導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇高校行政管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

民辦高校已成為我國(guó)高等教育不可或缺的組成部分。本研究論述了民辦高校在對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的重大貢獻(xiàn)及提高其行政管理水平的必要性和緊迫性，從多個(gè)角度探討了現(xiàn)階段民辦高校行政管理存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況給出了切實(shí)提高其行政管理效率的對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)民辦高校的良性可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

民辦高校 行政管理 高校行政管理

近年來，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的逐步增強(qiáng)和國(guó)民收入的大幅上升，國(guó)家和公眾對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r給予了越來越多的關(guān)注，尤其關(guān)注國(guó)內(nèi)當(dāng)前高等教育制度與企業(yè)對(duì)人才的要求是否匹配這一現(xiàn)實(shí)情況。不可否認(rèn)的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革浪潮中，全國(guó)各大高校為國(guó)家和企業(yè)輸送了大量高素質(zhì)、高技術(shù)人才，極大提升了我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)，為建設(shè)現(xiàn)代化、文明化的社會(huì)作出了卓越貢獻(xiàn)，高校教育事業(yè)可謂方興未艾。作為高等教育事業(yè)的重要組成部分之一，民辦高校經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，不僅規(guī)模日益龐大，其辦學(xué)質(zhì)量也得到公眾的普遍認(rèn)可，且以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)向社會(huì)輸送大批量專業(yè)性人才。民辦高校雖然同公辦高校在辦學(xué)理念上有異曲同工之妙，但兩者在性質(zhì)上存在著本質(zhì)區(qū)別，因而各自的行政體制也不盡相同，民辦學(xué)校在參考公辦學(xué)校辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，也應(yīng)突出自身獨(dú)特的教育機(jī)制。民辦高校的健康、快速發(fā)展離不開科學(xué)有效的行政管理制度，而當(dāng)前我國(guó)部分民辦高校的行政管理仍然存在不合理部分，亟待加強(qiáng)改革與創(chuàng)新以提高其行政管理效率，為民辦高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一、民辦高校行政管理現(xiàn)狀及存在問題

高校的行政管理工作是隨著其規(guī)模的不斷擴(kuò)張而變得日益復(fù)雜的，管理的內(nèi)容和難度也就隨之加大，若不提高管理效率，則由其造成的秩序混亂將嚴(yán)重影響高校正常工作。在民辦高校不斷擴(kuò)招的同時(shí)，其行政管理效率并沒有同步提高，甚至還暴露了很多阻礙高校發(fā)展的問題，如學(xué)校資源配置不合理、行政管理人員辦事效率低、內(nèi)部責(zé)任主體不明晰等。具體情況如下:

(一)行政結(jié)構(gòu)冗雜，責(zé)任主體不清

民辦高校往往行政管理機(jī)構(gòu)繁多，部分崗位設(shè)置不合理，因人設(shè)崗情況屢見不鮮，不科學(xué)的結(jié)構(gòu)布局極易造成行政崗位重復(fù)、分工過細(xì)以及責(zé)任主體不明晰等問題。行政工作人員通常缺乏紀(jì)律約束，工作積極性不高，管理職能難以很好體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者缺乏必要的工作溝通，下屬的執(zhí)行力不強(qiáng)，工作人員大都熱衷于升官晉級(jí)，較少將精力集中在提高工作能力和服務(wù)水平上。長(zhǎng)此以往，這種管理模式必然會(huì)大大降低工作效率，進(jìn)而影響學(xué)校整體的教學(xué)質(zhì)量，不利于學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

(二)行政管理人員職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊

行政管理人員在管理過程中往往不能堅(jiān)持公平、公正的原則。由于高校教育行政工作存在很強(qiáng)的安逸性，因而工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)普遍不高，權(quán)力部門更容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，缺乏無私奉獻(xiàn)的精神。

(三)行政管理人員職業(yè)素質(zhì)亟需提高

多數(shù)民辦高校的行政管理崗位都或多或少存在引進(jìn)教師人才需要而解決其家屬工作現(xiàn)象，因而家屬們幾乎不需要經(jīng)過考核就可以直接上崗工作，這必然會(huì)導(dǎo)致工作人員能力與所在崗位要求不匹配問題，而高校領(lǐng)導(dǎo)為了招攬人才，對(duì)此現(xiàn)象敷衍了事，沒有采取相關(guān)措施去改善這種情況。由于在引進(jìn)管理人才的時(shí)候降低了要求，勢(shì)必造成行政管理人員的能力和素質(zhì)都不盡如人意，工作效率也就難以提高，更有甚者，部分人員在出現(xiàn)嚴(yán)重工作問題后相互推卸責(zé)任，使得懲罰機(jī)制難以實(shí)施。

(四)行政管理理念相對(duì)落后，管理體制亟待改革與創(chuàng)新

在我國(guó)，有很多民辦高校由于帶有盈利色彩，因而學(xué)校管理層對(duì)其行政管理工作的認(rèn)識(shí)度和重視度都不夠，管理機(jī)制不盡規(guī)范，管理理念也較為落后，導(dǎo)致工作效率低下，不完善的管理體制同樣會(huì)帶來諸多問題。管理機(jī)制不科學(xué)，則容易影響民主管理的執(zhí)行，大大降低學(xué)校工作者的積極性。不管哪種性質(zhì)的企業(yè)，民主都應(yīng)當(dāng)是管理核心，在高校更是如此，因?yàn)榻處熀蛯W(xué)生是民主意識(shí)極強(qiáng)的群體，所以民辦高校應(yīng)當(dāng)給相關(guān)人員參與管理學(xué)校事務(wù)的權(quán)力、參與學(xué)校管理決策的機(jī)會(huì)。

二、加強(qiáng)民辦高校行政管理工作的對(duì)策建議

(一)增強(qiáng)服務(wù)理念，提高工作效率

民辦高校的服務(wù)對(duì)象比較固定，就是教師和學(xué)生，而這兩類群體的效率意識(shí)和平等觀念都比較強(qiáng)，因而對(duì)行政管理人員的工作要求會(huì)提高。高校要想在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就要提高自身的服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，尤其是行政管理工作者，因?yàn)樗麄兪呛徒處?、學(xué)生接觸最多的人員。管理人員服務(wù)意識(shí)提高后，其工作效率自然隨之提高，因而很有必要在整個(gè)行政團(tuán)體強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，將這種觀念深刻貫徹到每一個(gè)工作細(xì)節(jié)上。在全校倡導(dǎo)行政管理服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)生的精神，逐漸形成重效率、重責(zé)任的工作作風(fēng)。只有行政管理效率提高了，行政管理人員職業(yè)道德觀念增強(qiáng)了，民辦高校的辦學(xué)水平才能得到提高。

(二)合理設(shè)置行政崗位，避免人員冗余

行政崗位上工作交叉現(xiàn)象較嚴(yán)重，因而必須精簡(jiǎn)閑職，做到合理分工，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)于某些不集中的崗位可以采取部門合并的方式。堅(jiān)決杜絕一崗多人的情況發(fā)生，細(xì)分的工作盡量由某一人員單獨(dú)負(fù)責(zé)，避免重復(fù)工作，將工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，冗余人員可以解聘或調(diào)到其他崗位。要充分利用人力資源，能由一個(gè)人完成的工作盡量不要安排兩個(gè)人。從某種意義上來說，科學(xué)設(shè)置行政崗位能大大提高行政工作效率，因?yàn)檫@樣可以減少同事間聊天、工作懈怠、做事不上心的情況發(fā)生。

(三)全面提高行政人員素質(zhì)，堅(jiān)持貫徹以人為本理念

人對(duì)于企業(yè)來說是一種創(chuàng)造性資源，其工作潛力可以無窮開發(fā)。首先，管理層要有較高水準(zhǔn)的管理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才能在工作中形成上行下效的局面，所作出的決策和工作部署才有更強(qiáng)的執(zhí)行度和可信賴性，這種情況下整體的工作效率自然得以提高。其次，要樹立“以人為本”的理念。管理不是在做簡(jiǎn)單的重復(fù)性工作，它具有很強(qiáng)的藝術(shù)性，若是在工作中不能做到以人為本，則很容易形成懈怠心理，處理行政事務(wù)時(shí)會(huì)采取敷衍了事的工作態(tài)度，缺乏責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德觀念。在民辦高校中強(qiáng)調(diào)以人為本，不僅要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政人員要以人為本(如對(duì)有進(jìn)修要求的人員進(jìn)行鼓勵(lì)，并提供相關(guān)經(jīng)費(fèi))，也要求行政人員自身對(duì)服務(wù)對(duì)象要以人為本(如時(shí)刻樹立服務(wù)意識(shí)，一切為了提高教學(xué)質(zhì)量)。(四)構(gòu)建科學(xué)的管理體制，完善管理制度體制是管理工作的風(fēng)向標(biāo)，體制不合理則管理不科學(xué)，因而民辦高校要想提高行政管理效率，就應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建符合自身發(fā)展的科學(xué)合理的管理體制，在發(fā)展中不斷完善行政管理制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政管理工作是民辦高校的重要管理工作，而隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展與變革，其工作內(nèi)容將日益復(fù)雜，管理職能也趨于多元化。通過分析和論述現(xiàn)階段我國(guó)民辦高校行政管理工作的諸多問題與不足，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的高校管理制度，有針對(duì)性和目的性地對(duì)當(dāng)前管理模式進(jìn)行完善，在借鑒的同時(shí)注重創(chuàng)新，體現(xiàn)出民辦高校的辦學(xué)特色。

