導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電商行政管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費(fèi)141.55萬元[2]。

(二)私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購(gòu)車等開支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映，用于職工福利、購(gòu)車等開支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設(shè)“小金庫(kù)”420.81萬元，國(guó)有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金

以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元；某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專戶931.25萬元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬元，拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶款172.03萬元[6]。

(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶1578個(gè)[7]。在其他省市中，江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬元；其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。

(五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問題。

二、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。

(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級(jí)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。

(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。

2.工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。

(二)主觀原因：

1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想

以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。

3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求

以河北省為例，財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負(fù)責(zé)任；會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。

4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后

以河北省為例，一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù)，財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。

三、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。

(一)我國(guó)工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想

我國(guó)工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國(guó)工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。

2.推行政府采購(gòu)

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu)，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強(qiáng)基建工程管理

加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制；加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。

4.加強(qiáng)罰沒物資管理，嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資

(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制

1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號(hào))，以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號(hào))的規(guī)定。

3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點(diǎn)問題。

4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系

做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)，全面開展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。

(四)我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷月愛.工商行政管理部門的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì),2001,(6):14-15.

[2]黃雪梅.搞好工商行政財(cái)務(wù)管理工作必須要樹立五個(gè)觀念[J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(2):48-49.

[3]黃瑞珍.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)[J].中國(guó)工商管理研究,2007,(2):36-38.

[4]李林.試論工商行政管理的理財(cái)思想[J].中國(guó)工商管理研究,2004,(11):30-31.

[5]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)促進(jìn)工商部門依法行政[J].江西審計(jì)與財(cái)務(wù),2000,(9):15.

注釋：

[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì),2001,(6):14-15.

[2][4][6]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)促進(jìn)工商部門依法行政[J].江西審計(jì)與財(cái)務(wù),2000,(9):15.

[7]權(quán)燕子.1999年財(cái)務(wù)管理工作基本情況[J].工商行政管理,2000,(13):21-23.

[8]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)促進(jìn)工商部門依法行政[J].江西審計(jì)與財(cái)務(wù),2000,(9):15.

篇2

一、行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和原則

行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或者管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，適度靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或者政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有行政強(qiáng)制力的方法，征得行政相對(duì)人的同意，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。

推行行政指導(dǎo)，是工商機(jī)關(guān)努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”的具體舉措。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻理解行政指導(dǎo)工作的內(nèi)涵和重要性，真正樹立“責(zé)任工商”的工作理念，積極創(chuàng)建服務(wù)型工商，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照“立足工商職能、順應(yīng)企業(yè)發(fā)展、圍繞政府調(diào)控、恪守法律規(guī)定”的要求，遵循“合法、合理、自愿、協(xié)商一致”的原則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，將行政指導(dǎo)工作通過各個(gè)工作職能全面推開。

二、建立健全行政指導(dǎo)的工作制度和機(jī)制

行政指導(dǎo)工作的宗旨是通過加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固，寓管理于服務(wù)之中,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，提高行政效能，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。重點(diǎn)是建立以下制度：

(一)許可事務(wù)輔導(dǎo)制。在實(shí)施市場(chǎng)主體注冊(cè)登記、戶外廣告登記等行政許可事務(wù)以及動(dòng)產(chǎn)抵押登記等行政確認(rèn)事務(wù)過程中，充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記與事務(wù)確認(rèn)職能作用及所掌握的相關(guān)信息，采用信息、提醒、輔導(dǎo)、引導(dǎo)等手段，主動(dòng)幫助行政相對(duì)人正確辦理相關(guān)事務(wù)。

1、信息公示。通過公開工商行政管理法律法規(guī)政策信息，公開各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法信息，公開當(dāng)?shù)刂饕袠I(yè)的市場(chǎng)主體數(shù)量、分布狀況及整體規(guī)模變化數(shù)據(jù)等信息，為企業(yè)投資提供參考。

2、事務(wù)提示。通過口頭通知、電話通知、手機(jī)短信、媒體公告等方式提醒企業(yè)、個(gè)體工商戶及時(shí)辦理年檢驗(yàn)照手續(xù)，及時(shí)辦理出資變更登記，及時(shí)辦理有關(guān)前置審批手續(xù)，及時(shí)辦理即將到期的經(jīng)營(yíng)證照(如商標(biāo)注冊(cè)證)的續(xù)展延期或變更、注銷、復(fù)核等手續(xù)

3、申辦導(dǎo)示。公示各項(xiàng)登記事務(wù)的登記條件、須知、程序及所需提交申請(qǐng)材料目錄及各種文書的示范文本，幫助申辦人填寫相關(guān)材料，并指導(dǎo)其正確辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入的前置許可證件及相關(guān)事宜，選擇符合自身?xiàng)l件的經(jīng)濟(jì)類型或企業(yè)組織形式。

4、退出指示。指導(dǎo)清算主體明確其清算責(zé)任、義務(wù)及不履行義務(wù)可能產(chǎn)生的法律后果，督促其依法清算。

(二)查處違法疏導(dǎo)制。在行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持事前預(yù)警，通過解釋、說服、勸阻、警示等指導(dǎo)方式，指導(dǎo)相對(duì)人自行糾正或終止違法行為；對(duì)損害市場(chǎng)管理秩序但法律無明確處罰規(guī)定的行為，可對(duì)相對(duì)人予以行政告誡，將其經(jīng)濟(jì)行為引導(dǎo)到規(guī)范的軌道上。

1、教育為主。在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過各種形式向行政相對(duì)人宣傳法律法規(guī)，使其了解相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺守法。

2、重在糾正。在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為能夠當(dāng)場(chǎng)糾正的當(dāng)場(chǎng)解決；對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能糾正的，通知限期整改，給相對(duì)人自行糾正違法行為的機(jī)會(huì)和時(shí)間，并且加強(qiáng)回訪。

3、苗頭預(yù)警。督促正在籌建、籌備中未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)主或者企業(yè)投資者及時(shí)辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)。督促市場(chǎng)主辦單位健全和落實(shí)市場(chǎng)管理制度、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。對(duì)相對(duì)人在日常經(jīng)營(yíng)過程中的其他違法傾向進(jìn)行預(yù)警。

4、輕違告誡。對(duì)相對(duì)人輕微的違法行為、無明顯違法故意、未造成不良社會(huì)影響及嚴(yán)重后果，并能夠及時(shí)糾正的違法行為以及其他無罰則的行為進(jìn)行告誡。

(三)規(guī)范經(jīng)營(yíng)勸導(dǎo)制。在實(shí)施日常監(jiān)管過程中，利用職能優(yōu)勢(shì)，通過宣傳、溝通、建議、提示、規(guī)勸等行政指導(dǎo)方式，倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)其建立健全相關(guān)管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

1、知法防誤。廣泛宣傳工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)交易的法律法規(guī)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者防入經(jīng)營(yíng)誤區(qū)。

2、依法經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者遵守公平交易、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，切實(shí)承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。

3、建章立制。指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立健全合同管理制度，商標(biāo)委托印制、許可使用相關(guān)制度，廣告承辦登記、驗(yàn)證、審核、檔案管理及廣告審查員制度，進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、問題商品下架召回、質(zhì)量承諾等相關(guān)制度。指導(dǎo)市場(chǎng)開辦者建立健全協(xié)議制度、商品檢測(cè)制度及安全生產(chǎn)等制度。

4、審慎交易。指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在訂立合同前把好合同文本審查關(guān)；指導(dǎo)商標(biāo)印制單位把好商標(biāo)印制審查關(guān)；指導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)單位把好廣告業(yè)務(wù)審查關(guān)；指導(dǎo)定牌加工單位把好委托方資格審查關(guān)；指導(dǎo)商品經(jīng)營(yíng)者把好進(jìn)貨質(zhì)量審查關(guān)。指導(dǎo)市場(chǎng)開辦者把好經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入關(guān)等。

(四)維權(quán)興企引導(dǎo)制。充分運(yùn)用職能優(yōu)勢(shì)，通過各種行政指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識(shí)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)企業(yè)品牌自我維權(quán)意識(shí)、自我創(chuàng)新意識(shí)。推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向合作化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、強(qiáng)化意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)提高自我保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，樹立品牌發(fā)展意識(shí)。

2、維權(quán)創(chuàng)牌。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立受理消費(fèi)者投訴工作機(jī)制、打假維權(quán)工作機(jī)制；指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者積極申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、并參加知名、著名、馳名商標(biāo)的申報(bào)和認(rèn)定。

3、自我完善。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范公司組織結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，建立符合自身行業(yè)特點(diǎn)、切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的商業(yè)秘密保護(hù)制度，商標(biāo)管理制度、包裝裝潢印制使用管理制度、合同管理制度、內(nèi)部質(zhì)量管理制度和其他相關(guān)制度，提倡標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4、協(xié)力發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)引入資產(chǎn)管理體系，提高商標(biāo)知名度，推進(jìn)品牌營(yíng)銷，建立有效的廣告宣傳體系，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)形式的優(yōu)化組合。

三、結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式

行政指導(dǎo)方式靈活，可采取多種多樣的非強(qiáng)制性手段和方法適時(shí)進(jìn)行。行政指導(dǎo)工作一般可采取以下方式：(1)對(duì)特定的行政相對(duì)人提出建議、勸告、警示。(2)對(duì)特定行政相對(duì)人之間的爭(zhēng)執(zhí)采取調(diào)停措施，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系。(3)向特定行政相對(duì)人提供輔導(dǎo)、協(xié)助。(4)向社會(huì)旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人行動(dòng)的信息。(5)向社會(huì)或一定范圍的行政相對(duì)人不具有強(qiáng)制力的政策指南或者提供咨詢意見。(6)其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定的指導(dǎo)方式。在選擇行政指導(dǎo)方式中，要以實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能為目標(biāo)，。

在不違背行政指導(dǎo)基本原則和不超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)目標(biāo)，可以由實(shí)施單位選擇效果最好，步驟最簡(jiǎn)、成本最低的方式，也可以由行政相對(duì)人自行選擇，根據(jù)實(shí)際情況變化靈活運(yùn)用。可以是針對(duì)某個(gè)市場(chǎng)主體或某一行業(yè)的具體指導(dǎo)項(xiàng)目，也可以是不針對(duì)具體相對(duì)人的抽象行政指導(dǎo)項(xiàng)目。

四、強(qiáng)化措施，確保行政指導(dǎo)工作扎實(shí)推進(jìn)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好行政指導(dǎo)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，法制部門牽頭，各業(yè)務(wù)部門共同配合；省局由法規(guī)處負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理、評(píng)估和重大項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和基層工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，各業(yè)務(wù)處室根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能做好相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)，監(jiān)察室配合法規(guī)處做好綜合監(jiān)督工作。省局將不定期進(jìn)行督查。

(二)針對(duì)實(shí)際，區(qū)別對(duì)待。推進(jìn)行政指導(dǎo)是通過一種輔助手段來鞏固執(zhí)法的成果。既不能強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)而放棄對(duì)嚴(yán)重違害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的打擊，也不能只強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法而忽視對(duì)輕微違法行為的糾正以及對(duì)經(jīng)營(yíng)者的引導(dǎo)。對(duì)嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序或者損害消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、傳銷及變相轉(zhuǎn)銷、食品安全和假冒偽劣等違法行為要嚴(yán)厲打擊，需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的決不姑息。對(duì)于情節(jié)輕微、危害不大或者尚未產(chǎn)生后果的違法行為，法律尚未有明文規(guī)定但是有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范及誠(chéng)信原則的行為可以通過預(yù)警、勸阻、引導(dǎo)等方式，將其引向我們的管理目標(biāo)。

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措施

信息化應(yīng)急預(yù)案齊備，應(yīng)急演練全面落實(shí)。5月31日之前，市局和各分局共制定奧運(yùn)信息安全總體預(yù)案20個(gè)，機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、重要應(yīng)用系統(tǒng)等專項(xiàng)預(yù)案78個(gè)。奧運(yùn)會(huì)之前，市局及各區(qū)縣分局都組織了信息安全應(yīng)急演練，提升了全系統(tǒng)處置突發(fā)事件的能力。

嚴(yán)防死守，24小時(shí)值班。自7月20日起，市區(qū)兩級(jí)信息化部門進(jìn)入奧運(yùn)實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，每日投入24小時(shí)值守人員超過40人。截至9月20日，累計(jì)值守超過2300人日，形成了一支7×24小時(shí)在崗值守的應(yīng)急隊(duì)伍，快速處理網(wǎng)絡(luò)事故4次，突發(fā)事件3次。

加強(qiáng)巡檢，保證設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)良好。7月20日至9月20日，各級(jí)信息化部門完成機(jī)房巡檢1900余次，完成重要設(shè)備設(shè)施巡檢140余次，維修維護(hù)服務(wù)器設(shè)備21臺(tái)次，維修維護(hù)PC機(jī)及打印機(jī)1973臺(tái)次。

加大信息安全投入，信息安全整體水平全面提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，全系統(tǒng)在信息安全專項(xiàng)建設(shè)方面投入超過210萬元，其中市局投入近120萬元，全面加強(qiáng)了中心機(jī)房、IDC托管機(jī)房、核心網(wǎng)絡(luò)、“北京工商”網(wǎng)站、防病毒和客戶端設(shè)備安全防范水平。

經(jīng)驗(yàn)

奧運(yùn)期間信息安全保障的成功經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）立足全面，核心是健全和落實(shí)各項(xiàng)制度。雖然，這幾年，在口令管理、數(shù)據(jù)管理、設(shè)備管理、網(wǎng)站安全等各方面先后制定了相應(yīng)的制度。但是08北京奧運(yùn)會(huì)給今年的信息安全保障工作提出了更高的要求，針對(duì)這一特殊情況，市局及時(shí)采取相應(yīng)措施，健全和完善各項(xiàng)信息安全管理制度。一是下發(fā)了《北京市工商局關(guān)于加強(qiáng)信息安全保密工作的通知》，結(jié)合各分局實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)制度要求。二是制定市局及各分局的奧運(yùn)信息安全總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。三是實(shí)行奧運(yùn)期間24小時(shí)值守制度。

（二）突出重點(diǎn)，根本上控制風(fēng)險(xiǎn)。在信息風(fēng)險(xiǎn)控制上，提出了“重點(diǎn)先行，控制風(fēng)險(xiǎn)”的信息安全保障原則，將機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、重要應(yīng)用系統(tǒng)（登記注冊(cè)、食品安全、食品追溯、企業(yè)信用）列入重點(diǎn)保障范圍，對(duì)市局中心機(jī)房和IDC托管機(jī)房進(jìn)行了專項(xiàng)改造，提高其環(huán)境運(yùn)行水平和網(wǎng)絡(luò)保障能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)管。完成重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全定級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整改加固。“七管其下”加強(qiáng)“北京工商”網(wǎng)站和“首都食品安全”網(wǎng)站的安全防護(hù)能力。在奧運(yùn)前“北京工商”網(wǎng)站全面改版，網(wǎng)站安全具備堅(jiān)實(shí)的底層環(huán)境。整合分局二級(jí)站點(diǎn)，納入市局整體監(jiān)控。部署多項(xiàng)主動(dòng)安全防護(hù)產(chǎn)品。首次使用網(wǎng)頁防篡改產(chǎn)品。后臺(tái)登錄集成CA電子證書認(rèn)證。我們?cè)诤笈_(tái)集成了CA電子證書（USB Key）登錄驗(yàn)證技術(shù)，給每個(gè)內(nèi)容維護(hù)人員都配發(fā)一個(gè)硬件KEY，通過CA電子證書的硬件唯一性以及不可抵賴性，提高了信息安全，即使出現(xiàn)問題，也能夠準(zhǔn)確定位信息者。主動(dòng)掃描網(wǎng)站漏洞并進(jìn)行修補(bǔ)。在奧運(yùn)期間，中心實(shí)行7x24小時(shí)值守制度，檢查外網(wǎng)是否正常運(yùn)行是值守的重要內(nèi)容。同時(shí)還聘請(qǐng)第三方公司，由三名專人分三班，人工監(jiān)控網(wǎng)站，每30分鐘訪問一次首頁面和三十多個(gè)二級(jí)頁面（包括整合后的分局頁面）。如果發(fā)現(xiàn)無法訪問或延遲訪問或頁面信息異常增減的情況，將立刻通過電話、短信和郵件的方式通知中心。

