導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程分包制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

〔關(guān)鍵詞〕 城市農(nóng)民工,社會(huì)保障,實(shí)踐,思考

改革開放以來,我國(guó)離開農(nóng)村到城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民工隊(duì)伍非常巨大,據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在我 國(guó)常年外出務(wù)工､經(jīng)商人數(shù)達(dá)8600萬人,全國(guó)處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口已達(dá)1.3億人｡① 這些城市農(nóng)民工,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富和稅收,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的 繁榮,然而,長(zhǎng)期以來,這些人卻被社會(huì)保障拒之于門外｡因此,我們應(yīng)該建立城市農(nóng)民工 的社會(huì)保障制度,這樣不僅可以幫助城市農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風(fēng)險(xiǎn),增加他們的安 全感和對(duì)城市的認(rèn)同感,解除他們的后顧之憂,也有利于社會(huì)的穩(wěn)定｡

一､城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的實(shí)踐及其分析

(一)上海模式｡ 上海市在分析外來從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,自200219月1日開始實(shí)施《上海市外來從業(yè) 人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》,對(duì)外來從業(yè)人員(指符合該市就業(yè)條件,在上海務(wù)工､經(jīng)商但不 具有上海市常住戶籍的外省､自治區(qū)､直轄市的人員,不包括通過市人事局引進(jìn)的專業(yè)人才 以及從事家政服務(wù)､農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員)實(shí)行綜合保險(xiǎn)｡綜合保險(xiǎn)由市勞動(dòng)保障局主管,由勞 動(dòng)保障行政部門的外來人員就業(yè)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦｡這種模式主要有以下特點(diǎn):

第一,一個(gè)保險(xiǎn)三項(xiàng)待遇｡對(duì)外來勞動(dòng)力只實(shí)行一個(gè)保險(xiǎn)即綜合保險(xiǎn)｡三項(xiàng)待遇是指工 傷､住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼,即單位使用的外來從業(yè)人員只享受工傷､住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三 項(xiàng)待遇,無單位的外來從業(yè)人員享受意外傷害､往院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇｡

第二,費(fèi)率固定,費(fèi)基完全統(tǒng)一,繳費(fèi)周期為每3個(gè)月繳1次｡使用外來從業(yè)人員 的所有用人單位其綜合保險(xiǎn)費(fèi)率都是12.5%,其中養(yǎng)老補(bǔ)貼為7%,大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)為5.5 %｡外地施工企業(yè)由于只參加大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn),繳費(fèi)比率為5.5%,繳費(fèi)基數(shù)為上年度社 會(huì)平均工資的60%｡企業(yè)給外來從業(yè)人員辦理綜合保險(xiǎn),一次必須繳納3個(gè)月的費(fèi)用｡

第三,待遇一次性發(fā)放｡這樣有利于解決長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民工頻繁流動(dòng)問題｡一次性支付對(duì)工 傷保險(xiǎn)來說尤為有利,工傷人員可以領(lǐng)一筆錢回原籍養(yǎng)老,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),而且工傷待遇 標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高,除了全額報(bào)銷住院費(fèi)用,其他的四項(xiàng)補(bǔ)貼最高的可達(dá)44萬,最低的10級(jí)工傷 也能享受一次性支付的工傷待遇1萬元｡外來從業(yè)人員不實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn),不設(shè)立個(gè)人賬戶, 只做養(yǎng)老補(bǔ)貼｡用人單位和無單位的外來從業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼證,其 額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的7%;外來從業(yè)人員男滿60歲､女滿50歲時(shí),可憑老年補(bǔ)貼證,身 份證明到戶籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼｡

第四,委托商業(yè)保險(xiǎn)公司管理｡大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)委托平安保險(xiǎn)公司承辦,而養(yǎng)老補(bǔ)貼則 委托中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司辦理｡②

(二)廣東模式｡ 即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度｡廣東省頒布了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例 》和《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》,規(guī)定將城市農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策｡其主要有兩個(gè)特點(diǎn):

第一,不另設(shè)專門的制度,而是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)體系,主要 參加養(yǎng)老､醫(yī)療和工傷三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn),不參加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)｡

第二,允許農(nóng)民工享受養(yǎng)老待遇,但其辭工返鄉(xiāng)時(shí),其個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全 部轉(zhuǎn)回其戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),當(dāng)?shù)貨]有社保機(jī)構(gòu)的,退給本人｡

(三)對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度現(xiàn)有模式的分析｡ 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市農(nóng)民工的不斷增加,各地都在探索城市農(nóng)民工社會(huì)保障制 度建設(shè)的新路徑,對(duì)現(xiàn)有的各種模式進(jìn)行分析可以把它們歸為三類:農(nóng)村模式､獨(dú)立模式 和城鎮(zhèn)模式｡

農(nóng)村模式即把城市農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障制度,不建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度｡這 種模式,既不符合農(nóng)民工的意愿也不符合實(shí)際｡首先,農(nóng)村社會(huì)保障制度本身就存在 很大的問題,不能對(duì)農(nóng)民工起到什么保障作用｡其次,在城市化的進(jìn)程中,相當(dāng)一部分農(nóng)民 工已經(jīng)在城市居住多年,他們也不愿意回到農(nóng)村,這時(shí)再將城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題納 入到農(nóng)村社會(huì)保障體系顯然已不現(xiàn)實(shí)｡

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同主體資格審查

主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”。由于建設(shè)工程是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強(qiáng)調(diào)承發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時(shí)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對(duì)于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同主體資格審查這項(xiàng)工作。

一、重視對(duì)建設(shè)工程發(fā)包方主體資格的審查

建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方是指建設(shè)單位，包括受委托發(fā)包的單位和總承包單位。審查發(fā)包方的主體資格應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.通過審查項(xiàng)目法人資格，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

目前，國(guó)家基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由建設(shè)單位成立的項(xiàng)目法人發(fā)包的。因此，承包方應(yīng)派出法律顧問人員到項(xiàng)目法人登記注冊(cè)地的工商機(jī)關(guān)查詢?cè)摲ㄈ说脑O(shè)立情況，就股東構(gòu)成、注冊(cè)資金是否到位、是否年檢等問題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，以確保發(fā)包方具備企業(yè)法人的權(quán)利能力和行為能力。

在此過程中，施工企業(yè)要警惕以“籌建”機(jī)構(gòu)名義發(fā)包工程的陷阱。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十條的規(guī)定，籌建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《籌建許可證》，未申領(lǐng)籌建許可證的，不具有簽訂施工合同的相應(yīng)權(quán)利能力和行為能力。筆者就曾遇到一起典型案例：某縣政府為引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，在許多審批手續(xù)未完成的情況下設(shè)立工業(yè)園“籌建處”，該籌建處未進(jìn)行任何工商登記就對(duì)外發(fā)包工程，最后相關(guān)工程被省政府叫停，施工企業(yè)的工程款至今沒有得到支付，給施工企業(yè)帶來了損失。

2.依據(jù)建筑許可制度，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

（1）審查發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可?！冻鞘幸?guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件。”從該規(guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對(duì)外發(fā)包工程的基本條件。對(duì)于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該項(xiàng)工程開工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項(xiàng)目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。

（2）審查發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)?！冻鞘幸?guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地?！蓖瑫r(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》第四章規(guī)定，國(guó)家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地；該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實(shí)施。因此，建設(shè)單位如果沒有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時(shí)具備了報(bào)建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報(bào)建和用地方面具備了發(fā)包該項(xiàng)工程的權(quán)利能力和行為能力。

3.通過審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方人的資格。

因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時(shí)會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包，如廠房、廠區(qū)鐵路線建設(shè)等工程。這時(shí)候，發(fā)包方與專業(yè)機(jī)構(gòu)之間形成的是法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬?jiān)擃惞こ虘?yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對(duì)人是否有授權(quán)？授權(quán)的具體范圍是什么？人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書。受委托發(fā)包工程的單位或建設(shè)單位簽訂施工合同的個(gè)人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)上虛構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。

4.通過審查施工許可證，判斷施工行為的合法性。

《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定……申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！庇纱丝梢?，一般情況下發(fā)包方應(yīng)在開工前領(lǐng)取施工許可證，不領(lǐng)取開工許可證就意味著發(fā)包方的發(fā)包行為存在法律缺陷。但《建筑法》第七條也規(guī)定了兩種例外情況，一是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，不需要申領(lǐng)施工許可證；二是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

雖然施工許可證僅是開工的必備條件，不是簽訂合同的前提條件，但建設(shè)單位如果在開工前沒有領(lǐng)取施工許可證，在開工后亦不能補(bǔ)辦施工許可證，那么根據(jù)《合同法》的規(guī)定，該施工行為因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”而無效，進(jìn)而將影響整個(gè)施工合同的效力。

5.對(duì)照《建筑法》審查建設(shè)工程總承包單位對(duì)外分包工程主體資格的合法性。

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，建設(shè)工程總承包單位對(duì)所承包的工程是可以進(jìn)行分包的，但法律法規(guī)對(duì)分包行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定和限制。在承攬分包工程時(shí)，施工企業(yè)首先要確定總承包單位已經(jīng)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無權(quán)以總包人名義簽訂分包合同。其次要確定分包行為經(jīng)過建設(shè)單位同意，并在總承包合同或其補(bǔ)充協(xié)議中定有準(zhǔn)許分包的條款。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實(shí)踐，業(yè)主同意總承包單位分包應(yīng)以明示的方式做出。再次要對(duì)工程是否屬于工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。

二、在建設(shè)工程分包合同關(guān)系中，注意對(duì)承包方權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行審查

1.審查承包方是否具備法人資格。

《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于自然人不具備辦理資質(zhì)證書的條件，因此自然人不能成為施工合同的合格主體。自然人不但沒有資格進(jìn)行建設(shè)工程專業(yè)分包，而且沒有資格進(jìn)行勞務(wù)分包，所簽合同因主體不合格而無效。在建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中，明確規(guī)劃“至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭”。

2.嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)種類和等級(jí)。

根據(jù)《建筑法》第十三條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于施工企業(yè)注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)類別和等級(jí)的不同，其權(quán)利能力和行為能力也不相同。因此，在簽訂施工承發(fā)包合同前，認(rèn)真審查承包方的資質(zhì)種類和等級(jí)，是避免無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程等違法現(xiàn)象發(fā)生的根本保證。

篇3

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)合同；合同管理；對(duì)策

引言

建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。作為合同的一種特定類型，建設(shè)合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和承包合同制以來，建設(shè)項(xiàng)目管理緊密圍繞合同條款進(jìn)行，在一定程度上改善了建筑行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的狀況。但在建筑業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，還存在著一些合同意識(shí)淡薄。合同管理水平低等現(xiàn)象。本文首先明晰合同管理的主要工作，全面分析我國(guó)建筑行業(yè)合同管理存在的問題及原因，借鑒國(guó)外合同管理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出完善建設(shè)工程合同管理的對(duì)策。

1 合同管理的主要工作

由于合同管理是項(xiàng)目管理的核心，合同管理的工作始終貫穿于項(xiàng)目管理的全過程，管理任務(wù)是相當(dāng)復(fù)雜、繁重的，施工企業(yè)合同管理的主要工作有：

（1） 對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析和合同文本的審查，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)性及利潤(rùn)率作出評(píng)估并作出相應(yīng)的分析報(bào)告。

