導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共危機管理的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機

1　政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學(xué)界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關(guān)于應(yīng)對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應(yīng)對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區(qū)分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機中處于主導(dǎo)地位，本文強調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2　地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務(wù)管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3　政府公共危機管理協(xié)作主體分析

3.1　非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2　營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會利益最大化的目標(biāo)。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益不對等的結(jié)果。

篇2

隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾表達(dá)社情民意的重要空間，尤其是發(fā)生嚴(yán)重公共危機時，公眾通過新媒體關(guān)注事件情況，參與危機處理。由此，本文從基本概念入手，從新媒體環(huán)境的角度分析其對政府公共危機管理的影響，并提出合理對策建議。

關(guān)鍵詞：

新媒體；政府；危機管理

隨著我國科技的大力發(fā)展，手機、電腦等高新技術(shù)產(chǎn)品在人們生活中也得到了普及。隨之而來的便是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得當(dāng)今社會成為一個全方位開放的社會，政府對社會信息資源掌控的優(yōu)勢不復(fù)存在。社會話語能量的巨大釋放給政府公共管理帶來了巨大的壓力和無窮的困擾，傳統(tǒng)媒體下試圖通過對信源的壟斷和信息不對稱所實現(xiàn)的政府社會管理，必然遭遇沖擊。而政府公共危機作為非常規(guī)性管理，在新媒體環(huán)境下面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。

一、相關(guān)概念及理論

(一)新媒體1.新媒體的概念1967年美國學(xué)者第一次使用了“新媒體”這一概念，1969年美國傳播政策總統(tǒng)特別委員會主席E•羅斯托在向尼克松總統(tǒng)提交報告中，多處使用newmedia，使得“新媒體”一詞迅速流行。新媒體之所以“新”是相對于“舊”，即傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介而言的。新媒體的主要載體是移動通信與互聯(lián)網(wǎng)，呈現(xiàn)出信息傳播主題多元化、信息數(shù)據(jù)量巨大、信息傳播路徑多渠道、信息接收高效便捷等特點。諸如網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)直播、電子書、手機報紙、微博、微信等APP都屬于新媒體的范疇。新媒體以其良好的互動性、便捷的共享性、高效的獲得性和個性化信息服務(wù)的特征，有著傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。2.新媒體在公共危機管理中扮演的角色危機的預(yù)警者。公共危機雖然有突發(fā)性的特點，但是公共危機發(fā)生之前會有各種預(yù)兆。運用新媒體敏銳性、快速性、準(zhǔn)確性的特征優(yōu)勢及時發(fā)現(xiàn)公共危機的相關(guān)信息，進(jìn)行實時監(jiān)測并傳播信息，在危機的潛伏期就采取措施應(yīng)對，盡可能遏制危機的發(fā)生或者減少危機造成的損失。危機的協(xié)調(diào)者。在危機的爆發(fā)期，政府工作人員運用新媒體建立溝通協(xié)調(diào)機制，可以快速有效地實現(xiàn)與各方利益群體的溝通交流，動員多元社會力量參與。根據(jù)所獲得的危機信息，做出科學(xué)的公共危機決策，降低危機的破壞性和縮小危機影響范圍。危機信息的傳播者。公共危機的各個時期都需要信息傳播。在危機潛伏期，利用新媒體可以及時將準(zhǔn)確真實信息公布于眾，避免謠言四起、擾亂民心、影響社會穩(wěn)定。在危機爆發(fā)期，通過新媒體信息，穩(wěn)定社會公眾情緒；動員公眾參與救援，聚集社會力量。在危機解決期和善后期，政府通過新媒體與公眾形成雙向互動，獲得公眾反饋的信息，積極改進(jìn)工作。

(二)公共危機管理1.公共危機的概念《辭?！穼Α肮病钡慕忉屖枪餐模瓷鐣墓餐?、共同領(lǐng)域。荷蘭萊登大學(xué)危機研究專家烏里爾•羅森塔爾認(rèn)為公共危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件”①。我國2006年1月的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件定義為：突然發(fā)生、造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害、危及公共安全的緊急事件?？梢姡参C的威脅對象是社會共同利益。危機事件會導(dǎo)致社會脫離正常軌道而陷入非常態(tài)情境，有著突發(fā)性、緊急性、破壞性和影響廣泛性的特點。2.公共危機管理的概念危機管理的概念最早是由企業(yè)提出并運用的，具體是指企業(yè)為避免或者減輕危機所帶來的嚴(yán)重?fù)p害和威脅，從而有組織、有計劃地學(xué)習(xí)、制定和實施一系列管理措施。直到20世紀(jì)70年代社會危機性事件頻發(fā)，社會要求政府承擔(dān)危機管理責(zé)任，由此公共危機管理概念應(yīng)運而生。公共危機管理是指政府在科學(xué)的危機管理理念指導(dǎo)下，針對公共危機事件，通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、防范、應(yīng)急處理、恢復(fù)等措施，化解危機和進(jìn)行危機善后或經(jīng)濟社會運行與秩序重建工作的全過程。3.公共危機管理理論基礎(chǔ)政府職能理論。政府職能是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映了行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是行政管理的本質(zhì)體現(xiàn)。從這個角度來看，政府作為公共服務(wù)的提供者和社會管理職能的承擔(dān)者，為了保護社會公民的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，維護社會公共安全，必須對公共危機進(jìn)行全面的預(yù)防控制和治理，這是由政府職能定位決定的。新公共管理理論。新公共管理要求政府從重管理輕服務(wù)轉(zhuǎn)為以提供公共服務(wù)滿足人民需求為中心。強調(diào)政府廣泛采用私營部門有效的經(jīng)營管理方式、制度，注重提供公共服務(wù)的效率與質(zhì)量?；谛鹿补芾砝砟睿瑸橛行幚砉参C提供了科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)。治理理論。治理理論的主要代表人物是詹姆斯•N•羅西瑙，他指出：治理是一種強調(diào)協(xié)作、參與和互動的模式，是由共同的目標(biāo)所支持，而這個目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且也不一定需要依靠強制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。它既可以存在于國家內(nèi)部管理領(lǐng)域，又可以存在于國際領(lǐng)域；既包括政府機制，也包含非正式、非政府的機制②。就公共危機事件而言，政府在進(jìn)行公共危機管理時，要注重整合社會資源，動員非政府組織、私人企業(yè)和公民等各方面的力量，充分聚集所有的人力物力資源，有效處理危機事件。行政效能理論。行政效能是指國家行政機關(guān)及其工作人員在實施行政行為時，以較小的行政資源投入來實現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。行政效能理論要求對政府行政行為所花費的人力、物力、財力和行政行為產(chǎn)生的社會效益進(jìn)行比較，以提高行政效能。就公共危機管理而言，要求政府在進(jìn)行公共危機管理時，必須就其所花費的時間、人力、物力、財力與其預(yù)防與減輕災(zāi)害、保護公民生命和財產(chǎn)安全、維護國家安全的社會效益進(jìn)行比較，通過這種比較不斷提高政府危機管理能力。服務(wù)型政府理論。服務(wù)型政府是指“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會治理價值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或曰政府形態(tài)”③。服務(wù)型政府以公民為本位，以社會服務(wù)職能為中心職能，以公民參與為互動模式，以依法行政為準(zhǔn)則，實行違法必究的問責(zé)機制。服務(wù)型政府理論要求政府行政人員樹立“公民權(quán)利本位”的思想，建立全民參與的公共危機應(yīng)急體系，以提高政府公共危機管理水平，切實保護公民利益。

