導語：如何才能寫好一篇公共危機管理的階段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】項目 管理 優(yōu)化 策略

一、引言

雖然人類的項目管理實踐可以追溯到幾千年前，但是將項目管理作為一門科學進行分析和研究的歷史并不長。在社會轉(zhuǎn)型的推動下，項目管理是從傳統(tǒng)項目管理模式向現(xiàn)代項目管理模式的轉(zhuǎn)變。20世紀五十年代至八十年代，項目管理被看作是致力于預算、規(guī)劃和達到特定目標的小范圍內(nèi)的活動。雖然人們把亨利?甘特稱為是計劃和控制技術(shù)之父，但是20世紀五十年代是被公認的現(xiàn)代項目管理學科的起源時間。項目管理范式轉(zhuǎn)換的主要標志之一是項目管理體系的誕生、應用和發(fā)展。

二、項目管理對于施工現(xiàn)場管理的重要意義

土建工程施工現(xiàn)場是建筑工人直接從事施工活動的場所，施工進度的快慢、工程質(zhì)量的優(yōu)劣以及成本的高低和能否取得良好的經(jīng)濟效益，都與施工現(xiàn)場項目管理的水平密不可分。實踐表明，企業(yè)越是重視和加強施工現(xiàn)場的項目管理，就越能提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，同時也越能取得可觀的經(jīng)濟效益。

三、我國土建工程施工現(xiàn)場管理模式的現(xiàn)狀和存在的問題

3.1工程項目管理體系不完善

首先，在我國，我國目前的項目管理法律制度尚不健全，沒有一套較完整的法律制度。在單位內(nèi)部監(jiān)控制度方面，以工程項目管理為例，我國普遍存在建設單位不注重自我約束，超標準購置設備、虛報投資完成額等問題。其次，企業(yè)的工程項目管理的組織體系也不完善。目前，國內(nèi)的工程項目管理機構(gòu)大部分都是由監(jiān)理企業(yè)發(fā)展而來的，他們通常不能提供項目全過程所需的所有服務，大多也只局限于項目某些階段的管理工作。在更多的企業(yè)中，也沒有一個自始至終貫穿項目建設全過程的企業(yè)性經(jīng)濟管理組織，“項目啟動建班子，項目完工散攤子”的現(xiàn)象還十分普遍。

3.2思想上重視的程度不夠

目前還存在一些建設企業(yè)不能夠全面科學的了解和認識工程項目管理。即使他們也進行建筑項目工程管理工作，但是沒有把建筑工程項目管理中的各項管理工作落實做好。有些地方的管理工作不規(guī)范，這樣就不能起到預期的管理效果。甚至還有些建筑企業(yè)誤認為建筑工程項目管理對實際的工程開展沒有實際意義，幾乎完全忽視建筑工程項目管理，幾乎沒有進行項目管理工作，這種思想觀念嚴重地影響了建筑項目管理的發(fā)展。

3.3工程項目的管理機構(gòu)發(fā)展的不完善

工程項目管理涉及到項目的策劃、工程的招投標、工程的設計、工程的施工以及各種手續(xù)的辦理等多個方面。其中對于建筑項目的整體管理，就能體現(xiàn)出建筑項目的管理機構(gòu)的水平。目前，建筑項目的管理機構(gòu)發(fā)展的不夠完善，現(xiàn)有的管理機構(gòu)的管理水平都比較低，而且具有的專業(yè)知識也比較少，還缺乏管理經(jīng)驗，更重要的是他們的組織協(xié)調(diào)各個部門的能力也很弱，以上這些都不能滿足建筑項目工程管理的實際需要，進而制約了建筑項目工程管理水平的提高。

3.4工程項目管理隊伍整體素質(zhì)偏低，管理人員的素質(zhì)參差不齊

項目管理的工作人員基本要求是要懂的管理，具備一定的技術(shù)素養(yǎng)并且要了解相關(guān)法律，而管理層人員則需要擁有較完善的組織能力和協(xié)調(diào)管理的能力。由于管理法律法規(guī)制度的逐漸實施，其管理人才相應的專業(yè)知識和基本的質(zhì)量監(jiān)督水平也已經(jīng)有了很大的提高，然而由于部分項目管理企業(yè)對于管理隊伍的戰(zhàn)略定位并不清晰，管理人員的素質(zhì)還存在參差不齊等一系列問題，導致管理企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)還不能全面適應有關(guān)的施工現(xiàn)場的項目管理工作。

四、施工階段建筑工程項目管理優(yōu)化策略及建議，

1、完善施工現(xiàn)場的建筑工程項目管理體系

由于施工現(xiàn)場的建筑工程項目管理涉及的管理范圍十分廣泛，如：建筑工程項目的安全、質(zhì)量、進度以及材料設備管理等方面的內(nèi)容，寬泛的管理范圍增加了項目的管理難度。如果想要讓施工項目現(xiàn)場的管理水平進一步提高，必須建立一套完善的有針對性的現(xiàn)場工程項目管理體系，促進現(xiàn)場項目管理質(zhì)量水平的提高，確保管理內(nèi)容以及相關(guān)要求能夠以文件的形式進行確定，另外，還要加強“權(quán)責利”的統(tǒng)一，切實做好施工現(xiàn)場項目管理工作，提高管理水平。通過工期優(yōu)化設計，進行各專業(yè)協(xié)調(diào)管理，采用滿足要求的最短施工線路，從而使工期合理優(yōu)化，降低工程成本。

2、強化施工現(xiàn)場材料管理

工程施工需要的材料優(yōu)劣直接決定著工程的優(yōu)劣。必須做好質(zhì)量管理：首先應該確立嚴謹周密的材料保證體系和方案，并制定材料質(zhì)量責任制，對材料管理進行系統(tǒng)化組織，保證工程施工材料的質(zhì)量；其次，對于材料管理的質(zhì)量意識問題，需要強化現(xiàn)場一線操作人員的質(zhì)量管理意識，增強他們的責任感，并認識到工程原材料對于工程質(zhì)量的影響的嚴重程度，在工程項目管理的過程中，應該制定科學、系統(tǒng)、有效的項目管理規(guī)則，落實具體的責任；另外，對于建筑工程材料的管理，應該層層把關(guān)并選擇合適的地方放置；最后還需要建立科學合理的材料使用進度，并嚴格執(zhí)行進度計劃，確保材料充分的利用。

3、加強機械設備的防護

重視施工現(xiàn)場的機械設備防護問題，主要包括以下幾個方面：第一，應認真檢驗進場設備的性能，保證其在安裝后進行安全試驗，堅決杜絕不符合國家標準的機械設備投入正常施工中。第二，應給所有設備建立檔案，詳細記下設備在使用的時候出現(xiàn)的問題、檢修和維護情況，決不允許對處于使用狀態(tài)的設備進行違反規(guī)定的操作，保證設備良好地運行。塔吊、施工電梯、整體提升腳手架等大型機械設備一定要經(jīng)過安全監(jiān)督檢查，取得相應的備案合格證明后才能使用。

4、加強施工現(xiàn)場安全管理

施工安全問題永遠都是施工現(xiàn)場管理大問題，項目安全管理首先體現(xiàn)在人員的安全管理，因此，必須加強對施工人員的安全教育，對他們實施安全教育培訓，切實保證每一個施工人員及機械操作人員的日常工作都能按照安全操作規(guī)程進行施工，最大限度降低安全事故發(fā)生概率。督促并指導現(xiàn)場安全小組及安全員一定要細心按照《安全施工組織設計》和各項安全方案作好每一步工作，加強施工現(xiàn)場的安全防護，如高空防護、臨邊防護、電梯井內(nèi)的防護等。交叉施工、提升設備運行、搭拆腳手架等重要安全工序進行時，必須加強專職安全員專項管理。

5、提高施工隊伍的專業(yè)素質(zhì)

對建筑工程質(zhì)量將會產(chǎn)生直接性影響的便是施工隊伍的專業(yè)素質(zhì)。專業(yè)素質(zhì)高和安全意識強的施工人員在建筑項目現(xiàn)場施工中對于工程項目質(zhì)量的提高具有重要作用。所以在工程開工前就要挑選成熟的、具備相應勞務資質(zhì)的專業(yè)隊伍，中級工和高級工的比例一定要達到要求，并加強進場工人的體檢、驗證、管理工作。 、

五、結(jié)論

綜上所述，施工現(xiàn)場的工程項目管理工作是建筑工程項目管理中非常重要的環(huán)節(jié)。成功的土建施工現(xiàn)場管理，不僅要求項目管理企業(yè)具備尖端的專業(yè)技能，更要具備優(yōu)異的管理水平。加強土建現(xiàn)場管理方法的研究，有針對性地建立健全管理措施，對提高建筑工程全壽命周期的經(jīng)濟效益，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：公共危機；信息管理；圖書館信息資源；決策服務