作者：趙凱雷 單位：正德職業(yè)技術(shù)學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

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篇2

關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對(duì)策

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對(duì)高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國(guó)法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)

公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來說，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力，是對(duì)我國(guó)教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力。縱觀我國(guó)有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國(guó)的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國(guó)家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國(guó)務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國(guó)教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國(guó)高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長(zhǎng)行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國(guó)家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國(guó)從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

隨著我國(guó)法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對(duì)擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對(duì)草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對(duì)意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡(jiǎn)單由職能部門發(fā)文頒布實(shí)施; 五是沒有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設(shè); 多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對(duì)一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對(duì)于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規(guī)章制度除了存在與國(guó)家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對(duì)于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個(gè)重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時(shí)是經(jīng)過校長(zhǎng)工作會(huì)議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問題，筆者僅從法律角度對(duì)完善我國(guó)公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心

在依法治國(guó)的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對(duì)我國(guó)公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無效?；谡?dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽取相對(duì)人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對(duì)于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

比例原則源于德國(guó)行政法，目前已為世界上許多國(guó)家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對(duì)校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過程中，這樣就可以對(duì)學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對(duì)保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項(xiàng)和起草。高校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報(bào)學(xué)校法制部門審核；立項(xiàng)審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對(duì)涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門初審。報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門或單位共同起草的，由幾個(gè)部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對(duì)象代表等參加的專題辦公會(huì)，對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見，必要時(shí)舉行聽證會(huì)。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)或黨委書記審閱同意后，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門、單位對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。

四、結(jié) 語(yǔ)

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)， 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度， 是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公共財(cái)政體制改革的需要，為了更好地對(duì)高校財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范，財(cái)政部修訂了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并規(guī)定自2013 年1 月1 日起全面施行。本文通過新形勢(shì)下，新舊會(huì)計(jì)制度的對(duì)比研究，深刻分析了新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響，指出我們應(yīng)當(dāng)充分挖掘新會(huì)計(jì)制度中優(yōu)化改進(jìn)的功能，提高高校財(cái)務(wù)管理的信息質(zhì)量及管理水平，建立更加科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，促進(jìn)高校健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；高校；財(cái)務(wù)管理

一、新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要變化

新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的根本理念是在高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中適當(dāng)?shù)囊霗?quán)責(zé)發(fā)生制，并同時(shí)兼顧預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息需求。新《會(huì)計(jì)制度》既適應(yīng)了政府公共財(cái)政改革的需要，也為進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理提供了政策依據(jù)。

目前已經(jīng)執(zhí)行但原制度沒有的內(nèi)容主要有：第一，總會(huì)計(jì)師的級(jí)別；第二，非流動(dòng)資產(chǎn)基金，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的計(jì)提折舊問題；第三，把基本建設(shè)會(huì)計(jì)作為一項(xiàng)重要的核算內(nèi)容，納入“大賬”進(jìn)行核算；第四，增加了成本管理的內(nèi)容：高校成本費(fèi)用；第五，完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，首次引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告概念，改進(jìn)了報(bào)表中各項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方式，取消了部分存在缺點(diǎn)的體系例如資產(chǎn)負(fù)債表中原來的收入、支出項(xiàng)目。具體到會(huì)計(jì)核算科目有如下變化，詳見下表。

此外，新會(huì)計(jì)制度新增的會(huì)計(jì)科目有：零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度、在建工程、累計(jì)折舊、累計(jì)攤銷、待處置資產(chǎn)損益、應(yīng)付職工薪酬、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余、長(zhǎng)期應(yīng)付款、其他支出。

二、新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度為高校財(cái)務(wù)管理政策的實(shí)施和推行提供了有力的保障

自2013 年1 月1 日起全面施行的《會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位并提高其級(jí)別?？倳?huì)計(jì)師崗位的設(shè)置使得高校的財(cái)務(wù)管理不再僅僅作為預(yù)算資金活動(dòng)來推行，有利于轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)管理理念，促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)資金來源由單純的依靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收繳向多元化、經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變。

高校預(yù)算的執(zhí)行與否直接影響到高校財(cái)務(wù)管理工作能否順利展開。新制度明確了高校總會(huì)計(jì)師崗位的設(shè)置，有利于保證高校財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)政策的實(shí)施和推行，有利于建立健全高校的財(cái)務(wù)管理制度，提高執(zhí)政能力。

（二）新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有利于真實(shí)的反映高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和狀況

新會(huì)計(jì)制度規(guī)定：會(huì)計(jì)部門可以依照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》或與之相關(guān)的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)進(jìn)行折舊和對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。相比舊的會(huì)計(jì)制度而言，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量管理有巨大突破，引進(jìn)了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，同時(shí)在具體會(huì)計(jì)核算中新增了“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”等科目。固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)在我國(guó)高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，但是在舊的會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，只是依照其事業(yè)和經(jīng)營(yíng)收入相應(yīng)的提取極少比例的維修基金，而無形資產(chǎn)則是在事業(yè)用的情況下一次攤銷。這樣做的結(jié)果容易導(dǎo)致資產(chǎn)不實(shí)，不利于高校的資產(chǎn)管理，也不能真實(shí)的反映高校的資產(chǎn)狀況。其缺點(diǎn)主要表現(xiàn)為：（1）提取修購(gòu)基金的方法與原有的會(huì)計(jì)制度相沖突，不能很好的實(shí)施；（2）固定資產(chǎn)不及時(shí)提取折舊，不利于對(duì)固定產(chǎn)的價(jià)值和質(zhì)量同時(shí)進(jìn)行管理；（3）固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，原有的會(huì)計(jì)制度是直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金，無法給財(cái)務(wù)管理人員提供直觀的數(shù)據(jù)，不利于實(shí)施和構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

新制度的實(shí)施很好的解決了這一系列的問題，具體表現(xiàn)在：（1）強(qiáng)化了資產(chǎn)的入賬管理，使固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷符合實(shí)際要求，并設(shè)置相關(guān)具體科目，在資產(chǎn)的計(jì)量方面更加真實(shí)準(zhǔn)確，切實(shí)可行；（2）科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，根據(jù)政府公共財(cái)政改革的需要，新制度摒棄了舊的不合理的科目，使會(huì)計(jì)科目更全面更合理。它打破了固定資產(chǎn)按會(huì)計(jì)期間使用的界限問題，財(cái)務(wù)管理人員可以更系統(tǒng)的設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，有效的反映固定資產(chǎn)的公允價(jià)值凈額；（3）直觀的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，新制度提出了實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，其在科目的設(shè)置上也更有利于財(cái)務(wù)管理者采集有效的原始數(shù)據(jù)，對(duì)固定資產(chǎn)從價(jià)值和質(zhì)量上同時(shí)進(jìn)行管理。

（三）新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度使準(zhǔn)確計(jì)算學(xué)生培養(yǎng)成本成為可能

高校的成本核算與管理一直以來都是探討的重點(diǎn)。我國(guó)高校由于其性質(zhì)的不同如本科院校與高職高專，專業(yè)的不同如文、理科，從而導(dǎo)致其核算成本必定不同。但是在舊的會(huì)計(jì)制度下，高校統(tǒng)一實(shí)行的都是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，主要反映預(yù)算資金的使用去向。雖然方便了國(guó)家的監(jiān)督和控制，但是并沒有考慮到高校內(nèi)部管理的要求。

新會(huì)計(jì)制度在成本核算與管理上作出了突出的貢獻(xiàn)，提高了高校財(cái)務(wù)管理的能力。具體表現(xiàn)在：1.新會(huì)計(jì)制度對(duì)基本建設(shè)會(huì)計(jì)實(shí)行雙軌制：在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)核算的同時(shí)，其有關(guān)數(shù)據(jù)將定時(shí)納入“大賬”進(jìn)行核算。新會(huì)計(jì)制度在科目設(shè)置中新設(shè)了“在建工程”會(huì)計(jì)科目，并在該科目下設(shè)置了“基建工程”明細(xì)科目，用來核算由基建賬并入的在建工程成本，這一規(guī)定有利于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性，從而為計(jì)算高校學(xué)生培養(yǎng)成本提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.增加了成本管理的內(nèi)容：高校成本費(fèi)用（包括教育費(fèi)用、管理費(fèi)用、科研費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用等）。原有的教育成本在會(huì)計(jì)上僅指教學(xué)成本，新會(huì)計(jì)制度指出教育成本還應(yīng)包括學(xué)生的生活成本及放棄的收入等，明確了高校成本費(fèi)用這一概念。并對(duì)高校日?；顒?dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算，相當(dāng)于設(shè)置了成本費(fèi)用核算對(duì)象和項(xiàng)目，使計(jì)算高校學(xué)生培養(yǎng)成本更加系統(tǒng)完善。