（三）注重細(xì)節(jié)，關(guān)鍵是嚴(yán)格程序，不留死角。信息安全工作是不允許有一絲馬虎的。提高巡檢頻率，保證信息化設(shè)備始終處于良好的工作狀態(tài)。加強(qiáng)信息安全演練，針對(duì)可能發(fā)生的信息安全事件進(jìn)行反復(fù)推演，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)進(jìn)行測(cè)試，既驗(yàn)證了應(yīng)急預(yù)案的可操作性，也提高了信息化隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。細(xì)化了對(duì)區(qū)縣分局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

啟示

在全系統(tǒng)信息化部門的共同努力下，北京市的奧運(yùn)信息安全保障工作圓滿完成，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)和殘奧期間零事故的目標(biāo)。這得益于各項(xiàng)技術(shù)手段的實(shí)施，更得益于各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。第一：“發(fā)展和安全并重”是搞好政府信息化建設(shè)的重要原則。對(duì)于現(xiàn)代化的首都工商來講，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是生命線，保護(hù)工商業(yè)務(wù)和政務(wù)管理數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，才能使工商行政管理工作得以持續(xù)不斷地開展，因此信息和網(wǎng)絡(luò)安全防范是信息化建設(shè)發(fā)展到一定階段后的一個(gè)重要任務(wù)，要繼續(xù)堅(jiān)持“一手抓發(fā)展，一手抓安全”的電子政務(wù)建設(shè)思路。第二：加強(qiáng)信息安全預(yù)案和演練是做好信息安全工作的重要法寶。信息安全應(yīng)急預(yù)案和演練制度要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，作到更細(xì)、更實(shí)、更具操作性。第三：“大安全”是解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的根本手段。網(wǎng)絡(luò)和信息安全涉及方方面面。不僅有技術(shù)因素，還包含管理因素；不僅包括硬件安全，還涉及軟件安全；不僅要做好單一系統(tǒng)的安全，更重要的是實(shí)現(xiàn)整體安全。建設(shè)“大安全”，就是統(tǒng)一籌劃全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)，建立包含網(wǎng)絡(luò)物理安全、訪問控制安全、系統(tǒng)安全、用戶安全、信息加密、安全傳輸和管理安全在內(nèi)的整體安全體系。第四：引進(jìn)外智，是提高信息安全水平的重要措施。這次奧運(yùn)信息安全保障，通過與專業(yè)信息安全公司的合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，彌補(bǔ)漏洞，極大地提高了工商系統(tǒng)信息安全防范和處置能力。今后，將繼續(xù)探索這一方式，建立信息安全戰(zhàn)略合作機(jī)制，引入專業(yè)信息安全機(jī)構(gòu)通過咨詢、建議、規(guī)劃和方案實(shí)施等多種方式為工商系統(tǒng)信息安全工作提供長(zhǎng)期、完整、全面、高效的技術(shù)和智力資源支持，在等級(jí)保護(hù)安全評(píng)估、安全加固、人才培養(yǎng)和日常維護(hù)等方面進(jìn)行合作。

（作者：北京工商經(jīng)濟(jì)信息中心主任）

篇4

第一條（目的）

為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)商品交易市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和商品購(gòu)買者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（含義）

本辦法所稱的商品交易市場(chǎng)，是指由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)管理、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。

本辦法所稱的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者，是指依法設(shè)立，利用自有或者租用的固定場(chǎng)所，組織場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行現(xiàn)貨商品交易，從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理的企業(yè)法人。

本辦法所稱的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指在市場(chǎng)內(nèi)以自己的名義從事現(xiàn)貨商品交易的企業(yè)、個(gè)體工商戶、自產(chǎn)自銷的農(nóng)民及其他組織。

第三條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)商品交易市場(chǎng)的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)管理、場(chǎng)內(nèi)交易以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條（部門職責(zé)）

市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市各類商品交易市場(chǎng)規(guī)劃和規(guī)范的的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。

本市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同對(duì)本行業(yè)商品交易市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

各級(jí)工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)、公安、消防、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、價(jià)格、城市交通等行政監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的職責(zé)）

區(qū)、縣人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃和設(shè)置進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)本區(qū)域內(nèi)商品交易市場(chǎng)的周邊環(huán)境和秩序進(jìn)行管理。

第六條（原則）

商品交易市場(chǎng)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)遵循活躍流通、方便市民和合理布局的原則，符合設(shè)置條件；重要商品交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、擇優(yōu)授予經(jīng)營(yíng)權(quán)。

商品交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行提供服務(wù)與實(shí)施管理相結(jié)合，明確經(jīng)營(yíng)管理者的市場(chǎng)管理責(zé)任。

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在商品交易市場(chǎng)內(nèi)從事商品交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)信守承諾、合法經(jīng)營(yíng)、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得侵犯商品購(gòu)買者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第二章商品交易市場(chǎng)的設(shè)置

第七條（商品交易市場(chǎng)的設(shè)置條件）

商品交易市場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）市場(chǎng)選址符合城市建設(shè)規(guī)劃，并達(dá)到環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生的要求；

（二）有與交易的商品品種和規(guī)模相適應(yīng)的固定場(chǎng)地和配套設(shè)施；

（三）有一定數(shù)量具備管理資格的市場(chǎng)管理人員；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

設(shè)置商品交易市場(chǎng)不得占用道路和綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。

各類商品交易市場(chǎng)設(shè)置的具體條件由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門提出，經(jīng)征求行政監(jiān)督管理部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見后確定，并向社會(huì)公布。

第八條（重要商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃管理）

本市對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等重要商品交易市場(chǎng)的設(shè)置實(shí)行規(guī)劃管理。

其他需要實(shí)行規(guī)劃管理的重要商品交易市場(chǎng)，由市商業(yè)行政主管部門或者市有關(guān)行政主管部門會(huì)同市商業(yè)行政主管部門提出，報(bào)市人民政府確定后向社會(huì)公布。

第九條（市場(chǎng)布局規(guī)劃的編制）

市場(chǎng)布局規(guī)劃由市商業(yè)行政主管部門編制或者協(xié)同有關(guān)行政主管部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

市場(chǎng)布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括商品交易市場(chǎng)設(shè)置的數(shù)量、區(qū)域、方位、規(guī)模和功能等基本內(nèi)容。

編制市場(chǎng)布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。

第十條（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開招標(biāo)）

重要商品交易市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，通過公開招投標(biāo)方式確定。

公開招投標(biāo)的具體操作程序，由市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂，并由有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施。

通過公開招投標(biāo)程序取得的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第十一條（食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃管理）

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的布局規(guī)劃，由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政主管部門、市工商行政管理部門、市衛(wèi)生行政部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的布局規(guī)劃，由區(qū)、縣商業(yè)行政主管部門會(huì)同區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

市級(jí)商業(yè)中心不得設(shè)置食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。以其他商品交易市場(chǎng)名義開辦的市場(chǎng)內(nèi)，不得從事食用農(nóng)產(chǎn)品交易。

第三章市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者

第十二條（登記注冊(cè)）

申請(qǐng)從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場(chǎng)具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者在登記注冊(cè)地以外從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場(chǎng)具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向市場(chǎng)所在地工商行政管理部門辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十三條（企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者的企業(yè)名稱中，行業(yè)部分應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理”字樣。

不從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)，其名稱中不得使用“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理”的字樣。

第十四條（申請(qǐng)開業(yè)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者申請(qǐng)開業(yè)登記，除符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定提交的材料外，還應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）符合消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)境保護(hù)等要求的證明材料；

（二）符合規(guī)定用途的房地產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料；

（三）符合規(guī)定的市場(chǎng)管理人員的證明材料；

（四）法律、

法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

食用農(nóng)產(chǎn)品等重要商品交易市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者申請(qǐng)開業(yè)登記的，還應(yīng)當(dāng)提交市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)中標(biāo)通知書。

第十五條（變更登記和注銷登記）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者變更企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)期限等，應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)辦理變更登記。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者歇業(yè)、宣告破產(chǎn)或者其他原因終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第十六條（制訂和實(shí)施市場(chǎng)管理制度）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)制訂各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度，定期在本市場(chǎng)組織檢查市場(chǎng)管理制度的實(shí)施情況，并根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)采取必要措施。

第十七條（維護(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)施）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施以及消防、衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和安保等設(shè)施，確保相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)。

第十八條（進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)范指導(dǎo)）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者在與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者訂立進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，可以參照進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同示范文本，約定雙方依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的有關(guān)權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。

進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同示范文本，由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同市工商行政管理部門制訂并推薦使用。

第十九條（督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營(yíng)許可證。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者履行有關(guān)法律規(guī)定和市場(chǎng)管理制度，增強(qiáng)誠(chéng)信服務(wù)、文明經(jīng)商的服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)良好的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和商業(yè)道德。

第二十條（場(chǎng)內(nèi)公示）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)顯著位置懸掛其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及各類經(jīng)營(yíng)許可證，公布市場(chǎng)管理制度以及行政監(jiān)督管理部門、投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)對(duì)本市場(chǎng)內(nèi)的違法經(jīng)營(yíng)行為、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行公示。

第二十一條（配置計(jì)量器具和協(xié)助計(jì)量檢定）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)量技監(jiān)部門對(duì)場(chǎng)內(nèi)使用的、屬于強(qiáng)制檢定范圍內(nèi)的計(jì)量器具進(jìn)行登記造冊(cè)，并組織場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者向指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定，督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行日常維護(hù)。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)內(nèi)配置復(fù)驗(yàn)計(jì)量器具。

鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者為場(chǎng)內(nèi)高價(jià)位的商品提供計(jì)量器具規(guī)范服務(wù)，統(tǒng)一出具量值數(shù)據(jù)。

第二十二條（市場(chǎng)交易情況的統(tǒng)計(jì)）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)交易情況，填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期向有關(guān)行政主管部門報(bào)送。

第二十三條（專用區(qū)域的劃定）

以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)劃定不少于本市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積5％的專用區(qū)域，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品或者非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人員經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品。

第二十四條（對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者不得為從事非法交易的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)地、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件。

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)立即制止和督促改正，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告，配合行政監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理。

第二十五條（糾紛處理和賠償）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)交易糾紛調(diào)解處理的有關(guān)制度。

鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者建立消費(fèi)者先行賠償制度。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，消費(fèi)者無法從場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者獲得賠償?shù)?，市?chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者有義務(wù)根據(jù)市場(chǎng)管理制度的規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向負(fù)有賠償責(zé)任的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者追償。

第二十六條（商品交易市場(chǎng)的終止經(jīng)營(yíng)）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者歇業(yè)或者其他自身原因終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月通知場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，并與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者結(jié)清有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

實(shí)行規(guī)劃管理的重要商品交易市場(chǎng)終止?fàn)I業(yè)的，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向授予其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政主管部門報(bào)告。

第二十七條（委托市場(chǎng)管理服務(wù)）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者可以委托專業(yè)的市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事市場(chǎng)管理服務(wù)。

受委托的專業(yè)市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事市場(chǎng)管理服務(wù)的，不免除市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的市場(chǎng)管理義務(wù)及法律責(zé)任。

第二十八條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者自愿組成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行對(duì)商品交易市場(chǎng)的服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)。

第四章場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者

第二十九條（依法經(jīng)營(yíng)）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，遵守市場(chǎng)管理制度，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第三十條（亮證經(jīng)營(yíng)）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及依法應(yīng)當(dāng)取得的各類經(jīng)營(yíng)許可證。

農(nóng)民在市場(chǎng)內(nèi)出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品，或者非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不受前款限制，但應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)證明，并在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者劃定的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

第三十一條（經(jīng)營(yíng)范圍）

內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越經(jīng)營(yíng)范圍。

第三十二條（進(jìn)貨憑證的保存）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)商品的，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)商品質(zhì)量，并保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、單證等，但農(nóng)民銷售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的除外。

特約經(jīng)銷品牌商品的，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向進(jìn)貨方索取授權(quán)證明。

第三十三條（購(gòu)貨憑證的開具）

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者出售商品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例，向商品購(gòu)買者出具由本市稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票或者其他購(gòu)貨憑證。

第三十四條（重要商品銷售臺(tái)賬的建立）

經(jīng)營(yíng)下列商品的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立購(gòu)銷臺(tái)賬：

（一）豆制品、肉類、糧食及其制品和電器產(chǎn)品等與人體健康、生命安全密切相關(guān)的商品；

（二）鋼材、化工原料、有色金屬等屬于重要生產(chǎn)資料的商品；

（三）屬于馳名商標(biāo)或者地方著名商標(biāo)的商品。

第五章法律責(zé)任

第三十五條（擅自設(shè)立市場(chǎng)的處罰）

未經(jīng)注冊(cè)登記擅自設(shè)立、經(jīng)營(yíng)商品交易市場(chǎng)的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

第三十六條（超越經(jīng)營(yíng)范圍的處罰）

未經(jīng)注冊(cè)登記擅自設(shè)立、經(jīng)營(yíng)商品交易市場(chǎng)的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者超越經(jīng)營(yíng)范圍的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十七條（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者不履行管理職責(zé)的責(zé)任）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者未履行下列市場(chǎng)管理職責(zé)的，由工商行政管理部門限期改正；拒不改正的，予以警告，并可視情節(jié)輕重給予1000元以上、5000元以下的罰款：

（一）未制訂各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度的；

（二）未在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌的。

第三十八條（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任）

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，并允許不符合本辦法第三十條規(guī)定的組織或者個(gè)人進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門予以警告，并給予1000元以上、5000元以下的罰款。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者為從事違法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)地、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件或者采取縱容、隱瞞方式予以庇護(hù)的，由工商行政管理部門給予5000元以上、1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上、2萬元以下罰款。

篇5

市場(chǎng)日常監(jiān)管的信息化是整個(gè)工商行政管理工作信息化的一個(gè)不可缺少的組成部分，所以，不存在獨(dú)立的市場(chǎng)日常監(jiān)管的信息化建設(shè)。這不僅是市場(chǎng)日常監(jiān)管與整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管工作一體化的要求，也是工商行政管理工作信息化建設(shè)一體化的要求。不過，從市場(chǎng)日常監(jiān)管工作創(chuàng)新的角度來講，還是可以對(duì)信息化建設(shè)提出相應(yīng)的要求和建議的?；谶@一點(diǎn)，我們認(rèn)為，從市場(chǎng)日常監(jiān)管工作角度來看，信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重抓好“一、二、三、四”工程。

(一)開發(fā)一套功能強(qiáng)大、使用便捷的綜合業(yè)務(wù)軟件

在信息化建設(shè)中，軟件的重要性是無須贅言的。市場(chǎng)日常監(jiān)管的信息化是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的，無論是使用電子計(jì)算機(jī)替代日常的手工作業(yè)，還是依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合執(zhí)法資源，提高工商行政管理部門的整體執(zhí)法效能，相應(yīng)的業(yè)務(wù)軟件都是必不可少的技術(shù)前提。從信息化建設(shè)規(guī)律來看，也必須遵守軟件開發(fā)先行的原則。市場(chǎng)日常監(jiān)管工作所要求的軟件應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)高的綜合性，這是由市場(chǎng)日常監(jiān)管工作自身的綜合性特點(diǎn)所決定的。所以我們認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管的信息化建設(shè)，首先需要開發(fā)一套綜合業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)。該系統(tǒng)的基本要求是：以市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法為主線，覆蓋所有的工商行政管理業(yè)務(wù)；以經(jīng)濟(jì)戶口為核心貫穿上下級(jí)工商行政管理部門，軟件系統(tǒng)的架構(gòu)具有立體型、流程化、綜合性。具體而言，軟件系統(tǒng)至少要符合如下幾個(gè)方面的要求：

功能要全面。即要能夠涵蓋當(dāng)前工商行政管理工作的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。就覆蓋的內(nèi)容來看，至少要包括各類市場(chǎng)主體注冊(cè)登記、年檢、注銷撤銷管理、商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、特殊市場(chǎng)管理、違法交易行為處罰管理、消費(fèi)者申投訴管理、收費(fèi)管理、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理、重要商品管理等；就應(yīng)用要求來看，應(yīng)當(dāng)具有業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策、電子政務(wù)等功能，為建立數(shù)字工商奠定軟件基礎(chǔ)。