摘要：文章重點分析了面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設模式，并從地方公共危機信息管理的要點出發(fā)，分析了面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設難點，以階段性的公共危機來論證圖書館信息資源對其決策服務的作用，進而提出了面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設路徑。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）04-0081-03

隨著社會經(jīng)濟、文化的不斷進步及媒體開放性的逐漸提高，我國社會正面臨著轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾的表現(xiàn)性也逐漸明顯。在這種情況下，公眾對于政府的要求在不斷提高，公共危機事件的處理直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和政府的公信力，因此公共危機決策至關(guān)重要。而多數(shù)地方公共危機信息管理的深度和層次明顯不能滿足決策的需要，而圖書館信息資源建設在現(xiàn)階段能夠有效地輔助政府危機決策和信息管理，幫助政府實現(xiàn)科學的決策和管理，同時能夠有效地為政府建立公共危機預警機制、處理機制和恢復機制。

1地方公共危機信息管理的要點和問題

我國絕大多數(shù)地方政府均建立了公共危機信息管理制度和體系，但是對信息管理的效度和評價明顯不能滿足現(xiàn)實所需，一旦發(fā)生危機事件，對于決策的支撐不力往往會造成政府公信力的下降，影響地方穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，圖書館需要進一步分析地方公共危機信息管理的要點，從中找出缺陷和發(fā)展的要素，進而為公共危機信息管理和危機決策提供支撐。

1.1信息收集與整理

2002年，我國成立了國家減災中心，以便能夠有效地針對公共危機事件進行宏觀管理及控制，為地方公共危機提供“大數(shù)據(jù)”環(huán)境下的信息收集和整理。但是地方政府對此的響應和支持力度明顯不夠，一些省份的公共危機控制工作明顯落后。地方公共危機信息管理在很大程度上需要依托國家信息中心、各圖書館的資料匯集和整理，但目前我國在政府危機決策方面對信息管理的程度和深度無法滿足現(xiàn)實所需，再加上日益復雜的公共危機問題令很多地方政府應接不暇。在信息管理工作存在疏漏的情況下，一旦危機發(fā)生，地方政府無法有效利用完善的信息并使之形成科學的決策。

1.2信息處理與控制

地方公共危機信息管理在很大程度上要進行大規(guī)模的信息處理和控制，對于利好信息要進行整理，對于負面信息要加以控制，避免引起社會恐慌。我國國家層面要求各地方政府對公共危機信息處理要形成良性、科學的發(fā)展機制，但是很多地方政府往往并不重視，并沒有設置相應的處理機構(gòu)，也沒有引進高素質(zhì)人才來進行數(shù)據(jù)分析和研究，一旦出現(xiàn)公共危機事件，在錯誤的決策下很容易使其規(guī)模擴大化，對政府公信力造成較大的損害。

1.3信息溝通與反饋

我國多數(shù)地方政府缺乏“上下溝通與互動”的機制，對于公共危機信息的管理都是自上而下，不能夠聽取基層組織結(jié)構(gòu)和社會公眾的反饋，這直接造成信息管理的主觀性過強，不利于信息管理體系的建立和優(yōu)化。在公共危機管理過程中，缺乏信息溝通和反饋的機制無法合理運用社會公眾對于危機事件的評價意見和具體的反饋信息，而隨著網(wǎng)絡輿論對公共危機的傳播和影響的逐漸擴大，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法起到應有的作用。

2面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設難點在地方公共危機決策服務過程中，需要保證信息的及時、具體和有效，但是目前多數(shù)圖書館信息資源建設的模式具有很大的封閉性，導致信息管理的功能性不足。同時，很多地方政府對圖書館人力、物力和政策的支持度不夠，圖書館難以利用現(xiàn)有的條件進行信息資源的整合和使用，再加上現(xiàn)代化電子信息技術(shù)的應用程度不深，信息資源難以實時和有效地為公共危機決策提供服務，因此制約了圖書館信息資源的有效建設。

2.1現(xiàn)有管理模式的封閉性制約了信息Y源的建設

現(xiàn)階段，面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設主要因為現(xiàn)有管理模式的封閉性，造成了信息的歸集、整理和使用無法適應現(xiàn)實所需，不能夠形成動態(tài)的信息整合。而地方公共危機的發(fā)生并非規(guī)律性和常態(tài)性的事件，這就產(chǎn)生了兩相結(jié)合的差異性，使地方政府的決策無法參考現(xiàn)有的信息資源，所提供的服務不符合現(xiàn)實情況，這種封閉性直接阻礙了圖書館信息資源的建設。

2.2人力、物力、政策等不良影響因素

圖書館信息資源建設的成功與否取決于基礎(chǔ)工作是否能夠有效完成，其中涉及地方政策、人力、物力等資源的支撐。而很多地方政府在工作中并沒有意識到地方公共危機的危害和信息資源建設的重要性，這直接導致了信息管理工作不能有效實施和完善，一旦出現(xiàn)問題難以得到及時、有效的解決。

2.3現(xiàn)代化技術(shù)的應用匹配程度較低

在發(fā)達國家，圖書館信息資源建設完全依托于計算機信息技術(shù)手段來完成，其中涉及的“大數(shù)據(jù)”“消息引擎”等技術(shù)能夠有效地為地方公共危機提供科學的決策支持。而目前我國對于現(xiàn)代化信息技術(shù)的應用還不完善，多數(shù)區(qū)域在圖書館信息資源建設的過程中還無法實現(xiàn)全面的信息化建設，這就無法保證信息使用的及時性和準確性，制約了地方政府對公共危機事件處理能力的發(fā)展，無法滿足現(xiàn)時需求，這一問題亟待解決。

3面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設階段性分析面向地方公共危機決策服務的圖書館信息資源建設主要分為預警、發(fā)生和恢復三個階段。如圖1所示，每個階段的決策都需要依托圖書館的信息資源，不同階段的信息管理和使用策略都需要結(jié)合具體問題。因而，圖書館信息資源可以保證決策的有效性和適用性。

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關(guān)鍵詞 高校 危機管理工作 現(xiàn)狀 對策

當前，科學技術(shù)突飛猛進，知識經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型也在不斷的深入，社會結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，隨著社會的不斷發(fā)展我國目前正處于一個危機多發(fā)的時期。而高校在面對社會的發(fā)展的同時，也不可避免的面臨著嚴峻的考驗，加上高校自身的人員密集，容易成為危機的多發(fā)區(qū)。高等院校作為人才培養(yǎng)的重要搖籃，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標中，具有重要的職責使命，如何建立高校的危機管理機制，如何進行預防、干預與實現(xiàn)危害的最小化，如何加強學生們的危機意識，是我們高校危機管理工作目前形勢下的一個新的問題。

1 高校危機管理內(nèi)涵和特征

借鑒學者們對危機管理含義的界定，結(jié)合高校自身特點，筆者認為高校危機管理是一個動態(tài)的管理過程，是高校管理者在高校正常秩序和師生利益受威脅的情境下，有計劃、有步驟的采取有效防御、及時處理、合理控制、恢復善后的動態(tài)管理過程，從而實現(xiàn)化危為機，營造安全穩(wěn)定，積極健康的高校環(huán)境。

1.1全程性

高校公共危機管理的存在，不只是在危機發(fā)生之后的事件應對和處置階段，還存在于危機事件發(fā)生之前的應對階段和危機事件處置結(jié)束之后的總結(jié)恢復階段，是一項貫穿危機事件全程的管理工作。與社會危機的事前預警相比，高校危機的預防和恢復教育工作實施的可能性更高。因此高校公共危機管理工作應該有一個整體的思路，不同階段體現(xiàn)針對性的同時，還要有整體連貫性。

1.2實踐性

高校公共危機管理與普通社會公共危機管理工作的一個巨大的不同在于事前預警教育工作實施的可能性，如果預警教育工作只停留在理論階段，危機事件發(fā)生的突然性會使得理論無法良好運用到事件中。高校學生的聚集慣性和教育體系使得理論走向?qū)嵺`成為現(xiàn)實，公共危機事件的預警模擬訓練把理論知識帶入到了實踐訓練中，可以提高危機管理工作者的應對能力。

1.3教育性

高校，作為成熟的教育機構(gòu)，教師和教學資源的完整性、系統(tǒng)性使得高校公共危機管理理論和實踐過程中的研究成果能系統(tǒng)地通過教學傳遞給大學生，這種方式在其他的社會公共危機管理工作中無法實現(xiàn)。大學生通過系統(tǒng)的教育，能對高校和社會公共危機有系統(tǒng)的認識、對危機的形成、發(fā)展、應對和恢復的各個階段都具有理論知識和實踐技巧來應對。

