導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控法的價值，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；房地產(chǎn)價格；法律規(guī)制

一、房地產(chǎn)市場失靈是國家運用宏觀調(diào)控手段進(jìn)行干預(yù)的前提

市場經(jīng)濟(jì)中市場失靈的現(xiàn)象無處不在，房地產(chǎn)市場亦難逃厄運。其市場失靈主要基于以下原因：

首先是外部性原因。房地產(chǎn)市場外部性的負(fù)面表現(xiàn)體現(xiàn)在，房地產(chǎn)市場的土地外部開發(fā)中，分配土地增值收益的方式糾紛、利用相鄰不動產(chǎn)時的干擾以及由于土地過度開發(fā)導(dǎo)致的商品房密集等。

其次表現(xiàn)為房地產(chǎn)商品自身的壟斷性。土地作為資源替代性較弱，其嚴(yán)重的有限性、珍稀性致使土地供給者必須在一定程度上對市場進(jìn)行壟斷，人們把置地購房作為財產(chǎn)保值和增值的手段，會不輕易出售待價而沽，客觀阻礙土地高效配置和合理利用。再者，我國城鎮(zhèn)土地的所有權(quán)屬國家，獲取土地使用權(quán)的使用者只能通過“招拍掛”方式進(jìn)行，某種意義上說國家對土地具有絕對的壟斷。

再次，現(xiàn)有房地產(chǎn)市場上的商品及層次不能滿足所有群體的住房需求。我國貧富差距過大，低收入群體支付能力低，獲得銀行貸款難，在購房方面的支付能力a十分低下。

由于土地資源的有限性、房地產(chǎn)保值增值的特性，使得房地產(chǎn)市場成為適合投機(jī)的市場，過度投機(jī)對市場有害無利。

二、我國房地產(chǎn)價格連年過熱的原因

（一）隨著改革開放成果惠及民眾，國民生產(chǎn)總值和消費總值連年攀升，人均收入更是收獲可喜。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的總體提高使我國城鎮(zhèn)居民客觀上具備了良好的住宅商品房消費能力。

（二）百姓投資渠道缺乏，投資手段集中于房地產(chǎn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使大量百姓手中富于閑錢，投資引導(dǎo)信息嚴(yán)重匱乏，股票、證券等金融衍生品市場不健全，加之傳統(tǒng)購房置地理念深入人心，導(dǎo)致大量社會閑散資金未有效地得到投資利用，而是大量流入房地產(chǎn)市場，或投資升值，或出租獲利。購買房產(chǎn)地產(chǎn)成為全社會人們投資的不二之選，客觀抬高房價。

（三）從供給需求角度看

從供給角度看，房地產(chǎn)剛性供給較大，土地的供給，后期建筑材料的跟進(jìn)使開發(fā)商需要大量資金的跟進(jìn)和投入。商品住宅價格在土地交易價格推動下迅速上漲。從需求角度看，我國房地產(chǎn)需求增長很快。首先，住房制度政策性導(dǎo)向、居民可支配收入的增加及我國城市化進(jìn)程都推動了人們對房地產(chǎn)，尤其是居民商品住宅的需求。其次，購房者心理預(yù)期的“羊群效應(yīng)”，促使很多人將預(yù)期消費意向提前轉(zhuǎn)化為即期消費。旺盛的總需求推動了商品住宅價格上漲。

從非市場行為看，投機(jī)因素、土地拍賣中的違規(guī)行為等非市場因素也是導(dǎo)致房價過高的不可忽視的因素，側(cè)面抬高房價。

三、運用宏觀調(diào)控手段對我國房地產(chǎn)價格規(guī)制的法律建議

（一）土地政策及法律調(diào)控方面

嚴(yán)格土地“招拍掛”制度，防止土地“儲備閑置”。對“招拍掛”土地的價格實行上限管理，防止地方政府在利益的驅(qū)動下，不斷推高土地的成本。可借鑒英國的成功經(jīng)驗，對土地的審批、開發(fā)過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制。對住房建設(shè)土地的審批到開發(fā)動工時間進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，加強(qiáng)對土地市場的監(jiān)管，防止開發(fā)商通過囤積土地，推高土地成本的行為。同時要對違法違規(guī)開發(fā)商，進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，遏制投機(jī)行為，避免土地資源的浪費，穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。

同時要嚴(yán)格把控土地供應(yīng)渠道，健全土地儲備制度，使國家真正控制土地一級市場。政府根據(jù)市場需求有針對性地溝通各地土地儲備中心，從房地產(chǎn)市場的實際出發(fā)，適當(dāng)調(diào)劑土地供給量，影響房地產(chǎn)的供給，從而遏制房地產(chǎn)價格的上漲。另外還要對全國土地進(jìn)行總體利用規(guī)劃，強(qiáng)化各級政府對住房市場調(diào)控的責(zé)任。

（二）金融法律調(diào)控方面

首先是要完善相關(guān)金融法規(guī)體系。其次是強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任。建立健全房地產(chǎn)金融的信息披露制度也是防范金融風(fēng)險的一個重要手段。各金融主體收集房地產(chǎn)信息、市場信息，通過分析整理和運用，提高監(jiān)控能力，進(jìn)而實現(xiàn)各金融機(jī)構(gòu)間的信息共享。從而防止投機(jī)行為，減少金融風(fēng)險，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場及房價。

篇2

關(guān)鍵詞：地方政府 經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控

改革開放之后，我國相繼進(jìn)行了大量的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的實踐，我國的宏觀調(diào)控也變得越來越成熟，頒布實施了諸多科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，并取得了顯著的效果。然而，在我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程當(dāng)中，也出現(xiàn)了多種多樣的新挑戰(zhàn)、新問題以及新情況，尤其是要將宏觀調(diào)控與制度建設(shè)的同步推進(jìn)切實的把握好，要將發(fā)展與增長之間的關(guān)系處理好，要將預(yù)警機(jī)制盡快的加以構(gòu)建與完善，要充分的發(fā)揮我國地方財政的作用，以促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的不斷提高。

對我國地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的思考

所謂的宏觀調(diào)控指的是在結(jié)合市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的前提下，采用以經(jīng)濟(jì)為主的有效手段，來對市場經(jīng)濟(jì)運行的結(jié)果和市場經(jīng)濟(jì)運行的過程進(jìn)行的控制、管理、引導(dǎo)及調(diào)節(jié)，合理配置社會資源。宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個不可或缺的理念，同樣也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)物。

由于市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈與欠缺，進(jìn)而為政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)提供了必要的空間，因此，我國政府對市場經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的宏觀調(diào)控，已逐漸成為當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要組成部分。我們必須充分明確政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的意義和價值，深刻的認(rèn)識到政府干預(yù)的地位及性質(zhì)在于對市場調(diào)節(jié)缺陷進(jìn)行補(bǔ)充，在于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制功能的充分發(fā)揮。從總體上來看，政府引導(dǎo)和干預(yù)的是市場經(jīng)濟(jì)體制作用的后果及方向，并非是將處于經(jīng)濟(jì)生活中的市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性作用加以取消或者取代，簡單的來講，市場是政府實施干預(yù)的重要基礎(chǔ)，政府干預(yù)主要是為了對市場調(diào)節(jié)的失靈進(jìn)行糾正，是為了對市場調(diào)節(jié)的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。

現(xiàn)階段，由于我國市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中存在著諸多的不足，因此，政府部門必須全面的干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運行，對經(jīng)濟(jì)生活實施有效的宏觀調(diào)控。一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制無法將總需求和總供給間的平衡問題徹底的解決，進(jìn)而所造成的市場失靈導(dǎo)致了總體宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡，使得市場經(jīng)濟(jì)體制無法對經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹與周期波動進(jìn)行有效的控制，所以就不得不借助于政府的貨幣政策與財政政策來抑制通貨的膨脹，緩解經(jīng)濟(jì)周期的波動；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制無法通過自身主觀能動性的發(fā)揮來對未來經(jīng)濟(jì)的變化加以預(yù)測，更無法切實的掌握復(fù)雜且多變的需求結(jié)構(gòu)，再加上市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)僅僅是一個短期的行為，所以就必須借助于政府所制定的經(jīng)濟(jì)計劃來將經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題加以解決；除此之外，市場經(jīng)濟(jì)不能切實做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。這是因為在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)下，勞動和資本的流動相對來說受到了一定的限制，市場壟斷僅僅依賴于市場，并且對市場機(jī)制的破壞的重要內(nèi)容就是憑借產(chǎn)業(yè)政策的制定及實施來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的，也正是由于運用經(jīng)濟(jì)計劃手段、貨幣政策、財政政策以及產(chǎn)業(yè)政策，國家政府才能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控。

地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀及所存在的問題分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的現(xiàn)狀

地方政府要想實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，應(yīng)當(dāng)具備一定的基礎(chǔ)條件，通?；A(chǔ)條件主要包括：價值型條件，價值型條件是由存量國有資產(chǎn)和政府財力所構(gòu)成；政策型條件，政策型條件是由調(diào)控杠桿、調(diào)控手段和調(diào)控政策所構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對地方政府經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力現(xiàn)狀進(jìn)行分析，應(yīng)當(dāng)對價值型條件和政策型條件進(jìn)行綜合性的考量。具體來講，也就是說由于現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)較為重視的是制度的創(chuàng)新，地方政府所掌握的調(diào)控杠桿、調(diào)控手段以及調(diào)控政策，以及地方政府所具備的價值型調(diào)控條件是極為重要的。就當(dāng)前我國地方政府的宏觀調(diào)控情況來分析，自從改革開放以來，在事權(quán)方面和財權(quán)方面，我國地方政府已經(jīng)發(fā)生了許多較為明顯的變化，所以，適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)對這些方面的分析是非常有必要的，同時也是掌握和了解地方政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控現(xiàn)狀所必不可少的。

1.地方政府在政策制定方面的權(quán)利得以加強(qiáng)。地方政府能夠在中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要前提下，來制定出與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以及本地的具體實施意見。比如，地方政府可以借助于分稅制來獲取一定的稅收政策權(quán)利和財政支配權(quán)力，而且還能夠調(diào)控這些新增的政策；地方政府可以把中央政府的產(chǎn)業(yè)政策加以區(qū)域化和具體化，制定出與自身資源條件相符合的產(chǎn)業(yè)政策等。