二、新媒體與政府公共危機管理的關(guān)系

(一)新媒體給政府公共危機管理帶來的機遇1.有利于危機信息的傳播新媒體使任何組織和個人的表達(dá)成為一種可能，政府部門、私營部門、社會組織以及個人都可以通過新媒體信息。政府運用新媒體及時將危機信息告知公眾，使公眾對危機事態(tài)發(fā)展及危害有清醒的認(rèn)識，避免謠言流傳，維護社會的穩(wěn)定。2.有利于公民參與危機管理一方面，政府進(jìn)行公共危機管理過程中采用新媒體的技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度最廣范圍的動員公眾參與到危機處理之中，聚集公民力量有效解決危機。另一方面，新媒體拓寬了輿論監(jiān)督途徑，成了民意、民權(quán)表達(dá)的重要渠道。公眾通過新媒體可以了解到危機事件處理的情況，能夠?qū)φ参C管理進(jìn)行監(jiān)督，并能將自己的訴求反饋給政府。3.有利于塑造政府形象政府形象是指人們對政府的整體印象，即人們對政府的感知度、認(rèn)可度和評價。對內(nèi)我們的政府要做到成為為人民服務(wù)的政府，了解民意、體察民情、接受人民的監(jiān)督。對外在國際舞臺上，我們的政府要彰顯我們的國際地位，塑造中國政府良好的國際形象。如何更好地塑造良好的政府形象，最主要也是最重要的宣傳媒介就是新媒體。政府在進(jìn)行公共危機管理中要及時向公民公開信息，讓公民感受到政府為解決危機正在采取積極措施，穩(wěn)定公民情緒。這樣政府在增加了透明度的同時，公民實現(xiàn)了知情權(quán)，有利于在公民心中塑造責(zé)任政府的形象，強化公民對政府的信任感。處理重大公共危機中，在向公民公共信息的同時，及時進(jìn)行國際報道，加強國際間的信息交流，塑造良好的國際形象。

(二)新媒體給政府公共危機管理帶來的挑戰(zhàn)1.網(wǎng)絡(luò)輿情的錯誤導(dǎo)向網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)針對社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，發(fā)表對公共問題和行政工作者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、價值觀。網(wǎng)絡(luò)輿情具有形成速度快、影響性大、虛擬性、匿名性、及時交互性、隱蔽性、偏差性等特性。這些特性造成了網(wǎng)民信息的隨意性，有些網(wǎng)民素質(zhì)缺失且觀點偏激，易導(dǎo)致危機信息失真，可能在政府處理公共危機的過程中，造成網(wǎng)絡(luò)群體性再生危機。錯誤導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)輿情不但會沖擊政府公信力，更重要的是可能會引起民心慌亂、社會秩序混亂。2.政府行政人員危機意識薄弱新媒體的出現(xiàn)與發(fā)展為公民提供了獲取信息和表達(dá)意見的新渠道，在較大程度上改變著公眾對公共問題的感知方式和認(rèn)知結(jié)果。面對這種環(huán)境的變化，政府及其工作人員在應(yīng)對上缺乏理論和實踐經(jīng)驗的指導(dǎo)。有些政府行政人員尤其是基層工作人員對網(wǎng)絡(luò)輿論可能引發(fā)再生危機的意識薄弱。當(dāng)公共危機爆發(fā)后，由于缺乏相應(yīng)準(zhǔn)備和訓(xùn)練，危機公關(guān)能力差，因此無法主動立即向媒體作出回應(yīng)，往往采用“捂、堵、瞞”手段回避問題，結(jié)果導(dǎo)致危機進(jìn)一步擴大。3.有關(guān)新媒體法制建設(shè)不健全長期以來，我國政府制定的許多法律法規(guī)都是針對傳統(tǒng)媒體的，關(guān)于應(yīng)對危機的政府新媒體法律法規(guī)較少，政府對新媒體的管控缺乏法律依據(jù)。由于新媒體的虛擬性、匿名性、互動性，公關(guān)危機出現(xiàn)后，虛構(gòu)事實、傳播謠言的這些行為，由于新媒體的虛擬性、匿名性、互動性，公關(guān)危機出現(xiàn)后，虛構(gòu)事實、傳播謠言的這些行為大量涌現(xiàn)，而法律規(guī)章制度的不健全難以有效地控制這些言論行為，有可能造成公共危機的再生危機。

三、新媒體環(huán)境下政府處理公共危機的對策分析

(一)主動及時，掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)公共危機發(fā)生后，政府危機處理工作組應(yīng)盡快收集危機信息，進(jìn)行整理分析，并及時通過新聞會等形式將公共危機的發(fā)展情況、處理措施等告知公眾。在危機管理過程中與媒體保持密切聯(lián)系、及時溝通，確保媒體報道真實、準(zhǔn)確的危機信息，以此來影響網(wǎng)絡(luò)輿情，防止錯誤的消極的社會輿論的出現(xiàn)。

(二)樹立危機公關(guān)意識，加強與媒體合作在我國政府機關(guān)的言論和信息都要經(jīng)過宣傳部的批準(zhǔn)，沒有宣傳部的批準(zhǔn)政府行政人員只能一言不發(fā)，造成信息流通阻塞，政府在公眾心中的形象受損。所以，當(dāng)面對公共危機事件處理時，政府人員應(yīng)該做好面對媒體的準(zhǔn)備，樹立第一時間與媒體聯(lián)系信息的意識，要善于發(fā)言同時敢于說真話實話，妥當(dāng)應(yīng)對媒體提問，樹立政府行政人員的良好形象，進(jìn)一步塑造責(zé)任政府的形象。

(三)健全法律法規(guī)，加強對新媒體的有效監(jiān)控由于新媒體用戶素質(zhì)良莠不齊，政府應(yīng)該加快新媒體法制化建設(shè)，落實網(wǎng)絡(luò)實名制，明確信息者的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范新媒體用戶的網(wǎng)絡(luò)行為，營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。但是，健全新媒體法律法規(guī)，加強對其有效監(jiān)控，不能等同于控制新媒體準(zhǔn)確真實輿論，不能等同于損害媒體自由。新媒體法制建設(shè)，一方面防止違法行為，營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；另一方面要在保障新媒體的獨立和自由，政府自覺主動接受媒體的監(jiān)督。針對公共危機管理來說，政府應(yīng)該將新媒體引入公共危機管理體系中，建立媒體危機準(zhǔn)入機制，政府與媒體在危機管理中緊密合作，共同解決危機事件。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所危機管理與對策研究中心.國際危機管理概論[M].北京:時事出版社,2003.

[2]詹姆斯•N•羅西瑙.沒有政府的治理[M].南昌:江西人民出版社,2001.

[3]王宏偉.公共危機管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2011.

