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篇1

國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的性質(zhì)

《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》是國家發(fā)展改革委聯(lián)合國信辦等有關(guān)部門，根據(jù)國家信息化領(lǐng)導小組的工作部署和要求，結(jié)合電子政務工程項目建設管理的特點和問題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎上編制而成的我國第一部針對信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個時期從事政務信息化建設的部門和機構(gòu)必須嚴格遵守的法規(guī)性文件。

國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的目的

出臺管理辦法力求通過對重要環(huán)節(jié)的嚴格把握，對需求分析、資源共享、招標投標等關(guān)鍵點實行有效控制，努力做到需求不清的項目不批，貪大求洋的項目不批，做不到互聯(lián)共享的項目不批，提高電子政務工程質(zhì)量，發(fā)揮國家投資效益，實現(xiàn)電子政務工程建設的總體目標。

出臺國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的原因

出臺電子政務工程建設項目管理辦法首先是扎實推進電子政務發(fā)展的需要。《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務建設指導意見》后，我國政務信息化建設取得重大進展，作用日益顯著，已經(jīng)步入了資源共享、業(yè)務協(xié)同的發(fā)展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問題，嚴重制約了電子政務的健康有序發(fā)展。因此，需要通過制定管理辦法來明確立項規(guī)則，強化項目管理，約束政府投資行為，遏制盲目建設風潮。

其次，是規(guī)范審批程序和要求的需要。項目審批時間過長是目前項目建設單位普遍反映的突出問題，通過研究，我們發(fā)現(xiàn)最主要的是項目建設單位不能在規(guī)定期限內(nèi)提出符合審批要求的立項或可研報告，許多時間被用在對項目方案的反復討論、調(diào)整和修改中。這其中雖有申報部門缺乏項目組織經(jīng)驗，申報、審批部門間缺少有效溝通等方面的原因，但很大程度上是由于規(guī)則不清、程序不明造成的。因此，有效解決政務信息化項目審批時間長的矛盾，必須從制定管理辦法、規(guī)范審批程序、明晰審批規(guī)則、改善審批服務這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。

第三，是強化政務信息化項目管理的需要。電子政務工程與傳統(tǒng)基礎設施項目有著完全不同的建設管理特點和規(guī)律。電子政務工程從任務提出到建設、營運，目前均為同一政務部門，項目建設后能否發(fā)揮應有效益，取決于政務需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項目更為嚴格的制約和管理機制，做好立項前的咨詢服務尤其重要。

國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的主要內(nèi)容

管理辦法分為正文和附件兩大部分。其中，正文共九章三十八條，主要是對國家電子政務工程的項目審批管理、建設管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗收評價管理、運行管理等重要環(huán)節(jié)的程序和管理進行規(guī)范，對項目建設主體和審理、監(jiān)管部門的責任、權(quán)力做出明確規(guī)定。管理辦法有四個附件，均是項目實施過程中的操作性規(guī)定，包括：項目建議書編制大綱、可行性研究報告編制大綱、初步設計及概算報告編制大綱、項目驗收大綱。管理辦法中對國家電子政務工程全過程進行了規(guī)范，具體解讀如下：

什么是國家電子政務工程

第二條 使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）。

第三條 本辦法所稱電子政務項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家基礎信息庫、國家電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系相關(guān)基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關(guān)支撐體系等建設項目。

國家電子政務工程涉及的部門及分工

項目建設單位：中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。

項目建設單位職責：負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。

項目審批部門：國家發(fā)展改革委員會。

項目審批部門職責：負責國家電子政務建設規(guī)劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關(guān)部門對電子政務項目實施監(jiān)督管理。

國家電子政務工程的約束

國家電子政務工程須嚴格執(zhí)行項目的建設流程和驗收流程。

建設流程應包括：申報和審批管理、建設管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗收評價管理和運行管理。

驗收流程應包括：初步驗收（初驗前可組織分項驗收或?qū)ｍ楎炇眨⒖⒐を炇蘸凸こ毯笤u價。

國家電子政務工程的申報和審批

第六條 項目建設單位應依據(jù)中央和國務院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務建設規(guī)劃，研究提出電子政務項目的立項申請　。

第七條 電子政務項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計方案和投資概算。

申報：建設單位提出立項申請。

審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，其中，項目建議書不屬于必需環(huán)節(jié)，即在一定條件下，可省略該步驟。同時，初步設計方案和投資概算是同步申報內(nèi)容，不是先后關(guān)系。

第十三條 項目審批部門對電子政務項目的

項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的批復文件是項目建設的主要依據(jù)。批復中核定的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。

項目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復內(nèi)容有重大變更的，應重新報批項目建議書。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應重新報批可行性研究報告。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明。

調(diào)整額度：超過10％與未超10％的操作環(huán)節(jié)截然不同。未超過，則只需在初設報告中單列章節(jié)說明調(diào)整情況，如超過，則必須重新申報項目可研，一般此審批時間會較長。

國家電子政務工程的建設管理

第十六條 電子政務項目采購貨物、工程和服務應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務的原則。

第十八條 電子政務項目實行工程監(jiān)理制。項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理　。

注意進口產(chǎn)品采購：如果國產(chǎn)設備不能完全滿足項目需求，需要進行進口設備采購，應按財政部財庫[2007]119號文件《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定向財政部報批，周期在30天左右。

監(jiān)理依據(jù)：強化了信息系統(tǒng)監(jiān)理的工程依據(jù)。

第十九條 項目建設單位應于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設進度和概預算執(zhí)行情況。

項目進展情況報告：加強過程中與項目審批部門及財政主管部門的聯(lián)系，為后續(xù)項目整體驗收打好基礎。

第二十二條 項目建設單位在可行性研究報告批復后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。

前期工作經(jīng)費：需要注意前期工作經(jīng)費的歸墊。

國家電子政務工程的驗收評價管理

第二十九條 電子政務項目建設實行驗收和后評價制度。

第三十條 電子政務項目應遵循《國家電子政務工程建設項目驗收工作大綱》（附件四）的相關(guān)規(guī)定開展驗收工作。

兩個階段：項目驗收包括初步驗收和竣工驗收。驗收包括工程、技術(shù)、財務、檔案等四個方面；

初步驗收由項目建設單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；

竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務項目竣工驗收委員會組織；

對建設規(guī)模較小或建設內(nèi)容較簡單的電子政務項目項目審批部門可委托項目建設單位組織驗收。

第三十一條 項目建設單位應在完成項目建設任務后的半年內(nèi)，組織完成建設項目的信息安全風險評估和初步驗收工作。

初步驗收合格后，項目建設單位應向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設總結(jié)、初步驗收報告、財務報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。

項目審批部門應適時組織竣工驗收。

項目建設單位未按期提出竣工驗收申請的，應向項目審批部門提出延期驗收申請。

第三十二條 項目審批部門根據(jù)電子政務項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對建設項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等情況進行后評價。

后評價認為建設項目未實現(xiàn)批復的建設目標或未達到預期效果的，項目建設單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。

項目后評價的基本內(nèi)容主要包括項目效益評價、項目影響評價、項目過程評價和項目持續(xù)性評價。

項目效益評價是通過項目建成投入使用后所產(chǎn)生的實際效益與可行性研究時所預測的經(jīng)濟效益的比較，評價時常預測是否準確，項目投資是否值得，并以項目投入使用后實際取得的數(shù)據(jù)為基礎，重新計算項目的各主要投資效益指標，與當初預測值進行比較，從分析效益目標實現(xiàn)程度和產(chǎn)生的偏差的原因中總結(jié)經(jīng)驗教訓，找出改進措施，為提高項目的投資效益和投資決策水平服務。

項目的影響評價主要是指對項目給所在地區(qū)經(jīng)濟、社會、技術(shù)

和文化等帶來的影響進行評價。主要是從項目的外部作用和影響來分析和評價特定項目的優(yōu)勢和缺點，分析項目對國家或地區(qū)社會發(fā)展目標的貢獻和影響。

項目的過程評價是根據(jù)項目效益和影響評價中發(fā)現(xiàn)的變化和問題，對照項目立項時所確定的目標和任務，分析和評價項目執(zhí)行過程，從中找出原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。過程評價主要依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，對項目的工程技術(shù)水平、管理水平和決策水平進行分析。其主要內(nèi)容包括：前期工作評價；建設實施評價；運營評價；投資執(zhí)行評價；管理工作評價；技術(shù)服務和配套投入評價。

項目的持續(xù)性評價是分析項目在建設投入完成之后，項目的既定目標是否還可以持續(xù)；項目是否可以順利地延續(xù)進行下去。持續(xù)性要考慮政策變化、技術(shù)因素、社會文化因素的變化對項目持續(xù)性的影響。

項目后評價的結(jié)論應該是定性地總結(jié)項目的成功度。項目的成功度一般分為五個等級：非常成功的項目，成功的項目，部分成功的項目，不成功的項目，失敗的項目，是項目評價專家組對項目后評價的定性和集體結(jié)論。項目成功度評價的程序：首先確定評議專家，選定評價因素及其指標，專家個人打分，集體評議，數(shù)據(jù)處理，得出結(jié)論。

項目評價的三個階段采用的方法沒有太大的區(qū)別，一般均采用定量與定性相結(jié)合的方法。

項目評價從決策的角度看，其核心內(nèi)容主要是項目的市場評價、技術(shù)評價、經(jīng)濟評價和環(huán)境評價等。

法律責任

第三十五條 相關(guān)部門、單位或個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務項目資金等，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任。

第三十六條 對違反本文由收集整理本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任。

信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景

在國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法頒布后，第十八條明確規(guī)定“電子政務項目實行工程監(jiān)理制。項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理　。”強化了信息工程監(jiān)理的政策依據(jù)，對信息工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起到了良好的支持作用。

信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的原因

近年來，我國在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息系統(tǒng)建設方面取得了巨大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，在信息系統(tǒng)建設的過程中也陸續(xù)暴露了許多問題，如：不能滿足設計需求、工期拖延、資金超預算、信息泄露等。更嚴重的是近年來在信息工程建設領(lǐng)域出現(xiàn)了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程，極大地浪費了信息化投資。為此，我國信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設的主管部門和領(lǐng)導機構(gòu)在積極推進信息化建設的過程中，對所發(fā)現(xiàn)的問題給予密切關(guān)注并且采取了有效措施，在信息系統(tǒng)工程建設中引入監(jiān)理制就是其中一項重要措施。

信息工程監(jiān)理的定義

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在政府工商管理部門注冊的具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，受建設單位委托，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項目實施的監(jiān)督管理。其主要作用和目的是通過信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師“基于職業(yè)謹慎”的工作，力求在計劃的質(zhì)量、進度、投資以及信息安全的范圍內(nèi)實現(xiàn)信息系統(tǒng)建設目標。需要著重指出的是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師“將不是，也不能成為任何信息系統(tǒng)工程承建單位的工程承保人或保證人”。監(jiān)理階段主要包括工程招標、工程設計、工程實施和工程驗收四個階段。

信息工程監(jiān)理的發(fā)展歷程

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理應該說是一個具有中國特色的信息化質(zhì)量管理標準，它為我國提高信息系統(tǒng)工程建設項目的投資效率、工程質(zhì)量、技術(shù)性能提供了可靠的保證，同時，也對國際信息化發(fā)展提供了很好的參考價值。它主要經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：

1999年，原信息產(chǎn)業(yè)部在起草信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認證的相關(guān)文件的同時，也開始著手籌備信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)文件的起草工作。