3.將高校日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)的收入與費(fèi)用分開核算。舊的會(huì)計(jì)制度下科研經(jīng)費(fèi)收入和學(xué)費(fèi)收入均是一次性列為收入，而新制度明確規(guī)定應(yīng)將科研項(xiàng)目成本、非科研項(xiàng)目成本和期間成本明確的界定出來，為高校學(xué)生培養(yǎng)成本的核算提供了理論依據(jù)。

此外，新會(huì)計(jì)制度在成本管理上還設(shè)置了具體相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，主要體現(xiàn)在“費(fèi)用類”科目上，例如：“事業(yè)支出”、“經(jīng)營(yíng)支出”、“對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出”、“上繳上級(jí)支出”、“其他支出（指利息、捐贈(zèng)等）”，這些其實(shí)已經(jīng)包含了事業(yè)單位成本核算的內(nèi)容，所有支出基本都包括在這幾個(gè)科目中，有利于財(cái)務(wù)管理者對(duì)成本進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。同時(shí)，可以計(jì)算出相關(guān)數(shù)據(jù)與同類高校之間進(jìn)行對(duì)比，有效降低高校學(xué)生培養(yǎng)成本，提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有利于控制風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，高校由精英式教學(xué)向普遍式教育發(fā)展，學(xué)生讀書人數(shù)的增加導(dǎo)致高校的不斷擴(kuò)招，舊的會(huì)計(jì)制度下依靠政府撥款及學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需要，大幅舉債加大了高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

新會(huì)計(jì)制度針對(duì)這一情況作出了一系列的改進(jìn)，有效的處理好高校面臨的問題。新增加了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”、“應(yīng)付職工薪酬”、“長(zhǎng)期應(yīng)付款”，將原有的“結(jié)余分配”變更為“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”等相關(guān)會(huì)計(jì)科目。更加全面的規(guī)范高校收、支、存情況，能夠按照事業(yè)單位的特點(diǎn)確定補(bǔ)助數(shù)額，從而使資金的開銷更加直觀有據(jù)可查。在管理過程中能夠做到條理分明，避免了過度舉債現(xiàn)象的發(fā)生，能夠合理有效的控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（五）新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度提升了高校財(cái)務(wù)管理的水平

新會(huì)計(jì)制度借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)改革和國(guó)際慣例，完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，首次引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告概念，改進(jìn)了報(bào)表中各項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方式，取消了部分存在缺點(diǎn)的體系例如：資產(chǎn)負(fù)債表中原來的收入、支出項(xiàng)目，并新增了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”等。這一更改增加了財(cái)務(wù)報(bào)表的科學(xué)性，使高校的財(cái)務(wù)報(bào)表體系更加的完整、合理，從而提高了高校財(cái)務(wù)管理的水平。

三、結(jié)語(yǔ)

新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的貫徹和實(shí)施，將促使高校的財(cái)務(wù)管理更加的全面、真實(shí)和完善。通過新舊會(huì)計(jì)制度的對(duì)比研究，我們應(yīng)當(dāng)充分挖掘新會(huì)計(jì)制度中優(yōu)化改進(jìn)的功能，提高高校財(cái)務(wù)管理的信息質(zhì)量及管理水平，建立更加科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，促進(jìn)高校健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

【關(guān)鍵詞】行政管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)高等院校教育的各項(xiàng)改革事業(yè)也不斷進(jìn)步。作為教育知識(shí)創(chuàng)新和高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)基地，高校行政管理工作的好壞直接影響高校的辦學(xué)水平和教學(xué)效率，在高等學(xué)校的生存與發(fā)展中占有舉足輕重的地位。

一、高校行政管理的相關(guān)概念界定

行政管理，是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)；也泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。

而高校的行政管理，則是學(xué)校按照一定的規(guī)章、制度，采用一定的措施、手段，帶領(lǐng)全體師生以及工作人員，有效完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高校的行政管理是相對(duì)于高校教學(xué)、科研活動(dòng)而言的一項(xiàng)輔活動(dòng)，是學(xué)校教學(xué)科研的支持體系與有力保障。在我國(guó)，高校行政管理是國(guó)家意志的體現(xiàn)，它必須貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針和嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī)，對(duì)于高校的教學(xué)、科研和技術(shù)管理發(fā)揮著不可替代的作用。

二、我國(guó)高校行政管理中現(xiàn)狀及存在的問題分析

近年來，我國(guó)高校行政管理經(jīng)過了持續(xù)的改革和發(fā)展，取得了很大的成就，有力地推動(dòng)了高校自身的發(fā)展，但其中也存在著一些突出的問題。

（一）管理制度相對(duì)落后

當(dāng)前我國(guó)高校的行政管理制度比較機(jī)械、單一，學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)制大多按照政府的管理機(jī)制制定，但由于各大高校自身的運(yùn)行規(guī)模不等，在行政管理本身的制度上缺乏相對(duì)靈活的管理制度，主要依靠崗位目標(biāo)責(zé)任制和各類規(guī)章制度對(duì)管理人員的行為進(jìn)行約束，極大地壓制了管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排不合理

高校內(nèi)部在機(jī)構(gòu)設(shè)置上多造成機(jī)構(gòu)重復(fù)的現(xiàn)象，使得在行政管理的過程中，干部群體過大，部門職能權(quán)責(zé)劃分不清楚。一直以來，高校高層部門重視教育科研工作，忽視了對(duì)行政人員管理工作的重點(diǎn)培養(yǎng)，加之行政人員的工資待遇普遍偏低，無法吸引一些高素質(zhì)、高學(xué)歷人才的加入。

（三）管理理念較為滯后

隨著時(shí)代的發(fā)展，高校行政工作的管理職能發(fā)生了很大的變化，而很多高校行政管理人員卻并未能跟上時(shí)代的步伐，對(duì)新知識(shí)、新方法、新理念的認(rèn)識(shí)和掌握不足，成為制約高校行政管理效率提高的巨大障礙。其主要表現(xiàn)為：因循守舊，不能完全適應(yīng)形勢(shì)的變化，缺少創(chuàng)新意識(shí)，視野狹窄，大局觀念不強(qiáng)，缺乏積極性、主動(dòng)性等。

（四）管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

當(dāng)前許多高校行政管理人員都是非行政專業(yè)出身，受本身知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的制約，他們無法進(jìn)行專業(yè)管理和科學(xué)管理，導(dǎo)致當(dāng)前高校行政管理隊(duì)伍中普遍存在管理人員專業(yè)管理知識(shí)欠缺和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等情況。這就嚴(yán)重制約了高校行政管理工作水平的提高。與此同時(shí)，許多高校行政管理人員處于一種受忽視的氛圍之下，業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和提高未能受到足夠的重視，工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新精神受到打擊。

三、對(duì)于高校行政管理中存在問題的應(yīng)對(duì)策略

高等教育的不斷發(fā)展和教育體制的不斷改革，對(duì)高校教育在行政管理方面提出了更高的要求，如何推動(dòng)高校行政管理工作的良性發(fā)展是當(dāng)前高校行政管理者面臨的重要課題。針對(duì)高校行政管理存在的問題，提出了如下對(duì)策：

（一）改善學(xué)校的行政管理制度

制度是一個(gè)企業(yè)的根本，只有從根本抓起，才能真正做到提高高校行政管理部門的效率。完善和維護(hù)科學(xué)的行政管理制度，提出積極可用的行政管理辦法，如提出領(lǐng)導(dǎo)值班，崗位權(quán)責(zé)，考核獎(jiǎng)懲等等。劃清工作的權(quán)責(zé)范圍，在執(zhí)行相關(guān)行政管理制度的同時(shí)，做到各部門之間的團(tuán)結(jié)友善，達(dá)到共同去維系行政管理制度的優(yōu)良工作風(fēng)氣。

（二）優(yōu)化管理部門

要想改變高校行政管理工作的落后局面，必須要合理的進(jìn)行崗位設(shè)置，明確各部門、各崗位的責(zé)任，同時(shí)要精簡(jiǎn)審批流程。要建立行政管理公共平臺(tái)和精簡(jiǎn)化的審批流程。還要減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，確保各項(xiàng)事務(wù)能夠較快的得到審批，提高行政管理工作效率。

（三）轉(zhuǎn)變高校行政管理觀念

轉(zhuǎn)變行政管理理念，明確自身定位，清醒地認(rèn)識(shí)到高校行政管理的性質(zhì)、職能和作用，樹立正確的工作態(tài)度，轉(zhuǎn)移行政權(quán)力的重心，提高管理人員的素質(zhì)。要提高行政管理人員的素質(zhì)，首先是提高他們的思想政治素質(zhì)，端正政治立場(chǎng)和政治作風(fēng)。其次，高校行政管理人員要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。

（四）提高行政管理人員綜合素質(zhì)

提倡現(xiàn)代和科學(xué)管理，培養(yǎng)專業(yè)性的行政管理人才，全面提高行政管理工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。完善行政管理人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制，使他們能夠充分運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行各項(xiàng)管理工作，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。通過培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)等方法使管理人員樹立民主的管理理念，改變行政權(quán)力至上的思想，提高管理工作的能力和自身的道德修養(yǎng)，從而提高自身的綜合素質(zhì)。

