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關(guān)鍵詞:城管 暴力執(zhí)法 行政處罰

城管這一職業(yè)是伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的，基于社會(huì)管理職能的需要而出現(xiàn)的重要行政機(jī)關(guān)。城管執(zhí)法的出現(xiàn)對(duì)于維護(hù)城市秩序、保護(hù)人們的利益具有重大的作用。同時(shí)，由于城管與人民息息相關(guān)的工作地位，不可避免的出現(xiàn)各種問(wèn)題。

一．城管和城管執(zhí)法

（一）城管

城管是誕生于20世紀(jì)90年代的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，隸屬于地方政府。它與傳統(tǒng)意義上的其他執(zhí)法主體存在的重大區(qū)別在于它更加充分的體現(xiàn)為綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法對(duì)于城管工作人員的要求較高，賦予的社會(huì)責(zé)任也更加沉重。城管綜合執(zhí)法的產(chǎn)生，一方面體現(xiàn)了 我國(guó)地方政府行政機(jī)構(gòu)改革的探索與創(chuàng)新，另一方面也傳達(dá)出隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨之而來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題需要政府機(jī)關(guān)及時(shí)通過(guò)有效措施加以解決。

（二）城管執(zhí)法的歷史沿革

1、產(chǎn)生階段

1996年《中華人民共和國(guó)行政處罰法》頒布，其中規(guī)定國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)需要，同一和重新配置行政處罰權(quán)、改變單行法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體和職權(quán)配置。該法頒布之后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京市宣武區(qū)作為開(kāi)展城市綜合執(zhí)法管理的首個(gè)試點(diǎn)，標(biāo)志著城管執(zhí)法這一新型國(guó)家行政機(jī)關(guān)在我國(guó)的確立，是我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的巨大創(chuàng)新。

2、發(fā)展階段

伴隨北京宣武區(qū)作為城管執(zhí)法試點(diǎn)工作的成功運(yùn)行之后，迅速在全國(guó)各大省市推廣和宣傳，各地區(qū)積極向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)建立城管這一職能機(jī)構(gòu)。在此階段，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了北京、天津、河北等省。、自治區(qū)和直轄市的14個(gè)設(shè)區(qū)單位。截止到目前，全國(guó)大部分省區(qū)均有設(shè)立城管。

3、強(qiáng)化階段

2002年8月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》授權(quán)各地區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的決定，給以地區(qū)更多的自由裁量權(quán)。該決定的對(duì)于全國(guó)有效開(kāi)展集中處罰權(quán)工作具有重大的指導(dǎo)意義，同時(shí)對(duì)于完善我國(guó)城管綜合執(zhí)法的行為具有強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。該決定是我國(guó)城管工作邁向現(xiàn)代化、專業(yè)化和持久化的重要根基，是力保城管工作正常實(shí)施的法律保障。

（三）城管執(zhí)法出現(xiàn)的困境

我國(guó)城管工作經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的管理化體制，同時(shí)配備了一支專業(yè)化、知識(shí)化的工作隊(duì)伍。但是，城管工作與民為伴、與民為鄰，不可避免的會(huì)出現(xiàn)各種發(fā)展障礙。我國(guó)處于發(fā)展中國(guó)家的行列，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，各種社會(huì)事業(yè)處在發(fā)展時(shí)期，相關(guān)社會(huì)保障工作難以及時(shí)有效實(shí)施。因此，在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下相關(guān)困境：

1、暴力執(zhí)法

在執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)城管治理游商及查扣商品，無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)者容易形成逃避相關(guān)處罰的心理，進(jìn)而采取逃跑等免責(zé)行為。城管執(zhí)法人員不是通過(guò)合理和合法的手段來(lái)實(shí)施相關(guān)法律職能，而是通過(guò)采取超越法律權(quán)限的暴力行為侵害人民的權(quán)益，給人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)損失帶來(lái)重大損害。由暴力執(zhí)法所衍生出來(lái)的暴力抗法構(gòu)成了城管綜合執(zhí)法的惡性循環(huán)，同時(shí)也給政府形象造成了巨大的影響。

2、釣魚(yú)執(zhí)法

所謂釣魚(yú)執(zhí)法，其實(shí)是和正當(dāng)防衛(wèi)一樣，都是當(dāng)事人無(wú)罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒(méi)有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘下，才從事了違法活動(dòng)。國(guó)家賦予了城管工作人員相關(guān)的社會(huì)管理權(quán)力，某些公職人員在履行公務(wù)的過(guò)程中，違法利用手中的權(quán)力，引誘和誘惑合法公民犯罪，進(jìn)而對(duì)其所犯的行為予以勒索要價(jià)，以公謀私。這種行為不僅觸犯了國(guó)家法律規(guī)定，而且大大損害了人民的利益。

二．我國(guó)城管執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)法人員參差不齊

新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員具有更高的職業(yè)素質(zhì)和更健全的道德修養(yǎng)。我國(guó)城管的執(zhí)法人員培養(yǎng)體系還不夠健全和完善，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)成復(fù)雜。很大部分執(zhí)法人員在上崗之前并沒(méi)有接受相關(guān)的系統(tǒng)的法律課程和崗位基本素質(zhì)學(xué)習(xí)。他們對(duì)于自己的工作職能存在有很大的主觀判斷性，無(wú)法從嚴(yán)格的法律框架和傳統(tǒng)的社會(huì)道德體系下來(lái)實(shí)施法律所賦予他們的職能。由于執(zhí)法人員的非法作為，給黨和人民造成了巨大的損害，降低了人民對(duì)黨和國(guó)家的信心，玷污了"以人為本"的政府形象。

（二）體制障礙

相比于政府其他行政部門而言，城管部門的管理體制相對(duì)薄弱，截止目前，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理模式。城管綜合執(zhí)法在執(zhí)法過(guò)程中，存在很大的自由性。城管行使職能的權(quán)限和行使程序沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這給執(zhí)法人員留了法律空隙，也正是這么多得法律空隙造成了時(shí)下城管不受人們待見(jiàn)的根本原因。就目前城管執(zhí)法效果而言，到底城管該管什么，怎么管，至今在國(guó)家還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)解答。有些部門甚至認(rèn)為"城市管理是個(gè)筐，什么都能往里裝"，都把難以解決的問(wèn)題交給城管去解決，無(wú)形中增加了城管工作的難度。過(guò)重的工作負(fù)擔(dān)造成了城管執(zhí)法事倍功半，降低了城管設(shè)立的原始效用。

（三）執(zhí)法難度大

城管面對(duì)的工作對(duì)象是廣大公民，尤其是外來(lái)城市流動(dòng)人口。大量的外來(lái)人員充斥在城市的大街小巷，各種小攤小販擁擠在狹窄的街道。加上這些外來(lái)人口容易形成團(tuán)體，營(yíng)造集體經(jīng)營(yíng)之勢(shì)，給城管的管理造成了巨大的困難。城管在管理這些沒(méi)有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的小商販容易碰到集體抗法的現(xiàn)象，給調(diào)查取證和現(xiàn)場(chǎng)制止?fàn)I造了不可能的機(jī)會(huì)。另一方面，由于城管所受理的問(wèn)題都是雞毛蒜皮的小事，很難上訴到法院去解決，只能給以該違法行為以小懲，達(dá)不到抑制的目的。

三．解決我國(guó)城管執(zhí)法困境的主要手段

（一） 加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法律機(jī)制

我國(guó)城管建設(shè)起步晚，發(fā)展速度較為緩慢。在城管的執(zhí)法過(guò)程中，容易受到無(wú)法可依、有法難依的尷尬局面。必須不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，填補(bǔ)城管執(zhí)法的法律空白，遏制尋覓法律空隙的不良行為。因此，我國(guó)需要及時(shí)推出一部具有明確的法律，有效保障行為當(dāng)事人和城管工作人員的權(quán)益，壓縮城管人員的自由裁量權(quán)，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款的城管現(xiàn)象，提高城管的執(zhí)法水平。

在推進(jìn)法律建設(shè)的同時(shí)，還要依法強(qiáng)調(diào)法律執(zhí)行程序的行為。城管工作人員要嚴(yán)格遵照法律相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確無(wú)誤的執(zhí)行相關(guān)職能。在執(zhí)行具體行政行為時(shí)，做到行為當(dāng)事人能夠相互充分的理解，在寬松和諧的執(zhí)法背景下做出處罰行為，減少城管與當(dāng)事人之間的矛盾，減少相互間的摩擦，為和諧社會(huì)的構(gòu)建營(yíng)造有序的程序環(huán)境。

（二）提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

暴力執(zhí)法或釣魚(yú)執(zhí)法等很多違法的執(zhí)法行為都是由于城管工作人員的專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)缺失所造成的，對(duì)黨和人民造成了重大損失。因此，我們要不斷加強(qiáng)城管工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和鍛煉，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，同時(shí)還要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)的建設(shè)，增加工作人員對(duì)人們的社會(huì)認(rèn)同感。要在工作和學(xué)習(xí)過(guò)程中，把工作人員的"官本位"思想過(guò)渡到"民本位"的根基上來(lái)，從根本上促使城管工作人員都能夠盡心盡力的為人民服務(wù)。

（三）完善問(wèn)責(zé)機(jī)制

完善問(wèn)責(zé)機(jī)制的根本目的就是要加強(qiáng)對(duì)城管工作的監(jiān)督，傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督來(lái)自于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督一直沒(méi)有能夠得到政府的重點(diǎn)關(guān)注。人民才是社會(huì)的發(fā)展主體，是歷史的創(chuàng)造者，國(guó)家政府必須把人民的地位提升到更高的境地，通過(guò)讓人們監(jiān)督政府的行政行為來(lái)促進(jìn)政府效率的提高，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]何永珍. 對(duì)我國(guó)城市管理執(zhí)法的幾點(diǎn)思考[J].中外企業(yè)家.2010年第一期

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【論文摘要】城管執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，解決城市發(fā)展中的新問(wèn)題往往都找不到現(xiàn)成答案，需要我們不斷改革創(chuàng)新，探索前進(jìn)，需要各部門與社會(huì)公眾的共同參與。本文對(duì)我國(guó)管理流商存在的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行了分析。

我國(guó)現(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法模式，起源于1996年 10月 1日生效的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定但不管是城市管理行政執(zhí)法局還是其前身是城市管理監(jiān)察大隊(duì)，面臨的最多的執(zhí)法困境，還是來(lái)自與流動(dòng)商販之間的博弈。從 2006年的“北京城管隊(duì)長(zhǎng)被殺案”到最近的的“女商販咬傷城管隊(duì)員事件”，城管執(zhí)法與流商之間的暴力沖突一直沒(méi)有停息．在“全國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)年”的2008年，城管執(zhí)法仍然面臨著嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)困境。

一、城管執(zhí)法管理流商的現(xiàn)實(shí)困境

一方面，城管執(zhí)法因多是針對(duì)流動(dòng)商販的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，執(zhí)法手段以沒(méi)收處罰為主，這直接損害了流動(dòng)商販賴以養(yǎng)家糊的能力。因而他們抗法甚至是暴力抗法；另一方面，城管執(zhí)法部門面對(duì)流動(dòng)商販的抗法甚至暴力抗法，人身安全面臨著威脅，有時(shí)又不得不野蠻執(zhí)法。這就造成了城管執(zhí)法領(lǐng)域的惡性循環(huán)：執(zhí)法力量在不斷強(qiáng)化，配備的執(zhí)法工具越來(lái)越強(qiáng)大，執(zhí)法力度在不斷加大，但仍然問(wèn)題成堆，執(zhí)法成效不夠明顯。部分執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)不高，執(zhí)法不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，處罰方式隨意性強(qiáng)，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴．例如河南商丘城管執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)街摔爛瓜農(nóng)西瓜的現(xiàn)象，容易造成了商販對(duì)于城管執(zhí)法人員的仇恨心理和畏懼心理。同時(shí)，流動(dòng)商販的利益得不到合理滿足，生存權(quán)得不列保障，社會(huì)公眾出于同情弱者的心理，也對(duì)城管執(zhí)法部門，尤其是部分執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法嚴(yán)重不滿。