2002年9月，國務院辦公廳【2002】47號文件轉(zhuǎn)發(fā)的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》中，明確提出了“國家重大信息化工程實行招標制、工程監(jiān)理制”。

2002年11月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2002】570號文件

了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，共六章，二十二條。

2003年3月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2003】142號文件了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位工程師資格管理辦法》。

篇2

第一條為促進我市造價咨詢服務業(yè)發(fā)展，提高建設工程造價咨詢工作質(zhì)量和服務水平，規(guī)范建設工程造價咨詢服務行為，根據(jù)建設部令第1*號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、建設部令第149號《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》及《河北省建筑條例》制定本辦法。

第二條從事工程造價咨詢服務的中介機構(gòu)必須具備相應工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。

第三條工程造價咨詢成果文件應經(jīng)編制、審核、批準簽發(fā)等工作程序。各程序應由具有資格的相關(guān)專業(yè)人員擔任，經(jīng)注冊造價工程師簽證后生效。該流程文字資料應和咨詢成果文件一并存檔。

第四條造價咨詢企業(yè)應根據(jù)合同約定，公正、誠信、獨立、客觀地開展造價咨詢工作。

第五條市建設局委托市工程建設造價管理站負責全市造價咨詢管理工作。

第二章業(yè)務操作

第六條造價咨詢企業(yè)應收集和整理下列資料：

㈠類似項目的各種技術(shù)經(jīng)濟指標和參數(shù)；

㈡同期項目所在地的人工、機械和材料市場價格，特別是造價管理部門的指導價格；

㈢同期有關(guān)設備、構(gòu)配件、成品或半成品市場價格，運輸、倉儲等費用行情；

㈣同期有關(guān)進口關(guān)稅、保險費率、匯率和銀行貸款利率等情況；

㈤同期類似項目的設計、供貨、施工合同價格和結(jié)算價格；

㈥委托人按約定提供的項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟文件；

㈦同期國家或地方政府建設和經(jīng)濟政策變化或調(diào)整情況；

㈧其他相關(guān)資料。

第七條概算

㈠概算編制應控制在已批準的設計方案估算內(nèi)。

㈡概算編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：

.批準的設計方案及估算；

2.各類設計文件：

⑴初步設計總說明及各專業(yè)設計說明；

⑵初步設計圖紙；

⑶工料規(guī)范說明。

3.第六條所列相關(guān)資料。

㈢概算編制步驟和內(nèi)容應包括：

1.根據(jù)初步設計編制概算；

2.對初步設計提出調(diào)整和優(yōu)化的意見和建議；

3.出席相關(guān)會議，介紹說明概算編制方法，并根據(jù)評審和設計修改意見調(diào)整概算。

㈣咨詢?nèi)嗽诟潘阏{(diào)整后應編制完整的設計概算文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術(shù)負責人、編制人，單位資質(zhì)證書編號等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.總概算表或概算匯總表；

5.單項工程綜合概算表；

6.單位工程概算表；

7.工程量和工、料數(shù)量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表；

9.工程建設其他費用概算表；

10.分年度投資和資金流量匯總表。

第八條預算

㈠預算編制應控制在已批準的初步設計概算內(nèi)。

㈡預算編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準的初步設計文件和概算文件；

2.施工圖設計項目一覽表、各專業(yè)設計施工圖、設計說明和工料規(guī)范；

3.第六條所列相關(guān)資料。

㈢預算編制步驟和內(nèi)容應包括：

1.根據(jù)設計施工圖編制預算；

2.對設計施工圖提出調(diào)整和修改的意見或建議；

3.出席相關(guān)會議，介紹說明預算編制方法，并根據(jù)會議決定內(nèi)容或設計修改意見調(diào)整預算。

㈣咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整預算后應編制完整的施工圖預算文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術(shù)負責人、編制人，單位資質(zhì)證書編號等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.總預算表或預算匯總表；

5.單項工程綜合預算書和各專業(yè)單位工程預算匯總表；

6.建安工程費等單位工程預算書及費用匯總；

7.工、料數(shù)量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表。

第九條工程量清單

㈠工程量清單編制應首先完成如下工作：

1.收集有關(guān)招標項目造價基礎資料；

2.了解建設項目的現(xiàn)場自然條件和施工條件情況；

3.熟悉達到國家規(guī)定設計深度的、完整的并經(jīng)過審查合格的施工設計圖紙及其說明等技術(shù)資料。

㈡工程量清單編制步驟和內(nèi)容應包括：

1.確定編制范圍及工程量計算規(guī)則；

2.對工程量清單提出調(diào)整和修改的意見或建議；

3.出席相關(guān)會議，介紹說明工程量清單編制方法，并根據(jù)會議決定內(nèi)容或設計修改意見調(diào)整工程量清單。

㈢咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整工程量清單后應編制完整的工程量清單，其內(nèi)容為：

1.封面；

2.總說明；

3.分部分項工程量清單；

4.措施項目清單；

5.其他項目清單；

6.主要材料（設備）清單。

第十條預算控制價、最高限價

㈠最高限價不應超過已批準的計劃投資額。

㈡預算控制價編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準的初步設計文件和概算文件：

2.招標文件、工程量清單及有關(guān)要求；

3.施工圖設計項目一覽表、各專業(yè)設計施工圖、設計說明和工料規(guī)范；

4.第六條所列相關(guān)資料。

㈢預算控制價編制步驟和內(nèi)容應包括：

1.根據(jù)招標文件、設計施工圖圖紙、工程量清單等編制預算控制價；

2.對設計施工圖提出調(diào)整和修改的意見或建議；

3.出席相關(guān)會議，介紹說明預算控制價編制方法，并根據(jù)會議決定內(nèi)容或設計修改意見調(diào)整預算控制價。

㈣咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整預算控制價后應編制完整的預算控制價文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術(shù)負責人、編制人，單位資質(zhì)證書編號等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.工程項目總價表；

5.單項工程費匯總表和各專業(yè)單位工程費匯總表；

6.分部分項工程量清單計價表；

7.措施項目清單計價表；

8.其他項目清單計價表；

9.零星工作項目計價表；

10.分部分項工程量清單綜合單價分析表；

11.主要材料（設備）價格表；

12.分部分項工程量清單預算控制價計算表；

13.最高限價確定表。

第十一條工程量清單報價

㈠工程量清單報價應按以下依據(jù)進行編制:

1.《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）；

2.國家、省統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、項目劃分及計價辦法；

3.招標文件及補充通知和答疑紀要；

4.圖紙、變更；

5.施工現(xiàn)場條件、施工組織設計；

6.市場價格或工程造價管理機構(gòu)的人工、材料、設備、機械市場價格信息；

7.企業(yè)定額或建設行政主管部門的計價依據(jù)；

8.其他相關(guān)資料。

㈡工程量清單報價編制步驟和內(nèi)容應包括：

1.應根據(jù)招標文件及其補充通知、答疑紀要、設計施工圖圖紙、工程量清單等編制工程量清單投標報價；

2.應對設計施工圖提出調(diào)整和修改的意見或建議；

3.出席相關(guān)會議，介紹說明工程量清單投標報價編制方法，并根據(jù)會議決定內(nèi)容或設計修改意見調(diào)整工程量清單投標報價。

㈢咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整工程量清單投標報價后應編制完整的工程量清單投標報價文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術(shù)負責人、編制人，單位資質(zhì)證書編號等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.工程項目總價表；

5.單項工程費匯總表和各專業(yè)單位工程費匯總表；

6.分部分項工程量清單計價表；

7.措施項目清單計價表；

8.其他項目清單計價表；

9.零星工作項目計價表；

10.工程量清單綜合單價分析表；

11.主要材料（設備）價格表；

第十二條工程變更

㈠咨詢?nèi)藨龊霉こ套兏鸬墓こ塘孔兓蛢r款增減計算審核工作。

㈡審核工作前，咨詢?nèi)藨占Ⅱ炞C工程變更資料。其內(nèi)容為：

1.發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令；

2.設計單位提供的變更圖紙及說明；

3.承包人的變更實施方案；

4.工程變更價款申請程序和時效。

㈢咨詢?nèi)耸盏焦こ套兏鼉r款報告后，應在合同約定的時間內(nèi)予以審核。工程變更在確認后合同約定的時間內(nèi)當事人未提出變更工程價款報告，咨詢?nèi)丝捎枰蕴嵝选?/p>

㈣工程變更引發(fā)的價款變更申請，咨詢?nèi)藨鶕?jù)發(fā)承包合同約定的方式進行計量、計價；發(fā)承包合同沒有約定的，咨詢?nèi)藨凑障铝修k法確定：

1.工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價應按下列辦法確定：

1）工程量清單報價中已有適用于變更工程的價格，按工程量清單中已有的價格確定；

2）工程量清單中只有類似于變更工程的價格，可參照類似價格確定；

3）工程量清單中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。

2.由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出適當價格，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。

3.如果發(fā)包人自行采購材料（設備）的品種、規(guī)格、數(shù)量發(fā)生變化，該材料（設備）所對應的綜合單價均應由承包人重新提出，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。

第十三條工程竣工結(jié)算

㈠咨詢?nèi)藨占Ⅱ炞C工程竣工結(jié)算資料，內(nèi)容應包括：

1.招標文件；

2.總包合同、專業(yè)分包合同及其補充協(xié)議；

3.工程勘察成果相關(guān)文件；

4.設計變更圖紙及說明；

5.工程簽證單；

6.工程竣工圖紙；

7.施工組織設計和施工進度計劃；

8.涉及工程造價的隱蔽工程驗收記錄；

9.主要材料匯總表；

10.發(fā)包人供料、設備明細表；

11.發(fā)包人付款明細表；

12.工程的計劃工期和實際工期；

13.工程質(zhì)量計劃目標和工程竣工驗收報告；

14.其它有關(guān)工程造價調(diào)整的有效證明文件。

㈡咨詢?nèi)耸盏焦こ炭⒐そY(jié)算申請后，應在合同約定時間內(nèi)對工程預付款、進度款、變更款和工程索賠款等做出最終審核，出具工程竣工結(jié)算審核報告，內(nèi)容應包括：

1.項目名稱、建設地點、占地面積、總建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)型式、開竣工日期、質(zhì)量等級和批準概算等；

2.工程項目涉及的設計人、施工總承包人、主要專業(yè)分包人和施工監(jiān)理人的單位名稱；

3.工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)、分析結(jié)果及其審核意見；

4.竣工結(jié)算書與審核結(jié)算書對比表(限政府投資項目)；

5.《工程造價審定單》（見附樣5）。

第三章工程造價咨詢管理

第十四條甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。

第十五條咨詢?nèi)颂峁┰靸r咨詢服務，必須與委托人簽訂由市造價站監(jiān)印的工程造價咨詢合同。合同中應明確工程造價咨詢服務標的、收費標準及雙方的權(quán)利義務、責任等條款。

第十六條咨詢?nèi)颂峁┕こ淘靸r咨詢服務，應編制咨詢規(guī)劃和實施辦法。

第十七條工程造價成果文件應加蓋咨詢成果專用章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務的注冊造價工程師、造價員、概預算員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第十八條工程造價咨詢企業(yè)在唐設立分支機構(gòu)的，應當自領(lǐng)取分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持相關(guān)材料到市造價站辦理備案手續(xù)后方可在唐執(zhí)業(yè)。