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篇5

關(guān)鍵詞：行政管理 高校 行政管理制度 問題 對(duì)策

高校行政管理的核心部門是黨政部門，其他部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和執(zhí)行工作。當(dāng)高校黨政部門設(shè)置了行政管理目標(biāo)，就需要統(tǒng)籌學(xué)校相關(guān)部門、師生來履行職能。行政管理工作開展的好壞不但關(guān)系到高校的人才培養(yǎng)、教育發(fā)展，還關(guān)系到高校的民主培養(yǎng)、校園文化的養(yǎng)成。就目前的情況來看，高校行政管理工作已經(jīng)受到高校的廣泛關(guān)注。筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校行政管理常見的問題進(jìn)行了剖析，并提出了高校行政管理的對(duì)策，希望能夠完善高校行政管理體系，更好地推動(dòng)高校行政管理的發(fā)展。

一、高校行政管理存在的問題

（一）行政管理制度不完善

和其他靈活、完善的行政管理體系不同，高校的行政管理比較落后、死板，靈活性不強(qiáng)。就目前的情況來看，高校的規(guī)章制度體系化程度較高，在約束和規(guī)范人員上主要采取的是崗位責(zé)任制以及相關(guān)限制制度，雖然能夠確保指令下達(dá)與執(zhí)行的準(zhǔn)確性，但是卻磨滅了高校行政管理人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使高校行政管理工作如一潭死水，再難有所寸進(jìn)。在這樣的工作環(huán)境下，行政管理人員不求有功但求無過，工作節(jié)奏拖沓，辦事效率地下，敷衍了事的情況比比皆是。此外，由于部門過于冗雜，行政管理刻板嚴(yán)肅，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，引起了學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的不滿，對(duì)高校的形象產(chǎn)生了不良影響。

（二）行政人員設(shè)置不合理

高校作為事業(yè)單位，在行政管理體制上參照政府部門，導(dǎo)致其滋生了很多政府部門的問題，諸如權(quán)責(zé)不清、人浮于事等。具體來說，在具體的人事安排上，工作人員和崗位的設(shè)置科學(xué)性不強(qiáng)，職責(zé)重復(fù)的情況較為常見。一旦出現(xiàn)問題，各個(gè)部門、人員之間相互推搪，致使問題難以得到有效地解決，降低了行政效率。在一些高校，行政管理人員的數(shù)量過于龐大，甚至高于教學(xué)人員。在崗位設(shè)置、資金安排上，過多的行政人員成為了高校行政管理、財(cái)務(wù)管理的沉重壓力。個(gè)別的行政人員甚至長(zhǎng)期不在崗，忽視組織紀(jì)律原則，對(duì)高校行政管理的健康、有序發(fā)展十分不利。

（三）行政人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

相較于適應(yīng)市場(chǎng)而生的企業(yè)單位，高校的靈活性較差，大部分都靠國(guó)家財(cái)政供給，這種依賴性的生存和發(fā)展方式，使其不必提高自身的工作效率、服務(wù)水平也能得以生存，降低了其求發(fā)展、謀生存的主動(dòng)性。雖然當(dāng)前高校也存在績(jī)效考核、教學(xué)評(píng)比等活動(dòng)，但是或多或少都有形式主義色彩。高校行政管理人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)很多家長(zhǎng)關(guān)于制度，或是畢業(yè)遺留問題等詢問，工作人員往往言語(yǔ)冷淡，態(tài)度惡劣。對(duì)家長(zhǎng)的反復(fù)詢問表現(xiàn)出不耐煩、厭惡的情緒，未能踐行以人為本思想，影響了人性化行政管理的發(fā)展，與時(shí)展提倡的科學(xué)發(fā)展原則、以人為本原則嚴(yán)重符合，阻礙了高校行政管理水平的提高。

二、高校行政管理的對(duì)策

針對(duì)高校行政管理存在的如上問題，高校應(yīng)該采取有效地改進(jìn)和完善手段，具體如下：

（一）完善高校行政管理制度

高校行政管理制度體系嚴(yán)密，屬于傳統(tǒng)的科層管理制度，信息溝通不暢，機(jī)構(gòu)人員腫脹，行政效率低下。在實(shí)際的改進(jìn)和完善過程中，高校應(yīng)該充分汲取科層制體系化、規(guī)范化的特點(diǎn)，將以往制度的弊端摒棄或改進(jìn)。注重對(duì)權(quán)力的下放，要增強(qiáng)基層行政部門的管理權(quán)力，使其更好地為師生、家長(zhǎng)服務(wù)。制度改進(jìn)應(yīng)該將職責(zé)劃分作為重點(diǎn)工作，避免由于權(quán)責(zé)不清造成部門、人員之間的扯皮。在安排崗位人員的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮崗位的特點(diǎn)，并結(jié)合人員的綜合素質(zhì)、個(gè)性等因素，提高人崗匹配度，從而提高行政管理的工作效率。為了提升行政管理的競(jìng)爭(zhēng)力，高校應(yīng)該建立健全績(jī)效考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)行政人員的積極性，充分挖掘行政人員的潛能，從而促進(jìn)高校行政管理工作的發(fā)展。

（二）調(diào)整高校行政管理機(jī)制

高校行政管理權(quán)力過于集中，致使高校的發(fā)展比較被動(dòng)，基層人員的主動(dòng)性難以得到激發(fā)，滋生了官本位思想，人浮于事，使得學(xué)校的資金、資源造成了大量的浪費(fèi)。為此，高校應(yīng)該對(duì)行政管理體制予以調(diào)整，合理配置人力資源，避免官本位思想，在薪酬制度、生活作風(fēng)上要加強(qiáng)管理，避免奢靡腐敗的作風(fēng)。此外，高校應(yīng)該創(chuàng)造更多的條件，培養(yǎng)和歷練行政管理人員，精簡(jiǎn)行政人員機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，提升行政人員的綜合素質(zhì)。

（三）提高行政人員服務(wù)意識(shí)

行政管理并非單純的管理，對(duì)工作而言它履行的是管理職能，但是對(duì)人提供的卻應(yīng)該是服務(wù)職能。然而當(dāng)前高校的行政管理人員的素質(zhì)不高，對(duì)待學(xué)生、家長(zhǎng)不是很熱情，態(tài)度很冷漠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。針對(duì)這種情況，高校應(yīng)該采取如下措施，提高行政人員的服務(wù)意識(shí)：其一，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)宣傳，使行政人員認(rèn)識(shí)到服務(wù)意識(shí)的重要性，要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)態(tài)度不好、性情冷淡的行政人員的思想政治教育工作。其二，完善行政人員選聘機(jī)制。行政人員不但需要健全的人格，而且還需要良好的溝通能力、情感表達(dá)能力，為此，高校應(yīng)該完善行政人員的選聘機(jī)制，并注重對(duì)人員的培養(yǎng)，提高其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。

三、總結(jié)

高校行政管理工作是高校的基礎(chǔ)管理工作，是其他各項(xiàng)管理工作的前提和基礎(chǔ)，而當(dāng)前高校行政管理工作還存在諸多問題，只有解決這些問題，才能更好地推動(dòng)高校行政管理體系的發(fā)展和完善。為此，本文分析了當(dāng)前高校行政管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了高校行政管理的對(duì)策，以期對(duì)提高高校的行政管理水平有所幫助。

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篇6

高等學(xué)校施行行政管理是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo)，依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工充分利用好各種資源，有效完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的組織活動(dòng)。隨著高校內(nèi)部矛盾的不斷加劇，高校行政化管理問題也開始涌現(xiàn)在大眾面前。高校的行政管理直接影響著我國(guó)高等教育管理體制改革，會(huì)影響整個(gè)高等教育的發(fā)展。對(duì)高校進(jìn)行行政管理調(diào)查與研究成為迫在眉睫的重大問題，對(duì)這一問題的研究不僅僅具有理論意義，還對(duì)高校的行政管理具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)實(shí)踐意義。就目前高校行政管理存在的問題，可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1.高校離不開行政管理，行政管理有利于保證高校的統(tǒng)一管理、教學(xué)秩序、工作效率及多種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但高校行政管理容易受到利益干擾，出現(xiàn)一種作風(fēng)。高校本應(yīng)當(dāng)是純潔的充滿學(xué)術(shù)氛圍的圣地，不容許有任何、腐敗主義等不良風(fēng)氣或者劣質(zhì)行為的。而現(xiàn)實(shí)恰然相反，不乏存在利用行政管理謀取私利、破壞校紀(jì)校風(fēng)等不光明行徑和官本位等不良作風(fēng)。

2.高校行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依靠師生甚至是全體員工的集體努力和共同協(xié)作，但在實(shí)施過程中卻存在高校行政部門獨(dú)當(dāng)一面、大權(quán)獨(dú)攬的不良現(xiàn)狀。從一定意義上看這是對(duì)師生權(quán)益的一種不尊重與忽視，必然導(dǎo)致不和諧的校園師生關(guān)系。高校行政管理就不能充分發(fā)揮出它作為師、生中介人的調(diào)節(jié)作用。