二 、分析解讀我國(guó)城管執(zhí)法陷入執(zhí)法困境的原因

(一)城市管理理念落后，缺乏人性化考慮

城管執(zhí)法中暴露出來(lái)的許多問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，傳統(tǒng)管理理念與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜的社會(huì)需求之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，在管理理念上重視執(zhí)法效率，在管理制度上簡(jiǎn)單機(jī)械，缺乏人性化考慮，忽視被管理者的需要。這點(diǎn)在城市管理理念中對(duì)于流動(dòng)商販的定位中顯得尤為突出，僅強(qiáng)調(diào)流動(dòng)商販對(duì)于城市秩序的破壞，忽視他們的生存權(quán)就業(yè)權(quán)。流動(dòng)商販往往屬于城市中的弱勢(shì)群體 ，文化水平相對(duì)較低，多數(shù)缺乏一技之長(zhǎng) 。缺乏一定的資金改 善經(jīng)營(yíng)條件，從事流動(dòng)經(jīng) 營(yíng)屬于迫于生存壓力的無(wú)奈之舉。而在國(guó)外，人性化理念是國(guó)外在城市管理中可以被稱為普世原則，政府需要充分考慮流 動(dòng)商販的生存需要 ，重在疏導(dǎo)，力求在保障流動(dòng)商販就業(yè)權(quán)益、民眾方便和城市秩序之間實(shí)現(xiàn)多贏。例如韓國(guó)政府 出臺(tái)的一系列針對(duì)流動(dòng)商販管理的措施，將市區(qū)劃分為三類：第一類是“絕對(duì)禁止區(qū)域”，指擺攤造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地區(qū)。第二類是“相對(duì)禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)，在這里對(duì)攤位的規(guī)模 、擺攤的時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范 圍有一定的限制，對(duì)申請(qǐng)?jiān)诖藬[攤要嚴(yán)加管理。第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”，一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間形成的傳統(tǒng)市場(chǎng)內(nèi)的道路。流動(dòng)商販繳納極低的費(fèi)用之后就可以在“相對(duì)禁 止區(qū)域”申請(qǐng)到 一個(gè)對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間和經(jīng) 營(yíng)范 圍有明確限制的攤位，或者在“誘導(dǎo)區(qū)域”擺攤設(shè)點(diǎn)，商販在這類區(qū)域內(nèi)只要經(jīng)營(yíng)范圍不違法不妨礙市民方便即為合法。區(qū)域和時(shí)間劃分清楚不僅有利于執(zhí)法部門區(qū)別對(duì)待，也有利于擺攤設(shè)點(diǎn)者的自覺(jué)遵守。這樣劃分城市區(qū)域，不僅滿足流動(dòng)商販的生存需要，方便了群眾，還有利于將原本散亂的流動(dòng)商販集中到固定的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理。在美國(guó)，也有類似的制度，但是相較韓國(guó)更加寬松。例如對(duì)于偶爾才擺攤而未申請(qǐng)合法攤位的非法攤販，只要民眾不投訴，執(zhí)法人員一般情況下不會(huì)主動(dòng)取締，真正實(shí)現(xiàn)了管理的人性化。[

（二)城管執(zhí)法人員良莠不齊，執(zhí)法粗暴

城管執(zhí)法人員不文明執(zhí)法是城管執(zhí)法陷入困境的直接的原因。在我國(guó)，城市管理行政執(zhí)法局是2002年之后才剛剛建立起來(lái)的．它集原來(lái)分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分于一身，成員來(lái)源復(fù)雜多樣，個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，加之在處罰流動(dòng)商販的時(shí)候容易遭遇抵抗等客觀因素，致使不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法懲罰流動(dòng)商販領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。其主要表現(xiàn)就是執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中作風(fēng)粗暴、濫用職權(quán)隨意罰款。許多城管執(zhí)法人員在對(duì)違法行為進(jìn)行糾正、制止時(shí)，往往采取過(guò)激行為，導(dǎo)致城管執(zhí)法人員與流動(dòng)商販之間的矛盾升級(jí)，單純的處罰行為演變?yōu)殡p方的暴力對(duì)抗。在O7年發(fā)生在北京的“城管協(xié)管員圍毆攤主暴打警察”事件，甚至出現(xiàn)了有部分城管執(zhí)法人員依靠行政執(zhí)法權(quán)作惡一方，成為新的社會(huì)不安定因素。城管隊(duì)伍素質(zhì)不高、管理不規(guī)范的聞?lì)}十分突出。而在美國(guó)，在各類執(zhí)法人員中，只有警察才有權(quán)給無(wú)證經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)商販開(kāi)具罰單，如果執(zhí)法人員滋擾小商販的合法經(jīng)營(yíng)行為，一經(jīng)舉報(bào)立刻遭到嚴(yán)懲。而在韓國(guó)，巡查人員一般不沒(méi)收違規(guī)攤主的東西，但特別管制時(shí)例外。執(zhí)法人員態(tài)度非常溫和，忠實(shí)履行法規(guī)，很少出現(xiàn)與攤主的暴力沖突。如果攤主違規(guī)是初次，可能要根據(jù)“非法占用道路獲取利益行為”罰款4．5萬(wàn)韓元(1元人民幣約合120韓元)。一些攤主的物品被沒(méi)收后，覺(jué)得價(jià)值高于這個(gè)數(shù)，也會(huì)交錢領(lǐng)回自己的東西。

(三)法律依據(jù)不足．城管職能各地不一

城市行政管理局最初是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，缺乏合法地位，后來(lái)也是為解決地方財(cái)政而成立，同樣缺乏合法地位?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》雖然規(guī)定了有關(guān)授權(quán)地方政府整合行政處罰權(quán)的內(nèi)容但缺乏與之配套的相關(guān)法規(guī)，全國(guó)城管執(zhí)法局的職權(quán)范圍沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的界定，其設(shè)立和職權(quán)范圍基本上是由上級(jí)政府決定．這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法權(quán)力范圍的無(wú)限制。例如，成都市自2003年以來(lái)就包括了市容市政、規(guī)劃、工商 、食品衛(wèi)生等類近 120項(xiàng)的行政處罰權(quán)：北京市目前已包括 13大類近300項(xiàng)的行政處罰權(quán)。然而它們都沒(méi)對(duì)這些權(quán)力行使時(shí)的執(zhí)法方式和執(zhí)法程序用法律法規(guī)的形式加以明確．很顯然這與我國(guó)缺乏一部完整統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序法律有關(guān)。而在香港，對(duì)于流動(dòng)商販的管理制度類似與韓國(guó)，香港食環(huán)署陸續(xù)出臺(tái)《公眾衛(wèi)生及市政條例》、《小販規(guī)例》、《食物業(yè)規(guī)例》等法規(guī)，作為管理流動(dòng)商販依據(jù)。食環(huán)署下設(shè)小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)(包括總部特遣隊(duì)和分區(qū)事務(wù)隊(duì))進(jìn)行執(zhí)法，類似于國(guó)內(nèi)的的城管隊(duì)。

（四)流動(dòng)商販缺乏自我管理和自我約束

我國(guó)的流動(dòng)商販都是小本經(jīng)營(yíng)，自發(fā)性極強(qiáng)，經(jīng)常違章占道，破壞城市衛(wèi)生和城市正常秩序，因此他們也成為城管執(zhí)法重點(diǎn)“照顧”的對(duì)象。即使面對(duì)執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法行為甚至是非法侵犯行為時(shí)也沒(méi)有可以表達(dá)利益的渠道。而在韓國(guó)，政府鼓勵(lì)流動(dòng)商販攤主們成立了“全國(guó)攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”．聯(lián)合會(huì)擁有自己的網(wǎng)站．爭(zhēng)取商販的合法地位。幫助加入的攤主維護(hù)自身權(quán)利，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動(dòng)舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)或是不按規(guī)定設(shè)攤的商販．協(xié)助政府維護(hù)城市秩序。

三、因應(yīng)城管執(zhí)法現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策

（一）借鑒優(yōu)秀管理制度。完善城市區(qū)域規(guī)劃

城市的起源于商貿(mào)。最初的城市是依托于“市”，也就是集市而產(chǎn)生的，最初的城市管理應(yīng)當(dāng)是對(duì)于城市內(nèi)集市的管理。歷代的流動(dòng)商販對(duì)于城市的發(fā)展都有重要作用。有很多老字號(hào)就是靠走街串巷逐漸打拼起來(lái)的，例如著名的“小紹興”就是挑扁擔(dān)賣餛飩出身，“張小泉”是磨剪刀出身。上海的“城隍廟”、南京的“夫子廟”也是靠攤販積累起來(lái)的名氣和人氣，反而成為城市文化不可缺少的一部分，最終成為一道靚麗的城市文化名片。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，為流動(dòng)商販規(guī)劃專門區(qū)域，不但有利于解決這部分人群的就業(yè)問(wèn)題，緩和城管 執(zhí)法與流動(dòng)商販之間的矛盾 更有利于整個(gè)社會(huì)的安定和城市文化的培養(yǎng)。

在具體舉措上可以借鑒韓、美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，劃分城市區(qū)域，根據(jù)城市各區(qū)域的用途．以方便民眾生活為原則，放寬對(duì)流動(dòng)商販擺攤的限制條件，劃出不利于 交通 或者有重要象征意義不適于擺攤的“絕對(duì)禁止區(qū)域”、劃出限制經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)時(shí)間的“限制經(jīng)營(yíng)范 圍區(qū)域 ”以及鼓勵(lì)流動(dòng)商販進(jìn)駐方便民眾生活的“引導(dǎo)區(qū)域”，讓商販在許可范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)。

同時(shí) 。城管執(zhí)法職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)變，針對(duì)于流動(dòng)商販的管理由原來(lái)的單純“打擊 、罰沒(méi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督為主 ，打擊為輔”，變“堵”為“疏”，疏堵結(jié)合 ，促進(jìn)流動(dòng)商販主動(dòng)辦理相關(guān)證照，合法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)城市秩序，將流動(dòng)商販納入到有序的管理軌道，從根源上減少產(chǎn)生沖突，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，提高管理效能。

(二)建立和完善城管執(zhí)法法律體系，規(guī)范城管職能

目前，城管部門相對(duì)集中行使的職權(quán)主要是行政處罰權(quán)，其法律依姑是1996年《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第 十六條的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)使 ?！?997年，北京市宣武區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù) 院批準(zhǔn)率先成為城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革試點(diǎn)區(qū)。2000年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（第 63號(hào)文件)指出：“實(shí)行相對(duì)集行政處罰權(quán)制度，對(duì)于建立‘精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能’的行政管理體制都有意義?！辈⑶乙蠹行惺剐姓幜P權(quán)的部門應(yīng)為本級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)，不足某一政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集 中行政處罰權(quán)工作的決定》使得試點(diǎn)改革發(fā)展成為全國(guó)通行的制度。