集成度要高。即使用軟件生成的監(jiān)管信息應(yīng)當(dāng)高度集成，一條監(jiān)管信息生成之后，能夠?yàn)樗嗽谝?guī)定的權(quán)限內(nèi)充分地共享和使用，在其他監(jiān)管活動(dòng)中就不再需要重復(fù)錄入，并且，軟件還應(yīng)當(dāng)具有將數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息進(jìn)行整理、分析的功能。

使用便捷。軟件的計(jì)算機(jī)流程要符合工商行政管理實(shí)際工作的要求，操作界面的人性化程度要高，概念術(shù)語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確明晰，易于理解；各個(gè)功能模塊之間應(yīng)當(dāng)連接通暢。以登記業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)準(zhǔn)人為監(jiān)管起點(diǎn)，能夠整合所有監(jiān)管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管信息，按照“一戶一檔”的原則建立完善的經(jīng)濟(jì)戶口。

安裝維護(hù)成本低廉。由于工商行政管理的職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變也在不斷的調(diào)整，無論設(shè)計(jì)思想多么先進(jìn)、開發(fā)技術(shù)平臺(tái)多么超前，在運(yùn)行一段時(shí)間之后，軟件版本的升級(jí)改版就不可避免。因此，軟件開發(fā)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安裝維護(hù)成本盡量低廉的原則。不過，開發(fā)成本與運(yùn)行安裝維護(hù)成本二者常常是彼消此長(zhǎng)，相互制約的。因此在軟件的開發(fā)與安裝維護(hù)的成本之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分配，保證總成本最低。不過，我們根據(jù)以省(市、自治區(qū))為單位進(jìn)行信息化建設(shè)以及軟件開發(fā)的現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為凡是以省(市、自治區(qū))為單位的軟件開發(fā)，應(yīng)當(dāng)采用三層架構(gòu)的開發(fā)技術(shù)，降低安裝維護(hù)運(yùn)行成本。

(二)建立兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)

數(shù)據(jù)是信息化運(yùn)用應(yīng)用的直接結(jié)果，也是信息技術(shù)發(fā)揮巨大作用的條件?，F(xiàn)代信息技術(shù)沒有數(shù)據(jù)，再先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)、軟件就：口同先進(jìn)的武器沒有彈藥―樣，發(fā)揮不了作用。所以，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息化建設(shè)中的―項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性意義的工作，與其說是信息化建設(shè)中的技術(shù)工作，侄懷如說是信息化建設(shè)中的業(yè)務(wù)工作更為，哈當(dāng)。市場(chǎng)日常監(jiān)管信息化中的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，從應(yīng)用的立場(chǎng)來看，應(yīng)當(dāng)建立如下兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)：

1、市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)

市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，其主要的內(nèi)容也就是日常工作中所說的“經(jīng)濟(jì)戶口”。不過，鑒于目前對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”的理解和建設(shè)的多樣性，用市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)的說法可能更為恰當(dāng)。市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工商部門對(duì)市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入登記、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)退出全過程的監(jiān)管中所獲得的，以及相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門所提供的主體經(jīng)營(yíng)行為的信息。

2、重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)

我們認(rèn)為，隨著流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)口前移，工商行政管理部門在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的任務(wù)加重，責(zé)任增強(qiáng)，市場(chǎng)日常監(jiān)管的信息化建設(shè)還應(yīng)當(dāng)適時(shí)建立重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)，為有效的重要商品質(zhì)量監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)主要包括重要商品的名稱、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存運(yùn)輸銷售管理規(guī)定、本地的主要銷售市場(chǎng)和銷售商、常年的銷售量、主要的消費(fèi)群體等信息。這些信息，一部分靠工商行政管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管中形成，還有相當(dāng)一部分需要從其他相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門獲取。建立重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于工商行政管理部門來說還是一項(xiàng)探索性的工作，內(nèi)容和方式都需要在實(shí)踐中摸索與完善。

無論是市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，還是重要商品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)過程中者應(yīng)當(dāng)注意：

保證數(shù)據(jù)的完整性，即建立完整的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，主要是數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)類型數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容兩個(gè)方面都必須保證完整。

保證數(shù)據(jù)的一致性，即要建立統(tǒng)一合理的數(shù)據(jù)庫(kù)模型，將市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

保證數(shù)據(jù)的安全性，即要對(duì)數(shù)據(jù)的安全如數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、對(duì)外公布數(shù)據(jù)的內(nèi)容等，都必須有明確的制度規(guī)定和相應(yīng)的技術(shù)保障。

保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性，即要根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管及時(shí)地更新數(shù)據(jù)，為有效的監(jiān)管提供數(shù)據(jù)條件。數(shù)據(jù)就是計(jì)算機(jī)記錄的信息，信息是管理的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)中，必須要不斷地充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一定的制度保障，保證數(shù)據(jù)的及時(shí)更新補(bǔ)充。

保證兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)數(shù)據(jù)的一致性和共享性。

(三)逐步建立市(地、州)、省(市、自治區(qū))、國(guó)家三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)

信息化的強(qiáng)大功能與完善的網(wǎng)絡(luò)是分不開的。網(wǎng)絡(luò)不僅是監(jiān)管信息交換和集中的渠道，而且還是執(zhí)法資源整合的工具。市場(chǎng)監(jiān)管的信息化，必須建立國(guó)家、省(市、自治區(qū))、市(地、州)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)中的重要―環(huán)。按照國(guó)家工商行政管理總局信息中心的方案設(shè)計(jì)，無論哪一個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)貼如下幾條原則：

先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合：在條件允許的情況下，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)選用先進(jìn)成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及通信設(shè)備，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠：同時(shí)，也要注意實(shí)用性，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，現(xiàn)有資源，以及工商行政管理各業(yè)務(wù)部門開展市場(chǎng)監(jiān)管的需要，避免盲目追求技術(shù)上的先進(jìn)。

開放性與標(biāo)準(zhǔn)性相結(jié)合：為服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管資源的整合，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用開放式的體系結(jié)構(gòu)，支持多種協(xié)議和多種開放式網(wǎng)絡(luò)，能夠與上下各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互

聯(lián)，便于數(shù)據(jù)交換和信息共享。為此，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證網(wǎng)絡(luò)的可操作性和擴(kuò)展性。

可靠性與安全性相結(jié)合：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有較高的可靠性，主要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備具有熱插拔功能，不需要終止網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行就能夠進(jìn)行內(nèi)部插拔和模塊的更換與擴(kuò)充。關(guān)鍵設(shè)備和線路都有備份，能夠進(jìn)行在線修復(fù)、更換和擴(kuò)充。系統(tǒng)安全保密性好，對(duì)人為的攻擊及病毒的侵害具有較強(qiáng)的抵抗力。

經(jīng)濟(jì)性與可擴(kuò)充性相結(jié)合：系統(tǒng)的可伸縮性好，可根據(jù)需要擴(kuò)大或縮小網(wǎng)絡(luò)‘陛能；結(jié)構(gòu)模塊化，便于以后隨業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行擴(kuò)充升級(jí)，使原有設(shè)備利用率提高。系統(tǒng)可維護(hù)性好，維護(hù)費(fèi)用低。

按照規(guī)劃，全國(guó)的工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)按照三級(jí)數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)，因此應(yīng)當(dāng)圍繞數(shù)據(jù)中心建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)工商業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)最低一級(jí)的廣域網(wǎng)應(yīng)當(dāng)以市(地、州)為依據(jù)。鑒于信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要的投入較大，在當(dāng)前的財(cái)政保障體制下，各地，特別是市(地、州)一級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，因地制宜，選擇合適的建網(wǎng)方式。

(四)建立與完善四個(gè)方面的制度

信息化不只是一個(gè)技術(shù)問題，換句話說就是信息化建設(shè)不僅僅是一個(gè)資金投入和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)軟件開發(fā)的問題，廣義上的信息化更是一個(gè)管理問題、制度問題。因?yàn)槿魏渭夹g(shù)都是死的，只有通過人的應(yīng)用才能夠發(fā)揮作用；任何一項(xiàng)技術(shù)都是為特定的目的發(fā)揮作用，在特定的領(lǐng)域，對(duì)于技術(shù)作用的承認(rèn)、允許應(yīng)用的程度等制度規(guī)定就在相當(dāng)大的程度上決定著該項(xiàng)技術(shù)的實(shí)際價(jià)值。在工商行政管理工作中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，必須建立相應(yīng)的保障制度，才能夠推動(dòng)信息化在工作中的應(yīng)用。為此，主要建立如下四項(xiàng)保障制度。

1、監(jiān)管數(shù)據(jù)及時(shí)錄入工作制度

有的同志指出，信息技術(shù)在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是“三分技術(shù)，七分管理，十二分?jǐn)?shù)據(jù)”。這說得相當(dāng)準(zhǔn)確和到位。信息化建設(shè)的保障制度，首先必須建立完善的數(shù)據(jù)錄入制度。要采用可靠的技術(shù)手段和必要的措施保障監(jiān)管信息的及時(shí)錄入。制度建設(shè)必須執(zhí)行“源頭錄入：一數(shù)一源”的原則，即“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”。

市場(chǎng)日常監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是形成關(guān)于市場(chǎng)主體完整信息，并在此基礎(chǔ)上把握其信用狀態(tài)，實(shí)行分類監(jiān)管的重要依據(jù)。因此必須建立切實(shí)可行的日常監(jiān)管信息錄入制度。在基層，日常監(jiān)管信息的錄入目前有兩種方式，一種是由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員自己動(dòng)手錄入，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是錄入信息準(zhǔn)確、完備；但是對(duì)于基層的計(jì)算機(jī)配置要求較高(要保證一個(gè)巡查小組有一臺(tái)微機(jī))；另一種是監(jiān)管人員將記錄的文字信息交由內(nèi)勤干部專門錄入，這種方式的優(yōu)缺點(diǎn)與前者正好相反。我們認(rèn)為，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的計(jì)算機(jī)配備、人員工作安排的實(shí)際建立符合實(shí)際的檢查信息錄入制度。無論采用什么樣的信息錄入制度，都必須保證及時(shí)，而且還應(yīng)當(dāng)有錄入信息復(fù)核的規(guī)定，檢查人員親自錄入的信息，應(yīng)當(dāng)有同行的其他檢查人員復(fù)核，內(nèi)勤人員錄入的信息，有檢查人員復(fù)核，以保證錄入信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

2、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)的安全管理工作制度

數(shù)據(jù)的安全是數(shù)據(jù)得以使用的保障。為了保證數(shù)據(jù)的安全，必須建立數(shù)據(jù)安全管理制度。數(shù)據(jù)安全管理主要是數(shù)據(jù)使用的權(quán)限，數(shù)據(jù)調(diào)整修改的程序。保障數(shù)據(jù)的安全，不僅需要技術(shù)上的措施，還需要制度上的保證。數(shù)據(jù)的安全管理，應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上滿足，組織上健全、制度上規(guī)范。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。網(wǎng)絡(luò)的開放性和便捷性，大容量的特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來之后，工商干部都有上網(wǎng)的積極性。有的還開辦了網(wǎng)上論壇。這些現(xiàn)代的技術(shù)如果運(yùn)用得當(dāng)，對(duì)于廣大干部熟悉信息技術(shù)、運(yùn)用信息技術(shù)手段學(xué)習(xí)切磋是大有好處的。但帶來一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全管理問題。

3、信息公開和披露的社會(huì)服務(wù)制度

信息公開是透明政府的要求，也是建立誠(chéng)信社會(huì)，發(fā)揮信息約束作用的前提，企業(yè)信息披露的途徑是多方面的，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)披露有關(guān)信息具有重要的意義。為了提高工商行政管理部門所掌握的企業(yè)信息的應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)當(dāng)在安全有效的原則下，加大信息公開與披露的力度。為了保證信息披露的質(zhì)量，必須建立統(tǒng)一規(guī)范合法的信息披露制度。信息披露，首先要合法，在法律規(guī)定的框架下，公開披露企業(yè)的有關(guān)信息；其次應(yīng)當(dāng)規(guī)范，在信息披露的方式、途徑、內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)作出清楚的規(guī)定；其三信息披露應(yīng)當(dāng)有助于大眾了解。披露的載體應(yīng)當(dāng)容易為大眾所接觸。

4、強(qiáng)制推廣應(yīng)用制度

篇6

一、加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求經(jīng)濟(jì)全球化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與信息技術(shù)的應(yīng)用，使當(dāng)今社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化。這些不斷變化的態(tài)勢(shì)給工商行政管理產(chǎn)生重要影響，考驗(yàn)著工商行政管理能力。

(一)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的變化給工商行政管理機(jī)關(guān)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷行為帶來挑戰(zhàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)生重要的變化?，F(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主體從單個(gè)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)盟、企業(yè)網(wǎng)鏈、簇群、網(wǎng)絡(luò)組織、合作區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)方式從以前你死我活的零和競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作互贏的合作中的競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)中的合作的互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)手段由過去低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，壟斷競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)槠放?、?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體、方式、手段的變化，將會(huì)給我國(guó)現(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)政策產(chǎn)生重要影響。認(rèn)識(shí)和把握新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為和方式，分清正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，將給工商行政管理機(jī)關(guān)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和反壟斷帶來新的挑戰(zhàn)。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重組給工商行政管理的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀要求政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)重組。就現(xiàn)行行政執(zhí)法體制而言弊病日漸突出，一方面執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，另一方面，執(zhí)法力量分散、難以形成有效的執(zhí)法體系。1996年頒布實(shí)施的《行政處罰法》提出了“同類權(quán)限”集中管轄的基本原則，意在實(shí)現(xiàn)多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的跨越，以期達(dá)到行政執(zhí)法的法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、專業(yè)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是走向成熟，越需要“同類權(quán)限集中管轄”。在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)重組中，工商行政管理能否在行政執(zhí)法法權(quán)集中相對(duì)統(tǒng)一中居主導(dǎo)地位，這無疑是對(duì)工商行政管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)行政許可的統(tǒng)一行使給工商行政管理的挑戰(zhàn)。為解決行政效率低下，多頭許可弊端，許多政府紛紛建立了便民服務(wù)中心，一站式審批中心、一門式審批協(xié)調(diào)中心等審批性機(jī)構(gòu)。這一改革的根本缺陷在于中心本身無實(shí)質(zhì)性審批權(quán)和人員的管理權(quán)，至多是原部門與中心雙重管理。有學(xué)者建議借鑒德國(guó)行政許可經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行一個(gè)部門許可的制度。我國(guó)政府現(xiàn)有職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行一個(gè)部門許可還存在體制障礙。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟，授予一個(gè)部門擁有較寬泛的管理權(quán)限、所具有的職能范圍覆蓋目前多個(gè)職能部門成為可能。將同級(jí)政府關(guān)聯(lián)密切的職能集中歸一個(gè)大部門統(tǒng)一行使它已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的中央政府和地方政府普遍采用。工商行政管理機(jī)關(guān)能否擁有寬泛的管理權(quán)限成為統(tǒng)一行使許可權(quán)的大部門，這將是對(duì)工商行政管理能力的極大考驗(yàn)。(四)電子政務(wù)給工商行政管理帶來的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)要求數(shù)字化、程序化。電子政務(wù)使政府工作由事務(wù)性(體力)為主向智力性(腦力)為主轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)再造“集成化、模塊化”工作流程，把行政程序制成軟盤放在網(wǎng)絡(luò)上，每一個(gè)體按程序辦公。要求管理人員必須具有綜合業(yè)務(wù)的處理能力。采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓公民直接在網(wǎng)上申請(qǐng)、申請(qǐng)告知，發(fā)放工商執(zhí)照、年檢等，需要管理人員熟悉、掌握、運(yùn)用機(jī)算網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)能力?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題、新技術(shù)、新創(chuàng)新，都給工商行政管理能力帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。迅速加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)是刻不容緩的重要任務(wù)。

二、加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的保障加強(qiáng)工商行政能力建設(shè)，履行其市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的保障。加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)主要是提高對(duì)市場(chǎng)主體行為的認(rèn)識(shí)判斷能力，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的把握能力，對(duì)市場(chǎng)主體違法行為處理能力。目前，工商行政管理能力建設(shè)應(yīng)在以下幾個(gè)方面的加強(qiáng)。