（2） 進(jìn)行工程合同的策劃，解決各合同之間的協(xié)調(diào)問題，并對(duì)分包合同進(jìn)行審查。

（3） 為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂提供決策依據(jù)。配合企業(yè)制定報(bào)價(jià)策略。

（4） 建立合同實(shí)施的保證體系，以保證合同在實(shí)施過程中的一切日常事務(wù)性工作有序的進(jìn)行，是工程項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（5） 對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，收集合同實(shí)施的信息和各種工程資料，并進(jìn)行對(duì)比分析，找出其中的偏差，對(duì)合同履行情況作出診斷，及時(shí)提出合同實(shí)施方面的意見和建議。

2 建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 合同管理水平普遍低下，缺乏大量的合同管理人才

一方面大多數(shù)建筑企業(yè)尚未制定出一套科學(xué)合理的合同管理工作程序，合同管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，合同文檔管理混亂；另一方面現(xiàn)階段我國(guó)缺乏合同管理專業(yè)人才已成為實(shí)行專業(yè)化合同管理的主要障礙。

2.2 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)

索賠時(shí)合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。

2.3 違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在

一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度，質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

2.4 合同文本不規(guī)范

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，代工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3 合同管理中問題的應(yīng)對(duì)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)并完善建設(shè)領(lǐng)域的立法與執(zhí)法

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同的管理應(yīng)主要通過法律和法規(guī)來規(guī)范，明確立法、執(zhí)法與行政管理之間的關(guān)系，抑制建筑市場(chǎng)中的無序競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)法律基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法機(jī)制不健全，法治意識(shí)和合同觀念有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)也嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給我國(guó)的建筑合同制度的實(shí)施帶來很大困難，不利于我國(guó)合同管理與國(guó)際慣例接軌。建設(shè)工程合同管理的嚴(yán)格執(zhí)行是以完善有效的法律法規(guī)為前提的，工程建設(shè)中的參與者眾多，各種關(guān)系比較復(fù)雜，各種關(guān)系比較復(fù)雜，只有建立起規(guī)范健全的法律體系才能保證工程項(xiàng)目按合同順利實(shí)施。

3.2 逐步建立并完善我國(guó)建設(shè)工程合同體系

合同體系向國(guó)際化發(fā)展。建設(shè)工程合同管理是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》是我國(guó)建設(shè)工程合同向國(guó)際化方向發(fā)展的重要一步。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同文本。由于合同締約方的不同 ，應(yīng)逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完善的合同體系，包括：業(yè)主—工程師；總承包商—分包商；承包商—材料或設(shè)備供應(yīng)商等合同文本。合同承包方式向國(guó)際化發(fā)展。近年來，全球業(yè)主對(duì)建筑業(yè)的要求和期望越來越高，既希望建筑產(chǎn)品成本低，質(zhì)量好，又希望簡(jiǎn)化建筑產(chǎn)品購(gòu)買的組織管理，建筑業(yè)能提供更廣泛的服務(wù)。由此，國(guó)際上產(chǎn)生了多種承發(fā)包模式，如EPC、PM、CM、BOT、JV和附加VE合同模式。同時(shí)，由于中國(guó)地域廣大，自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面制約因素很多，各地的實(shí)際情況也不同，而我國(guó)建筑企業(yè)采用的合同方式較為單一，主要是施工承包，其它承包形式較少。因此我國(guó)建筑業(yè)迫切需要引進(jìn)先進(jìn)的承發(fā)包模式，以適應(yīng)國(guó)外和國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的要求。

合同定價(jià)方式的國(guó)際化。我國(guó)目前常用的定價(jià)方式主要為總價(jià)合同，而國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)方式則比較靈活，分別有固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等不同定價(jià)方式。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，建材和勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，以往的總價(jià)合同已不能反映公平交易原則，因而今后必須建立起多樣化定價(jià)方式以適應(yīng)不同的需要。

3.3 建立符合國(guó)際慣例的合同管理制度

由于我國(guó)建筑業(yè)不重視合同管理，缺乏合同管理人才，因此建設(shè)工程合同管理制度在我國(guó)沒有得到廣泛的實(shí)行，即使在一些單位具有合同管理制度，也流于形式化，并且不完善。而建立國(guó)際化的合同管理制度，就必須：首先，在合同各方內(nèi)部建立專職的合同管理部門；其次，在建筑企業(yè)內(nèi)部監(jiān)理合同實(shí)施保證體系，做好合同實(shí)施控制、合同變更管理、及合同資料的管理；第三嚴(yán)格執(zhí)行成本、工期和質(zhì)量管理計(jì)劃。

3.4 建立國(guó)際化的索賠管理制度

首先，增強(qiáng)合同締約方的索賠與反索賠意識(shí)；其次，進(jìn)一步完善我國(guó)《施工合同文本》中的索賠條款，結(jié)合FIDIC合同條件，制定適合于我國(guó)情況的完備的索賠條款，明確和規(guī)范索賠條款的可索賠費(fèi)項(xiàng)組成，提高索賠管理工作程序，建立工程索賠組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工程索賠專業(yè)化。在公司內(nèi)部建立索賠案例庫(kù)，以便不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高索賠管理水平；其四，大力培養(yǎng)我國(guó)的專職合同索賠人員和索賠管理骨干。

3.5 建立國(guó)際化的總分包合同管理制度

首先，改進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)；其次，借鑒國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制定適應(yīng)我國(guó)實(shí)際情況的分包合同文本；建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制；制定相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，健全工程總分包管理體制。建立一套符合國(guó)際慣例的總分包合同管理制度。

4 結(jié)語

完善的合同管理方法是促進(jìn)參與工程建設(shè)的建筑企業(yè)全面履行合同約定的義務(wù)、確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的承諾、體現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)信、提升企業(yè)的品牌和形象、維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益、使企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。

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[3] 徐超申.淺談建設(shè)工程施工合同管理[J].廣西水利水電，2003，（2）：67-71

篇4

第一條為了加強(qiáng)本市建筑市場(chǎng)的管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場(chǎng)管理和建設(shè)工程的建筑活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條*市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）是本市建筑市場(chǎng)的行政主管部門；*市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市建管辦）負(fù)責(zé)本市建筑市場(chǎng)的具體管理工作。本市有關(guān)專業(yè)部門按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本專業(yè)建筑活動(dòng)的管理。

區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理。

本市有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本條例。

第四條建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工程質(zhì)量、施工安全和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，遵守公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則。

第五條建筑活動(dòng)實(shí)行從業(yè)單位資質(zhì)認(rèn)定制度、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度、報(bào)建制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、施工許可制度、質(zhì)量監(jiān)督制度和安全監(jiān)督制度。

建筑活動(dòng)實(shí)行發(fā)包制度、工程造價(jià)咨詢制度和工程監(jiān)理制度。

第六條鼓勵(lì)建筑科學(xué)技術(shù)研究和人才培訓(xùn)，支持開發(fā)和采用建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和現(xiàn)代管理方法，促進(jìn)建筑市場(chǎng)發(fā)展。

第二章資質(zhì)和資格

第七條本市下列單位,應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)，并取得國(guó)家有關(guān)部門或者市建委頒發(fā)的資質(zhì)證書后，方可從事建筑活動(dòng)：

（一）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位；

（二）建設(shè)工程發(fā)包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位。

第八條外地單位應(yīng)當(dāng)持省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書和有關(guān)資料，向市建委提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)獲得承接業(yè)務(wù)許可證書后，方可在本市從事建筑活動(dòng)。

第九條香港特別行政區(qū)和澳門、臺(tái)灣地區(qū)或者外國(guó)的從事建筑活動(dòng)的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門會(huì)同市建委批準(zhǔn)獲得承接業(yè)務(wù)許可證書，并向工商行政管理部門登記后，方可在本市從事建筑活動(dòng)。

第十條國(guó)家規(guī)定實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度的建筑活動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)資格考試合格，取得執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書后，方可從事注冊(cè)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。

經(jīng)注冊(cè)的建筑活動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行業(yè)務(wù)，由所在單位統(tǒng)一接受委托。

第十一條市建委按照本條例的規(guī)定核發(fā)資質(zhì)證書和承接業(yè)務(wù)許可證書，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說明理由。

第十二條已經(jīng)取得資質(zhì)證書、承接業(yè)務(wù)許可證書的，應(yīng)當(dāng)接受市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的年度審驗(yàn)。

第十三條從事建筑活動(dòng)的單位更名、分立、合并、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續(xù)，其中分立、合并的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門辦理資質(zhì)變更手續(xù)；更名、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門備案。

第三章工程發(fā)包和承包

第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程立項(xiàng)文件批準(zhǔn)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，按規(guī)定審批權(quán)限向市建管辦或者建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)。

第十五條發(fā)包建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；

（二）有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金；

（三）有與建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

建設(shè)單位不具備前款第（三）項(xiàng)條件的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包單位）發(fā)包。

第十六條建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件方可發(fā)包：

（一）有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程立項(xiàng)文件；

（二）有建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料；

（三）有設(shè)計(jì)要求說明書。

第十七條建設(shè)工程施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件方可發(fā)包：

（一）初步設(shè)計(jì)方案已獲批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)工程已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

（三）有滿足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料。

第十八條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)建設(shè)工程承包單位的，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十六條的規(guī)定。

第十九條建設(shè)工程的發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包、議標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。

建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包分為公開招標(biāo)發(fā)包和邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包。

第二十條超過規(guī)定總投資額或者建筑面積的下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包和投標(biāo)承包：

（一）政府投資的；

（二）事業(yè)單位投資的；

（三）國(guó)有企業(yè)投資的；

（四）國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織投資的；

（六）市人民政府規(guī)定的其他建設(shè)工程。

保密工程、軍事設(shè)施工程等特殊建設(shè)工程和前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)工程，可以自行選擇發(fā)包方式，并接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督。

第二十一條招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)按照本市建設(shè)工程招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，采用規(guī)范的評(píng)標(biāo)辦法，并接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督。

第二十二條建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包單位）應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍的建設(shè)工程承包單位(以下簡(jiǎn)稱承包單位)承包。

第二十三條一個(gè)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目，可以全部發(fā)包給一個(gè)承包單位總承包；也可以將一個(gè)建設(shè)工程的勘察項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、施工項(xiàng)目分別發(fā)包給承包單位總包。

建設(shè)單位或者總承包單位發(fā)包施工項(xiàng)目的，以建設(shè)工程中的單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的。

第二十四條設(shè)計(jì)總包單位可以單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的，分包給其他設(shè)計(jì)單位。

施工總包單位可以單位工程為最小標(biāo)的，分包給其他施工單位。

在本市的外地設(shè)計(jì)、施工總包單位分包業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建管辦批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

分包單位應(yīng)當(dāng)自行組織完成其承包的全部業(yè)務(wù)，不得將承包的業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。

第二十五條下列建設(shè)工程業(yè)務(wù)不得分包：

（一）丙級(jí)及其以下資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位承包的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；

（二）四級(jí)、專業(yè)級(jí)或者非等級(jí)資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)。

第二十六條按照建設(shè)工程承發(fā)包合同(以下簡(jiǎn)稱承發(fā)包合同)約定，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備由承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得要求承包單位購(gòu)入其指定的生產(chǎn)單位或者供應(yīng)商提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

