限。

另外，中信證券表示，除保障房的項目審批節(jié)奏將加快外，農(nóng)田水利和上半年審批受限的 “十二五”已規(guī)劃的基建項目將陸續(xù)展開，同時火電項目預(yù)計也將有所進展，以緩解“電荒”。

減稅幅度依然有限

而對于各界一直呼吁的減稅，孫剛表示，只可能有局部的小范圍減稅，大規(guī)模減稅不太可能。高培勇也稱，今年政策目標(biāo)是以“防通脹”作主攻方向，減稅政策規(guī)模將是極其狹小的。

蔡志洲稱，目前積極財政政策主要只體現(xiàn)在擴大支出上，稅收調(diào)整涉及的程序復(fù)雜，做起來比較難。孫剛則稱，雖然前5月財政收入增長明顯，但大范圍減稅的減收壓力仍然太大。