導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)文明建設(shè)制度體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全會《決定》擬定了未來六七年生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)，為全省生態(tài)文明制度體系建設(shè)與長江上游生態(tài)屏障構(gòu)筑提供了行動指南。

建立健全生態(tài)文明制度體系，核心是處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。四川重點生態(tài)功能區(qū)、連片貧困區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)“四區(qū)”在地理空間上的疊合度較高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求迫切，扶貧脫困、社會穩(wěn)定、民族和諧等都在這個重疊區(qū)交織，加上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（如鐵路、高速公路、機(jī)場等）的相繼實施，使這些區(qū)域面臨著極為尖銳的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)”矛盾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成德綿地區(qū)，聚集了全省六成以上的人口，成都一城獨大所承載的人口與環(huán)境承載壓力、日漸增多的“霧霾”天氣，也同樣面臨處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。而且，人口密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境污染對民眾健康所造成的危害大于人口稀少地區(qū)數(shù)倍，調(diào)整與處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”的壓力更大、挑戰(zhàn)更多、資源環(huán)境約束更強(qiáng)?？梢哉f，我省不同區(qū)域在生態(tài)文明建設(shè)中均需要處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。

建設(shè)生態(tài)文明制度體系，重點是劃定生態(tài)保護(hù)紅線?！稕Q定》明確了生態(tài)保護(hù)紅線的基本內(nèi)涵，即生態(tài)紅線包括“生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線”，以及牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。紅線是指一個不可逾越的界限，生態(tài)紅線也就是嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)之意。在生態(tài)紅線制度建設(shè)方面，四川已經(jīng)走在全國前列，生態(tài)功能區(qū)面積大、比重高、涉及人口多，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量多、分布廣、面積大、類型多，是全國生態(tài)安全的重要組成部分。即使在紅線制定之后，仍然需要嚴(yán)格的制度管理，需要建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)或監(jiān)測平臺、分級管理的長效機(jī)制。而且，無論是哪一條紅線，最終會影響到一部分地區(qū)、一部分人的發(fā)展，這就需要生態(tài)補(bǔ)償制度的完善，需要構(gòu)建污染治理制度與交易市場，以及區(qū)域考評制度改革，需要建立“取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核”之后的考評制度。這些，都是深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。

（作者系四川省社科院研究員）

篇2

生態(tài)文明建設(shè)是樹立負(fù)責(zé)任大國形象和地位的必然選擇中國作為世界環(huán)境大國之一，未來在國際環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中將起著舉足輕重的作用。為此，中國政府已向世界鄭重宣布：中國將是一個負(fù)責(zé)任的大國。近年，伴隨全球能源資源需求持續(xù)增長和氣候變暖趨勢不斷加劇，各國圍繞生態(tài)摩擦、環(huán)境爭端問題的博弈日趨激烈，而這也正影響著中國在世界范圍之內(nèi)所展開的貿(mào)易活動。在這樣的國際背景之下，中國政府以積極的環(huán)境政策來應(yīng)對當(dāng)前這一形勢，黨的十報告獨立成篇地系統(tǒng)論述了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的重要地位。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅有利于增強(qiáng)我國在國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)，提升我國參與相關(guān)國際談判和對話交流的位勢，更為重要的是有利于有效維護(hù)我國的核心利益和樹立我國負(fù)責(zé)任大國的形象和地位。

二、我國水生態(tài)文明建設(shè)已迫在眉睫、勢在必行

1.正確理解和把握水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵水生態(tài)文明是一種愛水親水、節(jié)水保水、量水而行、人水和諧的現(xiàn)代文明形態(tài)。水生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)配置、節(jié)約利用和有效保護(hù)水資源以實現(xiàn)水資源永續(xù)利用，有效保護(hù)和綜合治理水環(huán)境以提升水環(huán)境質(zhì)量，有效保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)以增強(qiáng)水生態(tài)服務(wù)功能的一項系統(tǒng)工程。水生態(tài)是生態(tài)系統(tǒng)最活躍、最重要的部分；水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)最重要、最基礎(chǔ)的內(nèi)容。迫切需要大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，并將之作為生態(tài)文明建設(shè)的先行領(lǐng)域、重點領(lǐng)域和基礎(chǔ)領(lǐng)域。

2.我國水情決定了水生態(tài)文明建設(shè)已迫在眉睫我國水資源極其短缺，水環(huán)境嚴(yán)重污染，水生態(tài)嚴(yán)重退化。人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，且時空分布不均，北方城市缺水尤為嚴(yán)重，2/3的城市缺水；非法排放污水現(xiàn)象屢禁不止，水污染嚴(yán)重，1/3以上河流受到污染，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為47.4%；部分河流水資源開發(fā)超過承載能力，全國地下水超采面積約19萬km2，導(dǎo)致地面沉降、海水倒灌；湖泊、濕地生態(tài)功能嚴(yán)重退化，與20世紀(jì)50年代相比，湖泊和天然濕地面積分別減少15%和28%。面對極其嚴(yán)峻的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)形勢，為順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會，須立即采取措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

三、我國水生態(tài)文明建設(shè)已取得進(jìn)展但問題不少

1.水生態(tài)文明建設(shè)已取得一系列進(jìn)展積極開展了水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，重點加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和水生態(tài)綜合治理；開展了以城市為單元的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點工作；初步開展了河湖健康評估；開展了全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)；大力開展了水土保持工作，推進(jìn)石漠化地區(qū)生態(tài)保護(hù)；2012年開始實施最嚴(yán)格水資源管理制度，切實保障生態(tài)用水需求；在建設(shè)節(jié)水型社會方面做了大量工作。

2.水生態(tài)文明建設(shè)面臨系列挑戰(zhàn)和問題公民節(jié)水保水意識薄弱。公民節(jié)水、保水意識較為薄弱，水資源浪費、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞現(xiàn)象依然嚴(yán)重。我國單位GDP水耗、單位工業(yè)產(chǎn)品及單位農(nóng)產(chǎn)品水耗均明顯高于世界先進(jìn)水平；地表水和地下水嚴(yán)重超采，恣意侵占和破壞河流、湖泊和濕地，惡意排放污水、破壞水體生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象嚴(yán)重。

涉水體制問題依然存在。水生態(tài)文明建設(shè)既包含降水、徑流、蒸發(fā)、滲透等水的自然循環(huán)過程，也包含開發(fā)、利用、排放、處理等水的社會循環(huán)過程，是一項系統(tǒng)工程，需要全過程、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的管理。然而，目前多數(shù)地區(qū)涉水事務(wù)還分散在水利、環(huán)保、住建、發(fā)改等部門，“多龍管水”局面在多數(shù)地區(qū)依舊，尚未形成統(tǒng)一的涉水事務(wù)管理體系。