按照承發(fā)包合同約定，發(fā)包單位自行采購(gòu)或者要求承包單位購(gòu)入其指定的生產(chǎn)單位或者供應(yīng)商提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，需提供該建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的性能、質(zhì)量依據(jù)；因該建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備原因發(fā)生質(zhì)量、安全問題，由發(fā)包單位負(fù)責(zé)。

第二十七條承包單位承包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有資質(zhì)證書或者承接業(yè)務(wù)許可證書，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建設(shè)工程。

第二十八條承包單位應(yīng)當(dāng)按照承發(fā)包合同約定對(duì)發(fā)包單位負(fù)責(zé)；建設(shè)工程實(shí)行分包的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同約定對(duì)總包單位負(fù)責(zé)。

第二十九條承包單位不得將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給他人。

第三十條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接建設(shè)工程的發(fā)包業(yè)務(wù)。

發(fā)包單位不得轉(zhuǎn)讓發(fā)包業(yè)務(wù)。

第三十一條下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理：

(一)國(guó)家和本市重大建設(shè)工程；

(二)大、中型公益事業(yè)工程；

(三)住宅工程；

(四)利用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織贈(zèng)款、貸款的工程；

(五)市人民政府規(guī)定的其他工程。

建設(shè)工程監(jiān)理單位(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理單位)受建設(shè)單位委托，按照核定的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍，依照有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理合同，實(shí)施監(jiān)理，并出具相應(yīng)的書面報(bào)告。

第三十二條監(jiān)理單位不得從事下列活動(dòng)：

（一）與建設(shè)工程的承包單位或者建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)關(guān)系，接受該建設(shè)工程建設(shè)單位的監(jiān)理委托；

（二）與建設(shè)工程的承包單位或者建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位串通、弄虛作假；

（三）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十三條建設(shè)工程具備施工條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列資料，向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）資金入帳憑證；

（三）通水、通電、通路以及場(chǎng)地平整的有關(guān)證明；

（四）建設(shè)工程承發(fā)包合同副本；

（五）建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督申報(bào)所需要的資料。

市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照前款規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說明理由。

未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證的項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工。

第四章工程合同和造價(jià)

第三十四條建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂承發(fā)包合同。

承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并參照使用國(guó)家和本市的合同示范文本。

實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，其承發(fā)包合同的主要條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書和中標(biāo)通知書的主要內(nèi)容相一致。

第三十五條本市建設(shè)工程定額以及費(fèi)用計(jì)算方法，由市建委會(huì)同有關(guān)部門依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，以及建筑材料、人工、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用的市場(chǎng)變化情況編制，并由市建委定期。

第三十六條建設(shè)工程造價(jià)，由發(fā)包單位和承包單位根據(jù)建設(shè)工程的具體特點(diǎn)和市場(chǎng)供求情況，參照市建委的建設(shè)工程定額以及費(fèi)用計(jì)算方法，通過招標(biāo)確定或者協(xié)商議定。

第三十七條建設(shè)工程的工程款結(jié)算，以承發(fā)包合同約定的價(jià)格或者承發(fā)包合同約定的建設(shè)工程定額以及費(fèi)用計(jì)算方法為依據(jù)。

建設(shè)單位、總承包單位應(yīng)當(dāng)按照承發(fā)包合同的約定，向承包單位給付工程款；建設(shè)工程實(shí)行分包的，總包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定，向分包單位給付工程款。

第三十八條承發(fā)包合同約定的工程量發(fā)生增減變化的，對(duì)增減變化部分的工程款雙方可以協(xié)商確定，也可以向雙方共同委托的或者一方委托另一方認(rèn)可的建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位(以下簡(jiǎn)稱造價(jià)咨詢單位)咨詢后確定。但發(fā)包單位不得以造價(jià)咨詢?yōu)槔碛啥涎映邪l(fā)包合同的履行。

第三十九條造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，接受建設(shè)單位或者承包單位的委托，從事相應(yīng)的咨詢服務(wù)活動(dòng)。

建設(shè)工程造價(jià)的咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照建設(shè)工程實(shí)際工作量與核定額相結(jié)合的原則，由市建委會(huì)同市物價(jià)局制定。

造價(jià)咨詢單位對(duì)委托單位提供的資料和文件，負(fù)有保密的義務(wù)。

與承發(fā)包單位任何一方有資產(chǎn)利益關(guān)系的造價(jià)咨詢單位，不得接受相對(duì)方的業(yè)務(wù)委托。

造價(jià)咨詢單位不得轉(zhuǎn)讓工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

第五章工程質(zhì)量和安全

第四十條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量和施工安全應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；沒有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合本市建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第四十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工承包單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工文件的技術(shù)交底，并提供相應(yīng)的技術(shù)資料和其他必要的條件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承發(fā)包合同約定，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、施工安全和現(xiàn)場(chǎng)管理承擔(dān)責(zé)任。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館或者區(qū)、縣城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)無償報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案。

建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目全部發(fā)包給一個(gè)承包單位總承包的，由該總承包單位承擔(dān)本條第一款規(guī)定的職責(zé)。

第四十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)承包單位對(duì)其編制的勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。設(shè)計(jì)中對(duì)選用的建筑材料、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等，并提出質(zhì)量要求。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)承包單位不得指定建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)單位。

第四十三條建設(shè)工程施工總包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承發(fā)包合同的約定，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的工程質(zhì)量和施工安全管理工作。

建設(shè)工程施工分包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包合同約定，負(fù)責(zé)本單位承接的施工業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量和施工安全，并接受施工總包單位的管理。

第四十四條建設(shè)工程施工承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明施工管理，科學(xué)組織施工，控制施工現(xiàn)場(chǎng)的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。

建設(shè)工程施工中發(fā)生質(zhì)量、傷亡事故時(shí)，建設(shè)工程施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

第四十五條建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第四十六條建設(shè)工程的施工管理專業(yè)人員和操作工人實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，經(jīng)過建設(shè)工程安全教育、職業(yè)道德教育和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，取得合格證書，方可上崗。

第四十七條建設(shè)工程竣工后，承包單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程質(zhì)量自驗(yàn)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)全面驗(yàn)收，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位驗(yàn)收的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書面報(bào)告；市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程不得交付使用。

第四十八條市和區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工安全的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察。

市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，并在業(yè)務(wù)上接受勞動(dòng)行政部門的指導(dǎo)。

第四十九條建設(shè)工程交付使用后，在國(guó)家或者本市規(guī)定的建設(shè)工程保修期內(nèi)，除不可抗力外，因勘察、設(shè)計(jì)、施工或者使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等方面原因造成的質(zhì)量問題，由施工單位先行負(fù)責(zé)維修、返工、重建；費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第五十條公民、法人和其他組織對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的投訴，市建委、市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法受理，及時(shí)處理。

第五十一條本市鼓勵(lì)建設(shè)單位和承包單位參加建設(shè)工程保險(xiǎn)。

第六章法律責(zé)任

第五十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動(dòng)、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款：

（一）未取得資質(zhì)證書或者未取得許可證書，在本市從事建筑活動(dòng)的；

（二）國(guó)家規(guī)定實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的建筑活動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員未取得執(zhí)業(yè)資格證書從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的；

（三）從事建筑活動(dòng)的單位發(fā)生更名、分立、合并或者撤銷事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理手續(xù)的。

第五十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動(dòng)、予以警告或者沒收違法所得，并可處以承發(fā)包合同價(jià)百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元：

（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而未采用招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程的；

（二）將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍的承包單位承包的；

（三）違反總包規(guī)定發(fā)包建設(shè)工程的；

（四）違反分包規(guī)定發(fā)包建設(shè)工程的；

(五)應(yīng)當(dāng)投標(biāo)承包而未采用投標(biāo)承包建設(shè)工程的；

（六）超越資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)的；

（七）應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程而未委托監(jiān)理的；

（八）將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給他人的。

第五十四條建設(shè)單位未按期辦理建設(shè)工程報(bào)建、施工許可的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止施工、予以警告，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十五條發(fā)包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位超越資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接業(yè)務(wù)或者不履行規(guī)定義務(wù)的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動(dòng)、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門予以警告，責(zé)令停止施工，并可處以承發(fā)包合同價(jià)百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元：

(一)違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理或者施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定的；

（二）因建設(shè)單位或者建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位責(zé)任造成工程質(zhì)量、傷亡事故的；

（三）建設(shè)工程未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)而交付使用的。

第五十七條逾期未申辦年度審驗(yàn)的，經(jīng)市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門提示后仍不申請(qǐng)，視為自動(dòng)歇業(yè)，其證書失效；年度審驗(yàn)不合格的，由市建管辦責(zé)令其限期改正，改正期內(nèi)按低一個(gè)資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)或者核減承接業(yè)務(wù)范圍；連續(xù)兩次年度審驗(yàn)不合格的，由市建委降低其一個(gè)資質(zhì)等級(jí)，資質(zhì)等級(jí)為最低級(jí)的，取消資質(zhì)或者吊銷承接業(yè)務(wù)許可證書。

第五十八條市建委對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工承包單位以及發(fā)包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位違反本條例規(guī)定的行為，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出降低資質(zhì)等級(jí)，暫扣、吊銷資質(zhì)證書或者承接業(yè)務(wù)許可證書的處理。

第五十九條違反本條例規(guī)定，造成建設(shè)工程質(zhì)量和人員傷亡事故及其他人身、財(cái)產(chǎn)損失或者擾亂建設(shè)工程承發(fā)包工作秩序的直接責(zé)任人員和單位法定代表人，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)資質(zhì)證書、承接業(yè)務(wù)許可證書、建設(shè)工程施工許可證或者作出錯(cuò)誤決定，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正，或者予以撤銷；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第六十一條建設(shè)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第六十三條本條例有關(guān)用語的含義：

（一）建設(shè)工程，指土木建筑工程、管線工程及其相關(guān)的設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程；

（二）建筑活動(dòng)，指建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工及其相關(guān)的發(fā)包、工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等活動(dòng)；

（三）單項(xiàng)工程，指建設(shè)工程中由若干單位工程組成、有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件、建成后能獨(dú)立發(fā)揮功能效益的工程；

（四）單位工程，指單項(xiàng)工程中單獨(dú)設(shè)計(jì)、可以獨(dú)立組織施工的工程，是單項(xiàng)工程的組成部分；

(五)轉(zhuǎn)包，指不行使承包者管理職能，將所承包的工程轉(zhuǎn)給他人承包的行為。

篇5

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)單位;建設(shè)工程項(xiàng)目;招投標(biāo)

1加強(qiáng)公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意義

在國(guó)家實(shí)施壓縮財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支，提倡節(jié)儉、大力反腐，建設(shè)低碳綠色工程的背景下，各級(jí)地方政府對(duì)招投標(biāo)工作都十分重視，紀(jì)委等相關(guān)監(jiān)督部門更是將對(duì)公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理納入了重要工作議程中，實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)跟蹤監(jiān)督管理制。在這種形勢(shì)之下，作為招標(biāo)人的各行政公共事業(yè)單位在組織招投標(biāo)過程中要自覺地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，規(guī)范招標(biāo)行為，努力提高資金使用效率、降低成本、規(guī)范管理，使招投標(biāo)程序得到規(guī)范、建設(shè)成本得到控制、工程質(zhì)量得到保證、市場(chǎng)秩序得到維護(hù)，真正使招投標(biāo)工作成為一項(xiàng)廉潔工程。