第十九條外埠工程造價咨詢企業(yè)進唐開展建設工程造價咨詢服務，應按《唐山市外埠進唐工程造價咨詢企業(yè)管理辦法（試行）》（市建設局[2006]122號）規(guī)定到市工程建設造價管理站辦理進唐備案手續(xù)。

第二十條工程造價咨詢收費應參照執(zhí)行《唐山市工程造價咨詢收費服務標準》，由當事人雙方在建設工程造價咨詢合同中約定。

第二十一條工程造價咨詢企業(yè)在完成咨詢業(yè)務后30日內(nèi)，應按《唐山市工程造價咨詢質(zhì)量管理實施辦法》（市建設局[2002]117號）進行咨詢成果文件備案。不備案的，予以通報批評。

第二十二條工程造價咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負責人、注冊資本等事項發(fā)生變更的，應當自變更確立之日起30日內(nèi)，到市工程建設造價管理站辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第二十三條工程造價咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為、不執(zhí)行相關(guān)計價規(guī)范性文件、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為不良記錄記入其信用檔案，并將處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公示。

第二十四條對公民、法人或者其他組織關(guān)于工程造價咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員違法、違規(guī)咨詢行為的投訴，應當及時受理，核準事實，取得證據(jù)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行處罰。

第二十五條未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務的，出具的工程造價成果文件無效，依據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）第38條進行處罰。

第二十六條工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，依據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）第41條進行處罰。

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（二）超越資質(zhì)等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務；

（三）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

（五）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十七條工程造價咨詢企業(yè)在建設工程計價活動中有下列行為之一者，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部令第1*號）第20條進行處罰：

（一）違反國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）；

（二）有意抬高或壓低預算控制價幅度超過5%；

篇3

第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)承建各類建設工程所簽訂的建設工程施工系列合同，包括建設工程施工合同（以下簡稱施工合同）、建設工程施工專業(yè)分包合同（以下簡稱專業(yè)分包合同）和建設工程施工勞務分包合同（以下簡稱勞務分包合同）

第三條各級建設行政主管部門依法對施工系列合同進行監(jiān)督和管理。

第四條簽訂施工系列合同應當使用省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工商行政管理局制定的合同文本，即《建設工程施工合同》、《建設工程施工專業(yè)分包合同》和《建設工程施工勞務分包合同》。

第五條簽訂施工系列合同應當遵守國家的法律法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)商一致、等價有償、誠實信用的原則。

第六條施工系列合同主體應當具備相應的資質(zhì)條件和履行合同的能力。

第七條任何單位和個人不得利用施工系列合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三人利益，不得擾亂建筑市場秩序，不得非法干預施工系列合同的簽訂和履行。

第八條簽訂施工系列合同的，人應當取得委托人的授權(quán)委托書，并在授權(quán)范圍內(nèi)以委托人的名義簽訂合同。

第九條施工系列合同簽訂后7個工作日內(nèi)，合同雙方應當一起將合同文本報送當?shù)亟ㄔO行政主管部門備案。備案的施工系列合同作為確定雙方當事人權(quán)力義務關(guān)系的最終依據(jù)。

第十條經(jīng)雙方同意補充、變更、中止、解除施工系列合同的，應當訂立書面協(xié)議，并按照第九條的規(guī)定備案。

第十一條實行招標投標的工程，承發(fā)包雙方應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立施工合同；不實行招標投標的工程，承發(fā)包雙方應當在開工前訂立施工合同。專業(yè)分包合同應當在專業(yè)工程開工前簽訂，勞務分包合同應當在勞務作業(yè)開始前簽訂。

第十二條合同雙方應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

實質(zhì)性內(nèi)容包括建設規(guī)模、承包范圍及方式、工期、質(zhì)量、價款等。

第十三條承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，也不得將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。如需分包，必須在合同中約定或者按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)發(fā)包人書面同意后，簽訂分包合同。

分包人不得轉(zhuǎn)包或再行分包（勞務作業(yè)除外）

第十四條施工合同備案時，應提供以下資料：

（一）招標的工程，中標通知書、招標文件、投標文件；

（二）不招標的工程，承包方的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，發(fā)包方的相應證件；

（三）不招標的工程，工程量清單、報價書；

（四）工程質(zhì)量保修書；

（五）實行擔保的，提供擔保合同或保函。

第十五條專業(yè)分包合同備案時，應提供以下資料：

（一）建設單位同意分包的書面材料；

（二）招標的工程，中標通知書、招標文件、投標文件；

（三）不招標的工程，工程量清單、報價書（施工組織設計）；

（四）合同雙方資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照；

（五）實行擔保的，提供擔保合同或保函；

（六）工程質(zhì)量保修書。

第十六條勞務分包合同備案時，應提供雙方的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照及施工合同或?qū)I(yè)分包合同，招標的工程，提供中標通知書。

第十七條施工系列合同備案時，建設行政主管部門對于其中違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，應當以書面形式一次性告知合同雙方（見“合同備案意見書”，各市（行署）可根據(jù)實際情況另行制定“合同備案意見書”），責令其改正。

（一）施工合同

1.建設單位是否將工程肢解發(fā)包；

2.合同價款與中標價是否一致；

3.全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目是否采用了工程量清單計價；

4.關(guān)于工程價款的約定是否符合《黑龍江省建設工程造價計價管理辦法》的規(guī)定；

5.預付工程款的比例（或數(shù)額）、支付時限和抵扣方式（重大工程項目按年度施工進度或投資計劃逐年預付）；

6.安全生產(chǎn)措施費的總額、預付金額（開工前預付不低于總額的50%）、支付辦法、抵扣方式等；

7.工程進度款的支付方式、數(shù)額（工程價款的60～90%）和時限；

8.工程施工中發(fā)生變更時，工程款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求和支付方式；

9.采用固定價格的，國有資金投資項目合同價款不應超過200萬元，并明確包含的風險范圍、風險系數(shù)（或風險金額）以及風險范圍以外合同價款的調(diào)整方法；

10.采用工程量清單計價的工程，應明確約定可以調(diào)整綜合單價的情況；

11.采用定額計價的，各項費率、各專業(yè)費率（土建、安裝、裝飾、市政、園林綠化、修繕等）是否約定清楚，并符合相關(guān)規(guī)定；

12.工程竣工價款的結(jié)算時限應符合國家和省《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號）的規(guī)定，明確約定支付方式、數(shù)額、時限；

13.工期提前或延誤的獎懲約定；

14.與履行合同、支付價款相關(guān)的保險、擔保事項；

15.采用可調(diào)價格，應明確約定材料價差的調(diào)整方法以及各種可調(diào)因素；

16.對于雙方同意的分包工程應在合同中約定；

17.合同中對工期、質(zhì)量的約定是否明確、合理；

18.爭議的解決方式，仲裁或訴訟只能選擇一種；

19.附件中對工程質(zhì)量保修期、保修金的數(shù)額、返還時限的約定應符合規(guī)定；

20.合同主體是否合法；

21.應當實行招投標的工程是否招標；

22.備案資料是否齊全；

23.是否使用統(tǒng)一的合同文本；

24合同實質(zhì)內(nèi)容與招投標文件是否一致；

25.其他違反法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定或有潛在爭議的條款。

（二）專業(yè)分包合同

1、參照施工合同；

2.分包工程在施工合同中是否有約定，如果沒有約定，建設單位是否同意（書面同意材料）

（三）勞務分包合同

1.勞務分包人是否具有相應的資質(zhì)；

2.勞務報酬的結(jié)算、支付方式、數(shù)額、時限；

3.違約責任的約定；

4.爭議的解決方式。

第十八條建設行政主管部門合同管理人員在施工系列合同備案時，應當提示合同雙方充分考慮合同履行期間的風險因素，明確約定風險范圍及風險范圍以外合同價款的調(diào)整方法。

第十九條合同中對涉及合同價款的內(nèi)容沒有約定或約定不明確的，按照《黑龍江省建設工程造價計價管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條合同工程因故暫停施工或重新開工的，合同雙方應當向合同備案部門書面報告。

第二十一條備案的合同，自合同備案之日起，保存時間不低于10年。

第二十二條備案的合同中有修改的地方，應當由合同雙方蓋章確認。

第二十三條建設行政主管部門對報送備案的合同，應當由經(jīng)辦人簽字（或蓋章），并簽署備案意見和備案時間，蓋備案機關(guān)公章，加蓋騎縫印。

第二十四條合同雙方在履行合同過程中發(fā)生工程價款爭議，經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，可以到建設行政主管部門工程造價管理機構(gòu)申請調(diào)解。

調(diào)解不成的，可以申請仲裁或者向人民法院提訟。

第二十五條施工系列合同未按本辦法規(guī)定報送工程所在地建設行政主管部門備案的，限期補辦備案手續(xù)，逾期未補辦的，按照《黑龍江省建筑市場管理條例》相應條款予以處罰。

第二十六條建設行政主管部門應加強施工系列合同履行的監(jiān)督管理，對于不按合同約定支付預付款、進度款、不按規(guī)定完成竣工結(jié)算的行為，按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，除按照有關(guān)規(guī)定進行處罰外，同時記入企業(yè)不良行為記錄。

1.未使用省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工商行政管理局制定的合同文本；

2.未按規(guī)定時限將施工系列合同報送建設行政主管部門備案；

3.經(jīng)雙方同意補充、變更、中止、解除施工系列合同，訂立的書面協(xié)議未備案；

4.未按建設行政主管部門要求糾正合同中違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的條款；

篇4

新修訂的國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》將于****年**月*日起正式實行。*建設廳今天在這里組織召開新的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》專題宣貫會，很有必要，也很重要、很及時，希望大家集中精神開好這次會議。認真執(zhí)行國家標準，規(guī)范建設工程計價行為，有利于維護建筑市場正常秩序，促進我*建筑業(yè)科學發(fā)展。這次會議的主要任務就是，總結(jié)回顧**規(guī)范實施以來的工作成效，研究部署**新規(guī)范的貫徹和應用。下面，我談幾點意見。

一、**規(guī)范實施以來取得了顯著的成效

舊規(guī)范于****年*月*日起施行，是我國工程造價改革的重大舉措。**規(guī)范實施以來，我*大部分工程采用了工程量清單計價，使定價方式更加合理，合同糾紛逐步減少，市場監(jiān)管得到強化。五年來，我*各級建設行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)積極地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造價管理工作成效顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一了思想認識。為推動**規(guī)范的施行，我*通過專業(yè)刊物、網(wǎng)絡、報刊、電視等公共媒體進行廣泛宣傳，使工程建設各方主體充分認識規(guī)范施行的必要性和重要性，統(tǒng)一了思想，為正確施行規(guī)范提供保障條件。同時組織力量，嚴格按照規(guī)范的要求，啟動我*工程計價依據(jù)修訂工作，對定額表現(xiàn)形式、定額子目、費用項目等進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加了工程計價辦法和工程量清單計價指引，解決了綜合定額與清單計價相互對應的技術(shù)問題，實現(xiàn)了定額與規(guī)范的全方位銜接。

2、加強技術(shù)性培訓，工程造價專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務水平普遍提高。*建設工程造價管理總站于***年、****年兩次專門組織編寫《*****建設工程造價專業(yè)人員培訓系列教材》，從基礎理論、專業(yè)知識、實踐案例等角度，幫助專業(yè)人員全面掌握工程量清單計價技術(shù)和方法。全*各地認真組織專業(yè)技術(shù)培訓，據(jù)不完全統(tǒng)計，參加培訓的人員超過3萬人次，專業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務水平普遍提高，消除了執(zhí)行規(guī)范的技術(shù)。