2.地方政府在增量國有資產(chǎn)的掌握方面得以增長。近些年以來，我國的中央政府部門相繼對各地方的專項補(bǔ)助辦法及財力轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)行了規(guī)范，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的支持力度的加大；地方政府的投資權(quán)得以明顯的增強(qiáng)，能夠借助于社會集資方式或者間接投資辦法來參與到投資活動當(dāng)中去；一些地方在所獲取的國內(nèi)外捐贈資金與援助資金的用途和數(shù)量上也不斷發(fā)生著改變。在這些因素的共同作用下，我國地方政府手中所掌握的增量國有資產(chǎn)也不斷的得以增長，這些資產(chǎn)在調(diào)節(jié)不平衡經(jīng)濟(jì)、發(fā)展基礎(chǔ)性事業(yè)等諸多方面發(fā)揮著極其重要的作用。

3.地方政府的調(diào)控機(jī)制不斷靈活化。地方政府在稅收杠桿方面，可以在我國統(tǒng)一的稅收政策所允許的范圍來適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)部分地方的減免稅或者稅率；在財政補(bǔ)貼杠桿上，我國的地方政府能夠采取一些可行的措施來實施貼息補(bǔ)貼以及價格補(bǔ)貼；在信貸杠桿上，近些年以來，大大降低了我國地方政府對地方信貸銀行的干預(yù)，地方政府能夠在中央銀行所規(guī)定的結(jié)構(gòu)及信貸范圍的基礎(chǔ)上，將信貸應(yīng)當(dāng)支持的產(chǎn)業(yè)重點加以提出。

（二）地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中所存在的諸多問題

1.調(diào)控能力缺乏必要的資金支撐，財政體制有待于完善。早在很多年之前，我國便已經(jīng)對分稅制進(jìn)行了改革，改革分稅制的目的是為了對地方政府和中央政府間的收入分配關(guān)系進(jìn)行合理的調(diào)整，提高中央政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力。雖然實施分稅制之后，我國地方財政收入得以不斷增長，然而隨著城市化進(jìn)程的加快和社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，我國地方財政壓力變得越來越大：財政列支列收政策缺乏規(guī)范性。在確定地方和中央財政分配體制以后，進(jìn)而逐漸出現(xiàn)了各個地區(qū)之間相互爭奪重點企業(yè)、爭稅源的不良狀況，并且還存在著嚴(yán)重的互拉稅源的惡劣現(xiàn)狀，各個地區(qū)之間互相攀比各自的優(yōu)惠政策，最終導(dǎo)致地方企業(yè)對減免稅的要求越來越多；事權(quán)財政不匹配。隨著城市管理中心的下移和社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，我國地方政府所承擔(dān)的財權(quán)及事權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不一致性，地方政府部門所負(fù)責(zé)的重大社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)工程等重要事項，都迫切的需要與之相配套的財力。除此之外，還存在著事權(quán)尚未下放而財權(quán)已下放或者下放是否到位的問題，比如在地方企業(yè)退休員工的社會管理職能方面，實際的事權(quán)卻沒有切實得以下放，地方政府依然不得不承擔(dān)數(shù)額一定的管理費用，使得地方財政資金被擠占。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力偏低，研發(fā)能力不足。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗與經(jīng)濟(jì)增長理論可以知道，技術(shù)的進(jìn)步能夠有效的實現(xiàn)資源利用率的提高、能耗的降低、資源的節(jié)約，可以以最少的資源投入來獲得最大的效益產(chǎn)出，是推動規(guī)模收益遞增、綜合生產(chǎn)率及重要要素質(zhì)量提高的關(guān)鍵所在，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長起著至關(guān)重要的作用。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國地方政府在技術(shù)創(chuàng)新方面十分滯后，缺乏必要的研發(fā)能力，技術(shù)上基本上處于應(yīng)用和引進(jìn)的層次。

3.政府職能的轉(zhuǎn)換尚未到位。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，地方政府的職能僅僅限制于對市場機(jī)制缺陷的彌補(bǔ)、對市場競爭秩序的維持以及對公共產(chǎn)品的提供方面。然而在很多方面，我國地方政府當(dāng)前與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多需求均不相符。在我國分稅制的經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府已經(jīng)成為了具有自我發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實體與行政實體，一方面有著自身較為獨立的經(jīng)濟(jì)利益，同時這種獨立的經(jīng)濟(jì)利益和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長之間的聯(lián)系越來越密切，地方經(jīng)濟(jì)的繁榮及發(fā)展為當(dāng)?shù)卣姆墙?jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)收益提供了諸多機(jī)會，同時充分?jǐn)U大了地方政府的財政收入，此外也為地方政府公共環(huán)境的改善、社會福利及勞動就業(yè)等社會目標(biāo)的實現(xiàn)提供了條件。然而，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，地方政府沒有完全理順與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，隨著城市建設(shè)支出的加大，地方政府在有效的財力狀況下，不得不僅僅憑靠舉借債務(wù)來對巨額支出的迫切需求加以滿足。地方政府通常將城市的建設(shè)與改觀放在首要位置，不斷的加大對城市建設(shè)資金的投入，但是卻不能將這些建設(shè)性資金納入到政府的財政預(yù)算支出當(dāng)中，城市建設(shè)資金絕大多數(shù)都是來自于地方政府的貸款，或者來自于政府擔(dān)保下投資公司的銀行貸款。所以，城市基建投資的不斷增長往往伴隨著非常高的政府債務(wù)。

加強(qiáng)地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有效措施

增強(qiáng)預(yù)警機(jī)制。從總體上來看，我國地方政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控缺乏有效的預(yù)警機(jī)制，往往是在經(jīng)濟(jì)過冷或者過熱的情況下才實施宏觀調(diào)控，并且在情況較為嚴(yán)重時才對經(jīng)濟(jì)實施調(diào)控，極易導(dǎo)致政策力度實施過猛，同時政府的宏觀調(diào)控政策帶有明顯的滯后性，因此極易造成宏觀調(diào)控的過度，進(jìn)而嚴(yán)重的影響下一次的經(jīng)濟(jì)波動。如果能夠預(yù)先了解經(jīng)濟(jì)運行趨勢，或者可以對經(jīng)濟(jì)運行拐點加以合理預(yù)測，那么就能夠有效減少或者避免調(diào)控失誤。所以，地方政府應(yīng)當(dāng)切實將宏觀調(diào)控的良好時機(jī)把握好，重視預(yù)調(diào)節(jié)的運用，在制定經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的政策時，應(yīng)適當(dāng)融入必要的預(yù)見性措施，以預(yù)見未來可能出現(xiàn)的不良后果，掌握未來經(jīng)濟(jì)運行的趨勢。

保持宏觀調(diào)控和制度建設(shè)的同時性?，F(xiàn)階段，雖然在資源配置當(dāng)中市場發(fā)揮著非常重要的作用，然而在宏觀資源配置當(dāng)中，以往的行政性資源配置方式依然沒有產(chǎn)生根本性的變革，這不僅與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不符，并且對宏觀調(diào)控制度的創(chuàng)新也是十分不利的。所以，在全面保證小康社會實現(xiàn)的前提下，地方政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)始終堅持與時俱進(jìn)，積極的進(jìn)行制度方面的創(chuàng)新與改革，及時的將行政性資源配置加以突破，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，同時借鑒國際經(jīng)驗，來實施引導(dǎo)性、價值化及間接性的宏觀調(diào)控手段，重點突出貨幣政策與財政政策的作用，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，將宏觀調(diào)控和制度建設(shè)同時進(jìn)行，健全和完善金融運行與監(jiān)管體系，促進(jìn)地方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

處理好發(fā)展和增長的關(guān)系。將發(fā)展和增長的關(guān)系處理好也就是要在短期穩(wěn)定問題得以解決的同時，還應(yīng)當(dāng)盡快的將中期穩(wěn)定供給問題解決。如果想要切實將財政金融風(fēng)險化解，并且將拉動經(jīng)濟(jì)處理妥善，那么就應(yīng)當(dāng)培育出消除財政金融風(fēng)險的機(jī)制因素和制度基礎(chǔ)，不能僅僅以潛在財政金融危機(jī)的加深為代價來促進(jìn)短期的經(jīng)濟(jì)增長。由于擴(kuò)張性的財政貨幣政策屬于一把雙刃劍，因此，在實行這把雙刃劍的時候，必須嚴(yán)格的把握好尺度，在保持財政金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，來探尋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的策略。不僅應(yīng)當(dāng)從宏觀方面將該管的管理完善，將市場機(jī)制作用發(fā)揮到最大，而且還要重視市場機(jī)制發(fā)展的勢頭。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)切實圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要務(wù)來進(jìn)行，將推動發(fā)展當(dāng)作調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用點。與此同時，還應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對宏觀調(diào)控的手段、方式及內(nèi)容進(jìn)行及時的調(diào)整和變革，從根本上處理好發(fā)展和增長的關(guān)系。

總而言之，我國地方政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力雖然有了一定加強(qiáng)，但是總體上來看，經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控仍然存在著諸多的問題，制約了地方經(jīng)濟(jì)市場的建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，地方政府部門應(yīng)當(dāng)正視自身宏觀調(diào)控方面的缺陷，及時采取行之有效的改革措施，以促進(jìn)地方市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.王飛成.面對食品價格上漲地方政府宏觀調(diào)控分析—以“蘭州拉面限價風(fēng)波”為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)代物業(yè)下半月刊），2007（12）

2.左峰.中央政府與地方政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的博弈分析[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2007（7）

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關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)運行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家規(guī)劃提出的各項具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調(diào)控主要是指對國民經(jīng)濟(jì)運行總量調(diào)控，政府對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國民經(jīng)濟(jì)運行的良好態(tài)勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對社會總供給價值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實現(xiàn)的對國民經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控，其對宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運作這種對宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國民經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時，即社會總供求出現(xiàn)明顯失衡時，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實踐證實的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場秩序，讓市場的價格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價格信號和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經(jīng)濟(jì)，反對宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟(jì)的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，社會生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國民經(jīng)濟(jì)運行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對實際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個國民經(jīng)濟(jì)運行范圍內(nèi)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對整個國民經(jīng)濟(jì)運行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實現(xiàn)生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費品的生產(chǎn)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)對稱要求。由于生產(chǎn)生活消費品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會生活消費品需求方面，對整個國民經(jīng)濟(jì)運行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會生活消費品需求出發(fā)，不斷地對國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運行的哪個層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長抓不懈的內(nèi)容。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因為宏觀調(diào)控是針對經(jīng)濟(jì)運行的短期波動和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務(wù)，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈?，F(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對性

宏觀總量調(diào)控對微觀經(jīng)濟(jì)實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規(guī)制在國民經(jīng)濟(jì)運行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