2公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在主要問題

2．1缺乏招投標(biāo)管理專業(yè)人才，經(jīng)驗(yàn)不足

公共事業(yè)單位大多是國(guó)家的職能管理部門和承擔(dān)特殊社會(huì)服務(wù)的單位，受機(jī)構(gòu)和編制上限制，不可能在內(nèi)部設(shè)置專門的基建管理機(jī)構(gòu)和管理崗位，公共事業(yè)單位缺少懂基建管理、特別是工程造價(jià)和招標(biāo)管理的專門人才，面對(duì)專業(yè)性、程序性和復(fù)雜性極強(qiáng)的招投標(biāo)工作，難免顧此失彼，導(dǎo)致招投標(biāo)存在一些風(fēng)險(xiǎn)、隱患。

2．2仍存在場(chǎng)外交易、規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象

有些公共事業(yè)單位在項(xiàng)目招投標(biāo)中為了避免公開招標(biāo)，把造價(jià)工程進(jìn)行肢解或分拆，以避開招投標(biāo)法的規(guī)定，從而達(dá)到不公開招標(biāo)的目的。主要有以下幾種形式:首先，化整為零將造價(jià)高的單項(xiàng)工程肢解為多個(gè)子項(xiàng)，各子項(xiàng)的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如有的單位將辦公樓裝修工程分解為樓地面石材、木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软?xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包;其次，主體工程進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，后期工程和附屬配套工程等則搞場(chǎng)外交易;再次，對(duì)工程冠以特殊項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)或條件限制等名義，從而達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的?；?qū)?xiàng)目以虛假集資等為名，以主體工程招標(biāo)為掩護(hù)，來進(jìn)行全部或部分規(guī)避招標(biāo)。

2．3招投標(biāo)管理制度不夠健全

一方面由于公共事業(yè)單位招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)不足，在一些關(guān)鍵問題和節(jié)點(diǎn)上難以把握，致使招投標(biāo)存在一定漏洞。同時(shí)由于公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和政策性，不能夠完全遵照市場(chǎng)上的做法，缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度，可能雖然有自己?jiǎn)挝粌?nèi)部的制度，但缺乏一定的可操作性，最終導(dǎo)致招投標(biāo)工作在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問題上難以準(zhǔn)確把握。如工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)理、工程審計(jì)等;另一方面存在項(xiàng)目建設(shè)合同的管理不嚴(yán)格，缺少對(duì)合同的嚴(yán)格推敲，致使合同中存在一些不利條款，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)抵押不足，甚至逃之夭夭?；蚴呛贤瑮l款中在資金、工期、質(zhì)量、成本、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等方面的內(nèi)容審查不嚴(yán)格，從而使中標(biāo)企業(yè)有可乘之機(jī)，由此造成不利影響。

2．4在招投標(biāo)的過程中管理不夠嚴(yán)格

在招投標(biāo)的過程中，往往出現(xiàn)招投標(biāo)管理部門與招標(biāo)單位相互勾結(jié)，大搞假招標(biāo)，存在過程中的把關(guān)不嚴(yán)、暗箱操作等非正常手段，使招投標(biāo)工作流于形式，不能使其發(fā)揮真正的作用。有的甚至招投標(biāo)管理部門利用手中權(quán)利，強(qiáng)制招標(biāo)單位給與親友、朋友，存有賄賂的承包商現(xiàn)象;招投標(biāo)工作是一種通過競(jìng)爭(zhēng)性選擇和自主進(jìn)行市場(chǎng)的公開交易，應(yīng)充分體現(xiàn)出擇優(yōu)選擇投標(biāo)人這一準(zhǔn)則。然而在實(shí)踐中往往卻是事與愿違，很多政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位的建設(shè)工程項(xiàng)目大多是與其有一定密切聯(lián)系的施工單位完成，有的施工隊(duì)與招標(biāo)單位有千絲萬縷的關(guān)系，有的并不具備施工條件和資質(zhì)，但是仍然能通過參與招標(biāo)，參與到工程施工當(dāng)中，其中的利益關(guān)系也不言而喻。

3公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理改進(jìn)措施

3．1在公共事業(yè)單位基本建設(shè)招投標(biāo)推行代建制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共事業(yè)單位既是具有公益性質(zhì)的職能部門，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)的主體。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和大力反腐的要求，推行代建制將是未來行政公共事業(yè)單位基本建設(shè)招投標(biāo)改革的方向。代建制是把建設(shè)工程項(xiàng)目通過招標(biāo)、委托合同，由專業(yè)代建項(xiàng)目管理單位對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督管理的一種形式．它可以克服現(xiàn)在管理體制中管理不專業(yè)、超預(yù)算、浪費(fèi)、工期長(zhǎng)、資金流失等弊端，使建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)建設(shè)快、質(zhì)量高、成本降低的目的。

3．2完善健全招投標(biāo)相關(guān)配套制度

切實(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，大膽進(jìn)行制度改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力減少人為因素的影響，是規(guī)范和完善招投標(biāo)工作的重要保證。應(yīng)努力做到三個(gè)“強(qiáng)化”和三個(gè)“控制”。建立政府預(yù)選承包商制度，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì);建立限額設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì);建立履約保證金制度，強(qiáng)化中標(biāo)后期監(jiān)管。嚴(yán)格中標(biāo)合同執(zhí)行制度，控制工程造價(jià);嚴(yán)格抵押擔(dān)保制度，控制工程工期;嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工和組織驗(yàn)收，控制工程變更。

3．3加強(qiáng)工程建設(shè)工程項(xiàng)目管理嚴(yán)格工程造價(jià)

為了有效地控制工程造價(jià)，避免建設(shè)過程中過多變更，一方面在工程項(xiàng)目建設(shè)中必須做到:先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、杜絕隨意變更項(xiàng)目增加投資，維護(hù)計(jì)劃管理的權(quán)威性。項(xiàng)目批準(zhǔn)后建設(shè)單位應(yīng)該精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)地勘測(cè)不細(xì)、設(shè)計(jì)深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開工，造成邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更而人為的出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控的現(xiàn)象。另一方面要建立良好的工程造價(jià)管理系統(tǒng)，工程造價(jià)管理是施工單位管理的核心內(nèi)容，其它各工程部門應(yīng)與其密切配合，收集好工地的各種資料，如材料采購(gòu)單、發(fā)標(biāo)復(fù)印件、工程變更通知單、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃安排、合同等，然后據(jù)此比較分析，定期核算，及時(shí)提出索賠方案為決算打好基礎(chǔ)。

3．4抓住重點(diǎn)做好施工合同審計(jì)

施工的合同審計(jì)，是建設(shè)工程項(xiàng)目竣工預(yù)決算中的前期工作，是對(duì)施工合同的落實(shí)，因而施工合同在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有舉足輕重的作用。由于公共事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)的特殊性和政策性，所以施工合同的內(nèi)容不盡相同，因而在合同審計(jì)中對(duì)內(nèi)容的把握非常關(guān)鍵，重點(diǎn)要審查施工內(nèi)容、工程總造價(jià)、施工期限和工程質(zhì)量等是否與中標(biāo)的標(biāo)書一致，投標(biāo)單位的承諾在合同中體現(xiàn)的是否充分，如質(zhì)量保證、工期保證、違約責(zé)任等。實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，首先在談判和簽訂合同時(shí)要參與審計(jì);其次在合同執(zhí)行中重點(diǎn)查處是否有違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，審閱中標(biāo)單位對(duì)外簽訂的分包合同，檢查分包工程是否是該項(xiàng)目主體工程或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的部分、分包工程量是否經(jīng)過建設(shè)單位或監(jiān)理單位批準(zhǔn)、分包工程量是否超出有關(guān)規(guī)定，是否存在因轉(zhuǎn)包或分包造成工程質(zhì)量隱患或影響工期等嚴(yán)重問題。最后審查合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對(duì)不按合同執(zhí)行的不軌行為要嚴(yán)格查辦，包括不執(zhí)行合同的內(nèi)容和規(guī)定要求，不按合同規(guī)定的時(shí)限、質(zhì)量要求辦理，任意不負(fù)責(zé)任的變更合同等。

4結(jié)語

公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目大多是屬于公益性工程，建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施都是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的，是經(jīng)主管部門審批，并接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督，在建筑市場(chǎng)中有一定的獨(dú)特性。首先它具有一定的針對(duì)性和政策性，是專門針對(duì)自己所處單位的建設(shè)工程項(xiàng)目，而不是面對(duì)社會(huì)的公開交易。其次是公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目以服務(wù)為根本宗旨，以政府投資為主，非盈利為目的，資金來源和使用不同于其他企業(yè)單位，并非像其他企業(yè)單位一樣是用本單位的資金運(yùn)營(yíng)來籌措項(xiàng)目建設(shè)所需資金。公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目是帶有一定政策性的工程建設(shè)工程項(xiàng)目，其根本是以服務(wù)為宗旨，政府投資為主，是不同于一般工程的建設(shè)工程項(xiàng)目。招投標(biāo)是目前國(guó)際通用、科學(xué)規(guī)范的工程發(fā)包方式，而在公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目工程中采用招投標(biāo)管理的方式，對(duì)于控制工程項(xiàng)目建設(shè)主體，保證工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，提高最終效益有著至關(guān)重要的作用。

作者:孫孝營(yíng) 單位:河南省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)股份有限公司

參考文獻(xiàn)

篇6

為加強(qiáng)工程發(fā)包管理，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定本制度。

一、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，擇優(yōu)選擇承包單位，公司可以對(duì)建筑面積500平方米或工程造價(jià)20萬元以內(nèi)的工程直接發(fā)包。

二、建設(shè)工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

三、承包單位不得轉(zhuǎn)包工程業(yè)務(wù)，可以獨(dú)立組織施工的單項(xiàng)工程不得肢解發(fā)包。

四、主體工程必須由承包單位自行施工，其它分項(xiàng)工程如需分包，必須經(jīng)公司批準(zhǔn)擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。簽訂分包合同，分包合同與總包合同的約定應(yīng)當(dāng)一致;不一致的，以總包合同為準(zhǔn)。

五、建設(shè)工程必須發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，應(yīng)避免承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

六、凡屬投資公司員工，其直系親屬不得參與本公司組織的招投標(biāo)。

工程材料設(shè)備采購(gòu)管理制度

為加強(qiáng)工程材料設(shè)備采購(gòu)的管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定本制度：

一、項(xiàng)目技術(shù)部是工程材料設(shè)備采購(gòu)管理的第一責(zé)任部門，具體工作由項(xiàng)目技術(shù)部會(huì)同投資發(fā)展部完成。

二、對(duì)于大宗材料、大型設(shè)備的采購(gòu)，必須進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。通過考察綜合評(píng)選，采用相對(duì)價(jià)格較低、保證質(zhì)量的材料和設(shè)備。

三、對(duì)不適宜招標(biāo)項(xiàng)目的少量材料設(shè)備，要進(jìn)行詳細(xì)地考察了解，選擇合適的產(chǎn)品。

四、對(duì)工程所需的材料、設(shè)備，應(yīng)根據(jù)需要數(shù)量、規(guī)格、使用時(shí)間等作出采購(gòu)計(jì)劃，周密布署，確保工期。

確定工程材料設(shè)備采購(gòu)供貨方后，應(yīng)簽定詳細(xì)的供貨合同，內(nèi)容包括產(chǎn)地、品牌、等級(jí)、數(shù)量、價(jià)格、型號(hào)、供貨時(shí)間等，按照合同規(guī)定，保證及時(shí)供貨。