這些文件和規(guī)定都成為城管執(zhí)法行政處罰權(quán)的法律依據(jù)，但是從全國(guó)范圍來(lái)看城管執(zhí)法部門法律地位不明確、各地執(zhí)法職能范圍不一致和在執(zhí)法過(guò)程中缺乏執(zhí)法具體標(biāo)準(zhǔn)仍是急待解決的現(xiàn)狀。我國(guó)城管立法的當(dāng)務(wù)之急，是盡快制定出一部統(tǒng)一的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律．使城管執(zhí)法部門的權(quán)威性能夠得整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同。同時(shí)明確城管執(zhí)法的職能范圍．加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)壓縮自由裁量權(quán)彈性避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的“城管現(xiàn)象”．不斷提高依法行政 和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

(三)推動(dòng)成立相關(guān)民間組織，促進(jìn)商販自我管理

在城市管理中．可以適度吸納民間因素參與城市秩序的維護(hù)，由政府推動(dòng)成立小商販自我管理組織，內(nèi)部提高對(duì)流動(dòng)商販的技術(shù)教育。幫助商販掌握一定的職業(yè)技能，對(duì)外可以協(xié)助政府管理小商販，調(diào)動(dòng)商販自身自我管理、自我監(jiān)督。同時(shí)也可以節(jié)省行政資源在管理流動(dòng)商販上的支出，提高行政效率。

四、結(jié)語(yǔ)

城管執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，解決城市發(fā)展中的新問(wèn)題往往都找不到現(xiàn)成答案’需要我們不斷改革創(chuàng)新，探索前進(jìn)，需要各部門與社會(huì)公眾的共同參與。單它不僅與城管執(zhí)法工作本身有關(guān)，還與一個(gè)國(guó)家的利益表達(dá)機(jī)制、就業(yè)以及社會(huì)保障等制度密切相關(guān)，后者的完善可以為城管執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。面對(duì)現(xiàn)代城市出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我們不可能畢其功于一役”，將所有的城市問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)完全解決。有些問(wèn)題具有階段性，隨著時(shí)間的推移就能夠得到有效解決有些問(wèn)題需要在改革發(fā)展中不斷探索，不斷借鑒優(yōu)秀成果，完善相關(guān)制度措施，我們才能使城管執(zhí)法走出現(xiàn)實(shí)困境，找到一條符合我國(guó)國(guó)情的城管執(zhí)法之路。

參考文獻(xiàn)

[1]《我國(guó)城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策》張玉磊；山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)．2007年 03期．

[2]《城管執(zhí)法的問(wèn)題與挑戰(zhàn)一北京市城市管理綜合行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告》馬懷德王柱國(guó)；河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年o6期．

[3]《城管行政綜合執(zhí)法制度的若于思考》盂慶英；理論探索，2006年 02期．

篇3

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法



城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2化解的相關(guān)對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。

2.2完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開(kāi)招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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［4］王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［J］.科學(xué)決策，2006，（4）.

篇4

關(guān)鍵詞 城管 塔西佗陷阱 公眾

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“城管”從字面意思理解為城市管理。盡管有許多學(xué)者對(duì)“城管”定義過(guò)，但筆者認(rèn)為“城管”是一種職業(yè)，在我國(guó)主要從事城市管理監(jiān)督與管理工作，擁有相對(duì)行政處罰權(quán)力。承擔(dān)著維護(hù)城市市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等職能。隨著快速城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城管在城市管理中的地位、作用越來(lái)越重要。

一、我國(guó)城管的 “塔西佗陷阱”現(xiàn)象

近幾年網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道的“延安城管跳踩男子頭部”、“武昌城管毆打開(kāi)顱手術(shù)者”、“昆明城管毆打懷孕婦女”等等事件，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。其實(shí)，城管承擔(dān)了許多城市管理職能，例如市容環(huán)境衛(wèi)生治理、違法違章建筑整治、無(wú)照商販查處、城市環(huán)境保護(hù)、道路交通占道清理等諸多職能。按理說(shuō)，城管維護(hù)了城市的公共秩序，維護(hù)了城市的市容市貌整潔，可謂城市的“大管家”，但現(xiàn)實(shí)中的城管聲名狼藉，不僅沒(méi)有像人民警察“好公仆”的稱號(hào)，反倒是“黑社會(huì)”、“流氓”頻繁地成為城管的代名詞。更有網(wǎng)民把“清明上河圖”串改成“清明上河圖城管來(lái)了”等等一件件惡搞事件讓當(dāng)今城管顏面丟盡。城管從原來(lái)“做壞了是錯(cuò)，做好了也是錯(cuò)”，到如今“做不做，都是錯(cuò)”。城管似乎掉進(jìn)了“塔西佗陷阱”。

二、分析我國(guó)城管的“塔西陀陷阱”

冰凍三尺，非一日之寒，城管掉入“塔西佗陷阱”，并非一朝一夕之行。同時(shí)也是錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合原因造成的，不能簡(jiǎn)單地歸咎于城管隊(duì)伍執(zhí)法面上。應(yīng)從社會(huì)大系統(tǒng)的發(fā)展、城管自身的管理體制等多方面進(jìn)行剖析。

（一）復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯。

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變沒(méi)有跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。使當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于矛盾高發(fā)期。而城管代表著政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，民眾對(duì)城管的反感折射出對(duì)政府的不滿。加之城管作為社會(huì)基層的一種執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一些基層矛盾往往就體現(xiàn)在城管執(zhí)法過(guò)程中。因此，城管掉入“塔西佗陷阱”，并非完全由城管本身造成，更多的是錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系引發(fā)的社會(huì)矛盾。

（二）城管自身體制問(wèn)題。

對(duì)城管歷史和現(xiàn)狀稍有研究的人都知道，“城管”主要是為了維護(hù)城市的市容市貌、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序而設(shè)立。但如今城管是沒(méi)有專門的“上級(jí)部門”、專門的“法律法規(guī)”。作為執(zhí)法部門，沒(méi)有自己專屬的執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的后盾保障，遇到暴力抗法等現(xiàn)象一點(diǎn)不為奇。因?yàn)槭チ朔少x予的特性，豈能執(zhí)法。其次，城管作為第一線的綜合執(zhí)法部門，管理的事務(wù)堅(jiān)重、復(fù)雜，許多難以管理事務(wù)都是別的部門不能勝任而過(guò)渡到城管的。如“三亂”治理，原先是由環(huán)衛(wèi)部門管理的；如破壞綠化治理，原先是由綠化園林部門管理的，等等。最后，城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)不足。面對(duì)繁重、復(fù)雜的城市管理工作，往往需要一支擁有完備的法律知識(shí)、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)的管理人才隊(duì)伍。但現(xiàn)實(shí)城管隊(duì)伍中，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)參差不齊。隊(duì)伍中很多都是臨時(shí)工或者是臨時(shí)從外單位借調(diào)來(lái)的，缺乏必要的法律知識(shí)，不能熟練掌握政策法規(guī)，導(dǎo)致在執(zhí)法時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

以上這些城管自身存在的體制問(wèn)題，為公眾質(zhì)疑其執(zhí)法合法性留下了把柄，并由此催生了大量的粗暴執(zhí)法和暴力抗法的事件，同時(shí)也是城管掉進(jìn)“塔西佗陷阱”的主要原因。

三、城管走出“塔西佗陷阱”

城管的“塔西佗陷阱”也是政府公信力缺失的一種表現(xiàn)。社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)，而城管只是系統(tǒng)的一部分。牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)城管走出“塔西佗陷阱”，要系統(tǒng)考慮到整個(gè)社會(huì)的因素。同時(shí)，公眾應(yīng)該對(duì)于城管走出“塔西陀陷阱”要給予足夠的耐心和時(shí)間，不能苛求城管一步到位，要求在短時(shí)間內(nèi)滿足大家所有需求和愿望，這也不現(xiàn)實(shí)。畢竟任何事物的發(fā)展都要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。因此，對(duì)于城管如何走出“塔西陀陷阱”，筆者有以下看法。

1、與社會(huì)發(fā)展的步調(diào)一致。政府應(yīng)該緊跟社會(huì)前進(jìn)的步伐，尤其是地方政府的職能轉(zhuǎn)變也要跟隨社會(huì)的進(jìn)步，加強(qiáng)政府公信力的建設(shè)。積極創(chuàng)新社會(huì)管理，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)，深入群眾，完善監(jiān)督。系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)并解決社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的矛盾。

2、從體制層面完善城管建設(shè)。具體到城管如何走出困境，中央政府應(yīng)該建立一套符合社會(huì)發(fā)展和城管自身的行政機(jī)制，建立城管上級(jí)部門，出臺(tái)相應(yīng)的城管法律，賦以相關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，從而提高城管的權(quán)威和地位。

3、加強(qiáng)城管自身建設(shè)的具體舉措。說(shuō)過(guò)：“打鐵還需自身硬”。對(duì)于城管走出“塔西陀陷阱”還的自身的努力。首先，對(duì)自身存在的問(wèn)題保持清醒的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、有效執(zhí)法”的理念。其次，完善城管內(nèi)部管理，借鑒公安等相關(guān)執(zhí)法部門的管理模式，運(yùn)用條線管理開(kāi)展監(jiān)督、指導(dǎo)工作，通過(guò)塊域管理來(lái)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)部治理。最后，把握城管隊(duì)伍的建設(shè)，塑造城管形象。城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不僅需要“量 ”的增加，更需要“質(zhì)”的提高。完善的執(zhí)法隊(duì)伍，才能保證良好的執(zhí)法效果。

（作者單位： 云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）

注釋：

篇5

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法；存在問(wèn)題；改進(jìn)方法

城管擔(dān)負(fù)著管理城市的重任，肩負(fù)著維持城市秩序和提升城市文明的使命，城管主要依據(jù)1996年頒布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和與城市規(guī)劃、環(huán)境、污染、道路等相關(guān)的法律法規(guī)，以及各地城市根據(jù)自身特點(diǎn)情況制定的地方性法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，管理城市[1]。作為一個(gè)城市的管理者，城市管理綜合部門的出現(xiàn)在很大程度上解決了重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法的一些弊端，然而，由于綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集多家處罰權(quán)于一身，在執(zhí)法手段及執(zhí)法環(huán)境和監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題上也不斷的出現(xiàn)問(wèn)題，使它所作出的貢獻(xiàn)與其在社會(huì)大眾中的整體形象及其不協(xié)調(diào)，電視報(bào)紙及近幾年發(fā)展起來(lái)的各種媒介上，到處充斥著的是城市管理者在執(zhí)法過(guò)程中的粗暴、蠻橫的報(bào)道，砸攤子、小販等等，導(dǎo)致城管形象嚴(yán)重受損。城管是一個(gè)城市的管理者，是代表著政府對(duì)城市進(jìn)行管理，如果陷入嚴(yán)重的信任危機(jī)而得不到民眾的認(rèn)可和支持，那么城管將無(wú)法開(kāi)展工作，將城市管理好也將是天方夜譚，那如何重塑城管形象，得到民眾的認(rèn)可是當(dāng)前我們城市管理綜合行政執(zhí)法部門必須重視的問(wèn)題，現(xiàn)筆者就淺談一下在城管執(zhí)法過(guò)程中存在的一些問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策。