[4]施雪華.服務(wù)型政府的基本含義、理論基礎(chǔ)和構(gòu)建條件[J].社會科學(xué),2010（2）.

[5]王婷.淺談公共危機管理中的公民參與[J].青年與社會,2014（9）.

[6]范.新媒體時代政府風(fēng)險溝通管理研究[J].新聞界,2014（10）.

篇3

關(guān)鍵詞：公共危機；公共危機管理；非政府組織

一、選題背景

20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷上升。與此同時，更多的負(fù)面因素也不斷的出現(xiàn)在生活中，如：2008年的冰凍雨雪災(zāi)害，2010年的廣東省9.12特大暴雨，促使公眾不得不把目光關(guān)注于公共危機。在處理突如其來的公共危機時，只有政府管理的模式已經(jīng)不夠，順應(yīng)時代要求出現(xiàn)的以政府、企業(yè)、非政府組織等組成的多維體系成為了處理公共危機更加有效的手段。新體系的出現(xiàn)難免會引發(fā)很多的問題，所以認(rèn)真合理地進(jìn)行探索和研究，對于社會和國家而言至關(guān)重要。

二、公共危機管理和非政府組織的概念

（一）公共危機

公共危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機問題，它是伴隨著人類社會的產(chǎn)生就客觀存在著的。

（二）公共危機管理

公共危機管理通常是指危機事件出現(xiàn)的時候，政府和其他社會組織通過對公共危機進(jìn)行預(yù)先測定、預(yù)先做好準(zhǔn)備、控制事件發(fā)展、處理事件等一系列措施，把危機事件的損失降低，對公共安全進(jìn)行保護，以實際的工作來對社會公眾的生命和財產(chǎn)進(jìn)行保護。它應(yīng)該是一個有組織的、持續(xù)的并且發(fā)展變化的過程。

（三）非政府組織的概念

非政府組織泛指那些獨立于政府體系之外具有一定公共職能的社會組織。嚴(yán)格說來，非政府組織這一概念指的是除政府之外的其他社會公共組織。主要有以下特征：1、非政府性。2、組織性。3、公益性。4、自治性。5、非政治性。6、非宗教性。

三、我國非政府組織在公共危機管理中的現(xiàn)狀

在大背景下，非政府組織的發(fā)展是很迅速的。目前這類公益性的組織蔓延到許多方面，比如，科教，文化，衛(wèi)生醫(yī)療，體育，環(huán)境保護等。這些組織不斷的增強對于法律的認(rèn)識，進(jìn)入更多的服務(wù)領(lǐng)域，提高組織人員的素養(yǎng)和能力，完善自我約束的規(guī)則章程，自我支配和履行職務(wù)的能力都大大提高。與此同時，我國行政機關(guān)對其的支持也在增長，不斷使有關(guān)政策律例完備，使非政府組織成長生存的環(huán)境前提不斷改進(jìn)。它們在推動社會公益事業(yè)的發(fā)展，增加社會成員的幸福滿足程度，推動科教、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展等方面都表現(xiàn)出了明顯的效果。

但是，我們國家的非政府組織種類繁多，水平參差不齊，存在很多濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，在真正遇到需要救援的時候，可能會比較消極地參加，或者臨難而退縮，阻礙非政府組織的成長。此外，這些組織的目的和宗旨有待明確，還有極大的進(jìn)展的可能，在組織制度，社會的信任等方面還有待提高。比如：財務(wù)制度不夠明確，存在資金不透明的現(xiàn)象。還有的組織可能只是表面上是為公眾服務(wù)的，但背后可能是以公益的名義來進(jìn)行商業(yè)活動。我國政府應(yīng)盡力調(diào)動一切有利的條件，保證其有序發(fā)展，更加有準(zhǔn)備的應(yīng)對危機事件，使得其能夠在我國社會穩(wěn)固安定和發(fā)展方面發(fā)揮正面的作用。

四、我國公共危機管理中非政府組織存在的問題

一方面，組織本身的管理制度不健全、不規(guī)范。財務(wù)制度不明確，不能提供清晰的財務(wù)狀況，財務(wù)透明度不夠，可能導(dǎo)致組織的財務(wù)混亂，甚至出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象。然而，在西方發(fā)達(dá)國家，許多發(fā)展的規(guī)范的非政府組織都有健全的公開的財務(wù)制度。另一方面，缺少監(jiān)督機制。這樣容易導(dǎo)致其內(nèi)部失去民主，降低管理的效率。近些年來，許多組織都出現(xiàn)基金“被騙”或“丟失”現(xiàn)象，歸根結(jié)底，還是由于組織內(nèi)部成員道德意識淡薄，成員還存在著對自我的約束不足等問題。

對于物質(zhì)要素而言，存在的問題主要是：有才能的人不足。我國非政府組織中的成員大多來自政府部門和事業(yè)單位的安置、退休的工作人員，他們的專業(yè)性的知識技能比較弱，同時出色的人才又不傾向于加入進(jìn)來，導(dǎo)致非政府組織在處理危機事件時辦事的本領(lǐng)不夠。用于組織的財物不足。我國非政府組織因為缺乏社會的信任，公民的對服務(wù)奉獻(xiàn)的意識不濃厚，向社會進(jìn)行教育傳播的能力又比較弱，籌取征集資金的人員大多數(shù)是非專業(yè)人員，缺少針對性的知識和籌取經(jīng)驗等原因，導(dǎo)致非政府組織的財物不足。

五、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機管理中的作用

首先，改進(jìn)其不合理的部分，進(jìn)行政府和組織的分離，強化其自我管理和自我支配，并且處理好與政府的關(guān)系。其次，由于缺乏監(jiān)督機制，導(dǎo)致部分非政府組織效果不好，管理松懈，財務(wù)制度不合理，有的非政府組織還有嚴(yán)重的非法獲取財物的腐敗現(xiàn)象，私下謀求私利的行為等等，因此，必須吸取國外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，建立合理的管理組織結(jié)構(gòu)，建立效率高的決定策略的機構(gòu)。必須使非政府組織的督促體系更加完備，建立科學(xué)有效的評價估量體系。

同時，非政府組織應(yīng)該運用其特色，結(jié)合國家的行為準(zhǔn)則和對外發(fā)展方向，積極進(jìn)行國際項目，增加對外救援資助。積極參加國際的大型會議，推動利國利民的國際議題的實現(xiàn)，在國際事務(wù)中很好的展示中國姿態(tài)；加入國際項目，自覺主動關(guān)注困難國家和地區(qū)，并伸出援助之手。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳志剛.論中國非政府組織的法律規(guī)制[D].中央民族大學(xué)，2012（3）.

[2] 萊斯特.M.薩拉蒙.全球公民社會――非營利部門視界[M].賈西津，魏玉譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[3] 林蘭貞.我國公共危機管理的非政府組織參與研究[J].今日南國，2010（4）.