五、工程用材料設(shè)備設(shè)專人管理，材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后及時(shí)辦理驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)。對(duì)不合格的材料、設(shè)備嚴(yán)禁辦理入庫(kù)手續(xù)，材料、設(shè)備領(lǐng)用辦理出入庫(kù)手續(xù)，辦理后及時(shí)把材料、設(shè)備出入庫(kù)手續(xù)送交財(cái)務(wù)部，保證帳物相符、帳帳相符。

篇7

質(zhì)量是建設(shè)工程的生命，其不僅關(guān)系工程本身的適用性和投資效果，還關(guān)系到社會(huì)公共利益和公眾安全。因此質(zhì)量管理是建設(shè)工程管理的重中之重。目前我國(guó)已初步健全了“政府監(jiān)督、項(xiàng)目監(jiān)理、企業(yè)自控”的工程質(zhì)量管理機(jī)制，確立起了以“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”四項(xiàng)基本制度為核心的建設(shè)管理體制的基本框架，這對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了積極的作用。但是，現(xiàn)行體制仍處于變革和發(fā)展過程之中，還存在不少有待研究解決的問題。特別是近幾年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的加大，工程建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高峰期。一些地區(qū)相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故，工程質(zhì)量成為社會(huì)各界的輿論焦點(diǎn)。借鑒國(guó)際慣例做法和成功經(jīng)驗(yàn)，建立和推廣工程保證擔(dān)保制度是一種理想選擇。

1 　工程擔(dān)保制度中的質(zhì)量管理涵義

根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》的規(guī)定，法定擔(dān)保方式有五種:保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。工程實(shí)踐中保證擔(dān)保應(yīng)用最廣泛。

工程保證擔(dān)保是保證人應(yīng)工程合同一方(債務(wù)人、被保證人) 的要求，向合同另一方(債權(quán)人) 做出書面承諾，當(dāng)被保證人不履行合同或不支付債務(wù)，以致債權(quán)人遭受損失時(shí)，保證人在一定金額、一定期限內(nèi)代為履行合同或支付債務(wù)的一種工程保障機(jī)制。

工程保證擔(dān)保一般有十多種類型，其中業(yè)主支付保證擔(dān)保、分包保證擔(dān)保以保障承包商利益;付款保證擔(dān)保保障分包商和材料供應(yīng)商利益;其余的為保障業(yè)主的利益。這些基本上都有助于工程質(zhì)量管理。

1. 1 　投標(biāo)保證擔(dān)保

投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)前或同時(shí)向業(yè)主提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保險(xiǎn)等，保證一旦申訴，即簽約承包工程。該擔(dān)保起著篩選承包商的作用，避免質(zhì)量信譽(yù)差的承包商承接工程。

1. 2 　履行保證擔(dān)保

擔(dān)保人為保障承包商履行工程合同所作的一種承諾，其有效期通常截止為承包商完成工程施工和工程缺陷修復(fù)之日。在中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽署合同協(xié)議書，連同履約保函一并送交業(yè)主，然后再與業(yè)主正式簽訂承包合同。該擔(dān)保保證承包商能夠按照合同要求全面履行質(zhì)量義務(wù)。

1. 3 　業(yè)主支付保證擔(dān)保

擔(dān)保人通過對(duì)業(yè)主資信狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查后，為其提供擔(dān)保，保證將按照合同約定如期向承包商支付工程款。其實(shí)質(zhì)是業(yè)主的履約擔(dān)保，須同承包商履約擔(dān)保對(duì)等實(shí)行。即業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，也要同時(shí)向承包商提供支付擔(dān)保。該擔(dān)?？梢苑乐箻I(yè)主拖欠工程款，為承包商的質(zhì)量管理奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1. 4 　保修保證擔(dān)保

也稱質(zhì)量保證擔(dān)保，是擔(dān)保人為保障工程保修期(國(guó)際上亦稱缺陷責(zé)任期) 內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)，承包商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修而提供的擔(dān)保。保修擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、保修保證金的方式，也可以實(shí)行承包商的同業(yè)擔(dān)保。保修保證擔(dān)保可以包含在履約保證擔(dān)保之內(nèi)，也可以作為一種獨(dú)立的擔(dān)保形式。該擔(dān)保解決了工程保修期的維修問題，對(duì)促進(jìn)承包商加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高質(zhì)量管理水平，保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益有積極作用。

1. 5 　分包保證擔(dān)保

當(dāng)工程存在總分包關(guān)系時(shí)，總承包商要為各分包商承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪虨榱吮ｋU(xiǎn)自身的權(quán)益不受損害，往往要求分包商通過擔(dān)保人為其提供擔(dān)保，以防止分包商負(fù)約或負(fù)債。通常這也是總承包商將工程分包給分包商的必要條件。該擔(dān)保加強(qiáng)承包商對(duì)分包商質(zhì)量管理的控制。

1. 6 　保留金保證擔(dān)保

指業(yè)主按月給承包商發(fā)放工程款時(shí)，要扣一定比例作為保留金，以便在工程不符合質(zhì)量要求時(shí)用于返工。該擔(dān)保有助于業(yè)主對(duì)承包商施工過程質(zhì)量的控制。

1. 7 　差額保證擔(dān)保

如果某項(xiàng)工程的中標(biāo)價(jià)格低于標(biāo)底10 %以上，業(yè)主要求承包商通過擔(dān)保人對(duì)中標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底之間的差額部分提供擔(dān)保，以保證按此價(jià)格承包工程不致造成質(zhì)量的降低。該擔(dān)保保證承包商在低價(jià)中標(biāo)的情況下也能保證工程質(zhì)量。

1. 8 　付款保證擔(dān)保

保證承包商根據(jù)合同向分包商付清全部的工資和材料費(fèi)用，以及材料設(shè)備廠家的貨款。保證金額為合同價(jià)的100 %。一般來說，它是履約保證擔(dān)保的一部分。

1. 9 　預(yù)付款保證擔(dān)保

保證業(yè)主預(yù)付給承包商的工程款用于建筑工程而不挪作他用。隨著業(yè)主按照工程進(jìn)度支付工程價(jià)款并逐步扣回預(yù)付款，預(yù)付款擔(dān)保責(zé)任隨之減少直至消失。

1. 10 　完工擔(dān)保

保證承包商按計(jì)劃完工，并對(duì)該工程不具有留置權(quán)。

1. 11 　反擔(dān)保

被擔(dān)保人對(duì)擔(dān)保人為其向債權(quán)人支付的任何償付，均承擔(dān)返還義務(wù)。擔(dān)保人為防止向債權(quán)賠償后，不能從被擔(dān)保人處獲得補(bǔ)償，可以要求被擔(dān)保人以其自身資產(chǎn)、銀行存款、有價(jià)證券或通過其他擔(dān)保人等提出反擔(dān)保，作為擔(dān)保人出具擔(dān)保的條件。一旦發(fā)生代為賠償?shù)那闆r，擔(dān)保人可以通過反擔(dān)保追償賠付。

2 　工程擔(dān)保制度對(duì)工程質(zhì)量管理的意義

2. 1 　有助于形成工程質(zhì)量信用體系

目前我國(guó)工程質(zhì)量管理各參與方質(zhì)量意識(shí)薄弱、信用觀念淡漠。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，除了需要完善的法律體系外，還需要建立一套行之有效的質(zhì)量信用體系。工程擔(dān)保制度，可以通過利益制約機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿監(jiān)督被擔(dān)保人，使“守信者得酬償，失信者受懲罰”，從而迫使工程各參與方樹立以質(zhì)量取勝、以信用取勝的意識(shí)，提高整個(gè)社會(huì)的質(zhì)量信用。

通常出于自身利益的考慮，擔(dān)保人在承保或提供擔(dān)保前必然要詳細(xì)、嚴(yán)密地審查承包商的質(zhì)量信用情況，這可以為項(xiàng)目建設(shè)單位，特別是政府投資項(xiàng)目把關(guān)，防止質(zhì)量信譽(yù)差的承包商承包工程，給國(guó)家、項(xiàng)目投資人造成損失。很顯然，質(zhì)量信用差的承包商，擔(dān)保公司不愿意承保，擔(dān)保費(fèi)率高，不容易取得投標(biāo)資格和工程定單，市場(chǎng)占有率低，逐漸就被市場(chǎng)淘汰。而對(duì)于那些質(zhì)量信用好的承包商，只需支付較低費(fèi)率的保證費(fèi)，就能獲得擔(dān)保公司的擔(dān)保，且不必凍結(jié)大筆資金，因而可獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。這樣一來，承包商在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，必然會(huì)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行各種有效的監(jiān)督管理，使整個(gè)社會(huì)的質(zhì)量信用得以提高。

2. 2 　加強(qiáng)工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督

目前我國(guó)實(shí)行的是“政府監(jiān)督、項(xiàng)目監(jiān)理、企業(yè)自控”的工程質(zhì)量管理體系，乍一看，該體系似乎完美無缺，無懈可擊。但是仔細(xì)一分析，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題。政府監(jiān)督主要靠政府的行政推動(dòng)，管理手段單一，無法對(duì)參建方形成有效約束;業(yè)主的行為缺乏監(jiān)督，監(jiān)理單位、施工企業(yè)都由于費(fèi)用問題受制于業(yè)主，工程質(zhì)量管理只有業(yè)主說了算;還有一些建筑企業(yè)受短期利益驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量意識(shí)淡薄，質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)自控形同虛設(shè)。

工程擔(dān)保制度作為一種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)各參建方的工程質(zhì)量管理行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程各參建方形成有效的利益約束機(jī)制，能有效加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。由于被擔(dān)保人與擔(dān)保公司之間的利益關(guān)系，擔(dān)保公司不會(huì)對(duì)被擔(dān)保人的行為不聞不問，而是主動(dòng)介入，實(shí)施監(jiān)督，并且在財(cái)務(wù)、技術(shù)、管理等方面進(jìn)行協(xié)助，幫助被擔(dān)保人進(jìn)行工程質(zhì)量管理。從總體上來看，工程擔(dān)保制度對(duì)各參與方的工程質(zhì)量管理加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督，使我國(guó)目前工程質(zhì)量管理體制更為完善。

2. 3 　強(qiáng)化各主體的質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范各主體的質(zhì)量管理行為

我國(guó)目前面臨的主要問題在于:一方面，業(yè)主的行為缺乏有效監(jiān)督，業(yè)主憑借自己的優(yōu)勢(shì)地位，壓價(jià)、回扣、墊資、拖欠工程款等行為極大地?fù)p害了承包商的利益，致使承包商資金周轉(zhuǎn)困難，敷衍了事，草草收工，留下大量質(zhì)量隱患;另一方面，承包商的行為也不規(guī)范，非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、拖延工期、延付工人工資、拖欠供應(yīng)商貨款、逃避保修責(zé)任等行為屢禁不止。這樣一來，由于雙方都存在不規(guī)范的行為，相互的制約力就減弱了，工程質(zhì)量管理工作也不好進(jìn)行，最終導(dǎo)致了工程建設(shè)質(zhì)量低劣，甚至出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故。