3、做好市場服務，市場造價趨于合理。工程量清單計價模式下，全面、準確、及時工程造價信息，對引導建設各方正確計價，顯得更加重要和迫切。為此，各級工程造價管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變工作方式，關(guān)注市場變化，開展工程造價信息的測算工作，通過期刊與網(wǎng)絡相結(jié)合方式予以，在一定程度上引導了市場合理定價。同時，積極配合招投標監(jiān)督機構(gòu)、工程交易中心開展招標投標管理工作，深入招投標市場調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標市場中工程量清單計價存在的問題。

4、完善配套性措施，工程量清單計價規(guī)范落到實處。針對舊規(guī)范施行后，建筑市場出現(xiàn)哄抬標價，惡性低價競爭，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，*建設廳及時提出規(guī)范招標投標計價行為，加強合同價款及竣工結(jié)算管理的思路，在廣泛征求社會各界意見后，2005年制定了最高報價值設立辦法、規(guī)范低價中標評標辦法的意見，****年編制了施工合同范本。這些配套政策的出臺，鞏固和發(fā)展了工程量清單計價制度。

5、加強監(jiān)督性檢查，工程計價行為進一步規(guī)范。為保證**規(guī)范執(zhí)行到位，各級建設行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，開展多種形式的監(jiān)管工作，如最高報價值備案、中標后工程造價跟蹤監(jiān)督、工程量清單編制質(zhì)量檢查等。這些監(jiān)管工作的實施，取得明顯的成效，有效地規(guī)范建設各方的工程量清單計價行為。

二、充分認識新規(guī)范的意義和作用

**規(guī)范施行五年來，對建立市場定價機制，規(guī)范工程量清單計價行為，維護建筑市場正常秩序起到了積極作用。但是，隨著工程造價的深化改革，特別是招標投標管理制度和政府監(jiān)管機制的改革，舊規(guī)范在許多方面已無法滿足新形勢下工程造價管理的需要。因此，新規(guī)范是在總結(jié)和完善舊規(guī)范的基礎上出臺的，新規(guī)范還結(jié)合近年來建筑市場的熱點、難點問題，做出了諸多突破，主要體現(xiàn)在：

一是遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。新規(guī)范根據(jù)建筑法、合同法、招標投標法等法律法規(guī)以及部門規(guī)章、政策等規(guī)定，補充了許多工程量清單計價管理內(nèi)容，如根據(jù)招標投標法的規(guī)定，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。既擴大了適用范圍，又強化了執(zhí)行力度。同時，在合同價款約定與調(diào)整方面，也充分體現(xiàn)了合同法和最高人民法院對施工合同糾紛司法解釋的精神。

二是總結(jié)了工程量清單計價改革的成果。自舊規(guī)范施行后，各級主管部門和工程造價管理機構(gòu)積極推廣工程量清單計價模式，同時結(jié)合當?shù)貙嶋H，做了很多創(chuàng)新性工作，積累了不少經(jīng)驗，大大地推進了工程量清單計價制度。新規(guī)范及時總結(jié)了各地的先進經(jīng)驗，并形成相應條文。如，新規(guī)范汲取了*****最高報價值設立辦法的有關(guān)內(nèi)容，制定了招標控制價的相應條文；又如，根據(jù)建設部有關(guān)規(guī)定，新規(guī)范對安全文明施工費做出了強制性規(guī)定；再如，在合同價款計量與支付、竣工結(jié)算以及計價糾紛處理等內(nèi)容，新規(guī)范借鑒了*****施工合同范本的做法，將其納入相應的管理范疇之中。此外，新規(guī)范還依據(jù)清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，從技術(shù)層面上制定了有關(guān)規(guī)定，對遏止拖欠工程款、結(jié)算難等不良現(xiàn)象將起到重要的作用。

三是促進了工程價款的合理確定。新規(guī)范針對建筑市場出現(xiàn)的陰陽合同等不良行為，規(guī)定了合同價款約定的依據(jù)、時限和內(nèi)容，明確了工程計量與價款支付的程序以及法律責任。為解決工程量清單計價就是絕對的“量變價不變”這一誤區(qū)，新規(guī)范區(qū)分法律法規(guī)變化、發(fā)包人過失、市場價格波動等不同情況，提出調(diào)整工程價款的辦法，完善了“量變價不變”的計價原則，促進合同雙方合理確定工程價款。

四是推動工程量清單計價制度的發(fā)展。由于舊規(guī)范對工程量清單構(gòu)成、項目特征描述、綜合單價確定等沒有規(guī)定或規(guī)定不明，造成各方理解不一，制約著工程量清單計價制度的進一步推行，也容易造成工程造價合同糾紛。對此，新規(guī)范完善了工程量清單組成，強制性地規(guī)定項目特征的描述，明確了綜合單價的確定方法，規(guī)范了建設各方的工程量清單計價行為，將有效推動工程量清單計價制度的發(fā)展。

三、貫徹落實新規(guī)范的幾點要求

新規(guī)范的，進一步鞏固和發(fā)展工程造價改革成果，對今后一段時期工程造價管理工作將起到重要的作用。因此，我們必須認真貫徹執(zhí)行，切實領(lǐng)會新規(guī)范的實質(zhì)和要求，用科學發(fā)展觀指導工程造價管理工作，按照規(guī)范市場、突出服務、加強監(jiān)督的原則，扎扎實實地推動新規(guī)范的施行。要做好以下五個方面的工作：

第一，提高認識，加強領(lǐng)導。新規(guī)范是建設領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W管理，加強政府宏觀調(diào)控，規(guī)范建筑市場秩序的重要手段，也是確保工程質(zhì)量和安全，提高建設項目經(jīng)濟效益和社會效益的重要保證。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)要充分認識實施新規(guī)范的重要性，加強領(lǐng)導，在當前及今后一段時間內(nèi)要以實施新規(guī)范為主線，將貫徹執(zhí)行新規(guī)范作為規(guī)范工程造價計價行為的一項重要工作，保證實施新規(guī)范工作落到實處。

第二，廣泛宣傳，促進應用。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)應根據(jù)實際情況，采取多種多樣的宣傳活動，利用專業(yè)刊物、信息網(wǎng)絡、公共媒體、墻報等方式進行廣泛宣傳，促使全社會正確認識新規(guī)范的必要性和重要性，正確看待新規(guī)范對規(guī)范建筑市場計價秩序的重要作用，正確理解新規(guī)范是加強工程造價管理，保證工程質(zhì)量和安全的必要條件，爭取全社會主動應用新規(guī)范，提高建設項目的投資效益。

第三，開展培訓，深入掌握。*建設工程造價管理總站和我*參加編制新規(guī)范的同志要認真做好新規(guī)范的技術(shù)交底工作；各市工程造價管理機構(gòu)應配備充足的師資力量，積極搞好新規(guī)范的培訓工作，使各級政府管理機構(gòu)、建設各方（尤其是工程造價咨詢企業(yè)）以及廣大執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員盡快熟悉新規(guī)范的管理和內(nèi)容方法。特別是要抓好全*4萬多名專業(yè)人員（其中注冊造價工程師已近*萬人）的培訓教育，要將學習新規(guī)范列為注冊造價工程師、造價員繼續(xù)教育的必備內(nèi)容。有條件的城市，要定期或不定期舉辦專題講座、研討會，促進相互交流，全面掌握社會對新規(guī)范的接受程度，幫助社會對新規(guī)范的正確理解和執(zhí)行。

第四，聯(lián)動配合，確保實施。新規(guī)范自****年**月*日起實施，全*必須嚴格統(tǒng)一執(zhí)行，任何單位和個人不得以任何理由拒絕或推遲新規(guī)范的實施。各地要積極做好組織和協(xié)調(diào)工作，保證新規(guī)范的執(zhí)行；各市招投標監(jiān)督機構(gòu)、工程交易中心要主動配合，保證新規(guī)范在招標投標活動中正確施行；各級工程造價管理機構(gòu)要加大工程造價計價行為的監(jiān)管力度，及時對新規(guī)范實施情況進行跟蹤檢查和監(jiān)督，制止和糾正工程發(fā)承包雙方的不當行為，引導和促進工程發(fā)承包雙方正確執(zhí)行新規(guī)范，維護正常的工程計價活動。

第五，完善配套，促進發(fā)展。新規(guī)范的，把工程造價與招標投標、施工合同有機結(jié)合起來，將對工程造價行業(yè)提出更大的挑戰(zhàn)。因此，各級工程造價管理機構(gòu)要認真開展工作，促使新規(guī)范得到廣泛應用。一是要加強制度建設，將新規(guī)范賦予的管理內(nèi)容制度化，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，打開工程造價管理新局面；二是主動適應新規(guī)范帶來的變化，頒發(fā)我*招標控制價（即最高報價值）備案管理辦法，修訂我*建設工程合同范本，等等，確保這些政策文件與新規(guī)范相互鏈接；三是按照政府提供公共服務的要求，完善我*工程計價依據(jù)的修訂工作，及時做好人工、材料、機械等工程造價信息的采集、測算和工作，引導社會對新規(guī)范的正確執(zhí)行；四是推進工程造價軟件業(yè)的標準化工作，指導技術(shù)改造和升級，并依據(jù)工程造價數(shù)據(jù)標準化的規(guī)劃大綱，促進軟件開發(fā)商正確應用國家工程造價數(shù)據(jù)標準開發(fā)軟件產(chǎn)品，保證工程造價數(shù)據(jù)有效交換，保障建筑市場的健康發(fā)展。

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關(guān)鍵字：招標控制價；攔標價；編制依據(jù)；編制要點

Abstract: This paper describes the background the Bidding price control, basis of compilation and compilation elements, and discusses the problems in the process of compiling of the current bidding price control.Key words: tender control price; bar price; basis of compilation; compilation elements

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A 文章編號：

招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法,按設計施工圖紙計算的,對招標工程限定的最高工程造價,也可稱其為攔標價、預算控制價或最高報價.

1 招標控制價產(chǎn)生背景

從1983年到2003年,各地對中標價基本上采取不得高于標底的3%,不得低于標底的3%或5%的限制性措施評標定標,標底必須保密.但從2003推行了清單計價之后,各地基本取消了不得低于標底多少的硬性規(guī)定,為避免串標、哄抬標價等等,規(guī)定投標人的報價如果超過公布的最高限制價格既為廢標,不過各地名稱有所不同.經(jīng)過這一特殊歷史時期的歷練，“招標控制價”這個名詞終于走上了屬于它的舞臺.

2 編制依據(jù)

建設工程工程量清單計價規(guī)范；國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；建設工程設計文件及相關(guān)資料；招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與建設項目相關(guān)的標準規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價管理機構(gòu)的工程造價信息,工程造價信息沒有的參照市場價.

3 招標控制價編制內(nèi)容

招標控制價的編制內(nèi)容包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金,各個部分有不同的計價要求.