相關(guān)機(jī)制問題十分突出。水價形成機(jī)制尚不能充分反映水資源稀缺程度，水資源費等水資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制尚不能適應(yīng)節(jié)水保水要求，污水排放收費制度尚不能滿足減少污水排放、提高污水處理水平的要求，飲用水水源地及重點水域和濕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚普遍缺乏。建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ接写剿?。水生態(tài)文明建設(shè)雖不是全新工作，但需要全新的體制、機(jī)制、管理、經(jīng)驗和模式。加之各流域、各地區(qū)的水情，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與水平，涉水事務(wù)統(tǒng)一管理水平等方面的差異性，迫切需要差別化地探索和推廣水生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗與典型模式。

四、建立健全機(jī)制，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

1.制度保障，持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)制度的頂層設(shè)計，重點建立健全和切實實施用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制等制度；加強(qiáng)區(qū)域、規(guī)劃和項目層次上的水資源論證，實現(xiàn)項目建設(shè)、規(guī)劃計劃和區(qū)域發(fā)展的“量水而行”；把水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，以及水環(huán)境保護(hù)和治理，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等納入政府考核體系；建立和實行水生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)評估體系，及時、科學(xué)、定量地評估水生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)度、成效與問題。

2.社會動員，合力推進(jìn)加強(qiáng)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的國情、省情、市情、縣情宣傳教育，加強(qiáng)水生態(tài)文明常識、技能宣傳和普及。建立全社會參與水生態(tài)文明建設(shè)的信息傳播、訴求表達(dá)、實時監(jiān)督、自我約束的社會氛圍和長效機(jī)制。重點在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會團(tuán)體、重點社區(qū)和大型企業(yè)等開展節(jié)水生態(tài)文明宣傳教育活動，充分發(fā)揮“農(nóng)民用水者協(xié)會”等非政府組織在水生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

3.改革體制，協(xié)同推進(jìn)充分發(fā)揮各級政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。強(qiáng)化涉水事務(wù)的統(tǒng)籌統(tǒng)管，積極有效地推進(jìn)水務(wù)管理一體化，重點在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化地區(qū)，特別是在所有城市建立水務(wù)統(tǒng)一管理體制。建立健全水生態(tài)文明建設(shè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，必要時可設(shè)立水生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

4.健全機(jī)制，有效推進(jìn)改革和健全水價形成機(jī)制，使水價逐步接近水資源的真實稀缺程度，實行階梯水價等差別化水價制度。改革和規(guī)范水資源費制度，積極穩(wěn)妥和差別化地提高水資源費標(biāo)準(zhǔn)。改革和完善污水排放收費制度，減少污水排放，實現(xiàn)污水處理良性發(fā)展，提高水資源循環(huán)利用水平。改革和健全水源保護(hù)補(bǔ)償制度，健全對飲用水水源地和重點濕地、庫區(qū)的財政支持機(jī)制，切實提高水資源和水生態(tài)的保護(hù)水平。

5.規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)推進(jìn)編制全國及重點流域、重點區(qū)域的水資源保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水資源依規(guī)科學(xué)配置。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴(yán)格按流域規(guī)劃和水功能區(qū)劃，確定水生態(tài)文明建設(shè)的方向、目標(biāo)、重點和措施。抓緊研究制定全國、重點流域和重點區(qū)域的水生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃，重點明確水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、原則、方向、重點領(lǐng)域、重點措施等。

篇3

1、建立“紅黑榜”制度。定期重點失信被執(zhí)行人名單，企業(yè)質(zhì)量“紅黑榜”，企業(yè)環(huán)境信用評價“紅黑榜”，AAA級信用企業(yè)名錄等，營造誠信的人受益、失信的人受懲的社會氛圍。

2、構(gòu)建獎勵誠信、約束失信工作機(jī)制。堅持依法懲戒失信，會同有關(guān)部門簽署“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄，實施懲戒失信行為。依托市、縣及局網(wǎng)站，建立建筑行業(yè)社會征信體系網(wǎng)絡(luò)查詢平臺。

二、突出社區(qū)志愿服務(wù)，著力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化

3、開展鄰里守望志愿服務(wù)活動。啟動“鄰里守望情暖”志愿服務(wù)，向全局發(fā)出開展鄰里守望志愿服務(wù)活動倡議，適時召開鄰里守望志愿服務(wù)推進(jìn)會，扎實開展關(guān)愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等活動。

4、建立健全社區(qū)志愿服務(wù)制度。以社區(qū)為重點，實現(xiàn)志愿者、服務(wù)對象、活動項目有效銜接，推動學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動常態(tài)化。建立健全志愿者社區(qū)注冊、培訓(xùn)、服務(wù)記錄等制度，探索建立志愿者保險制度。建立健全志愿服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮局志愿服務(wù)總隊在規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查、督辦中的作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、社會各方面形成工作合力。

5、培育志愿服務(wù)文化。開辦志愿服務(wù)專題專欄，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，樹立好人好報的價值導(dǎo)向。推出“行善立德”志愿者標(biāo)識，提供給廣大志愿者佩戴。

三、突出文明行為引導(dǎo)，著力培育社會文明新風(fēng)

6、培育勤勞節(jié)儉風(fēng)尚。突出文明餐桌行動，進(jìn)一步加大宣傳力度，叫響不剩飯不剩菜，推動形成浪費糧食的懲戒制度和管理辦法，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。大力宣傳勞動模范的感人事跡和崇高精神，在全社會唱響“勞動最光榮、勞動最崇尚、勞動最美麗”，用榜樣力量鼓勵人們辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動。

7、培育遵德守禮風(fēng)尚。突出文明旅游行動，用法律法規(guī)使人遵德守禮；突出文明交通行動，繼續(xù)實施“文明交通行動計劃”，繼續(xù)開展“文明交通志愿服務(wù)周周行”活動，組織志愿者在各主要路口、車站開展文明勸導(dǎo)。

8、培育孝老敬老風(fēng)尚。突出孝行引導(dǎo)行動，探索建立孝道“紅黑榜”；繼續(xù)開展經(jīng)典誦讀、傳統(tǒng)文化教育，用經(jīng)典文化、家庭倫理培育孝老敬老社會風(fēng)尚；傳播孝道名篇名句，懸掛廳堂家訓(xùn)，宣揚(yáng)當(dāng)代孝子。

四、突出傳播社會主義核心價值觀，著力提高“講文明、樹新風(fēng)”公益廣告宣傳質(zhì)量和影響

9、把握宣傳主題。圍繞“三個倡導(dǎo)”要求，大力宣傳中國夢，宣傳愛黨愛國，宣傳傳統(tǒng)美德，宣傳生態(tài)文明，宣傳中華禮儀。

10、加大宣傳力度?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機(jī)要擴(kuò)大覆蓋，提升效果。繼續(xù)在建筑圍擋、大型T牌、LED電子顯示屏、公園、廣場、車站加大宣傳力度，保證宣傳效果。

五、突出弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，著力提升社會思想道德水平

11、開展道德模范學(xué)習(xí)宣傳。開展我推薦、我評議身邊好人活動，及時發(fā)現(xiàn)、宣傳群眾當(dāng)中的凡人善舉。開展道德模范事跡宣講，宣傳道德模范感人事跡，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德；健全完善道德模范和身邊好人褒揚(yáng)激勵機(jī)制，樹立好人好報的鮮明導(dǎo)向。