(一)堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，提高把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的能力。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家的綜合實(shí)力是我國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不論世界風(fēng)云如何變幻，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展是當(dāng)前的大局。前蘇聯(lián)、東歐給我們留下的教訓(xùn)是十分深刻的。經(jīng)濟(jì)落后，綜合國(guó)力不強(qiáng)就會(huì)被動(dòng)挨打。市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法都是為經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展服務(wù)的。不論查處商標(biāo)侵權(quán)還是查處虛假?gòu)V告，不論是制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為還是打擊制售假冒偽劣商品行為，不論是打擊商業(yè)欺詐行為還是提高合同履約率，都是為了保障公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。我們的監(jiān)管執(zhí)法要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來審視。我們的每一個(gè)具體的市場(chǎng)監(jiān)管行為、執(zhí)法行為。都要牢牢把握服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，盡心盡力盡職盡責(zé)為各類市場(chǎng)主體提供高效便捷的服務(wù)。改革注冊(cè)登記管理制度，實(shí)施一審一核制，做好并聯(lián)審批，將個(gè)體工商戶核準(zhǔn)權(quán)下放到工商所，實(shí)施滾動(dòng)年檢，屬地年檢。深人企業(yè)，問需解難，開展咨詢服務(wù)活動(dòng)，窗口部門實(shí)行一口清、一次清。發(fā)揮商標(biāo)管理職能，推動(dòng)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)積極止絲注冊(cè).，合法使用，自覺維護(hù)。發(fā)揮合同管理職能，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信興企，誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)。在市場(chǎng)監(jiān)管中，出現(xiàn)法律尚無明確規(guī)定的事要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，妥善處理政策把關(guān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?？傊ど绦姓芾淼拿恳豁?xiàng)具體業(yè)務(wù)工作都要牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，提高架馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

(二)推進(jìn)依法行政，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力。工商行政管理就是依據(jù)法律對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法行政，一方面要依據(jù)法律規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為進(jìn)行查處，以保障公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。有法必依，違法必究是工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的原則，在打擊違法行為上要專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合。針對(duì)市場(chǎng)中存在的突出問題要集中清理、嚴(yán)厲打擊。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要把市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管與應(yīng)急處置相結(jié)合。長(zhǎng)效監(jiān)管要在市場(chǎng)建立商品準(zhǔn)人制度，有組織、有計(jì)劃、分層次地開展商品質(zhì)量抽查。建立與公安、技監(jiān)等單位聯(lián)合打假機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。總之要依照法律法規(guī)規(guī)定打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為。不能姑息迂就違法行為主體，該查處的查處，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的予以移送。另一方面要合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。工商行政管理要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政管理并遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私不歧視。要嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。要嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，高效便民。違法不當(dāng)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任、行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，復(fù)議監(jiān)督、案件核審，執(zhí)法責(zé)任制等措施規(guī)范工商行政管理行為?？傊?，在推進(jìn)依法行政中，提高工商行政市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平。

(三)掌握科技知識(shí)，提高運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法能力。信息技術(shù)正改變我們的生活，也從根本上改變著我們的社會(huì)。信息枝術(shù)應(yīng)用不僅改變著政府的行政管理而且改變著市場(chǎng)主體交易行為和交易方式。電子政府與電子商務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。計(jì)算機(jī)技術(shù)，通信技術(shù)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理，企業(yè)商務(wù)活動(dòng)的重要工具。信息技術(shù)的應(yīng)用使政府行政管理受到直接的影響。工商行政管理部門近幾年加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的經(jīng)濟(jì)戶口”管理，消費(fèi)者投訴、申訴、案件協(xié)查互動(dòng)等取得初步成效。工商行政管理部門在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步加強(qiáng)12315網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使案件協(xié)查，申訴、投訴受理，網(wǎng)上申請(qǐng)辦照、網(wǎng)上年檢等一體化、程序化，各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法工作綜合互動(dòng)，提高工商行政管理效能。

(四)加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。市場(chǎng)活動(dòng)紛紜繁雜，市場(chǎng)活動(dòng)呈現(xiàn)多樣性。市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在市場(chǎng)活動(dòng)中，導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)受到直接的重大的損害的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。如前兩年發(fā)生的禽流感、假酒案件就是證明。工商行政管理部門要加強(qiáng)巡查，在日常監(jiān)管中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)易于發(fā)生損害生命財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域，部位應(yīng)重要商品有所掌握，及時(shí)判斷，把可能發(fā)生的突發(fā)事件消來在萌芽之中。要制訂突發(fā)事件處置預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)預(yù)案緊急妥善處置，縮小突發(fā)事件的影響范圍。

三、加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)的根本是要加強(qiáng)工商行政管理的基礎(chǔ)建設(shè)工商行政管理的基礎(chǔ)建設(shè)包括人的綜合素質(zhì)的提高，信息技術(shù)應(yīng)用的硬、軟件建設(shè)，工商行政管理體制、機(jī)制、方式的改革創(chuàng)新等。

(一)提高工商行政管理人員的綜合素質(zhì)是加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)的根本。行政管理活動(dòng)的主體是人，人的綜合素質(zhì)的高低決定工商行政管理的能力與效率。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，政府管理面臨職能轉(zhuǎn)變。知識(shí)管理將逐步取代傳統(tǒng)的手工管理、粗放型管理。工商行政管理隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與信息技術(shù)應(yīng)用也將逐步改變傳統(tǒng)的管理方式，代以新的管理方式。因此，加強(qiáng)工商行政管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高綜合素質(zhì)至關(guān)重要。教育培訓(xùn)中，在對(duì)象上要全員參與，制訂不同類型不同年齡段的培訓(xùn)計(jì)劃，把終身教育的觀念貫穿始終。同志指出:“我們正處在知識(shí)創(chuàng)新的時(shí)代，終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，不懂得和不熟悉的東西很多，即便是過去懂得和熟悉的知識(shí)也有一個(gè)不斷更新的問題。面對(duì)這種新形勢(shì)，全黨同志要有學(xué)習(xí)的緊迫感，抓緊學(xué)習(xí)，刻苦學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)。”“要廣泛學(xué)習(xí)法律、科學(xué)、文化、社會(huì)歷史等方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代建設(shè)所需要的一切知識(shí)，用人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果充實(shí)自己，提高自己?！痹诮逃嘤?xùn)的內(nèi)容上，要學(xué)習(xí)公共管理，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、行政管理等知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)信息枝術(shù)運(yùn)用能力的培養(yǎng)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推行網(wǎng)上辦公，把科學(xué)的行政程序制成軟盤、放到網(wǎng)絡(luò)上，以此來規(guī)范每一個(gè)體工作人員的行政行為。實(shí)現(xiàn)“集成化、一體化”工作規(guī)式。采用計(jì)算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、讓公民直接在網(wǎng)上申請(qǐng)，告知辦照、收費(fèi)、執(zhí)法依據(jù)等。要求管理人員必須具有綜合業(yè)務(wù)處理能力。因此，要把信用技術(shù)的運(yùn)用作為提高工商行政管理能力的重要工作來抓。

篇7

貴州省合同監(jiān)督條例最新版第一章　總則

第一條 為了加強(qiáng)合同監(jiān)督，規(guī)范合同行為，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的合同指導(dǎo)服務(wù)、合同監(jiān)督和合同違法行為查處活動(dòng)，適用本條例。

婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的合同以及勞動(dòng)合同的相關(guān)活動(dòng)，不適用本條例。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和推進(jìn)合同信用制度建設(shè)，督促合同當(dāng)事人自覺遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德。

第四條 工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行合同監(jiān)督職責(zé)。

工商行政管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)資、交通運(yùn)輸、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、通信、金融監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，相互配合，共同維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第五條 自然人、法人及其他組織有權(quán)向工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門舉報(bào)合同違法行為。

第二章　合同指導(dǎo)服務(wù)

第六條 工商行政管理部門提供下列合同指導(dǎo)服務(wù)：

(一)宣傳有關(guān)合同法律、法規(guī);

(二)指導(dǎo)法人和其他組織建立健全合同管理制度，組織培訓(xùn)合同管理人員;

(三)指導(dǎo)使用合同示范文本;

(四)依申請(qǐng)調(diào)解合同糾紛。

其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)提供合同指導(dǎo)服務(wù)。

第七條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)向社會(huì)提供下列信息查詢服務(wù)：

(一)工商登記注冊(cè)基本情況;

(二)合同示范文本;

(三)經(jīng)備案的含有格式條款的合同樣本;

(四)動(dòng)產(chǎn)抵押及股權(quán)質(zhì)押登記情況。

前款規(guī)定的信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，不得披露。

第八條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信建設(shè)，組織開展守合同重信用活動(dòng)，建立健全企業(yè)信用信息歸集披露制度。

第三章　合同監(jiān)督

第九條 任何單位和個(gè)人在訂立、履行合同過程中，有下列危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益行為的，工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法予以查處：

(一)以賄賂、欺詐、脅迫手段侵占國(guó)有資產(chǎn)的;

(二)惡意串通侵占國(guó)有資產(chǎn)的;

(三)以低價(jià)折股、轉(zhuǎn)讓等方式侵占國(guó)有資產(chǎn)的;

(四)損害公共財(cái)物、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的;

(五)非法銷售國(guó)家專營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)的;

(六)擅自變更或者解除國(guó)家任務(wù)規(guī)定的合同的;

(七)買賣國(guó)家禁止流通物品的;

(八)非法買賣國(guó)家限制流通物品的;

(九)違法分包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包的;

(十)其他利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為。

第十條 任何單位和個(gè)人在訂立、履行合同過程中，有下列損害對(duì)方當(dāng)事人、第三人合法權(quán)益的行為，經(jīng)受損害方申請(qǐng)，工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法予以查處：

(一)偽造合同、非法轉(zhuǎn)讓合同的;

(二)虛構(gòu)標(biāo)的、銷售渠道，謊稱包銷、回收產(chǎn)品等訂立合同的;

(三)虛構(gòu)合同主體，盜用、借用他人名義訂立合同的;

(四)故意交付部分貨物(貨款)騙取全部貨款(貨物)，或者騙取貨款(貨物)但拒不交付貨物(貨款)的;

(五)利用虛假?gòu)V告和信息訂立合同，騙取貨款(貨物)、定金、中介費(fèi)、立項(xiàng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、質(zhì)量保證金等;

(六)無正當(dāng)理由中止履行合同，騙取定金、質(zhì)量保證金、履約保證金、預(yù)付款、材料款等;

(七)為合同當(dāng)事人提供虛假擔(dān)保;

(八)無履約能力而與他人訂立合同。

第十一條 任何單位和個(gè)人不得在知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人正在實(shí)施違反本條例第九條、第十條規(guī)定的行為時(shí)，為其提供證明、執(zhí)照、印章、憑證等便利條件。

第十二條 工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門接到合同違法行為舉報(bào)、投訴、查處申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于不予立案的，應(yīng)當(dāng)予以告知并說明理由。

第十三條 工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)查處合同違法行為，可以依法采取下列措施：

(一)按照規(guī)定程序詢問合同當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證明人;

(二)查閱、復(fù)制與合同違法行為有關(guān)的協(xié)議、文件、單據(jù)、發(fā)票、憑證、賬冊(cè)、業(yè)務(wù)函電和其他有關(guān)資料;

(三)檢查與合同違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、財(cái)物;

(四)查封、扣押與合同違法行為有關(guān)的資料、財(cái)物、工具等;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十四條 工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供合同訂立、履行的有關(guān)情況和資料。

工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

第四章　格式條款監(jiān)督

第十五條 本條例所稱格式條款,是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。

商業(yè)廣告、通知、聲明、店堂告示、憑證、單據(jù)等的內(nèi)容符合要約規(guī)定和前款規(guī)定的，視為格式條款。

第十六條 采用格式條款訂立合同的，格式合同提供方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款。

對(duì)方要求對(duì)條款予以說明的，格式合同提供方應(yīng)當(dāng)按照要求予以口頭或者書面說明。

第十七條 格式條款不得含有免除格式合同提供方下列責(zé)任的內(nèi)容：

(一)造成對(duì)方人身傷害的責(zé)任;

(二)因故意或者重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任;

(三)對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保修、承諾責(zé)任;

(四)因違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十八條 格式條款不得含有加重對(duì)方下列責(zé)任的內(nèi)容：

(一)違約金或者損害賠償金超過合理數(shù)額;

(二)承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式合同提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;

(三)違反法律、法規(guī)加重對(duì)方責(zé)任的其他內(nèi)容。

第十九條 格式條款不得含有排除對(duì)方下列主要權(quán)利的內(nèi)容：

(一)依法變更或者解除合同的權(quán)利;

(二)請(qǐng)求支付違約金或者請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利;

(三)解釋合同的權(quán)利;

(四)就合同爭(zhēng)議提起仲裁或者訴訟的權(quán)利。

第二十條 下列合同采用格式條款的，格式合同提供方應(yīng)當(dāng)在首次使用該格式條款訂立合同之日起5日內(nèi)將合同樣本報(bào)工商行政管理部門備案：

(一)建設(shè)工程施工(承包)、房屋買賣、租賃及其居間、委托合同;

(二)物業(yè)管理、住宅裝修裝飾合同;

(三)供電、供水、供熱、供氣合同;

(四)旅游、醫(yī)療合同;

(五)有線電視、郵政、電信合同;

(六)消費(fèi)貸款合同;

(七)運(yùn)輸合同;

(八)拍賣、招標(biāo)、典當(dāng)合同;

(九)農(nóng)產(chǎn)品訂單合同;

(十)省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的其他含有格式條款的合同。

前款規(guī)定的合同根據(jù)適用的地域范圍報(bào)主要經(jīng)營(yíng)地相應(yīng)的縣級(jí)以上工商行政管理部門備案，超出本省范圍的報(bào)省工商行政管理部門備案。

已備案的合同樣本，格式合同提供方變更格式條款內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自啟用含變更后格式條款的合同之日起5日內(nèi)將合同樣本重新報(bào)工商行政管理部門備案。

已備案的含格式條款的合同樣本，應(yīng)當(dāng)在其明顯位置加注已備案標(biāo)記。

格式合同樣本的備案，不排除提供方因格式合同損害對(duì)方當(dāng)事人合法權(quán)益依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

第二十一條 合同當(dāng)事人一方認(rèn)為格式條款違反本條例第十七條至第十九條規(guī)定，損害其合法權(quán)益的，可以向工商行政管理部門投訴。

第二十二條 工商行政管理部門對(duì)報(bào)備案的格式合同樣本，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審查完畢。對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定和本條例第十七條至第十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;對(duì)違反本條例第十七條至第十九條規(guī)定或者有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)書面通知格式合同提供方予以修改。

第二十三條 格式合同提供方對(duì)修改通知無異議的，應(yīng)當(dāng)在接到修改通知之日起15日內(nèi)按照要求進(jìn)行修改，并將修改后的格式合同樣本報(bào)工商行政管理部門備案。

格式合同提供方對(duì)修改通知有異議的，可以在接到修改通知之日起15日內(nèi)向工商行政管理部門書面提出復(fù)核申請(qǐng)或者聽證申請(qǐng)。

第二十四條 格式合同提供方對(duì)修改通知提出書面復(fù)核申請(qǐng)的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查并作出復(fù)核決定。

第二十五條 格式合同提供方提出書面聽證申請(qǐng)的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到書面聽證申請(qǐng)之日起15日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的7日前，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知格式合同提供方和其他有關(guān)當(dāng)事人。

工商行政管理部門組織聽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)格式合同的內(nèi)容邀請(qǐng)有關(guān)行政主管部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、專家學(xué)者、新聞媒體、消費(fèi)者等方面的代表參加。

合同當(dāng)事人或者有關(guān)人員認(rèn)為格式合同與自身有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)參加聽證。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自聽證舉行次日起20日內(nèi)作出是否維持修改通知的決定。

第二十六條 工商行政管理部門經(jīng)復(fù)核或者聽證仍決定修改的，格式合同提供方應(yīng)當(dāng)自工商行政管理部門作出決定之日起30日內(nèi)修改，并將修改后的格式合同樣本報(bào)工商行政管理部門備案。

