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篇1

財(cái)務(wù)會計(jì)賬務(wù)審核制度問題對策

一、存在的問題分析

企業(yè)財(cái)務(wù)的賬務(wù)審核在企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作中是核心工作之一，做好企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)賬務(wù)審核工作，無論對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理還是發(fā)展都具有重要的作用，它的完成不但串聯(lián)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，還影響了企業(yè)運(yùn)營等多方面的工作，因此必須具有全面的審核流程和嚴(yán)格的要求。但是就目前我國企業(yè)的形勢而言，財(cái)務(wù)會計(jì)審核制度上依然存在了很多問題，以下對此一一進(jìn)行分析。

1.假賬現(xiàn)象。當(dāng)前很多企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作都存在虛假賬目的現(xiàn)象，如果不采取有效的措施進(jìn)行管理和解決，勢必會影響今后企業(yè)在經(jīng)營管理方面的各項(xiàng)工作，甚至還會埋下巨大的資金安全隱患。出現(xiàn)假賬現(xiàn)象的原因是多方面的，但最主要的是受到個(gè)人或集體經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，部分經(jīng)營者以及會計(jì)工作人員受到金錢利益的誘惑，對利益過于追求甚至不惜做出違規(guī)違法的行為，隨意修改賬目信息從而非法獲取利益。有些企業(yè)管理者為了避開繳稅，選擇在財(cái)務(wù)審核和賬目記錄上動手腳，或是與相關(guān)的工作人員串謀制造假賬，借以躲避企業(yè)或個(gè)人在稅務(wù)上的繳納，而且還會讓工作人員從中收取回扣以資鼓勵(lì)，這些做法都使得當(dāng)前存在了假賬的現(xiàn)象。

2.漏賬現(xiàn)象。很多企業(yè)通常都會為了提高市場競爭力、不斷擴(kuò)大規(guī)模采取各種渠道和方式，在這個(gè)過程中，企業(yè)管理者無論在對待財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容還是形式方面都規(guī)定了很多制約模式，這樣很容易導(dǎo)致漏賬情況發(fā)生。漏賬直接導(dǎo)致的后果就是財(cái)務(wù)記錄的不完整，財(cái)務(wù)管理人員并沒有把企業(yè)所有的經(jīng)營活動都納入到財(cái)務(wù)的審核工作中，其不良的影響就是使得企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)果與實(shí)際情況出現(xiàn)較大的偏差，無法真正客觀、真實(shí)地反應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果，甚至還會導(dǎo)致部分資金的流失，這為一些有不法企圖者提供了作案的機(jī)會。如有的企業(yè)為增加經(jīng)濟(jì)效益或提高市場競爭力，在存貨出庫手續(xù)不完善的情況下就發(fā)出貨物，導(dǎo)致相關(guān)的原始憑據(jù)不能及時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)部門，使會計(jì)人員不能及時(shí)登記入賬，從而出現(xiàn)存貨賬面庫存數(shù)與實(shí)際庫存數(shù)不一致的現(xiàn)象，即漏賬現(xiàn)象。

3.錯(cuò)賬現(xiàn)象。在企業(yè)的財(cái)務(wù)審核工作中，錯(cuò)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這與企業(yè)財(cái)務(wù)工作者個(gè)人的專業(yè)素質(zhì)能力有關(guān)。在財(cái)務(wù)審核的操作中，會存在會計(jì)人員自身的操作失誤而導(dǎo)致賬目結(jié)果不準(zhǔn)確的情況，比如一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，采用最佳采購量和庫存量的方式維持生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而采購和倉儲保管工作的成本核算又屬于財(cái)務(wù)會計(jì)的重要工作之一，在這個(gè)過程中一旦出現(xiàn)失誤，很有可能直接導(dǎo)致企業(yè)在采購工作中的混亂。

二、優(yōu)化方案的提出

1.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)建設(shè)。企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全與完善，能夠有效控制資產(chǎn)的使用，使得企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息不至于發(fā)生扭曲，真實(shí)準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，保證企業(yè)正常運(yùn)營。因此，需要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，使得企業(yè)在會計(jì)信息處理和財(cái)務(wù)管理的過程得到科學(xué)有效的審查和監(jiān)督，確保管理者能夠接受到及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)信息，使企業(yè)內(nèi)部信息的精準(zhǔn)率得到提高。在我國存在一些規(guī)模較小的企業(yè)，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的可能性不大，那么可以由董事會或者企業(yè)章程規(guī)定的除財(cái)會機(jī)構(gòu)之外的具有相應(yīng)獨(dú)立性的有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，這樣能夠有效減少因財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不到位而使得企業(yè)利益受到損失的情況發(fā)生。

2.建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，能夠?qū)ζ髽I(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，保證資金合理使用，保障資金安全，提高資金使用效率。在企業(yè)的資金管理過程中，要對企業(yè)資金運(yùn)行的全過程實(shí)行監(jiān)控跟蹤的管理機(jī)制，建立信息化管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息內(nèi)部共享，并對資金的收支預(yù)算做出準(zhǔn)確的判斷和評估，科學(xué)估算固定資金和流動資金之間因素變化的變動關(guān)系及比率。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)審計(jì)工作的管理，對資金的收支情況做好相應(yīng)的記錄，逐漸優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

3.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。由于財(cái)務(wù)賬務(wù)審核的各項(xiàng)規(guī)定廣泛存在于《公司法》、《會計(jì)法》、《稅法》、《票據(jù)法》、《會計(jì)準(zhǔn)則》、《會計(jì)人員從業(yè)道德規(guī)范》、《公司章程》等各種專門法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)外部制度當(dāng)中，因此要求我們的財(cái)務(wù)審核人員要具備一定的專業(yè)知識水平和較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，正因?yàn)檫@樣，所以必需加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，及時(shí)更新最近最新的財(cái)務(wù)專業(yè)知識，使財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平與企業(yè)管理的相關(guān)要求相符。普及先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，并大力推廣先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理審核軟件，使財(cái)務(wù)人員的審核工作效率得以提高，同時(shí)還要保證企業(yè)財(cái)務(wù)賬務(wù)審核人員對企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的授權(quán)審批程序和業(yè)務(wù)操作流程有詳細(xì)的了解，有助于在審核工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，進(jìn)而解決問題。

三、總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)審核制度必須與市場發(fā)展相符合，存在的假賬、漏賬、錯(cuò)賬的大量問題必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，避免危害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的情況延續(xù)。此外，還要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)賬務(wù)審核制度建設(shè)，不斷建立并完善科學(xué)有效的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員在專業(yè)知識和操作技能上的培訓(xùn)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)信息在內(nèi)部的傳遞中更加公開化和透明化，企業(yè)的財(cái)務(wù)工作更加科學(xué)化和有效化，從而保證企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)審核工作得到有效的開展，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，在競爭日益激烈的市場中不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

1　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的涵義

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，還是加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。

2　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級會計(jì)委托

村級會計(jì)委托形象地說就是會計(jì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計(jì)委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計(jì)委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實(shí)行村級財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會計(jì)檔案和提供會計(jì)信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級會計(jì)委托服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會計(jì)核算，取消村會計(jì)和出納，設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會計(jì)檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等六職責(zé)，明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)行會計(jì)電算化，為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計(jì)委托服務(wù)8年來，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計(jì)人員，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3　當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問題

3.1.1　機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨(dú)掛牌，致使村級會計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計(jì)服務(wù)工作的正常開展。

3.1.2　人員素質(zhì)不高

村級會計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計(jì)從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會計(jì)從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計(jì)從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個(gè)人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能，但對各村的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會計(jì)核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財(cái)務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實(shí)質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2　無監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級財(cái)務(wù)管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒有制度，財(cái)務(wù)管理無章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費(fèi)，但無相關(guān)會議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報(bào)告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計(jì)委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級會計(jì)委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識，對村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3　村財(cái)務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對財(cái)務(wù)公開隨意性很大，什么時(shí)間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計(jì)監(jiān)督缺失。會計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)監(jiān)督弱化。