一、執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

由于城市的管理復(fù)雜且任務(wù)繁重，需要更多的人來(lái)充實(shí)城管隊(duì)伍，但又由于編制有限，很多城市的城管大部分都是雇傭編外人員，來(lái)自于社會(huì)上各行各業(yè)的人都有，因此導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成很復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，部分城管人員文化水平程度不高，專業(yè)素養(yǎng)水平低下，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)且正規(guī)的法律學(xué)習(xí)，對(duì)自身的崗位要求理解不透徹，不能準(zhǔn)確的定位自己的工作性質(zhì)，同時(shí)不能把法律法規(guī)和城管的政策和內(nèi)涵運(yùn)用于實(shí)際執(zhí)法工作中，在進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中，遇到問(wèn)題沒(méi)有有意識(shí)的去提高自己的溝通能力以及靈活應(yīng)變的能力，只知道一味粗暴的執(zhí)法，頭腦里充斥著“官本位”思想，肆意濫用政府賦予的權(quán)利作威作福，實(shí)行“狐假虎威”式的執(zhí)法形式，從而招致社會(huì)的非議甚至是發(fā)生肢體沖突等流血事件，現(xiàn)在是個(gè)信息開(kāi)放的時(shí)代，經(jīng)過(guò)各種媒介的報(bào)道和渲染后引起社會(huì)仇視情緒，使城管形象受到嚴(yán)重的損害。

（二）現(xiàn)行執(zhí)法保障機(jī)制不健全

現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)是按照1996年頒布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和相關(guān)的與城市管理各方面相關(guān)的一些法律法規(guī)，迄今為止還沒(méi)用一部專門的健全的關(guān)于城管執(zhí)法的法規(guī)出臺(tái)，社會(huì)在飛速發(fā)展，幾十年前的法律法規(guī)顯然已經(jīng)跟不上時(shí)展的需要，導(dǎo)致城管在執(zhí)法過(guò)程中的行為得不到有效的法律支撐，法律效力和地位得不到彰顯，致使城管執(zhí)法處于一種很尷尬的境地，當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，導(dǎo)致城市管理行政綜合執(zhí)法具有法律制裁的強(qiáng)制性，如果要順利的執(zhí)法，城市管理者擁有強(qiáng)制調(diào)查權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等等權(quán)利是必不可少的，然而在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，城市管理者卻并不具備這樣的權(quán)利，對(duì)于拒不履行的處罰行為或是暴力抗法的行為時(shí)，我們的城市管理者往往是束手無(wú)策，或者是以暴制暴，因?yàn)樗痪邆涔矙C(jī)關(guān)擁有的拘留權(quán)，也沒(méi)有法院擁有的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，所以很多違法行為得不到有效根治，違法者不是和城管打游擊，就是敢于和其進(jìn)行正面沖突，那些人往往在社會(huì)的角色中屬于弱勢(shì)群體，一旦發(fā)生沖突，輿論不然倒向弱勢(shì)群。另一方面，在城管執(zhí)法過(guò)程中缺少有效的監(jiān)督機(jī)制是城管執(zhí)法的一個(gè)硬傷，使得權(quán)利被某些不具有全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法人員濫用，自由裁量處罰尺度，為所欲為的隨意執(zhí)法抹黑城管隊(duì)伍。

（三）執(zhí)法行為無(wú)策略、執(zhí)法程序不規(guī)范

城管政策執(zhí)行的目的是維護(hù)城市的社會(huì)秩序，執(zhí)法的對(duì)象大部分是通俗意義上的弱勢(shì)群體，許多人是為了養(yǎng)家糊口而不得不從事違法行為，而且他們所從事的行為都與老百姓的生活息息相關(guān)，給老百姓帶來(lái)了很多的便利，這就使得在他們與城管發(fā)生沖突時(shí)，很容易得到社會(huì)的同情。城管執(zhí)法相對(duì)人的來(lái)源、社會(huì)背景、文化程度、職業(yè)、個(gè)人性格等方面非常復(fù)雜，這也決定了他們對(duì)城管執(zhí)法的要求呈現(xiàn)出多元化特征，加劇了城管執(zhí)法主體執(zhí)法的難度[2]。針對(duì)城管人員的處罰形式的執(zhí)法，侵害了迫于生存壓力的小商販的直接利益，致使有部分人就會(huì)暴力抗法，面對(duì)暴力抗法的人，有些城管人員無(wú)計(jì)可施，也只有以暴制暴，以更野蠻的方式在懲治抗法者，就出現(xiàn)了掀攤子、強(qiáng)行沒(méi)收物品、圍追堵截、窮追猛打等不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。在執(zhí)法程序上，有些城管的不規(guī)范執(zhí)法也是引起不滿的另一原因，一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中行為過(guò)于隨意，扣押物品不開(kāi)具清單，甚至是罰款不給收據(jù)，執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗的情況時(shí)有存在，所以進(jìn)一步導(dǎo)致城管形象受損。

二、改進(jìn)方法

（一）樹(shù)立服務(wù)理念，提高執(zhí)法素質(zhì)

要強(qiáng)化城管的人員管理，加強(qiáng)招聘環(huán)節(jié)，通過(guò)層層篩選確實(shí)把一些高素養(yǎng)政治思想過(guò)硬的人員吸收進(jìn)隊(duì)伍，在對(duì)人員的培訓(xùn)上，除了要定期的進(jìn)行崗位培訓(xùn)外更要加強(qiáng)思想教育的培訓(xùn)，灌輸全心全意為人民服務(wù)的理念，摒棄“官本位”等不良思想，做到文明執(zhí)法，依法執(zhí)法。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

法律的出臺(tái)對(duì)于維持一個(gè)國(guó)家的社會(huì)秩序起著不可估量的作用，目前在城管執(zhí)法過(guò)程中的一個(gè)硬傷就是執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確，民眾不認(rèn)可，現(xiàn)在急需解決的就是出臺(tái)一部專門的城管執(zhí)法的法律法規(guī)，盡快建立一個(gè)健全的有效的監(jiān)督機(jī)制，使城管在執(zhí)法過(guò)程中有法可依有據(jù)可循，避免的現(xiàn)象發(fā)生，也利用社會(huì)對(duì)法律的敬畏心理來(lái)震懾存在違法行為的人。

（三）人性化管理，技巧化執(zhí)法

城管執(zhí)法，不能一味的進(jìn)行打壓和滅絕政策，要根據(jù)具體情況具體執(zhí)法，做到人性化執(zhí)法，對(duì)確實(shí)屬于弱勢(shì)群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法[3]，對(duì)于一些只能靠擺攤設(shè)點(diǎn)來(lái)謀生的小攤販，政府相關(guān)部門根據(jù)市民的需要來(lái)設(shè)立專門的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)來(lái)引導(dǎo)他們守法經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用疏堵結(jié)合的方式，緩和與社會(huì)底層的尖銳矛盾，也可以減少管理難度。同時(shí)在執(zhí)法手段中，也要加強(qiáng)宣傳，積極向社會(huì)做政策宣傳，讓社會(huì)理解城管，并引導(dǎo)社會(huì)也參與到執(zhí)法行為當(dāng)中來(lái)。

（四）營(yíng)造良好的輿論氣氛

現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)以及各種媒介的發(fā)展使得信息的傳播已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，有時(shí)一個(gè)小細(xì)節(jié)在別有用心的人的炒作下就可能引發(fā)為社會(huì)問(wèn)題，所以要營(yíng)造良好的輿論氣氛的前提是，城市管理者作為一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)的強(qiáng)勢(shì)方，要時(shí)刻注意自己的言行，時(shí)刻牢記我們只是人民的公仆，真正的在執(zhí)法過(guò)程中做到文明、公平、公正。同時(shí)除了執(zhí)法之外，也要加強(qiáng)城市管理工作的宣傳，讓社會(huì)了解城管，從真正意義上來(lái)理解城管，積極用各種形式向社會(huì)做政策宣傳，讓社會(huì)大眾都能意識(shí)到城市管理人人有責(zé)，每個(gè)人都是城市的管理者，自覺(jué)自發(fā)的參與到協(xié)助進(jìn)行城市管理的隊(duì)伍中來(lái)，使城管不再處于一部分人的完全對(duì)立面。塑造城管新形象，增加城管公信力，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)文明城市有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義，相信隨著法律及各項(xiàng)機(jī)制的完善，社會(huì)的發(fā)展，城管執(zhí)法也將走出困境。

參考文獻(xiàn)

[1]黃闖.城管形象的危機(jī)致因及重塑路徑[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011， 1.

篇6

自1996年，黨的十四屆六中全會(huì)提出創(chuàng)建文明城市理念來(lái)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，城市形象作為一種無(wú)形資產(chǎn)在文明城市創(chuàng)建中日益重要。城管作為城市主體之一，是城市形象的塑造者之一。然而近年來(lái)城管的暴力執(zhí)法行為被頻頻報(bào)道，社會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)日趨低下，引發(fā)了大眾“城管危機(jī)”?！俺枪芪C(jī)”在城市形象塑造中無(wú)疑屬于短板，因此我們需要正確、全面地認(rèn)識(shí)城管，發(fā)掘其對(duì)城市形象塑造所能產(chǎn)生的作用，讓社會(huì)對(duì)城管和城市形象有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。

二、文獻(xiàn)綜述

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)城管和城市形象塑造關(guān)系的研究不多，國(guó)外的相關(guān)文獻(xiàn)更少。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究主要集中在城管執(zhí)法或者是城市形象兩個(gè)分散的領(lǐng)域，這兩個(gè)領(lǐng)域的研究奠定了城管對(duì)于城市形象塑造探究的理論基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)有關(guān)部門指出城管作為城市管理重要一環(huán)，其形象直接關(guān)乎城市形象。科學(xué)探究城管，對(duì)于推進(jìn)城市形象建設(shè)工程有一定參考價(jià)值。此外，還有一系列文獻(xiàn)可供參考。

2015年郭彥君《重塑我國(guó)城管形象的路徑研究》一文采用解決三部曲法，先指出城管危機(jī)現(xiàn)狀，基于城管形象的傳播模型，全方面分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，提出要?jiǎng)?chuàng)新城管公關(guān)方式，引導(dǎo)公眾理性解釋思維，轉(zhuǎn)變管理理念，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，最終打造良好的城市形象。2006年楊建順在《論構(gòu)建和諧社會(huì)中城管執(zhí)法的作用》中指出城管是城市存在和發(fā)展的必要條件，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、提升城市形象方面具有重大意義。2007年阮建中、馮邦彥在《澳門城市形象探析》中表明城市形象既是現(xiàn)代城管水平高低的直接標(biāo)志之一，也是城管所追求的綜合性目標(biāo)。由此可見(jiàn)城管與城市形象聯(lián)系密切，城管在城市形象塑造層面可發(fā)揮建設(shè)性作用。

三、城管對(duì)于城市形象塑造所存在的問(wèn)題

（1）城管執(zhí)法方式不當(dāng)引發(fā)“城管危機(jī)”比如在城管發(fā)揮棚戶改造職能時(shí)，大多數(shù)的市民認(rèn)為城管在棚戶改造上既有積極影響也有消極影響。消極影響是容易導(dǎo)致強(qiáng)拆事件，引起糾紛，不利于城市文明建設(shè)。

（2）大眾認(rèn)知導(dǎo)致城管被“妖魔化”。近些年，有關(guān)案件層出不窮。城管“暴力執(zhí)法”的事件充斥各類媒體，城管形象被民眾“妖魔化”，商販談“城管”色變，這些導(dǎo)致了市民對(duì)城管塑造作用的一種認(rèn)知障礙。

（3）城管在塑造城市形象方面宣傳不夠。一個(gè)城市是否文明取決于其政府機(jī)關(guān)工作、市民素質(zhì)和其他社會(huì)組織的協(xié)調(diào)。城管作為城市主體，是連接市民、社會(huì)組織與文明城市的橋梁和紐帶。因此，在創(chuàng)建文明城市進(jìn)程中，城管不僅要發(fā)揮塑造作用，還要發(fā)揮宣傳作用。