第二十七條 其他行業(yè)主管部門或者行業(yè)組織提供的格式條款違反本條例規(guī)定的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)行業(yè)主管部門或者行業(yè)組織予以修改。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例第九條、第十一條，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政主管部門予以警告，沒收違法所得，責(zé)令改正;拒不改正的，處以1000元以上3萬元以下罰款。

違反本條例第十條，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政主管部門予以警告，沒收違法所得，責(zé)令改正;拒不改正的，處以500元以上1萬元以下罰款。

對(duì)于買賣的國(guó)家禁止流通物品、非法買賣的國(guó)家限制流通物品，工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以沒收。

第二十九條 合同當(dāng)事人違反本條例第十四條第一款規(guī)定，拒不履行法定義務(wù)和接受監(jiān)督檢查的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政主管部門予以警告，并可處以500元以上20xx元以下罰款。

第三十條 格式合同提供方違反本條例第二十條、第二十三條第一款、第二十六條規(guī)定未報(bào)備案的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，并可以向社會(huì)公布未備案的單位名稱、合同名稱、內(nèi)容等。

第三十一條 違反本條例第二十三條第一款、第二十六條規(guī)定，不按照規(guī)定修改或者逾期不作修改的，由工商行政管理部門予以警告，責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以1000元以上3萬元以下罰款，并可以將其違法情況向社會(huì)公布。

第三十二條 工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在查處合同違法行為時(shí)，對(duì)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第三十三條 工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門工作人員在合同監(jiān)督工作中有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分：

(一)泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私;

(二)違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰;

(三)違反法律規(guī)定，以行政處罰代替刑事處罰，造成嚴(yán)重后果的;

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

合同監(jiān)督管理合同監(jiān)督管理的概念有廣義和狹義之分。廣義的合同監(jiān)督管理，是與合同行為有關(guān)的所有部門對(duì)合同進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)的總稱。既包括縣級(jí)以上工商行政管理部門和其他有關(guān)主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)合同進(jìn)行的管理，也包括公證機(jī)關(guān)的公證、仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁和司法機(jī)關(guān)對(duì)合同爭(zhēng)議進(jìn)行的審理，同時(shí)也包括企業(yè)對(duì)自身合同行為的管理。狹義的合同監(jiān)督管理，僅指縣級(jí)以上工商行政管理部門和其他有關(guān)主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，運(yùn)用指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政手段促使合同當(dāng)事人依法訂立、變更、履行、解除、終止合同和承擔(dān)違約責(zé)任，制止和查處利用合同進(jìn)行的違法行為，調(diào)解合同糾紛，維護(hù)合同秩序所進(jìn)行的一系列行政管理活動(dòng)的總稱。我們一般在狹義上使用合同管理的概念。

當(dāng)事人不得采用下列欺詐手段與他人訂立或者履行合同：

(一)虛構(gòu)主體資格、盜用和假冒他人名義或者榮譽(yù)稱號(hào);

(二)隱瞞無貨源或者無貨款等實(shí)際履約能力;

(三)制造或者利用虛假的建筑工程、加工定作物、信息、廣告等;

(四)使用不能兌現(xiàn)或者不能完全兌現(xiàn)的票據(jù)、抵押物、債權(quán)文書作

為合同的對(duì)價(jià)或者擔(dān)保;

篇8

第一條為推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，規(guī)范福建省著名商標(biāo)認(rèn)定工作，保護(hù)福建省著名商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的福建省著名商標(biāo)，是指在市場(chǎng)上享有較高聲譽(yù)、為相關(guān)公眾所知曉，并依照本辦法認(rèn)定的注冊(cè)商標(biāo)。

本辦法所指注冊(cè)商標(biāo)包括商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)。

第三條省工商行政管理部門負(fù)責(zé)福建省著名商標(biāo)認(rèn)定、管理和保護(hù)工作。市、縣（區(qū)）工商行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)福建省著名商標(biāo)管理和保護(hù)工作。

其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助工商行政管理部門做好福建省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)工作。

第四條申請(qǐng)福建省著名商標(biāo)認(rèn)定實(shí)行自愿原則。

認(rèn)定福建省著名商標(biāo)遵循公開、公平、公正原則。

福建省著名商標(biāo)實(shí)行特別保護(hù)原則。

第五條縣級(jí)以上人民政府對(duì)福建省著名商標(biāo)權(quán)利人可以在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予扶持、鼓勵(lì)。

第二章申請(qǐng)及認(rèn)定

第六條福建省著名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）該商標(biāo)為注冊(cè)商標(biāo)，且商標(biāo)權(quán)屬無爭(zhēng)議；

（二）該商標(biāo)實(shí)際使用已滿三年；

（三）該商標(biāo)為相關(guān)公眾所知曉；

（四）該商標(biāo)商品或服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、穩(wěn)定，符合國(guó)家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有良好市場(chǎng)信譽(yù)；

（五）申請(qǐng)人近三年無商標(biāo)侵權(quán)行為。

本省行政區(qū)域范圍內(nèi)的自然人、法人或者其他組織認(rèn)為自己的注冊(cè)商標(biāo)符合前款規(guī)定條件的，可以自愿申請(qǐng)認(rèn)定福建省著名商標(biāo)。

第七條申請(qǐng)認(rèn)定福建省著名商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向其注冊(cè)登記地或者住所地的工商行政管理部門提出認(rèn)定申請(qǐng)，可以通過信函、傳真、電子郵件等方式提出。

申請(qǐng)認(rèn)定福建省著名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)填寫《福建省著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提交下列材料：

（一）使用該商標(biāo)的主要商品近三年的質(zhì)量、產(chǎn)量、銷售量、銷售收入、利潤(rùn)、稅收、銷售區(qū)域等有關(guān)情況或者使用該商標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目近三年的服務(wù)收入、利潤(rùn)、稅收、服務(wù)區(qū)域等有關(guān)情況；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者相應(yīng)的主體資格證書、經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人簽章的商標(biāo)注冊(cè)證復(fù)印件；

（三）該商標(biāo)使用持續(xù)時(shí)間、宣傳情況和在相關(guān)公眾中知曉程度的情況；

（四）該商標(biāo)受法律保護(hù)的有關(guān)情況；

（五）其他需要提交的證明材料。

申請(qǐng)認(rèn)定福建省著名商標(biāo)所提交的材料必須真實(shí)、可靠。禁止申請(qǐng)人弄虛作假，偽造證明材料，騙取福建省著名商標(biāo)。

第八條申請(qǐng)人注冊(cè)登記地或者住所地的市、縣（區(qū)）工商行政管理部門對(duì)福建省著名商標(biāo)的認(rèn)定申請(qǐng)材料齊全的，自接到認(rèn)定申請(qǐng)之日起15日內(nèi)向省工商行政管理部門轉(zhuǎn)報(bào)。

省工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到轉(zhuǎn)報(bào)的申請(qǐng)或者直接受理的申請(qǐng)之日起50日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，不符合條件的，退回申請(qǐng)；符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)行政管理部門、相關(guān)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，組織專家評(píng)審，予以初步審定并公示。

第九條對(duì)初步審定的福建省著名商標(biāo)，自公示之日起30日內(nèi)，任何人均可提出書面異議。

對(duì)提出書面異議的，省工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將異議書副本送達(dá)被異議人。被異議人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出書面答辯。省工商行政管理部門根據(jù)異議人和被異議人陳述的事實(shí)和理由，調(diào)查核實(shí)后，于30日內(nèi)作出書面裁定。

與該商標(biāo)有直接利害關(guān)系的異議人可以申請(qǐng)聽證。省工商行政管理部門決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照程序組織聽證，并根據(jù)聽證筆錄作出裁定。

第十條對(duì)初步審定的福建省著名商標(biāo)經(jīng)公示無異議或者有異議經(jīng)裁定不能成立的，由省工商行政管理部門予以認(rèn)定，頒發(fā)《福建省著名商標(biāo)證書》和牌匾，并予以公告；裁定異議成立的，不予認(rèn)定。

第十一條福建省著名商標(biāo)的有效期為3年，自認(rèn)定之日起計(jì)算。有效期滿前3個(gè)月內(nèi)，福建省著名商標(biāo)權(quán)利人可以向省工商行政管理部門申請(qǐng)延續(xù)。經(jīng)審查，符合本辦法第六條規(guī)定條件的準(zhǔn)予延續(xù)，每次延續(xù)有效期為3年。

第三章管理和保護(hù)

第十二條福建省著名商標(biāo)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的商標(biāo)使用、管理和保護(hù)制度，提高商品或者服務(wù)的質(zhì)量，維護(hù)福建省著名商標(biāo)的信譽(yù)。

第十三條福建省著名商標(biāo)權(quán)利人可以在認(rèn)定的商品或者服務(wù)，商品包裝、裝潢、說明書、交易文書、廣告宣傳、展覽、業(yè)務(wù)函件以及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)中使用“福建省著名商標(biāo)”的字樣或標(biāo)志。

第十四條福建省著名商標(biāo)所有人可以依照有關(guān)規(guī)定向工商行政管理部門申請(qǐng)冠用“福建”字樣的企業(yè)名稱，并享有將其著名商標(biāo)作為字號(hào)登記為企業(yè)名稱的權(quán)利。

第十五條有下列行為之一的，屬于侵犯福建省著名商標(biāo)權(quán)的行為：

（一）擅自印制或者使用福建省著名商標(biāo)所使用的商品或者服務(wù)的特有名稱、包裝、裝潢的；

（二）擅自將與福建省著名商標(biāo)相同或者近似的文字、圖形或者其組合作為商品或者服務(wù)名稱、企業(yè)名稱、商號(hào)、字號(hào)、包裝、裝潢、未注冊(cè)商標(biāo)使用，且可能引起相關(guān)公眾誤認(rèn)或者混淆的；

（三）擅自將福建省著名商標(biāo)所有人的企業(yè)名稱、商號(hào)、字號(hào)或者標(biāo)志作為本企業(yè)的商品或者服務(wù)名稱、企業(yè)名稱、商號(hào)、字號(hào)、包裝、裝潢、未注冊(cè)商標(biāo)使用，且可能引起相關(guān)公眾誤認(rèn)或者混淆的；

（四）在商品或者服務(wù)的說明書、商品交易文書、廣告宣傳、展覽以及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)中，使用與他人的福建省著名商標(biāo)相同或者近似的文字、圖形或者其組合，且可能引起相關(guān)公眾誤認(rèn)或者混淆的；

（五）其他損害福建省著名商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益的行為。

前款第五項(xiàng)行為由省工商行政管理部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章認(rèn)定。

第十六條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，監(jiān)督檢查福建省著名商標(biāo)的使用和管理情況，依法查處侵害福建省著名商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益的行為。

第十七條有下列情形之一，由省工商行政管理部門注銷福建省著名商標(biāo)，并予以公告：

（一）在有效期內(nèi)，喪失福建省著名商標(biāo)條件的；

（二）有效期限屆滿，不按本辦法規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)的；

（三）福建省著名商標(biāo)因該注冊(cè)商標(biāo)的有效期屆滿，未續(xù)展而喪失商標(biāo)權(quán)的；

（四）因福建省著名商標(biāo)所有人終止或者死亡，沒有辦理移轉(zhuǎn)手續(xù)而喪失商標(biāo)權(quán)的。

第十八條未經(jīng)省工商行政管理部門認(rèn)定，不得使用福建省著名商標(biāo)的字樣或者標(biāo)志。

禁止使用已失效的福建省著名商標(biāo)的字樣或者標(biāo)志。

第十九條福建省著名商標(biāo)權(quán)利人不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自改變或者擴(kuò)大福建省著名商標(biāo)所認(rèn)定的商品或者服務(wù)范圍的，經(jīng)責(zé)令限期改正后仍不改正；

（二）利用福建省著名商標(biāo)信譽(yù)，粗制濫造、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品，損害消費(fèi)者或者用戶利益；

（三）偽造、涂改、復(fù)制、出借、出租、出售《福建省著名商標(biāo)證書》、牌匾、標(biāo)志等證明文件。

第二十條福建省著名商標(biāo)所有人在其著名商標(biāo)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省工商行政管理部門備案。

第四章罰則

第二十一條違反本辦法第七條第三款規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）以上工商行政管理部門處以1000元以上3萬元以下罰款，省工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)收繳該《福建省著名商標(biāo)證書》和牌匾，并予以公告。

第二十二條違反本辦法第十五條規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）以上工商行政管理部門責(zé)令停止侵權(quán)行為，并視情節(jié)給予警告，處以1000元以上3萬元以下罰款。

第二十三條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）以上工商行政管理部門責(zé)令改正，給予警告，處以1000元以上3萬元以下罰款。

第二十四條違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）以上工商行政管理部門處以1000元以上3萬元以下罰款，省工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)收繳該《福建省著名商標(biāo)證書》和牌匾，并予以公告。

第二十五條違反本辦法第二十條規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）以上工商行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十六條工商行政管理部門、相關(guān)行政管理部門及其工作人員在福建省著名商標(biāo)認(rèn)定、管理和保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、忠于職守。對(duì)、、，違法辦理福建省著名商標(biāo)認(rèn)定和延續(xù)認(rèn)定的，依法給予行政處分。

省工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定福建省著名商標(biāo)認(rèn)定工作程序及其監(jiān)督規(guī)定，并予以公布、實(shí)施。

第五章附則

篇9

電子商務(wù)（E-Commerce）， 指商事主體使用互聯(lián)網(wǎng)（Internet）、內(nèi)部網(wǎng)（intranet）等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各類商事行為的總稱。電子商務(wù)主體，指以營(yíng)利為目的，借助電腦技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)實(shí)施商事行為并因此而享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法人、自然人和其他組織。廣義的電子商務(wù)主體，既包括商事主體，也包括消費(fèi)者、政府采購(gòu)人等非商事主體；狹義的電子商務(wù)主體，則僅指電子商務(wù)中的商事主體，即電子商務(wù)企業(yè)。電子商務(wù)企業(yè)有兩種類型：一類是采取電子商務(wù)交易手段的傳統(tǒng)企業(yè)；一類是為電子商務(wù)交易提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和輔助服務(wù)的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)（ISP），如互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)商（IAP）與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP）、網(wǎng)吧等。本文討論的"電子商務(wù)主體"，乃就狹義概念而言。因?yàn)椋⒎ㄒ?guī)制和行政監(jiān)管的重心與其說是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者、政府采購(gòu)人等非商事主體的義務(wù)，不如說是強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)企業(yè)的義務(wù)（包括法定義務(wù)與倫理義務(wù)）。

就商事行為的性質(zhì)而言，電子商務(wù)行為囊括了買賣、租賃、教育、醫(yī)療、旅游、金融、咨詢、中介等各種商事行為；就電子商務(wù)涉及的客體而言，既包括商品，也包括服務(wù)、乃至商品服務(wù)的混合形態(tài)；就電子商務(wù)涉及的主體而言，既包括商人與商人間的商事行為（Business to Business， B to B），也包括商人與消費(fèi)者間的商事行為（Business to Customer，B to C），甚至包括商人與政府間的商事行為（如政府采購(gòu)行為）。電子商務(wù)作為現(xiàn)代商事行為，當(dāng)然屬于工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍。

電子商務(wù)主體與傳統(tǒng)商事主體既有共性，也有個(gè)性。就共性而言，電子商務(wù)主體與傳統(tǒng)商法中的商事主體（商人）均在于追求盈利，其商事行為都具有營(yíng)利性，都要恪守法律和倫理規(guī)范。電子商務(wù)作為現(xiàn)代商事行為，與傳統(tǒng)商事行為的區(qū)別與其說是本質(zhì)層面的，不如說是現(xiàn)象和手段層面的。具體說來，電子商務(wù)以"電子"為手段，以"盈利"為目的的商事行為。雖然大部分乃至整個(gè)交易過程均在網(wǎng)上通過點(diǎn)擊鼠標(biāo)完成，因而具有虛擬的特點(diǎn)；但電子商務(wù)行為的效力最終要落實(shí)到法律行為制度（尤其是合同法律制度）和侵權(quán)制度上，電子商務(wù)行為最終要設(shè)定各方當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。電子商務(wù)行為的本質(zhì)仍是商事行為，電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)僅是電子商務(wù)主體實(shí)現(xiàn)盈利目的的手段和載體而已。電子商務(wù)主體仍是商事主體，電子商務(wù)行為仍是商事行為。電子商務(wù)市場(chǎng)絕非空中樓閣、海市蜃樓，而是實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)，有實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)主體。之所以有人將電子商務(wù)市場(chǎng)稱為"虛擬市場(chǎng)"，將電子商務(wù)主體稱為"虛擬主體"，只不過由于傳統(tǒng)的商事行為主體往往近在咫尺、且交易伙伴較為固定、封閉，而電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有能力把人數(shù)眾多的、遠(yuǎn)在天涯的陌生交易伙伴"拴"在一起而已。