分部分項工程的綜合單價是指完成一定規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤,以及一定范圍內(nèi)的風險費用.招標文件提供了暫估單價的材料應按暫估的單價計入綜合單價.措施項目采用分部分項工程綜合單價形式進行計價的工程量，應按措施項目清單中的工程量,并按與分部分項工程工程量清單單價相同的方式確定綜合單價；以項為單位的方式計價的,依有關(guān)規(guī)定按綜合價格計算,包括除規(guī)費、稅金以外的全部費用.暫列金額一般可以分部分項工程費的10%-15%為參考.暫估價中材料單價應按照工程造價管理機構(gòu)的工程造價信息中的材料單價計算,工程造價信息未的材料單價,其單價參考市場價格估算.

計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業(yè)建設主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)公布的單價計算；材料應按工程造價管理機構(gòu)的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未材料單價的材料,其價格應按市場調(diào)查確定的單價計算.

4 招標控制價應用中應注意問題

國有資金投資的工程建設項目都應該實行工程量清單招標，并應編制招標控制價.國有資金投資的工程進行招標,招標人可以設標底.當招標人不設標底的時候,為了客觀評審投標報價和避免哄抬標價,造成國有資產(chǎn)的流失,招標人這時候就需要編制招標控制價,作為投標人能夠接受的最高交易價格.招標控制價超過批準的概算時,招標人應將其報原概算審批部門審核.這是因為我國對于國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度,國有資金投資的項目原則上是不能超過經(jīng)過批準的投資概算,招標控制價應在招標文件中公布,不應上調(diào)或下浮,招標人應將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查.招標人在招標文件中公布招標控制價時,不得只公布招標控制價總價,應該公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容.投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定進行編制的,應在開標前5日向招投標監(jiān)督機構(gòu)或工程造價管理機構(gòu)投訴.招投標監(jiān)督機構(gòu)應會同工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理,發(fā)現(xiàn)確有錯誤的,應責成招標人修改.實際上賦予了投標一定的權(quán)利,如果招標人不安規(guī)范的規(guī)定編制招標控制價,投標人即可就此事投訴招標人.也要求招投標監(jiān)管機構(gòu)擔負并履行對沒有按照規(guī)定編制招標控制價的行為進行監(jiān)管的責任,投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應予以拒絕.工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制.

5 招標控制價與標底有何不同

標底必須在開標時宣布,開標之前要嚴格保密.招標控制價相對于標底則提高了透明度,現(xiàn)階段在招標文件中公開招標控制價.在評標過程中標底僅僅具有參考作用,經(jīng)常用來比較分析投標報價,但不能作為廢標或中標的充分條件；投標報價如果超過招標控制價,即成為廢標,所以招標控制價可以有效防止抬標.

6招標控制價應由具有編制能力的招標人編制

當招標人不具有編制招標控制價的能力時,可委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價進行編制.所謂具有相應工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)耸侵父鶕?jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)定依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì),并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)接受招標人的委托,編制招標控制價的工程造價咨詢企業(yè).即取得甲級工程造價咨詢資質(zhì)的咨詢?nèi)丝沙袚黝惤ㄔO項目的招標控制價編制,取得乙級工程造價咨詢資質(zhì)的咨詢?nèi)?則只能承擔5000萬元以下的招標控制價的編制.

7 編制招標控制價的過程中存在的問題

在初期清單計價開展起來有一定困難,有的招標人認為另外編制招標控制價要更多耗費金錢,既浪費時間又花很多精力,既然投標人自主報價，再編制招標控制價,多此一舉.有很多招標控制價沒有編制說明．別人不知道該控制價的來龍去脈,更沒有辦法知道該控制價是否合理,有的雖有編制說明,但也不是很完整.招標控制價的編制過程中．造價工程師要認真分析和理解招標文件中對投標人關(guān)于風險、調(diào)價、責任等的約定,分析和理解.招標控制價編制過程中可能遇到一些工程量清單不完善不具體的內(nèi)容.而這種情況多數(shù)是設計施工圖本身就存在的.近幾年工程施工招投標市場競爭異常激烈.所以國有資金投資的建設項目普遍都編制了招標控制價,大都采用工程量清單計價招標方式.

8 結(jié)論：

經(jīng)過綜合分析,招標控制價的推行,可有效控制投資,提高了透明度可使各投標人自主報價、公平競爭,既設置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標基準價的影響.各大項目招標應采取工程量清單招標,應編制招標控制價.

參考文獻：

[1]設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500―2008．北京：中國計劃出版社：2008.

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首先，透徹理解工程量清單及清單計價的概念

自建國以來，我國一直實施的是前蘇聯(lián)模式的定額計價標準，以定額為基礎確定建設工程造價。定額計價已經(jīng)不能適應現(xiàn)代的建筑行業(yè)市場經(jīng)濟要求，所以從2003年開始實行第一輪工程量清單計價模式，但是當時經(jīng)驗有限，所以實行起來有很多實際問題，也反映出一些不足。為了完善工程量清單計價的工作，結(jié)合實際情況發(fā)行了2008年《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008.工程量清單計價模式就是由業(yè)主將擬建工程的項目和內(nèi)容委托給具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢公司或有編制招標文件能力的招標人，按照《規(guī)范》原則，依據(jù)《實施細則》要求的內(nèi)容等，編制擬建工程的分部分項工程項目，措施項目，其它項目的名稱和相應數(shù)量的明細清單，投標人按照招標文件所提供工程量清單，勘察現(xiàn)場情況及根據(jù)企業(yè)實際能力擬定的施工方案和施工組織設計，按企業(yè)定額或行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以有關(guān)部門的市場價格信息，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風險，自主確定工程量單價，匯總形成投標造價，它與以往的計價方法不同的是由招標方在招標文件中提供工程項目和數(shù)量，并給予描述和說明，承包方在統(tǒng)一的數(shù)量基礎上計算報價。依照《規(guī)范》規(guī)定“四統(tǒng)一”的原則，公開競爭透明報價。

其次，理解清單計價規(guī)范的特點

一、能充分體現(xiàn)符合《招標投標法》中規(guī)定的公開、公平、公正的原則，投標方式可站同一平臺上自主競爭，能充分展示企業(yè)的自身實力。

二、作為投標的報價方有很大的自主性，他可以根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)力量，先進施工方案和其實力自主報價，沒有以往定額價格的約束，完全以市場為價格標準，有利于降低工程造價，也能促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步，提高管理水平，加快企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

三、有利于評標、定標，達到控制工程造價的目的。

四、清單報價訂立的是單價合同，公平合理地分攤了業(yè)主和承包商的風險。由招標人提供工程量清單，量的變化風險由業(yè)主承擔，單價的風險由投標人承擔。

五、有利于業(yè)主的投資的控制。投標人一但中標后，其所報單價即作為合同文件的一部分。業(yè)主將單價即作為合同文件的一部分。業(yè)主將按其完成的清單所列內(nèi)容及分項依據(jù)有關(guān)合同條款支付工程款。

再次，理解和運用工程量清單計價與現(xiàn)行定額的關(guān)系。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》中規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場形成。工程量清單計價的實施從制度上徹底否定了以往以定額作為法定計價依據(jù)的管理模式，使價格真正走向了市場。

盡管如此，并不是說現(xiàn)行定額的法定性就不存在了，工程量清單計價模式與定額都是工程造價計價的依據(jù)，定額作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國還有其不可取代的地位和作用。計算清單單價的主要依據(jù)之一就是現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎定額，消耗定額也是工程計價時的參考依據(jù)。所以說，清單計價不可能不依靠定額或拋棄定額。相反，應進一步認識和理解定額的性質(zhì)和作用，在目前建筑企業(yè)的發(fā)展狀況下，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有自己企業(yè)定額的條件，國家基礎定額，尤其是消耗定額，仍然是企業(yè)投標報價的計算基礎，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎?？傊?，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應的，允許施工單位自主報價的，通過市場競爭確定價格的一種計價方式，它更加接近市場確定價格，比定額計價更進一步接近市場，更具有競爭性。

另外，還應認識2008年改進的工程量清單計價內(nèi)容。

一、建筑行業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

建國以來，我國的以前計價方式不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。近年來，實行市場經(jīng)濟后，建筑業(yè)受到?jīng)_擊，也提出過改革思路，要價格市場競爭化，但因所執(zhí)行的計價標準反映的是社會平均消耗量和平均勞動生產(chǎn)水平，不能準確反映企業(yè)自身的實際消耗量，也不能全面體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則。因此，改變傳統(tǒng)的工程計價模式，編制適應工程量清單計價辦法的新的計價模式十分必要。

二、工程造價管理模式與國際接軌的需要。

我國是世界上少數(shù)的實行統(tǒng)一定額的國家之一，目前西方發(fā)達國家都沒有統(tǒng)一的計價依據(jù)，只有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)定，承建工程，大都采用工程量清單報價和低價中標的原則，加入WTO后，我國的施工企業(yè)走出的機會很多，如果我們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)的定價方法，不按照國際上工程管理中的通告規(guī)則，就不能建立起與國際接軌的市場環(huán)境，不利我國建筑企業(yè)參與國際競爭。

三、依法規(guī)范建筑市場秩序的需要。

工程造價是工程建設的核心，也是建設市場運行的核心內(nèi)容。建設市場存在許多不規(guī)范行為大多與工程造價有直接聯(lián)系，新的計價《規(guī)范》以工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成，按照《規(guī)范》中規(guī)定的“四統(tǒng)一”的原則，規(guī)范招投標的計價行為，在技術(shù)上避免招投標中弄虛作假和暗箱操作行為，同時也可以保證工程款的支付結(jié)算，有利于國家依法執(zhí)政，規(guī)范建筑市場秩序。

總之，推行工程量清單計價模式，對內(nèi)可以說是發(fā)展和完善了工程造價計價方法和管理形式，對外，縮短了我國建筑行業(yè)與國外發(fā)達國家計價模式的差距，加強了我國建筑行業(yè)在國際工程競爭中的價格競爭水平。最終會使我國建筑行業(yè)無論從技術(shù)水平還是到管理水平都會有一個很大的進步。

參考文獻：

(1)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008

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關(guān)鍵詞：鐵路建設工程 驗工計價 虛驗工

中圖分類號：U215 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（a）-0091-02

隨著我國加大鐵路建設工程，有效推動了我國交通事業(yè)的發(fā)展。由于鐵路建設工程需要涉及到范圍較廣的地理位置，因此其建設規(guī)模大、地質(zhì)環(huán)境復雜，導致施工周期相對較長。驗工計價作為施工單位和建設單位結(jié)算的憑據(jù)，即施工單位主要依靠驗工計價從建設單位手中拿到資金，如果其出現(xiàn)相應的問題，則會給施工單位的經(jīng)濟效益造成影響。因此為了能夠保障施工單位的經(jīng)濟效益，其相關(guān)工作人員應該密切關(guān)注國家政策及其他非施工單位責任引起的外部條件變化對驗工計價的影響。

1 工程驗工計價的規(guī)定

根據(jù)我國財政部和建設部頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定，施工單位和建設單位沒有根據(jù)招標文件進行簽訂合同，或施工單位和建設單位出現(xiàn)違反合同行為出現(xiàn)的工程價款糾紛，此時施工單位和建設單位另行簽訂的協(xié)議無效，必須加以改正。對于工程價款結(jié)算合同內(nèi)容不夠詳細，需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度進行辦理。為了保障鐵路建設工程的經(jīng)濟效益，原鐵道部頒發(fā)了《鐵路建設工程驗工計價辦法》《鐵路基本建設資金管理辦法》《關(guān)于加強鐵路建設項目驗工計價工作的通知》等文件，明確規(guī)定驗工計價需要合法、誠信等原則，必須先驗工、計價，嚴格禁止出現(xiàn)虛驗工、高估冒險等情況，其中除了建設單位的管理費用外，其他所有費用都需要根據(jù)合同內(nèi)容進行驗工計價，因此要注重合同內(nèi)容的詳細性。