四、對(duì)策

（一）完善城管法規(guī)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式

（1）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念，現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

（2）完善法律保障機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的機(jī)制。

（3）不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平，規(guī)范城管執(zhí)法程序并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

（4）提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

（5）建立數(shù)字化城管，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

（二）宣傳職能，加強(qiáng)了解

（1）強(qiáng)化宣傳教育，普及城管執(zhí)法的職能和作用。例如開(kāi)展“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”、“執(zhí)法進(jìn)校園”活動(dòng)；爭(zhēng)取教育部門的支持和配合，把城管知識(shí)納入學(xué)校教育體系，從年輕一代抓起，增強(qiáng)廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識(shí)。

（2）暢通宣傳渠道，及時(shí)播報(bào)執(zhí)法動(dòng)態(tài)，讓城管執(zhí)法走進(jìn)市民生活。強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。要加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、W站、報(bào)紙等新聞媒體上開(kāi)設(shè)專欄，制作城市管理公益性廣告、定點(diǎn)定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營(yíng)造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負(fù)面消息滿天飛的局面，從而在全社會(huì)樹(shù)立正氣，提高市民對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度，提高正面效應(yīng)。

（3）做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。加強(qiáng)對(duì)城市管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、執(zhí)法車宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識(shí)，提高市民對(duì)城管執(zhí)法工作的關(guān)注程度。充分發(fā)揮“以人為本”的宣傳理念，通過(guò)多樣化、創(chuàng)新化的媒體渠道，突破傳統(tǒng)的宣傳模式和宣傳手法，提升宣傳力度和高度，讓城管執(zhí)法正能量真正貼近百姓，融入百姓生活。

（4）與社區(qū)、街道合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大市民的教育引導(dǎo)。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對(duì)城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺(tái)，積極進(jìn)行城市環(huán)境意識(shí)教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對(duì)城市管理法規(guī)、知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。

（5）以相互幫助、服務(wù)大眾為主題，深入開(kāi)展城管志愿服務(wù)活動(dòng)，以一帶十、以十帶百，引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作，自覺(jué)堅(jiān)持從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起。

（三）提高居民塑造

市民素質(zhì)決定城市層次，關(guān)系到一個(gè)城市的形象及其運(yùn)行效率。城市形象是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，是可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。市民素質(zhì)又是城市形象的核心，在城市形象塑造中起著根本性的作用。

篇7

［關(guān)鍵詞］攤販；城市管理；問(wèn)題及對(duì)策分析

1我國(guó)城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1城管的角度

（1）城管處罰方式強(qiáng)硬，易激發(fā)矛盾。在對(duì)流動(dòng)攤販的調(diào)查中，流動(dòng)攤販表示若城管發(fā)現(xiàn)其擺攤，首先便是驅(qū)逐，城管采取的方法有沒(méi)收東西和罰款兩種基本形式。對(duì)于城管的做法，有64．67％的人采取忍氣吞聲的的對(duì)待方式，而有22．23％的人則選擇尋求部門協(xié)助，10．10％的人則選擇與城管對(duì)著干。當(dāng)問(wèn)到攤販對(duì)城管這種做法的態(tài)度表示，30．32％的被調(diào)查者表示相當(dāng)不滿，自己起早貪黑做生意實(shí)屬不易，城管的做法太不近人情，25．18％的人表示不理解，但也無(wú)可奈何，但有33．23％的人對(duì)城管的做法表示理解，他們認(rèn)為治理攤販?zhǔn)浅枪軅兊墓ぷ鳎枪芤灿谐枪艿目嘀?，他們這樣做無(wú)可厚非。

（2）法律地位模糊不清。城管的性質(zhì)和地位，法律一直沒(méi)有給予明確。城管到底屬于什么性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)？法律賦予它的權(quán)力范圍和執(zhí)法范圍是什么？城管的責(zé)任是什么等等問(wèn)題，一直懸而未決。由于法律未對(duì)城管的權(quán)力和責(zé)任予以明確，城管的工作常常得不到社會(huì)的認(rèn)可。

（3）城管的社會(huì)輿論壓力。城管作為城市執(zhí)法部門的一員，行駛權(quán)益尚未明確，但作為政府部門的一員，在其位謀其政。隨機(jī)訪談路人統(tǒng)計(jì)顯示，75．67％的普通市民覺(jué)得城管有存在的必要性，77．67％的商販支持城管的設(shè)立，也就說(shuō)明社會(huì)上對(duì)城管的期望還是很高的，對(duì)城管的職能是予以肯定的，所以在行駛執(zhí)法職能時(shí)在情義與責(zé)任之間，城管所受外界壓力還是很大的。

（4）制度設(shè)計(jì)不完善。相比較其他政府部門序列的成熟有序，城市管理執(zhí)法部門的管理體制至今仍然沒(méi)有統(tǒng)一的模式。到底城管的職責(zé)是什么，應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么，至今在國(guó)家層面還沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能“站出來(lái)”解決這個(gè)問(wèn)題。城管的合理性、合法性也因此屢受爭(zhēng)議。

1.2攤販的角度

（1）食品衛(wèi)生問(wèn)題。經(jīng)實(shí)地考察，經(jīng)營(yíng)油炸、油煎、水煮、食品等的流動(dòng)攤販接近八成都沒(méi)有衛(wèi)生許可證、健康證，出售“三無(wú)”食品，人們吃了這些食品，不可避免會(huì)產(chǎn)生各種不適或疾病，尤其不利于中、小學(xué)生的身體健康①。

（2）不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。由于流動(dòng)攤販不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所以不必依法納稅，并且由于流動(dòng)攤販無(wú)固定門店，不需支付店面費(fèi)用或攤位費(fèi)及管理費(fèi)等。這對(duì)正規(guī)的市場(chǎng)造成一定的沖擊，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（3）交通堵塞問(wèn)題。調(diào)查顯示攤販地點(diǎn)選擇人多道路的占39．41％，選擇廣場(chǎng)附近的占40．42％，數(shù)據(jù)分析得出上、下班高峰時(shí)間人流量大的繁華地段和在清晨、中午、傍晚期間在集貿(mào)市場(chǎng)周邊的城市道路兩側(cè)及廣場(chǎng)是商販們的活動(dòng)首選地點(diǎn)，這些地方本身道路狹窄，更加重了擁擠狀況。

（4）流動(dòng)攤販管理困難②。流動(dòng)攤販為逃避城管執(zhí)法隊(duì)員的處罰，在實(shí)際設(shè)攤經(jīng)營(yíng)中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，采取“你進(jìn)我退、你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，與城管執(zhí)法隊(duì)員打游擊戰(zhàn)。整治結(jié)束后，流動(dòng)攤販又恢復(fù)繼續(xù)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。

2我國(guó)城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題原因分析

2.1以城管的視角分析

（1）執(zhí)法依據(jù)不足?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》僅是城管制度產(chǎn)生的法律依據(jù)，缺乏與之配套的相關(guān)法規(guī)，致使執(zhí)法范圍等問(wèn)題基本上是由上級(jí)政府決定，在執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法人員常常是借位執(zhí)法，而這對(duì)于執(zhí)法相對(duì)人來(lái)說(shuō)也沒(méi)有說(shuō)服力和震懾力。（2）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。城管執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部雖有考核評(píng)價(jià)機(jī)制，但由于制度設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人身上等原因，考核評(píng)價(jià)機(jī)制形同虛設(shè)。監(jiān)督制約機(jī)制的不健全只會(huì)使得暴力執(zhí)法者無(wú)法得到應(yīng)有的懲罰和教訓(xùn)。（3）執(zhí)法外部環(huán)境不良。輿論環(huán)境不良，由于城管執(zhí)法面對(duì)的大多是弱勢(shì)群體，而市民群眾出于本能會(huì)同情弱者，加之城管根深蒂固的負(fù)面形象，市民群眾難免會(huì)對(duì)城管執(zhí)法有所偏見(jiàn)；新聞媒體環(huán)境不良，許多媒體主觀報(bào)道，為迎合大眾“口味”，吸引讀者，不負(fù)責(zé)任的進(jìn)行負(fù)面報(bào)道。③

2.2以攤販的視角分析

（1）流動(dòng)攤販地位弱勢(shì)。臨沂市蘭山區(qū)是江北第一大物流中心，外來(lái)人口有70多萬(wàn)，外來(lái)務(wù)工人員子女有7．8萬(wàn)人，流動(dòng)攤販普遍為低收入者，外來(lái)務(wù)工者，郊區(qū)農(nóng)民等，數(shù)據(jù)顯示，70％流動(dòng)攤販為初中學(xué)歷及以下，學(xué)歷水平低，文化素質(zhì)較低。（2）流動(dòng)商販組織散亂。流動(dòng)商販擺攤地點(diǎn)分布在人多道路的占39．41％，廣場(chǎng)附近的占40．42％，家近地方占8．8％，數(shù)據(jù)分析人多道路和廣場(chǎng)此類人群聚集點(diǎn)是商販們的活動(dòng)首選地點(diǎn)，實(shí)地走訪中，大部分商販都選擇在人多的道路兩旁還有廣場(chǎng)兩側(cè)。流動(dòng)攤販沒(méi)有固定組織，他們常常因地制宜，流動(dòng)，散亂是無(wú)證攤販的主要表現(xiàn)形式。（3）缺乏相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。流動(dòng)攤販缺乏食品衛(wèi)生方面的知識(shí)，政府及相關(guān)部門沒(méi)有針對(duì)食品衛(wèi)生給予商販們進(jìn)行教育和培訓(xùn)，督促衛(wèi)生證健康證方面也有互相推諉現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，81％的商販愿意接受食品安全衛(wèi)生知識(shí)教育，政府部門應(yīng)該組織相應(yīng)的講座提高商販們的食品衛(wèi)生方面知識(shí)水平。

3關(guān)于優(yōu)化我國(guó)城市管理執(zhí)法模式的建議及對(duì)策分析

3.1轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹(shù)立以人為本的人性化執(zhí)法理念

政府不能為了改善環(huán)境維持秩序而“一刀切”似的堅(jiān)決取締，因此我們需要探索一種新型的管理理念，要體現(xiàn)“以人為本”，體現(xiàn)保障人權(quán)，這就是人性化執(zhí)法觀念首先通過(guò)行政指導(dǎo)、勸告、教育等方式向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)，讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到其行為的危害性，曉之以理動(dòng)之以情，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。在當(dāng)事人拒不配合的情況下，再考慮對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法。

3.2加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境

要想做好城管執(zhí)法工作，首先要得到群眾的理解和支持。城管執(zhí)法部門可以開(kāi)展多種形式的城管執(zhí)法宣傳，比如設(shè)立城管執(zhí)法宣傳欄，組織城管執(zhí)法人員進(jìn)社區(qū)開(kāi)展城管執(zhí)法宣傳活動(dòng)，舉辦城管執(zhí)法講座，讓廣大市民群眾認(rèn)識(shí)和理解城管執(zhí)法工作的職責(zé)和根本目的。

3.3規(guī)范城管執(zhí)法，提高城管的執(zhí)法水平

從法律上清楚劃分城管的工作職責(zé)、承擔(dān)的義務(wù)以及享有的權(quán)利，規(guī)范城管執(zhí)法，使城管執(zhí)法有法可依、有章可循；建立對(duì)城管的執(zhí)法的長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，提高城管執(zhí)法水平。加強(qiáng)制度約束以及監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，設(shè)立專門的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)城管的執(zhí)法進(jìn)行定期不定期檢查。落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)待城管在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)法粗暴、等問(wèn)題，上級(jí)主管機(jī)關(guān)要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究，主持社會(huì)的公平正義。