4　加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策建議

4.1　強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級會計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計(jì)委托中心管理體制入手，明確縣級管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機(jī)制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購買服務(wù)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

4.2.1　完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級部門特別是縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4　完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3　健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

4.3.1　健全村務(wù)監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2　完善村級會計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績突出的，按《會計(jì)法》規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組，切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門直接進(jìn)行審計(jì)。

4.3.4　堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束，形成書面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開欄和村民代表會議上進(jìn)行公開。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)模式

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0092-02

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的傾斜，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金流量不斷增大。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督十分重要，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中十分重要的一環(huán)。

一、主要做法

為解決云和縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管力量薄弱、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督流于形式、賬務(wù)處理不規(guī)范、非生產(chǎn)性支出尤其是招待費(fèi)支出過高、工程管理不到位、村干部騙（套）取財(cái)政資金、公款私存等問題，2015年1月，經(jīng)云和縣編辦批復(fù)，云和縣農(nóng)村審計(jì)中心正式成立，財(cái)政安排了農(nóng)村審計(jì)中心建設(shè)、運(yùn)行專項(xiàng)資金30萬元。該中心設(shè)置模式為：在云和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)總站增掛農(nóng)村審計(jì)中心的牌子，隸屬于云和縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)工作，辦公室設(shè)在云和縣農(nóng)業(yè)局。目前，審計(jì)中心有6名專職審計(jì)人員。

二、取得的成效

1.審計(jì)工作迅速推進(jìn)，審計(jì)成效顯現(xiàn)。截至2015年7月底，縣農(nóng)審中心已對28個(gè)村開展審計(jì)，審計(jì)涉及資金13 919.81萬元，發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額766.5萬元，其中向個(gè)人收回違規(guī)資金26萬元，移送縣紀(jì)委案件線索1件，提出審計(jì)建議63條，落實(shí)審計(jì)整改84條。通過督促整改、落實(shí)責(zé)任、紀(jì)委通報(bào)等措施，進(jìn)一步嚴(yán)肅了國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)了村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識和廉潔自律意識，促進(jìn)了基層干部廉政建設(shè)。

2.規(guī)范了財(cái)務(wù)行為，完善了管理制度。農(nóng)審中心在摸清村集體財(cái)務(wù)家底的基礎(chǔ)上，對村級財(cái)務(wù)管理等方面的問題，提出針對性的意見和建議，并通過聯(lián)合主管部門的力量，邊審邊改，促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”管理的不斷規(guī)范。如審計(jì)后推行的村級財(cái)務(wù)“零招待”等制度，有效地控制了農(nóng)村集體非生產(chǎn)性支出，截至2015年6月底，全縣170個(gè)村級招待費(fèi)支出同比降低80.93%?？h紀(jì)委、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范化管理的實(shí)施意見》，明確要求各村集體嚴(yán)格使用財(cái)稅部門監(jiān)制的發(fā)票或符合財(cái)稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)，收支票據(jù)要做到記錄真實(shí)、內(nèi)容完整、填寫規(guī)范、及時(shí)結(jié)報(bào)、逐筆逐項(xiàng)公開，改變了票據(jù)不合規(guī)、支出隨意的局面。

3.解決了職責(zé)不清，贏得了群眾信任。農(nóng)審中心作為專職的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，改變了以往“三資”中心自已做賬自已審、縣農(nóng)經(jīng)站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中既當(dāng)“教練員”，又當(dāng)“裁判員”的局面，走出了農(nóng)村內(nèi)審人員業(yè)務(wù)不精、力量不足的困境，增強(qiáng)了農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的獨(dú)立性，解決了職責(zé)不清、體制不順的難題。半年多來，農(nóng)審中心通過突出重點(diǎn)、分類實(shí)施的原則確定審計(jì)項(xiàng)目，采取嚴(yán)查賬務(wù)與實(shí)地勘察相結(jié)合的審計(jì)方式，力求審深審?fù)?、不留死角，極大地提高了農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威性和公信度，得到了黨委政府充分肯定和群眾的支持擁護(hù)。

4.減少了基層矛盾，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。當(dāng)前，少數(shù)村由于村干部自身水平低、村級財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，財(cái)務(wù)管理仍然不夠規(guī)范，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，群眾上訪、舉報(bào)事件實(shí)有發(fā)生。農(nóng)審中心通過對群眾反映的問題進(jìn)行深查細(xì)查，出具事實(shí)清楚、結(jié)論正確的審計(jì)報(bào)告。經(jīng)審計(jì)確實(shí)有問題的村干部按規(guī)定做出相應(yīng)處理，給群眾一個(gè)交代；沒有問題的村干部也得以消除誤會。很大程度上減少了基層矛盾，減少了群眾上訪事件的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村社會的進(jìn)一步穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，重點(diǎn)對農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識及技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)過硬，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)，要堅(jiān)持持證上崗制度，使農(nóng)村審計(jì)工作逐步達(dá)到制度化、規(guī)范化。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；管理

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨的問題

現(xiàn)在的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理復(fù)雜而艱巨，主要是收入低、債務(wù)大、賬務(wù)混亂、審計(jì)落實(shí)不到位等，就其形成原因和表現(xiàn)主要有：

1.1 收入問題

事情雜，收入低是當(dāng)前村級最突出的問題。事情雜主要表現(xiàn)在：必需每人肩挑多職才能面對上級對口單位；向下要面對幾千群眾百姓，要過問和解決的事很多；一些惠民政策、工程項(xiàng)目的爭取、實(shí)施；隨時(shí)要應(yīng)對突發(fā)事件。

農(nóng)村干部的收入主要有：財(cái)政支付的工資福利；財(cái)政支付的辦公經(jīng)費(fèi)；上級組織部門返還的黨建活動費(fèi)用；以個(gè)人關(guān)系或日常工作名譽(yù)協(xié)調(diào)的工作補(bǔ)助；各種專項(xiàng)工作款；集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入；資源性收入。

1.2 債務(wù)問題

1.2.1 原積累債務(wù)

即1999年實(shí)行村民自治委員會前產(chǎn)生的債務(wù)。雖然最近幾年，上級意識到了其中的危害性，逐步加大了化解村級債務(wù)的力度，也化解了不少村級債務(wù)。但是仍然還有部分因?yàn)榉N種原因沒有得到化解和妥善處理。

1.2.2 新生債務(wù)

由于地方財(cái)力有限、上級的補(bǔ)助不到位、超標(biāo)準(zhǔn)建造、提前建造、認(rèn)識不夠等原因造成了新的債務(wù)產(chǎn)生。如：“老年活動中心建設(shè)、村莊道路及田間道路硬化等，雖然大部分工程的出發(fā)點(diǎn)是好的，群眾也常贊同，但是超出了大家的承受能力，僅有投勞的熱情，無資金援助能力，債務(wù)的形成就變成必然。

1.2.3 管理不善變相形成債務(wù)

少數(shù)農(nóng)村管理制度不完善，村規(guī)民約不健全，執(zhí)行力度不嚴(yán)厲，沒有制約村民法定代表人投資權(quán)、負(fù)債權(quán)的有效法律體系，缺乏過失追究制度等，變相形成村級債務(wù)。

1.2.4 任期過短，新官不理舊賬形成債務(wù)

實(shí)行村民自治以來，實(shí)行3a任期制，普遍村干部有一種理念：頭年看，二年摸著干，三年等著換。所以新官上任是不會積極還債的，有錢只會打點(diǎn)關(guān)系，為其位子買“保險(xiǎn)”、保運(yùn)轉(zhuǎn)。債務(wù)不但不會減少，只會擴(kuò)大。

1.2.5 懲處不力，效仿嚴(yán)重，變相形成債務(wù)

村組干部貪贓枉法、侵占集體資產(chǎn)是常有的事；事后沒被處理或處理較輕也是常事，尤其是有集體經(jīng)濟(jì)收入、資源性好的村、組人員。群眾眼睛是雪亮的，一看就明白，爭搶、效仿油然而生，對社會的負(fù)面影響相當(dāng)大。