2危機管理教育現(xiàn)狀

（1）危機意識不強。高校常常被大家奉為象牙塔，危機和高校仿佛從來沒有關(guān)系一樣，所以大家往往忽視了危機意識的培養(yǎng)。古時候，就已經(jīng)有人非常注意對危機的預防，古人云“勿臨渴而掘井，宜未雨而綢繆”，不管對危機的警戒和準備是自發(fā)的還是法律所要求的，危機管理的重點是預防危機，而不在于處理危機。絕大部分學生是自身通過網(wǎng)絡、電視的途徑了解的危機應對知識，專業(yè)的危機意識教育還很匱乏。

（2）缺乏相應的應急體制。在危機應對階段，許多高校往往沒有建立系統(tǒng)長效的危機應對體制，導致在實際危機發(fā)生時無法及時、有效地控制危機，進而使危機進一步擴展和蔓延，類似與“多米諾骨牌”形成連鎖效應，造成人員、財力、物力的大量損失，對高校形象的有所損害。

（3）缺乏危機管理A警系統(tǒng)。危機管理的防預階段是很重要的，所以高校必須建立起有效的危機預警系統(tǒng)，通過對潛在危機的排查和評估，將危險扼殺在搖籃里，實現(xiàn)及時的發(fā)現(xiàn)危機，處理危機。

3新形勢下如何加強危機管理的思想教育

針對高素質(zhì)人才的思想比較敏感的特點，筆者認為最重要的是要對其進行定期的和隨機的思想政治教育，大致可分為以下幾個時期：潛在期，發(fā)生期，發(fā)展期，善后期。

（1）潛在期的思想政治教育主要是指公共危機事件尚未發(fā)生或沒有公共危機事件發(fā)生的跡象時所采取的思想政治工作，主要體現(xiàn)預防為主的原則，通過對高校學生以及教職人員在潛伏期進行思想政治教育，可以最大程度的增強高校人員對于高校公共危機事件的認識以及一些簡單的處理方法。

（2）發(fā)生期的思想政治工作主要是指在公共危機事件剛剛開始發(fā)生，尚未引起重大后果的時期所采取的思想政治工作，主要目的在于通過及時的思想政治教育，能夠盡快的穩(wěn)定局勢，降低群眾的恐慌，最大程度地減少人員傷亡、精神受創(chuàng)以及財產(chǎn)損失。

（3）發(fā)展期的思想政治工作主要是指在公共危機事件在發(fā)生后并未及時止住，有發(fā)酵跡象或已經(jīng)開始發(fā)酵的時期所采取的思想政治工作。主要目的在于通過思想政治教育，盡量的安撫受傷人員及家庭的心靈創(chuàng)傷，并緩解其他高校人員的不安和擔憂心理，將所發(fā)生的公共安全事件所造成的影響降到最低。

（4）善后期的思想政治工作主要是指在公共危機事件已經(jīng)得到解決或已經(jīng)處于可控范圍之內(nèi)的時期所進行的思想政治教育。其主要目的在于通過對發(fā)生的公共危機事件進行反思與整改，進一步完善高校的公共危機事件管理制度，避免再次發(fā)生類似的事件，從而提高高校的公共危機事件管理水平。

4小結(jié)

伴隨著社會主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，高校危機意識的教育管理工作只有不斷改革，不斷提升，才能適應新的環(huán)境。才能加強學生的綜合能力素質(zhì)建設，為祖國建設輸送高素質(zhì)的人才，實現(xiàn)中華民族的偉大復習。

參考文獻

[1] 禹華美.四川高校安全問題探究[D].西南交通大學，2006.

[2] 康棵飚.高校危機管理研究[D].華東師范大學，2008.

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（一）政府危機管理。“政府危機管理是指在政府管理國家事務中，針對突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大影響的事件，組織相關(guān)力量在監(jiān)測、預警、干預或控制以及消解危機性事件的生成、演進與影響的過程中所采取的一系列方法和措施?！盵1]危機管理不僅強調(diào)對危機反應的管理，還包括對事前預防和事后恢復的管理。它是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，是針對潛在的或當前的危機，在發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預防、處理和消除危機。

（二）公共政策。公共政策是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會的政治、經(jīng)濟和文化目標，所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、措施、辦法、條例等的總稱。公共政策是目的性很強的活動，它是為解決某一具體政策問題而制定的，必須付諸實施。

（三）政府危機管理與公共政策。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價值觀念為指導，對已確認的政策問題進行科學策劃、統(tǒng)籌安排、做出對策，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過程。政府危機管理是針對突發(fā)事件的管理，它可以及時有效地處理危機，恢復社會穩(wěn)定。在政府危機管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學性及其良好績效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機。

二、當前我國政府危機管理存在的問題

早在2003年SARS之后，中國就在加速突發(fā)公共事件應急機制建設，各級政府制定了有關(guān)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案。2007年11月1日，國家突發(fā)事件應對法正式實施，明確我國要建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。但這次雪災所暴露出的問題表明，目前我國的應急體制并不樂觀，在面對復合性突發(fā)事件時政府的危機管理能力還有待進一步提高。

（一）政府危機管理機制不完善

政府危機管理機制包括預警預防、應急反應、評估恢復三個階段的機制，其中預警機制和快速反應機制是兩項最基本的制度。目前，我國沒有建立專門的預警機制和預測機制，不能將危機的前期控制過程納入各級政府長遠的戰(zhàn)略目標、規(guī)劃與日常管理中，危機的信息預警能力不足，以致政府處理危機事件時比較被動。另外，對危機事件的快速反應機制也不能完全適應危機管理的要求，主要表現(xiàn)為應急反應遲緩，跨部門協(xié)調(diào)動員機制不順暢。在各級政府之間應急管理職責的劃分、應急響應過程中條塊部門的銜接配合等方面，還缺乏統(tǒng)一明確的界定、尚未完全形成職責明確、規(guī)范有序的分級響應體制。

（二）政府危機管理機構(gòu)不健全

我國現(xiàn)有的政府危機管理系統(tǒng)主要依賴于各級政府的現(xiàn)行行政機構(gòu)，危機爆發(fā)時，一般是針對特定危機，由中央政府或省級政府、有關(guān)部門設立臨時機構(gòu)。這種臨時性機構(gòu)不能對危機準確預測和預警，加之缺乏政府危機管理專業(yè)人員以及缺乏對危機事件的處理經(jīng)驗，嚴重影響了危機的處理效率。此次發(fā)生在南方各省的自然災害表明，我國現(xiàn)行的以部門為龍頭的突發(fā)事件應對組織機制存在很大問題，各級政府下屬的應急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應對工作的能力。在應對突發(fā)事件時，還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統(tǒng)。

（三）應急預案缺乏情報學支撐

應急預案應該是情報學基礎(chǔ)上的研究成果。應急體系的建立和運作，可以視為一個復雜的信息系統(tǒng)和情報分析系統(tǒng)，缺乏情報學基礎(chǔ)就會導致信息不暢，難以作出科學的決策。此次雪災也暴露出在處理公共危機時信息不暢，部門和地方應急機制不夠協(xié)調(diào)、部門與部門之間缺乏有效溝通的問題。1月25日京珠高速公路之所以出現(xiàn)嚴重大堵車，與各方通車信息混亂有關(guān)，致使許多不知情的車輛進入湖南后無法出去。

（四）政府和公眾危機意識淡薄

長期以來，人們的安全觀一直固守傳統(tǒng)的國防和外交安全，而忽略了經(jīng)濟、生態(tài)、信息、文化和公眾安全等方面的安全問題。政府部門對全社會防范風險和應急管理處置的教育、培訓和演練工作不夠，社會危機意識、風險防范意識、自救互救知識和能力、主動參與程度都十分薄弱。早在全國降雪的初期，1月份時，有些地方還在贊嘆瑞雪兆豐年，沒能對大雪成災有預期，更沒有將雪災與全國春運結(jié)合在一起全盤考慮，加之五個關(guān)于自然災害救助的國家應急專項預案中，并不包括雪災，所以導致了這一復雜性的全國性災難。

（五）政府危機管理投入不足

由于我國政府在危機管理中缺乏危機意識，沒有對危機的來臨做好科研、組織、人力、物力、信息等各方面的準備，在公共管理服務方面的投入嚴重不足，特別是應對危機事件的公共財政支出存在許多問題，導致在危機出現(xiàn)時，各級政府不得不臨時集中各類資源，臨時研究。

三、我國政府危機管理中的公共政策制定

在一個國家的社會生活中，危機不可能絕對避免，但卻可以管理控制，以減少危機的發(fā)生數(shù)量，把危機帶來的損失降到最低?，F(xiàn)階段，我國正處于危機多發(fā)期，政府要加強危機管理就必須對其全過程實施控制管理，在危機預警預防階段、應急反應階段、評估恢復階段分別采取相應措施，健全各方面的制度和機制，努力構(gòu)建全方位的危機管理系統(tǒng)。

（一）預警預防階段

從危機管理的目的和效果來看，危機預防比危機處理更重要。加強危機的預警和預防，就能最大限度的減少和避免危機的發(fā)生，并預見可能發(fā)生的危機，采取有效的應對措施。