篇4

關(guān)鍵詞:危機管理;政府職能;多元主體

中圖分類號:C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0190-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡介:王崢嶸(1981-),男,甘肅酒泉人,講師,碩士研究生,從事行政發(fā)展研究。

作為公共管理的重要領(lǐng)域,有關(guān)政府應(yīng)對公共危機管理能力問題的研究受到了日益廣泛的關(guān)注。從理論上來看,無論是對全球化和風(fēng)險社會的認(rèn)知,還是對現(xiàn)代行政和公民社會的理解,有關(guān)危機管理的研究都必須回應(yīng)現(xiàn)代中國社會轉(zhuǎn)型的價值和理論走向。

一、公共危機管理的價值取向

1.公共危機管理的公共性。公共危機是指突然發(fā)生的,對全社會的共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險境況或緊急狀態(tài)。從對公共危機的界定中,我們可以看出,對公共危機的管理必須關(guān)照到諸如公共安全、公共福利、公平公正等的價值和要求。而從政府存在的本質(zhì)來看,對公共利益的關(guān)照和回應(yīng)就是其職能、職責(zé)和合法性的表現(xiàn)。首先,政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān),首要的任務(wù)與職能就是承擔(dān)政治責(zé)任,維護公共安全,發(fā)揮其社會管理功能。其次,政府必須以效率、公平、發(fā)展為核心進(jìn)行制度選擇與安排,有效規(guī)避各種危機。再次,政府在一定程度上作為觀念的引領(lǐng)者和資源的配置者,必須不斷提高社會成員的創(chuàng)造性、積極性和社會的整體活力。由此可知,政府作為代表公共利益的公共性組織,對公共利益的追求就是其作為公共危機管理主體的合法性保證。

2.公共危機管理的效能性。隨著中國社會現(xiàn)代化和政治民主化的發(fā)展,政府正在由權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。這要求政府不僅要追求行政行為的高效率,更要重視其提供的服務(wù)的質(zhì)量和水平,努力提高政府的行政效能。 對于政府而言,行政效能也是政府在公共危機管理中應(yīng)當(dāng)追求的核心價值,是政府職能的邏輯起點。這就要求政府必須在危機管理中,建立起一套比較完善的公共危機管理行政體系,不斷提升政府以及社會的公共危機管理能力,理順政府各個組織系統(tǒng)之間的關(guān)系,形成高效的危機管理行政體系。

3.公共危機管理的社會化。從理論上,普遍認(rèn)為政府是危機管理主體中的核心力量,負(fù)責(zé)計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制危機全過程。但基于對治理有效性、合法性以及對多元化的考量,必須認(rèn)識到公共危機單一治理機制的局限性。隨著危機問題多樣化和復(fù)雜化,公共危機難以單純通過行政組織得以有效解決,必須要建立公共危機多元治理機制來協(xié)調(diào)各方力量,實現(xiàn)資源整合。由此,在現(xiàn)代行政體系下,有關(guān)危機的管理必須適應(yīng)行政民主化的要求,在危機管理過程中,公民的民主參與應(yīng)當(dāng)被視為政策制定和執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分,同時,民主化與社會化也是提高政府和民眾危機意識及危機應(yīng)對能力的需要。

二、公共危機管理的導(dǎo)向

1.強化政府的管理職能。黨的十六屆三中全會決定提出:“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制,提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力?！痹诠参C管理的治理中,政府應(yīng)當(dāng)將危機管理與自身職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,才能有效地應(yīng)對多重社會風(fēng)險,以實現(xiàn)全社會的共同利益。首先,從資源配置上來看,政府應(yīng)當(dāng)把社會發(fā)展、公共安全保障放在重要位置,加大資源配置和投入,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,為減少風(fēng)險因素奠定堅實的物質(zhì)和社會基礎(chǔ)。其次,從政府發(fā)展的科學(xué)性來看,政府應(yīng)當(dāng)強調(diào)職能履行的全面性,政府必須在在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時,更加注重履行社會管理和公共管理職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制,提高政府應(yīng)對公共危機的能力,這就既是政府不斷發(fā)展和變革的方向,也是公共危機管理有效性的要求。

2.優(yōu)化政府管理體制?；谖C管理要求政府要全面提高應(yīng)對能力,必須通過組織整合、資源整合和行動整合,建立健全應(yīng)對公共危機的管理體制。借鑒國外危機管理經(jīng)驗,政府可以從以下幾個方面強化體制建設(shè):首先,建立一個強有力的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。一些國家成功的經(jīng)驗表明,危機管理的有效性與是否具有一個權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng),該系統(tǒng)可以將危機管理體系中的諸多行動者結(jié)合到一起,通過溝通渠道,動員和加強各方的參與和合作,協(xié)調(diào)各方的行動。其次,整合人力和組織資源。公共危機的種類繁多、影響巨大,單一的管理機構(gòu)不可能對所有的危機事件都能做到高效的應(yīng)對,而一些傳統(tǒng)的政府機構(gòu)如警察局、消防局、預(yù)防局等都具有相當(dāng)?shù)奈C應(yīng)對能力,對這樣一些機構(gòu)進(jìn)行組織資源整合,將有效地擴展危機治理的功能,而且可以達(dá)到節(jié)約資源的目的。再次,危機的發(fā)生離不開特定的社會、文化、經(jīng)濟和政治環(huán)境等,同樣,危機產(chǎn)生的影響也會波及到社會生活的各個方面。因此,危機管理強調(diào)社會各個領(lǐng)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展,在建立危機管理體制時應(yīng)立足于社會整體,進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)。

三、公共危機管理工作機制的基本路向

1.建立多元主體的組織體系。在組織結(jié)構(gòu)上,傳統(tǒng)的公共危機應(yīng)急系統(tǒng)多是條塊分割的科層組織,不利于主體間的信息傳遞和資源共享,而要實現(xiàn)有效的危機管理,就必須建立和調(diào)適社會多元主體參與的治理模式,在這種治理模式中,政府組織、非政府組織以及其他社會組織,凡參與公共事務(wù)處理的主體都可能形成權(quán)力中心;無論政府組織與非政府組織之間,還是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間,都形成了一種平等競爭的、合作協(xié)商性的互動關(guān)系;政府組織與其他社會組織之間,以及各類社會組織之間形成相互依賴的權(quán)力關(guān)系,并彼此交換資源、持續(xù)協(xié)調(diào)以實現(xiàn)各自目標(biāo),最終形成參與性的危機治理結(jié)構(gòu)。在危機治理中提出多元主體參與的治理模式,并不是否定政府的地位與作用,反而意味著政府承擔(dān)更大的責(zé)任。在公共危機治理中,政府仍然是維護公眾利益的主要角色,只是將權(quán)力與責(zé)任適度地分化于包括營利組織、非政府組織、公民和媒體等的其他主體,政府主要負(fù)責(zé)指揮控制和對各參與主體的博弈進(jìn)行協(xié)調(diào),實現(xiàn)危機治理的合作,以整合社會資源。政府不再是危機的管理者,而是更多地引入社會力量參與,相互合作。在運行中,政府將減少對其他參與主體的管制,增強其規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等的功能。這樣,就可以把公共危機治理體系看做一個包括政府、營利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統(tǒng)的整合系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)與協(xié)作,并在這種治理模式下,廣泛利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù),以多元主體相互間的信任與合作為基礎(chǔ),通過建立一系列正式和非正式制度,實現(xiàn)公共危機的協(xié)同治理和公共利益最大化。