就個(gè)性而言，電子商務(wù)主體與傳統(tǒng)商事主體的區(qū)別在于：（1）從中性的技術(shù)手段上看，前者進(jìn)入電子商務(wù)市場(chǎng)的難度要小于后者進(jìn)入傳統(tǒng)有形市場(chǎng)（如城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)）的難度。（2）

前者運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)手段達(dá)成營(yíng)利目的，而后者運(yùn)用面對(duì)面或者非電子網(wǎng)絡(luò)的手段達(dá)成營(yíng)利目的；（3）前者開展商事活動(dòng)可以跨越路途、通訊、國(guó)界等多方面因素的阻撓，而后者則要受這些因素的阻撓；（4）前者觸及到的消費(fèi)者和交易伙伴要多于后者，但由于交易雙方不是面對(duì)面的近距離接觸，因此在前者與消費(fèi)者和交易伙伴之間增加了新的不信任因素。如果某一電子商務(wù)主體選擇違約或者欺詐行為，對(duì)方當(dāng)事人連違約方或者欺詐方的音容笑貌都未曾目睹過。因此，電子商務(wù)主體比起傳統(tǒng)商事主體面臨更多的市場(chǎng)機(jī)遇、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、違約誘惑與欺詐陷阱。（5）從行政監(jiān)管層面而言，電子商務(wù)主體比起傳統(tǒng)商事主體更容易運(yùn)用電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)避法律和監(jiān)管。當(dāng)然，"魔高一尺、道高一丈"。工商監(jiān)管部門有必要、也有能力運(yùn)用更加高超、有力的電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)征服、戰(zhàn)勝規(guī)避者。

從歷史著眼，世界上最早的電子商務(wù)行為濫觴于20世紀(jì)60年代，在上一世紀(jì)90年代獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。中國(guó)的電子商務(wù)雖起步時(shí)間較短，但也并非一帆風(fēng)順。從始自1994年"燒錢"式、一哄而起式的、非理性的狂熱，到世紀(jì)之交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅，有發(fā)展到近年來電子商務(wù)市場(chǎng)的理性、審慎的發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，世貿(mào)組織的加入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、市場(chǎng)法治化、企業(yè)商事化、商事電子化與網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)?？梢灶A(yù)言，我國(guó)將有越來越多的市場(chǎng)主體（包括企業(yè)與消費(fèi)者）云集于虛擬市場(chǎng)，以尋求更加低廉的交易成本、更加快捷的交易速度、更加簡(jiǎn)單的交易環(huán)節(jié)、更加廣泛的交易伙伴、更加豐富的商品和服務(wù)、更加靈活的交易方式。一言以蔽之，中國(guó)的電子商務(wù)市場(chǎng)具有旺盛的生命力，潛力巨大，發(fā)展勢(shì)頭良好。

二、電子商務(wù)主體及準(zhǔn)入秩序的現(xiàn)狀和法律問題

近年來，我國(guó)電子商務(wù)主體涉足電子商務(wù)市場(chǎng)的數(shù)量不斷增多，從事經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域不斷拓寬，電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在推動(dòng)投資貿(mào)易活動(dòng)方面起到了舉足輕重的推動(dòng)作用。從法律調(diào)整的范圍而言，傳統(tǒng)商法的適用范圍在向電子商務(wù)市場(chǎng)延伸。如《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》等現(xiàn)行立法中的多數(shù)法律規(guī)范適用于電子商務(wù)主體，因?yàn)殡娮由虅?wù)主體的設(shè)立條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件依然要合乎法律保護(hù)的消費(fèi)者利益與社會(huì)公共利益。例如，投資者要發(fā)起設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站信息服務(wù)的有限責(zé)任公司，必須遵守《公司法》規(guī)定的條件與程序，投資者要設(shè)立以電子網(wǎng)絡(luò)為唯一或者主要營(yíng)銷手段的商業(yè)流通公司，也要遵守《公司法》規(guī)定的條件與程序。當(dāng)然，除了公司企業(yè)登記注冊(cè)的基本立法，有關(guān)電子商務(wù)主體的行政法規(guī)（如《電信條例》）和行政規(guī)章（如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)暫行條例》）也應(yīng)予以遵守?？傮w看來，我國(guó)電子商務(wù)主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律環(huán)境并非完全空白，而是有些游戲規(guī)則可資遵循。即使完善我國(guó)電子商務(wù)主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入立法，也要在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)與行政規(guī)章的基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善，不必也不應(yīng)推倒重來。

但毋庸諱言，我國(guó)電子商務(wù)主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律環(huán)境并不成熟。概而言之，大致上表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、方興未艾的電子商務(wù)主體在進(jìn)入市場(chǎng)方面，既面臨著現(xiàn)行立法不適應(yīng)電子商務(wù)市場(chǎng)新形勢(shì)所導(dǎo)致的阻撓與限制，也面臨著現(xiàn)行立法的真空狀態(tài)。就前者而言，現(xiàn)行立法限制了電子商務(wù)主體的商事活動(dòng)，把不該排除在外的企業(yè)排除在市場(chǎng)大門之外；就后者而言，理應(yīng)由立法者設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件與程序的情況，由于立法真空的存在，并不能把不適格的電子商務(wù)主體拒之門外。這是由于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)奉行意思自治原則，凡是法律不禁止的商事行為，商人均可大膽行之。既然現(xiàn)行立法沒有規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律條件與程序，法理和情理上均不適格的電子商務(wù)主體便可大搖大擺進(jìn)入電子商務(wù)市場(chǎng)，損害社會(huì)公共利益與消費(fèi)者權(quán)益、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序與公平交易秩序的法律隱患與市場(chǎng)隱患也就在所難免。如何彌補(bǔ)現(xiàn)行立法漏洞，使具有預(yù)期性、穩(wěn)定性的立法體系與變動(dòng)布局、日新月異的電子商務(wù)活動(dòng)互動(dòng)共進(jìn)，是立法者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的問題。

2、電子商務(wù)企業(yè)的違約行為、侵權(quán)行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、侵害債權(quán)人、消費(fèi)者與誠(chéng)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)者的不法和不道德行為愈演愈烈。交易當(dāng)事人的信用問題成為廣大市場(chǎng)主體和市場(chǎng)監(jiān)管者深切關(guān)注的法律問題，也是制約我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。據(jù)2001年1月17日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，大多數(shù)網(wǎng)民會(huì)有時(shí)點(diǎn)擊網(wǎng)絡(luò)廣告，但是進(jìn)行過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、競(jìng)標(biāo)/拍賣或網(wǎng)上二手交易的網(wǎng)民并不多，分別占網(wǎng)民總數(shù)的31.67%、8.64%和9.49%。2002年1月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的《第九次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，這三個(gè)比例依然徘徊在31.6%、6.9%和8.7%。23．就用戶對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易的滿意程度而言，表示滿意的比例為：非常滿意的為3.5%；較為滿意的為 34.8%；一般的為39.9%； 較為不滿意的為20.4%；非常不滿意的為1.4%。用戶認(rèn)為目前網(wǎng)上交易存在的最大問題是：31.0%的用戶認(rèn)為安全性得不到保障：11.8%的用戶認(rèn)為付款不方便；30.2%的用戶認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)及廠商信用得不到保障；13.9%的用戶認(rèn)為送貨耗時(shí)、渠道不暢：6.3%的用戶認(rèn)為價(jià)格不夠誘人：6.3%的用戶認(rèn)為網(wǎng)上提供的信息不可靠。[1]

這說明，電子商務(wù)企業(yè)尚未贏得消費(fèi)者和交易伙伴的真正信賴。消費(fèi)者很清楚，如果違約或者侵權(quán)商家的身份難以確認(rèn)，甚至連個(gè)影子都找不到，誰敢上網(wǎng)交易呢？

3、工商行政管理機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)上交易行為已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)域分界線，甚至突破了國(guó)界。甲地的工商行政管理機(jī)關(guān)不僅要繼續(xù)關(guān)注對(duì)傳統(tǒng)有形市場(chǎng)的監(jiān)管，而且要加強(qiáng)從乙地企業(yè)延伸至甲地的無形電子商務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管；監(jiān)管的企業(yè)既包括在本地注冊(cè)成立的企業(yè)，也包括在外地、乃至外國(guó)注冊(cè)成立的企業(yè)；監(jiān)管的交易對(duì)象既包括傳統(tǒng)的可資工商行政管理機(jī)關(guān)鑒證的書面合同，也包括瞬間達(dá)成的電子合同?？梢哉f，電子商務(wù)問世以后，工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為已經(jīng)從區(qū)域性演變?yōu)槿珖?guó)性、乃至國(guó)際性了。不僅消費(fèi)者，就是工商行政管理機(jī)關(guān)也難以確切知道某些在網(wǎng)上訂立合同的企業(yè)究竟是誰，身居何國(guó)何處，姓甚名誰，受何種法律管轄?？梢?，工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)擴(kuò)大了，執(zhí)法領(lǐng)域擴(kuò)大了，但執(zhí)法難度尤其是取證難度也相應(yīng)加大了。雖然我國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)已經(jīng)開始追趕電子商務(wù)快車，紛紛走向電子商務(wù)市場(chǎng)，也積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。但監(jiān)管行為的特殊性（高科技性、虛擬性、隱名性、速變性、巨量性）決定了工商行政管理機(jī)關(guān)尚不能完全適應(yīng)電子商務(wù)監(jiān)管的挑戰(zhàn)。

三、 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)生優(yōu)育關(guān)

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)按照現(xiàn)行企業(yè)立法規(guī)定的條件與程序做好電子商務(wù)企業(yè)的登記管理工作

我國(guó)現(xiàn)行立法允許設(shè)立的企業(yè)，既有法人企業(yè)，也有非法人企業(yè)。因此，各類電子商務(wù)企業(yè)要么依《公司法》登記注冊(cè)為公司制企業(yè)，要么依《合伙企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》登記注冊(cè)為非法人企業(yè)（如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)于外商投資企業(yè)實(shí)行分套立法的思路，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等按照投資者所有制性質(zhì)分別制定的立法文件依然有效，有些電子商務(wù)企業(yè)的登記注冊(cè)還要適用這些按照投資者身份和所有制性質(zhì)分別制定的法律和行政法規(guī)。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體平等原則的強(qiáng)化，以及外國(guó)公司及外國(guó)人根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則享有的國(guó)民待遇原則的落實(shí)，立法者應(yīng)當(dāng)拋棄區(qū)分投資者身份和所有制性質(zhì)而分套立法的思路，最終按照投資者責(zé)任形式和企業(yè)組織形態(tài)分別立法。無論是現(xiàn)代企業(yè)制度，還是傳統(tǒng)企業(yè)制度，只要是有效的法律制度，都一體適用于各類電子商務(wù)企業(yè)。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一如既往地按照企業(yè)立法規(guī)定的條件與程序做好電子商務(wù)企業(yè)的登記管理工作，建立與完善對(duì)各類電子商務(wù)企業(yè)的"經(jīng)濟(jì)戶口"監(jiān)管體系。

（二）區(qū)分電子商務(wù)企業(yè)的不同性質(zhì)，采取不同的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入政策

電子商務(wù)企業(yè)有兩種類型：一類是采取電子商務(wù)交易手段的傳統(tǒng)企業(yè)，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)；一類是采取為電子商務(wù)交易提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和輔助服務(wù)的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商（ISP），主要有互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)商（IAP）、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP）等。

其中，ICP通過互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供各種信息服務(wù)，如刊播網(wǎng)上廣告、代制作網(wǎng)頁、出租服務(wù)器內(nèi)存空間、主機(jī)托管、有償提供特定信息內(nèi)容、電子商務(wù)等網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)等。IAP則在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸中提供基礎(chǔ)的通訊服務(wù)，提供客戶機(jī)與服務(wù)器間的連接，以支持用戶訪問網(wǎng)上信息。

對(duì)于采取電子商務(wù)交易手段的傳統(tǒng)企業(yè)而言，傳統(tǒng)企業(yè)雖然采取了電子商務(wù)的交易平臺(tái)，但仍然是在其核定的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無論是經(jīng)營(yíng)的商品或者服務(wù)的內(nèi)容、種類，還是經(jīng)營(yíng)的方式（批發(fā)或者零售），都未發(fā)生變化。因此，不必前往工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍的登記程序，只需履行域名登記等有關(guān)程序。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商而言，現(xiàn)行立法和政策要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在辦理設(shè)立登記程序之前，必先前往有關(guān)部門（如信息產(chǎn)業(yè)部門、文化部門等）履行前置審批程序，然后才能前往工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記程序或者企業(yè)變更登記程序。

根據(jù)《電信條例》第7條之規(guī)定，投資者設(shè)立經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，或者現(xiàn)有企業(yè)欲經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)，在辦理企業(yè)登記程序之前，必須申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證。凡是業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》或者《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

申請(qǐng)人申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，必須滿足《電信條例》第7條規(guī)定的條件：（1）經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的公司；（2）有與開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；（3）有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力；（4）國(guó)家規(guī)定的其他條件。從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)具備《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第6條規(guī)定的條件：（1）有業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)技術(shù)方案；（2）有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度等。

申請(qǐng)人取得經(jīng)營(yíng)許可證后，即可前往工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記或者變更登記。工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的企業(yè)是否具備企業(yè)立法和行業(yè)特別立法規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件，尤其是《公司法》規(guī)定的各項(xiàng)設(shè)立條件，如最低注冊(cè)資本要求、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求、經(jīng)營(yíng)管理人員要求等，預(yù)防注冊(cè)資本不實(shí)的"皮包公司"公司到處滋生蔓延，危害電子商務(wù)中的應(yīng)有秩序。根據(jù)行業(yè)特別立法，需要申請(qǐng)人取得電信管理機(jī)構(gòu)之外的行業(yè)主管部門許可的，工商行政管理機(jī)關(guān)還應(yīng)要求申請(qǐng)人提交行業(yè)主管部門的許可文件。例如，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第5條之規(guī)定，從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，企業(yè)還應(yīng)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。

四、建立電子商務(wù)主體身份識(shí)別制度，提高電子商務(wù)的誠(chéng)信度

（一）建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，方便權(quán)利人對(duì)真正的義務(wù)和責(zé)任人行使權(quán)利

實(shí)踐中，某些網(wǎng)站特別是經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站中只載有經(jīng)營(yíng)者的電子郵件地址、手機(jī)號(hào)碼、銀行賬號(hào)、郵政信箱號(hào)碼；至于公司的真正住所何在，法定代表人姓字名誰，公司股東是誰，則避而不寫，債權(quán)人和消費(fèi)者在匯出定金或者預(yù)付款之后，一旦債務(wù)人違約或者實(shí)施了侵權(quán)行為，即使想找債務(wù)人追究責(zé)任，也比登天還難；而真正的債務(wù)人則很容易在與債權(quán)人或者消費(fèi)者捉迷藏的游戲中逃得無影無蹤。

增強(qiáng)虛擬市場(chǎng)中企業(yè)的可信度，使每個(gè)在虛擬市場(chǎng)拋頭露面、登臺(tái)表演、開展商事行為的企業(yè)都成為抓得住、跑不掉的責(zé)任主體，有必要推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度。具體說來，工商行政管理機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)設(shè)立登記、頒發(fā)書面企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之時(shí)，還應(yīng)當(dāng)為每個(gè)企業(yè)頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)由于住所、經(jīng)營(yíng)范圍、公司股東等信息的變更，應(yīng)在一定期限內(nèi)到工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)信息變更后沒有在規(guī)定期限內(nèi)到工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，或者在交易過程中有欺詐行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或者其他應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照法定事由的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)吊銷電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