1.3 賬務(wù)（會計(jì)）處理問題

1.3.1 村賬鎮(zhèn)管

“村賬鎮(zhèn)管”雖然是目前大力推行、有效的管理方式，但由于村民委員會實(shí)行的是自治，它有權(quán)自行管理好自己的人、財(cái)、物。這就導(dǎo)致在沒有書面委托書的情況下，“村賬鎮(zhèn)管”、“名不正言不順”。

1.3.2 做賬不及時(shí)，只收不做，做大賬，沒有形成會計(jì)強(qiáng)有力的監(jiān)督作用

由于“村賬鎮(zhèn)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門實(shí)際在崗人員少，沒有足夠人手做好該工作。這在實(shí)事上導(dǎo)致了“村賬鎮(zhèn)管”制度不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

1.3.3 票據(jù)不規(guī)范，難于形成約束力

現(xiàn)實(shí)中，不少地方已將收入票據(jù)規(guī)范統(tǒng)一，而支出票據(jù)難于杜絕白條、白單，這又恰恰是農(nóng)村賬務(wù)管理的重要問題所在。農(nóng)村財(cái)務(wù)收入不多，支出零散，如果對支出票據(jù)不作嚴(yán)格要求，勢必不能夠形成有效約束力。

1.3.4 存在重復(fù)報(bào)賬、收入不入賬、賬面現(xiàn)金太大、私設(shè)小金庫現(xiàn)象

農(nóng)村專項(xiàng)款支出從鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)銷，其他支出從經(jīng)管站報(bào)銷。個(gè)別村出納會將專項(xiàng)支出的部分單子復(fù)印一份，稍做完善，又到經(jīng)管站報(bào)銷。還有部分村主要領(lǐng)導(dǎo)將協(xié)調(diào)的各種補(bǔ)助、捐助款項(xiàng)占為己有，不入賬。一些村主要領(lǐng)導(dǎo)默許、鼓勵(lì)出納坐收坐支，或有錢就都轉(zhuǎn)移到自設(shè)小金庫里。村民監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不力，沒有起到民主監(jiān)督的作用。

1.4 審計(jì)問題

1.4.1 審計(jì)人員與會計(jì)人員沒分開

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站、審計(jì)站、統(tǒng)計(jì)站實(shí)行的是一套班子三塊牌子，也就是會計(jì)人員與審計(jì)人員同屬一類人，這就使審計(jì)變得沒有意義。

1.4.2 基層職工并不完全以編職來確定實(shí)際崗位

人員調(diào)動性非常大，在崗不在編或在編不在崗現(xiàn)象突出。且真正懂財(cái)務(wù)、會審計(jì)、能審計(jì)的人員屈指可數(shù)，根本不能完成那么多的審計(jì)任務(wù)。

1.4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站權(quán)力有限，不能構(gòu)成震懾作用

當(dāng)審計(jì)結(jié)果出來時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站對審計(jì)結(jié)果沒有強(qiáng)制處置權(quán)，根本起不到震懾作用。只能是隔靴搔癢，與群眾的企望相差甚遠(yuǎn)的結(jié)果根本沒起到打擊、震懾作用。

2 解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的工作建議

2.1 健全完善制度

2.1.1 要健全和完善“村賬鎮(zhèn)管”制度

要明確它的 “”屬性。只有在有書面委托書的情況下，才能“村賬鎮(zhèn)管”；會計(jì)員要相對固定，文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識、個(gè)人修養(yǎng)要高，才能起到實(shí)效；要量力而行，不能貪多；推進(jìn)村小組的賬務(wù)管理。

2.1.2 要健全和完善“村規(guī)民約”

行之有效的“村規(guī)民約”是村民自治的根本保證，必須重視“村規(guī)民約”的制定、實(shí)施和完善。

2.1.3 要健全和完善過失追究的約束機(jī)制

對村、組干部要按照“誰舉債、誰簽字、誰負(fù)責(zé)到底”的原則，對法定代表人舉債權(quán)、投資權(quán)建立一套完整的約束機(jī)制和過失追究制，防止新債務(wù)的擴(kuò)大。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村賬務(wù)審計(jì)力度

2.2.1 明確責(zé)任

結(jié)合財(cái)務(wù)公開工作，對群眾反映突出的問題進(jìn)行審計(jì)，如：對 “四荒”、“機(jī)動地”、“果園”等資源性資產(chǎn)租、轉(zhuǎn)、賣的審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村美化亮化工程，組織對村 “一事一議”籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合集體土地征、占、用情況，進(jìn)行安置補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合村、組干部換屆選舉工作，組織對村、組干部的離任審計(jì)等。除了專項(xiàng)審計(jì)，還要加強(qiáng)對村級辦公經(jīng)費(fèi)、村干部工資及補(bǔ)貼、伙食費(fèi)等開支情況的審計(jì)，要審查這些支出活動是否合理，是否符合有關(guān)政策、制度的規(guī)定。

2.2.2 要注重工作方法

在審計(jì)中，要嚴(yán)格規(guī)范程序，依法審計(jì)，做到“嚴(yán)、細(xì)、活、準(zhǔn)”?！皣?yán)”，就是對每一審計(jì)事項(xiàng)都嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)來定性，嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審計(jì)，堅(jiān)決排除任何干擾；“細(xì)”，就是對每一張?jiān)紤{證，每一本會計(jì)賬簿都細(xì)心的翻閱，反復(fù)地查看，詳細(xì)地記錄，對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行前后對比、核對，絕不漏掉任何可疑點(diǎn)；“活”，就是采取靈活多樣的方式、方法，做到查賬與調(diào)查相結(jié)合，與干部座談和與群眾座談相結(jié)合，并注意運(yùn)用查詢、分析等多種審計(jì)技巧，以驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性和效益性，實(shí)事求是地反應(yīng)被審計(jì)單位的真實(shí)狀況；“準(zhǔn)”，就是確保審計(jì)得出的數(shù)字精確無誤，一分不差，審計(jì)結(jié)論有理有據(jù)，絕不似是而非。

2.2.3 要注重審計(jì)結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用

審計(jì)出來的結(jié)果是要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，指導(dǎo)好村級如何加強(qiáng)管理和防范于未燃。對待審計(jì)結(jié)果要客觀公證，既不能咬著歷史不放，也不能縱容不法分子為所欲為。對審計(jì)出來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)也要大力宣傳和學(xué)習(xí)；存在問題要根據(jù)情節(jié)輕重來分別處理。并根據(jù)產(chǎn)生問題的漏洞，完善、制定出行之有效的村規(guī)民約。

2.3 全面實(shí)行村財(cái)務(wù)公開

2.3.1 加大公開力度，形成制度

對尚未開展財(cái)務(wù)公開工作的村、組要加大工作指導(dǎo)力度，督促其盡快全面公開；對已經(jīng)全面公開的村、組要注意建立健全制度，用制度來約束公開工作，提高工作質(zhì)量；對財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好、工作比較規(guī)范的村、組，要立足于鞏固、堅(jiān)持、創(chuàng)新。

2.3.2 豐富和拓展公開內(nèi)容

要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和群眾的要求拓展公開內(nèi)容。要把“一事一議”籌資籌勞情況、糧食直補(bǔ)情況、農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)保、農(nóng)村低保、土地征占補(bǔ)償費(fèi)情況、村組債務(wù)情況等群眾關(guān)心的事項(xiàng)作為村務(wù)、財(cái)務(wù)重點(diǎn)公開的內(nèi)容。

2.3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督

村委會要成立和完善村民監(jiān)督委員會，要充分發(fā)揮其職權(quán)和作用，經(jīng)常聽取群眾的意見和建議，敢于說“不”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門也要加強(qiáng)對村、組財(cái)務(wù)的監(jiān)督和檢查，對于財(cái)務(wù)混亂、財(cái)務(wù)不公開或假公開、群眾反映問題較多的村組，要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決其存在的問題，盡早還老百姓一個(gè)知情權(quán)。