2 工程驗工計價存在的問題

2.1 合同修訂產(chǎn)生的影響

在工程施工建設中，會出現(xiàn)施工內(nèi)容、施工規(guī)模、施工周期等變化，需要根據(jù)相應的內(nèi)容進行合同的修訂，如果施工單位和建設單位在合同中規(guī)定，只有在法律改變、政策問題，或建設單位需要對施工方案、施工周期等做出調(diào)整，才可以進行驗工計價調(diào)整外，對于其他如超出合同內(nèi)容項目及數(shù)量的費用，以及因為其他原因造成的施工延期等，而產(chǎn)生的費用，也需要進行驗工計價調(diào)整。在項目建設過程中，施工單位和建設單位并沒有對此進行修改的補充協(xié)議。此時依據(jù)進行相關(guān)的驗工計價，使用預備費辦理增加費用，則與合同內(nèi)容不符，也與相關(guān)規(guī)定不符。

2.2 驗工不具備施工常識

如果在某項目標段驗工計價中，其完成土方標段工程量出現(xiàn)大整數(shù)，然而在實際工程中一個標段不可能出現(xiàn)大整數(shù)，此時所報數(shù)據(jù)不具備可信度，如果驗工根據(jù)此數(shù)據(jù)進行，則代表不具備施工常識。如果在隧道開挖施工中，只完成了設計工程量的少部分，然而卻一次性全部辦理了驗工計價，則可能是由于缺乏施工常識而出現(xiàn)的問題。

2.3 虛驗工問題

虛驗工問題主要發(fā)生在完成考核目標或緩解資金問題時，會造成較大的項目成本，降低經(jīng)濟效益。如某建設項目計劃年度投資15萬元，然而到截止日期卻沒有完成投資計劃，但建設單位又為了能夠完成考核目標，此時會采取虛驗工的方式。施工單位應當根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)范，明確拒絕虛驗工的情況，避免在將來因為該問題而引發(fā)爭議。

2.4 咨詢工作概念問題

在設計、監(jiān)理、咨詢等驗工計價中，只存在于計價單，而不會有工作驗收評價資料。在設計中，一般主要對I類變更設計增減費用進行驗收計價，而對于核減的原設計則沒有進行計價，致使變更設計驗工計價存在問題。另外，對于變更設計的工程費，所產(chǎn)生的增減投資額，不能夠只對增減投資額進行計價，否則不能夠切實反映變更設計的計價額。

3 鐵路建設工程計價的規(guī)范措施

3.1 保證驗工計價工作人員的專業(yè)素質(zhì)

鐵路建設工程計價工作需要工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，其需要工作人員能夠熟練掌握預算工作，同時對實際施工也要有所了解。由于驗工計價主要是針對結(jié)算方面的問題，因此驗工計價工作人員還需要具有合同管理知識、法律知識及財務知識等。另外，驗工計價工作需要周旋在不同的部門，因此工作人員必須具有靈活的思維和交際能力，才能夠完善解決各部門之間的問題。國家政策的變化對驗工計價工作有較大的影響，因此，工作人員需要時時刻刻關(guān)注國家政策變化對驗工計價的影響，避免施工單位因為其他非施工單位責任而出現(xiàn)的施工成本增加。

3.2 明確驗工計價的依據(jù)

在鐵路建設工程中，施工單位和建設單位主要是通過合同進行聯(lián)系，在任何涉及到鐵路建設工程的工作中，都需要注重合同理念，從而對合同內(nèi)容進行驗工計價。如果國家或相關(guān)部門進行政策調(diào)整，應該采用甲乙雙方的合同約定進行調(diào)整。如果合同內(nèi)容與國家政策或其他相關(guān)標準相違反，則需要對違反的合同內(nèi)容進行修訂，修訂后的補充協(xié)議可以成為驗工計價的依據(jù)。根據(jù)我國對鐵路項目驗工計價的要求，施工單位及驗工計價部門需要注重對計價資料的收集，如招投標文件、工程合同、質(zhì)量檢查合格證明等，避免在施工完成后，無法收集完整的資料。如果資料不夠完整，則難以進行驗工計價，從而對工程交驗有一定影響，無法保障施工單位的經(jīng)濟權(quán)益。

3.3 嚴格執(zhí)行驗工計價程序

監(jiān)理工作主要是對整個建設過程進行監(jiān)理，其需要對工程內(nèi)容、工程資料、施工現(xiàn)場等進行審核，確保施工質(zhì)量和施工進度符合要求，起到驗工的作用。施工單位需要根據(jù)監(jiān)理工作的范圍，備齊相關(guān)的資料，根據(jù)合同要求編制驗工數(shù)量表。對于交叉施工工程，應該有交叉單位進行審核，監(jiān)理人員進行復核，最后簽署驗工意見。

而施工單位則可以根據(jù)計量規(guī)則，編制該標段驗工計價表。最后由總監(jiān)理負責人進行審核簽認。如果變更設計可以進行單獨計價，可以采用合同清單計價單位內(nèi)計價，也可以采用變更設計計價單內(nèi)計價。

3.4 征地拆遷的驗工計價規(guī)范

對于征地拆遷問題，需要政府部門、設計單位、監(jiān)理單位等進行驗收，確保征地數(shù)量的準確性，經(jīng)過審核后，采用相關(guān)的協(xié)議單價進行計價。

3.5 咨詢類驗工計價規(guī)范

當工作節(jié)點完成施工后，需要對咨詢單位的咨詢工作進行審核，只有審核通過后，驗工計價部門才能進行驗工計價。驗工計價部門在計價時，一定要注重必須根據(jù)審核驗收結(jié)果進行計價。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國交通事業(yè)的發(fā)展，鐵路建設工程的規(guī)模和投資在不斷擴大，其中驗工計價是施工單位和建設單位工程結(jié)算的依據(jù)，如果其出現(xiàn)虛驗工及其他問題，則會增加項目成本。通過上述分析可知，明確驗工計價的依據(jù)、注重征地拆遷驗收、嚴格執(zhí)行驗工計價程序等，能夠有效保障驗工計價的準確性，從而降低項目成本，提高鐵路建設工程經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1] 王麗芳.鐵路工程驗工計價相關(guān)問題探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（2）：74.

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【關(guān)鍵詞】清單計價模式改進措施

[Abstract] in this paper, the author introduces the definition and implementation of engineering quantity list valuation mode of bill of significance, analysis of China's current list price model problems in implementation, and puts forward the measures for improvement.

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

引言

近年來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，為我國建筑市場的繁榮帶來了有利的條件，日益增多的國際合作，也為我國的建筑企業(yè)敲響警鐘，優(yōu)勝劣汰的市場法則，對我國的工程造價計價行業(yè)和從業(yè)人員提出了更高的要求，如何建立和推廣符合我國國情的建設工程工程量清單計價模式，是擺在建筑人面前一個刻不容緩的課題。本文筆者探討了我給現(xiàn)行清單計價模式。

一、工程量清單的定義

工程量清單是建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金的名稱和相應數(shù)量等的明細清單。工程量清單計價包括:工程量清單編制、招標控制價編制、投標報價編制、工程合同價款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計量、工程價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整和工程計價糾紛處理等活動。

二、施行清單計價模式的意義

1、降低工程造價，合理節(jié)約投資

我國施行清單計價模式的初衷也是意義之一就是可以控制建設工程造價，以在合理的范圍內(nèi)節(jié)約投資。如在建設工程招投標的過程中，工程量清單需列在招標文件中，招標方對工程量清單的準確性和完整性負責，且要列出招標控制價，可增加工作透明度，減少圍標、串標現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕“標底”泄露現(xiàn)象的發(fā)生從一定程度上遏制了建設工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的，秉持“三公”原則。

2、規(guī)范建設市場秩序

具有我國特色的建設工程工程量清單計價模式，不僅是項工程造價管理措施，也是充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制機制規(guī)范尚處于初級階段的我國建設市場秩序的措施。定額計價模式及其配套政策措施，在特定的歷史時期其過積極的作用，但是，隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，計劃經(jīng)濟的改革，清單計價模式更加適應我過施行的招標評標等機制，從技術(shù)手段的源頭，減少諸如招標人盲目壓價，投標人高估冒算，暗箱操作等擾亂工程造價管理秩序的現(xiàn)象發(fā)生，減少合同執(zhí)行全過程中索賠等事件的概率，規(guī)范建設市場秩序。

三、現(xiàn)行清單計價模式在實施中存在問題

1、施工企業(yè)缺乏企業(yè)定額報價機制

雖然現(xiàn)行的清單計價模式允許企業(yè)自主報價，給予企業(yè)較大的自由度，但是大多數(shù)施工企業(yè)依然依據(jù)的是本地區(qū)統(tǒng)一的概預算定額估算企業(yè)成本，來確定投標報價，也即所謂“企業(yè)自主報價”實際上很大程度依賴于政府的計價信息，目前我國大多數(shù)企業(yè)尚未建立起“企業(yè)定額”。究其原因，多是因為大多數(shù)施工企業(yè)由于管理體制上的問題，在本企業(yè)內(nèi)部根本沒有針對一個具體項目做成本測算的慣例，其分部分項工程所需的工、料、機消耗量根本就沒有人去分析測算，項目完工以后也沒有及時總結(jié)形成企業(yè)自身的概算指標，基于這一現(xiàn)狀，在短時間內(nèi)要使施工企業(yè)根據(jù)《清單計價規(guī)范》的精神，報企業(yè)自己的個別成本與定額，確實難度較大，因為在當前的形式下，既無歷史資料可以參照，也無現(xiàn)實資料可查。

2、清單計價招標評標辦法需完善

評標指標體系建立的完善程度對評標有著很大的影響。評標辦法是施工招標文件中不可或缺的一部分，傳統(tǒng)定額計價方式下的評標辦法中，將分析投標報價的合理性及有無不平衡報價等內(nèi)容作為評標初審內(nèi)容，沒有具體的評審措施。而清單模式下進行評標的一個主要思路就是，評標辦法要關(guān)注細節(jié)。因為在清單報價模式下，多種報價策略都是在清單的細節(jié)部分實施，報價策略可以很豐富。所以，在制定評標辦法時要根據(jù)具體的工程特點和招標人的選擇條件，制定足夠細致的評標辦法。且2007版《標準施工招標文件》中有關(guān)評標辦法，特別是適用于清單計價模式的經(jīng)評審的合理低價中標法的實施細則不夠完善，可操作性不強。故如何制定出有效又權(quán)威的評標辦法是應用好新《清單計價規(guī)范》，推廣清單計價模式的重要探索。

3、造價行業(yè)管理不規(guī)范

《清單計價規(guī)范》強化了注冊造價工程師的職責，按照我國《注冊造價工程師管理辦法》的規(guī)定，注冊造價工程師應當在本人承擔的工程造價成果的文件上簽字并蓋章，造價員應在本人承擔的工程造價業(yè)務文件上簽字并且加蓋專用章，并需承擔相應的崗位責任。采取這樣強制性的規(guī)定，并不是過此一舉，而是勢在必行。在我國工程造價咨詢體系尚未建立健全的今天，部分地區(qū)的工程造價編制及審核的流程中存在著制度上的缺陷，