1.建立危機預警機制和應急救治機制。各級政府必須將危機管理寓于日常的制度建設和管理之中，建立完善的符合本地實際的危機預警機制，明確各部門的工作職責，建立快捷、通暢、及時、準確的溝通渠道，樹立正確的危機意識，未雨綢繆，防患于未然。

2.建立統(tǒng)一的危機處理指揮機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。我國目前正在推進的“大部委制改革”的思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應對組織體制的要求。可考慮設立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應對工作的具有大部委性質(zhì)的“應急管理委員會”（或者“應急部”），設立常設性、專門性的危機預警部門，對危機事件進行正確的認識和把握，制定長期危機管理計劃，加強各級政府、各部門之間的協(xié)調(diào)能力。

3.建立危機管理教育、培訓系統(tǒng)。政府、學者、科研部門應通力合作，加強對政府危機管理的研究，為危機管理提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)。要加強對政府官員的危機教育和危機處理培訓以演練，增強干部危機管理的能力。此外，政府還應通過社區(qū)、學校等機構(gòu)加強對公眾的反危機宣傳和訓練，普及有關(guān)危機知識，提高民眾應對危機的能力。

4.加大政府危機管理的投入力度。各級政府應該根據(jù)公共風險來決定財政支出，合理地調(diào)整公共財政支出范圍，?？顚Ｓ茫_保應對復雜危機事件的正常運轉(zhuǎn)。

（二）應急反應階段

危機出現(xiàn)后，政府運用所有資源開展危機救治，及時啟動應急預案，采取有效措施，遏制危機的發(fā)展和升級，迅速解決危機，恢復社會的正常秩序。

1.迅速啟動應急反應機制。政府應依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采取多方面非常態(tài)管理措施，積極查找危機產(chǎn)生的根源，加大政府干預的力度，制定和執(zhí)行帶有強制性的政策，及時化解危機?！霸谏鐣媾R危機的時候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證?！?/p>

2.及時公正地信息。正確引導媒體進行公正的報道，將危機事件所涉及的公共信息及時、全面、準確地向公眾披露，避免社會的恐慌，穩(wěn)定公眾的信心。要建立公共危機溝通機制，建立新聞發(fā)言人制度，通過召開例行的新聞會，公布信息，提高政府工作透明度，滿足公眾的知情權(quán)，并告知公眾在危機事件中的注意事項。

3.加強政府與社會的合作。整合各類社會資源，發(fā)揮非政府組織和公眾的參與作用。在危機處理的過程中，社會公眾參與、尤其是非政府組織充當志愿者參與，將對危機事件應急救助起到重要作用。

（三）評估恢復階段

危機消除后，各級政府應認真分析危機產(chǎn)生的原因，及時總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，并科學地評估各種應對危機的預案和危機處理措施，不斷加以改進和完善。

1.重塑政府形象。當人們度過危機后，政府應做好危機后的溝通工作，向公眾承諾今后的措施，表達政府的誠意，安撫公眾的恐慌心理，恢復公眾對政府的信心。

2.強化責任追究。在應對重大突發(fā)性危機事件中，各級政府要建立政府官員承擔與職權(quán)相應的政治責任、行政責任制度。當政府公務人員不能履行或背棄責任時，必須受到相應的行政懲處。

3.建立評估機制。政府應聘請有關(guān)方面的專家和學者組成危機評估小組，進行有關(guān)方面的技術(shù)鑒定、事故分析和財產(chǎn)損失等方面的評估工作。對危機處理全過程工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析存在問題，提出解決方法，為以后危機管理做好充分的準備。

總之，面對錯綜復雜、難以避免的各種突發(fā)危機事件，作為承擔公共事務管理者和公共安全責任者角色的各級政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機，保障國家、社會和公眾的安全。

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞:公共危機;公共危機管理;危機管理制度

一、引言

近些年來，震驚世界的2001年美國9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質(zhì)事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴重影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，危機對于社會的嚴重危害性已經(jīng)日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發(fā)事件做出及時有效的反應，成了政府對危機的管理的首要內(nèi)容。本文為此提出建立政府現(xiàn)代化危機管理制度，全面提升我國政府危機應對能力，保障我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

二、公共危機管理

公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據(jù)危機管理計劃，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件進行預測、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經(jīng)發(fā)生的危機事件的處理過程，包括監(jiān)測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施。

近幾十年來，國外專家們在建立現(xiàn)代化公共危機管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據(jù)危機的不同類型做出反應，但通常都包含了以下四個階段的工作:危機前預防階段、危機前準備階段、危機爆發(fā)期準備和危機結(jié)束期恢復。目前世界各國將上述理論直接應用于危機管理實踐的不少，并且各國根據(jù)自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國模式(強總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系;擁有一個權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機管理體制;擁有一套嚴格高效的情報收集和分析即時信息管理系統(tǒng)。

三、當前我國政府危機管理存在的問題

我國政府目前危機管理存在許多問題:(1)缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導致危機應急工作被動的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領(lǐng)域的應急事務，管理體系割裂，沒有一個綜合的應急協(xié)調(diào)指揮中心和危機管理體系。(3)缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓練機制。我國無論是高校還是公務員培訓都沒有危機事件應對和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機管理知識，組織模擬演習。(4)缺乏社會力量共同參與危機處理。(5)缺少健全的公共危機管理法律框架。

四、建立現(xiàn)代化公共危機管理制度的政策建議

針對目前我國公共危機管理方面存在的問題，改革我國現(xiàn)有危機管理體系，建立現(xiàn)代危機管理體系是主動應對危機的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化公共危機管理制度有以下幾方面內(nèi)容:

4.1樹立正確的危機管理意識

公共危機事件具有突發(fā)性，在一定階段內(nèi)、一定范圍內(nèi)是可能處于失控狀態(tài)的，并且危機的暴發(fā)時間非常短，傳播速度非?？?，留給政府的反應時間非常有限。另外，危機發(fā)展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內(nèi)使危機進入政府的政策議程，要力爭在沒有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機管理體制方面首先應該明確危機管理的核心在于平時，在于切實提高對危機的認識，樹立危機管理意識，而不在于出現(xiàn)了危機之后力挽狂瀾。

4.2建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、相互聯(lián)動的組織體系

在這個組織體系中，應有應急工作的領(lǐng)導機構(gòu)及其日常管理機構(gòu)、牽頭責任部門、配合參與部門、專家咨詢機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)等組織。首先應當建立集中統(tǒng)一、堅強有力的應急領(lǐng)導機構(gòu)和日常管理機構(gòu);其次，應當明確牽頭責任部門及其參與部門;第三，還應建立專家咨詢機構(gòu)，充分發(fā)揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機管理體系及處置公共危機的智慧。

4.3建立應對公共危機的社會動員機制

社會資源是應對危機的保證，能否整合可運用的所有社會資源是公共危機管理的關(guān)鍵項目。一方面，強化對于有組織資源的整合。包括:區(qū)域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運作配合，相關(guān)科研機構(gòu)的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現(xiàn)為捐物，要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動，嚴格捐贈工作責任制。人為資源方面主要表現(xiàn)為志愿者活動。可借鑒美國在此方面的經(jīng)驗，由政府倡導建設社區(qū)危機反應小組，強化以社區(qū)、居委會為基礎(chǔ)的志愿者活動。要充分利用社會自我調(diào)節(jié)力量，如重大社會影響的社會團體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，政府在公共危機管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調(diào)動社會力量，共同度過危機。

4.4建立干部問責與糾錯機制

公共危機管理的主體是政府和公務人員，必須建立起干部問責與糾錯機制，對公務人員的公共危機管理的權(quán)利和義務進行界定，對權(quán)力進行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和瀆職，保證公共危機管理機制的有效運轉(zhuǎn)。

4.5充分有效利用國際資源

加強國際合作，重點兩個方面:一是在公共危機管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態(tài)度。全球非營利組織，如聯(lián)合國、國際衛(wèi)生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援，更有利于公共危機管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應當運用國際規(guī)則，有效地保護本國權(quán)利，如國家安全、國民尊嚴、國際專利等權(quán)利和資源。:

4.6建立危機管理的教育和訓練機制

加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關(guān)危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發(fā)生危機，國民才能從容應對。

4.7建全應對公共危機的法律法規(guī)體系

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù)。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些應對危機狀態(tài)的法律和法規(guī)，如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細節(jié)上來看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國性法規(guī)與與地方危機管理法規(guī)銜接有待進一步完善。因此，國家應當加快建立健全前瞻性強、操作性強的應對公共危機的法律法規(guī)體系。

參考文獻

[1]張成福.危機狀態(tài)下的政府管理[M].北京:中國人民大學出版社，1998.