篇4

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；房地產(chǎn)；必要性；措施

近年來，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民整體生活水平的提高，加之中國人特有的“房子”情節(jié)，導(dǎo)致我國的房地產(chǎn)業(yè)在全國各地快速發(fā)展，也引發(fā)了我國購房熱和房價過快增長，這中間有其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，其中的泡沫，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定埋下了隱患，甚至出現(xiàn)了不通過宏觀調(diào)控進(jìn)行干預(yù)將會造成難以彌補(bǔ)的損失，甚至可能會引起新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以在2006年以后，國家采取了一系列的宏觀調(diào)控政策，抑制房價過快上漲，以期通過宏觀調(diào)控讓我國的房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入理性發(fā)展階段。本文也將以此為契機(jī)探討研究宏觀調(diào)控對我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

一、宏觀調(diào)控與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控是指國家運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對經(jīng)濟(jì)的運行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，以及時糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不一致的因素，或者是及時糾正不符合市場秩序和規(guī)律的行為，其對市場在資源的配置中起的基礎(chǔ)性作用是有一定吸納之作用的，其目的是希望通過國家的調(diào)控手段，避免市場直接調(diào)節(jié)資源會出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能偏離預(yù)定的軌跡，甚至是出現(xiàn)倒退和通貨膨脹等問題，最終確保國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康的良性發(fā)展。國家宏觀調(diào)控的原則有：統(tǒng)一性原則、總體平衡的原則、協(xié)調(diào)的原則、以及引導(dǎo)為主的原則，還有就是目標(biāo)明確性原則。宏觀調(diào)控的手段主要有出臺相關(guān)的法律法規(guī)；通過政策性引導(dǎo)；提供相關(guān)的服務(wù)；同時對于相關(guān)的違法行為進(jìn)行懲治。

房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控是指國家應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對于房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的引導(dǎo)和控制，避免房地產(chǎn)泡沫對于房地產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展可能產(chǎn)生的不利后果進(jìn)行提前防控，對于行業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行有利的引導(dǎo)和分流，以期保證房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展回歸到理性的軌道上來，以確保國民經(jīng)濟(jì)的整體平穩(wěn)和社會秩序的穩(wěn)定。

二、我國房地產(chǎn)業(yè)實行宏觀調(diào)控的必要性

眾所周知從2004年開始，以北京上海等一線城市為代表，房價快速上漲，有的地方甚至出現(xiàn)了光是買地就動則上萬的情況，房地產(chǎn)難道在一夜之間就可能出現(xiàn)這么快的繁榮嗎？這樣的繁榮景象是真實的嗎？它能持續(xù)多長時間？就引發(fā)了大多數(shù)人的思考房地產(chǎn)市場表面繁榮的背后的隱患，終于在2006年開始，國家對房地產(chǎn)市場開始進(jìn)行宏觀調(diào)控，以國家之力幫助我國的房地產(chǎn)行業(yè)清除泡沫，讓其的發(fā)展回歸到理性的軌道上來。其實在這個階段上對我國房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控是有其必要性的。理由如下：

首先，居民的購買能力不能適應(yīng)房價的過快增長，這樣對于買房成為剛需的家庭來說，購買一套住房將自己淪為房奴，既降低了居民的生活幸福指數(shù)，同時也不利于社會的安定團(tuán)結(jié)。也就是說房地產(chǎn)市場已經(jīng)上升到了關(guān)系到社會穩(wěn)定的大事，如果不調(diào)控，一旦出現(xiàn)什么問題，局面可能會失控。

其次，我們可以看到，銷售比較好的房屋往往是地段比較好的位置，其余的房屋銷售并不是那么理想，同時這中間除開剛需以外，也不避免存在人為的炒作行為，導(dǎo)致房屋的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其實際的價值，那么這樣的泡沫和虛假的繁榮就非常危險，甚至每年的房屋的待售面積都在逐年增加，而我們的實際需求并沒有增長。

再次，在這個階段上，大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金已經(jīng)吃緊，用于正常的房屋開發(fā)方面的資金比例相對比較少，其對工程質(zhì)量和客戶的保障將是很大的隱患。

還有，對于銀行和廣大投資者來說，房產(chǎn)的投入不是一個小數(shù)目，一旦房地產(chǎn)企業(yè)項目出現(xiàn)問題，勢必會導(dǎo)致銀行和投資者的連受收到影響，情況嚴(yán)重的，甚至有倒閉的風(fēng)險。

綜上，在我國房地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)階段上，引入宏觀調(diào)控有其必然性的要求和緊迫性。

三、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要措施

首先，對我國的房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，要根據(jù)地區(qū)的不同，進(jìn)行分別對待。對于北京、上海深圳這樣的一線城市，由于剛性需求大，并且市場相對發(fā)展比較成熟了，對其的宏觀調(diào)控可以主要以引導(dǎo)為主，主要還是以市場配置為主，但是也要隨時警惕發(fā)展過快產(chǎn)生的不利影響。對于中西部地區(qū)，政府要加大投入鼓勵合理發(fā)展，同時要警示不可以以一線城市的發(fā)展作為其類比的對象，因為每個地區(qū)有每個地區(qū)的發(fā)展要求。還有就是對于西部人口密集地區(qū)，要鼓勵其房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，并形成一定的規(guī)模以滿足自身的發(fā)展需要。

其次，通過提高銀行的存款保證金率來限制銀行的貸款比例。這樣做的目的，主要是為了避免房地產(chǎn)市場的泡沫給銀行甚至整個行業(yè)帶來的風(fēng)險，同時也可以有效的控制房地產(chǎn)行業(yè)的流動資金，讓房地產(chǎn)企業(yè)將錢真正用到有前途的項目上，減少盲目投資的可能性。

再次，就是通過出臺一系列的限購措施，以保證先滿足于剛性購房需要，避免和打擊投機(jī)房產(chǎn)的行為，造成的房屋漲價的虛假泡沫。也引導(dǎo)廣大的消費者合理的進(jìn)行買房投資。

最后，就是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。如果說之前的宏觀調(diào)控手段，是對房地產(chǎn)行業(yè)的限制的話，那么保障房的假設(shè)則是從實際上解決需求的疏導(dǎo)，可以說這樣的方式，是國家的調(diào)控政策充分尊重了市場的發(fā)展規(guī)律的，所以我們要繼續(xù)加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房的建設(shè)，這樣既可以合理的引導(dǎo)房價市場，同時也可以實實在在的解決人們生活用房的剛需，有利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個過程中我們要同時注意好保障性住房的工程質(zhì)量的保障，還有就是關(guān)于其的入住條件和程序的完善。

綜上，我國政府對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，是有其現(xiàn)實的緊迫性的，同時通過這幾年的治理實踐來看，宏觀調(diào)控的作用已經(jīng)初顯成效?？磥碓谔囟ǖ臅r期、在特定的范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采用宏觀調(diào)控手段，也有著其重要的意義，同時我們也要注意，伴隨著相應(yīng)的市場環(huán)境的改變，我們的宏觀調(diào)控手段，也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，甚至是推出，這也是市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?？傊?，我們無論采用什么樣的方法和手段，都是為了確保我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展和人民生活水平的逐步提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]崔光燦，房地產(chǎn)價格波動與宏觀調(diào)控[J]，中國房地產(chǎn)，2012年02期

篇5

一、宏觀調(diào)控

(一)何為宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經(jīng)濟(jì)實行的調(diào)節(jié)與控制的過程，是國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經(jīng)濟(jì)需求，所以宏觀調(diào)控的權(quán)利只能屬于國務(wù)院。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保持社會總供給與社會總需求的動態(tài)平衡。為了達(dá)到特定的目標(biāo),政府需要通過有效的經(jīng)濟(jì)政策和制度來調(diào)節(jié)這種總的平衡。一旦市場因為供求關(guān)系失調(diào)等原因發(fā)生問題或者產(chǎn)生了混亂,政府就能夠通過出臺相關(guān)的專門針對該類問題的經(jīng)濟(jì)政策來在宏觀上調(diào)節(jié)市場的運行,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和均衡增長。

(二）為什么要宏觀調(diào)控。

1.市場不能夠調(diào)節(jié)所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。像槍支彈藥等武器,公共產(chǎn)品等涉及到國家人民切身利益的領(lǐng)域就不能讓市場去按照市場的規(guī)律調(diào)節(jié)，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)情形，由政府來調(diào)節(jié)。

2.市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。如：外部效應(yīng),公共產(chǎn)品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟(jì)運行不穩(wěn)定等。

3.宏觀調(diào)控有利于幫助人們認(rèn)識市場的弱點和缺陷。

合理的宏觀調(diào)控政策有利于實現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)收入分配公平，進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,最終使社會生活質(zhì)量得到提高。

(三）宏觀調(diào)控的手段。宏觀調(diào)控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟(jì)手段,行政手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段一般是通過經(jīng)濟(jì)政策來實現(xiàn)。而行政手段一般通過政府的有關(guān)命令實現(xiàn)；法律手段則主要指政府制定的相關(guān)法規(guī)。宏觀調(diào)控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達(dá)到相互適應(yīng)的效果,只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

需要注意的是,必須要堅持直接與間接相結(jié)合的調(diào)節(jié)方法,并以間接調(diào)節(jié)為主。直接調(diào)控一般是通過行政手段和法律手段實現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調(diào)控則通過經(jīng)濟(jì)手段來實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一般會利用價值規(guī)律，并且順應(yīng)了市場規(guī)律,更為緩和，更容易被受眾接受。直接調(diào)控可能見效更快,有利于快速解決當(dāng)前問題，但卻很有可能治標(biāo)不治本,而間接調(diào)控恰好彌補(bǔ)了直接調(diào)控的缺點，盡管間接調(diào)控產(chǎn)生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠(yuǎn)來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機(jī)地結(jié)合運用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最大功能。

二、財政政策

(一)何為財政政策。一般情況下，財政政策是指政府在-定的歷史背景下，為完成社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平和效率相協(xié)調(diào)的任務(wù),通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩(wěn)定性,有導(dǎo)向,協(xié)調(diào),穩(wěn)定的功能。

(二）財政政策的分類。財政政策由于其分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇的財政政策。二是依據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據(jù)財政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。