3.高校行政管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，不乏存在行政人員素質(zhì)水平層次不齊的現(xiàn)象。我們?？梢栽诓簧傩侣劽襟w報(bào)道中看到或者聽到與高校行政管理有關(guān)的各種各樣的負(fù)面消息，如某高校工作人員態(tài)度傲慢懶散、辦事效率低等等。這正是因?yàn)楦咝Ｐ姓芾碇写嬖诠ぷ魅藛T素質(zhì)低、辦事能力欠佳等問題，這不僅是高校行政管理自身的缺陷，也是工作在行政崗位的工作人員能力的缺失。

二、高校行政管理人性化管理策略

人性化的高校行政管理應(yīng)當(dāng)是令人滿意、舒適的，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校行政管理人性化宜遵循以下原則或者策略：

1.樹立起高校行政管理以人為本的理念，堅(jiān)決做到去作風(fēng)。我國(guó)高校的運(yùn)行體制在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里受計(jì)劃體制及其觀念的影響，教師和學(xué)生在某種程度上仍然被當(dāng)作是單純的教育對(duì)象和被管理對(duì)象，學(xué)生的主體地位并沒有得到真正落實(shí)。學(xué)生辦事仍存在一種隱形的等級(jí)性，沒有實(shí)現(xiàn)真正的自由平等，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的自由得不到真正的滿足。由此導(dǎo)致的不法不良現(xiàn)象屢見不鮮，針對(duì)高校行政管理中存在的不正之風(fēng)，須堅(jiān)決糾正并抵制取締。高校的功能之一在于發(fā)展知識(shí)、追求真理。教學(xué)工作是高校所有工作中的核心和中心，高校的行政管理也應(yīng)以此為重點(diǎn)，為建立起純粹的校風(fēng)而嚴(yán)格開展行政工作。樹立以人為本的理念并不等同于高效行政管理人員職位職能的下降，相反是其職責(zé)范圍的擴(kuò)大和管理職能的延伸，意味著在管理中管理者與被管理者地位的平等。從一定程度上看，這是對(duì)作風(fēng)的抵制與蔑視。

2.創(chuàng)新行政管理體制，堅(jiān)決以人性化行政管理為目標(biāo)。行政管理體制并非永不變更，受到時(shí)代的變遷、社會(huì)的變革等多重因素的影響。人性化行政管理的建立并非朝夕之間的簡(jiǎn)易事，這就要求高校行政管理可以適時(shí)的轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，把服務(wù)師生放在首位，努力為師生提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)及高校的服務(wù)。可以說真正人性化的管理體制是一種人本化的管理形式，是全體內(nèi)部成員參與其中溝通籌議建立的。因此，在制訂、修訂和執(zhí)行教學(xué)管理制度時(shí)，可以通過多種形式保障師生全員參與對(duì)學(xué)校教育教學(xué)管理制度的制定和監(jiān)督，保證他們對(duì)學(xué)校行政管理制度的了解，不至于感覺管理制度是空中樓閣、觸不可及的事物。

3.明確行政管理部門的權(quán)責(zé)，建立融洽的師、生、高校關(guān)系。

高校的行政管理是應(yīng)本著服務(wù)的態(tài)度來構(gòu)建和諧的校園關(guān)系的，行政管理者的責(zé)任也不是利用自己手中的權(quán)利滿足自己的私欲或者說特殊需要。為實(shí)現(xiàn)高校行政管理人性化，宜鼓勵(lì)師、生共同加入為高校行政管理的優(yōu)化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使他們生在其中、樂在其中。這種高透明的行政管理可以說就是對(duì)人的高度崇敬，是一種人性化的施行方式。值得一提的是，高校行政管理制度關(guān)乎學(xué)校的發(fā)展，必要時(shí)可以從應(yīng)屆畢業(yè)生學(xué)生群中挑選優(yōu)秀者勝任某一職位。通過定期組織培訓(xùn)，有計(jì)劃的選拔一批具有潛能的管理人員進(jìn)行系統(tǒng)性的理論學(xué)習(xí)，舉行行政管理中存在的熱點(diǎn)問題和改善研討會(huì)，最重要的是在實(shí)踐中將理論應(yīng)用得合理恰當(dāng)。這種人才的利用形式不僅做實(shí)現(xiàn)了人盡其才，還滿足了學(xué)校對(duì)人才來源的把握。

三、總結(jié)

篇7

關(guān)鍵詞：高校；管理制度；人力資源

為了進(jìn)一步加強(qiáng)高校的教育改革和發(fā)展，研究和探求高校管理制度的改革與創(chuàng)新，還有實(shí)現(xiàn)高校人力資源的管理提升，成為當(dāng)代教育管理者勢(shì)在必行要解決的難題，這具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

一、高等院校教育宏觀管理制度的創(chuàng)新

所謂高校管理制度就是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行中相互關(guān)系的法治規(guī)定，高校管理體制是指管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、責(zé)權(quán)劃分與運(yùn)行等各種制度的總稱。而機(jī)制是功能系統(tǒng)生存、發(fā)展和發(fā)揮作用中相互促進(jìn)和制約的關(guān)系，是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和功能發(fā)揮的原理與形式。機(jī)制是建立體制、制度的內(nèi)在依據(jù)，體制是機(jī)制的外在規(guī)定，是機(jī)制的法制化。高校管理制度包括體制與機(jī)制，而且管理制度是體制包涵的概念。

高校管理制度創(chuàng)新，就是指管理制度改革的深化與發(fā)展。它既包括管理制度規(guī)定性的創(chuàng)新，也包括實(shí)施管理制度的措施和方法，條件和環(huán)境的創(chuàng)新。高等教育管理制度創(chuàng)新，就是不斷地用較高效率水平的高等教育管理制度代替較低效率水平的高等教育管理制度。

高等院校教育宏觀管理制度主要包括投資辦學(xué)體制、行政管理體制、宏觀管理體制等幾個(gè)方面。

1、高等院校教育投資辦學(xué)體制創(chuàng)新，就是要逐步形成多元投資、多主體、多形式辦學(xué)制度。

高校教育投資體制創(chuàng)新的思路就是進(jìn)一步健全和完善多元化的投資體制。首先要強(qiáng)化政府投資的主要渠道，提高投資的效益；然后確立適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善獎(jiǎng)、貸、勤、助學(xué)制度；還要鼓勵(lì)高等學(xué)校搞好合法收入，建立各種形式的教育基金，發(fā)行教育股票，吸納社會(huì)上的多種資金，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資辦學(xué)等辦法。

高等院校辦學(xué)體制創(chuàng)新主要是進(jìn)一步健全和完善多主體、多形式的辦學(xué)體制。（1）國(guó)家舉辦并努力辦好重點(diǎn)公立高校，建設(shè)世界一流大學(xué)；（2）進(jìn)一步扶持民辦教育的發(fā)展，解除在辦學(xué)規(guī)格、辦學(xué)層次乃至教師服務(wù)等方面的束縛；（3）積極創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院；（4）試行公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為私營(yíng)的改制等。

2、高等院校教育行政管理體制創(chuàng)新

高等院校教育行政管理體制是關(guān)于國(guó)家各級(jí)行政部門對(duì)教育管理的責(zé)權(quán)關(guān)系的規(guī)定?！吨袊?guó)教育發(fā)展綱要》提出“形成中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)，在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主的、條塊有機(jī)結(jié)合的管理體制。”的具體要求，當(dāng)前需要進(jìn)一步深化、實(shí)施和落實(shí)。首先要積極推進(jìn)省級(jí)教育管理綜合改革實(shí)驗(yàn)，使省級(jí)政府享有統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的權(quán)力和責(zé)任。其次要按照人事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確中央政府與地方政府的管理權(quán)限和財(cái)政責(zé)任。然后要建立中央財(cái)政規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款制度以保證教育公平，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。只有全面落實(shí)好綱要的精神，才能搞好高校行政管理體制的改革。

3、高等院校教育宏觀管理體制創(chuàng)新

高等院校教育的宏觀管理體制創(chuàng)新的思路是：首先要完善教育法律體系，從政府行政主導(dǎo)型的管理制度，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ谓?、依法行政的管理制度，加快制訂《學(xué)校法》、《教育投資法》等法律法規(guī)；盡快完善程序法和法律救濟(jì)制度，使教育運(yùn)行和教育關(guān)系的處理納入法制的軌道。同時(shí)要建立決策咨詢、審議、問責(zé)制度，從部門內(nèi)部決策，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放程序化決策，即實(shí)行重大決策專家咨詢制度，列入決策程序；建立政策聽證制度，通過聽證會(huì)、社會(huì)團(tuán)體或媒體聽取公眾意見；建立政策問責(zé)制度，使公證監(jiān)督和參與制度化。高等院校教育管理體制的創(chuàng)新，就是改革政府與高校的傳統(tǒng)行政隸屬關(guān)系，由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控，核心是政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”：向社會(huì)放權(quán)，提倡社會(huì)參與；向市場(chǎng)放權(quán)，使市場(chǎng)介入高等教育；向高校放權(quán)，激勵(lì)高校自主。同時(shí)管理方式也進(jìn)行轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)控，主要管理方式是法律調(diào)控，經(jīng)濟(jì)調(diào)控，計(jì)劃調(diào)控，行政調(diào)控，監(jiān)督調(diào)控。只有搞好這幾個(gè)調(diào)控，才能實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。