2.設(shè)立有效的信息與溝通機制。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ),特別是在一個高度復(fù)雜、快速變化流動的信息社會環(huán)境中,信息收集的及時性、準(zhǔn)確性與全面性已經(jīng)成為公共管理的基本要求,也是衡量政府公共管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的信息采集與處理、及時的共享與溝通是政府危機管理有效性的現(xiàn)實要求。信息的公開和良好的溝通是政府與公眾互動對話,是對民眾需要訴求的回應(yīng),是對公眾知情權(quán)的尊重,也有利于提高政府在處理危機中的公信力和凝聚力。為此,政府要確立一種制度和機制安排,讓公眾及時了解和掌握危機發(fā)生、發(fā)展、處理的狀況以及政府所采取的措施等。讓社會公眾充分了解政府行為,以便參與到危機處理中來,這本身也是依靠公眾力量救援的重要內(nèi)容。否則,僅僅通過政府內(nèi)部機制自下而上的傳遞信息,往往會造成信息失真,從而導(dǎo)致對客觀實際不能準(zhǔn)確描述和判斷,而無法作出最佳的決策。首先,政府公開公共信息要及時,要避免公眾通過非正式渠道獲取虛假信息,使政府陷入被動;其次,政府要向公眾提供優(yōu)質(zhì)的危機信息服務(wù),信息要力求準(zhǔn)確,這樣才能使得公眾心中有數(shù);最后,政府要盡快制定公共信息公開的相應(yīng)法規(guī),以法律的形式保障公共信息得以公開,使信息公開真正做到有法可依。

3.加強危機意識,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。任何行為都是在某種意識指導(dǎo)下進(jìn)行的,沒有危機意識,也就談不上危機管理?？梢哉f,危機意識是危機管理的起點,也是提升政府公共危機管理能力的前提。而危機意識的強弱直接關(guān)系到政府危機管理的效果,對一個國家而言,理性的國民危機意識是一種寶貴的精神財富,也是整個危機管理的基礎(chǔ),樹立危機意識可以有效地減少危機事件發(fā)生的可能性。政府進(jìn)行危機管理,不只是危機發(fā)生后政府的迅速響應(yīng)和對局勢的全面控制,更重要的是政府要有解決社會問題,防止危機爆發(fā)的意識。危機意識是這樣一種思想或觀念,它要求一個組織的決策者和管理者從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā),在和平、發(fā)展的時期,就抱著遭遇和應(yīng)對危機的心態(tài),預(yù)先考慮和預(yù)測組織可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢,在心理上和物質(zhì)上做好應(yīng)對困難的準(zhǔn)備,預(yù)先制定對抗危機的應(yīng)急方案。危機意識的確立,能將危機的發(fā)生狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律置于政府管理體系的前瞻性預(yù)測和有效防控之中,培養(yǎng)強烈的危機意識可以最大程度地避免與減少危機帶來的損害。為此,可定期開展危機管理專家的討論、匯總、分析專題會,就危機發(fā)生時的情勢、發(fā)生的原因、過程和結(jié)果進(jìn)行分析,提高行政人員的危機意識。同時,也應(yīng)該把危機管理意識灌輸?shù)饺鐣?向社會民眾進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育,讓廣大民眾樹立起危機意識,提高社會的成熟度。

參考文獻(xiàn):

[1]羅伯特?登哈特,珍妮特?登哈特.新公共服務(wù)――服務(wù),而不是掌舵[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004.

篇5

2003年春節(jié)過后，在中國發(fā)生了一場嚴(yán)重的急性傳染性疾病SARS，波及面廣，影響深遠(yuǎn)。這場災(zāi)難的背后，暴露出中國政府在預(yù)防控制突發(fā)性事件問題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個重要的課題：在經(jīng)濟全球一體化，人員往來頻繁、資訊高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，如何系統(tǒng)地防控重大突發(fā)事件，使其影響降低到最小。長期以來，我國在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現(xiàn)在，處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是衛(wèi)生部門一家的事，缺少其他部門的通力合作；政府在指揮處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時缺位；日常應(yīng)急儲備缺乏；信息報告系統(tǒng)分散、緩慢等．這些缺陷直接導(dǎo)致了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時，應(yīng)急反應(yīng)的行動遲緩、手段匱乏。

社會意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類：國防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學(xué)實驗突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件；自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。各類突發(fā)事件都有其特點，其共性是突然發(fā)生，難以預(yù)知，危害巨大，影響深遠(yuǎn)。

二SARS事件引發(fā)對公共危機管理的思考

這場突如其來的“非典”席卷了大半個中國，給人民的生命健康帶來了威脅，并給社會經(jīng)濟和生產(chǎn)生活帶來了巨大影響．它不僅使我國面臨前所未有的危機，也使政府的公共管理面臨著一個新課題，即如何管理危機狀態(tài)下的社會．隨著現(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當(dāng)社會爆發(fā)危機時，政府往往手足無措、難以應(yīng)對，導(dǎo)致危機的后果迅速擴散，社會陷入混亂，進(jìn)而危及社會經(jīng)濟的發(fā)展．因此，如何將危機狀態(tài)下的社會有序地管理起來，使危機給社會造成的危害達(dá)到最小限度，無疑成為政府管理活動中的一項重要內(nèi)容。

（一）公共危機管理的概念

危機管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的《危機管理：為不可避免的事而計劃》一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國三里島核電站事件的處理工作，之后，他對危機管理進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究．但最早國外在危機管理方面的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代，當(dāng)時資本主義國家的經(jīng)濟危機促使企業(yè)的經(jīng)營者加強企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究．但當(dāng)時的危機管理研究只不過是單純的危險對策、保險管理、安全技術(shù)和防災(zāi)計劃。20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者R．Blake和I．Mouton針對領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性進(jìn)行了深入的研究，并建立了相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代，一些學(xué)者開始將政治科學(xué)中的危機理論擴展到經(jīng)濟及管理領(lǐng)域，探討企業(yè)在陷入危機后的緊急對策問題．到了20世紀(jì)80年代末，美國學(xué)者在研究企業(yè)危機現(xiàn)象時，提出將管理失誤作為危機起源來研究其過程機理．我國在危機管理方面的研究起步較晚，在20世紀(jì)90年代才展開了企業(yè)危機管理的研究，而公共管理危機的研究近幾年在中國才初見端倪。公共危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預(yù)見能力和危機發(fā)生后的救治能力，及時、有效處理危機，恢復(fù)社會穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府的信任。

（二）發(fā)達(dá)國家公共危機管理的經(jīng)驗

在危機管理方面，美、日、俄等國的做法值得借鑒．主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建立制度化的組織機制．科學(xué)的危機管理組織是實現(xiàn)危機管理高效化的關(guān)鍵。為此，許多國家都建立了全方位的既相對獨立又高度協(xié)作的危機管理組織體系．美國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性．這一體系縱向上是以國家(聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng))——州(醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng))——地方(城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng))三級公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu)；橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場應(yīng)對人員為基本架構(gòu)。這種縱橫交錯的組織系統(tǒng)保證了政府進(jìn)行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動的危機管理．