12、加強(qiáng)道德講堂建設(shè)。在鞏固提高擴(kuò)大影響上下功夫，營造莊重氛圍，規(guī)范儀式流程，提升實際效果。用儀式化方法引人修身養(yǎng)性，引導(dǎo)結(jié)婚典禮、成人典禮、老人壽誕等活動進(jìn)入道德講堂。開展“誦中華經(jīng)典、學(xué)道德模范、做有德之人”活動，讓道德文化入腦入心。

13、開展“我們的節(jié)日”活動。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展中華民族傳統(tǒng)文化宣傳教育，深化“我們的節(jié)日”活動，開展節(jié)日民俗、文化娛樂、民族體育活動，用地名、街名、店名及燈籠、春聯(lián)、年畫、中國結(jié)等載體，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，營造節(jié)日氛圍。

六、突出鞏固提質(zhì)，著力深化三大創(chuàng)建活動

14、深化文明縣城創(chuàng)建。對照《省省級文明城市測評體系》（2014年版）和全國文明縣城測評體系的要求，強(qiáng)力開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)，認(rèn)真完成涉及我局的各項重點工作，確保以優(yōu)異成績爭創(chuàng)省級文明縣城。

15、深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。以提高農(nóng)民素質(zhì)為中心任務(wù)，以開展新一輪“三萬”活動為契機(jī)，加強(qiáng)村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深化文明戶、文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)共建；開展移風(fēng)易俗教育，反對封建迷信，引導(dǎo)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

16、推進(jìn)文明單位（行業(yè)）創(chuàng)建。以誠信建設(shè)制度化為重要內(nèi)容，融入文明行業(yè)創(chuàng)建全過程；在全局開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意公仆”活動，在行業(yè)系統(tǒng)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便民利民活動。推進(jìn)文明單位的創(chuàng)建，加強(qiáng)工作引導(dǎo)，提升創(chuàng)建水平，擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面。

七、突出網(wǎng)上引導(dǎo)，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明傳播

篇4

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院文化 企業(yè)文化 融合

醫(yī)院文化與企業(yè)文化融合，對于建設(shè)醫(yī)院文化、促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的意義和作用，不言而喻了，也是實踐所證明了的。如何融合行業(yè)企業(yè)先進(jìn)文化，建設(shè)具有特色的醫(yī)院文化，是每個醫(yī)院共同面臨的問題。一些醫(yī)院在通過規(guī)劃文化建設(shè)、構(gòu)建文化建設(shè)工作體系、豐富文化建設(shè)陣地等方面創(chuàng)新性促進(jìn)了醫(yī)企文化融合，形成特色鮮明的醫(yī)院文化。

一、制定文化建設(shè)規(guī)劃，完善醫(yī)院文化與企業(yè)文化融合的頂層設(shè)計

1.高度認(rèn)識醫(yī)院文化建設(shè)的重要性，把醫(yī)院文化建設(shè)納人醫(yī)院事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

醫(yī)院始終堅持文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，深入貫徹落實黨的十精神，以更加強(qiáng)烈的文化自覺、更加堅定的文化自信和更加積極主動的擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)醫(yī)院文化的發(fā)展與繁榮，切實增強(qiáng)醫(yī)院的軟實力，全面實施文化育人工程。醫(yī)院把文化建設(shè)納入“十三五”事業(yè)規(guī)劃范疇，全面、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃文化建設(shè)，確立堅持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合、人文與自然相統(tǒng)一、顯性文化與隱性文化相一致的原則，通過素質(zhì)教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)活動、進(jìn)宿舍、進(jìn)管理、進(jìn)社會等多種形式，將企業(yè)文化和醫(yī)院文化有機(jī)融合，滿足行業(yè)、企業(yè)對醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)的要求，形成獨具特色的醫(yī)院文化建設(shè)長效機(jī)制。

2.制定醫(yī)院文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善校園文化建設(shè)頂層設(shè)計

“十三五”期間，是醫(yī)院事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是醫(yī)院文化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段。為了有計劃、有步驟地組織實施醫(yī)院文化建設(shè)規(guī)劃，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門股室負(fù)責(zé)人組成的醫(yī)院文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推動、檢查醫(yī)院文化建設(shè)工作。要根據(jù)上級主管部門的要求，制定文化建設(shè)規(guī)劃，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，高揚(yáng)“服務(wù)”文化大旗，努力建設(shè)體現(xiàn)醫(yī)院歷史內(nèi)涵、時代特征和醫(yī)院特色的校園文化，不斷滿足醫(yī)務(wù)人員日益增長的精神文化需求。強(qiáng)化職業(yè)道德和精神文明建設(shè)，努力創(chuàng)建人文醫(yī)院、民主醫(yī)院、平安醫(yī)院和生態(tài)醫(yī)院的建設(shè)目標(biāo)。

二、制定文化實施方案，構(gòu)建醫(yī)院文化與企業(yè)文化融合的工作體系

1.加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)。文化具有潛移默化的教育影響力和感染力，物質(zhì)文化對醫(yī)院文化建設(shè)起基礎(chǔ)性和前提性作用。無論是種植花草樹木，還是懸掛圖片標(biāo)語，或是利用墻報，都要從審美的高度深入挖掘，以便挖掘其潛移默化的育人功能，并最K連醫(yī)院的墻壁也在說話。把醫(yī)院優(yōu)秀行業(yè)文化融人到醫(yī)院景觀、環(huán)境、實習(xí)實訓(xùn)、視覺系統(tǒng)標(biāo)識、宣傳設(shè)施等方面，彰顯醫(yī)院歷史、醫(yī)院精神、辦院特色，實現(xiàn)專業(yè)性與人文性的有機(jī)統(tǒng)一。

2.加強(qiáng)制度文化建設(shè)。一所好的醫(yī)院，要保持長久的競爭力，就必須有特色鮮明、生命力旺盛的醫(yī)院文化，這就必須把文化建設(shè)制度化，建立起文化建設(shè)發(fā)展的長效機(jī)制。通過建立健全符合醫(yī)院實際和醫(yī)院規(guī)律、科學(xué)合理的規(guī)章制度體系，突出目標(biāo)追求、價值觀念、素質(zhì)要求、作風(fēng)態(tài)度等精神文化方面的元素，給制度以靈魂，強(qiáng)化導(dǎo)向、約束和規(guī)范作用，形成職責(zé)明確、勤政高效、和諧進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的工作機(jī)制。

3.加強(qiáng)精神文化建設(shè)。精神文化是醫(yī)院文化體系的靈魂，是醫(yī)院在長期發(fā)展過程中逐漸積淀形成的精神環(huán)境和文化形態(tài)，是醫(yī)務(wù)人員傳承與發(fā)展的價值理念和思維方式，更是辦院傳統(tǒng)、辦院理念、辦院特色、文化氣質(zhì)的綜合體現(xiàn)。要集中智慧，凝煉特色，達(dá)成共識，形成了以“人本、奉獻(xiàn)、開放、醫(yī)術(shù)”為基本元素的“服務(wù)”文化建設(shè)框架。并根據(jù)“服務(wù)文化”的內(nèi)在要求，構(gòu)建醫(yī)訓(xùn)、院風(fēng)、作風(fēng)，構(gòu)成了醫(yī)務(wù)人員認(rèn)同并遵循的價值體系。