二、高等院校教育微觀管理制度創(chuàng)新的內(nèi)容與思路

高等教育微觀管理制度是指高等學(xué)校的管理制度，主要包括高等院校領(lǐng)導(dǎo)體制、教學(xué)管理體制、科研開發(fā)體制、后勤保障體制、人事管理制度以及招生制度、學(xué)籍管理制度、學(xué)生就業(yè)制度等。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)體制、人事管理制度、學(xué)籍管理制度、科研開發(fā)體制的創(chuàng)新顯得十分重要和緊迫。其內(nèi)容和思路是：

1、高等院校領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新。高等院校領(lǐng)導(dǎo)體制是關(guān)于高等院校內(nèi)黨的基層組織、行政負(fù)責(zé)人和教師等責(zé)權(quán)關(guān)系的決定，實(shí)際是關(guān)于學(xué)校內(nèi)政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)相互關(guān)系的規(guī)定。關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新的思路是：“建立、健全和堅(jiān)定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這是歷史的選擇。

2、高等院校學(xué)籍制度創(chuàng)新。高等院校教育要積極試行彈性學(xué)制，彈性學(xué)制是適應(yīng)大眾化高等教育、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效手段，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的學(xué)制，是深化教學(xué)改革的要求。同時(shí)，在實(shí)行彈性學(xué)制時(shí)，相應(yīng)地需要實(shí)行學(xué)分制、選課制和導(dǎo)師制等。

3、高等院校與社會(huì)關(guān)系制度創(chuàng)新。目前我國(guó)高等教育正從精英教育走向大眾教育階段，從“象牙塔”走向社會(huì)中去。高等院校與社會(huì)的關(guān)系需要系統(tǒng)的制度建立與創(chuàng)新。

4、高等院校制度創(chuàng)新與環(huán)境的探討。高等院校制度創(chuàng)新熱點(diǎn)問題有：現(xiàn)代大學(xué)制度；學(xué)術(shù)權(quán)力與民主管理；動(dòng)態(tài)優(yōu)化的人事制度；面向市場(chǎng)設(shè)置專業(yè)；個(gè)性化的人才培養(yǎng)模式；科研成果轉(zhuǎn)化等。這些熱點(diǎn)問題都要盡快進(jìn)行研討，探求改革模式。（作者單位：湖北中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校）

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]高校行政管理執(zhí)行力；影響因素；提升策略

在現(xiàn)代管理的理念中，最有代表性的就是“執(zhí)行力”，它在各種社會(huì)組織管理范圍中都有被運(yùn)用。在高校的教育學(xué)術(shù)方面也必須提升行政管理的執(zhí)行力，這不但能讓教育者策劃出更多的方案，同時(shí)也能讓實(shí)踐更有動(dòng)力，讓高校能更好的向前發(fā)展。

1高校行政管理執(zhí)行力的含義

在高校行政的管理范疇內(nèi)，執(zhí)行力被主要分為兩個(gè)方面：一方面是指高校的行政管理高層策劃跟實(shí)施決策的能力，是否能正確評(píng)估自身的實(shí)力然后根據(jù)國(guó)家的策略方針做出正確的決定。另一方面強(qiáng)調(diào)的是行政管理的基層管理者能否把管理工作在高校共同希望下全方位進(jìn)行實(shí)施的能力。歸根究底，執(zhí)行力的概念其實(shí)滲透在了高校行政管理活動(dòng)的所有步驟中。

2高校行政管理執(zhí)行力提升的重要性

2.1可以促進(jìn)高校的發(fā)展

在高等教育飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，各高校的辦學(xué)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，要保持長(zhǎng)時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)力和更好的教學(xué)質(zhì)量，不僅要擬定正確的發(fā)展策略，執(zhí)行力更不能少。有了科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略并不夠，要把戰(zhàn)略執(zhí)行到底才能壯大高校的發(fā)展，腳踏實(shí)地執(zhí)行每一步的過程，也是推動(dòng)高校進(jìn)步的過程。因此，發(fā)展的必備前提是有正確的戰(zhàn)略，而發(fā)展的核心就是執(zhí)行力。

2.2可以提高工作效率

提升行政效能的核心在于執(zhí)行力。所以高校的行政管理部門需要統(tǒng)一步調(diào)，保持目標(biāo)一致，在實(shí)踐中將政策一步步落實(shí)，只能通過不斷強(qiáng)化執(zhí)行力，讓行政效能得到更好地發(fā)揮。

3高校行政管理執(zhí)行力的影響因素

3.1缺少服務(wù)意識(shí)

在制定了戰(zhàn)略目標(biāo)之后的具體執(zhí)行過程中，會(huì)出現(xiàn)阻礙高校發(fā)展的情況出現(xiàn)。例如管理人員在工作過程中的工作態(tài)度不認(rèn)真，敷衍的對(duì)待管理工作并且不按規(guī)定目標(biāo)完成任務(wù)，從而任務(wù)被拖延等降低工作效率的情況發(fā)生。

3.2管理制度不健全

在實(shí)施高校的行政管理制度中也存在不合理的情況，讓管理人員遇到實(shí)施困難，無法按規(guī)章制度辦事，沒有充分理解制度規(guī)范等情況，這些都會(huì)影響到行政管理制度的執(zhí)行力。

3.3缺乏有效監(jiān)督

執(zhí)行力的核心在于對(duì)監(jiān)督制度的有效執(zhí)行，而高校行政管理的過程中最常出現(xiàn)的問題就是忽略了制度落實(shí)情況，甚至還會(huì)出現(xiàn)“人治”的現(xiàn)象。

4高校行政管理執(zhí)行力的提升策略

4.1構(gòu)建決策機(jī)制

首先，制定科學(xué)性合理化的決策機(jī)制跟管理目標(biāo)，充分理解教育市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析走向跟趨勢(shì)，結(jié)合外界因素去分析自身的情況。其次，以人本化管理為原則。高校的行政管理理念也要不斷更新，加入民主管理理念，將兩者都作為行政管理活動(dòng)的核心點(diǎn)；引導(dǎo)師生員工都積極參與其中；積極收集被管理者的反饋和想法，以此為依據(jù)去優(yōu)化決策。最后，構(gòu)建起全面化的問責(zé)制度。對(duì)失責(zé)的管理人員要進(jìn)行責(zé)任追究，這不僅能防止決策權(quán)利被濫用，還能讓高校決策機(jī)制更加規(guī)范。

4.2建立健全管理制度

（1）對(duì)人員流程進(jìn)行優(yōu)化。從一個(gè)角度來說，對(duì)管理人員的評(píng)估要與績(jī)效指標(biāo)相結(jié)合，與高校發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合；從另一個(gè)角度來說，要通過加強(qiáng)對(duì)高校人員培訓(xùn)體系的完善等手段，努力提高高校管理隊(duì)伍的素養(yǎng)。（2）對(duì)運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化。要清晰的確立管理人員的行政管理運(yùn)行的流程，以運(yùn)行制度作為行動(dòng)基礎(chǔ)，確定各個(gè)行政工作的具體操作流程，增強(qiáng)工作的有序性，從而實(shí)現(xiàn)提升行政管理水平的最終目標(biāo)。（3）對(duì)戰(zhàn)略流程進(jìn)行優(yōu)化。以教育市場(chǎng)為背景作為前提進(jìn)行調(diào)研工作，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前高?，F(xiàn)存的行政管理模式等，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展和需求進(jìn)行了解，以達(dá)到提高提高高校的行政管理水平和發(fā)展戰(zhàn)略可行性的目的。

4.3建立健全監(jiān)督制度

通過在每一項(xiàng)任務(wù)完成過程中提升高校行政管理執(zhí)行力的提升，達(dá)到對(duì)任務(wù)完成進(jìn)度控制力的加強(qiáng)。對(duì)于每個(gè)管理任務(wù)和工作，都要嚴(yán)格按照預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行跟進(jìn)，通過尋找實(shí)際運(yùn)行與計(jì)劃之間的差異，及時(shí)采取有效的方法來調(diào)整方向，減小與計(jì)劃之間的差距。對(duì)于行政檔案的管理工作要予以足夠重視。做好相關(guān)資料的保存工作，通過紙本檔或電子檔等有效的方式做好對(duì)高校行政管理以及評(píng)價(jià)的存檔保管。這樣可以使隨時(shí)驗(yàn)證高校行政管理評(píng)價(jià)的過程，進(jìn)而使行政管理執(zhí)行力的監(jiān)督作用能夠得到充分的發(fā)揮。要盡量增加監(jiān)督的途徑。要重視紀(jì)檢機(jī)關(guān)的作用，在充分發(fā)揮其監(jiān)管作用的同時(shí)，對(duì)于黨風(fēng)廉政的建設(shè)也要予以重視并不斷加強(qiáng)。與此同時(shí)，對(duì)于高校的高層也要來說，也要廣開言路，能夠積極主動(dòng)的去聽取來自基層教職員工們對(duì)于高校各方面管理的建議，從而達(dá)到提升行政執(zhí)行力的目的。

4.4提升管理隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)

首先，提選高層管理人員的要求要有所提高。要對(duì)高管人員的公文寫作能力、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力等綜合都要進(jìn)行考察，因?yàn)檫@些能力對(duì)于創(chuàng)新管理理念和方式都有著巨大的幫助。其次，對(duì)管理人員的培訓(xùn)要加強(qiáng)重視。為了達(dá)到提高高校行政管理執(zhí)行力的目的，可以通過組織形式多樣的相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員的敬業(yè)精神等職業(yè)素養(yǎng)的方法來實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]沙靖宇.高校行政管理執(zhí)行力的影響因素研究[J].中國(guó)市場(chǎng),2017(23).