實(shí)施工程擔(dān)保制度，有利于保證參與工程建設(shè)各主體的正當(dāng)權(quán)益，約束和規(guī)范各主體的質(zhì)量管理行為。一方面，承包商向業(yè)主提交履約擔(dān)保，業(yè)主得到保證，承包商將在規(guī)定的工期內(nèi)，以不超過雙方議定的價(jià)格完成該項(xiàng)目，并達(dá)到合同中規(guī)定的質(zhì)量要求。一旦承包商在施工過程中沒有按照合同全面履行其質(zhì)量義務(wù)，業(yè)主就可以要求保證擔(dān)保方對(duì)因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補(bǔ)償。通過履約擔(dān)保，可以充分保障業(yè)主的合法權(quán)益，并迫使承包商強(qiáng)化自律意識(shí)、質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理。另一方面，工程擔(dān)保制度要求業(yè)主提供支付保證擔(dān)保，則在很大程度上，既解決了業(yè)主拖欠工程款問題，又使得那些無資金、無信譽(yù)的業(yè)主無法進(jìn)行工程發(fā)包，從而保證了承包商的正當(dāng)利益，為其質(zhì)量管理奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，由于業(yè)主進(jìn)行了大量投資，必然對(duì)工程質(zhì)量高要求、嚴(yán)管理，這時(shí)可以借助于其他形式的擔(dān)保，如保留金保證擔(dān)保、差額保證擔(dān)保等，加強(qiáng)對(duì)承包商的工程質(zhì)量的控制。當(dāng)然承包商也可以借助于分包擔(dān)保加強(qiáng)對(duì)分包商工程質(zhì)量的管理，避免了以往因費(fèi)用受制于業(yè)主而對(duì)分包的工程質(zhì)量管理作用形同虛設(shè)的現(xiàn)象，從而提高了整個(gè)工程的質(zhì)量。

2. 4 　解決工程保修期的質(zhì)量問題

建筑工程項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收交付使用時(shí)，雖然已經(jīng)驗(yàn)收合格，但仍可能存在某些質(zhì)量問題或缺陷，直到在使用過程中問題才逐漸暴露出來。雖然《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)定建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，要求施工單位在保修期限內(nèi)必須履行保修義務(wù)。同時(shí)還規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?！钡?，在質(zhì)量管理工作實(shí)踐中，當(dāng)工程發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，上述五方(建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理) 也都不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，而是互相推委，相互指責(zé)?！稐l例》規(guī)定五方共同負(fù)責(zé)的本義是各自把關(guān)、各盡其責(zé)、共同促進(jìn)，但在實(shí)踐中卻形成了“共同負(fù)責(zé)就是共同不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。

通過保修保證擔(dān)?；蛸|(zhì)量保證擔(dān)保的實(shí)施，工程保修期間質(zhì)量問題互相推諉等困擾有關(guān)部門的老大難問題，可以迎刃而解。質(zhì)量保證擔(dān)保保證承包商在工程竣工后的一定期限內(nèi)，將負(fù)責(zé)質(zhì)量問題的處理責(zé)任。若承包商拒不對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，則由保證人負(fù)責(zé)維修或賠償損失。一旦質(zhì)量事故發(fā)生，處理起來簡(jiǎn)單而規(guī)范，避免了無謂的糾紛，保證了業(yè)主的利益，也將政府有關(guān)部門從以往的協(xié)調(diào)仲裁等糾紛中解脫出來。同時(shí)實(shí)行保修保證擔(dān)保，可以促使承包商加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，盡量避免質(zhì)量缺陷的出現(xiàn)。

2. 5 　凈化建設(shè)市場(chǎng)，為質(zhì)量管理營(yíng)造良好氛圍

目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)是“粥少僧多”，建筑企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，建筑企業(yè)不惜壓級(jí)、壓價(jià)以得到工程。整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)魚龍混珠，秩序混亂，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)作用沒有充分發(fā)揮，影響了工程質(zhì)量的管理。一些企業(yè)不完全靠質(zhì)量取勝，而靠拉關(guān)系、走后門等方式取得工程，從而使得一些企業(yè)把重心放在編織關(guān)系網(wǎng)上，而不是提高工程質(zhì)量。

工程擔(dān)保制度以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段建立起一道硬性的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。很顯然，沒有擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿為質(zhì)量業(yè)績(jī)差的企業(yè)提供擔(dān)保，這就在客觀上遏制了低素質(zhì)施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)。從而迫使建設(shè)市場(chǎng)的各主體重視質(zhì)量，積極加強(qiáng)質(zhì)量管理，促使建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)由無序到有序，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制得到真正地發(fā)揮，營(yíng)造一個(gè)重視質(zhì)量、以質(zhì)量取勝的良好氛圍，促進(jìn)質(zhì)量管理體系健康、平衡地運(yùn)行，使我國(guó)工程質(zhì)量工作與國(guó)際接軌。

3 　結(jié)束語

推行工程擔(dān)保制度，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)需要政府及其各相關(guān)部門付出極大努力的過程。就目前情況，應(yīng)盡快制定與我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的工程保證擔(dān)保管理法規(guī)，積極培育各種工程擔(dān)保實(shí)體，根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的需求分步實(shí)施工程擔(dān)保制度，如先對(duì)投標(biāo)保證擔(dān)保、履約保證擔(dān)保(包含保修保證擔(dān)保)和支付保證擔(dān)保進(jìn)行重點(diǎn)突破，然后再向差額保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保、分包保證擔(dān)保、保留金擔(dān)保等種類擴(kuò)展，以實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

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篇8

Abstract: This paper discussed the more serious disputes of subpackage and subcontracting of construction project at present, analyzed the the reasons for this phenomenon, and proposed appropriate prevention measures of common disputes.

關(guān)鍵詞：建筑施工合同；分包及轉(zhuǎn)包；糾紛預(yù)防

Key words: construction contracts；subpackage and subcontracting；dispute prevention

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）01-0067-02

0引言

近年來，我國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門不斷加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，取得了明顯的成效，建設(shè)市場(chǎng)秩序總體是健康的。但是，當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)仍然存在一些問題，特別是工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象比較突出，其社會(huì)危害有目共睹，如杭州地鐵塌陷事故、上海閔行倒樓事故等等。近年查處的工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗案件絕大部分與工程轉(zhuǎn)包和違法分包有關(guān)。這些問題直接擾亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序，引發(fā)工程質(zhì)量、拖欠農(nóng)民工工資以及商業(yè)賄賂等問題，造成不良的社會(huì)影響。

本文針對(duì)目前建筑市場(chǎng)上常見的分包及轉(zhuǎn)包合同糾紛產(chǎn)生的原因及展開論述，提出相應(yīng)的措施以預(yù)防工程項(xiàng)目的違法轉(zhuǎn)包和分包行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

1分包及轉(zhuǎn)包糾紛產(chǎn)生的原因分析

分包是指已經(jīng)與發(fā)包人簽訂了建設(shè)工程合同的總承包人與第三人簽訂合同，將其承包的工程建設(shè)任務(wù)一部分非主體工作交給第三人完成。在建筑市場(chǎng)中，資質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的施工企業(yè)往往憑借自己的實(shí)力獲得總承包權(quán)后，可將一部分非主體工程分包給分包商完成。轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場(chǎng)承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。在施工過程中，業(yè)主、監(jiān)理、總承包商與分包商之間因分包產(chǎn)生的糾紛及其原因主要有以下幾方面：

1.1 因資質(zhì)問題而產(chǎn)生的糾紛根據(jù)《建筑法》和建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》關(guān)于建筑施工企業(yè)從業(yè)資格的規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。承包建筑工程的位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。但是，在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生分包隊(duì)伍不具備相應(yīng)資質(zhì)的情形。例如，湖南省衡陽市某橋梁項(xiàng)目的樁基工程最終竟然分包給一個(gè)毫無橋梁樁基工程施工資質(zhì)的農(nóng)村包工隊(duì)，其結(jié)果是工程竣工后不到三個(gè)月就發(fā)生了橋梁的整體結(jié)構(gòu)垮塌。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，首先，在選擇分包隊(duì)伍的過程中，資質(zhì)不夠的這些分包商提出的承包價(jià)格往往要比正規(guī)企業(yè)低得多，出于盈利目的考慮，即便明知其不具備相應(yīng)資質(zhì)，總包單位也會(huì)心存僥幸心理，將工程分包給這些企業(yè)；其次，這些分包隊(duì)伍的組織性質(zhì)一般為集體性質(zhì)的施工企業(yè)，經(jīng)營(yíng)手段極為靈活，大有“為達(dá)目的，不擇手段”之風(fēng)范，而一些總包單位的主管人員，尤其是一些國(guó)有企業(yè)的主管人員，在各種糖衣炮彈的進(jìn)攻下，往往會(huì)抵擋不住、失去原則。如此分包之后，不產(chǎn)生問題都還好說，一旦產(chǎn)生問題，比如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了安全事故、質(zhì)量事故，在壓制、掩飾不住的情況下，雙方便互相推諉扯皮，糾紛便在所難免了。

1.2 因履約范圍不清而產(chǎn)生的糾紛在施工實(shí)踐中，總包單位與分包商之間因履約范圍不清而發(fā)生糾紛的現(xiàn)象屢見不鮮。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，分包合同中約定，由總包單位提供垂直運(yùn)輸設(shè)備，但在具體施工時(shí)，總包單位卻只提供汽車吊不提供塔吊，尤其是在基坑開挖過程中，垂直運(yùn)輸設(shè)備對(duì)工期的影響十分巨大，如果不利用塔吊，分包商很有可能無法完成工期目標(biāo)，但汽車吊也屬于垂直運(yùn)輸設(shè)備，因此，很難認(rèn)定總包單位違約。

很多諸如此類的糾紛都是因?yàn)槁募s范圍不清。目前我國(guó)建筑業(yè)分包合同訂立的質(zhì)量完全取決于承包人和分包商的合同水平和法律意識(shí)。若承包人、分包商的合同水平和法律意識(shí)都比較低或差異較大，則訂出的合同將五花八門，合同內(nèi)容不全，權(quán)利、義務(wù)不均衡，甚至含有共同危害第三方利益的條款。所有這些都為以后在施工過程中產(chǎn)生糾紛埋下了伏筆。

1.3 因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的糾紛轉(zhuǎn)包是我國(guó)工程建設(shè)分包領(lǐng)域內(nèi)存在的最大問題，也是導(dǎo)致分包糾紛最重要的原因之一。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。建筑工程轉(zhuǎn)包行為被法律所禁止，轉(zhuǎn)包行為違背招標(biāo)投標(biāo)制度的初衷，工程實(shí)施的主體變成了不是業(yè)主在招標(biāo)階段希望的單位，同時(shí)轉(zhuǎn)包可能導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生轉(zhuǎn)包過程中的回扣、賄賂以及因轉(zhuǎn)包而出現(xiàn)的拉關(guān)系中標(biāo)、企業(yè)小金庫(kù)等現(xiàn)象屢有發(fā)生，轉(zhuǎn)包成了腐敗滋生的溫床。工程質(zhì)量得不到保障，給工程質(zhì)量埋下了隱患。轉(zhuǎn)包行為嚴(yán)重地?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致了大量越級(jí)承包、無資質(zhì)承包、肢解工程發(fā)包等行為的發(fā)生，同時(shí)也使得大量低素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)，具有極大的危害性。