篇6

關(guān)鍵詞：社區(qū)安全；危機管理；存在問題；完善途徑

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0057-03

一、我國的社區(qū)危機管理體系概述

隨著危機事件發(fā)生頻率的增大，社區(qū)居民的風險意識不斷增強，社區(qū)安全治理工作越來越重要，社區(qū)逐漸成為了公共危機管理的主體之一。目前，我國很多城市居民區(qū)正在逐步“社區(qū)化”，社區(qū)治理模式得到了廣泛的推廣和應用。

社區(qū)危機管理的最佳過程應該是政府、公民、社會組織、商業(yè)組織互動和共同參與管理的過程。目前，我國社區(qū)安全治理工作主要歸政府統(tǒng)籌，原因主要有兩點：首先是我國還缺乏穩(wěn)定而成熟的公民社會，其次是我國社區(qū)安全建設起步較晚，與之相適應的社會環(huán)境尚不成熟[1]37。

由于我國的社區(qū)并未完全實現(xiàn)自治，主要是由居委會來管理，而居委會隸屬于街道辦事處或區(qū)政府。因此，在危機管理過程中，居委會主要服從街道辦事處或區(qū)政府的指揮，扮演著與政府相似的角色，有著相當濃厚的行政色彩，可以說是“準政府組織”。所以，本文在論述社區(qū)危機管理的過程中把其歸為“政府類”。

由政府主導的安全管理，其動機和效率必然隨著自上而下的等級傳遞而不斷衰減。同時，由于民眾在這一過程中是被動的、受管理的，其參與度和熱情度都會大幅下降[1]2。所以，我國目前在社區(qū)危機管理方面總體效果并不是很突出，還有很大的改進空間。

二、浙江省杭州市某社區(qū)的防臺抗臺過程

2009年8月10日，臺風莫拉克造訪杭州，在近兩天的臺風侵襲期間，杭州某社區(qū)內(nèi)受災嚴重：社區(qū)嚴重積水，最深處達兩米多，出行困難；高配房、水電房受損嚴重，停水停電；通往市區(qū)的交通中斷，物質(zhì)匱乏；社區(qū)內(nèi)大部分樹木橫倒在社區(qū)路上，造成社區(qū)居民出行不便；基礎(chǔ)設施嚴重受損，特別是社區(qū)路地護欄、綠化；多塊廣告牌掉落等，損失金額約為7850萬。

社區(qū)遭遇臺風襲擊事件，屬于典型的自然災害類公共危機，此類危機的主要特點是發(fā)生速度快，受災面積廣，對人身財產(chǎn)的威脅大，但又具有不可逃避性。本文以社區(qū)危機的生命周期為基礎(chǔ)逐一分析某社區(qū)管理的各階段情況。

第一階段：社區(qū)危機的預警

預警是危機管理的基礎(chǔ)所在。該社區(qū)在預警過程中做到了以下三點：第一，宣傳準備。居委會確保了全體居民知道臺風發(fā)生的時間、地點、風力以及可能發(fā)生的危害。其主要措施是在社區(qū)的公告欄臺風預警信息；在各樓層張貼告示；社區(qū)內(nèi)網(wǎng)臺風預警信息的頒布；居委會做好了突發(fā)事件處理方法的宣傳。居委會的后勤部門制作了處理突發(fā)性事件流程圖分發(fā)給各個小區(qū)的值班室，工作人員都將其貼在了醒目位置。這些措施有助于在危機來臨時提高危機管理水平。第二，組織準備。組建臺風災害臨時應急中心，確定決策層、指揮層，并以小區(qū)或企事業(yè)機關(guān)為單位編制臺風防御組，并指定組長，組長作為處置層，由組長負責通知到組內(nèi)的每一個成員。第三，人員準備。臺風前加強巡邏，以防其他人為公共危機事件的發(fā)生。巡邏人員一般為該社區(qū)內(nèi)的公務員員、黨員等等。由居委會組織，公務員所在單位積極配合。第四，物資準備。提前貯存一些干凈的水以及干糧，以備不實之需。

第二階段：社區(qū)危機管理的應對

公共危機管理的應對是關(guān)鍵所在。該社區(qū)應對臺風的措施如下：第一，居委會領(lǐng)導積極商討對策，果斷抉擇。在社區(qū)危機的應對過程中，危機管理的組織機構(gòu)設置是整個管理體系的基礎(chǔ)，這個臨時組建的小組充當了危機管理領(lǐng)導機構(gòu)的職責，人員由居委會領(lǐng)導。社區(qū)居委會在臺風來襲的情況下，果斷聯(lián)系該區(qū)政府，要求企事業(yè)單位放假、學校停課；由于通往社區(qū)的各道路被洪水阻隔，危機管理領(lǐng)導機構(gòu)決定向當?shù)氐鸟v軍部隊請求支援，用皮劃艇、充鋒舟等交通工具向社區(qū)內(nèi)輸送物資。第二，指揮層上傳下達迅速，積極指揮。各小區(qū)負責人，社區(qū)內(nèi)各單位負責人是社會危機管理的指揮層，這是公共危機應對的關(guān)鍵。在臺風中，各指揮人員基本做到了傳達速度快并很準確，對處置層也是具有絕對的權(quán)威。此外，指揮層其實還起到一個穩(wěn)定人心的作用，當社區(qū)出現(xiàn)聽水停電，交通中斷的時候，指揮層領(lǐng)導及時出來安撫人心，在社區(qū)網(wǎng)上真實受災情況，讓居民做到“心中有底”。第三，處置層深入居民內(nèi)部，聽從指揮層指揮，做好執(zhí)行工作。處置層為臺風防御組組長，組長勸告居民盡量不要出外，分發(fā)物資，保障居民基本需求，并安撫人心。

第三階段：社區(qū)危機后的恢復

臺風過后，社區(qū)危機管理的重心轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的恢復重建工作。在這個階段中，該社區(qū)的措施如下：第一，及時統(tǒng)計和公布本次危機中的人員傷亡情況，財產(chǎn)損失情況，做到統(tǒng)計準確、數(shù)據(jù)公開。這對樹立社區(qū)管理機構(gòu)的公信力和權(quán)威性起著最大的作用，也是對下一次應對危機的經(jīng)驗。第二，首先搶修如道路、橋梁、公交場站、公共市場等公共設施和場所，盡快恢復了居民的生產(chǎn)、生活。第三，為防止臺風、洪水過后疾病或疫情的發(fā)生，居委會在臺風過后開始了衛(wèi)生防疫工作，對曾遭洪水侵襲的地區(qū)進行全覆蓋式衛(wèi)生消毒。

三、該社區(qū)在危機管理中存在的問題

（一）公民參與社區(qū)危機管理的困境

我國現(xiàn)階段正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，在這一特殊時期出現(xiàn)了許多以前未曾出現(xiàn)過的危機事件。雖然我國政府或者說“半官方”性質(zhì)的組織如居委會、社會服務站在危機管理中的表現(xiàn)變得越來越成熟，但是危機管理是一個互動的管理過程，公民參與的缺失，往往對危機的處理產(chǎn)生巨大的負面影響。作為擁有巨大力量的社會公民，本應在危機事件中發(fā)揮更大的作用，可是由于種種困境，致使現(xiàn)階段公民參與的力量在危機管理應對中并未發(fā)揮出應有的作用。該社區(qū)在抗臺中同樣存在以下問題。

1.公民危機管理意識薄弱

從公民自身來說，首先，公民缺乏危機意識。在臺風來襲前有些公民存在較強的僥幸心理，因此不能積極投入到危機預防的過程中，如該社區(qū)一部分不但缺乏參與積極性，而且還不聽勸告，在臺風期間自行外出，給整體防臺工作增加了很大的困難。此外，很少有公民愿意擔任臺風防御機制組長、分組長。其次，在危機狀態(tài)下我國的民眾表現(xiàn)出不成熟與非理性現(xiàn)。臺風危機狀態(tài)下的居民一般都會恐慌，心理承受能力很低，一點風吹草動都會使其產(chǎn)生很強烈的反應；同時由于人們這種心理都處于高度緊張慌張狀態(tài)，少部分人會表現(xiàn)出強烈的從眾心理，這種心理一旦被不法分子利用，將會對危機管理的發(fā)展走勢產(chǎn)生不利影響。比如說該社區(qū)停電停水，就許多居民就產(chǎn)生了惶恐，不斷地打電話到居委會、政府部門，給社區(qū)危機管理工作帶來了不少阻力。

從居委會角度來說，居委會在危機管理過程中的對公民參與危機管理的作用認識的還不清楚，忽視甚至低估公民在危機管理中的作用。在有著濃厚官本位思想的影響下，公民被決策者當作制度安排的被動接受者[2]。在臺風過程中，居委會根本沒有調(diào)動起民眾抗臺的積極性，一開始就把民眾當作被動體。