篇9

摘 要 績(jī)效考核最早是源于企業(yè)管理，它是企業(yè)開展人力資源管理工作的其中一個(gè)常用工具。由于該工具在挖掘員工潛力，提高員工工作能力上具有較為顯著的效用，近年來開始被越來越多的高校引入到行政管理工作中。本文首先對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行了概述，接著分析影響高校行政管理效率的因素，然后對(duì)績(jī)效考核在提高高校行政管理效率上的重要性進(jìn)行相關(guān)闡述，最后對(duì)如何利用績(jī)效考核工具來提高高校行政管理效率提出了一定的策略。

關(guān)鍵詞 績(jī)效考核 高校 行政管理效率

一、績(jī)效考核概述

（一）基本含義

績(jī)效考核亦可稱之為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，它是企業(yè)管理者綜合運(yùn)用多種科學(xué)合理的方法，以符合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)及崗位工作職責(zé)的多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)職工過去既已發(fā)生及當(dāng)下正在進(jìn)行的工作行為及業(yè)績(jī)成果進(jìn)行一定的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作用于對(duì)員工優(yōu)化工作方法，提高工作效率的指導(dǎo)意義上，以幫助員工更好地進(jìn)行自我提升，幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）組成部分

績(jī)效考核主要由行為考核及業(yè)績(jī)考核這兩部分組成。行為考核指的是企業(yè)對(duì)員工的日常工作表現(xiàn)，包括工作態(tài)度、工作方法、工作習(xí)慣、精神面貌等具體行為活動(dòng)進(jìn)行考核。業(yè)績(jī)考核指的是企業(yè)對(duì)員工的最終工作成果，包括工作完成的數(shù)量、質(zhì)量、效率，工作成果本身給企業(yè)帶來的貢獻(xiàn)及價(jià)值等進(jìn)行考核。

二、影響高校行政管理效率的因素

（一）思想意識(shí)

包括行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者及執(zhí)行者的思想意識(shí)，也即是兩者對(duì)行政管理工作的認(rèn)知水平及重視程度。從認(rèn)知水平上講，假如領(lǐng)導(dǎo)者無法正確認(rèn)識(shí)行政管理工作的涉及內(nèi)容及構(gòu)成因素，就無法制定出科學(xué)合理的工作開展方法。從重視程度上講，假如執(zhí)行者無法清晰認(rèn)識(shí)行政管理工作對(duì)于高校整體建設(shè)及教學(xué)活動(dòng)的影響力與重要性，就無法提高自身的工作熱情。由此可見，思想意識(shí)的正確與否會(huì)直接影響高校行政管理效率的高低。

（二）組織形式

主要指的是機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配比。假如機(jī)構(gòu)設(shè)置過于簡(jiǎn)單，行政辦公人員數(shù)量過少，則會(huì)加大每個(gè)人的工作量，從而影響了工作的完成速度，同時(shí)也會(huì)影響工作的覆蓋面。假如機(jī)構(gòu)設(shè)置過于復(fù)雜，行政辦公人員數(shù)量過多，則可能會(huì)出現(xiàn)由于機(jī)構(gòu)臃腫而使得命令需要逐層下達(dá)，任務(wù)需要逐級(jí)分配，從而在無形中延長(zhǎng)了工作完成時(shí)間，最終降低行政管理效率。

（三）管理制度

管理制度是明晰工作流程，確定崗位職責(zé)、約束工作人員日常行為的規(guī)章制度與守則，其科學(xué)與否，可操作性與否將會(huì)直接影響崗位設(shè)置及工作人員日常工作的安排情況。假如管理制度過泛過空，則會(huì)使得有些工作無章可尋，無理可依，或是出現(xiàn)工作職責(zé)的空缺，工作流程的紊亂等?？傊褪羌哟蠊ぷ鏖_展的難度，降低行政管理效率。

三、績(jī)效考核對(duì)提高高校行政管理效率的意義

（一）有助于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)

績(jī)效考核是一種過程管理，也即是在工作開展的各個(gè)階段，對(duì)各項(xiàng)具體工作內(nèi)容及工作行為予以指導(dǎo)及評(píng)估。對(duì)于高校的行政管理工作來講，通過績(jī)效考核這一工具，行政辦公人員可以制定出每個(gè)月、每個(gè)季度、每個(gè)學(xué)期的不同工作目標(biāo)及需要完成的不同工作內(nèi)容，從而幫助高校更好地完成整體的行政建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。

（二）有助于發(fā)現(xiàn)管理問題

由于績(jī)效考核是過程管理，因此在其考核的整個(gè)過程中，會(huì)不斷地修繕制度、督促執(zhí)行、檢查成果、處理問題、改進(jìn)優(yōu)化，從而發(fā)現(xiàn)一系列的問題。從高校行政管理的角度來講，引入績(jī)效考核之后，當(dāng)考核目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)差異時(shí)，被考核人員就會(huì)有意識(shí)地去尋找自己在工作中存在的不足及缺陷，并及時(shí)加以改進(jìn)優(yōu)化。于此同時(shí)，整個(gè)行政管理工作也由于每一名行政管理人員的自省及反思而暴露出隱藏的問題，在將這些問題都解決之后，高校的整體行政管理效率自然得以提高。

（三）有助于優(yōu)化管理制度

管理制度是開展工作的依據(jù)，是辦公人員遵循的原則，其不可避免地會(huì)存有不足。從高校行政管理工作的角度來講，引入績(jī)效考核之后，通過不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，縮小實(shí)際工作成果與預(yù)期工作目標(biāo)的差距等，可以進(jìn)一步規(guī)范工作流程，改進(jìn)工作機(jī)制，廢除行政管理制度中不合理的地方，從而逐步建立起一套更符合高校行政管理特點(diǎn)，更能滿足高校行政管理需要的制度，以此來促進(jìn)行政管理水平的提升。

四、如何利用績(jī)效考核來提高高校行政管理效率

（一）制定績(jī)效考核制度

科學(xué)合理的績(jī)效考核制度指的是在以完成高校行政管理目標(biāo)為前提條件下，以公平合理、嚴(yán)格有序、公開透明、獎(jiǎng)懲結(jié)合、反饋改進(jìn)等為原則，將行政管理工作的流程（譬如工作開展的方式、步驟、預(yù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等），各個(gè)行政人員的工作職責(zé)等考核目標(biāo)進(jìn)行具化，以便行政人員合理對(duì)照，及時(shí)改進(jìn)。

（二）選用績(jī)效考核方法

績(jī)效考核有多種不同的工具及方法，包括排序考評(píng)法、工作豐富化模型、庫(kù)克創(chuàng)造力曲線、圖尺度評(píng)價(jià)法、360度反饋評(píng)價(jià)法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、斯坦福壓力管理法、532績(jī)效考核模型、行為錨定等級(jí)評(píng)定法等。各個(gè)方法都有自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體實(shí)際，從中選出符合自身需要的方法。以圖尺度評(píng)價(jià)法為例，它是以表格的形式列舉出績(jī)效構(gòu)成的多個(gè)要素并對(duì)每個(gè)要素結(jié)果進(jìn)行評(píng)分，最后通過總分相加來得出最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。由于其具有開發(fā)成本較低，制作周期較短，評(píng)測(cè)過程相對(duì)簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，總體來講比較適合作為行政管理工作的考核方法。具體可參見下表：

評(píng)價(jià)等級(jí)說明：O―優(yōu)秀，即各方面的業(yè)績(jī)都十分突出，且明顯比他人優(yōu)異許多；V―良好，即工作業(yè)績(jī)大多數(shù)方面超過職位要求且可以在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)予以保持；G―中等，即業(yè)績(jī)水平基本符合職位要求，屬于勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)的狀態(tài)。I―差，即業(yè)績(jī)能力存在缺陷或不足，需要得到改進(jìn)與優(yōu)化。U―劣，即業(yè)績(jī)水平總體上無法讓人接受，已經(jīng)嚴(yán)重影響正常工作的開展，急需在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改進(jìn)。