1.4 因配合與協(xié)調(diào)問題而產(chǎn)生的糾紛一項(xiàng)工程的建筑施工過程涉及到很多專業(yè)性工作，尤其是在實(shí)行總承包制的規(guī)模較大的工程項(xiàng)目中，需要總包單位與各個(gè)分包商相互配合與協(xié)調(diào)，一旦協(xié)調(diào)不好，則很可能產(chǎn)生糾紛，而且后果會(huì)很嚴(yán)重，很有可能因?yàn)榉职棠骋豁?xiàng)工作的延遲導(dǎo)致整個(gè)工程工期的延誤。主要包括兩種情況。一種情況是總包單位與分包商的協(xié)調(diào)問題。另一種情況是各分包商之間的協(xié)調(diào)問題。其實(shí)這兩種情況通常都是由于總包單位管理與協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)導(dǎo)致的。當(dāng)然，也有例外，比如因一些不可預(yù)見的事件的發(fā)生，使得原本不沖突的兩項(xiàng)工作發(fā)生沖突，并有可能引起連鎖反應(yīng)而導(dǎo)致整個(gè)工程的延誤。

1.5 因各方對(duì)分包管理不嚴(yán)而產(chǎn)生的糾紛現(xiàn)實(shí)中各方對(duì)分包管理不嚴(yán)也是導(dǎo)致分包糾紛的原因之一。主要包括總包單位管理不嚴(yán)和業(yè)主、監(jiān)理管理不嚴(yán)兩方面。有的發(fā)包方雖明確了對(duì)承包方的管理內(nèi)容，監(jiān)督辦法，但執(zhí)行不認(rèn)真不嚴(yán)格，工地上分包商其實(shí)是自行管理，自行施工，以包代管。而有的分包商開始什么都好商量，但只要項(xiàng)目和資金一到手就無視總包單位的管理和監(jiān)督，我行我素，以包拒管。有些項(xiàng)目由于業(yè)主和監(jiān)理水平不高或素質(zhì)低下，往往利用不好或錯(cuò)誤利用自己對(duì)分包商的確認(rèn)權(quán)，有些因擔(dān)心搞僵關(guān)系而放任承包商的分包行為，有些與總包單位一起侵犯分包商利益。有些利用這個(gè)權(quán)利故意壓卡分包商，有些對(duì)分包中出現(xiàn)的問題不做任何處理，待問題嚴(yán)重時(shí)，又相互指責(zé)、逃避責(zé)任，而此時(shí)工程已付出了慘痛的代價(jià)。

2分包及轉(zhuǎn)包糾紛預(yù)防措施

在建筑市場(chǎng)，非法轉(zhuǎn)包和違法分包不僅具有普遍性，而且實(shí)施方法越來越隱蔽，具有欺騙性。如何根治建筑領(lǐng)域的這一頑疾，值得我們深入思考，一些學(xué)者也提出過一些解決思路。本人認(rèn)為，事先預(yù)防比事后制裁更為重要。有效預(yù)防和治理建筑市場(chǎng)的非法轉(zhuǎn)包、違法分包頑疾，主要應(yīng)從四個(gè)方面入手。

2.1 強(qiáng)化監(jiān)督，打擊建筑市場(chǎng)的壟斷行為建筑市場(chǎng)的壟斷行為是不公平競(jìng)爭(zhēng)的最大體現(xiàn)。不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰资菈艛嘈袨楫a(chǎn)生的根源，從而也很容易導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，為此，有關(guān)部門應(yīng)采取措施大力打擊建筑市場(chǎng)壟斷行為，不搞地方保護(hù)主義，有條件的應(yīng)盡量采取公開招標(biāo)，破除地區(qū)、行業(yè)、信息的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，不管是本地的還是外地的都有機(jī)會(huì)平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理分包隊(duì)伍的選擇與管理不僅關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程在工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、進(jìn)度、成本分包管理方面控制的成敗，還關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總體運(yùn)行的成敗，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，在選擇及管理分包單位時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①建立施工企業(yè)工程分包管理機(jī)構(gòu)。②健全工程分包各項(xiàng)規(guī)章制度，明確可分包工程范圍。③嚴(yán)格審核分包方資質(zhì)，優(yōu)選分包單位。④對(duì)分包范圍和部位進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，建立分包方檔案。

2.3 貫徹和落實(shí)“工程建設(shè)不良行為和黑名單”制度對(duì)于建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)生過違法違紀(jì)行為的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)由建設(shè)行政主管部門記入企業(yè)或個(gè)人的信用檔案中，亦可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。同時(shí)，招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)方提出2年內(nèi)不得有不良行為記錄的條件，并且投標(biāo)方在投標(biāo)時(shí)應(yīng)提供2年內(nèi)的有關(guān)信用檔案。對(duì)于有不良行為的單位，在評(píng)標(biāo)打分時(shí)，應(yīng)扣除一定的榮譽(yù)分或者限制其參加工程投標(biāo)的資格。這樣就能降低曾發(fā)生過違法轉(zhuǎn)包、分包行為的施工企業(yè)再次中標(biāo)的可能性。

2.4 加大對(duì)非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為的處罰力度對(duì)利用職權(quán)指定轉(zhuǎn)包、違法分包的政府主管人員、項(xiàng)目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，無論是否獲利，監(jiān)察部門都將建議其主管部門給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。對(duì)涉及轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)及對(duì)分包工程放棄管理，在工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資支付、工期、安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，建議按有關(guān)規(guī)定暫?；蛉∠涫┕べY質(zhì)，記入“黑名單”。對(duì)出現(xiàn)以上問題的企業(yè)法人代表和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，建議其上級(jí)主管部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，同時(shí)記入“違規(guī)人員黑名單”，禁止其在一定期限內(nèi)進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)在轉(zhuǎn)包、違法分包中涉及商業(yè)賄賂的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，只有動(dòng)真格，才能切實(shí)有效地維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序。

3總結(jié)

違法分包和轉(zhuǎn)包行為所帶來的合同糾紛嚴(yán)重干擾著建筑市場(chǎng)秩序，危害著工程質(zhì)量，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞的影響。只有通過法律措施規(guī)范中標(biāo)人的行為，規(guī)范施工分包合同，才能從源頭上預(yù)防腐敗、保證工程質(zhì)量。

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篇9

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理工作等意見的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、大力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

（一）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序

對(duì)本區(qū)內(nèi)實(shí)施的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在進(jìn)行建造、裝修裝飾及其配套線路、管道、設(shè)備安裝前，要依法到區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理工程項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、監(jiān)理備案、質(zhì)量監(jiān)督備案、安全施工措施備案、勞保統(tǒng)籌、造價(jià)管理、施工許可證等相關(guān)建設(shè)手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目還應(yīng)在辦理施工許可證以前辦理《開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。未取得施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。擅自開工建設(shè)的工程項(xiàng)目責(zé)令立即停工，依照法律法規(guī)對(duì)相關(guān)建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行處罰，限期補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)后方可重新開工，并按規(guī)定記入不良記錄。工程項(xiàng)目竣工后，按規(guī)定辦理竣工結(jié)算備案、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)手續(xù)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。

（二）進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為

1.強(qiáng)化招標(biāo)信息管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格依法進(jìn)行工程招標(biāo)，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位要按照規(guī)定的格式招標(biāo)公告，且要合理均衡劃分標(biāo)段。

2.推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。對(duì)全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，逐步按規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)使用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，直至過渡到全面推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的，應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。

3.加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管工作。嚴(yán)格對(duì)外地入博投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對(duì)一級(jí)（甲級(jí)）以上且具有AA級(jí)以上誠(chéng)信等級(jí)的高水平、高資質(zhì)實(shí)力雄厚企業(yè)集團(tuán)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件；對(duì)低水平、低資質(zhì)企業(yè)從嚴(yán)把關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻。

（三）規(guī)范建筑市場(chǎng)主體資質(zhì)（資格）管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真核準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)條件，規(guī)范完善建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，流動(dòng)人員及時(shí)變更清出。新申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員變更企業(yè)，先錄入數(shù)據(jù)庫(kù)確認(rèn)，無重復(fù)使用方給予辦理，杜絕人證不符、在職不在崗等問題的存在。

2.定期開展開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)及建筑類中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核。對(duì)業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)、提報(bào)資料弄虛作假的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）依法降低或取消資質(zhì)；對(duì)一定時(shí)期內(nèi)屢次違法或?qū)医滩桓幕虿扇「鞣N方式對(duì)抗執(zhí)法造成惡劣影響的，對(duì)行業(yè)內(nèi)過低壓級(jí)壓價(jià)擾亂市場(chǎng)、不符合資質(zhì)條件的，對(duì)低資質(zhì)、低水平不能起到良好示范帶動(dòng)作用的，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)A級(jí)以下的，依法限制其市場(chǎng)行為，或報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門降低、取消其資質(zhì)、資格（外地企業(yè)清出我區(qū)建筑市場(chǎng)），凈化全區(qū)建筑市場(chǎng)環(huán)境。

3.加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》在資質(zhì)許可范圍承擔(dān)業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)承接到監(jiān)理業(yè)務(wù)后，必須及時(shí)與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同，保證項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)配套，到崗到位。監(jiān)理企業(yè)必須按照監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)備案表制定人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃。工程監(jiān)理過程中，不得隨意變更監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案表人員名單，實(shí)際到崗的監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案表人員名單一致。監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員調(diào)整時(shí)，需得到建設(shè)單位的同意并及時(shí)辦理變更備案手續(xù)。工程實(shí)施階段，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家及省、市相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員必須常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“旁站監(jiān)理”、“平行檢驗(yàn)”、“巡視”等監(jiān)理工作制度，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及到的施工企業(yè)資質(zhì)、作業(yè)人員資格、施工方案、建筑材料、隱蔽驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。因監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量安全隱患或事故的，依法追究監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴(yán)格實(shí)行總承包制度

1.實(shí)行施工總承包單位責(zé)任制。施工單位按法律法規(guī)要求對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行總承包，確需分包的，應(yīng)在工程主體封頂前依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的專業(yè)承包隊(duì)伍。監(jiān)理單位要對(duì)總承包、分包單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、人員資格等內(nèi)容依法審查。

2.加大對(duì)建設(shè)單位指定分包隊(duì)伍和使用無資質(zhì)隊(duì)伍行為的查處力度。建設(shè)單位不得直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，不得以“三方協(xié)議”等類似方式變相指定分包單位。區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)各施工合同履行情況的檢查，對(duì)上述違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3.實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)建造師實(shí)名上崗制度。中標(biāo)建造師必須與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)建造師一致。工程施工過程中，中標(biāo)建造師不允許更換，確需更換的須報(bào)區(qū)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可更換。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理。工程建造師應(yīng)確保項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員、職業(yè)技能人員、特種作業(yè)人員持證上崗、人證相符。各建筑業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范新入場(chǎng)工人“三級(jí)安全教育”培訓(xùn)工作，未經(jīng)教育不得上崗作業(yè)。工程施工過程中，項(xiàng)目部人員變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)辦理變更備案手續(xù)，并自覺接受區(qū)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和檢查。

5.加大對(duì)施工企業(yè)允許他人以本企業(yè)名義承攬工程行為的查處力度?？偝邪┕挝晃磳⑵涑邪墓こ踢M(jìn)行分包，但在施工現(xiàn)場(chǎng)的所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建造師及項(xiàng)目管理人員與總承包單位之間無注冊(cè)執(zhí)業(yè)關(guān)系、勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工整改，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