(三）財政政策的應(yīng)用。如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴(kuò)大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求,刺激消費,進(jìn)而消費掉多出的社會產(chǎn)品。但如果當(dāng)供小于求時,就可以使用緊縮性的財政政策,通過減少財政赤字,增加國債發(fā)行，減少投資需求和財政補(bǔ)貼等手段刺激生產(chǎn),適當(dāng)減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當(dāng)社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補(bǔ)貼減少國債發(fā)行等政策刺激總需求增長。另外,還要抑制社會總需求,使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰(zhàn)略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字,增發(fā)國債，減少居民消費補(bǔ)貼等方式來縮小社會總需求。另外,也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢來看,仍應(yīng)實施積極的財政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調(diào)節(jié)貨幣的總量和利率以實現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策,是國家為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的貨幣供應(yīng)和貨幣流通管理的基本準(zhǔn)則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資,影響總需求來影響宏觀經(jīng)濟(jì)運行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準(zhǔn)備金率,公開市場業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。

(二）貨幣政策與財政政策的配合。貨幣政策與財政政策的配合不是絕對的，要根據(jù)不同時期的具體經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱，總需求又過于旺盛時,應(yīng)該采用雙緊政策。在當(dāng)市場疲軟,經(jīng)濟(jì)過冷時，要采用雙松政策。在結(jié)構(gòu)失調(diào)但是經(jīng)濟(jì)又有一定熱度時，應(yīng)采取緊貨幣，松財政的政策。在經(jīng)濟(jì)下滑時，應(yīng)采取松貨幣，緊財政的政策。

四、結(jié)語

篇6

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)宏觀調(diào)控交易成本準(zhǔn)公共產(chǎn)品

我國房地產(chǎn)市場雖經(jīng)一年宏觀調(diào)控，但是整個市場走向沒有改變，市場房價仍呈快速上漲勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年第1季度全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長20.2%，其中商品住宅投資增長23.1%，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)土地面積同比增長53.3%，而70個大中城市房屋銷售價格則同比上漲5.5%，部分城市上漲幅度在10%以上。在這種形勢下，有必要認(rèn)真審視政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策目標(biāo)，進(jìn)一步明確調(diào)控的依據(jù)和政策邊界，以切實推進(jìn)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作。

一、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

政府到底為什么要對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，為什么要給居民提供一定的住房保障？從現(xiàn)象上看，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)投資過熱、商品房價格偏高以及百姓住房困難等都是原因，然而從本質(zhì)上看房地產(chǎn)市場某些內(nèi)在缺陷才是決定性因素，這些因素導(dǎo)致單純依靠市場機(jī)制，無法達(dá)到市場供求均衡，更不能避免出現(xiàn)嚴(yán)重的市場失靈。正因為如此，從理論上說政府必須通過積極的干預(yù)和調(diào)控，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

1.房地產(chǎn)市場具有高交易成本特征，存在投機(jī)炒作問題。與一般商品不同，房地產(chǎn)除了可以滿足居住需要的使用價值外，還具有較高的投機(jī)炒作價值。房地產(chǎn)為什么可以用來投機(jī)炒作，對這個問題有很多種解釋，但歸根結(jié)底在于房地產(chǎn)市場有較高的門檻，具有高交易成本特征。首先，房地產(chǎn)是較為復(fù)雜和特殊的商品，房地產(chǎn)市場的參與者，無論是生產(chǎn)者還是消費者，都需要掌握較多的知識和信息，才能成為理性的市場參與者，才能作出其最優(yōu)決策。現(xiàn)實中房地產(chǎn)的供應(yīng)者與消費者之間往往存在嚴(yán)重的信息不對稱，占有更多信息的一方可以利用這種優(yōu)勢攫取更多的利益，這一點在房地產(chǎn)商一方表現(xiàn)得特別突出。其次，與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的土地是稀缺與自然壟斷的，加上房地產(chǎn)開發(fā)資金需要量較大，以至于房地產(chǎn)市場進(jìn)入門檻比較高，難以在短期內(nèi)形成完全競爭市場，進(jìn)而無法保證市場信息是完全的、公開的。雖然房地產(chǎn)市場這種高交易成本特征可以隨著市場的逐漸發(fā)育成熟而有所弱化，但仍然會一定程度地存在，相應(yīng)地市場投機(jī)炒作問題總是存在，因而依靠市場自身不可能解決投機(jī)炒作問題。

2.房地產(chǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，其價值無法依靠市場完全實現(xiàn)。房地產(chǎn)作為一種特殊的商品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，有時也稱作“二重性”、社會屬性或政策性。一般商品的消費可能只給私人帶來收益，而房地產(chǎn)卻不一樣，它的消費含有公共利益成分，或者外部效益。比如，居民享有適當(dāng)?shù)淖》坎粌H給居民本人帶來利益，而且會對周圍環(huán)境，對其他居民帶來益處，包括公共衛(wèi)生、市容環(huán)境、社會治安等方面的利益。另外，房地產(chǎn)消費，特別是居民購房置業(yè)，對增強(qiáng)其對國家及所在城市的歸屬意識有很大促進(jìn)作用。目前包括美國在內(nèi)的很多西方國家特別采取了鼓勵居民購房置業(yè)的政策，都存在這方面的動機(jī)。就不同檔次的房地產(chǎn)來說，中低檔的普通商品房的公共利益成分所占比重更大，準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性更為突出。不難證明，讓中低收入人士安居樂業(yè)將給社會帶來的好處，體現(xiàn)出的外部效益是無與倫比的。然而，房地產(chǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性所體現(xiàn)的外部效益并不能通過市場機(jī)制來實現(xiàn)，市場機(jī)制在公共產(chǎn)品供應(yīng)或者說公共價值的實現(xiàn)上是失靈的。既然完全由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，房地產(chǎn)的一部分價值得不到實現(xiàn)，那么房地產(chǎn)市場供應(yīng)將可能相對不足，并且主要體現(xiàn)為普通商品房供應(yīng)相對不足。這時房地產(chǎn)市場雖然可能會出現(xiàn)供求均衡，但那并非是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的均衡，不是保證居民充分享受到住房福利的最優(yōu)均衡。

3.房地產(chǎn)具有一定的壟斷性特征，能夠?qū)е率袌龉┣蠼Y(jié)構(gòu)失衡。房地產(chǎn)的供應(yīng)以土地為基礎(chǔ)，而土地具有自然壟斷性特征。任一特定區(qū)位的土地都是稀缺的、不可替代的，其供應(yīng)是有限的。土地的自然壟斷性特征則衍生出了房地產(chǎn)的壟斷性特征。房地產(chǎn)的壟斷性體現(xiàn)為房地產(chǎn)的非同質(zhì)性。在房地產(chǎn)市場上，受區(qū)位因素限制，盡管可以有兩套價格相同的商品房，但不可能有兩套品質(zhì)完全一樣的商品房。房地產(chǎn)這種非同質(zhì)性使得任何一套商品房都有其惟一性或者說獨占性特征，使得房地產(chǎn)的供應(yīng)者具備某種程度的壟斷地位。房地產(chǎn)的壟斷性特征最終導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的供求結(jié)構(gòu)失衡。壟斷表面上看是導(dǎo)致高價格，但價格不是問題的根本，供求結(jié)構(gòu)失衡才是根本問題。由于中高檔商品房定價的彈性空間比普通商品房大，可以更好地實現(xiàn)甚至擴(kuò)張壟斷收益，所以房地產(chǎn)企業(yè)會傾向于開發(fā)中高檔商品房。其結(jié)果必然是房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，房地產(chǎn)市場的這種供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，根源于土地自然特征及稀缺性特征，是土地的所有權(quán)或使用權(quán)的壟斷引發(fā)的，因而無法靠市場力量來消除。

二、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)分類

政府對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，正是針對房地產(chǎn)市場內(nèi)在缺陷展開的，其總體目標(biāo)就是要消除市場失靈的影響，保障房地產(chǎn)市場的供求均衡和健康發(fā)展，促使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高相協(xié)調(diào)。根據(jù)所針對市場缺陷的不同和政策效應(yīng)大小，政府房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標(biāo)可分為投機(jī)抑制目標(biāo)、均衡供應(yīng)目標(biāo)與福利保障目標(biāo)。

1.投機(jī)抑制目標(biāo)。把房地產(chǎn)市場上的投機(jī)活動抑制在一定程度之內(nèi)，或者完全遏止投機(jī)行為，是政府房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的最經(jīng)常目標(biāo)。針對房地產(chǎn)市場投機(jī)行為的抑制性政策則是房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控中最常見政策。房地產(chǎn)市場上投機(jī)行為包括商品房的炒作買賣和房地產(chǎn)開發(fā)投資過熱，其共性是沒有正常市場消費需求基礎(chǔ)。這些投機(jī)行為的存在，一方面可以給房地產(chǎn)市場集聚更多的資金，增加市場活力；另一方面又可能引發(fā)房地產(chǎn)投資過熱，市場炒作過度，導(dǎo)致房地產(chǎn)價格偏高，嚴(yán)重時可能形成影響經(jīng)濟(jì)正常運行的房地產(chǎn)泡沫。正因為房地產(chǎn)市場投機(jī)行為存在兩種不同方向的作用，在實踐中各國政府往往根據(jù)實際情況，對市場投機(jī)行為有不同的價值取向和態(tài)度，實行不同的調(diào)控政策。不過，當(dāng)市場炒作氣氛過于濃厚，房地產(chǎn)泡沫非常明顯時，各國政府無一例外地會制訂程度不同的投機(jī)抑制目標(biāo)，采取相應(yīng)宏觀調(diào)控政策。

2.均衡供應(yīng)目標(biāo)。在房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中，投資者對于土地壟斷利潤的追求所導(dǎo)致的房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)問題既包括中高檔商品房供應(yīng)量過大，而普通及低檔商品房供應(yīng)量偏小，也包括房地產(chǎn)商為追求土地壟斷收益，對土地、商品房的囤積所引發(fā)的房地產(chǎn)市場當(dāng)期供應(yīng)相對不足。政府均衡供應(yīng)目標(biāo)就是針這些問題提出來的。政府根據(jù)房地產(chǎn)資源稀缺狀況，特別是土地資源稟賦，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定適當(dāng)?shù)?，即與居民其它方面消費水平相協(xié)調(diào)的房地產(chǎn)供給水平，并通過政策引導(dǎo)予以保障，所實現(xiàn)的就是房地產(chǎn)市場均衡供應(yīng)目標(biāo)。它包括兩個層次供求均衡，一是房地產(chǎn)市場供應(yīng)與其它商品的供應(yīng)相對均衡，居民的居住消費與其它商品的消費水平相協(xié)調(diào)；二是房地產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)供應(yīng)相對均衡，各種檔次的商品房供應(yīng)都與需求基本相當(dāng)，特別是中低檔商品房的供應(yīng)與廣大居民的住房需求基本相當(dāng)。