篇5

一、引言

1000kV晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程,是國家特高壓骨干電網(wǎng)的第一個建設(shè)項目,也是世界上首個“雙百萬”(100萬伏設(shè)計、100萬伏運行)特高壓商業(yè)輸電工程,已于2009年1月6日開始正式運行。這條縱跨晉豫鄂3省的銀色巨龍,代表著世界電網(wǎng)技術(shù)研究和工程應(yīng)用的一流水平,對今后國家百萬伏交流同步骨干電網(wǎng)的全面建設(shè),將起著重要的示范作用。由于該工程的首創(chuàng)性,在建設(shè)過程中出現(xiàn)了許多常規(guī)工程沒有的困難和挑戰(zhàn)。湖北省輸變電工程公司承建該工程一般線路第16標(biāo)段,在項目的管理制度體系建設(shè)、管理機(jī)制手段、安全措施投入、質(zhì)量控制、關(guān)鍵施工技術(shù)方案策劃與實施等方面進(jìn)行了大膽的探索和實踐。

二、特高壓示范工程線路建設(shè)對項目管理的挑戰(zhàn)

1.特高壓工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求必須由高素質(zhì)的項目部才能完成一方面,1000kV晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程建設(shè)和運行將直接證明國家特高壓工程的可行性和合理性,它的建設(shè)成敗對我國特高壓輸電技術(shù)的推廣和應(yīng)用有著重大影響;另一方面,此條線路作為世界上首個雙百萬特高壓商業(yè)輸電工程,對國家乃至世界電網(wǎng)建設(shè)都將起著重要的示范作用。這些都對線路建設(shè)提出非常高的要求,只有完善的項目管理體制才能起到良好的示范作用。

2.特高壓工程的創(chuàng)新性要求全新的項目管理方式較之常規(guī)工程,特高壓交流示范工程作為一個全面創(chuàng)新的工程,世界上既沒有可以直接應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn),也沒有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗可供借鑒,更沒有商業(yè)化供貨的特高壓設(shè)備。它幾乎達(dá)到了目前制造、設(shè)計、施工能力各方面的極限,建設(shè)成本相當(dāng)高,一次施工不當(dāng)都可能造成投資的大幅增加,這無疑加大了施工的難度。以我公司承建的線路部分為例,在特高壓技術(shù)設(shè)計上,應(yīng)用了絕緣配合、電磁環(huán)境、防雷保護(hù)等先進(jìn)適用輸變電技術(shù);在特高壓設(shè)備研制上,采用了高強(qiáng)鋼、高性能絕緣子、大截面導(dǎo)線等經(jīng)濟(jì)可靠的輸變電設(shè)備。特高壓輸變電技術(shù)對線路建設(shè)提出了較之常規(guī)工程更高的要求,唯有建立全新的項目管理方式,才能應(yīng)對特高壓項目建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

3.特高壓工程的嚴(yán)格性要求規(guī)范的項目管理措施國網(wǎng)交流工程建設(shè)有限公司作為此條線路的建設(shè)管理單位,對工程現(xiàn)場的管理高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,出臺了一系列措施,如成立現(xiàn)場項目部直接深入施工一線、各工序樣板試點、嚴(yán)格審查施工方案、在各標(biāo)段中開展各類技術(shù)方案交流、對口競賽、同業(yè)對標(biāo)等等,從微觀上規(guī)范了施工現(xiàn)場項目管理。我公司在現(xiàn)場管理中,嚴(yán)格執(zhí)行了國網(wǎng)公司和交流公司的領(lǐng)導(dǎo)決策,結(jié)合項目部的實際情況,出臺了一系列的項目管理措施,有力地保證了特高壓工程的質(zhì)量和工期。

三、特高壓試驗交流示范工程第16標(biāo)段線路建設(shè)項目管理機(jī)制

1.夯實基礎(chǔ),完善特高壓線路建設(shè)項目管理體制管理制度是工程現(xiàn)場建設(shè)管理的基礎(chǔ),管理制度的建立可使工程建設(shè)管理有章可循,有據(jù)可查。針對特高壓工程的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,項目部建立起了完善的現(xiàn)場建設(shè)管理制度和規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)。(1)組織專項人員,建立現(xiàn)場建設(shè)管理制度。為使工程建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化,按照事前周密策劃,事中過程可控、能控、在控,事后嚴(yán)格檢查并認(rèn)真總結(jié)的管理思路,我公司在建立工作大綱、實施方案、現(xiàn)場管理制度等方面作了大量工作。組織具有豐富工程現(xiàn)場建設(shè)管理經(jīng)驗的骨干人員,編寫了《崗位職責(zé)》《施工技術(shù)管理制度》《施工安全管理制度》《施工質(zhì)量管理制度》《工程材料管理制度》《機(jī)械設(shè)備管理制度》《文明施工和環(huán)境保護(hù)制度》《精神文明建設(shè)制度》等9項現(xiàn)場建設(shè)管理制度,形成了系統(tǒng)的現(xiàn)場建設(shè)管理制度體系。從項目部管理層到現(xiàn)場施工層明確了項目管理的工作內(nèi)容、工作要求及工作計劃,將其作為指導(dǎo)項目建設(shè)的指南。與常規(guī)工程相比,我公司在建立特高壓線路工程項目管理制度體系時,對工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、工程目標(biāo)、精神文明建設(shè)等方面進(jìn)行了細(xì)化和深入,為高質(zhì)量地進(jìn)行特高壓工程建設(shè)提供了保障。(2)調(diào)動精兵強(qiáng)將,建立高效的組織機(jī)構(gòu)。健全的管理制度需要高效的組織機(jī)構(gòu)作保障。在工程建設(shè)中,我公司成立以公司主管工程的副總經(jīng)理為項目經(jīng)理A角、分公司經(jīng)理為項目經(jīng)理B角的項目經(jīng)理部,下設(shè)項目副經(jīng)理、項目總工、技術(shù)部、質(zhì)檢部、安監(jiān)部、計財部、器材部、辦公室,確保特高壓項目實施的施工安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、物資管理、信息管理、檔案管理、文明施工等方面分工明確、責(zé)任到人。項目部以公司副經(jīng)理為項目經(jīng)理A角,將公司的領(lǐng)導(dǎo)層延伸到現(xiàn)場建設(shè)的第一線,使得公司管理層對項目管理情況了解更加直觀、深入、及時,加強(qiáng)了對現(xiàn)場的管控力度,提高了國網(wǎng)交流公司和本公司決策指示的執(zhí)行力度,同時也更利于與外界協(xié)調(diào)溝通解決現(xiàn)場的問題。A、B角項目經(jīng)理相互配合,發(fā)揮各自優(yōu)勢,確保了現(xiàn)場的執(zhí)行力度和深度。