2.3.4 做好人員培訓(xùn)工作

要定期組織一些會計(jì)理論知識、財(cái)會法律法規(guī)、國家政策等方面的培訓(xùn)工作，使村、組干部、會計(jì)人員、監(jiān)督委員會成員都參加，讓其及時(shí)了解和掌握相應(yīng)的會計(jì)記賬方法、會計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)會制度及國家?guī)娃r(nóng)、惠農(nóng)政策知識，打消其“瞎子不怕老虎”的違法違紀(jì)行為。

2.3.5 定期舉辦財(cái)務(wù)執(zhí)行聽證會

篇5

【關(guān)鍵詞】：集體財(cái)產(chǎn)； 農(nóng)村財(cái)務(wù)； 公開工作

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開指的是村集體采取便于廣大群眾理解c接受的方式，將村集體的財(cái)務(wù)狀況，定期進(jìn)行整合，如實(shí)地匯報(bào)給當(dāng)?shù)厝罕?，使村集體的財(cái)務(wù)狀況處于公開、透明的狀態(tài)下，受到廣大村民的監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開能有效地促進(jìn)村集體民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開將村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)問題與村民一同討論，一方面，使群眾參與到村務(wù)管理之中，增強(qiáng)村民的民主管理意識；另一方面，此舉可以聽取到群眾不同的聲音，對提高決策的科學(xué)性有所助益。以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開為開端，能夠帶動建立一整套農(nóng)村民主管理體制，推進(jìn)農(nóng)村其他工作的民主化、透明化、公開化。

1 我國農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作現(xiàn)狀及存在問題

1.1村級民主理財(cái)小組成員會計(jì)專業(yè)知識缺乏，根本不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。一般在選舉民主理財(cái)小組成員時(shí)，大家只注重當(dāng)選人的威信，而忽略了年齡結(jié)構(gòu)和知識水平，選出的理財(cái)小組成員往往年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財(cái)監(jiān)督一般只停留在賬務(wù)的表層，只能直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，很難發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。

1.2民主理財(cái)未能真正覆蓋到村級整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動性。如對集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、各類經(jīng)濟(jì)合同的訂立及重大投資項(xiàng)目的計(jì)劃制訂及招投標(biāo)等一般由村主要領(lǐng)導(dǎo)或村兩委班子決定，很少請民主理財(cái)小組參與。

1.3不少村民民主觀念淡薄，參與監(jiān)督的意識不強(qiáng)。當(dāng)前，隨村民外出務(wù)工、做生意的日漸增多而導(dǎo)致召開村民會議難度也不斷加大，民主理財(cái)更難落到實(shí)處。有些村根本不按期開展民主理財(cái)活動，也不按照規(guī)定程序召開例會集中審議，一般都是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，或會計(jì)拿著報(bào)賬單到理財(cái)小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監(jiān)督變成走過場。有些村雖也按時(shí)召開會議理財(cái)，但理財(cái)小組成員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機(jī)構(gòu)。

1.4財(cái)務(wù)公開流于形式，與落實(shí)農(nóng)村群眾知情權(quán)的要求不相適應(yīng)。有的村把財(cái)務(wù)公開當(dāng)做應(yīng)付檢查的運(yùn)動，把收支情況貼上墻并拍照留念應(yīng)付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開，只公開主要項(xiàng)目，不公開明細(xì)，有的村只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，對群眾十分關(guān)心的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)比如基建費(fèi)的支出、承包費(fèi)的收繳等卻不愿作全面、如實(shí)的公開；有些地方干脆直接在數(shù)字上做手腳，如把村民最關(guān)心的招待費(fèi)問題，分解成幾個(gè)數(shù)字，轉(zhuǎn)換成幾個(gè)科目向群眾作虛假公開，或把一些敏感開支全部列入“其他”一個(gè)欄目，將真實(shí)情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監(jiān)督。

1.5財(cái)務(wù)公開形式單一、時(shí)間模式化。各村財(cái)務(wù)公開形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財(cái)務(wù)公開時(shí)間固定化，一些重大收支如集體債權(quán)債務(wù)和財(cái)產(chǎn)物資處理、土地征用補(bǔ)償及分配、集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程預(yù)決算和工程款的結(jié)算審計(jì)情況等內(nèi)容無法做到跟蹤連續(xù)公示。

1.6財(cái)務(wù)公開后的信息反饋機(jī)制不健全。一些村只公開、不答疑，對群眾提出的質(zhì)疑置之不理。未能發(fā)揮財(cái)務(wù)公開的作用，失去村級財(cái)務(wù)公開的真正意義和目的。

2 做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作的對策

2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)

健全以黨委書記為首的村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，村鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)采取合理的分類方法，分批對各村的支部書記以及村主任、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組組長等相關(guān)人員，就村務(wù)公開的意義、各項(xiàng)法律規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理制度、針對農(nóng)村的法律法規(guī)以及民主管理辦法等等進(jìn)行系統(tǒng)而有效的培訓(xùn)，一方面有助于村干部明確自身權(quán)利，使其正確行使民利，擺正自身應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)；另一方面，引導(dǎo)基層干部轉(zhuǎn)變自身對民主管理觀念，明確自身職責(zé)，了解自身不足，進(jìn)而思考今后工作中應(yīng)該如何改進(jìn)工作，形成工作合力，提高依法行政水平，與村民一同構(gòu)建和諧農(nóng)村社會環(huán)境。

2.2 提高村干部以及村民對村級財(cái)務(wù)審計(jì)的認(rèn)識

財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)需要持之以恒的工作，是管理好村內(nèi)財(cái)務(wù)，使村內(nèi)財(cái)務(wù)走向透明化、公開化的必要途徑。村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的好壞，直接關(guān)系到村內(nèi)財(cái)務(wù)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的多寡，做好了村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作，才能積極有效防止財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生。正是由于財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性，廣大基層干部更應(yīng)提高對此項(xiàng)工作的重視。村干部應(yīng)該意識到村級財(cái)產(chǎn)審計(jì)工作并不是應(yīng)付了事，而是對村內(nèi)管理規(guī)范化、制度化的促進(jìn)，做好審計(jì)工作，能有效地發(fā)現(xiàn)村內(nèi)財(cái)務(wù)問題，防微杜漸，幫助我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。村財(cái)審計(jì)工作不是找岔子、抓辮子，而是對村內(nèi)財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督措施。

2.3 加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)站工作人員的管理，逐步壯大農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍

提高農(nóng)經(jīng)站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對他們的管理與培訓(xùn)顯得尤為重要。加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)站工作人員的管理，首要的對其進(jìn)行政治理論的培訓(xùn)，并提高其業(yè)務(wù)技能，進(jìn)而提高他們的整體素質(zhì)，，為農(nóng)經(jīng)工作貢獻(xiàn)力量。與此同時(shí)還需要廣泛吸收新人才，不斷壯大農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)

要扎實(shí)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，最重要的是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從而防范財(cái)務(wù)審計(jì)出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要負(fù)責(zé)監(jiān)督各村落實(shí)好重大收入事項(xiàng)提前報(bào)告制；村干部要嚴(yán)格落實(shí)開戶問題。統(tǒng)籌落實(shí)好各村開戶制度，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開設(shè)總賬戶，在由其為各村設(shè)置分戶，杜絕各村私自到金融部門取款的現(xiàn)象發(fā)生；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺上交超額資金，當(dāng)發(fā)現(xiàn)庫存現(xiàn)金超額時(shí)，要主動將其上交，有農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行代管；對發(fā)現(xiàn)逃避代管行為的，除追究村主要干部、村報(bào)賬員責(zé)任外，還要追究農(nóng)經(jīng)站長和主管會計(jì)的責(zé)任，從而有效地避免因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的一系列問題。