3.福利保障目標(biāo)。政府為了實現(xiàn)房地產(chǎn)所包含的公共利益或價值，按照公共產(chǎn)品由公共提供的原則，通過有關(guān)公共政策參與和調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的供應(yīng)，為部分居民提供一定的房地產(chǎn)消費福利，由此所引起部分居民房地產(chǎn)消費水平的相對提高，享有基本的住房消費福利，使市場供求均衡得到優(yōu)化和保障，體現(xiàn)的就是房地產(chǎn)福利保障目標(biāo)。理論上政府的房地產(chǎn)福利保障極限是使房地產(chǎn)的公共價值得到充分實現(xiàn)，居民享受與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致的住房福利，住房資源得到最優(yōu)配置，市場達(dá)到最優(yōu)均衡。簡單地說就是居民房地產(chǎn)消費水平不滯后或超前于其它商品消費水平。現(xiàn)實中政府的房地產(chǎn)福利保障因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府財力的不同而情況迥異。目前世界各國都沒有給居民普惠制的住房福利，但都程度不同地給中低收入居民提供住房保障，促使居民享有基本的居住條件。即使是極度崇尚自由市場制度的美國也有住房福利保障政策。

三、我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇與政策邊界

根據(jù)我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展成熟程度、政府財政狀況和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合區(qū)域差異較大的具體特點，我國宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)是抑制甚至局部性遏止市場投機(jī)炒作行為，調(diào)整市場不合理供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場供求實現(xiàn)最優(yōu)均衡，使得中低收入居民享有基本住房保障。房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控要在此目標(biāo)之下確定政策邊界，在不超出相應(yīng)政策邊界的前提下選擇制訂進(jìn)一步的政策措施。

1.以抑制甚至局部性遏止市場投機(jī)炒作為目標(biāo)，逐步強(qiáng)化宏觀調(diào)控相關(guān)政策。目前我國房地產(chǎn)市場發(fā)展中突出存在投機(jī)炒作問題，一方面，商品房價格偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民的購買力；另一方面，中高檔商品房投資和銷售仍呈過熱態(tài)勢。因此，國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控應(yīng)首先確定抑制市場投機(jī)炒作的具體目標(biāo)，并有針對性出臺調(diào)控政策。由于我國的房地產(chǎn)市場總體上還存在資金缺乏問題，而市場投機(jī)炒作也有集聚資金的作用，同時全國房地產(chǎn)市場范圍很大，各地市場存在較大差別，所以從全國范圍看，不可能以徹底禁止市場投機(jī)炒作問題為調(diào)控目標(biāo)，適度投機(jī)炒作將在一定市場范圍內(nèi)是允許的。但是，對于一些房地產(chǎn)市場投機(jī)炒作氣氛濃厚，而市場資金已經(jīng)度過短缺階段的大城市、特大城市，如上海、北京、廣州、深圳等城市，則可以把最大程度地抑制乃至最終遏止市場投機(jī)炒作問題作為政策目標(biāo)。鑒于此，全國性宏觀調(diào)控政策將以允許適度的投機(jī)炒作，并保證不影響居民的正常房地產(chǎn)消費決策，特別是保護(hù)首次置業(yè)居民的房地產(chǎn)消費需求為界限，與此同時，部分大城市、特大城市可以制訂實施完全禁止市場投機(jī)炒作行為的政策。

迄今為止，我國抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)炒作方面的宏觀調(diào)控政策遠(yuǎn)沒有達(dá)到其政策界限，還有較大的政策擴(kuò)展空間。我國已經(jīng)出臺的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的相關(guān)政策，主要是提高房地產(chǎn)投資和交易的稅費負(fù)擔(dān)，通過提高市場投機(jī)炒作成本達(dá)到政策目的，這些政策在實施過程中應(yīng)該視市場反應(yīng)情況進(jìn)行調(diào)整或加強(qiáng)。

為進(jìn)一步加大抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)炒作的宏觀調(diào)控政策的力度，從國家層面看，可以進(jìn)一步制訂實施提高房地產(chǎn)增值稅和交易所得稅稅率，提高居民戶購買第一套以外住房的資金信貸成本，以及限制商品房的二手買賣等政策措施；地方政府，特別是城市政府則可以利用行政手段，促進(jìn)市場信息進(jìn)一步公開，以降低交易成本，壓縮投機(jī)炒作空間。地方政府也可以通過加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理，制訂措施規(guī)范市場交易行為；通過對違規(guī)行為的更嚴(yán)厲打擊，提高市場投機(jī)炒作道德風(fēng)險成本，最終達(dá)到抑制投機(jī)炒作的目的。對于某些大城市、特大城市，則可以采取抑制效力較大的政策，接近甚至觸及遏止市場投機(jī)炒作的政策邊界，例如限定商品房使用五年后才可以二次交易；引導(dǎo)甚至限定一戶居民只購買一套商品房；規(guī)定商品房二次銷售收益政府所有等。

2.調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)政策，實現(xiàn)市場供求最優(yōu)均衡。促進(jìn)房地產(chǎn)市場供求均衡是房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的長期的、基本的目標(biāo)。目前從我國房地產(chǎn)市場的供求結(jié)構(gòu)來看，存在著嚴(yán)重的內(nèi)部失衡。一方面，商品房空置率越來越高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，截至2006年3月底，全國商品房空置面積為1.23億平方米，同比增長23.8%，據(jù)分析主要是中高檔商品房；另一方面，普通商品房及經(jīng)濟(jì)適用房存在很大程度的供應(yīng)短缺問題。因此，我國房地產(chǎn)市場供應(yīng)方面的宏觀調(diào)控將首先以促進(jìn)市場內(nèi)部供求基本均衡為目標(biāo)，通過制訂不同類型商品房均衡供應(yīng)的政策，逐步消除房地產(chǎn)市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡問題。在房地產(chǎn)市場供求結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家可以出臺框架性、限定性的政策法規(guī)，包括要求各地房地產(chǎn)開發(fā)中普通商品房所占的最低比例，針對高、中、低檔商品房執(zhí)行有較大檔次差別的稅費，針對我國人多地少的條件，限制居民的“豪宅”消費等。地方政府是土地的直接供應(yīng)者和房地產(chǎn)市場行政管理的主要承擔(dān)者，可以制訂實施很多具體政策措施，特別是規(guī)劃管理、土地供應(yīng)方面的政策，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供應(yīng)，例如要求企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，不得突破建筑容積率的指標(biāo)限制等等?？傮w上看，目前我國調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供應(yīng)的政策不多、力度不大，眼下還遠(yuǎn)沒有達(dá)到其政策邊界，應(yīng)在相當(dāng)長時期內(nèi)不斷有新的調(diào)控政策出臺。在實現(xiàn)房地產(chǎn)市場內(nèi)部供求基本均衡后，更為積極的宏觀調(diào)控政策就是引導(dǎo)房地產(chǎn)消費，使居民住房消費與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，使當(dāng)前住房消費與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場外部均衡的目標(biāo)。這方面政策將以不影響企業(yè)的正常經(jīng)營管理決策，不壓縮市場創(chuàng)新活動空間為界限。它包括國家和城市在土地供應(yīng)、建設(shè)規(guī)劃、房地產(chǎn)項目實施等方面制訂更為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、更為系統(tǒng)和具體的政策，比如規(guī)定不同等級住房的開發(fā)量、套內(nèi)面積、建筑成本、銷售價格以及配套設(shè)施的更為具體的標(biāo)準(zhǔn)等。

3.積極實施住房保障政策，使低收入居民享有基本住房保障。在房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控過程中，增加中低收入居民住房福利保障是必不可少的環(huán)節(jié)。實施住房保障政策，是政府的職責(zé)所在，其目標(biāo)是充分實現(xiàn)房地產(chǎn)的公共產(chǎn)品價值，為中低收入居民提供適當(dāng)?shù)淖》織l件，實現(xiàn)住房資源的最優(yōu)利用。針對我國人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，國務(wù)院1998年曾經(jīng)下發(fā)過一個23號文件，提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”的目標(biāo)，其中包含了為大部分居民提供住房福利保障，并引導(dǎo)居民適度安排住房消費成份，但實際上我國要為大多數(shù)中低收入居民提供住房福利保障，還有很長的路要走，這方面的宏觀調(diào)控政策更是遠(yuǎn)沒有達(dá)到其政策邊界。

目前，我國的住房福利保障政策主要體現(xiàn)為面向中低收入居民的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等。由于居民收入調(diào)查及信用體系不完善，難以確定低收入居民情況，加上政府財政限制和政策執(zhí)行方面的問題，我國迄今沒有做到為中低收入居民提供必需、充分的住房福利保障，現(xiàn)實保障程度非常有限。多年來，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)水平一直在低位徘徊，執(zhí)行中還出現(xiàn)了較為突出的偏差問題，相反，商品住房的建設(shè)，特別是中高檔商品房的開發(fā)建設(shè)卻增長很快，成為住房供應(yīng)的主體。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年全國經(jīng)濟(jì)適用房投資僅565億元，同比下降6.8%，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重則由上年的4.6%下降到3.6%。廉租住房建設(shè)在各地尚處于起步階段，實際建設(shè)的數(shù)量則更小。鑒于這種情況，我國增加居民住房福利保障方面的調(diào)控政策首先是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，大幅度提高經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量，為大部分中低收入居民享有經(jīng)濟(jì)適用房提供保障；其次是適當(dāng)增加廉租住房的供應(yīng)，保證能為部分低收入居民提供必要的住房條件；再次是采取各種“補(bǔ)磚頭”、“補(bǔ)人頭”的政策，通過貨幣化的補(bǔ)貼方式，提高居民住房消費能力，全面、系統(tǒng)地增加中低收入居民的住房保障。

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（一）房地產(chǎn)價格的法律性質(zhì)定位

我國《價格法》對商品和服務(wù)價格的定價權(quán)有明確的分類和比較具體的規(guī)定：大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價的商品和服務(wù)主要包括：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；資源稀缺的少數(shù)商品價格；自然壟斷經(jīng)營的商品價格；重要的公用事業(yè)價格；重要的公益價格（參見我國《價格法》第3條、第18條的規(guī)定）。從我國《價格法》的規(guī)定上來看，房地產(chǎn)應(yīng)屬于與人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品，就此而言，政府應(yīng)有權(quán)對房地產(chǎn)價格實行政府指導(dǎo)價格或者政府定價。但是，除依靠自己的能力不能滿足基本的生活住房需求者外，政府沒有必要以指導(dǎo)價格或者政府定價的方式調(diào)整房地產(chǎn)價格。生活在小城市還是大城市、生活在城市中心區(qū)還是周邊地區(qū)是居民的自由選擇，應(yīng)該由居民自身根據(jù)其收入情況進(jìn)行自主安排，政府不能代替居民個人選擇其生活。并且，房地產(chǎn)價格也是調(diào)節(jié)城市規(guī)模的基本手段。否則，大城市的規(guī)模會無限擴(kuò)張。