2.公民處理危機的能力單薄

在社區(qū)居民應對本次臺風危機時，能力的單薄在很大程度上也成為阻礙社區(qū)危機管理的因素之一。該社區(qū)雖然也會組織定期的對臺風等突發(fā)事件應對演習，可是所有的演習都是由固定的相關(guān)部門承擔，其作用和目的都是促進該相關(guān)部門工作人員能夠更好地掌握特定危機的應對技能，而從沒有將公民參與考慮在相關(guān)演習中，沒有想過讓公眾也參與到危機應對的演習過程中來增強公民應對危機的技能。對于公民來講，既缺乏危機意識，也沒有相應的危機應對知識和技能，因此，不僅難以直接參與公共危機事務的管理，更無從談起公民有序參與公共危機治理了。另外，社區(qū)人群也沒有掌握臺風發(fā)生時的相關(guān)的自救技能和公民參與危機管理的相關(guān)知識。因此，當危機出現(xiàn)時，在社區(qū)居民中不知所措的現(xiàn)象普遍存在。

3.公民參與危機管理規(guī)則的缺失

該社區(qū)對關(guān)于居民如何有序參與危機管理的細致的程序性規(guī)定并沒有做出明確的規(guī)定，對不配合政府危機管理的公民將承擔具體的責任也沒有相應的規(guī)定。規(guī)則制度的不健全，不僅使得公民很難按照某一規(guī)定做到有序參與危機管理，而且也使得政府危機管理部門不能對公民的參與按照一定的程序規(guī)定進行規(guī)范管理。

（二）社會組織參與的缺失

社會組織可以說是公民社會的實體化。公民社會的參與感、自主意識的養(yǎng)成、參與能力的提升等主要通過社會組織這一載體來實現(xiàn)。社會組織也有廣義和狹義之分，廣義的理解將社會組織視為位于國家和市場之間的廣泛公民領(lǐng)域；狹義的理解只將其視為與政府和營利組織相對應的非政府、非營利組織。廣義的公民社會在公民參與中已經(jīng)提及，此部分指的是狹義上的社會組織。

雖然我國現(xiàn)階段參與危機管理的社會組織數(shù)量在逐漸增多，但是其中有些社會組織的自由性受限，失去了自身的獨立性和非營利性，更大意義上是政府操控的自上而下的官辦社會團體，行政色彩濃厚，缺乏民間組織固有的靈活性與創(chuàng)新性，不能完全自由、合法地協(xié)助政府參與危機管理；有些社會組織與政府缺乏制度化的聯(lián)系互動和信息溝通，難以有效參與危機管理；有些社會組織因為沒有強有力的法律明確規(guī)定其在危機應對過程中的責權(quán)問題，參與具有盲目性和無序性，嚴重阻礙其積極作用的發(fā)揮。同樣的，在該社區(qū)的臺風危機管理之中，幾乎就沒有非正式正式組織的身影，像居委會、社會服務站等組織都有濃厚的行政色彩。第三部門在社區(qū)危機管理過程中的缺失不得不說是一種遺憾。

四、完善我國社區(qū)危機管理體系

（一）增強社區(qū)公民在危機管理中的角色

1.意識先行

公民社會根本的特征在于“突出每位公民的權(quán)益、需求、意愿、價值”[3]。社區(qū)公民應樹立一種危機意識，就是讓公民能夠正確認識危機，在心理上有直面危機、應對危機的準備，同時還要預測可能遭遇的危機，進而進行提前行動，找到有效地解決方法。意識要依靠平時的培養(yǎng)，平時就應該加大對自然災害危害的宣傳，還不是等災害來臨之前臨時抱佛腳。

2.能力為重

實地培養(yǎng)公眾的危機應對知識與技能，模擬危機現(xiàn)場進行專業(yè)化培訓。一些發(fā)達國家的做法是值得我們借鑒的，如美國康州緊急事件管理辦公室在各社區(qū)設立遠程教育實驗室，通過衛(wèi)星通訊傳輸，可同全國225個同類實驗室聯(lián)網(wǎng)，通過錄像電視請世界專家授課。利用仿真訓練來檢驗公民掌握情況。同樣的，該社區(qū)也可以通過仿真的訓練來提高居民的防臺能力。

3.制度保障

建立公民參與公共危機管理的激勵機制。有效的激勵是人們行為的動力保證，促使他們行為動機更加強烈，讓他們產(chǎn)生超越自我和他人的欲望，并將潛在的巨大的內(nèi)驅(qū)力釋放出來，為最終要實現(xiàn)的目標奉獻自己的熱情。若能讓公民積極參與到公共危機管理中來，其效果會更好，所以很有必要建立相應的激勵機制。在臺風危機管理過程中，要調(diào)動公民參與的積極性，一方面，社區(qū)應做相關(guān)宣傳，使公民認識到自身在公共生活之中所應該具備的基本權(quán)利和義務，要求公民個體要超越僅對一己有利的狹窄視界，主動承擔責任，積極參與公共危機管理，維護公共利益。另一方面，要了解公民的需求，對表現(xiàn)優(yōu)秀的應給予相應的榮譽稱號，以精神鼓勵，對奉獻突出的，除了授予榮譽稱號，還應給其以一定的物質(zhì)上的獎勵，這樣加上一定的外在激勵，進一步增強公民的行為動機，激發(fā)公民的潛能，以便有效地實現(xiàn)公共危機管理的目標。

總而言之，在自然災害危機管理中，不管是在危機預防、危機處理和危機過后重建過程中，公民這一社會力量都能取到政府無法替代的作用，政府應采取各種方式有效地促進公民和政府以合作的姿態(tài)共同應對可能發(fā)生的各種危機事件。

（二）把社會組織納入到社區(qū)危機管理之中

社會組織的興起源自于西方福利國家的危機、發(fā)展的危機和環(huán)境等多方面的壓力[4]，反映了“公眾長久以來積累的對國家能力的信任危機”[5]。因此，民眾渴望自己組織起來，從底層發(fā)動，人人參與，自主解決問題。由此可見，社會組織具有天然的應對公共危機事件的優(yōu)勢，可以成為社區(qū)危機管理中的重要組成部分。

危機的特性和破壞力使得我們在應對危機過程中不容有失，這就要求參與危機管理的各個部門要在政府的統(tǒng)一指揮下協(xié)調(diào)行動，形成應急體系。鑒于我國社會組織的發(fā)展并不完善，尚不能成為社區(qū)危機管理的主要力量，但社會組織與政府的合作應該從以下三個方面進行。首先，政府與非政府組織應建立雙向互動的信息溝通機制，及時進行信息傳遞；其次，政府決策時應該允許非政府組織的代表在場，并能及時提出意見，從而制定合理的應急決策；再次，社會組織在災后恢復中也應起到積極作用，如募捐、慰問等方面。

五、總結(jié)

社區(qū)是屬于公民社會的領(lǐng)域，政府固然可以引導，但絕不可以主導，但是事實上在大多數(shù)社區(qū)的危機管理還是會依靠政府或者是居委會、社會服務站這樣的“半官方”組織。獨立自主的社會組織參與的缺失，使社區(qū)內(nèi)政府、社會組織、公民互動的難度加大，也為危機管理帶來巨大的負面效應。當然，隨著居民房屋建設的“小區(qū)化”，小區(qū)物業(yè)部門無疑成為了社區(qū)與公民聯(lián)系的紐帶，在社區(qū)危機管理中承擔更多的責任，起到更大的作用，這也體現(xiàn)出商業(yè)組織的力量。

公共危機管理不只是政府的工作，各類社會團體、企業(yè)、社區(qū)、民眾等都應積極參與公共危機管理，政府在應對危機的過程中，最應該扮演的是“調(diào)度者”的角色。高效的公共危機管理更需要有著多元主體參與的組織網(wǎng)絡的合力協(xié)作，尤其是公民是這個組織的有效組成部分。這就需要公民加強危機管理的意識、增加危機管理的能力，并有制度保障公民參與到危機管理之中。社會組織是公民力量的實體化，社會組織的發(fā)展壯大并參與到社區(qū)危機管理之中，同樣對高效的危機管理起著促進作用。

參考文獻：

[1]滕五曉.社區(qū)安全治理：理論與實務[M].上海：上海三聯(lián)出版社，2012.

[2]周榮輔，張偉.危機管理中的政府職能定位淺析[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2007（9）.

[3]甘紹平.公民社會是一個什么樣的社會[N].學習時報，2004-04-23.