3 結(jié)束語

我國正處在全面建成小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分的繁重。級政府及農(nóng)經(jīng)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，民主理財(cái)是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程，是保證農(nóng)民群眾依法行使民利，管理村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，對村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一種有效形式，是村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作雖然存在問題，但若不斷完善制度進(jìn)行改進(jìn)，必能使該工作扎實(shí)有效有序地進(jìn)行。

篇6

1清查內(nèi)容：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》要求。摸清村級債務(wù)債權(quán)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，掌握村級債務(wù)債權(quán)的實(shí)際情況。村級債權(quán)重點(diǎn)清查外部單位欠村級款項(xiàng)，包括政府、外部企業(yè)、征地部門等欠款，外部個(gè)人欠款，內(nèi)部所屬單位欠款，農(nóng)戶歷年稅費(fèi)尾欠，集體成員借款，其他應(yīng)收未收款；村級債務(wù)重點(diǎn)清查村級借款（貸款）金額、用途、利息、未償還情況。

2清查范圍：對截至年底以前的村級債權(quán)債務(wù)及年新增加的債務(wù)數(shù)分別進(jìn)行全面徹底清查。

3清查程序

1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面清理各村債務(wù)債權(quán)情況時(shí)。對借款金額、來源、用途、利息及未償還的情況，內(nèi)部成員債務(wù)債權(quán)往來情況及農(nóng)業(yè)稅尾欠等項(xiàng)目分類型列表，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)債務(wù)債權(quán)情況。

2各村將清理確認(rèn)的債務(wù)債權(quán)情況進(jìn)行張榜公布。如有債務(wù)人、債權(quán)人及群眾提出異議或反映強(qiáng)烈的問題，要重新清查核實(shí)。如無異議，經(jīng)確認(rèn)無誤后，債務(wù)人和債權(quán)人要簽字認(rèn)可。同時(shí)，按債務(wù)債權(quán)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊。

3各村確認(rèn)的債務(wù)債權(quán)情況由村民主理財(cái)小組進(jìn)行審核。對審核審計(jì)出來的問題，村集體經(jīng)濟(jì)組織重新進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。

4村集體經(jīng)濟(jì)組織會同村民主理財(cái)小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站根據(jù)審計(jì)、民主公開確認(rèn)的債務(wù)債權(quán)情況。共同簽字后，上報(bào)縣農(nóng)牧局。

二、清查的主要原則

1實(shí)事求是客觀公正。將清查核實(shí)結(jié)果公開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村通過民主、公開、公正等程序明晰債務(wù)債權(quán)關(guān)系。張榜公布；對有異議和群眾反映突出的問題，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；經(jīng)確認(rèn)后的村級債務(wù)債權(quán)，要實(shí)事求是地按債務(wù)債權(quán)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊。確認(rèn)結(jié)果要按清查程序，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民主理財(cái)小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站共同簽名蓋章。

2公開民主。真實(shí)透明。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派駐鄉(xiāng)經(jīng)管員或財(cái)會人員，安排足夠時(shí)間，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織按照程序規(guī)范操作。對于在清理核實(shí)中出現(xiàn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)操作、數(shù)據(jù)不真實(shí)問題，必須責(zé)令重新清理，確保規(guī)范、準(zhǔn)確。進(jìn)行債務(wù)債權(quán)摸底清理統(tǒng)計(jì)的過程中要充分體現(xiàn)公開透明、客觀公正。村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)監(jiān)督，還要接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主監(jiān)督。

3因地制宜、分類填報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)村級債務(wù)債權(quán)的過程中，對于撤并調(diào)整的村組。應(yīng)依據(jù)核算單位確定債務(wù)債權(quán)責(zé)任。要按照“并村不并賬”原則，對于原集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)設(shè)賬，獨(dú)立進(jìn)行收益分配和經(jīng)濟(jì)活動的核算單位，仍以原集體經(jīng)濟(jì)組織賬目進(jìn)行填報(bào)，對于不屬于村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)要從賬務(wù)上劃轉(zhuǎn)剝離，不計(jì)入統(tǒng)計(jì)范疇；對于要轉(zhuǎn)入新村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)的債務(wù)要進(jìn)行核實(shí)、梳理、確認(rèn)，防止和糾正虛假債務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化督查

篇7

1.1財(cái)務(wù)活動的監(jiān)管不足我國財(cái)政部2004年頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》(以下簡稱《制度》)，其目的旨在規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作。《制度》中對村級財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督管理有明文規(guī)定，要求村級財(cái)務(wù)活動必須接受集體內(nèi)部的民主群眾監(jiān)督和上級相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。在對海南南部十三個(gè)旅游村鎮(zhèn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些監(jiān)督還不是很到位。在民主群眾監(jiān)督方面，國家要求通過民主選舉的方式推選若干德才兼?zhèn)涞拇迕袢罕姵闪⒁粋€(gè)民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督日常的村級財(cái)務(wù)活動。但在現(xiàn)實(shí)中，一方面存在村民文化水平普遍偏低，財(cái)務(wù)知識相當(dāng)匱乏的狀況;另一方面，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，村級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，導(dǎo)致出現(xiàn)“無財(cái)可理，無財(cái)可管”的局面。因此村民選舉代表的主觀積極性并不高，在這樣的情況下，由村領(lǐng)導(dǎo)“指定”往往就代替了民主“選舉”。此時(shí)，旅游村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指定的人往往是其可信賴的人，有的是其直系親屬，有的是其關(guān)系朋友，最終造成了自己人監(jiān)督自己人的局面，因而本質(zhì)上是一種無效監(jiān)督。而上級主管部門的監(jiān)督，一般是以年終檢查工作的形式進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，主觀隨意性較大，不能形成真正的村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督力。另外，國家也要求村級財(cái)務(wù)年末要公開，并且要公布每個(gè)月份和每個(gè)季度的收支明細(xì)，并把各種財(cái)務(wù)賬目明細(xì)報(bào)表粘貼在顯要位置，以利于群眾監(jiān)督。這一點(diǎn)基本上都得到了執(zhí)行，但很多僅僅是為了應(yīng)付上級機(jī)關(guān)的年末檢查，為了賬面數(shù)據(jù)滿足相關(guān)部門的要求而應(yīng)付過關(guān)。這些因素最終導(dǎo)致對村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的缺失。

1.2法律意識有待加強(qiáng)盡管國家不斷出臺新的會計(jì)制度規(guī)范，但由于會計(jì)人員文化水平的限制，重新接受新的知識有一定的難度，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)使用新財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會計(jì)處理還并非易事。在這樣的情況下，他們干脆棄用新的財(cái)務(wù)制度，還是沿用老的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，或者繼續(xù)使用原來本身就很不規(guī)范的財(cái)務(wù)處理方法來做賬，例如有的村里還在使用很不規(guī)范的流水賬，白條抵庫現(xiàn)象也屢見不鮮，成本費(fèi)用隨意列支也常有發(fā)生。另外村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)很多也存在“天高皇帝遠(yuǎn)”的思想，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的事情他們說了算，置國家的明文規(guī)定，法律條款而不顧，我行我素，以言代法，缺乏基本的法制觀念也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)核算的不規(guī)范也就在情理之中了。

1.3財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度缺失風(fēng)險(xiǎn)管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。旅游村鎮(zhèn)發(fā)展與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也面臨著籌資風(fēng)險(xiǎn)，融資風(fēng)險(xiǎn)，投資風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻都有可能發(fā)生，特別是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瞬息萬變，市場行情變化叵測，籌資不到位，投資不準(zhǔn)確，就會造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)和損失。剛剛進(jìn)行旅游開發(fā)的村鎮(zhèn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望比較迫切，對任何的旅游開發(fā)項(xiàng)目都充滿巨大的熱情和期待，這容易造成投資的盲目性，一旦村民把自己多年積累的血汗錢拿出來進(jìn)行投資入股，如果旅游項(xiàng)目開發(fā)失敗，出現(xiàn)了村民意料之外的結(jié)局，又會引發(fā)思想動蕩，行為過激的事件發(fā)生，這非常不利于旅游村鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。而當(dāng)前，在旅游村鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作中，還普遍缺乏基本的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識。因此，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有利于旅游村鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2完善旅游村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的措施