6.加強(qiáng)建設(shè)單位農(nóng)民工工資撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建設(shè)單位辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)簽訂《建設(shè)單位履約責(zé)任承諾書》，否則，不予辦理招標(biāo)會(huì)簽手續(xù)；建設(shè)單位每次撥付工程款前應(yīng)優(yōu)先100%撥付民工工資。對(duì)未按規(guī)定撥付民工工資、未監(jiān)督施工企業(yè)發(fā)放的建設(shè)單位，竣工工程不予竣工驗(yàn)收備案，新開工工程不予辦理施工許可手續(xù)。建設(shè)單位不按約定及時(shí)支付工程款而造成農(nóng)民工工資拖欠及的，視情節(jié)輕重，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，給予約談單位法定代表人、通報(bào)批評(píng)、記入企業(yè)誠(chéng)信檔案及停止3個(gè)月、6個(gè)月或1年招標(biāo)資格的處罰，對(duì)所建工程不予驗(yàn)收備案。

二、全面加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）突出建設(shè)單位第一責(zé)任人的地位，加強(qiáng)各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全意識(shí)。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程充分評(píng)估、論證，依據(jù)國(guó)家建設(shè)工程工期定額，科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)階段的合理工期，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。建設(shè)單位壓縮建設(shè)工期的，必須通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評(píng)審，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。建設(shè)單位要合理確定工程造價(jià)，不得迫使施工單位低于成本價(jià)承包工程，杜絕因造價(jià)過低而導(dǎo)致工程質(zhì)量安全問題。建設(shè)單位要將建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，列入專戶儲(chǔ)存，并監(jiān)督安全生產(chǎn)措施費(fèi)在施工中的使用。凡因參建隊(duì)伍選擇、材料采購(gòu)供應(yīng)、工程款撥付、工期要求等問題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進(jìn)行處罰。區(qū)建設(shè)行政主管部門要通過加大工程質(zhì)量安全管理教育培訓(xùn)提高建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全意識(shí)。逐步建立建筑職工培訓(xùn)基地，采取多種形式對(duì)企業(yè)經(jīng)理、建造師、技術(shù)和管理人員、建筑工人等進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)的崗位技能培訓(xùn)。積極組織開展建筑工程質(zhì)量安全管理方面有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)單位保證工程質(zhì)量和保障安全生產(chǎn)的守法意識(shí)。

（二）依法加大對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管和違法違規(guī)行為的查處力度。區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)建筑活動(dòng)參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)巡回檢查、專項(xiàng)抽查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的查處力度。

1.加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量巡查。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，應(yīng)從原材料、施工過程、試驗(yàn)檢測(cè)等多個(gè)層面對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、見證取樣送檢制度執(zhí)行情況等方面實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員資格和管理行為的監(jiān)督，提升全區(qū)建設(shè)工程的總體質(zhì)量水平。

2.實(shí)行建設(shè)、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任履行承諾制度。與建設(shè)三方簽訂《安全責(zé)任履行承諾書》。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任主體履職情況的監(jiān)督檢查，使其落實(shí)安全責(zé)任。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)項(xiàng)目開工前要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)措施備案、開工安全條件審核、現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估、安全生產(chǎn)告知制度；建設(shè)項(xiàng)目開工后要嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)每月安全運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重要施工節(jié)點(diǎn)的安全監(jiān)督，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患。

3.加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的工程項(xiàng)目，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的工程項(xiàng)目；對(duì)不辦理安全措施備案，不按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行安全防護(hù)，存在重大事故隱患的工程項(xiàng)目，責(zé)令停工整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的正常秩序。

（三）健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。完善監(jiān)管體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目從土地出讓、立項(xiàng)、規(guī)劃、承發(fā)包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、竣工備案到交付使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善覆蓋建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，突出質(zhì)量安全核心地位。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際不斷完善建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保監(jiān)管力量有效履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)跟蹤督查，確保監(jiān)管到位。

篇10

建設(shè)工程勞務(wù)合同范文1工程承包人(施工總承包人)：(甲方)

勞務(wù)分包人：(乙方)

依照《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)建筑法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)，遵循平等公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)雙方就勞務(wù)分包事項(xiàng)達(dá)成一致，訂立本合同。

1、勞務(wù)分包工作對(duì)象及提供勞務(wù)內(nèi)容

工程名稱：

工程地點(diǎn)：

分包范圍：

建筑面積：

2、分包工作限期：年月年日

3、工程質(zhì)量，本工程質(zhì)量按《建筑安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑安裝工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，建筑單位要求的施工標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到中級(jí)裝飾等級(jí)。

4、承包方式：承包范圍及承包單價(jià)

a)承包方式：清包人工費(fèi)

b)承包范圍：所有室內(nèi)外墻抹灰、外墻保溫、悶頂和天溝立面保溫及抹灰、樓梯抹灰及大理石鋪粘、室內(nèi)地面、屋面瓦、防水上保護(hù)層、煙囪抹灰及女兒墻抹灰(不包括天棚抹灰)。

c)本工程單價(jià)為/m2(按工程實(shí)際建筑面積計(jì)算)。

5、標(biāo)準(zhǔn)范圍

除工程合同外另有約定：

a) 如本工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更，甲乙雙方另行商議。

b)如因甲方材料供給及工費(fèi)不到位造成的工期延誤及乙方人工浪費(fèi)由甲方負(fù)責(zé)承擔(dān)。

C)如因乙方造成的工期延誤由乙方負(fù)責(zé)承擔(dān)

6、文明施工及安全責(zé)任

勞務(wù)分包人按工程總承包人要求做好文明施工及安全措施如發(fā)生安全事故由責(zé)任方負(fù)責(zé)。

7、工具使用與材料管理

勞務(wù)分包人自帶小型工具，其它大型工具及鋁合金靠尺和消耗品由工程總承包方提供，現(xiàn)場(chǎng)使用材料由甲方提供，乙方不得浪費(fèi)材料，應(yīng)作到工完場(chǎng)清，如乙方造成的材料浪費(fèi)由乙方負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。

8、工期及付款方式

本工程由開工到每棟樓內(nèi)外墻抹灰完畢，甲方應(yīng)付給以完成工作量的70%工程款，苯板粘完及屋面瓦施工完畢，在付以完工程量的80%，其它項(xiàng)目完工及工人退場(chǎng)后應(yīng)付剩余工程款的95%，余款等工程竣工驗(yàn)收后一次性付清。

9、其他

施工期間如遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，工期相應(yīng)順延。

10、本合同一式三份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

建設(shè)工程勞務(wù)合同范文2甲方： (以下簡(jiǎn)稱甲方)

乙方： (以下簡(jiǎn)稱乙方)

依照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)家工商行政管理局，建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同》文本，并根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定、本著平等自愿，協(xié)商一致的原則，結(jié)合本合同具體情況，雙方達(dá)成以下協(xié)議：

一、 工程概況

工程名稱：新鄭市軒轅路芙蓉小區(qū)5號(hào)樓

⑴、承包范圍：乙方包工、甲方負(fù)責(zé)乙方所需的工具及原材料。

⑵、外墻粉刷及貼磚(瓷磚規(guī)格為6*20)，所有側(cè)面全算，所有內(nèi)口不粉。

二、 承包價(jià)格

空口實(shí)算36元/m2.

三、 乙方承包此工程按甲方要求達(dá)到合格工程。

四、 付款方式

乙方工人進(jìn)入工地，由甲方支付乙方前期生活費(fèi)。一部分完工付工程款的80%，下一部分完工后應(yīng)把上一部分的20%付清，并付本部分的80%, 整體完工后付清。

五、 本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，雙方簽字后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

建設(shè)工程勞務(wù)合同范文3用工方(以下簡(jiǎn)稱甲方)：

聘用方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：

從事建筑勞務(wù)工作，甲乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立本合同。

一、用工約定：

1、該合同簽訂后，甲乙雙方即確定了勞務(wù)用工關(guān)系。

3、合同有效期： 自簽訂本合同即日起生效，有效期為一年。

4、該合同期滿，如甲方繼續(xù)留用乙方，可續(xù)簽合同。甲方不再留用，該合同即時(shí)終止;

5、該合同期內(nèi)乙方要求辭職，應(yīng)提前 7 日以書面形式通知甲方。

二、工作職責(zé)：

1、乙方要服從甲方的工作安排，按甲方確定的崗位職責(zé)按時(shí)、按質(zhì)、按量完成工作。

2、乙方要遵守甲方的各項(xiàng)規(guī)章制度和國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定

3、乙方要認(rèn)真執(zhí)行《崗位責(zé)任制度》、《安全操作規(guī)程》，杜絕各類事故發(fā)生。如違反安全操作規(guī)程、違章作業(yè)，出現(xiàn)工傷事故，本人應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

4、乙方在聘用期間不得損害甲方利益，出于個(gè)人行為而給甲方帶來經(jīng)濟(jì)損失的，乙方必須承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

三、工作時(shí)間：

1、乙方在甲方工作期間，甲方按《勞動(dòng)法》規(guī)定予以支付工資報(bào)酬。

2、甲方用工期間要建立考勤簿，無償為乙方發(fā)放濰坊市建設(shè)行政主管部門印制的《勞務(wù)工資管理手冊(cè)》。

3、乙方必須按規(guī)定的勞動(dòng)日出滿勤，缺勤者必須提前一天以書面的形式向甲方請(qǐng)假，否則按曠工處理。凡缺勤者均扣發(fā)當(dāng)日工資，缺勤超過 10 天，按不勝任崗位工作予以解除勞務(wù)合同。

四、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件：

甲方根據(jù)工作需要，向乙方提供必要的生活住宿條件及勞動(dòng)工具和勞保用品，乙方離開時(shí)需將勞動(dòng)工具歸還甲方。

五、勞動(dòng)報(bào)酬：

1、甲方的工資分配應(yīng)遵循按勞分配的原則;執(zhí)行定時(shí)工資制的，甲方每月以貨幣的形式支付乙方工資，工資以個(gè)人施工平方量或日工資計(jì)算，隨市場(chǎng)價(jià)格調(diào)動(dòng)。

2、甲方支付乙方工資應(yīng)遵循按月發(fā)放、足額發(fā)放、本人領(lǐng)取、現(xiàn)場(chǎng)公示的原則。

六、有下列情形之一，甲方可解除本協(xié)議：

1、乙方違反甲方勞動(dòng)紀(jì)律、規(guī)章制度的;

2、因乙方失職，給甲方利益造成損失的;

3、不服從甲方的工作分配，有違法、違紀(jì)行為者;

4、不執(zhí)行《崗位責(zé)任制度》、《安全操作規(guī)程》，造成質(zhì)量和安全責(zé)任事故者;

5、隱瞞身體健康情況并影響工作者;

6、乙方被依法追究刑事責(zé)任或勞動(dòng)教養(yǎng)的;

7、有違法違紀(jì)行為的。

七、其它：

1、本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方簽字后生效。

2、本協(xié)議未盡事宜，根據(jù)國(guó)家其他相關(guān)法律執(zhí)行，并經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致后，進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

3、本協(xié)議一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

4、本協(xié)議所稱甲方必須是具備建筑施工資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，乙方必須是年滿18周歲身體健康的中華人民共和國(guó)公民。

5、本協(xié)議是乙方維護(hù)自身合法權(quán)益索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬的依據(jù)。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________