2.提高標(biāo)準(zhǔn),探索特高壓線路建設(shè)項目管理方式特高壓試驗示范工程建設(shè)任務(wù)重、技術(shù)新、難度大、挑戰(zhàn)性強(qiáng),要確保成功實現(xiàn)工程目標(biāo),必須開展項目管理方式創(chuàng)新。(1)加大安全措施的投入,確保施工安全。安全是施工生產(chǎn)的基石。為確保特高壓線路工程現(xiàn)場建設(shè)安全,項目部堅持安全第一、預(yù)防為主的方針,提前作好了各項安全文明施工策劃工作,緊緊圍繞項目安全目標(biāo),不斷完善健全工作機(jī)制,狠抓全員培訓(xùn)和安全制度、措施的檢查落實,安全工作始終處于在控、能控、可控狀態(tài),保持了工程穩(wěn)定的安全局面。首先,建立和完善了職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系,明確項目經(jīng)理為安全第一責(zé)任人,項目總工為安全技術(shù)負(fù)責(zé)人,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“抓生產(chǎn)必須抓安全”的管理原則,做到責(zé)任、措施、時間三落實,從嚴(yán)、從細(xì)、從實抓好安全生產(chǎn)方面的每一項工作,確保施工生產(chǎn)安全。其次,配合國網(wǎng)交流公司制作并發(fā)放安全文明施工宣傳品。由于特高壓工程較之常規(guī)工程的技術(shù)性更強(qiáng),安全危險源更多,我們配合國網(wǎng)交流公司制作了特高壓工程組塔安全文明施工宣教專題片。專題片采用三維動漫形式,以關(guān)愛生命、保證安全為主題,用正反結(jié)合的實例生動地介紹了特高壓工程施工現(xiàn)場必須遵循的安全原則,必須掌握的安全施工技能以及特高壓鐵塔和構(gòu)架組立的施工安全流程。再次,定時開展安全檢查,嚴(yán)格安全獎懲制度。項目部聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)理每月開展安全自檢自查工作,定期或不定期對項目部、施工駐地、施工現(xiàn)場、施工車輛進(jìn)行全面安全檢查,做好書面記錄,查出問題及時整改;采取閉環(huán)檢查,要求舉一反三,對安全優(yōu)秀班組進(jìn)行表彰,對安全管理落后的班組和個人進(jìn)行通報,并組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀班組。項目部巡查小組每天巡視現(xiàn)場,在施工現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)違章,尤其是習(xí)慣性違章,加大處罰力度。(2)加大投入,進(jìn)行工程質(zhì)量管控的策劃與實施。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。試驗示范工程作為特高壓電網(wǎng)建設(shè)的首個工程,其首創(chuàng)性也意味著施工技術(shù)復(fù)雜、管理難度大。為確保特高壓工程施工質(zhì)量,項目部采取了如下措施。首先,將二級交底深入一線保證施工工藝。為統(tǒng)一施工操作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝,項目部打破了三級技術(shù)交底的局限,由二級技術(shù)交底直接深入施工一線,對每個施工班組、民工隊伍進(jìn)行技術(shù)、安全交底,加強(qiáng)講解特高壓施工技術(shù)的特點、要點,以便施工管理和作業(yè)人員了解施工關(guān)鍵技術(shù)和施工方案,統(tǒng)一作業(yè)行為。同時,在現(xiàn)場開展“每日一問”技術(shù)問答活動,技術(shù)員每晚就第二天的工作提出一個技術(shù)問題,由施工人員在專門的筆記本上作答,當(dāng)場發(fā)現(xiàn)問題解決問題,不留盲點和死角,提高施工人員技術(shù)水平,保障工程質(zhì)量和進(jìn)度。其次,加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)提高科技含量。施工技術(shù)是工程施工的根本,是確保質(zhì)量的關(guān)鍵,是安全生產(chǎn)的保證。針對工程特點和設(shè)計要求,根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范及合同要求,項目部在收集、整理、編寫一系列技術(shù)文件、資料和施工作業(yè)指導(dǎo)書的同時,成立了技術(shù)攻關(guān)小組,專門在各施工階段進(jìn)行技術(shù)革新、工藝創(chuàng)新及小改小革。針對本標(biāo)段土質(zhì)容易塌方的特點,技術(shù)人員用薄鐵板制作了可伸縮的護(hù)筒,根據(jù)基坑的大小調(diào)整澆制混凝土的護(hù)壁;特高壓組塔比較困難,項目部制作了ZM塔三維動畫進(jìn)行技術(shù)交底,繪制專門的放線指揮圖等等。項目部在特高壓工程建設(shè)過程中,精心組織技術(shù)攻關(guān),突破難點,獲得了大批QC榮譽(yù),大大提高了工程質(zhì)量和效率,同時也激發(fā)了廣大職工科研的興趣,為公司在今后的工程中儲備了技術(shù)人才。再次,嚴(yán)格審查施工方案確保工程質(zhì)量。關(guān)鍵施工技術(shù)的質(zhì)量直接影響到工程的成敗,因此關(guān)鍵的施工技術(shù)必須在認(rèn)真研討、嚴(yán)格審查后才能在工程中應(yīng)用。在各個施工環(huán)節(jié)中,項目部都邀請公司各部室、分公司的技術(shù)骨干全面指導(dǎo)、監(jiān)督、跟蹤和檢查工程建設(shè)過程,嚴(yán)把施工技術(shù)關(guān)。每一個施工方案的確定都是經(jīng)過了項目部反復(fù)論證和反復(fù)審查,形成切實可行的方案后再以實施。關(guān)鍵方案施工過程中,項目經(jīng)理和總工每日在施工現(xiàn)場督察,確保工藝質(zhì)量。嚴(yán)格審查施工方案有利于進(jìn)一步優(yōu)化施工技術(shù)方案,確保了施工技術(shù)方案的安全可靠性,提高了工作效率。

篇6

[關(guān)鍵詞]標(biāo)準(zhǔn)化+；標(biāo)準(zhǔn)；改革；發(fā)展；建議

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.29.175

“十二五”時期特別是從2015年起，國務(wù)院先后出臺了標(biāo)準(zhǔn)化工作的3個綱領(lǐng)性文件，對標(biāo)準(zhǔn)化改革從整體戰(zhàn)略設(shè)計到具體的戰(zhàn)術(shù)行動進(jìn)行了部署。黨和國家對標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)心和重視前所未有，標(biāo)準(zhǔn)化工作改革力度前所未有，各方面對標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)注支持前所未有，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)前所未有地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因此，大力實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、生態(tài)文明、消費升級和公共服務(wù)的深度融合發(fā)展，以適應(yīng)新形勢的需要。