企業(yè)在開展電子商務(wù)行為時(shí)，必須在網(wǎng)站上展示其電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照中應(yīng)詳細(xì)載明債權(quán)人所應(yīng)當(dāng)知道的各類信息，除了現(xiàn)在某些網(wǎng)站已有的經(jīng)營(yíng)者的電子郵件地址、手機(jī)號(hào)碼、銀行賬號(hào)、郵政信箱號(hào)碼外，還應(yīng)包括以下幾種：（1）住所；（2）經(jīng)營(yíng)范圍；（3）法定代表人；（4）企業(yè)設(shè)立時(shí)間；（5）公司股東；（6）增值稅登記情況；（7）企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入的其他重要信息。這樣，善意第三人在懷疑該企業(yè)的信譽(yù)時(shí)，就可以順藤摸瓜，前往工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)調(diào)查該企業(yè)的自信情況，并正確作出妥當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)決策。

在全面強(qiáng)制推開電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度之前，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)敦促企業(yè)及時(shí)在網(wǎng)站披露其身份信息，如電話、住所、法定代表人、公司股東等信息。企業(yè)在虛擬市場(chǎng)開展商事活動(dòng)時(shí)，怠于或者拒絕履行此類義務(wù)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，拒不糾正或者實(shí)施欺詐行為的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其予以行政處罰。

工商行政管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的過程中，應(yīng)克盡職守，規(guī)范執(zhí)法。如果申請(qǐng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)提供了虛假的身份信息，而工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員又怠于核查發(fā)現(xiàn)，結(jié)果簽發(fā)了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并因此給消費(fèi)者造成損失，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

企業(yè)網(wǎng)站的名稱和網(wǎng)址是否應(yīng)在工商行政管理機(jī)關(guān)一一備案？回答是肯定的。一家企業(yè)開設(shè)多家網(wǎng)站的，這些網(wǎng)站的名稱和網(wǎng)址也應(yīng)在工商行政管理機(jī)關(guān)一一備案。這就為工商行政管理機(jī)關(guān)掌握相應(yīng)信息、開展相應(yīng)的監(jiān)督檢查提供了背景信息。當(dāng)然，如果建立起強(qiáng)制性的電子業(yè)執(zhí)照制度，就不必要求企業(yè)網(wǎng)站的名稱和網(wǎng)址在工商行政管理機(jī)關(guān)一一備案。

（二）建立電子簽名和安全認(rèn)證制度，確保交易主體的真實(shí)性與可靠性

電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以增強(qiáng)電子商務(wù)主體的可信度。但是，由于網(wǎng)上黑客的存在，商人如何能夠確保與自己訂立合同的對(duì)方當(dāng)事人就是自己內(nèi)心意思表示所希望的商事主體甲，而不是冒名頂替的乙呢？為了確保交易人的真實(shí)身份和交易信息的真實(shí)性、可靠性，有必要建立電子簽名制度和電子簽名安全認(rèn)證制度。電子簽名制度注重?cái)?shù)據(jù)信息本身的安全，電子簽名安全認(rèn)證則強(qiáng)調(diào)交易關(guān)系的信用安全、保證交易人的真實(shí)與可靠。電子簽名和安全認(rèn)證制度與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照相輔相成，共同強(qiáng)化電子商務(wù)主體的真實(shí)性與可靠性。

當(dāng)前電子商務(wù)面臨的一個(gè)困難是，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者互不信任。經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心消費(fèi)者拿了貨不給錢；消費(fèi)者擔(dān)心經(jīng)營(yíng)者拿了錢不給貨。在我國(guó)目前還沒有完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付的條件下，這個(gè)問題尤為突出。例如，消費(fèi)者在網(wǎng)上虛報(bào)身份信息并詐訂貨物，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者送貨上門后，卻查無此人。北京某高校薛某收到美國(guó)某高校通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)來的為其提供1.8萬美元獎(jiǎng)學(xué)金的電子郵件。但有人冒用其名義向該大學(xué)發(fā)去了一封電子郵件，謊稱薛某已經(jīng)接受其他學(xué)校的邀請(qǐng)，回絕了該所大學(xué)。大學(xué)將這份獎(jiǎng)學(xué)金轉(zhuǎn)給了別人，薛失去了一次赴美深造的機(jī)會(huì)。[2]

在此案例中，這所美國(guó)高校如果知道這封"回絕"信不是發(fā)自薛某，那后果可能就是另外一翻景象了。

（一）電子簽名制度

電子簽名是指附加于數(shù)據(jù)電訊中的、或與之有邏輯聯(lián)系的電子數(shù)據(jù)。電子簽名可用來證明數(shù)據(jù)電訊簽署者的身份，并表明簽署者同意數(shù)據(jù)電訊所包含的信息內(nèi)容。[3]

電子簽名具有特殊的技術(shù)特征，與手寫簽名不同。單純把手寫簽名掃描成的數(shù)字化圖形文件，并不構(gòu)成電子簽名?，F(xiàn)在，世界上主要有以下幾種電子簽名辦法：計(jì)算機(jī)口令、對(duì)稱密鑰加密、公開密鑰加密、眼紅膜網(wǎng)辨別法等。[4]

這么多的電子簽名技術(shù)，我國(guó)應(yīng)如何采用才能更好的保護(hù)交易人各方的交易安全呢？筆者認(rèn)為，在我國(guó)將來的相關(guān)立法中，可借鑒新加坡的做法，新加坡1998年《電子商務(wù)法》一方面規(guī)定了電子簽名的一般效力，承認(rèn)技術(shù)中立性，適用于以任何技術(shù)為基礎(chǔ)的電子簽名；另一方面對(duì)"安全電子簽名"（即以公開密鑰加密技術(shù)為基礎(chǔ)的電子簽名）做出特別規(guī)定，并建立了配套認(rèn)證機(jī)制。[5]

電子簽名技術(shù)不斷向前發(fā)展。一國(guó)立法如果把某一種技術(shù)固定化，就很難適用新技術(shù)的發(fā)展要求，就會(huì)阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。但如果法律對(duì)電子簽名問題置之不理，又會(huì)產(chǎn)生混亂無序狀態(tài)。新加坡的這種做法很值得我們借鑒。

（二）電子簽名安全認(rèn)證

電子簽名安全認(rèn)證，簡(jiǎn)稱為"電子認(rèn)證"或"安全認(rèn)證"，是以特定機(jī)構(gòu)對(duì)電子簽名者的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證的具有法律效力的行為。其中的"特定機(jī)構(gòu)"就是安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，它是承擔(dān)網(wǎng)上電子交易認(rèn)證服務(wù)、簽發(fā)數(shù)字憑證并確認(rèn)用戶身份的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)在電子簽名制度中占據(jù)重要地位。從世界范圍看，安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有兩種模式：一種是由政府組建或者授權(quán)的機(jī)構(gòu)擔(dān)任，以政府信用作為擔(dān)保；另一種則是通過市場(chǎng)方式建立，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中建立信用。[6]

目前，外經(jīng)貿(mào)部、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、各銀行等各部門都在建立自己的認(rèn)證中心，這種狀況不是一個(gè)好現(xiàn)象，很容易帶來混亂的局面，應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的電子商務(wù)市場(chǎng)剛剛處于起步階段，安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以考慮由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，以發(fā)揮政府的保護(hù)性干預(yù)職責(zé)[7]

。當(dāng)電子商務(wù)市場(chǎng)逐步完善、企業(yè)信譽(yù)逐步提高后，安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置則可以逐步市場(chǎng)化。

安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，受理數(shù)字憑證的申請(qǐng)、管理數(shù)字憑證。安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)在履行自己的職責(zé)的過程中，負(fù)有一定的法律責(zé)任。對(duì)由于自身的過錯(cuò)而導(dǎo)致交易人損失的行為應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，對(duì)于損害賠償?shù)臄?shù)額，有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)以認(rèn)證書中載明的金額為限。[8]

筆者認(rèn)為這種對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)特別保護(hù)的做法不利于電子商務(wù)的發(fā)展，過度的縱容往往會(huì)走向善良愿望的反面。對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的損害賠償完全應(yīng)當(dāng)適用民法中合同和侵權(quán)制度的相關(guān)原則。在我國(guó)電子商務(wù)剛剛起步的歷史條件下，加強(qiáng)安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任，會(huì)增強(qiáng)整個(gè)電子商務(wù)交易市場(chǎng)的安全性、有序性與誠(chéng)信度，也會(huì)強(qiáng)化消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的信心，從而推動(dòng)整個(gè)電子商務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)步健康發(fā)展。

五．我國(guó)電子商務(wù)主體及準(zhǔn)入監(jiān)管的總體思路和具體對(duì)策建議：建立政府與社會(huì)相結(jié)合的電子商務(wù)主體監(jiān)督體系

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)督電子商務(wù)主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入合法經(jīng)營(yíng)的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)

政府職能部門與電子商務(wù)主體不是"貓"與"老鼠"的關(guān)系。政府職能部門要通過尊重型干預(yù)、保護(hù)型干預(yù)、宏觀調(diào)控型干預(yù)、促成型干預(yù)與保護(hù)型干預(yù)，努力為電子商務(wù)主體營(yíng)造良好的生存環(huán)境。[9]

尊重型干預(yù)是首要層次的干預(yù)。所謂尊重型干預(yù)，就是要尊重電子商務(wù)主體自主自愿的行為，大刀闊斧地削減不必要的政府審批項(xiàng)目，避免通過不必要的審批、辦證和收費(fèi)等行政行為干擾或者限制電子商務(wù)主體。其實(shí)質(zhì)是不干預(yù)、少干預(yù)，盡量發(fā)揮市場(chǎng)和法律這些"無形的手"在引導(dǎo)電子商務(wù)主體的基礎(chǔ)作用。在大多數(shù)情況下，應(yīng)當(dāng)允許電子商務(wù)主體自主選擇其活動(dòng)內(nèi)容和行為模式。多數(shù)成熟的電子商務(wù)主體在多數(shù)情況下清楚哪些行為合法合理。所謂保護(hù)型干預(yù)，就是要保護(hù)電子商務(wù)主體與相關(guān)電子商務(wù)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。所謂宏觀調(diào)控型干預(yù)，指對(duì)電子商務(wù)主體的行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，包括政策引導(dǎo)、杠桿引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和法律監(jiān)督。促成型干預(yù)（或稱服務(wù)性干預(yù)），指促成和幫助電子商務(wù)主體享受法定權(quán)利和利益，取得最佳的社會(huì)公共利益。政府進(jìn)行促成型干預(yù)要注意度的把握，力求幫忙而不添亂、熱情而不專斷，力戒喧賓奪主、包辦代替，更不得助紂為虐。給付型干預(yù)，指經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)為了鼓勵(lì)電子商務(wù)主體承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，而向電子商務(wù)主體提供政府補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)利益。例如，可以考慮設(shè)立若干專項(xiàng)基金，用于支持電子商務(wù)主體的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，支持電子商務(wù)主體開展社會(huì)公益培訓(xùn)和信息咨詢等活動(dòng)。但政府干預(yù)要遵守遵守法定、效率、公平、透明度、司法審查和人權(quán)尊重四原則。

工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，監(jiān)管電子商務(wù)市場(chǎng)是工商行政管理機(jī)關(guān)的神圣。工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的電子商務(wù)主體既包括法人企業(yè)，也包括非法人企業(yè)；既包括內(nèi)資企業(yè)，也包括外資企業(yè)；既包括采取電子商務(wù)交易手段的傳統(tǒng)企業(yè)，也包括現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)（ISP），如互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)商（IAP）與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP）、網(wǎng)吧等。工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的電子商務(wù)行為囊括了買賣、租賃、教育、醫(yī)療、旅游、金融、咨詢、中介等各種商事行為。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定位為監(jiān)督電子商務(wù)主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入合法經(jīng)營(yíng)的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)。雖然其他行政部門也按照法律和行政法規(guī)賦予的行政管理職責(zé)對(duì)電子商務(wù)主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入享有監(jiān)管權(quán)限，但發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用的應(yīng)當(dāng)是工商行政管理機(jī)關(guān)。工商行政管理機(jī)關(guān)與其他行政部門之間際嚴(yán)格分工，又分工配合、相互制衡。

工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)用法定的行政登記權(quán)限、行政調(diào)查權(quán)限、行政處罰權(quán)限、行政調(diào)解權(quán)限，提高電子商務(wù)主體的合法性與可信度，確認(rèn)合法商事行為的效力，堅(jiān)決制止和反對(duì)損害消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)者利益的不法、不正當(dāng)行為，為廣大電子商務(wù)主體創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)與公正交易秩序，努力培育和維持一個(gè)成熟、開放、誠(chéng)實(shí)、公平、統(tǒng)一的電子商務(wù)市場(chǎng)。在我國(guó)加入WTO之后，隨著審批范圍的萎縮，登記范圍則會(huì)逐漸擴(kuò)張。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)的職責(zé)，為提高電子商務(wù)行為的公信力和透明度，保護(hù)善意第三人，降低電子商務(wù)的交易成本，推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)信用制度的建立，發(fā)揮積極作用。

當(dāng)前，國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)要抓緊建立電子營(yíng)業(yè)制度、企業(yè)網(wǎng)站名稱和網(wǎng)址備案制度、電子簽名和安全認(rèn)證制度，確保交易主體和交易關(guān)系的真實(shí)性、可靠性與安全性。建議以國(guó)家工商行政管理局為核心，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電子商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）教育廣大電子商務(wù)主體自覺恪守誠(chéng)實(shí)信用原則，遏制欺詐行為

電子商務(wù)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成為誠(chéng)信市場(chǎng)，不應(yīng)成為唯利是圖、爾虞我詐的市場(chǎng)。但由于電子商務(wù)市場(chǎng)是一個(gè)虛擬市場(chǎng)，沒有人知道網(wǎng)絡(luò)另一端的你是一只狗或者大象，這就使得電子商務(wù)市場(chǎng)既是一個(gè)全天候、全球性的市場(chǎng)，也是一個(gè)違約者、侵權(quán)者容易得逞、然后遁形藏身、逃之夭夭的樂園。但立法者并非圣賢，無法對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)中的各類現(xiàn)象和行為料事如神，有必要強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)信用原則的權(quán)威。

"誠(chéng)實(shí)信用"一詞從倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)角度可做不同理解。從消極意義上看，誠(chéng)實(shí)信用原則強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人認(rèn)真履行法定和約定義務(wù)，不侵害他人合法權(quán)益；從積極意義上看，誠(chéng)實(shí)信用原則強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人在不損害他人利益的前提下積極增進(jìn)他人的合法權(quán)益。狹義的誠(chéng)實(shí)信用原則強(qiáng)調(diào)，債務(wù)人能夠如約履行其承擔(dān)的債務(wù)；中義的誠(chéng)實(shí)信用原則強(qiáng)調(diào)，行為人能夠履行其所負(fù)的各類法定和約定義務(wù)，而不限于履行債務(wù)；廣義的誠(chéng)實(shí)信用原則強(qiáng)調(diào)，債務(wù)人能夠履行其肩負(fù)的各類法定、約定義務(wù)和倫理義務(wù)。本文持廣義說。

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，中華民族一向重視誠(chéng)實(shí)信用這一倫理標(biāo)準(zhǔn)。"童叟無欺"、"缺一罰十"、"言則信，行必果"、"買賣公平"更是盡人皆知的商業(yè)慣例?，F(xiàn)代社會(huì)大都將誠(chéng)實(shí)信用這一道德基準(zhǔn)進(jìn)一步提升到合同立法中去，將誠(chéng)實(shí)信用原則規(guī)定為合同法的一條基本原則，有的學(xué)者將其稱為"帝王規(guī)則"，君臨法域，可見誠(chéng)實(shí)信用原則之重要性。

誠(chéng)實(shí)信用原則既是指導(dǎo)市場(chǎng)主體開展電子商務(wù)行為的行為指南，也是對(duì)電子商務(wù)合同和其他經(jīng)濟(jì)法律文書予以妥當(dāng)解釋的重要規(guī)則，還是指導(dǎo)法院和仲裁機(jī)構(gòu)作出公平裁判的法律淵源。