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關(guān)鍵詞 公共危機 政府公信力 建構(gòu)路徑

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

我國正處在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行的關(guān)鍵階段，在這一階段，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，是自然災害的活躍期和社會公共危機事件的多發(fā)期。 危機已成為行政環(huán)境的常態(tài)，公共危機管理是影響政府公信力的重要因素。因此，研究在公共危機情境下如何轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”來提升政府公信力具有重要的意義。

一、公共危機與政府公信力的關(guān)聯(lián)性

政府公信力是“政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務程度和法治建設程度；它也是人民群眾對政府的評價，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度”。 國家預案中公共危機的定義“是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或一個地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件”。

政府公信力是應對公共危機的必要條件。公共危機狀態(tài)下的政府公信力表現(xiàn)為政府的號召力、領(lǐng)導力和執(zhí)行力。如果一個政府具有較高的公信力，它號召和領(lǐng)導公眾的能力以及調(diào)動人力、物力、財力的能力就會很高，能在緊迫的時間內(nèi)，快速執(zhí)行應急措施，有效地進行危機管理。同時，公共危機也是對政府公信力水平的折射和挑戰(zhàn)。政府公共危機管理的理念、制度、行為和效率直接影響政府公信力的高低。然而我國公共危機管理存在危機意識淡薄、法制化不足、管理機制不健全以及忽視公眾的積極作用等缺陷，導致我國政府公信力逐漸流失。

二、完善公共危機管理體系重塑政府公信力

（一）轉(zhuǎn)變危機管理理念，化危險為機遇。

危機管理理念決定政府在危機管理中的行為及其成效，“每一次危機既包涵失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育進而收獲潛在的成功機會是危機處理的精髓?！?因此，在公共危機應對中，轉(zhuǎn)變危機管理理念，樹立誠信、責任、效率和法治理念，化危險為促進危機管理體系的日臻完善的機遇，將其變?yōu)樘嵘帕Φ闹匾鯔C。

（二）加強危機管理法制建設。

一是要加緊制定和完善相關(guān)的危機管理法律法規(guī)。建立信息暢通、反應敏捷、指揮有力、責任明確的應急法律制度，使我國公共危機管理走上法治軌道，以法律的權(quán)威贏得政府的公信力。 危機管理法律體系應符合兩個標準：其一是法律體系，囊括國家安全、新聞輿論等宏觀領(lǐng)域的危機立法以及具體管理環(huán)節(jié)的微觀領(lǐng)域的實施細則。其二是法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體要求是危機管理法要在在根本法中有所體現(xiàn)，制定并健全危機管理綜合法，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，并通過立法手段確立不同職能部門之間應對危機的權(quán)限與職能。二是要完善對政府公共危機管理的監(jiān)督法律。

（三）完善危機管理機制。

公共危機的生命周期包括潛伏期、突發(fā)期、蔓延期和恢復期，羅伯特·希斯從管理過程角度指出危機管理就是“對危機事前、事中、事后所有方面的管理”。 對每個階段的公共危機管理機制進行完善是提升政府公信力的戰(zhàn)略性途徑。

第一，建立危機預警機制。培養(yǎng)政府工作人員的危機意識，并投入充足的資源建立預警機制。預警機制的運作，離不開真才實學且實事求是的專家，因此要保證專家的專業(yè)性和言論自由。第二，完善危機應急機制。在中央和地方建立常設性的危機管理部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個監(jiān)管部門，地方危機管理部門直接對中央危機管理機關(guān)負責。第三，健全危機善后機制。積極采取善后安置、救助等各種措施消除公共危機造成的不良影響，尤其要注重通過心理咨詢志愿服務等社會化渠道幫助受影響群體盡快擺脫心理陰影，緩解受影響群體的困境，增強其抗災自救和再發(fā)展能力。建立社會學習機制，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善危機管理體系。

（四）發(fā)揮公眾的積極力量。

首先要通過電視、網(wǎng)絡等媒體對公眾進行危機識別、應急自救知識等的科普教育，政府還應投入一定人力、物力、財力，有計劃、分層次、有針對性地對公眾進行培訓演練，提高公眾的自救互救能力。其次，政府要通過各種渠道向公眾宣傳有關(guān)危機應急管理的法律法規(guī)和制度，培育公眾理性參與危機管理的意識和能力，動員社會各方力量積極參與公共安全突發(fā)性事件的防范和解決，建立政府、事業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和民眾互動危機管理機制。此外要積極發(fā)揮非政府組織、民眾以及媒體的力量，建立危機狀態(tài)下對政府的社會監(jiān)督機制。

（作者：南京航空航天大學人文與社會科學學院11級行政管理專業(yè)碩士研究生）

注釋：

王茂濤，馮偉.公共危機管理視野下的政府公信力研究.重慶理工大學學報（社會科學），2010（第24卷第1期）：110.

唐鐵漢.提高政府公信力，建設信用政府.中國行政管理.2005（3）：8-10.

[美]諾曼·R·奧古斯丁著. 危機管理. 中國人民大學出版社，2001.5.

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關(guān)鍵詞：政府形象 公共危機

一、加強政府應對危機事件的能力的重要性

按照國際社會的一般看法，危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。按照國家突發(fā)公共事件總體應急預案的規(guī)定，突發(fā)公共事件共分為四類：自然災害，地震、山洪、海嘯、森林大火等；事故災難，交通安全、生產(chǎn)安全、大面積污染等；公共衛(wèi)生災難，疫病流行、食品安全、動物疫情等；社會安全事件，恐怖襲擊、群體性騷動、涉外突發(fā)事件等。危機事件具有不確定性和危害性，當危機事件出現(xiàn)時，政府部門會受到大眾媒體的高度關(guān)注，如果政府處理不慎，危機事件也可能演變成危機傳播，就會導致百姓對政府的不信任，這種不信任長期發(fā)展，將變得十分危險。因此，加強政府應對危機事件的能力是非常重要的。

1.政府對危機事件的應對能力直接決定公眾對政府的信任度和支持度。危機事件對社會的破壞性極強，是對政府管理能力的否定性事件。保護公民的生命財產(chǎn)安全及其各種合法權(quán)益，維持社會秩序，為公民創(chuàng)造穩(wěn)定的生存環(huán)境，是政府天然的職能。

2.危機事件處理的好壞直接影響社會的穩(wěn)定。危機事件產(chǎn)生的原因雖然多種多樣，既有人為的也有自然的，但是危機必然對公眾利益造成沖擊。其巨大的破壞性使人們的日常生活方式、核心價值觀念和生命財產(chǎn)受到危害，極易引起人心的渙散、社會的動蕩不安。社會的不穩(wěn)定就會使人們對政府產(chǎn)生不信任感，從而影響政府的形象。

3.危機事件處理得是否恰當直接影響經(jīng)濟的發(fā)展。無論是歷史還是實踐經(jīng)驗都告訴我們：只有穩(wěn)定的政治，社會才有可能使經(jīng)濟快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，恰當?shù)靥幚砗梦C事件就能保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，有利于樹立良好的政府形象。

4.危機事件直接影響政府的國際聲譽及地位。全球化的浪潮正在成為世界發(fā)展的主流。中國加入世貿(mào)組織，使中國更加廣泛地融入國際社會。中國的一舉一動受到全世界的關(guān)注，對于危機事件的處理也就直接關(guān)乎中國政府的國際聲譽。因此，加強政府應對危機事件的能力，特別是應對全球性的危機事件，對于政府在國際上樹立良好形象是至關(guān)重要的。

二、政府如何在預防危機和危機發(fā)生時維護政府形象

美國“911”恐怖襲擊事件發(fā)生之后，美國政府在極短的時間內(nèi)迅速反應并作出了決策，充分顯示了美國政府高水平的危機決策能力和危機應對能力。相比較而言，我國各級政府在危機決策能力方面還存在差距。危機事件的發(fā)生從縱向來看，可以劃分為四個階段：監(jiān)測、預警階段；預控、預防階段；應急處理階段；評估、恢復階段。因此，政府在危機事件中維護自身良好形象可以從下幾方面加強。

1.加強危機決策意識。面臨危機，政府角色從首先必須具備感知危機的能力，才能采取措施去防范和應對危機。以2003年“非典”事件為例，在危機剛開始的時候，地方政府完全沒有意識到問題的嚴重性，應對危機反應遲鈍，導致了后續(xù)工作的被動，對人民的財產(chǎn)和生命安全造成了不必要的損失，對政府形象造成了負面影響。

2.完善危機信息管理系統(tǒng)，掌握足夠的信息是政府應對危機采取正確對策的前提。在危機管理的整個過程中，信息發(fā)揮著十分重要的作用。通過良好的溝通和有效的信息交流，整合和協(xié)調(diào)危機管理的行動，及時收集、傳遞和共享信息，能夠舒緩危機，降低危機的損害。更重要的是，一旦出現(xiàn)災難和危機，信息溝通和交換可以保證政府做出及時和準確的決策，并在公共危機的早期預警中發(fā)揮作用。

3.發(fā)揮媒體作用，妥善處理危機?，F(xiàn)在，信息的更新速度越來越快，通信手段越來越先進，政府對于危機事件如若不作到開誠布公，各種不利于政府的相關(guān)信息就會通過各種通信工具傳播開來?，F(xiàn)在手機已成為了第五媒體，其對信息量的傳播不可低估，隨著媒體日趨多元化，新聞傳播手段越來越先進，對突發(fā)事件的處理仍采取封閉的態(tài)度，政府部門就會喪失話語權(quán)，更為嚴重的是導致矛盾進一步激化，政府部門形象受損。所以當突發(fā)事件發(fā)生時，應采取主動積極的方式引導輿論、澄清事實，以正視聽。