1 實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動的重要意義

“標(biāo)準(zhǔn)化+”，是國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃提出的重要理念，就是把標(biāo)準(zhǔn)化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)制度和重要方法，“化”進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個層級，主動靠上去、融進(jìn)去，引領(lǐng)新發(fā)展，催生新效益，達(dá)到“1+1>2”的效果。以此來看，“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、物流服務(wù)等一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個方面，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動不僅能加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，讓生活進(jìn)一步有原則、有規(guī)律、有章可循，清晰明了產(chǎn)品的屬性等，還能推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

1.1 實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動發(fā)展的必然要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”是時展的必然趨勢，在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、智慧能源、數(shù)字交通等若干能夠形成新產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展領(lǐng)域中只有充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動的倍增效應(yīng)，才能進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用；也才能給“互聯(lián)網(wǎng)+”提供更為廣闊的空間和舞臺；也才能形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

1.2 實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下破解經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾就要充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動的催化效應(yīng)，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。如隨著居民收入水平的提高，改善型消費比重上升，消費結(jié)構(gòu)進(jìn)入快速升級期，要充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的引領(lǐng)效應(yīng)，深入開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，加快國內(nèi)消費品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)或出口標(biāo)準(zhǔn)并軌，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”；在推動“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”供給側(cè)改革中發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的門檻效應(yīng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造出我們自己的品牌，進(jìn)而提升軟實力，以獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力。

1.3 實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改革目標(biāo)的迫切需要

標(biāo)準(zhǔn)化改革的總體目標(biāo)是逐步建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。實現(xiàn)這一目標(biāo)就要進(jìn)一步強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動意識，并在實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動中全面樹立“大標(biāo)準(zhǔn)化”的概念，從而突破傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化體系的形態(tài)與領(lǐng)域，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的變革，讓“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動效應(yīng)在各行各業(yè)充分彰顯，將標(biāo)準(zhǔn)化改革全面推進(jìn)和推向深入。

2 我國實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動的現(xiàn)狀

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，最具先進(jìn)性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已得到各方認(rèn)可，在2015年2月實施的GB/T 31771家政服務(wù)等各類規(guī)范服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)相繼推出，然而與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比，標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)亟待加強(qiáng)、工作水平仍需大幅提高、標(biāo)準(zhǔn)國際化水平還存在較大差距、尤其是支撐發(fā)展的作用尚未有效發(fā)揮。如多年來，我國的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂時間慢、標(biāo)齡長、標(biāo)準(zhǔn)不齊全，還存在交叉、重復(fù)、矛盾等問題始終沒有得到根本性改變，導(dǎo)致多項標(biāo)準(zhǔn)要清理、修訂，多個新領(lǐng)域還需要高起點的標(biāo)準(zhǔn)；政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)容易被綁架，協(xié)調(diào)一致性差，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不好用、經(jīng)費緊張等問題仍還存在；某些行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在技術(shù)引領(lǐng)、質(zhì)量保證等方面出現(xiàn)了不利于行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序競爭現(xiàn)象；標(biāo)準(zhǔn)項目根據(jù)市場需要而提出，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容按照市場需求來制定，經(jīng)費來源依靠市場的這種模式還沒有全面落實；大型企業(yè)領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)化，中型企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化，小微企業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展格局還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 推動實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動的建議

3.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

先進(jìn)的思想理念才是第一生產(chǎn)力，因此，在開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動中首要任務(wù)是打破傳統(tǒng)的觀念，全面樹立“大標(biāo)準(zhǔn)化”的概念。所謂“大標(biāo)準(zhǔn)化”概念，一是認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是“約束”，標(biāo)準(zhǔn)化是這種約束的形成和實施的過程。這種約束是人為的、有利于發(fā)展的、取得效益和具有某種特定形式的約束；二是標(biāo)準(zhǔn)在形態(tài)上并不一定要遵循傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化概念上的規(guī)定，如道路交通規(guī)則、政府機(jī)構(gòu)的辦事程序、企業(yè)的程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、承諾等都是對某種事物的約束；三是標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會、生態(tài)環(huán)境、思想和文化等領(lǐng)域；從技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到非技術(shù)領(lǐng)域等。特別是突出了頂層管理性質(zhì)中標(biāo)準(zhǔn)的作用，如和人民生活密切相關(guān)的消費性和公共服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，為構(gòu)建和諧型社會發(fā)揮作用；四是隨著世界和我國的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技的成果在相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未形成的情況下，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定出來，引領(lǐng)著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和飛快發(fā)展，如“中國創(chuàng)造”的TD―LTE―A被國際電信聯(lián)盟確定為4G國際標(biāo)準(zhǔn)；五是標(biāo)準(zhǔn)體系按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來劃分的情況需要重新調(diào)整和組合為由經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化思想等領(lǐng)域的幾個方面來構(gòu)建。因此，在大力開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動中只有強(qiáng)化“大標(biāo)準(zhǔn)化”的意識，才能牢固樹立大質(zhì)量意識，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”。

3.2 制定戰(zhàn)略，宣傳落實

古人云：欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。在實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動中要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域通過頂層設(shè)計，制定自上而下層層銜接、環(huán)環(huán)相扣的“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動戰(zhàn)略。戰(zhàn)略中要充分體現(xiàn)：“標(biāo)準(zhǔn)化+科技創(chuàng)新”“標(biāo)準(zhǔn)化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“標(biāo)準(zhǔn)化+先進(jìn)制造”“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明”“標(biāo)準(zhǔn)化+消費升級”“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”等方面的需求引領(lǐng)，系統(tǒng)布局。同時，要加大對戰(zhàn)略的宣傳力度，形成“事事有依據(jù)、處處有標(biāo)準(zhǔn)、人人懂標(biāo)準(zhǔn)”的格局，要通過報刊、電視、培訓(xùn)等途徑普及宣傳標(biāo)準(zhǔn)化知識，著力提高全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識，形成學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、遵守標(biāo)準(zhǔn)到參入制定標(biāo)準(zhǔn)的氛圍。

3.3 學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)新驅(qū)動

從國際上看，發(fā)達(dá)的美英、歐盟等國，標(biāo)準(zhǔn)化程度最高，標(biāo)準(zhǔn)化工作極為出色，考察他們的標(biāo)準(zhǔn)化不難看出其主要做法是：一是注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界的作用；二是注重標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性；三是注重事實標(biāo)準(zhǔn)的普及；四是注重參入或主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)；五是注重建立國際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟。如美國的技術(shù)法規(guī)僅限于國家、人身及動植物安全和環(huán)境保護(hù)等方面，其余的均由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會等根據(jù)市場的需要和變化而提出。在“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動中要學(xué)習(xí)借鑒國際的先進(jìn)經(jīng)驗，注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，只有使用標(biāo)準(zhǔn)的主體才能抓住關(guān)鍵核心技術(shù)這個根本，主動推動技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)造更高的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益，如以海爾的國際化，成就了國際化的海爾，就是核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，驅(qū)動創(chuàng)新的必然結(jié)果，所以，要探索試點推進(jìn)消費類、裝備類等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的“領(lǐng)跑者”，進(jìn)一步落實以市場牽引為依靠，以技術(shù)創(chuàng)新為動力的機(jī)制和運行模式，使標(biāo)準(zhǔn)化工作更加貼近市場、貼近競爭，也貼近經(jīng)濟(jì)社會的實際，這樣更有利于企業(yè)、行業(yè)及社會服務(wù)的競爭。