建立完備的法律機制。在一個法制國家，法律是人們行動的準(zhǔn)繩．在有關(guān)法律規(guī)定之下，政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無策，依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。多國的實踐表明，制定完備的緊急狀態(tài)法是應(yīng)對突發(fā)事件的有效保證。

建立完善的預(yù)警機制，美、日等國都建立有立體的危機信息收集處理網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行常規(guī)的訓(xùn)練和演習(xí)．如日本的防地震演習(xí)和美國的防恐演練都在定期舉行。

建立高效的應(yīng)對機制．快速有效的應(yīng)對措施是實現(xiàn)危機管理的重要環(huán)節(jié)．在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中，俄羅斯危機管理系統(tǒng)的高效運作使得危機事件迅速解決。建立開放的溝通機制．信息溝通是維護公民知情權(quán)的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機管理中的作用。媒體客觀公開地報道突發(fā)事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機帶來的潛在損失。

（三）公共危機管理系統(tǒng)模型

基于以上的論述，公共危機管理主要分為三個部分的工作，一是危機預(yù)警，二是危機預(yù)防，三是危機處理．

危機預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，通過對危機現(xiàn)象、危機先兆和危機起因的嚴(yán)密監(jiān)測，并對所獲得的信息進(jìn)行處理，進(jìn)而對系統(tǒng)未來可能發(fā)生的危機進(jìn)行預(yù)測和報警。具體說，就是指政府對危機的預(yù)測能力，例如，對于自然災(zāi)害，可以通過加強天氣地震等預(yù)報的準(zhǔn)確性來提高預(yù)警能力，對于人為的災(zāi)害則主要通過培養(yǎng)社會及公眾的危機意識來提高預(yù)警能力。危機預(yù)警是危機管理的前提，屬于預(yù)測性質(zhì)的工作。

危機預(yù)防指的是對于收到的預(yù)警信號，采取及時的響應(yīng)措施，最大限度地避免危機的發(fā)生．是對策性工作．例如疫病在某地區(qū)的突然爆發(fā)，其他地區(qū)在得知該信息后，應(yīng)立刻采取措施，防止該疫病在本地區(qū)蔓延。

危機處理是指危機發(fā)生之后，如何有效應(yīng)對危機，使危機造成的損失降低到最小的限度．無數(shù)的事實證明，大多數(shù)人為危機是無法準(zhǔn)確預(yù)測，所以，危機過后的危機處理顯得尤為重要，是公共危機管理的核心之所在。

其三者的關(guān)系如圖1模型所示．危機預(yù)警是公共危機管理的第一步，也是最重要的一步，提高預(yù)警能力有助于提高整體的公共危機管理能力；危機預(yù)防則是危機管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，一方面響應(yīng)危機預(yù)警發(fā)出的信號，另一方面配合危機處理．危機處理發(fā)生之后，把信息反饋至危機預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警機構(gòu)把信息匯總分析后，為下一次危機的發(fā)生提供預(yù)警信息。

篇6

    【關(guān)鍵詞】公共危機;預(yù)警機制;政府責(zé)任

    目前中國正處于轉(zhuǎn)型時期,利益和權(quán)力將在不同的主體之間進(jìn)行重新的分配、轉(zhuǎn)移,形成諸多不穩(wěn)定因素,我們要站在復(fù)雜和綜合的角度上,對危機的性質(zhì)、狀態(tài)和前景有一個比較客觀的把握、估計和預(yù)測。政府作為公共權(quán)力的人,在公共危機的預(yù)警中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文試圖分析政府在公共危機預(yù)警中的責(zé)任缺失,以明確政府責(zé)任問題,進(jìn)而在理念上實現(xiàn)由強調(diào)公民義務(wù)和政府權(quán)力到強調(diào)公民權(quán)利和政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

    一、公共危機預(yù)警機制及政府責(zé)任

    (一)公共危機的概念界定

    按照國際社會的一般看法,公共危機是指在社會生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。而美國學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為,社會公共危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件?！蔽覈鴮W(xué)者認(rèn)為公共危機是由于某些無法預(yù)測的因素誘發(fā)產(chǎn)生的對公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。

    (二)公共危機預(yù)警機制中的政府責(zé)任

    公共危機預(yù)警機制是指在危機演變的不同階段中,對可能引起危機的各種要素及其所呈現(xiàn)出來的危機信號和危機征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測,對其發(fā)展趨勢、可能發(fā)生的危機類型及其危害程度作出合理科學(xué)的估計,并向有關(guān)部門發(fā)出危機警報的一套運行體系。

    建立一個有效的完善的危機預(yù)警機制,需要政府做的工作有:

    1.建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),及時收集相關(guān)信息并加以分析處理。

    2.制定各種科學(xué)意義上的應(yīng)對控制措施,努力探究危機形成、爆發(fā)的一般規(guī)律及其解決的一般規(guī)律和控制策略。

    3. 開展政府雇員危機管理培訓(xùn)和全民危機管理意識教育,增強全社會特別是政府雇員危機管理的意識和技能。

    4.在危機的潛伏期和初顯期,政府應(yīng)對可能導(dǎo)致其爆發(fā)的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發(fā)之前。

    二、我國公共危機預(yù)警機制中政府責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)

    (一)危機監(jiān)測不力

    危機預(yù)警的一項重要工作就是要對各種潛在風(fēng)險進(jìn)行隨時評估,我國現(xiàn)行的政府危機管理體系中就缺少風(fēng)險評估機制,對危機發(fā)生或能發(fā)生的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素的調(diào)查、評價和預(yù)測。再加上沒有靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),未能及時收集相關(guān)信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機判斷能力,很難做到對危機的詳細(xì)預(yù)警分析。

    (二)預(yù)案粗陋,缺少演練

    要做到預(yù)案求實,不僅要有危機一旦發(fā)生應(yīng)對各種可能情況的多套行動(遏制危機、處理、消除危機,重建或恢復(fù)正常狀態(tài))方案,而且要通過教育、培訓(xùn)、演練或計算機模擬、培養(yǎng),提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和群眾的應(yīng)變能力,檢驗預(yù)案的可行性和科學(xué)性,使危機一旦發(fā)生,預(yù)案能夠切實地發(fā)揮作用。我國現(xiàn)實存在的問題,不僅是預(yù)案粗陋,更重要的是缺乏培訓(xùn)和演練,停留于應(yīng)付上級檢查,做表面文章,甚至多發(fā)的自然災(zāi)害和安全事故的預(yù)案也是如此。

    (三)沒有及時準(zhǔn)確地信息

    長期以來,一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報喜不報憂,致使內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲;與此同時,政府部門缺乏規(guī)范、及時的信息披露制度,宣傳主管部門又習(xí)慣用計劃經(jīng)濟的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護,這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會監(jiān)督作用受到極大限制。再加上各級政府為了“保穩(wěn)定”,各級官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益,使得各級政府在預(yù)防和救治危機進(jìn)透明度極差。

    三、我國公共危機預(yù)警機制中政府責(zé)任缺失的原因分析

    (一)危機意識淡薄

    在全球化背景下,危機的來源發(fā)生了變化,不只是戰(zhàn)爭會引發(fā)危機,環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)危機的重要因素。而且,隨著國家與國家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯(lián)系的日益緊密,在一定的時間、地點和小概率事件的觸發(fā)下都有可能誘發(fā)大規(guī)模的危機。但是,由于長期以來我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢頭,各級政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟建設(shè),忽視了危機意識的培養(yǎng)。