（二）房地產(chǎn)價格的調(diào)控目標(biāo)定位

從世界各國的實踐來看，房地產(chǎn)既是消費品也是投資品，這是一個無法改變的事實。在房地產(chǎn)價格呈上漲趨勢時，必然有大量投資資金涌入房地產(chǎn)市場，從而進(jìn)一步推高房地產(chǎn)價格，形成其價格的非理性上漲和房地產(chǎn)價格泡沫，直至這種趨勢的結(jié)束，形成價格的大幅度波動。這不僅會嚴(yán)重影響居民的正常生活，也會對國民經(jīng)濟(jì)的正常運行造成極大的破壞。因此，國家必須對房地產(chǎn)價格進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)、控制，使房地產(chǎn)市場趨于理性。但是，在房地產(chǎn)價格調(diào)控過程中，有幾個基本定位也必須明確。第一，我們調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)是使房地產(chǎn)盡量成為消費品，但不可能使其絕對變成消費品。第二，房地產(chǎn)價格高于成本較多并不一定意味著就有價格泡沫，其中很大的成分是“級差地租”，不應(yīng)將大城市、尤其是大城市中心區(qū)的房地產(chǎn)價格回歸到供給價格作為調(diào)控目標(biāo)。第三，房地產(chǎn)價格調(diào)控的目標(biāo)不是改變其價格變動趨勢，而是限制非消費需求、盡量降低其波動幅度。

二、房地產(chǎn)價格調(diào)控手段的評價

從世界各國爆發(fā)的房地產(chǎn)價格危機(jī)來看，政府采取必要的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制是必要的。但是，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)不是一種任意性權(quán)力，采取任何一項宏觀調(diào)控措施都必須經(jīng)過充分的論證，都必須嚴(yán)格限制在法律許可的范圍之內(nèi)。否則，就構(gòu)成權(quán)力的濫用。

（一）調(diào)控手段的財政法評價

財政法是以“整體公平”為基本價值追求的財產(chǎn)法律體系，利用財政資金補(bǔ)貼本財政區(qū)域內(nèi)的貧困居民，滿足其基本的生活需要是財政的職責(zé)。但是，也必須明確財政資金是納稅人的收入，動用財政資金必須按照預(yù)算程序，經(jīng)本級立法機(jī)關(guān)許可。本人認(rèn)為，動用財政資金為某些特殊群體建設(shè)所有權(quán)歸屬于購買者的廉價住房，并且還規(guī)定各地必須建設(shè)的數(shù)量是對納稅人財產(chǎn)的不合理剝奪，納稅人不應(yīng)有向低收入者提供廉價住房的義務(wù)。人們的收入水平是不斷變化的，向目前的低收入者提供永久的財產(chǎn)不具有合理性。在我國目前的整體收入水平條件下，政府只能向低收入者提供公租房，以解決其基本生活問題。政府廉價住房市場的種種腐敗問題，在很大程度上正是由其不合理的宏觀調(diào)控措施導(dǎo)致的。

（二）調(diào)控手段的稅法評價

稅收是調(diào)整商品價格的重要手段，但是，也必須明確，稅收是剝奪納稅人財產(chǎn)的手段，它不僅要求具征收的合理公共理由，必須有使用的合理公共用途，還必須有剝奪公民財產(chǎn)的立法程序，征稅不是政府的行政權(quán)力，必須具有法律的授權(quán)。另外，稅負(fù)是可以轉(zhuǎn)嫁的，在需求彈性較小，供給彈性較大的情況下，納稅人完全有能力將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給房地產(chǎn)的購買人。在此條件下，稅收不僅不是抑制房地產(chǎn)價格的手段，反倒成了推高房地產(chǎn)價格的工具。就本人了解的情況，在我國目前的房地產(chǎn)市場上，實際的負(fù)稅人都是房地產(chǎn)的購買人。雖然，從長遠(yuǎn)來看，征收房產(chǎn)稅會有助于抑制房地產(chǎn)投資的規(guī)模，但它同時也必須付出相當(dāng)高的征收成本，就我國目前情況來看還不具備將房產(chǎn)稅真正變成財產(chǎn)稅的條件。

（三）調(diào)控手段的金融法評價現(xiàn)實的房地產(chǎn)需求是以資金為前提的，調(diào)整房地產(chǎn)交易中的首付款比例、限制金融機(jī)構(gòu)貸款比例

和貸款利率，確實能夠起到降低房地產(chǎn)購買力的作用，實施差別化住房信貸政策對調(diào)節(jié)、控制房地產(chǎn)價格會產(chǎn)生明顯的效果。但是，也必須考慮到它與我國整個金融市場化改變之間的關(guān)系，不僅簡單地因為要調(diào)控房地產(chǎn)價格使整個金融市場化改革走回頭路。另外，房地產(chǎn)投資與股權(quán)投資、債權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資具有替代性，在限制房地產(chǎn)市場投資需求的同時，必須為近10萬億規(guī)模的民間資金找到一個合理的替代性投資品，應(yīng)進(jìn)一步開放股權(quán)投資市場、債權(quán)投資市場和產(chǎn)業(yè)投資市場，引導(dǎo)社會資金向合理的方向流動。否則，僅靠“堵”的手段是建立不起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的，還必須注意資金流向的“疏”導(dǎo)。（四）調(diào)控手段的市場法評價從房地產(chǎn)市場自身來看，本次房地產(chǎn)調(diào)控的主要手段是增加房地產(chǎn)供給、控制居民個人的房地產(chǎn)需求，這些手段無疑會對抑制房地產(chǎn)價格起來一定作用。但是，也不能高估其作用的程度和由此而產(chǎn)生的負(fù)面影響。首先，增加房地產(chǎn)供給并不一定就能夠抑制房地產(chǎn)價格，我們現(xiàn)在能夠增加的僅是城市周邊的房地產(chǎn)供給，不可能再增加城市中心區(qū)的供給。因此，增加供給對房地產(chǎn)價格的影響是有限的。第二，限制居民房地產(chǎn)的購買權(quán)，面臨著這種限制的合法性問題，以及這種限制與我國戶籍制度改革的矛盾，同居民改善住房條件、提高生活水平的矛盾問題，同我國市場經(jīng)濟(jì)改革總體目標(biāo)的矛盾問題。

三、房地產(chǎn)價格調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法學(xué)思考

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，市場經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)，而不能是人治經(jīng)濟(jì)或政府治經(jīng)濟(jì)。就總體而言，房地產(chǎn)價格調(diào)控是符合建立法治經(jīng)濟(jì)的總體思路的，但在具體操作上離法治經(jīng)濟(jì)的要求還是有距離的。

（一）經(jīng)濟(jì)法的價值目標(biāo)

法學(xué)是以價值追求為核心的，經(jīng)濟(jì)法的核心價值追求就是維護(hù)整體經(jīng)濟(jì)利益，具體來講，就是要保持社會經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長。因此，經(jīng)濟(jì)法并不排斥宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，盡量減少經(jīng)濟(jì)波動所帶來的損失，而不是加劇經(jīng)濟(jì)波動，影響居民安定的社會生活。從我國多次的房地產(chǎn)價格調(diào)控來講，都事實上造成了許多居民生活和經(jīng)濟(jì)的較大波動，并不能全面滿足經(jīng)濟(jì)法的價值追求。

（二）法律與政策的邊界

政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失當(dāng)是由多方面原因造成的，但其核心問題是沒有把握好法律與政策的界限。就房地產(chǎn)價格調(diào)控來講，既然我們能夠確定它是一個長期問題，許多手段就必須以法律的形式確定下來，制定明確的“政府住房補(bǔ)貼制度”、“房地產(chǎn)稅收制度”、“房地產(chǎn)金融制度”、“房地產(chǎn)購置資格制度”等法律制度，使社會對房地產(chǎn)市場的變化有一個合理的預(yù)期，把社會各方面關(guān)系房地產(chǎn)的權(quán)利（力）義務(wù)（職責(zé)）關(guān)系確定下來，也使社會公眾能夠從長遠(yuǎn)出發(fā)來安排自己的生活。但是，我國房地產(chǎn)市場缺少法律制度的規(guī)范，主要依靠不斷變化的行政政策進(jìn)行調(diào)控，政府又不斷在“強(qiáng)力刺激”和“嚴(yán)格控制”之間徘徊，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場和價格的大幅度波動，這實質(zhì)上是法律與政策的界限不清造成的。

（三）宏觀調(diào)控權(quán)的性質(zhì)

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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 宏觀調(diào)控 救市政策 框架性分析 目標(biāo) 影響

房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標(biāo)

（一）解決住房市場失靈與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控

市場只是資源分配的一種方式，在住房市場領(lǐng)域也存在著市場失效現(xiàn)象。這是因為住房具有居住、庇護(hù)、家庭生活、社會交往等諸多使用價值，且具有一定福利性，而這些使用價值無法在市場上通過價格的形式實現(xiàn)，因此導(dǎo)致了市場在住房分配領(lǐng)域的失靈現(xiàn)象。

住房領(lǐng)域的市場失靈主要表現(xiàn)在低收入者居住用房的供給上，主要表現(xiàn)為：低收入者較難獲得商業(yè)銀行的信貸；出于商業(yè)利益考慮，住宅開發(fā)商不會主動提供面向低收入者的住宅。基于此，世界各國都介入房地產(chǎn)市場，通過興建公共住宅、稅費的調(diào)節(jié)、介入住房金融市場等手段，對其進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控以實現(xiàn)分配的合理性和公平性。

對于普通消費者而言，住房政策的主要作用是如何對住宅市場進(jìn)行合理引導(dǎo)和適度監(jiān)管，使“居者有其屋”獲得負(fù)擔(dān)得起的住房；對于低收入者而言，住房政策主要作用是通過合理的設(shè)計，發(fā)揮市場配置與福利支撐的雙重效用，保障其正常的住房消費需求。

目前構(gòu)成我國住房政策的基本框架是：面向高收入和較高收入居民的普通商品房建設(shè)和配套政策；面向低收入居民的經(jīng)濟(jì)適用房政策；面向最低收入居民的廉租住房政策；以及與住房相關(guān)配套的其他領(lǐng)域，如土地政策、金融政策、稅收政策等。