（三）運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果

績(jī)效考核的最終目的是要幫助組織發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、解決問題從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。對(duì)于高校行政管理工作來講，運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果也即是借此發(fā)現(xiàn)行政管理過程中的不足與缺陷，包括微觀的行政管理人員及宏觀的行政管理工作，以便對(duì)癥下藥，有的放矢地改進(jìn)優(yōu)化，從而逐步地完善行政管理工作，提高行政管理水平。

五、結(jié)論

隨著高校隊(duì)伍的擴(kuò)大，就職人員的增加，其行政工作的管理難度也會(huì)日益增大，因此迫切需要一種合適的工具來幫助提升高校的行政管理水平。而績(jī)效考核作為一種能力測(cè)評(píng)工具，一種企業(yè)管理方法，在被引入高校的行政管理工作之后，不僅保留了其原有的特點(diǎn)，而且在高校這一特殊背景下，更發(fā)揮了其重要性與功能性。它有助于提高高校教職員工以及行政管理人員的工作積極性與熱情度，從而有助于提高行政管理工作的整體效率，提升高校的行政管理水平。在未來的行政管理工作中，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況不斷對(duì)這種工具進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，在科學(xué)的績(jī)效考核制度下，通過合理的績(jī)效考核方法來得出考核結(jié)果并恰當(dāng)運(yùn)用，以此發(fā)揮績(jī)效考核的最大效用，幫助高校提升行政管理效率。

參考文獻(xiàn)

[1]吳亞玲.論高校行政管理人員績(jī)效考核體系的構(gòu)建.文教資料.2011（11）.

篇10

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；行政管理；信息素養(yǎng)；管理制度；去行政化；“共同體”

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高校開展行政管理工作的重要意義

（一）互聯(lián)網(wǎng)能夠?yàn)楦咝５男姓芾砉ぷ魈峁┯行?、全面的信息，促進(jìn)高校行政管理方式的創(chuàng)新

高校傳統(tǒng)的行政管理模式下，高校領(lǐng)導(dǎo)決策需要?dú)v時(shí)多個(gè)層面、信息傳遞渠道單一、信息流通不暢并且容易失真、缺失、從而造成數(shù)據(jù)的不完整甚至丟失，另外，校園師生難以對(duì)決策層的行政管理工作實(shí)現(xiàn)全面有效的監(jiān)督管理，他們的建設(shè)性建議也容易被忽視。互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)信息平臺(tái)的出現(xiàn)改變了信息的傳遞模式，互聯(lián)網(wǎng)作為儲(chǔ)存信息的最大容器，不僅能夠豐富信息傳播的方式、渠道、手段，而且能夠使信息的傳遞突破時(shí)間、空間、地域的限制，任何人可以通過網(wǎng)絡(luò)將信息直接、高效、快速地傳遞到高校的決策層，使管理人員隨時(shí)了解高校行政相關(guān)政策制度，從而可以有效地加大監(jiān)督力度規(guī)范高校行政管理人員的管理行為，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)能夠最大限度地收集信息、從而針對(duì)性地解決傳統(tǒng)行政管理模式下信息不足、數(shù)據(jù)缺失的弊端，互聯(lián)網(wǎng)也是可以促進(jìn)信息大范圍傳播的成本最低廉的方式。[2]

（二）將互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)高校的行政管理有利于促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)“行政化”到“共同體”的根本性轉(zhuǎn)變

高校行政管理的最大特征就是“行政化”，即高校用行政性的思維方式、管理手段管理高校，這一管理理念是將政府與高校聯(lián)結(jié)成具有從屬關(guān)系的行政利益體，好比古代的官僚主義，高校過度行政化的管理模式給高校的管理機(jī)制、管理人員的組織架構(gòu)帶來很大弊病，探討如何去高校行政化已經(jīng)成為擺在學(xué)術(shù)界重要的難題。信息時(shí)代突飛猛進(jìn)，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用頻率越來越高，不論是教師還是學(xué)生都對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有一定的認(rèn)識(shí)和了解，互聯(lián)網(wǎng)在這樣的發(fā)展勢(shì)頭下可以實(shí)現(xiàn)高校行政管理體制的重新構(gòu)建，傳統(tǒng)行政管理人員內(nèi)部自上而下的依附隸屬關(guān)系可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐湃?、相互協(xié)調(diào)、相互依賴的新型組織關(guān)系；傳統(tǒng)官僚型的行政組織管理導(dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)化為遵從法律、遵守道德、遵化規(guī)章的共同體利益驅(qū)動(dòng)的導(dǎo)向機(jī)制，從“行政化”到利益共同體形成了教師學(xué)生向著共同利益目標(biāo)前進(jìn)的學(xué)習(xí)資源共享的教學(xué)氛圍，這有利于構(gòu)建一個(gè)學(xué)術(shù)自由、學(xué)習(xí)寬容便利化的教育信息管理體制。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高校行政管理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

任何事物的發(fā)展都有它的兩面性，互聯(lián)網(wǎng)作為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物更是如此，一方面，它是高校的行政管理工作實(shí)現(xiàn)了全新的變革和發(fā)展，有利于推進(jìn)高校行政管理規(guī)范化、智能化；改變了傳統(tǒng)的手工處理信息和數(shù)據(jù)的方式，對(duì)提高高校的行政管理水平和工作效率、提升高校辦學(xué)的影響力起到了重要的作用。另一方面，高校開展行政管理工作還沒有完全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展形勢(shì)，換句話說，高校的行政管理信息化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

（一）部分行政管理人員的信息素養(yǎng)有待提升

利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行高校的行政管理工作其實(shí)就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代化的信息通訊設(shè)備將數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)信息的數(shù)據(jù)化、共享化，這樣的行政管理模式對(duì)高校行政管理人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力提出了很高的要求，再加上高校的行政管理主要依賴行政管理人員的綜合素養(yǎng)，這很大程度上包括管理者的信息素養(yǎng)，但現(xiàn)實(shí)的情況是部分行政管理人員的科學(xué)技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)、科學(xué)技術(shù)的理論儲(chǔ)備能力不夠，不能充分運(yùn)用學(xué)校提供的現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)并使其發(fā)揮應(yīng)有的效能；還有的行政管理人員思想觀念落后，習(xí)慣了運(yùn)用傳統(tǒng)的行政管理方式。一下子接受不了行政管理的信息化，有的甚至不愿意花時(shí)間、花精力提升自身的信息技術(shù)能力，以上種種都是對(duì)高校利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高效率管理的限制性因素。

（二）高校的行政管理模式有必要進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的大背景下，大多數(shù)高校仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，此種管理方式較為單一、管理流程簡(jiǎn)單、管理人員的工作任務(wù)輕松和相對(duì)穩(wěn)定，但隨著高校教育進(jìn)程的不斷加快，這種管理模式的弊端日益顯露出來，[3]僵化的管理模式使高校在管理過程中利用互聯(lián)網(wǎng)做出一定的發(fā)展成果，傳統(tǒng)的行政管理模式難以從本質(zhì)上得到轉(zhuǎn)變，這使得我國(guó)高校的行政管理模式不能從根本上得到轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；另外高校的行政管理制度主要傾向于為高校的學(xué)術(shù)權(quán)威和科學(xué)研究服務(wù)，沒有真正地做到為教育目標(biāo)服務(wù)，這違背了高校行政管理的初衷，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；在對(duì)行政人員的管理上，沒有將重點(diǎn)放在對(duì)員工的人員關(guān)懷上，忽視了使員工形成凝聚力、歸屬感也是促進(jìn)高校行政管理工作不斷向前的動(dòng)力因素之一，以上所舉都是阻礙我國(guó)高校教育改革進(jìn)程的重要因素。

三、互聯(lián)網(wǎng)背景下高校行政管理的有效路徑

（一）進(jìn)一步提高行政管理人員的信息素養(yǎng)

針對(duì)高校行政管理人員信息化素養(yǎng)不高的問題，就需要對(duì)癥下藥，不斷強(qiáng)化管理人員的信息技術(shù)使用能力，一方面，要提高相關(guān)人員對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高校行政管理的重要性認(rèn)識(shí)以及認(rèn)可程度，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變舊有的行政管理理念，樹立全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提高他們學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極性、主動(dòng)性；另一方面，要注重提高高校行政管理人員的專業(yè)能力，可以通過邀請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的專家學(xué)者宣講互聯(lián)網(wǎng)的理論知識(shí)，讓行政管理人員充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便捷性、準(zhǔn)確性和高效性，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)操的視頻演示和實(shí)際演示使行政管理人員用互聯(lián)網(wǎng)的思維思考行政管理，同時(shí)，通過有計(jì)劃、有目的的培訓(xùn)提高行政管理人員基本的互聯(lián)網(wǎng)操作能力、信息檢索、應(yīng)用以及處理的能力，使她們的互聯(lián)網(wǎng)辦公水平步入新的發(fā)展階段。需要注意的是，高校行政管理人員不僅僅要熟悉行政管理的專業(yè)知識(shí)，還要掌握其他領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)，從而方便自己更好地開展行政管理工作。

（二）變革傳統(tǒng)的行政管理模式，建立