    (二)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制

    在我國現(xiàn)行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項管理的權(quán)力、責(zé)任存在嚴(yán)重的條塊分割、部門封鎖現(xiàn)象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個政府、部門之間的協(xié)調(diào)非常困難。當(dāng)危機爆發(fā)時,對于一些重大事項誰負(fù)責(zé)、對誰負(fù)責(zé)的問題更是難以明確,許多事項往往要由中央政府統(tǒng)一下令才能協(xié)調(diào)一致,導(dǎo)致了政府應(yīng)對危機的反應(yīng)能力大打折扣。

    (三)缺乏常規(guī)性危機管理部門

    危機爆發(fā)時,訓(xùn)練有素的危機管理機構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)。危機管理機構(gòu)需要很強的專業(yè)性,因此,必須把懂得危機管理的人員組成專業(yè)機構(gòu)固定下來,持續(xù)累積信息和經(jīng)驗。使危機剛出現(xiàn)時,及時控制。而我國現(xiàn)有的政府危機管理體系,主要依賴于各級政府現(xiàn)有行政機構(gòu),既缺乏專門機構(gòu)和完善體系,又缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運作機制,對于危機處理方式經(jīng)常是遇事就成立一個指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,具有濃厚的臨時色彩,因此在進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)時工作量非常大,效果也不明顯。

    (四)法制滯后

    法律制度是各種制度中最強硬的一種,它是社會發(fā)展過程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設(shè)也是危機管理制度建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。在西方發(fā)達(dá)國家,危機管理學(xué)的一個重要學(xué)術(shù)成果就體現(xiàn)在立法上,如美國、日本、俄羅斯就有《緊急狀態(tài)法》。而我國在危機管理的法制建設(shè)則相對滯后,政府在處理危機時仍然習(xí)慣于運用人治方式,相對忽視了法治方式。

    (五)問責(zé)制度缺失

    長期以來,我國各級政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問責(zé)制度的缺失。我國政府官員經(jīng)過授權(quán)擁有公共權(quán)力,必須接受監(jiān)督并負(fù)有責(zé)任。但是實際過程中過于強調(diào)官員個人的主觀動機而不論其工作成效,缺乏一種權(quán)力與責(zé)任對等的意識。有時即便是對責(zé)任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。

    四、強化公共危機預(yù)警機制中的政府責(zé)任

    預(yù)警機制中政府責(zé)任缺失的后果是十分嚴(yán)重的,一方面導(dǎo)致危機的擴大,增加危機處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強化公共危機預(yù)警機制中的政府責(zé)任勢在必行。

    (一)建立敏感的信息系統(tǒng)

    1.加強危機管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)利用IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立和完善全國性的信息網(wǎng)絡(luò),覆蓋各級各類政府部門、基層自治組織、科研機構(gòu)、事業(yè)單位、非營利團體、民間機構(gòu)和其他社會組織等,從而在此基礎(chǔ)上建立一個有效的政府信息管理系統(tǒng),形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統(tǒng)。政府危機管理信息系統(tǒng)從靜態(tài)上講,包括三個方面的信息庫:涉及各種社會現(xiàn)狀與發(fā)展情況的信息庫;危機防治與救治的資源信息庫;危機管理中的技術(shù)數(shù)據(jù)信息庫。從動態(tài)上講,政府危機管理信息系統(tǒng)除上幾個方面的信息庫所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。

    2.整合外部力量。一方面公共危機預(yù)警機制的功能發(fā)揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強民眾的危機意識和科學(xué)精神。從科學(xué)決策的角度看,政府應(yīng)該對危機涉及的各個方面集思廣益,充分發(fā)揮智囊機構(gòu)的作用。他們帶來的是新的視角,新的邏輯,新的對策,他們常常能夠使決策出現(xiàn)柳暗花明的氣象。另一方面在危機管理上,我們要積極爭取國際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持,同時加強與國際組織在信息方面的溝通。通過全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護國家的國際形象,一方面可以提高危機管理的效率。

    (二)強化危機預(yù)警的組織保證

    1.建立分權(quán)式的組織結(jié)構(gòu)。面對越來越多的決策,分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負(fù)擔(dān),有利于信息的收集與傳遞,提高危機預(yù)警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統(tǒng),在各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)都設(shè)置專職專業(yè)人員負(fù)責(zé)各種與危機有關(guān)的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會的力量,吸收各類社會組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會、村民委員會和社管會)的參與。通過這兩方面的結(jié)合,形成一個上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)的危機應(yīng)對組織網(wǎng)絡(luò)。

    2.設(shè)立常規(guī)性危機管理機構(gòu)。在中央一級政府這個層面上,應(yīng)盡快建立起具有會商決策和綜合協(xié)調(diào)的常設(shè)性危機管理機構(gòu),并明確各部門的職能和任務(wù),組織有危機處理經(jīng)驗的專家和政府官員對各類危機開展分析總結(jié)工作,在國家安全的高度上制定長期的反危機戰(zhàn)略和應(yīng)急計劃,并協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門以及各級政府之間的工作,加強他們協(xié)同運轉(zhuǎn)能力。在地方各級政府層面上,地方政府應(yīng)在上級政府的指導(dǎo)下,設(shè)立相應(yīng)的對口管理部門,并根據(jù)本地區(qū)不同的實際情況,因地制宜地設(shè)置具體的職能部門及組織形式,加強各部門間協(xié)調(diào)運作和快速反應(yīng)的能力。

    (三)加強制度建設(shè)

    1.加強緊急狀態(tài)立法。我們可以借助國外的危機管理經(jīng)驗和相關(guān)的法律制度,結(jié)合國內(nèi)處理各類危機的經(jīng)驗,制定出一部統(tǒng)一的適合我國國情的《緊急狀態(tài)法》。對危機管理機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機構(gòu)各職能部門的權(quán)力義務(wù)、組織運行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會各階層和公眾的責(zé)任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會動員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報規(guī)定、危機處理績效考核、獎勵機制及責(zé)任追究等問題作出明確的法律界定。

    2.建立行政問責(zé)制度。所謂行政問責(zé),是指司法機關(guān)、行政機關(guān)、社會公眾等對公共行政行為進(jìn)行質(zhì)疑。權(quán)責(zé)對等是“行政問責(zé)”制的一個基本原則。它認(rèn)為官員在接受權(quán)力的同時,也就接過了責(zé)任。不肯或未能承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任,則其便沒有資格或不必再持有權(quán)力。它更加強調(diào)的是工作效果。實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑主要有:司法機關(guān)追究行政機關(guān)及公務(wù)員的法律責(zé)任;各級黨委行使人事任免權(quán),追究行政首長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,行政機關(guān)對公務(wù)員的責(zé)任追究;行政相對方的追究。其中行政相對方的追究是構(gòu)建我國公共危機責(zé)任機制中最重要最有力的一環(huán)。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]羅伯特·希斯.危機管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.