2008年10月國務(wù)院常務(wù)會議將促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與其它諸多解決民生相關(guān)問題的措施一起提出來，保障低收入群眾和特殊群體基本生活的政策取向明顯，由此可見國務(wù)院常務(wù)會議的著眼點仍然是保證和改善民生，國家將重點關(guān)注需求不足的問題，這一系列措施的出臺既是為了支持居民購房，保證民生，也是通過刺激房地產(chǎn)市場的發(fā)展來解決需求不足的問題。

（二）防范金融風(fēng)險與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控

房地產(chǎn)實體經(jīng)濟(jì)及其衍生的房地產(chǎn)金融等虛擬經(jīng)濟(jì)對金融體系有巨大的影響。房地產(chǎn)貸款是銀行貸款最重要的組成部分，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，該比例可達(dá)三分之一，有的國家甚至高達(dá)50%。在房地產(chǎn)貸款普遍采用抵押形式的情況下，增加了信用風(fēng)險的復(fù)雜性。在住宅市場中，抵押貸款雖取得優(yōu)先償還權(quán)，然而，銀行采用低的抵借比并不一定能覆蓋損失。當(dāng)房價猛烈下跌時，即使該比例最初被認(rèn)為非常保守，最終可能變得并不足夠，尤其是當(dāng)高的抵借比與評估日的期望交易價格相聯(lián)系時。

20世紀(jì)70年代以來，隨著工業(yè)化和新興市場經(jīng)濟(jì)國家金融自由化和放松管制，新的金融機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，并提供低利率的貸款來與現(xiàn)有貸款機(jī)構(gòu)競爭。隨著貸款人競爭加劇和房地產(chǎn)業(yè)可融資量增大，房地產(chǎn)業(yè)潛在投資者數(shù)量增大，房價攀升至合理價位以上。當(dāng)市場存在過度擔(dān)保和無效監(jiān)管等風(fēng)險時，這種扭曲效應(yīng)更為明顯。在發(fā)達(dá)國家，如美國，住房金融體系發(fā)達(dá)，且一直視住房貸款為優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，忽視了其風(fēng)險，并受到覆蓋貸款損失擔(dān)保的激勵，貸款人加大住房貸款業(yè)務(wù)比例，并不斷投資高回報、高風(fēng)險的項目，承擔(dān)了過度風(fēng)險和接受價值高估的抵押房產(chǎn)，一旦資產(chǎn)價格波動過大，必將引發(fā)金融危機(jī)。此次由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)充分說明了這一點。

房價下跌對銀行等金融系統(tǒng)形成壓力，不僅因為增加了房地產(chǎn)貸款不良率，導(dǎo)致銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化和盈利能力降低；而且因為以房地產(chǎn)作為貸款抵押物的借債人資產(chǎn)負(fù)債惡化，貸款能力減弱，并面臨資金收緊，又限制了新的投資規(guī)模以及降低公司的盈利能力，反過來又導(dǎo)致其他類型貸款的信用風(fēng)險也會增加，加劇銀行系統(tǒng)的脆弱性。最終，地產(chǎn)商無法及時償還銀行的貸款，導(dǎo)致銀行的資金無法回流，因而產(chǎn)生大量的壞賬，資金的供應(yīng)緊張，市場出現(xiàn)流動性不足，引起經(jīng)濟(jì)中通貨緊縮和信用創(chuàng)造能力不足，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者經(jīng)濟(jì)衰退。

正因為房價劇烈波動對銀行等金融體系的沖擊及風(fēng)險性，有必要在房價虛高的時候進(jìn)行調(diào)控，使高起的房價“軟著陸”，以避免其劇烈下跌對金融體系的沖擊，防范金融風(fēng)險。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控

與虛擬的股票市場不同，房地產(chǎn)市場是實體經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)業(yè)與50多個行業(yè)相關(guān)，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用舉足輕重。20世紀(jì)80年代中期以來，我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，速度超過同期GDP增長速度，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提高，目前早已經(jīng)超過5%，為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)對GDP具有極大的帶動作用，歷史數(shù)據(jù)表明房地產(chǎn)對GDP的影響在10%左右。即如果房地產(chǎn)投資降低30%-40%，將導(dǎo)致GDP下降3%-4% 。政府可以接受GDP增長放緩，但不能接受GDP增速大幅下滑，GDP增速的大幅度下滑將會帶來一系列的經(jīng)濟(jì)問題，例如就業(yè)率下降、物價不穩(wěn)定等。因此，保持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局具有重要意義。

近年來，房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷已經(jīng)對相關(guān)行業(yè)的影響開始凸顯——鋼鐵廠大規(guī)模裁員，建筑工人下崗，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的失業(yè)率不斷上升。在拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的因素中，出口因全球金融危機(jī)遭受嚴(yán)重影響，消費和投資又是相互關(guān)聯(lián)的，因此投資成了經(jīng)濟(jì)增長的“強(qiáng)心劑”，作為主要固定資產(chǎn)投資方式的房地產(chǎn)投資市場出現(xiàn)了持續(xù)蕭條，我國經(jīng)濟(jì)增長必然會因此受到拖累。

從市場的角度看，由美國次貸危機(jī)引起的全球性金融危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大的壓力，我國經(jīng)濟(jì)也因此受到很嚴(yán)重的影響，出口下滑；股市暴跌；外貿(mào)企業(yè)資金量縮減。這些不利因素，對市場構(gòu)成了很大的壓力。所以這次政府推出“救市”政策，預(yù)計對市場影響不會很大，樓市成交額提升的幅度可能不會很大，但會起到提升信心和穩(wěn)定市場的作用，避免由于非理性恐慌而造成房地產(chǎn)市場的大蕭條。

另外，和房地產(chǎn)相關(guān)的土地出讓金和相關(guān)稅費大約占到了國家地方財政收入一半以上的比例，房地產(chǎn)行業(yè)的蕭條導(dǎo)致財政收入驟減，以至于很多地方政府預(yù)算安排的項目無法實施，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下滑。

鑒于房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱作用和重要關(guān)聯(lián)影響作用，對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策與措施頻出，由此也可以看出房地產(chǎn)調(diào)控政策與措施是整個國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要組成部分，而非是單獨針對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，也不是為“救市”而“救市”，對政策的效果評價也需從此角度展開。

近期房地產(chǎn)調(diào)控政策目標(biāo)及其影響

（一）第一輪房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)基本達(dá)到

第一輪房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)是緩解房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱態(tài)勢，擠壓房地產(chǎn)市場泡沫，以保證房地產(chǎn)市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過一輪市場調(diào)整，目前主要一線城市的投機(jī)者已基本離場，房地產(chǎn)市場上的投機(jī)現(xiàn)象逐漸減少，現(xiàn)在的市場交易主體主要是首套住房購買者或者第二套普通自住房購買者，調(diào)控目標(biāo)基本達(dá)到。

據(jù)中國指數(shù)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，全國主要城市2008年9月房地產(chǎn)平均交易量下降64%，2008年前9月交易量同比下降46%。銷售價格方面，2008年9月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲3.5%，漲幅比8月份低了1.8個百分點，環(huán)比下降0.1%，全國一線城市房價繼續(xù)保持下調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。因此，第二輪宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為“保增長”，對房地產(chǎn)市場的調(diào)控也以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展為目標(biāo)。

（二）第二輪房地產(chǎn)市場調(diào)控政策

國務(wù)院工作會議在部署2008年第四季度經(jīng)濟(jì)工作的時候提出，要降低房地產(chǎn)交易的稅和費，來支持百姓購房。2008年10月，調(diào)控政策出臺。內(nèi)容如下：對個人首次購買90平方以下住房的，契稅稅率暫調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅和土地增值稅；地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策；購房首付款調(diào)至20%，個人住房公積金貸款利率下調(diào)0.27個百分點。

在國家出臺的相關(guān)調(diào)控政策中的“地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策”這條政策表明國家開始允許地方政府因地制宜，自行制定符合地方特點的調(diào)控政策。事實上，早至2008年6月開始，全國十多個城市的政府就已經(jīng)開始相繼出臺調(diào)控政策。這些政策主要目的是對整個房地產(chǎn)行業(yè)負(fù)責(zé)，維持市場的穩(wěn)定和健康。

（三）近期房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響分析

政府第一輪的宏觀調(diào)控在打壓房地產(chǎn)市場上的投機(jī)行為、擠壓房地產(chǎn)市場泡沫等方面已經(jīng)取得了一定的效果，同時也在一定程度上穩(wěn)定了住房需求市場的信心。政府第二輪的宏觀調(diào)控目標(biāo)是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展，房價大幅度下跌必然會引起經(jīng)濟(jì)增長速度急劇放緩，這是政府不能接受的，所以政府近期出臺的“救市”政策的主要著手點仍然是刺激有效住房需求，無論是降低稅率還是下調(diào)個人住房公積金貸款利率，都是在鼓勵住房需求者購買住房，通過刺激需求來刺激蕭條的房地產(chǎn)交易市場，而不是通過打壓房價來刺激房地產(chǎn)市場的交易。近來一些城市房價有不同程度的下滑不是由于政府政策的打壓，而是因為此前政府緩解房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱的宏觀調(diào)控政策造成了大量住房需求者對樓市持觀望態(tài)度，認(rèn)為樓市的價格會進(jìn)一步下跌，這就造成了房地產(chǎn)交易市場的有效需求不足，進(jìn)而造成房價不同程度的下滑。

篇9

1.1使經(jīng)濟(jì)管理與市場經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)

市場是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配給的重要途徑，但當(dāng)前市場上頻頻出現(xiàn)不正當(dāng)競爭事件，干擾了經(jīng)濟(jì)市場的有序運轉(zhuǎn)，阻礙市場對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在全球化經(jīng)濟(jì)趨勢的帶動下，我國的市場經(jīng)濟(jì)格局長期處于變化發(fā)展中，這就導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生，即經(jīng)濟(jì)干預(yù)調(diào)節(jié)策略無法與日趨變化的市場經(jīng)濟(jì)格局協(xié)調(diào)一致，為了調(diào)解這一矛盾，政府必須對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改良創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)管理工作與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)相互配合，通過公共傳播媒介對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化，可以修正市場固有的問題和不足。在對宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行改良創(chuàng)新時，不能脫離固有的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段和我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，應(yīng)立足于實情進(jìn)行改良創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)政策和市場格局相符的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