4.制定危機應急方案。危機應急方案是在危機發(fā)生前就準備好了的、為處理危機所做的前期工作，危機應急方案主要內(nèi)容應包括：①分析可能發(fā)生的危機狀態(tài)；②制訂預防措施和危機時應采取的戰(zhàn)略策略；③確定可能受危機影響的公眾和機構(gòu)；④確定有效的溝通渠道，最大限度地縮小對政府信譽的損害；⑤檢驗各項措施，進行綜合性的預防演習。

三、危機之后和災后重建時的政府形象重塑

在危機的監(jiān)測預警階段、預控預防階段、應急處理階段和評估恢復階段，政府都發(fā)揮著不可替代的作用。既然危機已經(jīng)發(fā)生就會造成一定程度的損失。就算危機已經(jīng)平息，其破壞性依然給政府的形象造成了負面影響，政府系統(tǒng)的不完善明顯暴露在公眾面前。危機事件的發(fā)生，或多或少會影響到政府部門在公眾中的形象，危機事件結(jié)束后就需要政府利用媒體修復自身形象。因此，危機過后重塑政府形象十分重要。

篇9

摘要：學界對公共危機問題的研究主要著眼于政府內(nèi)部多層次公共危機管理系統(tǒng)的建立，忽視了地方政府在危機管理中的主導作用和社會力量的參與。從地方政府在公共危機中進行協(xié)作性管理的原因出發(fā)，分析協(xié)作性公共管理的四大主體，即非政府組織、營利組織、媒體和公眾，在協(xié)作性管理中的具體協(xié)作方式、協(xié)作現(xiàn)狀和協(xié)作困境，力求在公共危機管理中找到地方治理的新途徑。

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機

1政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關(guān)于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區(qū)分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3政府公共危機管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監(jiān)督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應性是區(qū)別于政府低效、反應遲鈍的特點?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟行為，政府應該建立起完善的協(xié)作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益不對等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預防能力和應對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預防公共危機的管理中建設安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預防公共危機的意識才能最大限度地預防公共危機的發(fā)生，很多危機都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機協(xié)作管理的責任問題

責任是一個控制問題，明確責任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴密，嚴格規(guī)定了不同層級和職位的職責。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔不可推卸的責任，而其他主體是否也要承擔相應的責任，如果要的話責任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

多組織條件下的責任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標，實際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認為合同外包的哲學假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進行管理的?，F(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達成一個不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達國家會出現(xiàn)這種情況，中國同樣也會出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機會。政府重結(jié)果輕投入的導向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。

篇10

關(guān)鍵詞：公共危機 社會治理 公民意識 社會主義民主與法制

1、公共危機衍生的問題語境——風險社會的到來

1986年，德國著名社會學家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L險社會》一書中第一次提出了風險社會理論。歷史的發(fā)展似乎越來越印證了風險社會理論的深遠洞見，使得我們不得不認真反思我們是否真的面臨一個不同于傳統(tǒng)的新社會。這種反思在諸如“非典”、禽流感的全球性爆發(fā)以及波及世界的金融風暴等一連串事件的背后，都似乎印證了風險社會正日益成為當代社會的主要特征。換言之在風險社會中，不明的和無法預料的后果成為歷史和社會的主宰力量。風險已經(jīng)成為一種社會發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象。

風險時代的到來，讓人類社會在兼顧諸多發(fā)展困境與現(xiàn)實挑戰(zhàn)時，亦將不得不時常面對危機式的生存狀態(tài)。與人們一般意義上所理解的范疇不同，公共危機與風險社會概念上的諸多相似之處，并不能代替事實上有關(guān)這兩者莫衷一是的爭論，兩者的同質(zhì)化的區(qū)別在于：危機與化解解決、處置相對；風險與憂患意識、反思而相隨。L·巴頓說：“那些能夠預防的危機，只能稱之為問題，只有那些無法預知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才能算得上真正的危機。當人們不再把危機看作確定的，就意味著一個社會已經(jīng)與它過去的主要特征決裂了。

當人類社會發(fā)展演變步入變幻莫測的風險時代，一切動蕩與不安仿佛都源于人際之間、社會領(lǐng)域的利益糾葛以及維系彼此信任溝通的阻塞。風險社會亦是危機四伏，危機頻發(fā)的社會，公共危機式的事件也就從單一變得不再偶然。具體到我國而言，近年來隨著各種公共危機事件的不斷發(fā)生，我國業(yè)已處于“公共危機事件”的高發(fā)階段，一些公共事件呈潛伏頻發(fā)的態(tài)勢。因此探索如何有效的處置公共危機以期構(gòu)建社會治理新模式，創(chuàng)新抵御風險的社會管理工作具有強烈的現(xiàn)實指向意義。

2、公共危機的化解——社會管理體系的構(gòu)筑與風險防范

在試圖化解和降低公共危機所引發(fā)的風險的努力中，有關(guān)社會管理機制的探討都有賴于對公民自身價值的深層挖掘。而公眾的對于社會價值的高度認同則是構(gòu)筑社會管理體系的基石。正由于公民的大眾參與使得公共危機的管理不再局限于政府治理的視野。公民人際關(guān)系網(wǎng)絡的廣泛性，更容易促成社會成員之間的信任與協(xié)作；政治生活中的成員資格是指公民權(quán)利，這是公民參與的前提；團體層面的社會協(xié)作主要包括信任、規(guī)范和網(wǎng)絡。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的傳遞速度、促使互惠行為的實現(xiàn)，公民參與中的信任表現(xiàn)為政府、NGO和個體公民等社會成員之間的信任；社會規(guī)范為公民提供了參與規(guī)則，社會規(guī)范是指正式的規(guī)定和非正式的習俗，這能保證公民參與的有序性；社會網(wǎng)絡是組織之外的各種聯(lián)系，構(gòu)成了公民參與的機制，公民參與使最廣泛的利益得到了表達，在這樣一個過程中，公民參與增強了公共危機管理維護公共利益的價值取向；社會擁有廣闊的資源，完善的公民合作網(wǎng)絡能夠調(diào)集最廣泛的社會資源，提高公共危機管理的效率。

除此之外對于營造樹立社會核心價值理念，傳遞重要信息的傳媒而言，新聞傳媒在傳播、輿論引導等方面的天然優(yōu)勢，自然成為化解和規(guī)避社會風險與危機的可以利用的重要資源。由此看來在當前風險社會情況下，在公共危機事件處置中，新聞媒介需要積極地引導輿論，達到化解風險與危機的目的。新聞媒介正確的輿論引導有助于將危機事件造成的損失降低到最低程度。新聞媒介正確引導輿論有助于安定民心、維護社會穩(wěn)定。公共危機事件由于不可預知且破壞性大，對人民的傷害大，所以容易引起混亂和恐慌，而新聞媒介在塑造公眾價值觀念、反映和引導輿論方面具有難以替代的作用。新聞媒介正確引導輿論有助于防范此類危機的再次出現(xiàn)。公共危機事件結(jié)束后，新聞媒介對危機事件發(fā)生的原因、背景，危機應對中的經(jīng)驗、教訓等進行及時的總結(jié)，在全社會形成廣泛的危機規(guī)避和防范意識，也將有助于降低再次發(fā)生類似危機的風險。

3、社會管理機制的構(gòu)建——社會治理主體的介入

（1）責任政府的主體地位決定著社會治理的成效

危機管理是政府的基本職能和職責之一。為了強化政府管理危機的能力， 政府有必要建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的組織體制。責任政府作為決定社會治理最終成效的主體，只有不斷強化主體管控公共危機預警和預控的能力，方能使危機在大規(guī)模爆發(fā)前將其有效控制，從而避免造成巨大的破壞和損失。因為如果人們沒有及時發(fā)現(xiàn)危機信息，或者對危機信息判斷錯誤，認為不會引發(fā)危機，自然就不會采取預控措施，就會造成危機突然爆發(fā)，或者危機迅速擴大，這時當然也就失去了進行危機預控的最佳機會，危機管理職能立即進入應急處理階段。增強政府公共危機處理的能力危機的預防只能減少或預防危機的發(fā)生，并不能完全阻止危機的發(fā)生。一旦危機發(fā)生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預防危機管理程序，立即進人危機處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機，盡快恢復正常的社會秩序。

（2）公共危機的化解與社會管理的完美契合——構(gòu)建社會主義和諧社會

加強公共危機管理，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會主義和諧社會離不開公共危機管理，實施公共危機管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求，要建設社會主義和諧社會必然要求政府參與下的社會治理更加注重公共危機管理。因此公共危機的化解離不開對相關(guān)制度的構(gòu)建，特別是關(guān)于社會管理機制的創(chuàng)新性思考和探索。

（河北師范大學法政學院2011年度研究生科研基金項目階段性成果）

參考文獻：

[1]楊偉民.社會政策導論[M].北京：中國人民大學出版社，2010.