2.1加強(qiáng)旅游村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德教育會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)一直受到學(xué)者的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)會計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，是旅游村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度建設(shè)中非常重要的一環(huán)，對規(guī)范旅游村鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)旅游村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。我國對財(cái)務(wù)工作人員基本的道德規(guī)范要求包括“遵紀(jì)守法”、“堅(jiān)持原則”和“盡職盡責(zé)”等。具體到旅游村鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作人員而言，就是要通過職業(yè)道德教育，首先使他們能夠真正熱愛自己的本職工作，能夠自覺遵守國家的若干財(cái)務(wù)制度規(guī)范。使其能夠積極主動地關(guān)心廣大村民的集體利益，通過正確規(guī)范核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從而達(dá)到自覺遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，保護(hù)旅游村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，賬務(wù)處理正確真實(shí)地反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容的目的。其次就是要求他們做到實(shí)事求是，克已奉公。在具體經(jīng)辦的業(yè)務(wù)處理中，要按照制度要求認(rèn)真審核原始憑證是否真實(shí)有效，票據(jù)填制是否完善，是否合乎規(guī)范要求。要求在實(shí)際工作中不能弄虛作假，不能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做賬，或者做兩套賬等違法行為。最后要相互協(xié)作，相互支持。財(cái)務(wù)核算管理工作在現(xiàn)實(shí)中非常復(fù)雜，各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都會出現(xiàn)，這要求財(cái)務(wù)工作者本身也要相互幫助，相互協(xié)作，互通有無，取長補(bǔ)短，通過相互參考，相互指導(dǎo)才能不斷提升自己的財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)能力，最終滿足財(cái)務(wù)工作的要求。

2.2政府增加對旅游村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的支持力度根據(jù)公共產(chǎn)品基本理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村公共需要，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品。這種消費(fèi)的非競爭和非排他性也就決定了收費(fèi)的困難。由于旅游村鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)制度建設(shè)也類似于村鎮(zhèn)的道路建設(shè)，均存在收費(fèi)困難問題，是一種具有公共品性質(zhì)的產(chǎn)品。眾所周知，公共品如果通過私人供給，由于收費(fèi)困難，往往會導(dǎo)致供給不足，此時(shí)，最好的方式就是通過政府進(jìn)行供給，這樣既可以解決私人供給不足的問題，又同時(shí)能夠提高供給的效率。具體到旅游村鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，就是要求政府提供各種支持。首先，政府可以委派專家進(jìn)行財(cái)務(wù)知識的培訓(xùn)，專家親臨現(xiàn)場進(jìn)行授課，能夠有效地和當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行溝通，能夠準(zhǔn)確的獲得第一手的財(cái)務(wù)制度建設(shè)所碰到的實(shí)際問題資料，通過現(xiàn)場把脈，解決問題就能有的放矢，工作效率就能大大提高，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作人員也容易接受專家的授課和具體建議，培訓(xùn)就能起到實(shí)質(zhì)性的效果。其次是委派財(cái)務(wù)人員進(jìn)駐旅游村鎮(zhèn)進(jìn)行賬務(wù)處理，由于有的村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度建設(shè)還是一片空白，此時(shí)，就需要政府派駐專門的財(cái)務(wù)人員去實(shí)地做賬，通過選派政治思想素質(zhì)過硬，工作作風(fēng)優(yōu)良，專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實(shí)的財(cái)務(wù)工作人員定期到各個(gè)村鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，能夠有效解決旅游村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人才不足，財(cái)務(wù)制度建設(shè)缺失的問題。最后，可以選派一些村鎮(zhèn)的優(yōu)秀青年到當(dāng)?shù)氐母叩仍盒＿M(jìn)行財(cái)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以此提升財(cái)務(wù)工作的能力。我們通過訪談了解，旅游村鎮(zhèn)的很多青年都有強(qiáng)烈地提升自己知識能力的愿望，如果政府能送他們?nèi)ヅ嘤?xùn)，一方面能充分發(fā)揮地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的潛能，又能提升當(dāng)?shù)厍嗄甑奈幕仞B(yǎng)，對其本人和地方財(cái)務(wù)工作，乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展都很有幫助，這樣一舉兩得的事情政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)，并積極推行。

2.3完善旅游村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度首先要健全民主理財(cái)制度。民主理財(cái)制度的基本思想就是要充分發(fā)揮群眾主動監(jiān)督村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)活動的積極性，走一條永不褪色的群眾路線。但在實(shí)踐中，民主理財(cái)制度的建設(shè)走了樣，有的村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)變成了“家族財(cái)政”。這需要在上級部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實(shí)施農(nóng)村民主選舉，促進(jìn)民主政治建設(shè)。通過民主選舉，真正挑選出能夠代表村民利益，能認(rèn)真履行自己權(quán)利職責(zé)，不謀私利，能為大家盡心盡力辦事的人士擔(dān)任民主理財(cái)代表，在日常事務(wù)中監(jiān)督執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)際執(zhí)行情況，例如支出審批、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)公開等國家要求的村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)活動。其次，就是要做好事前預(yù)防，事中控制，事后檢查。事前預(yù)防就是力求把各種財(cái)務(wù)問題消滅在萌芽狀態(tài)，如對日常開支金額，領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)授權(quán)大小，都要通過民主審議的形式獲得通過后方可執(zhí)行。事中控制就是要求對不符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要及時(shí)中止，對超出限額的開支要及時(shí)予以制止，對不合法或不合理的憑證不予登記入賬等。事后檢查就是要求上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行年終檢查時(shí)要真正履行好自己的職責(zé)，不能走過場敷衍了事。

2.4推廣財(cái)務(wù)審計(jì)制度根據(jù)現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的信息不對稱理論，由于受托人和委托人掌握著不同數(shù)量和質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)信息，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)對人性的基本假設(shè)，不同的利益主體都有最大化自己利益的傾向，因此信息不對稱會最終導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。具體到村鎮(zhèn)主體而言，村民是委托人，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是受托人，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會利用村民的無知選擇沒有財(cái)務(wù)工作能力的熟人實(shí)施財(cái)務(wù)核算，導(dǎo)致逆向選擇。同時(shí)也會在具體的村鎮(zhèn)日常事務(wù)管理過程中，利用自己的優(yōu)勢信息，為自己謀取福利，如吃喝公款，為自己的親屬熟人包攬工程等。而審計(jì)能夠比較有效的解決村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中信息不對稱產(chǎn)生的各種道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。審計(jì)按照審計(jì)主體可以分為國家審計(jì)，民間審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)在規(guī)范公司單位財(cái)務(wù)制度方面起著不可替代的作用。以前由于村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)比較落后，經(jīng)濟(jì)活動也相對簡單，無論實(shí)施國家審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)，意義都不是很大。但隨著村鎮(zhèn)逐漸進(jìn)行旅游開發(fā)，籌集和使用的資金也逐漸增多，經(jīng)濟(jì)管理活動日趨復(fù)雜，在這樣的背景下，偷竊集體資產(chǎn)，損公肥私，中飽私囊的道德風(fēng)險(xiǎn)行為就有可能發(fā)生，如果財(cái)務(wù)制度不健全，一些別有用心的人員就會利用制度漏洞謀取私利。而通過年終審計(jì)，無論采取國家審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)形式，都可以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的作用，有效保障旅游村鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)安全。這為完善旅游村鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)制度也很有幫助。另外，如果條件允許，還可以采用連續(xù)審計(jì)的方式進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)檫B續(xù)審計(jì)相比傳統(tǒng)審計(jì)而言有不可比擬的優(yōu)勢。