3.4重視社區(qū)力量

④以社區(qū)為單位，讓小區(qū)居民投票決定流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等問(wèn)題，與此同時(shí)，政府可以對(duì)社區(qū)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，將其引向更加規(guī)范合理的方向。比如建議社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，即對(duì)社區(qū)附近的流動(dòng)商販實(shí)行集體監(jiān)督制，定期評(píng)選優(yōu)秀商販，減少其擺攤費(fèi)用或者在其攤位上頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)拢^(qū)居民購(gòu)置該攤位物美價(jià)廉、信用度高的商品。

3.5計(jì)分考核方法

即城管可以對(duì)批準(zhǔn)設(shè)攤的商販實(shí)行統(tǒng)一“積分考核”治理模式，建立違章檔案，統(tǒng)一考核?！坝?jì)分考核”采用累計(jì)十分制，每次有違紀(jì)現(xiàn)象就扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，扣分定期清零并對(duì)分值為負(fù)數(shù)的商販進(jìn)行罰款處分，或取消其設(shè)攤資格。在實(shí)行這一治理模式時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)化流動(dòng)商販注冊(cè)的程序和環(huán)節(jié)，對(duì)流動(dòng)商販設(shè)定具體特定的時(shí)間與地點(diǎn)，規(guī)范其交易行為，提高勞動(dòng)利用率與方便消費(fèi)者并行。再者，也應(yīng)該對(duì)這些商販進(jìn)行不定時(shí)的檢查，以便更加規(guī)范流動(dòng)商販的交易行為即不定時(shí)抽查。定期評(píng)比最佳商販，采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法逐步規(guī)范商販們活動(dòng)。

主要參考文獻(xiàn)

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［2］魏玉軍．人性化管理流動(dòng)攤販［J］．中國(guó)建設(shè)信息，2006（20）.

［3］張本效．城市管理學(xué)概論［M］．長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2006.

［4］鄭傳坤，青維富．行政執(zhí)法責(zé)任制理論與實(shí)踐及對(duì)策研究［M］．北京：中國(guó)法制出版社，2007.

［5］張玉磊．我國(guó)城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策［J］．山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（3）.

［6］楊文書(shū)．城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高的機(jī)制保障［J］．上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）．

篇8

在過(guò)去的十幾年中，我們浠水城管大隊(duì)不斷探索城市管理的新思路，嘗試過(guò)許多的管理新模式和新舉措，主要有以下幾方面：1.抓住管理重點(diǎn)，推行分級(jí)管理。對(duì)主干道實(shí)行嚴(yán)管，對(duì)次干道實(shí)行嚴(yán)控，對(duì)小街小巷逐步規(guī)范。2.取締管理亂點(diǎn)，進(jìn)行集中整治。我們集中整治了水果批發(fā)市場(chǎng)、鋼材批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)展了對(duì)流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營(yíng)、違章戶外廣告等的專項(xiàng)整治。3.機(jī)動(dòng)與定點(diǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)路段重點(diǎn)管理。重點(diǎn)路段實(shí)行定時(shí)、定人、定崗，一般路段以機(jī)動(dòng)巡查為主。4.嘗試城市管理走社會(huì)化道路，加強(qiáng)協(xié)管共建。啟動(dòng)“門前四包”，招聘城管協(xié)管員，調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，吸引全社會(huì)參與管理。

一、工作現(xiàn)狀

隨著城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城市整體功能的加強(qiáng)，以及市民文明素養(yǎng)的提高，對(duì)城管工作也不斷提出了更高的要求。雖然過(guò)去我們?cè)诔鞘械墓芾砉ぷ髦腥〉昧瞬毮康某煽?jī)，總結(jié)和積累了許多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是，目前的城管工作仍時(shí)時(shí)有可能陷入困境，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、廣大市民的城管意識(shí)淡漠，缺乏文明意識(shí)、公德意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到自己在城市管理中的地位和責(zé)任。長(zhǎng)期形成的隨便擺攤設(shè)點(diǎn)、亂扔亂丟行為有著較大的普遍性和慣性，在我們糾章過(guò)程中，很多人認(rèn)為自己沒(méi)有犯好大的法，城管也不能把他怎么樣，甚至有少數(shù)人不但不理解、不配合城管行為，而且有十分明顯的抵觸情緒，城管工作承受的壓力很大。

2.由政府牽頭、部門配合、社會(huì)參與的齊抓共管機(jī)制并沒(méi)有真正建立起來(lái)，城管工作得不到各職能部門和社會(huì)的廣泛支持和配合，僅靠我們城管部門的單槍匹馬孤軍作戰(zhàn)。再加上我們城管法制不是很健全，在執(zhí)法過(guò)程中讓我們深感責(zé)任重大、權(quán)力太小，想管無(wú)力管，理直氣不壯，管理起來(lái)難免縮手縮腳。

3.城管管理措施還不到位，長(zhǎng)效機(jī)制還處在不斷探索與研究中，一些困擾城市管理的“臟、亂、差”等老大難的問(wèn)題，難以走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。對(duì)于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢(shì)大，見(jiàn)效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，整治成果難以長(zhǎng)期鞏固，使管理工作陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環(huán)之中。

4.城市建設(shè)中關(guān)系到老百姓生活、影響市民生活質(zhì)量的配套設(shè)施沒(méi)有及時(shí)跟上，給市容管理增加很大的難度。

5.城管隊(duì)伍自身的綜合素質(zhì)還有等提高。在我們的隊(duì)伍中，仍不排除少數(shù)人在執(zhí)法過(guò)程中吃、拿、卡、要，不豎城管形象，導(dǎo)致市民對(duì)城管隊(duì)伍有看法，不支持城管工作。

二、工作心得

綜上所述，盡管有許多不利因素，但是只要我們有信心，在以后的工作中，進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作機(jī)制，不斷的學(xué)習(xí)努力提高自身文化素養(yǎng)和執(zhí)法能力，城管工作一定可以做得更好。我以為可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.加大宣傳力度，讓城市管理家喻戶曉，提高市民的城市管理意識(shí)，開(kāi)展城管法律法規(guī)知識(shí)宣傳，普及城管知識(shí)，同時(shí)，通過(guò)各種廣告欄、新聞媒體，形成全方位的宣傳氛圍，使城市管理深入人心，切實(shí)營(yíng)造“人人參與，齊抓共管”的新格局。

2.協(xié)調(diào)具有城市管理職能的相關(guān)單位，積極參與城市管理，優(yōu)化整合各方資源，共同推動(dòng)工作。加強(qiáng)與工商、交警等城市管理相關(guān)單位的溝通，共同協(xié)商解決城市管理中的重大問(wèn)題，讓彼此發(fā)揮所長(zhǎng)，更好地促進(jìn)城管工作的開(kāi)展。

3.建立一套健全的長(zhǎng)效的管理機(jī)制。城管工作面臨許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，僅靠一陣風(fēng)式的突擊整治，很難從根本上解決問(wèn)題，難以擺脫“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，而堅(jiān)持以人為本，疏堵結(jié)合，實(shí)行長(zhǎng)效管理是走出這一怪圈的有效途徑。

篇9

關(guān)鍵詞：城管；城管執(zhí)法；現(xiàn)狀；法制化思考

城管，是政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施以及市容市貌的管理。而城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行管理，保持市容市貌，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展與運(yùn)行。城市管理的執(zhí)法問(wèn)題是現(xiàn)代城市管理的棘手問(wèn)題，包含如何立法、如何遵法、如何執(zhí)法,涉及社會(huì)生活和管理部門的各個(gè)層面，每一公民的權(quán)利和義務(wù)與管理部門都有著直接的、緊密的聯(lián)系。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和相對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)及管理狀況下，城市管理執(zhí)法問(wèn)題需要更深層次地探討。

一、我國(guó)城管執(zhí)法的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)城管執(zhí)法雖然在立法上已經(jīng)有相對(duì)比較完善的規(guī)定，但是在實(shí)踐方面還是有很多問(wèn)題值得深入探討來(lái)取得更大的提升空間的。

1.城管執(zhí)法方式激化，矛盾加劇，潛在危害大。執(zhí)法人員為了保證市容市貌，對(duì)一些違法情節(jié)輕微，或是經(jīng)過(guò)說(shuō)服教育完全可以達(dá)成執(zhí)法目的的具體事件采取了極端的方式，諸如罰款，扣留甚至借助武力，使部分根本輕而易舉就能夠解決的問(wèn)題變得非常棘手，矛盾升級(jí)，陷入執(zhí)法困境。另外還帶來(lái)重大隱患，那就是相對(duì)人為了保證自己的合法權(quán)益不受到侵害，會(huì)采取更激烈的方式妨礙執(zhí)法，那么隨之而來(lái)的是社會(huì)的不穩(wěn)定和不和諧因素的產(chǎn)生，這是阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常發(fā)展的絆腳石。

2.城管執(zhí)法依據(jù)較弱。立法機(jī)關(guān)在設(shè)立行政綜合執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，沒(méi)有制定限制與約束該權(quán)力的機(jī)制，使依法執(zhí)法趨同于創(chuàng)法而行，法律規(guī)范對(duì)執(zhí)法方式?jīng)]有規(guī)定或者規(guī)定較為模糊，不甚明確，也即執(zhí)法者在行使權(quán)力時(shí)沒(méi)有合理的指引，沒(méi)有法律的約束，在執(zhí)法時(shí)憑借的只是自己的道德素養(yǎng)以及內(nèi)心良知，自己的主觀意志在執(zhí)法中發(fā)揮了相對(duì)較大的作用，執(zhí)法對(duì)象、方式及范圍都還不夠具體明確，這樣，超越職權(quán)行使權(quán)力以及暴力執(zhí)法現(xiàn)象就有廣泛存在的空間，因此對(duì)行政相對(duì)人造成不合法侵害的隱憂依然很強(qiáng)，不容忽視。

3.城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力不高。在具體事例中，對(duì)于極易引起沖突或者有沖突發(fā)生的可能性的情況下，不能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，抓住矛盾的焦點(diǎn)，妥善處理，采用靈活適當(dāng)?shù)姆椒ɑ饷?，不注?疏"，比較擅長(zhǎng)的就只是"堵"，反而越堵越糟，所以疏堵結(jié)合才是正道。另外，在對(duì)突發(fā)事件的處理上，執(zhí)法人員的隨機(jī)應(yīng)變的能力普遍不高，這也是造成執(zhí)法難的一個(gè)方面。

4.城市管理中的行政相對(duì)人的綜合素質(zhì)較差，法律意識(shí)淡薄。相對(duì)人很多時(shí)候回應(yīng)城管執(zhí)法人員的也是過(guò)激的方式，像大罵、動(dòng)手打人或結(jié)伙抗議等不文明的表現(xiàn)在很多的案例中都能夠看到。相對(duì)應(yīng)于"暴力執(zhí)法"或"不文明執(zhí)法"，我們可以把這種行為稱為"暴力抗法"或"不文明抗法"。也許這種方式能讓相對(duì)人解一時(shí)之恨，逞一時(shí)之快，但是"以暴制暴"真的可以發(fā)揮到現(xiàn)實(shí)的作用嗎？能夠真正的維護(hù)受侵害者的合法權(quán)益嗎？社會(huì)道德回答我們的也許是肯定的，但法律的回答必定是否定的。