3.4 協(xié)同推進(jìn)，共同治理

堅持“放、管、治”相結(jié)合，注重發(fā)揮市場對標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的決定性作用和企業(yè)的主體作用，激發(fā)市場主體活力，打破標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)使用、政府行為和企業(yè)行為兩層皮現(xiàn)象；加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、企業(yè)為主、專家論證、全民參與的運行機(jī)制；強(qiáng)化社會監(jiān)督作用，形成標(biāo)準(zhǔn)化共治新格局。

3.5 包容開放，協(xié)調(diào)一致

堅持各類各層級標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高標(biāo)準(zhǔn)制定、實施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對法律法規(guī)的技術(shù)支撐和必要補(bǔ)充作用。堅持與國際接軌，統(tǒng)籌引進(jìn)來與走出去，提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度。如亟待用新技術(shù)改造和整合迅猛發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)的裝備、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)狀，以降低高物流成本。

3.6 夯實基礎(chǔ)，激發(fā)活力

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)歷和非學(xué)歷人才培養(yǎng)，加大國際標(biāo)準(zhǔn)化高端、專業(yè)及管理人才的培養(yǎng)，以滿足不同層次、不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化人才需求。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會體系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)跨領(lǐng)域、綜合性聯(lián)合工作組建設(shè)。依托現(xiàn)有的企事業(yè)單位遵循市場驅(qū)動、政策引導(dǎo)、協(xié)作聯(lián)動、長期運行、動態(tài)調(diào)整的原則建設(shè)一批國家級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，提升標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力；創(chuàng)新基地以“開放、合作、創(chuàng)新、共享”的運行機(jī)制激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)能力。

4 結(jié) 論

“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動誕生于改革新常態(tài)的沃土，盡管目前還面臨法治建設(shè)亟待加強(qiáng)、體制滯后、國際化水平差距較大等一系列問題，但它順應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展趨勢，其一頭連著技術(shù)，一頭連著管理的優(yōu)勢，決定了其在推動“四個全面”“五位一體”“五大發(fā)展”理念中的獨特使命，應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣鞣降闹匾暫椭С帧?/p>

參考文獻(xiàn)：

篇7

需要重視的問題

從全國過去的發(fā)展情況來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)的問題主要表現(xiàn)為自然風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險三個方面。

自然風(fēng)險是指小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)自然力日趨匱乏。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少地區(qū)尤其是落后地區(qū)降低了引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保門檻，而一些大中城市為擺脫環(huán)境污染造成的困境，將其某些污染嚴(yán)重和難以治理的企業(yè)或部分產(chǎn)品的生產(chǎn)，遷移到鄰近的小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“三高”比例普遍偏高。另一方面，城鎮(zhèn)化帶來的人口聚集會引起有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)改變，破壞生態(tài)系統(tǒng)原有的內(nèi)在循環(huán)平衡機(jī)制。上述問題的實質(zhì)是將小城鎮(zhèn)建設(shè)視為“單打一”的發(fā)展模式，只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不重社會、環(huán)境效益，只重物質(zhì)增量，不重系統(tǒng)和諧。從長期看，環(huán)境質(zhì)量的惡化和自然力的衰微，必將制約小城鎮(zhèn)長期的可持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是指小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退風(fēng)險進(jìn)一步加大。一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程是城鄉(xiāng)資源的融合過程，但這種融合并非資源的對等流動。由于在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中城鎮(zhèn)效益顯著高于鄉(xiāng)村，推動著農(nóng)村優(yōu)秀勞動力、資金等資源向城鎮(zhèn)聚集，土地資源向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域配置。雖然，從要素的產(chǎn)出效益來看，農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)聚集可視為是一種資源的優(yōu)化配置，客觀上會帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，但是，片面地促使農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將會帶來農(nóng)業(yè)衰退的不良后果，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，動搖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。因此，必須重視如何使發(fā)展小城鎮(zhèn)的努力對解決三農(nóng)問題作出預(yù)期的貢獻(xiàn)。

社會風(fēng)險是指入鎮(zhèn)農(nóng)民在獲得全新的改變自身生存方式的機(jī)會的同時，其利益或風(fēng)險也面臨著諸多不確定性。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，客觀上使得部分脫離農(nóng)業(yè)部門、失去農(nóng)業(yè)收入來源的入鎮(zhèn)農(nóng)民在身份變換的同時，也面臨著能否順利實現(xiàn)職業(yè)能力與就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換，能否順利實現(xiàn)穩(wěn)定收入或無差別社會保障的現(xiàn)實風(fēng)險。另一方面，在小城鎮(zhèn)開發(fā)過程中，地方政府和投資企業(yè)時常表現(xiàn)出短期利益偏好，客觀上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)與生活利益。這些問題必須得到有效控制，否則會擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，有違小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。

政策選擇的重點

小城鎮(zhèn)能否實現(xiàn)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于在新的發(fā)展背景下，能否促進(jìn)社會生產(chǎn)關(guān)系、人與自然生態(tài)關(guān)系的優(yōu)化和諧，即能否處理好不同發(fā)展主體之間、小城鎮(zhèn)發(fā)展中多元目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問題，在于能否妥善處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展必然觸及的自然、經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險的化解問題，其實質(zhì)是在實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)全面發(fā)展的同時，最大限度地降低小城鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)的一系列社會成本問題。針對我省實際，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，既要精心設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，又要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的漸近性規(guī)律，注重發(fā)展規(guī)劃與各地社會、經(jīng)濟(jì)、文化不同發(fā)展階段的適配性；要體現(xiàn)優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)分原則；要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律和社會和諧進(jìn)步在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)有序、和諧自然地推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)。

一、定位規(guī)劃必須清晰而有特色，鼓勵富有特色與差異化發(fā)展思路。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要在強(qiáng)調(diào)遵循一般性規(guī)律和要求的同時，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件的多樣性及多因素之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，在發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑上，應(yīng)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征與優(yōu)勢，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。為此，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的定位規(guī)劃必須清晰，即應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征與優(yōu)勢，體現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)支柱和生態(tài)文明相統(tǒng)一的原則，探索以特色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支柱，以產(chǎn)業(yè)支柱推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的能夠凸顯特色與差異化小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，切忌“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展評價取向。

從我省這一輪試點的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件迥異，宜工、宜農(nóng)、宜商、宜游各有天時地利。因此，在建設(shè)思路上，可以“八仙過海，各顯神通”。在規(guī)劃起點和建設(shè)速度上，提倡縱向的適度超前。對經(jīng)濟(jì)實力較為厚實并已具備較強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)的試點小城鎮(zhèn)，以整合、打造優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)化改造為主。對具備較好地理條件和商業(yè)基礎(chǔ)的試點小城鎮(zhèn)，可以考慮建設(shè)為連接城鄉(xiāng)的商品流通集散中心，重點發(fā)展流通與商貿(mào)。對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，又不具備明顯的交通、人力與資源優(yōu)勢的試點地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營與生態(tài)化經(jīng)營。