4、造價人員素質(zhì)不高

工程造價的從業(yè)人員應該不但要精通工程技術(shù)，而且還要對政治、經(jīng)濟、法律等相關(guān)專業(yè)都有一定了解，即是具有復合型知識結(jié)構(gòu)的人才。但，目前我國的工程造價從業(yè)人員的整體素質(zhì)，遠遠沒有達到理想的狀態(tài)，普遍的現(xiàn)象是知識面偏窄，理論研究不夠深。

四、清單計價模式的改進措施

1、細化風險分擔列舉說明

應出臺規(guī)范風險范圍的指導性意見，明細風險類別，通過過往案例指導，明確各類工程經(jīng)常發(fā)生的風險范圍，進行約束，其他未列之因素可列為不可預見風險，如若發(fā)生由仲裁機構(gòu)仲裁風險承擔人。既不可讓承包人完全承擔風險，也不可由發(fā)包人一一列舉，應盡量保持風險分配的中立原則，以達到公平、公正、公開的“三公”原則。

2、建立企業(yè)定額造價管理模式

實行工程量清單計價模式的目的之一就是要讓企業(yè)根據(jù)自身的實力和水平，發(fā)揮其在施工技術(shù)水平、管理水平、材料價格等方面的優(yōu)勢，結(jié)合當前市場狀況和價格態(tài)勢，進行自主報價。只有根據(jù)企業(yè)自身的定額進行投標報價才能反映企業(yè)的真實水平，才能確定企業(yè)的潛在的利潤率，才能促使企業(yè)不斷發(fā)掘自身潛力，提高管理水平和技術(shù)水平，積極合理地在施工中不斷摸索各種資源優(yōu)化配置的途徑和方法，促使企業(yè)的發(fā)展走向良性循環(huán)。

3、積累資料，盡快建立企業(yè)定額

企業(yè)定額的編制方法，由于考慮到企業(yè)的經(jīng)濟實力，若將大量精力耗費在對企業(yè)定額的測算上將顯得得不償失。于是，選用參照預算定額的方式，編制企業(yè)定額，既有參照依據(jù)，不至于過分偏離，又可修正過高或過低的企業(yè)個體消耗量中的奇異數(shù)據(jù)，便于企業(yè)查找自身原因規(guī)范企業(yè)造價管理，提升企業(yè)個體工作效率，減少由于編制企業(yè)定額而給企業(yè)帶來的風險。

4、建立完善的造價咨詢服務體系

(1)加強造價咨詢行業(yè)和個人的資質(zhì)資格管理。工程量清單應由具有資質(zhì)的單位來編制。工程量清單的編制質(zhì)量直接關(guān)系到項目建設的全國成造價控制，其準確性與合理性是造價控制的關(guān)鍵，因此相關(guān)造價咨詢管理部門對造價咨詢單位資質(zhì)的審核與年檢必須嚴肅認真，對不合格的單位取消其資質(zhì)，以做效尤。并且，應定期對相關(guān)造價工作人員的業(yè)務知識進行考核與培訓，提高其職業(yè)水平，對編制質(zhì)量低劣者，應取消其編制資格。

(2)建立造價咨詢行業(yè)自律制度。建立自律制度及風險約束機制的原則和目的就是保護遵紀守法的造價咨詢企業(yè)和個人，懲罰違法亂紀的群體，以肅清我國的造價咨詢行業(yè)，建立健全責任機制。建立自律機制，要保護信譽良好的造價咨詢企業(yè)與個人;對于在工程造價過程中有嚴重失職行為的單位和個人，予以懲罰，情節(jié)嚴重的可以由行業(yè)協(xié)會罰款以警示。這樣既可以建立健康的造價咨詢服務體系，也可以增加房產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)對造價咨詢行業(yè)的信任度，提升企業(yè)自身的品牌效應。只有嚴格了配套的工程造價管理制度，才能建立健全我國工程造價市場秩序，才能推進清單計價模式的有效實行。

結(jié)語

隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟形式的不斷變化，我國工程建筑市場的不斷發(fā)展與成熟，工程量清單的理論研究仍需要不斷的深入和拓展，與時俱進，探索和完善適合我國國情的工程量清單計價模式。

參考文獻：

王國平，王建明.工程量清單計價規(guī)范與風險的合同防范.江蘇建筑.2009 (1)

篇9

關(guān)鍵詞：建設工程；造價管理；固定資產(chǎn)；建筑市場

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年8月19日

一、建設工程造價管理概述

工程建設是建造固定資產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)活動。建設工程是工程建設的產(chǎn)品，通常表現(xiàn)為建設項目或工程項目，是一種特殊的商品，是使用價值和價值的統(tǒng)一體。建設工程造價，是指在工程建設中所花費的全部費用，由設備、工器具購置費、建筑安裝工程費及其他費用組成，是建設工程的價格。建設工程是一個固定資產(chǎn)體系，其計價涵蓋量大。凡是按照一個總體設計進行建設的各個單項工程總體即為一個建設工程項目。建設工程的計價具有分部組合性、單件性、多階段性等特點。

建設工程造價管理，是中央和地方政府運用行政、經(jīng)濟、法律手段，對工程建設前期、中期、后期的建設工程造價進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動的總稱，其實質(zhì)是運用國家行政權(quán)力監(jiān)督建設工程造價。建設工程造價管理內(nèi)容廣泛，包含對建設工程定額的管理、建設工程造價人員的管理、建設工程造價咨詢單位的管理、建設單位與施工單位之間合同中的造價管理、招投標中的造價管理等。

二、加強建設工程造價管理的必要性

加強我國建設工程造價管理是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，是建立規(guī)范統(tǒng)一、開放有序的建筑市場體系的必要條件。

（一）有利于建設單位實行經(jīng)濟核算。加強建設工程造價管理，為建設工程承包企業(yè)、設計施工企業(yè)、材料設備生產(chǎn)供應單位進行經(jīng)濟核算創(chuàng)造條件。在造價管理部門提供價格信號條件下，建筑企業(yè)可以據(jù)此采購物美價廉的建筑材料，從而獲得更多的利潤，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；另一方面，這也能夠促進各企業(yè)為了節(jié)約投資而進行自我約束。

（二）有利于國家宏觀調(diào)控固定資產(chǎn)投資。建設工程造價管理是價格管理的重要組成部分，同金融、稅收、財政等一樣，是國家宏觀調(diào)整的重要經(jīng)濟手段，借助它可以宏觀控制全社會的總投資規(guī)模、減少重復以及盲目性建設、調(diào)節(jié)投資部門結(jié)構(gòu)、項目結(jié)構(gòu)等。原因在于，國家通過產(chǎn)業(yè)政策和計劃實施對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，而產(chǎn)業(yè)政策和計劃的制定，又以市場價格信息作為引導。建設工程造價，對社會生產(chǎn)各部門影響較大，是影響社會價格總水平的重要因素。

（三）有利于建筑市場發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化以及住房商品化制度的推行，客觀上要求建立宏觀調(diào)控下以市場調(diào)節(jié)為基礎的建筑商品市場，遵循價值規(guī)律，根據(jù)物價變動等因素，對建設工程實行動態(tài)管理，最終建立先進的工程造價管理體制。因此，加強工程造價管理，是建筑企業(yè)提高經(jīng)濟利益的需要，也是規(guī)范和發(fā)展我國建筑市場的需要。

三、我國建設工程造價管理存在的主要問題

（一）法制不健全。近年來，我國了一系列關(guān)于建設工程造價管理的法規(guī)，《建筑法》、《價格法》、《合同法》、《招投標法》等法律與建設工程造價管理關(guān)系密切?！秲r格法》為建設工程造價管理的改革明確了原則性的目標，指明了改革的方向。《建筑法》與《合同法》、《招投標法》密切關(guān)聯(lián)，建設工程的造價涉及增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅等，又使其與稅法聯(lián)系起來。建設工程造價管理包括對建設工程造價咨詢單位經(jīng)濟活動的管理，自然要遵守《經(jīng)濟法》的規(guī)定。然而，目前我國建設工程造價管理卻缺少一部自己的法律。

（二）計價方法不完善?，F(xiàn)行的建設工程造價計價依據(jù)多為指令性的，使得建設工程造價變成了計劃價格。由于政府建設管理部門直接管理建設工程造價計價，造成建設工程造價計價具有較強的行政強制性。此外，現(xiàn)行的建設工程造價忽視技術(shù)難度和施工條件的差別，簡單考慮工程實體消耗和施工消耗，限定了競爭中的活躍因素。因為忽視建設工程造價包含的競爭因素，使得工程造價無法體現(xiàn)施工企業(yè)的管理水平和裝備水平。

（三）管理隊伍素質(zhì)低。目前，我國建設工程造價管理隊伍在政治素質(zhì)與業(yè)務素質(zhì)方面還不高。在建筑行業(yè)，大量既無概預算員證又無上崗證的無證人員提供建設工程造價咨詢服務，甚至有會計、審計人員等其他專業(yè)技術(shù)人員進行造價咨詢服務，使得工程造價的準確性無法達到預想的要求。當前，還存在工程技術(shù)人員在多家中介機構(gòu)掛職提供建設工程造價的咨詢服務，帶來很多隱患。其實，建設工程造價咨詢是一項專業(yè)性很強的工作，具有技術(shù)保密性，而造價人員多處任職，無疑違反了保密的規(guī)則，容易造成難以挽回的損失。

（四）缺乏行業(yè)統(tǒng)一。第一，目前我國的建設工程造價管理缺乏一致的中介組織名稱。各種建設工程造價咨詢中心、工程造價咨詢部、工程造價咨詢有限公司充斥市場，給不了解此行業(yè)的人帶來了困惑；第二，缺乏統(tǒng)一的建設工程造價咨詢專業(yè)合同。目前，我國缺乏全國統(tǒng)一建設工程造價咨詢服務合同文本，于是各種各樣形式的合同充斥工程造價咨詢市場；第三，建設工程造價咨詢收費不統(tǒng)一。

（五）信息管理落后。目前，我國建設工程造價信息采集、加工、交流傳輸、共享等環(huán)節(jié)的運作處于原始水平，建設工程造價的信息管理較落后。表現(xiàn)在：信息基礎設施落后，各個省市建設工程造價管理部門的信息管理硬件設施參差不齊。建設工程造價信息資源地區(qū)、部門、單位分割嚴重，信息資源開發(fā)成本高、使用效率低，缺乏良好的溝通機制。信息市場體系不完善。從信息的供給方來說，信息源不足，已有的信息關(guān)聯(lián)度、邏輯性和系統(tǒng)性不高。從信息的需求者來說，不愿意為獲取建設工程造價信息付出過多的成本。從事建設工程造價信息業(yè)務的人才匱乏，既懂計算機專業(yè)知識，又精通建設工程造價方面知識的專業(yè)人才缺乏制約了我國建設工程造價信息管理的進一步發(fā)展。

四、加強我國建設工程造價管理的對策

（一）完善工程造價管理法制。通過建立健全建設工程造價管理的法規(guī)來規(guī)范建設工程造價管理的工作內(nèi)容和程序，強化工作力度，使建設工程的造價管理走上法制化的道路。建設工程提供給全社會，與各行各業(yè)、各個單位密切相關(guān)。建設工程的造價直接影響固定資產(chǎn)原價的準確性，進而影響各行業(yè)的經(jīng)濟效益。完善建設工程造價管理法制，需要在《合同法》、《價格法》、《招投標法》、《行政法》、《經(jīng)濟法》、《投資法》、《稅法》等相關(guān)法律的基礎上，出臺一個關(guān)于建設工程造價管理的全面、權(quán)威的基本法，并且出臺配套的法規(guī)和明細管理辦法，加強法律法規(guī)的可操作性。