5.多頭執(zhí)法，職責(zé)交叉。在城市管理中，往往會(huì)出現(xiàn)一事多管的現(xiàn)象，不同的部門行使不同的權(quán)力，可能使違章者承受兩次甚至更多次的懲罰，產(chǎn)生不必要的麻煩與糾葛，徒增矛盾。另外，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)權(quán)限與范圍不明確，造成交叉，或者會(huì)導(dǎo)致相互推諉扯皮，或是會(huì)相互爭(zhēng)搶，而無(wú)論是哪種情形都不利于城市管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6.缺乏合理的城管執(zhí)法評(píng)估反饋機(jī)制。關(guān)于這種反饋機(jī)制，目前沒(méi)有明確的立法規(guī)定，對(duì)案件的執(zhí)行效果的評(píng)估將會(huì)是一件挑戰(zhàn)性的工作，而且它的精度也不易被把握，那么對(duì)于想要通過(guò)預(yù)測(cè)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行更合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)就舉步維艱。

二、城管執(zhí)法法制化的意義

（一）城管執(zhí)法法制化符合依法行政的法治要求

在真正的法治社會(huì)，國(guó)家機(jī)構(gòu)本身也受法的制約和監(jiān)督，只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約的情況下，才意味著法治的真正建立和完善。城管執(zhí)法行使的是行政權(quán)力，而行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，強(qiáng)調(diào)效率，并給予較大的自由裁量權(quán)，這些特殊性使人們習(xí)慣于按照個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，所以城管執(zhí)法法制化是符合依法行政的法治要求的，是勢(shì)在必行的。

（二）城管執(zhí)法法制化是樹(shù)立政府良好形象的必然要求

一方面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)利，履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)利和不能很好履行義務(wù)的人追究法律責(zé)任，另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)利時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)。

（三）城管執(zhí)法法制化是維護(hù)人民合法權(quán)益的切實(shí)保障

在與公民，與社會(huì)的關(guān)系上，政府行政機(jī)關(guān)是最直接，最廣泛的。事實(shí)上，公民從生到死的全部活動(dòng)與行政部門所提供的服務(wù)密切相關(guān)。構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求尊重自由和保障權(quán)利，要求創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，執(zhí)法者在法制規(guī)范化的約束下，依法行政，按規(guī)辦事，可以切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。

（四）城管執(zhí)法法制化是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證

只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法，才能保護(hù)該保護(hù)的人群的利益，對(duì)那些違法亂紀(jì)的人進(jìn)行打擊，才能減少?zèng)_突。沒(méi)有依法行政就沒(méi)有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就不能在人民群眾心目中樹(shù)立黨和政府的光輝形象，就會(huì)失信于民，"水能載舟，亦能覆舟"，可見(jiàn)，城管執(zhí)法法治規(guī)范化是保證國(guó)家的穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的必要保證。

三、城管執(zhí)法法制化的思考

（一）從國(guó)家角度來(lái)思考

1.加大立法力度，強(qiáng)化立法規(guī)范化。要不斷確立和完善關(guān)于城管執(zhí)法之范圍與具體方式方法，對(duì)執(zhí)行人員的職責(zé)與權(quán)力，執(zhí)法對(duì)象及執(zhí)法內(nèi)容都用立法的方式明確下來(lái)，真正做到有法可依。一方面，對(duì)執(zhí)法人員形成約束力，使他們不敢輕易越過(guò)雷區(qū)，超越職權(quán)或，侵害相對(duì)人的合法權(quán)益。另一方面，能夠保證執(zhí)法機(jī)關(guān)之間職責(zé)與權(quán)限的劃分，不至于使部門之間相互扯皮推諉或者互相爭(zhēng)搶，各司其職，各盡其責(zé)，使城管執(zhí)法在有秩序的環(huán)境中進(jìn)行。

2.加強(qiáng)執(zhí)法法制監(jiān)督。我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)，對(duì)于城管執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，包括合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督。有效的監(jiān)督是保證城管依法執(zhí)法的重要手段。只有加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，消除執(zhí)法人員的有恃無(wú)恐的執(zhí)法心態(tài)，約束他們按照法律的要求進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法者的約束就是對(duì)相對(duì)人的保護(hù)。

3.政府有針對(duì)性的攻破難題。對(duì)于城市管理中的各種問(wèn)題，政府應(yīng)分別展開(kāi)相對(duì)應(yīng)的具體行政措施，抓住每類問(wèn)題的癥結(jié)找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法。對(duì)亂擺攤位的現(xiàn)象，主要針對(duì)的是小商販，那能不能采用比較合理的方式規(guī)劃一下使這個(gè)城市有他們一席之地；對(duì)黑車的管理，是不是可以從銷售領(lǐng)域開(kāi)始就無(wú)形介入行政權(quán)力呢；還有對(duì)違規(guī)建設(shè)的杜絕，則要求政府在行政許可時(shí)就作出嚴(yán)格規(guī)定，而且要明確為大眾所知曉，不是內(nèi)部文件。

4.建立城管執(zhí)法評(píng)估反饋機(jī)制。對(duì)城管執(zhí)法案件進(jìn)行綜合整理評(píng)估，對(duì)工作實(shí)效進(jìn)行總結(jié)研究是取得進(jìn)一步工作成效的科學(xué)方法與合理途徑，只有建立反饋機(jī)制，才能準(zhǔn)確把握城管執(zhí)法的實(shí)效，才能對(duì)城管執(zhí)法問(wèn)題展開(kāi)有針對(duì)性的建設(shè)性的意見(jiàn)，也才能建立起更加完善和合理的城管執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)城市管理。

5.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個(gè)重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑。但對(duì)于目前城市管理中的執(zhí)法人員熱衷于以突擊、運(yùn)動(dòng)的形式管理城市，城市管理不能僅僅局限于"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"，這種突擊式的"重點(diǎn)整治"不能從根本上實(shí)現(xiàn)城市管理的目標(biāo)。所以應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，從城市管理的整體效果上作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，注重從實(shí)質(zhì)上提高城市管理的質(zhì)量和效率。

（二）從實(shí)施者--城管執(zhí)法人員角度來(lái)思考

1.要加大宣傳教育的力度。通過(guò)加強(qiáng)宣傳，讓公民能夠自覺(jué)認(rèn)識(shí)到實(shí)施城市管理的必要性和重要性，使他們能夠自覺(jué)接受管理，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使自己的權(quán)利，但同時(shí)也要依法履行自己的義務(wù)，即使受到不合法的侵犯，也能夠運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益，而不是一味的暴力反抗。軟性的執(zhí)法在一定程度上要比硬性的執(zhí)法更具說(shuō)服力，因此往往能夠收到較好的社會(huì)效果，最大限度的減少矛盾與沖突，緩和社會(huì)上人與人之間的氣氛，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法。所以，加大宣傳教育力度是處理好城管執(zhí)法的捷徑。

2. 執(zhí)法公平、公正，一視同仁。在城管執(zhí)法的同時(shí)必須確保對(duì)被執(zhí)行對(duì)象的態(tài)度是一致的，對(duì)待同一行為，作出的處罰必須公平，但不是說(shuō)，采取的措施是一模一樣的，所謂的公平，必須是建立在不相同的社會(huì)基礎(chǔ)或是不同的經(jīng)濟(jì)階層上的，只有這樣，實(shí)質(zhì)上的公平才能真正從源頭上消除矛盾，使相對(duì)人心悅誠(chéng)服，才不會(huì)引起對(duì)城管執(zhí)法的不滿，盡量降低社會(huì)斗爭(zhēng)的容量與爆發(fā)力。

3.執(zhí)法合法、透明。城管執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律要求的方式執(zhí)行，通過(guò)透明的執(zhí)法過(guò)程，表達(dá)合法的執(zhí)法理念，讓公民體會(huì)到執(zhí)法的合法，相信執(zhí)法的正確性，自愿接受執(zhí)法結(jié)果，這樣既降低執(zhí)法者的難度也保障被違章者的內(nèi)心信服感。

4.加強(qiáng)執(zhí)法者的文明素質(zhì)和綜合能力的提高。更融洽的同管理相對(duì)人溝通，是提高處理應(yīng)急情勢(shì)的能力的必然要求，執(zhí)法者文明素質(zhì)和綜合能力的提高能夠事半功倍的進(jìn)行城管執(zhí)法。這就要求執(zhí)法者要從以下方面作出努力：首先，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)情操的學(xué)習(xí)。從思想上樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀和權(quán)力觀，培養(yǎng)清正廉明的氣節(jié)和高尚的道德情操。其次，加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，并對(duì)他們進(jìn)行考核檢查。提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)他們嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，提高他們依法執(zhí)法的水平。再次，學(xué)習(xí)心理學(xué)知識(shí)。執(zhí)法者應(yīng)該學(xué)會(huì)對(duì)違法者的違法心理與動(dòng)機(jī)進(jìn)行研究，以便采取適度的心理攻勢(shì)，從而進(jìn)行有針對(duì)性的城管執(zhí)法。

5.協(xié)調(diào)各方力量發(fā)揮共管作用。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜而且艱巨的職責(zé)，單靠一個(gè)本門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它的實(shí)現(xiàn)要消耗巨大的人力、物力和財(cái)力，這就必然要求多個(gè)部門之間形成一個(gè)共同體，依靠相互之間的協(xié)調(diào)配合，才能夠使城管執(zhí)法真正產(chǎn)生實(shí)效，提高城管執(zhí)法的效率。和諧的力量是戰(zhàn)勝一切問(wèn)題的源泉，共同的合作努力注定是科學(xué)的選擇。

（三）從管理相對(duì)人角度來(lái)思考

1.逐步樹(shù)立依法服從管理，依法從事各類事務(wù)的理念。主人翁的意識(shí)其實(shí)就是服務(wù)的意識(shí)，公民作為國(guó)家的主人，不僅僅是享有法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)利，而更多的還有對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，服務(wù)社會(huì)的理念就要求我們必須要具備服從管理依法從事各類活動(dòng)的思想，在要求國(guó)家賦予權(quán)利的同時(shí)要承擔(dān)起建設(shè)國(guó)家的責(zé)任。該責(zé)任具體體現(xiàn)在城市管理中就是按照不同地方的城市管理理念和規(guī)劃，依法服從執(zhí)法者的管理，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2.不斷提高自身文明與知識(shí)和法律素養(yǎng)，配合執(zhí)法?，F(xiàn)今社會(huì)我國(guó)公民的整體素質(zhì)已經(jīng)有很大攀升，經(jīng)濟(jì)水平在不斷增長(zhǎng)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文明程度逐步加強(qiáng)的時(shí)代背景下，我們自身的知識(shí)就稍顯匱乏，不便于及時(shí)了解和接受新事物。法律觀念雖說(shuō)也有很大改善但還不夠深入，當(dāng)人們自己的權(quán)益受到侵犯時(shí)，不習(xí)慣拿起法律的武器，維護(hù)權(quán)益，而經(jīng)常想到的是直接的反擊和報(bào)復(fù)。所以，加強(qiáng)知識(shí)與法律素養(yǎng)已經(jīng)迫在眉睫，它也是真正從實(shí)質(zhì)上提升我國(guó)城管執(zhí)法水平，改善執(zhí)法效果的根本渠道。

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篇10

增強(qiáng)市民城管意識(shí)，行政執(zhí)法工作的永恒主題，也是搞好行政執(zhí)法工作的前提，行政執(zhí)法工作的目的,加強(qiáng)宣傳教育。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)人的教育，提升其素質(zhì)，處罰只是一種手段。實(shí)踐中，局始終以人為本，以加強(qiáng)宣傳城市管理的法律法規(guī)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，采取多種形式、多種渠道，通過(guò)新聞媒體及派發(fā)宣傳單張等方法，普及宣傳社會(huì)面，擴(kuò)大宣傳教育效果。