1.2革新經(jīng)濟(jì)干預(yù)促進(jìn)市場資源合理配給

經(jīng)濟(jì)市場是實現(xiàn)社會生產(chǎn)資源優(yōu)化分配的關(guān)鍵途徑，因此要實現(xiàn)資源合理分配，必須依托市場。但由于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完善，在發(fā)展的過程中仍然存在許多不足，這些問題都會對社會資源的合理分配造成干擾和影響。要想提升市場資源分配的科學(xué)性，應(yīng)立足實際對我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行改良創(chuàng)新，并選擇適宜的策略調(diào)整市場中的資源配給模式，提高資源的利用率，讓經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)造出最大的價值。政府宏觀干預(yù)市場資源配給的手段主要是，調(diào)整公有財產(chǎn)與私有財產(chǎn)在市場中的比例，并對這兩種財產(chǎn)進(jìn)行合理分配，防止因分配不均擴(kuò)大社會的貧富差距。

2.對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改良創(chuàng)新的措施

2.1調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)管理的方向

政府采取何種手段對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行管理和干預(yù)主要取決于宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有怎樣的目標(biāo)和方向。當(dāng)前我國對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要目的就是為了解決我國社會的基本矛盾，即人民群眾日益增長的物質(zhì)需求與落后社會生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理方向時，要按照我國市場經(jīng)濟(jì)格局及發(fā)展趨勢來決定，并且調(diào)控方向并不是一成不變的，它應(yīng)該伴隨市場的變化而變化。比如，在市場出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，控制經(jīng)濟(jì)局勢，使市場逐漸收縮冷卻。當(dāng)市場出現(xiàn)通貨收縮時，國家應(yīng)采取一些刺激市場運轉(zhuǎn)的措施。宏觀調(diào)控的目的不僅要確保市場經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定均衡，還要控制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，各個行業(yè)均衡發(fā)展，防止某一行業(yè)單獨膨脹。

2.2革新宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

在市場經(jīng)濟(jì)中，宏觀調(diào)控執(zhí)行者并不是唯一的，而國家是最主要的執(zhí)行者。在對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行革新時，主要應(yīng)拓展以下兩個方向，一是構(gòu)建全新的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)，二要革新經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控執(zhí)行機(jī)構(gòu)的革新，政府應(yīng)組織創(chuàng)建一個擁有宏觀干預(yù)調(diào)控職權(quán)的專屬機(jī)構(gòu)，將干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職權(quán)集中交給某一機(jī)構(gòu)可以有效杜絕目前多頭管理、職能分散的混亂情況。而在革新職權(quán)方面，擁有宏觀干預(yù)市場職權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在對市場進(jìn)行調(diào)控時，應(yīng)多采取市場調(diào)控策略，少采取行政措施。

2.3革新經(jīng)濟(jì)干預(yù)的方法和手段

當(dāng)前，政府在對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)管理時，主要采取的措施是調(diào)整銀行利率、調(diào)整貨幣價值等，很少采用行政方式對市場進(jìn)行干預(yù)。在革新市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施時，應(yīng)逐漸減少行政方式對市場的過度干預(yù)，盡可能以市場干預(yù)手法為主。雖然在政府和人民的共同努力下，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險評估和應(yīng)急方面也形成了一套固定的模式，但由于我國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，當(dāng)前我國市場仍然存在許多問題，例如房價虛高、行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、內(nèi)部市場狹窄等。因此，政府必須結(jié)合實際，積極革新市場干預(yù)方式，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.結(jié)束語

篇10

怎樣達(dá)到思想政治課教學(xué)的預(yù)期目標(biāo)，使課堂教學(xué)有效。需要教師組織適合教材、學(xué)生的課堂教學(xué)。

一、《社會主義市場經(jīng)濟(jì)》教學(xué)實錄

[教學(xué)重難點]社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征；宏觀調(diào)控的手段。

[教學(xué)方法]情境教學(xué)法；合作探究法。

[教學(xué)過程]

導(dǎo)入新課：學(xué)生觀看數(shù)字圖片（多媒體播放）感受其中的變化。

師：這十年來，我國各方面都取得了舉世矚目的成就。其中一個重要原因就是我國實行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。讓我們一同走進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

展開新課：

師：什么是市場經(jīng)濟(jì)？

生：市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)就是市場經(jīng)濟(jì)。

師：社會主義市場經(jīng)濟(jì)是不是市場經(jīng)濟(jì)？

生：是。社會主義市場經(jīng)濟(jì)也要發(fā)揮市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

師：什么是社會主義市場經(jīng)濟(jì)？

生：社會主義市場經(jīng)濟(jì)是同社會主義基本制度結(jié)合在一起，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

情境一

小王是我校江海晚報記者團(tuán)成員，他了解到《財富》2012年世界500強(qiáng)中國部分內(nèi)地企業(yè)：中國石油、中國石化、國家電網(wǎng)公司、中國工商銀行、中國移動通信。

問題：（1）這些上榜企業(yè)有哪些共同特點？（從企業(yè)的性質(zhì)和涉及的行業(yè)分析）

（2）這反映了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)有什么特征？

生：（1）這些上榜企業(yè)都是國有或國家控股企業(yè)，從所有制來看，都是公有制企業(yè)。這些上榜企業(yè)涉及關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。

（2）堅持公有制的主體地位。

情境二

背景：全國啟動19省市對口支援新疆。已實施1627個項目，投資153億。

我市與新疆伊寧縣結(jié)對合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援。

（多媒體播放小王采訪我校援疆干部某校長的視頻）

問題：（1）結(jié)合背景材料和視頻，分析伊寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生變化的重要原因。

（2）我國為什么能夠展開如此巨大的對口援疆？

（3）通過結(jié)對合作支援新疆地區(qū)的發(fā)展，這反映了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的哪些特征？

生：（1）伊寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生變化離不開國家的共同富裕政策的支持。

（2）我國作為社會主義國家，社會主義制度能夠發(fā)揮集中人力、物力、財力辦大事的優(yōu)勢，把人民的當(dāng)前利益（先富）和長遠(yuǎn)利益（共富）、局部利益（新疆）和整體利益（全國）結(jié)合起來。因此，我國能夠展開如此巨大的對口援疆。

（3）以共同富裕為根本目標(biāo)，能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

師生共同小結(jié)三個基本特征。

問題：近幾年，房價持續(xù)上漲。國家及時進(jìn)行調(diào)控，為什么？

生1：由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性的弊端，不調(diào)節(jié)勢必影響百姓的生活，

生2：如果房價瘋狂上漲，必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)（建房材料、裝修材料、人工費等）費用的上漲，通貨膨脹壓力加大，不利于實現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。

師：看來，要保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，就必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不僅是為了彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，也是由我國的社會主義性質(zhì)決定的，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

師：小王還想知道我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是什么？該運用哪些手段來加強(qiáng)宏觀調(diào)控呢？

多媒體展示2012年《政府工作報告》

問題：你能從中概括出我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)嗎？

生：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；增加就業(yè)；穩(wěn)定物價；保持國際收支平衡。

師：小王還收集到國家部分調(diào)控房價的政策措施。讓我們結(jié)合這些政策措施一同體會國家宏觀調(diào)控的手段。

情境三

國家對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調(diào)個人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國將建設(shè)3600萬套保障性安居工程。

問題：（1）這些措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？

（2）國家是如何利用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：（1）經(jīng)濟(jì)手段。

（2）國家運用經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)；國家運用經(jīng)濟(jì)計劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益，影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。

情境四

為了規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)，我國已制定了《土地管理法》《中華人民共和國價格法》等法律，相關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)法律，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。

問題：上述措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國家是如何運用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：法律手段。即國家通過經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。

情境五

政府對房價過高城市實施“限購令”；對于情節(jié)嚴(yán)重的捂盤惜售等違法行為，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

問題：以上措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國家是如何運用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：行政手段。即行政機(jī)構(gòu)采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)。

師：記者團(tuán)的其他成員在了解了國家宏觀調(diào)控的手段后，也發(fā)表了自己的看法。

情境六

記者甲：政府只要實施合理經(jīng)濟(jì)政策就可以管好房價。

記者乙：我覺得調(diào)控房價法律手段最重要。

記者丙：只需要用限購令來調(diào)控房價。

問題：你如何看待他們的觀點？小組合作探究。

生1：記者甲只強(qiáng)調(diào)了運用經(jīng)濟(jì)手段中的經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié)房價。是片面的。

生2：記者乙只強(qiáng)調(diào)了法律手段在調(diào)控房價中的重要性，也是片面的。

生3：記者丙只看到了行政手段的直接、迅速。但是，忽視了過多地運用行政手段容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)

生4：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家宏觀調(diào)控的各手段不能單獨使用，應(yīng)該使用“組合拳”，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。

師：讓我們一起幫小王總結(jié)一下社會主義市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容。

生：本課主要講述社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟(jì)有三個基本特征：一是堅持公有制的主體地位，二是以共同富裕為根本目標(biāo)，三是能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。針對宏觀調(diào)控，課本主要從是什么、為什么、怎么做三個角度加以闡釋。

二、教后點評

（一）適合教材、學(xué)生的情境才是有效的情境

本課中關(guān)于宏觀調(diào)控的手段這一處教學(xué)內(nèi)容，教者在充分解讀教材的基礎(chǔ)上，選取了能夠為教學(xué)服務(wù)的“國家調(diào)控房價的部分政策措施”來說明。由于經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)調(diào)國家運用經(jīng)濟(jì)政策和計劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，因此，教者采用了“國家對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調(diào)個人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國將建設(shè)3600萬套保障性安居工程?！边@三個政策來說明。三個政策中既涵蓋了經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計劃，又把常用的經(jīng)濟(jì)手段——財政政策和貨幣政策突顯出來?？梢?，在研究教材、分析教學(xué)目標(biāo)基礎(chǔ)上的情境才是有效情境。

本課中圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的第二個基本特征——以共同富裕為根本目標(biāo)這一知識點，教者開發(fā)利用了學(xué)生的校園生活，設(shè)置了這樣的情境：教者首先介紹了我們南通市與新疆伊寧縣結(jié)對合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援這樣的大背景。其次結(jié)合我校援疆干部某校長的親生經(jīng)歷，將學(xué)生采訪援疆干部的畫面呈現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生親耳聆聽國家先富幫助后富的舉措。這樣的情境來自于學(xué)生的校園生活，是學(xué)生可以理解的身邊的東西，自然能讓學(xué)生心悅誠服，增強(qiáng)思想政治教育的實效性。

（二）適合學(xué)生的問題才是有效的問題