（二）改善計價方法。轉(zhuǎn)變政府在建設工程造價管理方面的職能，政府側(cè)重研究建設工程造價計價及管理的法規(guī)建設，為市場提供良好的政策環(huán)境。將競爭機制引入建筑業(yè)市場，幫助企業(yè)依靠自主經(jīng)營發(fā)展，促進企業(yè)利潤合理化。促進通用工程量計算規(guī)則在全國的統(tǒng)一，減少各地區(qū)、各部門間工程量規(guī)則的差異，促進實體材料消耗與施工消耗的分離，規(guī)范建筑業(yè)的競爭。

（三）加強對建設工程造價咨詢單位的管理。第一，要提高工程造價咨詢服務人員的業(yè)務素質(zhì)，鼓勵持證上崗，要求從事工程造價咨詢服務的人員必須取得造價工程師資格或者概預算員證。如果發(fā)現(xiàn)建設工程造價咨詢技術(shù)人員在多個單位同時掛職，則根據(jù)情況責令其停止執(zhí)行業(yè)務，并對其進行相應的經(jīng)濟懲罰。健全造價工程師執(zhí)業(yè)制度，促進人職匹配。同時，加強后續(xù)的職業(yè)培訓，調(diào)動這類人員的積極性；第二，建設行政主管部門嚴格加強對建設工程造價咨詢資質(zhì)的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)與被檢查單位資質(zhì)不符的情況，立即予以處理。嚴格市場準入制度。

（四）加強行業(yè)統(tǒng)一。首先，統(tǒng)一建設工程造價咨詢單位的名稱，是行業(yè)的最典型標志；其次，規(guī)范建設工程造價咨詢行業(yè)的合同文本，保護委托方和服務方雙方的權(quán)益，樹立行業(yè)的良好形象；最后，通過建立行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)管理宣傳與溝通。

（五）建立建設工程造價信息庫。建設工程造價管理部門牽頭成立建設工程造價信息中心，信息中心面向工程造價咨詢單位、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等提供服務。同時，建立與建設工程造價相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，方便使用。

主要參考文獻：

[1]黃永，黃雪山，唐錢龍.建設工程造價控制與管理[J].工程與建設，2010.2.

篇10

關(guān)鍵詞：交通建設項目；造價控制；管理

中圖分類號：S618文獻標識碼： A

引言

交通與國民經(jīng)濟發(fā)展及人們生活息息相關(guān),是經(jīng)濟快速發(fā)展和人們生活便利的重要保障。近年來，交通建設項目的工程造價居高不下給政府和納稅人以警醒，雖然交通建設的資金投入力度在逐漸增大，但是項目實施后，項目實際的投資和預算不相符，人們在關(guān)注工程質(zhì)量的同時更加關(guān)注交通建設項目的造價控制是否得當。

一、我國交通工程造價管理中存在的主要問題

1、對工程造價管理工作的認識不到位

公路交通是為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展提供服務的基礎產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國計民生的基礎建設。不論采取何種投資方式，其產(chǎn)權(quán)最終歸國家所有，政府特許的收費運營公路，在償還了投資本息后，其經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有，因此建設成本的高低，直接影響著工程經(jīng)濟效益和社會效益，關(guān)系到使用成本高低。造價同質(zhì)量、工期共同構(gòu)成交通建設項目管理的三大要素和目標，但在公路建設中存在著重質(zhì)量輕造價現(xiàn)象。

2、現(xiàn)行計價依據(jù)滯后，工程造價監(jiān)管機制未形成

現(xiàn)行公路工程計價定額是1997年的，反映的是90年代末期我國公路建設的管理水平和機械化裝備狀況；90年代中期開始，公路建設得到很大發(fā)展，技術(shù)裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現(xiàn)行的施工技術(shù)和機械化作業(yè)水平，概算建安費（可比部分）與中標價差距較大（也有市場競爭激烈因素），表現(xiàn)為價格失真。概算確定辦法與招標工程量清單計價方法不一致，口徑不統(tǒng)一，實施過程造價監(jiān)管不易到位。各級交通建設造價管理的控制多在設計階段進行概（預）算審核，側(cè)重于工程造價的確定而未能有效地對實施階段的造價進行監(jiān)管，項目實施中工程變更事項多、金額大，導致工程決算超預算、超概算。

3、交通建設工程造價管理執(zhí)法依據(jù)不強

交通建設造價管理政策性強，造價管理應該有法可依、有章可循，從而達到規(guī)范交通建設各方從業(yè)人員的造價行為。近年來，全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區(qū)以省人大或政府令形式了相應的建設工程造價管理條例（辦法、規(guī)定）等地方法規(guī)或行政規(guī)章，交通行業(yè)內(nèi)也有廣東、湖南等十多個省區(qū)（市）交通廳根據(jù)《公路法》及《公路建設市場管理辦法》等法律、規(guī)章，結(jié)合本省區(qū)交通建設管理需要，制訂了省級“交通（公路）建設工程造價管理辦法”，這些法規(guī)和行政規(guī)章雖然支持和規(guī)范了公路行業(yè)的造價監(jiān)管，但存在著各省造價監(jiān)管的側(cè)重點不一致，國家層面缺少一部統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)。公路建設的巨額投資缺少國家層面的造價管理法規(guī)。

4、造價（定額）管理機構(gòu)職責不清晰

目前交通部有公路工程、水運工程、疏竣工程三個專業(yè)定額管理站，各自獨立開展工作，省一級的交通（公路）造價管理機構(gòu)其職能、名稱也各不相同，地市一級的造價管理機構(gòu)差別更大，有些省區(qū)根本沒有設立地市級造價站，有的設立了也沒有正常開展工作。作為造價管理部門多局限在工程概（預）算審查階段，所以，造價管理域面狹小。而對工程造價起主要控制作用的設計和施工階段，造價管理部門雖介入而不是主要的組織實施者，使得造價管理經(jīng)常處于被動局面，難以真正起到合理控制工程造價作用。

5、交通工程耗資巨大極具吸引力，不規(guī)范行為時有發(fā)生

工程設計中，雖然實施合同管理，但管理中也常發(fā)生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發(fā)生糾紛出現(xiàn)索賠問題。誠實守信的信用評級也不完善，也常因偷工減料、減低等級、以次充好、減短必要操作流程、監(jiān)管不力影響造價。施工企業(yè)“圍標中標”、“轉(zhuǎn)包”、“分包”、“掛靠”等違規(guī)行為，甚至向業(yè)主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構(gòu)成。

二、采取對策和改進的建議

1、建立交通建設項目工程造價的管理機構(gòu)

針對目前工程造價管理過松，我們需要建立完善的工程造價的管理機構(gòu)，這個機構(gòu)要有控制各個階段工程造價的規(guī)章制度，同時要求從事造價管理的人員除了有相關(guān)的專業(yè)知識外還要對經(jīng)濟管理、計算機技術(shù)、施工工程有全面的了解。該機構(gòu)負責有效的控制項目前期階段，嚴格審查設計階段圖紙，動態(tài)監(jiān)督檢測施工過程，嚴格把關(guān)項目驗收投運。在項目發(fā)生偏差時及時糾正，確保能夠?qū)⑼度朐擁椖康馁Y源充分利用，達到項目建設的最初目標同時有效的控制工程造價。

2、決策階段的工程造價控制

決策階段的工程造價管理是指決策部門的專家組在工程的可行性報告的基礎上對建設標準、建設地點、路線走向和投資額度進行初步估算。這個估算過程對工程造價的高低起著關(guān)鍵的作用，直接關(guān)系到各個建設階段的工程造價的成本指標確定是否科學合理。統(tǒng)計資料顯示，工程決策階段對交通建設項目造價影響程度可達到50%-90%。所以決策階段是工程造價的基礎，在建設項目的決策階段應該注重以下幾點：一是對交通沿線的自然條件進行仔細的勘查，針對不同的自然地域條件選擇合適的軟基處理方式，并注意造價的浮動，防止超出預算的情況發(fā)生。二是選擇合理的建設標準，標準定的太高會引起造價大幅度增加，否則會不能滿通的需求。三是慎重選擇交通路線走向，要考慮沿線的特殊路段，多做方案進行比較，防止出現(xiàn)因線路走向的改變引起工程的重復施工。四是要深度調(diào)查征地賠償相關(guān)問題，對該項費用進行合理的估算。

3、不斷完善公路工程定額與造價計價依據(jù)

交通建設工程計價依據(jù)、規(guī)則，造價編制辦法應根據(jù)近年來公路建設中累計的數(shù)據(jù)及出現(xiàn)的新技術(shù)、新材料、新工藝等實際情況，進一步完善公路工程定額與造價管理有關(guān)計價依據(jù)。使定額的編制更為科學合理，保證根據(jù)定額編制的造價能反映工程的實際水平，為有效控制工程造價打下基礎。

4、完善工程造價的法律法規(guī)建設，工程造價管理依法行政才可控制

立法確立工程造價管理機構(gòu)在工程造價管理、監(jiān)督上的權(quán)威地位。明確工程造價管理機構(gòu)在監(jiān)督上的職能，使其切實履行政府的管理、監(jiān)督職能，有責任和義務用法律來維護交通建設市場的正常經(jīng)濟秩序。對工程造價管理工作必須有法可依，造價監(jiān)管才能有效實施，造價才可控制。

5、應加強從業(yè)人員持證上崗和造價管理機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的管理方式

工程造價管理是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，要重視交通建設造價人員資格認證和造價從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務熟練的從事工程造價工作的專業(yè)隊伍和具有專業(yè)資質(zhì)的懂管理、會管理的從業(yè)機構(gòu)，以便他們能擔負起越來越重要的造價管理工作。有的省已實行了造價從業(yè)人員持證上崗和對從業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)管理，從效果上看已收到實效。要進一步與人事部門協(xié)調(diào)公路工程造價人員資格確認工作，盡快建立交通建設造價工程師持證上崗制度。

6、應加強交通建設全過程的造價監(jiān)管

造價管理工作應從單一的標底、概算審查轉(zhuǎn)變到對工程造價管理“全過程、全方位”的動態(tài)管理，實現(xiàn)以設計和實施階段為重點的全過程造價控制，及對招標過程中低于成本價（成本價可以由造價管理部門指導報價和報審）的不正當競爭行為進行檢查、監(jiān)督，使中標人的報價能夠真正滿足不低于生產(chǎn)成本的合理最低價標準。同時，要加強對承發(fā)包單位合同的監(jiān)管。合同管理、招投標管理和工程造價管理是建設市場的重要組成部分，三者之間的相互配合是控制工程造價的關(guān)鍵。為保證工程造價的管控，工程造價管理應貫穿于招投標管理、合同管理之中。

結(jié)束語

工程造價是一項復雜的活動，要搞好公路建設的工程造價與管理，只有控制好招標、投標、施工各個階段的造價，運用科學合理的管理方式，才能有效的控制公路造價，從而提高企業(yè)的市場競爭力。

參考文獻

[1]劉洋.交通建設項目招投標階段造價控制研究[J].交通標準化,2013.18:105-107.