2.5加強(qiáng)旅游村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)檔案的管理工作旅游村鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)檔案管理也是其財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。完善的財(cái)務(wù)檔案有利于村鎮(zhèn)民主監(jiān)督，有利于上級領(lǐng)導(dǎo)部門的檢查，也有利于開展審計(jì)工作。要健全財(cái)務(wù)檔案資料，就要求完整的保留經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的原始憑證，每月的記賬憑證都要完整地裝訂成冊，做好現(xiàn)金日記賬的登記工作，月末總分類賬的匯總和結(jié)賬都要仔細(xì)檢查是否正確，是否出現(xiàn)遺漏。更換會計(jì)工作人員要做好交接工作，要有完整的文檔記錄。同時(shí)也保護(hù)好財(cái)務(wù)賬簿的防火，防盜工作等。

3結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體“三資”；管理；存在問題；建議

中圖分類號：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-15-1

1農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題

1.1職能不明

管理方式方面。我國農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，大量青壯年外出務(wù)工，留守在家的多為老人、婦女和小孩，他們對村級事務(wù)的參與意識和民主監(jiān)督意識不強(qiáng)，加上農(nóng)村專業(yè)管理人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級主管部門監(jiān)督職能受限，農(nóng)村“三資”的支配和管理基本上由村干部說了算，存在村官腐敗問題；管理職能方面。按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村“三資”管理的上級主管部門為各級農(nóng)經(jīng)管理部門，但在很多地方各部門缺乏明確的職責(zé)分工，在履職過程中存在重復(fù)交叉、缺位和越位等問題；審計(jì)檢查方面。各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計(jì)范圍，缺乏審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。

1.2家底不清

資金管理方面。對村級集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問題突出，資金核算不完整；資產(chǎn)管理方面。未建立完整的資產(chǎn)管理臺賬，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)等，未納入賬務(wù)核算和臺賬登記管理；對國家政策性補(bǔ)助形成的公益性資產(chǎn)，未進(jìn)行權(quán)屬劃分，造成權(quán)屬虛置；資源管理方面。對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理，經(jīng)過多輪對外承包后，有的改變了性質(zhì)，有的資源價(jià)值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。

1.3管理不規(guī)范

民主機(jī)制不健全。在實(shí)際操作中，很多村都繞過理財(cái)小組直接辦理“三資”事務(wù)，村民監(jiān)督職能難以有效履行，“村官一言堂”問題嚴(yán)重；村務(wù)公開流于形式，一些村往往對一些重大和群眾敏感的問題進(jìn)行回避，群眾無法了解真實(shí)情況；交易管理不規(guī)范。一些村對集體房屋、耕地、林地、山地、水域等資產(chǎn)、資源的開發(fā)、承包、流轉(zhuǎn)以及處置時(shí)，存在程序不合法、過程不公開、收入不入或少入賬等問題，尤其是合同簽訂和文書檔案管理方面問題突出；傳統(tǒng)方式不科學(xué)。由于農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、管理人員更換頻繁，傳統(tǒng)手段管理難度非常大。

2加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的建議

2.1理順職能，明確責(zé)任

管理模式的選擇應(yīng)因地制宜，不搞一刀切。我國農(nóng)村地域遼闊，基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異性大，對具備管理能力的鄉(xiāng)村，應(yīng)實(shí)行“村資村自管”模式，充分發(fā)揮村民自治和村集體自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，確保農(nóng)村“三資”管理的合法性；對不具備管理能力的鄉(xiāng)村，應(yīng)實(shí)行“村資鄉(xiāng)代管”模式，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置以“村級會計(jì)委托服務(wù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)，履行對村級“三資”的代管職能；明確和細(xì)化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)。村民委員會是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者，農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門，財(cái)政部門主要對農(nóng)村“三資”履行會計(jì)指導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能。各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.2界定范圍，摸清家底

資金管理方面。將上級所有轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金、經(jīng)營各項(xiàng)收入以及貨幣資金和有價(jià)證券等全部納入賬務(wù)核算，做到日清月結(jié)、賬款相符，確保資金管理、賬務(wù)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；資產(chǎn)管理方面。將集體資產(chǎn)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理臺賬、卡片賬，詳細(xì)記錄各類資產(chǎn)的保管、使用、處置、收益等情況，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任具體、賬實(shí)一致；資源管理方面。將村集體所有分為收益性和非收益性資源，建立資源管理臺賬，詳細(xì)記錄資源名稱、資源面積、經(jīng)營方式、經(jīng)營單位（人）、經(jīng)營收益、合同編號、合同到期日等情況，確保資源發(fā)包、流轉(zhuǎn)、收益等規(guī)范、公正、透明；債務(wù)管理方面。建立債權(quán)債務(wù)管理臺賬，詳細(xì)記錄債權(quán)債務(wù)人、金額、性質(zhì)、收回、償還情況等，避免因債權(quán)債務(wù)引發(fā)矛盾，維護(hù)債權(quán)債務(wù)人的合法權(quán)益。

2.3健全制度，規(guī)范管理

篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 原因 對策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ),也是廣大群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。近年來,雖然有關(guān)部門就如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出臺了一些相關(guān)政策,但絕大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中仍然存在著資產(chǎn)管理不規(guī)范、賬務(wù)管理混亂、會計(jì)核算不規(guī)范等諸多問題。因此,解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中所存在的問題,是擺在各級政府面前的重大課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1、執(zhí)行制度不嚴(yán),賬目管理混亂。

有些地方財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),違法亂紀(jì)案件較多。村級財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定,賬款要分管。一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),村級組織收入管理不善,有的土地征用收入、發(fā)包及上交收入不人賬。有的村干部包攬了會計(jì)、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金收支,買了東西開了票,回去告訴會計(jì)入賬。有的村賬目管理混亂,存在大量賬外資產(chǎn),村干部吃喝玩樂的費(fèi)用全在集體資金里面報(bào)銷,集體資金幾乎成了干部們揮霍的“小金庫”。 例如有的村沒有制訂財(cái)務(wù)管理制度,有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套,出現(xiàn)脫節(jié),有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度,但缺乏資金收入、使用及效益措施,導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理制度不完善、不健全、不規(guī)范,接受群眾監(jiān)督乏力,不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。村干部既管錢又用錢,收不入賬,公款私存私用。這些都直接導(dǎo)致了黨群、干群關(guān)系惡化,給農(nóng)村增添了許多不穩(wěn)定因素。

2、會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣了或報(bào)廢,但賬面沒作任何處理;自制憑證使用不恰當(dāng),會計(jì)處理問題不確切,會計(jì)科目使用混亂,如把“接待費(fèi)用”記到“生產(chǎn)費(fèi)用”科目上,“折舊費(fèi)”和“待攤費(fèi)用”相混淆等等。一任書記.一任會計(jì).變更頻繁。這種頻繁更換的情況,既影響了會計(jì)人員的積極性,也影響了會計(jì)核算的連續(xù)性,難以起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用。

3、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)。

據(jù)調(diào)查,只有部分村做到了按規(guī)定時(shí)間公開財(cái)務(wù),近1/3的村只能做到半年或一年公開一次,約1/6的村沒有公開。有些村的財(cái)務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,事情能見得“陽光”的就公開,見不得“陽光”的就不公開;有些村的財(cái)務(wù)公開表述不清,條理不明,內(nèi)容不詳細(xì),群眾無法了解真實(shí)情況,勢必懷疑公開內(nèi)容的真實(shí)性。許多村根本沒有設(shè)村級檔案室,會計(jì)檔案資料只好長期放于會計(jì)或出納家中。不按規(guī)定裝訂傳票,年終將賬本和單據(jù)用報(bào)紙一包,隨便亂放。有些村民小組的財(cái)務(wù)會計(jì)資料從未辦理過交接手續(xù),造成村民小組的賬目不清,連續(xù)性差。

二、加強(qiáng)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的措施

1、健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度,強(qiáng)化法制意識。

領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵,各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把農(nóng)村財(cái)會管理工作列入重要的議事日程,積極支持財(cái)務(wù)工作,幫助解決一些實(shí)際問題。同時(shí),還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,增強(qiáng)法制觀念。嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度,建立簡明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度等。