（三）要重視發(fā)揮電子商務(wù)主體協(xié)會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）的自律作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，商人協(xié)會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）的自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)、自我教育的職能將愈來愈重要。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)滿腔熱忱支持電子商務(wù)企業(yè)建立自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮其自律功能。電子商務(wù)主體行業(yè)協(xié)會(huì)的組建和運(yùn)營(yíng)既可減輕工商行政關(guān)部門日益繁重的工作壓力，而且符合"小政府大社會(huì)的"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，與政府職能社會(huì)化的改革進(jìn)程相伴相隨。重視電子商務(wù)企業(yè)的自律功能，是美國(guó)電子商務(wù)主體監(jiān)管的一個(gè)重要特征，也是其電子商務(wù)市場(chǎng)得以迅猛發(fā)展的一個(gè)重要原因。

目前，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭成立了各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)于2002年3月16日正式簽署了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》。

其他電子商務(wù)主體的行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)抓緊組建。行業(yè)協(xié)會(huì)必須角色定位準(zhǔn)確，而不應(yīng)盲目抄襲政府部門的行政職權(quán)和工作方式。行業(yè)協(xié)會(huì)要號(hào)召本行業(yè)的會(huì)員企業(yè)自覺使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)、服從于法律和商業(yè)倫理的根本要求，既要鼓勵(lì)先進(jìn)，也要鞭策落后；既要強(qiáng)調(diào)本行業(yè)的自我保護(hù)，也要加強(qiáng)嚴(yán)格自律。自律也是保護(hù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要通過制定和實(shí)施自律規(guī)章，規(guī)范本行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，預(yù)防和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，制裁損害消費(fèi)者權(quán)利的行為。自律規(guī)章的自律水準(zhǔn)理應(yīng)高于法律，至少不應(yīng)當(dāng)?shù)陀诜伞?/p>

應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)電子商務(wù)主體的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)主體的信譽(yù)開展評(píng)級(jí)活動(dòng)，及時(shí)通過市場(chǎng)淘汰那些法制觀念和倫理觀念不高、嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的電子商務(wù)市場(chǎng)主體。

還要警惕某些行業(yè)協(xié)會(huì)打著與"國(guó)際慣例"接軌的幌子，出臺(tái)某些美其名曰"國(guó)際慣例"的行業(yè)措施，保護(hù)本行業(yè)的眼前、短期的蠅頭小利。筆者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)推出的"國(guó)際慣例"要在中國(guó)行得通，必須滿足以下四個(gè)條件：（1）該做法確實(shí)為大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的電子商務(wù)市場(chǎng)所普遍采用，而非某一兩個(gè)國(guó)家的某一行業(yè)采用的個(gè)別習(xí)慣，更非某行業(yè)中的個(gè)別商家的習(xí)慣；（2）該做法必須符合中國(guó)的國(guó)情，尤其是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、中國(guó)的商業(yè)習(xí)慣與文化傳統(tǒng)。（3）該做法必須符合中國(guó)的法律規(guī)定，與中國(guó)法律抵觸的"國(guó)際慣例"一概無效。（4）該做法既要遵守中國(guó)的法律規(guī)定，也要遵守商業(yè)倫理的要求。雖然貌似合法、但違反商業(yè)倫理的行業(yè)做法，不僅會(huì)招致消費(fèi)者的反彈，而且也會(huì)招致廣大誠(chéng)實(shí)商家的不滿，最終行之不遠(yuǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)須知：市場(chǎng)有眼睛，也有牙齒。

當(dāng)然，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)等電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)成員企業(yè)的行為，促進(jìn)和保障電子商務(wù)市場(chǎng)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)主體的輿論監(jiān)督作用

輿論監(jiān)督成本低、覆蓋面廣、社會(huì)影響快而深遠(yuǎn)。新聞媒體是廣大電子商務(wù)消費(fèi)者的耳目喉舌，是溝通商家與消費(fèi)者的快捷高效通道，是電子商務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為的啄木鳥，是違法失德商家的天敵，也是工商監(jiān)管部門的得力助手。因此，應(yīng)當(dāng)滿腔熱情地鼓勵(lì)和支持大眾傳媒對(duì)電子商務(wù)主體進(jìn)行經(jīng)常而有效的監(jiān)督。要?jiǎng)澢逭?dāng)新聞監(jiān)督與不當(dāng)侵害名譽(yù)權(quán)的法律界限，既鼓勵(lì)新聞媒體大膽地對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的觀念、行為和制度進(jìn)行鞭撻，也要避免新聞侵權(quán)。為確保新聞監(jiān)督的有效性，新聞監(jiān)督可以與工商監(jiān)管部門的監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者個(gè)人的監(jiān)督結(jié)合起來。當(dāng)然，大眾傳媒也要恪守新聞監(jiān)督的真實(shí)性、客觀性、中立性和公正性原則，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。新聞工作者也要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，杜絕新聞腐敗，尤其是甘于抵制有悖于電子商務(wù)法律和倫理的有償新聞與商業(yè)廣告，絕不利用新聞監(jiān)督從消費(fèi)者與商家謀取私利?，F(xiàn)在的問題不是大眾傳媒對(duì)電子商務(wù)主體的監(jiān)督過了頭，而是大眾傳媒這一問題的監(jiān)督還很不夠，很薄弱。

注釋：

[1] cnnic.net.cn/develst/cnnic200101.shtmlcnnic.net.cn/develst/2002-1/

[2]喬新生，"網(wǎng)絡(luò)引起糾紛，法律露出破綻"，《光明日?qǐng)?bào)》2000年9月20日。

[3]參見聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)，《電子簽名規(guī)則（草案）》，第1條"定義"。

[4]宮曉艷，"電子商務(wù)的法律思考"，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)事務(wù)》，2001年第4期。

[5]鄭成思、薛虹，"各國(guó)電子商務(wù)立法狀況"，《法學(xué)》2000年第12期。

[6]同上。

[7]劉俊海"政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要走向法制化"《特區(qū)理論與實(shí)踐》1999年第2期

[8]宮曉艷，"電子商務(wù)的法律思考"，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)事務(wù)》，2001年第4期。

篇10

一、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,營(yíng)造和諧的法制環(huán)境

穩(wěn)定規(guī)范的法制環(huán)境是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。推行依法治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政,推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化,始終保持整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定有序,是工商行政管理部門努力的方向,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和保障。

1、提高執(zhí)法為民意識(shí)。每一個(gè)工商干部都是代表國(guó)家行使公共權(quán)力,特別是基層工商所的工作人員在日常工作中直接面對(duì)群眾,在維護(hù)人民群眾利益的工作中責(zé)任重大,只有樹立“群眾利益無小事”的思想,增強(qiáng)“親民、為民、愛民”意識(shí),把“服務(wù)型工商”落到實(shí)處,在執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷,認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策,實(shí)行“一站式”、“無障礙”服務(wù),開通“綠色通道”、實(shí)行“陽光政務(wù)”,樹立新時(shí)期工商行政管理干部公開公正的執(zhí)法形象。

2、健全和完善各項(xiàng)制度。工商行政管理機(jī)關(guān)通過多年的運(yùn)作,已經(jīng)形成了一整套比較完整的規(guī)章制度。但在實(shí)際運(yùn)行中卻存在許多制度運(yùn)用不好、執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力等問題,致使一些工作“浮在表面”,流于形式,一些不服從管理,破壞工作紀(jì)律,耍特權(quán)、損形象的行為還沒有徹底解決。究其根本原因,是因?yàn)楹芏嘁?guī)章制度被當(dāng)成了擺設(shè),掛在了墻上,寫在了紙上,而沒有切實(shí)落實(shí)在干部職工的具體行動(dòng)上。這就要求工商機(jī)關(guān)在建立健全各項(xiàng)制度的同時(shí),狠抓學(xué)習(xí)教育制度、干部人事管理制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度和行政審批制度的落實(shí),真正建立按制度辦事,靠制度管人的有效機(jī)制;用完善的機(jī)制來約束人、帶動(dòng)人,讓想干事的人有平臺(tái),能干事的人有舞臺(tái),干成事的人能上臺(tái),切實(shí)達(dá)到用制度管權(quán),用制度管事,用制度管人的目的。

3、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。面對(duì)群眾集中反映行政執(zhí)法部門存在行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為的問題,各級(jí)工商部門必須高度重視,把依法行政、規(guī)范執(zhí)法看作是工商行政管理部門的生命線,堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的錯(cuò)誤行為,并切實(shí)增強(qiáng)法律觀念,提高法律意識(shí),促進(jìn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。具體來說,要從以下幾個(gè)方面努力:一是規(guī)范執(zhí)法主體,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化。即每一位工商執(zhí)法人員都必須具備執(zhí)法資格,并在市場(chǎng)執(zhí)法時(shí)出示執(zhí)法資格證;二是規(guī)范案件查處工作,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序化,避免辦案重實(shí)體、輕程序、辦人情案等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生;三是規(guī)范行政許可行為,實(shí)現(xiàn)行政許可規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》,明確行政許可的范圍。受理時(shí),全面規(guī)范各類市場(chǎng)主體的登記發(fā)照工作;辦案時(shí),注意程序合法、文書規(guī)范、期限嚴(yán)格、過程透明、處罰得當(dāng);四是規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為,實(shí)現(xiàn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰制度化。堅(jiān)決制止和糾正違規(guī)收費(fèi)、隨意罰款、搭車收費(fèi)、代收代扣等行為。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,行政性收費(fèi)和罰沒收入全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)納入預(yù)算管理;五是堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),切實(shí)做到盡職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí),注意加強(qiáng)法制宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事的能力,不折不扣地履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管執(zhí)法職權(quán);增強(qiáng)行政行為的透明度,將工作中的一言一行都置于法律的約束之中和群眾的監(jiān)督之下;進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán),不斷提高執(zhí)法的準(zhǔn)確度;認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度,明確執(zhí)法目標(biāo),落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,把嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政貫穿于行政執(zhí)法的全過程,以法制手段促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,提升執(zhí)法效能,營(yíng)造和諧的市場(chǎng)環(huán)境

健康有序的市場(chǎng)環(huán)境是和諧社會(huì)社會(huì)基本要素。營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,是工商行政管理部門根本職責(zé),是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。

1、完善各種處理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行商品準(zhǔn)入制、日常巡查制、專項(xiàng)檢查制等多種工作機(jī)制,并根據(jù)形勢(shì)的需要,以食品安全監(jiān)管工作為突破口,成立消費(fèi)維權(quán)調(diào)解、查處專班,完善處理機(jī)制,對(duì)輕微違法行為進(jìn)行警示和責(zé)令整改;對(duì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益的違法行為,按行政處罰程序進(jìn)行立案,依法查處;特別在節(jié)假日和重大侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為發(fā)生時(shí),啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制,采取行動(dòng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān),控制違法行為的發(fā)展,防止危害后果的發(fā)生,盡可能減少損失。如在處置“蘇丹紅”一號(hào)食品案件、豬鏈球菌和禽流感等市場(chǎng)突發(fā)事件中,正是充分利用網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)施了對(duì)涉及的有問題的食品的及時(shí)控制,并追根溯源,消費(fèi)警示等監(jiān)管措施,才有效地防范問題食品的蔓延。

2、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)整治。根據(jù)上級(jí)主管機(jī)關(guān)要求結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,開展系列專項(xiàng)整治活動(dòng),特別針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)商品品種以及不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行逐戶拉網(wǎng)式排查,并成立專班,抽調(diào)執(zhí)法力量,上下聯(lián)動(dòng),集中整治,真正做到“打擊一類、規(guī)范一類、服務(wù)一類”,力求在短時(shí)間內(nèi)取得立竿見影的成效。對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,通過對(duì)大案要案的查處,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,按照突出重點(diǎn)、重在治本的方針,以食品、藥品、農(nóng)資等關(guān)系到人民群眾生命健康和生產(chǎn)安全的商品為重點(diǎn),加大處理制售假冒偽劣商品的惡性案件,狠抓案件源頭,堅(jiān)決清除制假窩點(diǎn),嚴(yán)厲懲處屢查屢犯的違法分子;努力做到以規(guī)范促和諧,以強(qiáng)有力的執(zhí)法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航,給消費(fèi)者提供安全的市場(chǎng)環(huán)境。

3、加大對(duì)法律、法規(guī)的宣傳力度。在日常監(jiān)管中,通過多種形式、多種渠道宣傳法規(guī)和各類消費(fèi)知識(shí),增強(qiáng)消費(fèi)者的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí),爭(zhēng)取全社會(huì)共同監(jiān)督,維護(hù)有序的市場(chǎng)環(huán)境。如通過新聞媒體、在公共場(chǎng)所設(shè)置“12315維權(quán)公示信息牌”等方式,及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示,對(duì)消費(fèi)者反映較多的問題和案件及時(shí)曝光,震懾不法分子,宣傳國(guó)家政策規(guī)定,增強(qiáng)全民法規(guī)知識(shí),形成強(qiáng)有力的法制輿論監(jiān)督氛圍。

三、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),維護(hù)群眾權(quán)益,營(yíng)造和諧的消費(fèi)環(huán)境

公平正義的消費(fèi)環(huán)境是和諧社會(huì)的重要特征。緊緊圍繞人民群眾的切身利益,營(yíng)造安全健康的消費(fèi)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè),是工商行政管理工作的重要內(nèi)容,更是社會(huì)和諧的核心所在。

1、發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用,形成全方位的維權(quán)體系。把12315作為展示服務(wù)水平的重要窗口,通過打造維權(quán)品牌,營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境;充分利用12315網(wǎng)絡(luò)申訴舉報(bào)維權(quán)的社會(huì)效應(yīng),延伸12315維權(quán)觸角,貼近消費(fèi)者需求;健全“一個(gè)中心,二級(jí)調(diào)度,三級(jí)執(zhí)法”的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系,提升執(zhí)法維權(quán)效能。一是深入推進(jìn)12315消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)超市、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村的“六進(jìn)”工作,消除維權(quán)盲區(qū),爭(zhēng)取維權(quán)工作主動(dòng)權(quán);二是努力構(gòu)筑消費(fèi)維權(quán)救助體系,進(jìn)一步健全消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解制度,最大限度地化解消費(fèi)糾紛;三是定期對(duì)消費(fèi)者投訴的信息數(shù)據(jù)按類型匯總,進(jìn)行系統(tǒng)分析點(diǎn)評(píng),提供相關(guān)的典型消費(fèi)案例,客觀反映市場(chǎng)消費(fèi)的熱點(diǎn),從而提高消費(fèi)者市場(chǎng)的透明度,進(jìn)一步貼切老百姓的生活,一方面給予曝光的企業(yè)或品牌一些警醒,另一方面為消費(fèi)者的日常消費(fèi)提供一些引導(dǎo),以便工商部門能準(zhǔn)確掌握消費(fèi)者咨詢申訴舉報(bào)的動(dòng)態(tài)。四是充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)的前沿哨所作用,為流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法辦案提供線索和案源,提高執(zhí)法效能。

2、及時(shí)處理可能影響市場(chǎng)正常運(yùn)行秩序和損害消費(fèi)者利益的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度。針對(duì)當(dāng)前12315網(wǎng)絡(luò)反映超市、商場(chǎng)、酒店成為消費(fèi)者申訴、舉報(bào)焦點(diǎn)的情況,加強(qiáng)維權(quán)指導(dǎo),督促經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)日常的經(jīng)營(yíng)管理,力爭(zhēng)消費(fèi)糾紛不出店門、不出市場(chǎng);對(duì)消費(fèi)者集中反映的難點(diǎn)問題開展季節(jié)維權(quán)工作,組織專項(xiàng)整治執(zhí)法活動(dòng),如針對(duì)“五一”、“十一”黃金周開展旅游維權(quán)、夏季飲料市場(chǎng)集中打假、“六一”校園周邊環(huán)境整治、高校開學(xué)期間的拼裝電腦清查以及寒暑期網(wǎng)吧整治,將事前預(yù)防和事后查處有機(jī)的結(jié)合起來;努力構(gòu)筑消費(fèi)教育咨詢服務(wù)體系,以多種形式、多種渠道開展消費(fèi)教育,增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。