二、以項目帶動為基石，以產(chǎn)業(yè)支撐為關(guān)鍵，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在項目帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要遵循經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)規(guī)律和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。小城鎮(zhèn)建設(shè)中項目引入和產(chǎn)業(yè)定位必須科學(xué)和慎重，必須考慮有助于在適度高起點、高標(biāo)準(zhǔn)前提下提升小城鎮(zhèn)核心競爭力，有助于解決部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效轉(zhuǎn)移問題，有助于從更高的層面優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，有助于小城鎮(zhèn)人與社會、經(jīng)濟(jì)、自然長期穩(wěn)定發(fā)展。要從省級行政層面審視試點小城鎮(zhèn)重點建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)布局的合理性，重點是從全局角度評估各試點城鎮(zhèn)項目和產(chǎn)業(yè)安排可能存在的重復(fù)建設(shè)傾向或布局不合理。

三、試行“三集中”小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，努力實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集約經(jīng)濟(jì)。

土地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的“三集中”模式，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)高效有序發(fā)展的必由之路。為此，要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)制度創(chuàng)新和改革步伐，尤其要放松戶籍限制，加快廉租房建設(shè)，探索農(nóng)民“集中居住”的社會管理體制創(chuàng)新。另一方面，通過改革土地制度，探索土地融資新模式，發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，解決“三集中”小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的資金約束問題。

四、堅持利益兼容，積極幫扶，真正實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與中心城市的良性互動發(fā)展。

首先要從戰(zhàn)略高度處理好小城鎮(zhèn)與中心城市利益兼容下的共同發(fā)展問題。從政策上要明確對小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政扶持，尤其是對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在廣開投融資渠道的同時，充分發(fā)揮中心城市在資金、管理、規(guī)劃和社會資源整合方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，予以幫扶。要鼓勵中心城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向試點小城鎮(zhèn)擴(kuò)張和滲透，嚴(yán)格限制落后、淘汰型產(chǎn)業(yè)或設(shè)施向試點城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、生產(chǎn)與生活建設(shè)項目選擇、項目推進(jìn)過程和實施效果評價環(huán)節(jié)，切實考察試點地區(qū)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣裆拈L期福利效應(yīng)。

五、堅持社會發(fā)展指標(biāo)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

從短期補(bǔ)償和長期融入兩方面積極化解城鎮(zhèn)化中的社會矛盾，切實處理好入鎮(zhèn)農(nóng)民的身份置換與職業(yè)、社會保障的同步轉(zhuǎn)換問題，并通過促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育，從根本上解決入鎮(zhèn)農(nóng)民后代在城鎮(zhèn)環(huán)境下的永續(xù)發(fā)展問題，使小城鎮(zhèn)建設(shè)切實成為改善當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫侨腈?zhèn)農(nóng)民生活水平的有效途徑。在切實依照政策對城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中失地農(nóng)民進(jìn)行足額補(bǔ)償外，對入鎮(zhèn)農(nóng)民城鎮(zhèn)職業(yè)工作能力的訓(xùn)練、社會保障項目的落實，應(yīng)早于城鎮(zhèn)建設(shè)中對相關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的實際改變?？梢钥紤]由政府舉辦或政府補(bǔ)貼、社會機(jī)構(gòu)舉辦的方式，開展入鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，這是短期內(nèi)的轉(zhuǎn)換目標(biāo)。長期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是解決入鎮(zhèn)農(nóng)民的“完全市民”待遇問題，這樣才能從長遠(yuǎn)上解決小城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)農(nóng)民入鎮(zhèn)的后顧之憂。應(yīng)著力發(fā)展試點小城鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)，按人口規(guī)模，分層級加強(qiáng)試點城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。要以小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)為契機(jī)，切實改善小城鎮(zhèn)地區(qū)相對落后的義務(wù)教育體系，通過對試點城鎮(zhèn)加大人力資本投資，從根本上解決入鎮(zhèn)農(nóng)民后代在城鎮(zhèn)環(huán)境下的永續(xù)發(fā)展問題。

六、妥善處理好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然力保護(hù)問題，嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)安全的負(fù)面影響。

必須考慮區(qū)域的生態(tài)負(fù)荷極限，合理規(guī)劃和界定城鎮(zhèn)的人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模，設(shè)定必要的上限，對較多依賴本地自然資源的山區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)，以建設(shè)小型化城鎮(zhèn)為主。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要加強(qiáng)耕地保護(hù)利用，注意合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地，適度提高城鎮(zhèn)存量土地的利用率，加強(qiáng)對新增用地的控制，做好資源開發(fā)和維護(hù)生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，最大限度地降低粗放消耗型經(jīng)濟(jì)的比例。

七、在發(fā)展動力上，政府政策引導(dǎo)與市場機(jī)制主導(dǎo)相結(jié)合，協(xié)調(diào)、自然地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在我國，小城鎮(zhèn)是以行政建制鎮(zhèn)為表現(xiàn)形式的，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用毋庸置疑。但是，另一方面，小城鎮(zhèn)作為資源、人口的一種配置途徑，其形成和發(fā)展必然遵循生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律，應(yīng)注意小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府行為過度問題，避免將小城鎮(zhèn)建設(shè)單純視為政府項目、政府工程，避免建設(shè)中不切實際的“”，避免政府大包大攬。倡導(dǎo)循序漸進(jìn)，盡可能發(fā)揮市場的選擇機(jī)制，盡量減少不必要的建設(shè)指標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度的行政性設(shè)置與考核，尤其是在涉及百姓投入的重大事項上，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實際承受能力。政府的基本工作應(yīng)主要集中于規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、公共事務(wù)治理、生態(tài)保護(hù)、公共物品有效供給，發(fā)揮市場在項目資源、人口資源集聚、建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

八、“軟”、“硬”結(jié)合，以“軟”促“硬”，“軟”建設(shè)先行。

小城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)的是一個社會資源、人口資源的空間布局問題，是一個空間的硬件系統(tǒng)形成問題，但是，制約小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵，是軟環(huán)境建設(shè)。從我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷和當(dāng)前面臨的主要問題來看，軟環(huán)境建設(shè)的重點，不僅在于政策因素如何提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展和對中心城市的社會經(jīng)濟(jì)的支持，更在于如何解決以生產(chǎn)關(guān)系為核心的社會關(guān)系以及城鎮(zhèn)上層建筑的良性和諧發(fā)展，相應(yīng)地，對各級政府部門的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的考核應(yīng)側(cè)重于軟要素的考察。各級政府部門應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)重點放在提供能夠吸引優(yōu)質(zhì)人力和經(jīng)濟(jì)資源所必需的公共品服務(wù)上，尤其是通過軟要素建設(shè)，營造和維護(hù)公平、高效的區(qū)域市場環(huán)境。