2、強(qiáng)化素質(zhì),嚴(yán)格制度,提高會計(jì)水平。

認(rèn)真搞好農(nóng)村會計(jì)委派和農(nóng)村財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理工作,選取一批政治可靠、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕財(cái)會人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理第一線,逐步形成一支穩(wěn)定的會計(jì)隊(duì)伍。通過不斷的培訓(xùn),進(jìn)一步提高他們的素質(zhì),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。要對現(xiàn)階段的農(nóng)村會計(jì)進(jìn)行一次清理工作,把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開拓進(jìn)取精神、責(zé)任心強(qiáng)的中青年調(diào)到農(nóng)村會計(jì)崗位上去。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍,提高財(cái)會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會人員被確定之后,一般不要隨意變動,財(cái)會人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會提名,經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過,并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核。農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍的管理,認(rèn)真做好村級財(cái)會人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作;認(rèn)真組織村級財(cái)會人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策,教育和督促他們自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)持原則,愛崗敬業(yè),廉潔奉公;要保護(hù)和支持村級財(cái)會人員依法行使職權(quán),保障其合法權(quán)益,對違反財(cái)務(wù)規(guī)定的單位和會計(jì)人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、深入實(shí)施財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面建立村級財(cái)務(wù)公開制度,統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容及格式,并在便于群眾觀看的固定公開欄上按季公布財(cái)務(wù)明細(xì)賬。凡屬土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、糧食生產(chǎn)直補(bǔ)等重大事項(xiàng)都要及時(shí)公開;建立健全民主理財(cái)小組和民主理財(cái)辦法,民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé),制定相應(yīng)的議事規(guī)則,定期舉行民主理財(cái)活動,并有完整的活動記錄,真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。進(jìn)一步明確民主理財(cái)小組的職責(zé)建立責(zé)任追究制、村民民主評議制。通過制度約束人,對不合格的民主理財(cái)小組成員堅(jiān)決通過合法程序及時(shí)罷免。同時(shí),加強(qiáng)村民委員會和村民組長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),堅(jiān)決打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中的各種違法亂紀(jì)行為,以凈化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三、總結(jié)

我國農(nóng)村發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)變革和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,為了保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行,農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作就必須逐步走向法制化、規(guī)范化軌道,使農(nóng)村社會穩(wěn)定。從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。

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篇10

一、村級財(cái)務(wù)存在的問題

（一）村級收入后勁不足，收入來源主要靠補(bǔ)助。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分村級集體經(jīng)濟(jì)都非常薄弱，生產(chǎn)性投入嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)刭Y源沒有得到充分的開發(fā)利用；在每年村級總收入中，各級政府補(bǔ)助收入是主要來源，自身的投資收益微乎其微。

（二）村級支出結(jié)構(gòu)不合理，非生產(chǎn)性支出較大。

從支出情況看，除財(cái)政安排的專項(xiàng)資金外，許多村沒有自行安排農(nóng)業(yè)發(fā)展支出；非生產(chǎn)性支出占很大部分，并呈逐年上升態(tài)勢。非生產(chǎn)性開支中招待費(fèi)支出比重大、且增長過快；村干部外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)支出也有增加趨勢。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)。

有的村支出監(jiān)督不嚴(yán)，違規(guī)給村干部報(bào)銷各類費(fèi)用；有的村民主監(jiān)督走過場，財(cái)務(wù)公開不到位；有的會計(jì)兼職工作量大，致使對票證審核經(jīng)常出現(xiàn)失誤。

（四）票據(jù)使用不合規(guī)。

由于村干部歷來對票據(jù)的使用不夠重視，再加上會計(jì)審核把關(guān)不嚴(yán)，一直以來行政村白條列支情況較普遍，特別是大額工程款列支，很少有取得稅務(wù)發(fā)票的，既不符合發(fā)票管理的規(guī)定，也使他人偷逃了稅收。

（五）擠占項(xiàng)目資金。

由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收入來源少，有的村將項(xiàng)目資金用于行政開支，在項(xiàng)目資金中列支村民醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)、村干部補(bǔ)貼，以及電話費(fèi)等村日常開支。

（六）少數(shù)村負(fù)債累累搞建設(shè)。

少數(shù)村主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展意識過于超前，對現(xiàn)有政策缺乏理解，盲目樂觀，沒有考慮到后果的嚴(yán)重性，大大超過了自身能力搞建設(shè)，除了上級政府逐年補(bǔ)助部分資金外，主要靠借貸來完成，致使村財(cái)務(wù)陷入困境。

（七）會計(jì)核算不規(guī)范。

一是賬務(wù)處理不規(guī)范。有的會計(jì)在進(jìn)行會計(jì)處理時(shí)隨意性較大，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不正確，不能真實(shí)反映村級財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。

二是賬款結(jié)報(bào)不及時(shí)。有的村由于報(bào)賬人員或村干部長期脫崗，無法正常結(jié)報(bào)；有的村甚至全年沒結(jié)報(bào)，造成當(dāng)年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)空白。

三是福利費(fèi)提取使用隨意。有的村在福利費(fèi)中列支旅游支出、發(fā)放養(yǎng)老金等，致使福利費(fèi)出現(xiàn)較大赤字；在年末收益分配時(shí)，未按規(guī)定程序?qū)徟?，就從?dāng)年結(jié)余中轉(zhuǎn)入福利費(fèi)，以彌補(bǔ)赤字。

（八）會計(jì)檔案保管不善。

少數(shù)會計(jì)對會計(jì)檔案的保管沒有引起足夠重視，會計(jì)資料輸入電腦后沒有全部打印成紙質(zhì)資料；會計(jì)檔案不全，有些會計(jì)資料沒有及時(shí)分類歸檔，幾年過去就丟失了。

二、完善村級財(cái)務(wù)管理的對策與建議

（一）促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村級經(jīng)濟(jì)對補(bǔ)收入的依賴程度過高，經(jīng)營性收入明顯不足，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，對村級經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將會帶來不利影響。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源豐富，各行政村應(yīng)在當(dāng)?shù)卣膸头鱿?，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加大生產(chǎn)性投入，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，盤活閑置集體資產(chǎn)，重點(diǎn)實(shí)施“造血型”集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以形成穩(wěn)定的收入來源，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出。

嚴(yán)格控制村級財(cái)務(wù)非生產(chǎn)性支出，將有限的農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使其發(fā)揮更大的效益。具體為在突擊濫支亂用集體資金，將村集體資金私存、私借、私分，用村集體資金請客送禮，以各種名義公款旅游，盲目舉債搞各項(xiàng)建設(shè)等方面予以嚴(yán)格控制，以確保村級集體資產(chǎn)的安全和完整。

（三）完善“雙”工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門按照職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作，全面推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)；加強(qiáng)完善村級財(cái)務(wù)委托“雙”工作，做到“三到位”：人員配備到位，辦公設(shè)施配置到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分工明確、責(zé)任落實(shí)到位。

（四）加大外部檢查力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門應(yīng)加大日常檢查處理力度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間村級財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的對口互查和交叉檢查；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)程序?qū)徲?jì)、非生產(chǎn)性支出審計(jì)和項(xiàng)目審計(jì)。

（五）強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心、村民主理財(cái)監(jiān)督小組要切實(shí)履行村級財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中的監(jiān)督職責(zé)，對違反規(guī)定的支出，不得審批，不得報(bào)銷、入賬；嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)公開制度，將村級財(cái)務(wù)收支、大額資金使用、干部報(bào)酬、招待費(fèi)支出等情況定期進(jìn)行專項(xiàng)公布，接受群眾的監(jiān)督。

（六）完善村級財(cái)務(wù)制度。

建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法，并根據(jù)具體情況進(jìn)行完善、補(bǔ)充、細(xì)化，使財(cái)務(wù)管理制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求、無具體標(biāo)準(zhǔn)、有制度難執(zhí)行的狀況，把各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位。