（一）充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用

通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等主流媒體，局在籌建初期。開(kāi)展全方位的群眾性宣傳工作，大張旗鼓地制造輿論聲勢(shì)。月份，局和市委宣傳部、區(qū)政府聯(lián)合舉辦了共同維護(hù)美好家園─城管與市民心連心”為題的城市論壇”活動(dòng)，充分聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，集思廣益，讓群眾參與城管決策。月份封閉集訓(xùn)期間，也通過(guò)各大媒體從不同角度廣泛報(bào)道集訓(xùn)動(dòng)態(tài)和成果。月掛牌當(dāng)天，組織執(zhí)法人員上路展示隊(duì)伍形象，先后組織30多家新聞媒體召開(kāi)新聞會(huì)，各大媒體報(bào)道有關(guān)行政執(zhí)法稿件300多篇。

（二）堅(jiān)持教育為主。

一市三區(qū)執(zhí)法局把掛牌成立第一個(gè)月作為“宣傳教育月”也叫執(zhí)法適應(yīng)期，為了使群眾對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有個(gè)適應(yīng)過(guò)程。主要是以宣傳教育為主，向居民住戶派發(fā)宣傳單張，向違章者發(fā)出違章行為警示通知書(shū)，糾正違法違章行為，一般不作處罰。宣傳月”期間，市、區(qū)執(zhí)法局共糾正違法違章行為85000多人次，派發(fā)各種法律法規(guī)宣傳單11萬(wàn)多份，傳媒對(duì)此而展開(kāi)的各類報(bào)道也從來(lái)未間斷，基本做到家喻戶曉。

（三）積極開(kāi)展形式多樣的群眾性創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)

局會(huì)同市團(tuán)委、市愛(ài)衛(wèi)辦組織500多名大學(xué)生志愿者開(kāi)展清洗城市“牛皮癬”活動(dòng)，月。目的于為開(kāi)展全民“治癬”運(yùn)動(dòng)造聲勢(shì)。此后，又把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到查挖窩點(diǎn)和尋找疏導(dǎo)措施上來(lái)，務(wù)求堵疏結(jié)合，以達(dá)長(zhǎng)效。上半年組織各區(qū)執(zhí)法局開(kāi)展法律法規(guī)咨詢活動(dòng)近十次，局長(zhǎng)關(guān)天安同志親自走上街頭，接受市民的投訴，解答市民的咨詢，受到市民的好評(píng)。同時(shí)我局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，拿出5萬(wàn)多元制作城管法律法規(guī)知識(shí)的公益廣告，電視臺(tái)及各區(qū)電視臺(tái)滾動(dòng)播出，收到良好效果。發(fā)動(dòng)群眾整治臟亂差方面，注重深入社區(qū)，充分利用基層組織及其管理力量清死角，治黑點(diǎn)，改舊貌，收效良好。通過(guò)開(kāi)展多種形式的創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，提高了市民的法律法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造了良好的創(chuàng)衛(wèi)社會(huì)氛圍。

二、明確各部門職責(zé)。

政府重新配置了相關(guān)部門行政職能，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作后。對(duì)過(guò)去集中在一個(gè)部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行分離。市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，局密切與公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門的聯(lián)系與溝通，理順職能劃轉(zhuǎn)的銜接，建立良好的工作協(xié)調(diào)和情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法工作中處罰與日常管理脫節(jié)的矛盾。此外，注意充分發(fā)揮市城管委的職能作用，明確城管委成員單位的職能任務(wù)，組織、協(xié)調(diào)各職能部門通力合作，齊抓共管，發(fā)揮整體效能。針對(duì)中心城區(qū)摩托車、殘疾人車、人力三輪車非法搭客日益猖獗，嚴(yán)重影響市容環(huán)境和道路交通安全的突出問(wèn)題，局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門開(kāi)展了12次“三車”非法營(yíng)運(yùn)搭客專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法“三車”共1560多輛；協(xié)調(diào)、組織工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門取締了2個(gè)嚴(yán)重影響市容衛(wèi)生的占道非法市場(chǎng)，會(huì)同環(huán)保等部門對(duì)污染環(huán)境、噪音擾民的典型案件進(jìn)行重點(diǎn)治理，進(jìn)而使市容環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有了較大改善。

三、堅(jiān)持依法行政。

執(zhí)法工作規(guī)范化，城市管理責(zé)任重、要求高、執(zhí)法范圍廣。為了實(shí)現(xiàn)管理工作人性化。局堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化市容市貌管理，不斷加大綜合整治的力度。近兩年來(lái)，市、區(qū)執(zhí)法局對(duì)各類違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰共42300多宗，其中開(kāi)展綜合整治2530多次，取締違章占道、無(wú)照經(jīng)營(yíng)7800多宗，查處大排檔占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民案件1260多起，出動(dòng)執(zhí)法人員超過(guò)120000人次。

（一）整治亂擺亂賣。

擾亂市容，占道經(jīng)營(yíng)亂擺亂賣。妨礙交通，污染環(huán)境，市近年來(lái)治理臟亂差中的難點(diǎn)。近兩年來(lái)，為了持續(xù)整治這一違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，市、區(qū)執(zhí)法局深入調(diào)查，周密計(jì)劃，定期不定期組織各職能部門對(duì)占道經(jīng)營(yíng)亂擺賣進(jìn)行綜合治理，共組織人力27000多人次，清理了主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶2230多宗，教育糾正占道經(jīng)營(yíng)行為83500多人次，有力地遏制了其蔓延趨勢(shì)，得到廣大市民的認(rèn)同。

區(qū)路，區(qū)西沿岸。海區(qū)等區(qū)域進(jìn)行整治清理，責(zé)令當(dāng)事人自行拆除或組織依法違法建筑。海區(qū)為全面整治東西、景觀，多次會(huì)同各職能部門集中開(kāi)展強(qiáng)拆行動(dòng)，僅半年時(shí)間就拆除多起違法建筑15萬(wàn)多平方米，維護(hù)了規(guī)劃部門的嚴(yán)肅性，恢復(fù)了道路景觀容貌。近二年來(lái)，全市共組織大的行動(dòng)8次，查處違法建設(shè)案件8000多宗，建筑面積達(dá)150多萬(wàn)平方米。

（三）治理亂張貼、美化街區(qū)環(huán)境。

嚴(yán)重?fù)p害城市形象，亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥。廣大市民對(duì)其深惡痛絕。市、區(qū)執(zhí)法局將其列入管治重點(diǎn)，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智，并與各街道辦緊密合作，將這項(xiàng)工作深入到各基層。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，多管齊下，對(duì)區(qū)城區(qū)，區(qū)等區(qū)域的亂張貼、亂懸掛進(jìn)行多次反復(fù)的清理，初步凈化了城市環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各區(qū)相繼查處亂張?zhí)?、亂懸掛案件30000多宗，收繳非法廣告40多萬(wàn)張，端掉制作虛假?gòu)V告窩點(diǎn)7個(gè)。今年國(guó)慶節(jié)前，全市將開(kāi)展規(guī)模浩大的全民治理亂張?zhí)笮袆?dòng)。

（四）治理亂停亂放。

市機(jī)動(dòng)車發(fā)展迅猛，隨著人民生活水平的不斷提高。停車場(chǎng)建設(shè)滯后與停車位需求矛盾十分突出。個(gè)別司機(jī)貪圖方便，亂停亂放現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，執(zhí)法管理防不勝防，直接影響城市的形象。為切實(shí)解決矛盾，走出困境，市先在區(qū)試點(diǎn)，充分挖掘城市道路和街區(qū)空間資源并推向市場(chǎng)，通過(guò)合理規(guī)劃，招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定管理服務(wù)公司，實(shí)行臨時(shí)占道停車有償保管服務(wù)，并要求各區(qū)借鑒跟進(jìn)，同步推廣。推出了以停車保管有償服務(wù)后，有效地緩解了群眾停車難的矛盾。此后，城管行政執(zhí)法部門在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決處罰那些亂停亂放的違法當(dāng)事人，效果漸佳。此外，對(duì)各娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、市場(chǎng)周圍車輛亂停放的問(wèn)題，將采取專項(xiàng)集中整治的辦法以予解決。本著“規(guī)范疏導(dǎo)，服務(wù)先行”原則，及時(shí)教育糾正違章行為，主動(dòng)向這些場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人講解有關(guān)的法律、法規(guī)，談危害，并幫助他對(duì)對(duì)停車問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、劃定范圍。這樣既保護(hù)了商家利益，又改善了衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境。

（五）及時(shí)辦理人大議案、政協(xié)議提和其他投訴案件。

由我局主辦的人大議案共有18份，今年。政協(xié)提案7份，市人大閉會(huì)期間代表所提出的建議1份，已全部按時(shí)按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議，絕大部份屬于市容環(huán)境污染方面的內(nèi)容。此外，有關(guān)部門的協(xié)助下，調(diào)查處理了餐廳”酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協(xié)調(diào)處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。

接待了大批來(lái)訪群眾，兩級(jí)執(zhí)法局上路執(zhí)法以來(lái)。接受來(lái)電投訴7000多宗，立案182宗，處理結(jié)案117宗，組織或配合專項(xiàng)整治18次，查處糾正違規(guī)違法行為近9000起，處理人大議案、政協(xié)提案35宗，因而有效地實(shí)施了市容環(huán)境方面全方位的執(zhí)法與治理。

四、突出管理重點(diǎn)。

及時(shí)調(diào)整思路和策略，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。確定工作重點(diǎn)，劃定了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)路段。

一是突出中心城區(qū)區(qū)域管理。對(duì)區(qū)的區(qū)的區(qū)的地區(qū)主要路段、窗口單位、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施重點(diǎn)管理控制和嚴(yán)格處罰。對(duì)各中心城區(qū)42條主要道路，15個(gè)窗口地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查布控，糾正違法違規(guī)行為，確保道路、窗口地區(qū)秩序良好。

二是對(duì)無(wú)證、無(wú)照商販、占道經(jīng)營(yíng)（主要是餐桌和燒烤檔）噪音擾民的違法行為加大查處力度，并保持管理的高壓態(tài)勢(shì)。

三是查處城市“牛皮癬”亂懸掛。針對(duì)露天燒烤檔和馬路餐桌嚴(yán)重污染環(huán)境，且容易反彈，整治難度大的特點(diǎn)，市局的統(tǒng)一部署下，各區(qū)采取連環(huán)滾動(dòng)的方法加以取締，效果很好。

五、積極探索長(zhǎng)效管理路子。

也是城管執(zhí)法者的不懈追求。市、區(qū)執(zhí)法局堅(jiān)持集中整治與經(jīng)常性管理相結(jié)合，城市長(zhǎng)效管理是城市發(fā)展的必然要求。以集中整治為突破口，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題，并不斷探索長(zhǎng)效機(jī)制，由此煅造出創(chuàng)衛(wèi)的新品牌。

（一）抓好經(jīng)常性執(zhí)法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態(tài)。加大巡查、跟蹤的力度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處，不等不拖，做到經(jīng)常抓，反復(fù)抓，效果一天比一天好轉(zhuǎn)。

（二）實(shí)行“錯(cuò)時(shí)管理制”針對(duì)“六亂”分子經(jīng)常鉆空子。執(zhí)法隊(duì)伍及時(shí)調(diào)整策略和方法，堅(jiān)決實(shí)行“班次錯(cuò)時(shí)工作制”等措施，由正常上班時(shí)間向下班時(shí)間伸延，由白天向晚上伸延，以晚上為重點(diǎn)，錯(cuò)開(kāi)上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立體化管理，拓寬管理渠道。