篇7

【關(guān)鍵詞】公共危機管理；政府；網(wǎng)絡(luò)媒體

一、公共危機管理和網(wǎng)絡(luò)媒體的相關(guān)概念分析

要研究公共危機管理中的網(wǎng)絡(luò)媒體介入，首先要對其涉及的主要對象的概念進(jìn)行分析界定。只有分別對公共危機管理和網(wǎng)絡(luò)媒體的概念和特點有了準(zhǔn)確的把握，才能更好地進(jìn)行下一步的理論分析。

（一）公共危機管理

公共危機管理是以政府為主的管理主體，為了有效預(yù)防和處理公共危機，維護公眾的人身、財產(chǎn)安全和正常的社會秩序，在公共危機從潛伏到發(fā)展的不同階段所采取的具有針對性的管理活動，這一管理活動是一系列有組織有計劃的動態(tài)過程。它具有應(yīng)急性、針對性、危險性、系統(tǒng)性等特點。

公共危機管理是確保國家安全和穩(wěn)定的長期任務(wù)，想要高效地完成這一任務(wù)，就需要建立一個完善的公共危機管理系統(tǒng)。完善的公共危機管理系統(tǒng)由以下四個部分組成：預(yù)警和信息系統(tǒng)、決策和指揮系統(tǒng)、執(zhí)行和監(jiān)督系統(tǒng)、動員和保障系統(tǒng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體

對于網(wǎng)絡(luò)媒體，學(xué)界沒有形成一致的定義，在綜合多個學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)媒體的定義后，可以總結(jié)出，網(wǎng)絡(luò)媒體是在計算機信息處理技術(shù)基礎(chǔ)上形成的媒體，是指一定的組織或個人，在以計算機為核心的各種多媒體交互式數(shù)字化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)上，建立的提供各種新聞與信息服務(wù)的相對獨立的站點。簡單來說，也可以將網(wǎng)絡(luò)媒體理解為基于互聯(lián)網(wǎng)這個傳輸平臺來傳播新聞和信息的網(wǎng)站，是以手機、電腦等為連接終端，以互聯(lián)網(wǎng)為信息傳播載體的新媒體。

網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興的媒體，與傳統(tǒng)媒體有著很大的區(qū)別和優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為信息傳播的快捷性、表現(xiàn)形式的多樣性、信息交流的互動性以及信息內(nèi)容的廣泛性

二、公共危機管理中網(wǎng)絡(luò)媒體的介入對政府的影響分析

在公共危機管理中，網(wǎng)絡(luò)媒體扮演著多重角色，它既是危機信息的傳遞者，又是政府和公眾之間關(guān)系的協(xié)調(diào)者，同時還是政府有效處理公共危機的監(jiān)督者，甚至也是公共危機管理的主體之一。在這樣多重角色的背景下，網(wǎng)絡(luò)媒體的介入勢必會對公共危機管理最重要的主體――政府產(chǎn)生多種影響，其影響的好壞直接關(guān)系到政府能否合理有效地處理公共危機，維護社會穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，公共危機管理中網(wǎng)絡(luò)媒體的介入對政府的影響分為正面影響和負(fù)面影響兩方面。

（一）對政府的正面影響

1.網(wǎng)絡(luò)媒體為政府提供了信息民意

政府在公共危機管理的過程中，可以依靠網(wǎng)絡(luò)媒體巨大的資源網(wǎng)絡(luò)，最大限度地搜集與公共危機相關(guān)的信息和最新動態(tài)。同時，由于網(wǎng)絡(luò)媒體自身所具有的開放性和包容性，公眾可以相對自由真實地在上面表達(dá)自己對所發(fā)生事件的感受和看法，這些輿論和民意具有很大的參考價值，在很大程度上可以影響政府對危機的處理。網(wǎng)絡(luò)媒體就這樣充當(dāng)了政府與民眾之間的橋梁，使公共危機中的信息得以迅速傳播，使政府與民眾得以有效溝通，為政府提供了信息民意。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體為政府提供了宣傳平臺

在公共危機管理的過程中，只有網(wǎng)絡(luò)媒體才是政府宣傳平臺的最理性選擇。第一，由于公共危機具有突發(fā)性，且往往會對社會造成惡劣影響，留給政府的反應(yīng)時間很有限，政府只有通過網(wǎng)絡(luò)媒體才能保證能在最短的時間內(nèi)及時做出回應(yīng)。第二，由于公共危機爆發(fā)后影響的是公眾的切身利益，與他們的身心健康和財產(chǎn)安全息息相關(guān)，大家對這些事件都保持著高度關(guān)注，都迫切需要及時掌握政府進(jìn)行危機處理的最新動態(tài)，而且希望可以隨時掌握最新信息。在這樣的情況下，考慮到便捷性等因素，只有網(wǎng)絡(luò)媒體才最適合充當(dāng)政府的宣傳平臺。第三，網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾越來越大，普及率越來越高，通過網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳，政府可以讓更多的人看到自己處理好公共危機的決心，將自己最好的一面展現(xiàn)給公眾，提升自己的威信和認(rèn)同度。

3.網(wǎng)絡(luò)媒體對政府進(jìn)行了有效監(jiān)督

在公共危機管理的過程中，由于危機事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，政府往往會承擔(dān)很大的壓力，處理過程也具有很大的困難，在這種情況下，政府難免會出現(xiàn)一些決策失誤和處理不當(dāng)，甚至?xí)霈F(xiàn)對事件的忽略和失職，這個時候網(wǎng)絡(luò)媒體由于其具有開放性、快捷性等特點，更容易對政府的公共危機管理進(jìn)行監(jiān)督。同時，輿論監(jiān)督本身就是網(wǎng)絡(luò)媒體的一項重要職能。在公共危機事件的處理過程中，公眾通過網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督政府的公權(quán)行為，這種監(jiān)督有利于政府改進(jìn)自身的工作方式和管理辦法。

4.網(wǎng)絡(luò)媒體提升了政府的辦事效率

網(wǎng)絡(luò)媒體對于提升政府辦事效率的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，網(wǎng)絡(luò)媒體憑借其巨大的信息量，可以為政府提供海量的第一手資料，政府可以從中充分吸收民眾的意見，比通過其它手段獲取信息和民意要有效率的多；其次，網(wǎng)絡(luò)媒體有著極強的便捷性，易于操作，便于政府在公共危機管理過程中及時向公眾最新消息；最后，網(wǎng)絡(luò)媒體有著極高的普及率，受眾范圍極廣，可以最大限度地保證政府將公共危機管理過程中的官方信息傳遞給利益相關(guān)者。

（二）對政府的負(fù)面影響

1.不良言論容易誤導(dǎo)公眾，引起公眾對政府的不滿，影響政府形象

從網(wǎng)絡(luò)媒體的角度來看，網(wǎng)絡(luò)媒體由于其自身的便捷性、開放性和匿名性，使得公眾得以比較隨意地在這個平臺上發(fā)表言論，同時由于缺乏有效的監(jiān)管機制，使得許多針對政府的不負(fù)責(zé)任的不良言論有了發(fā)揮的舞臺。從公眾的角度來看，在網(wǎng)絡(luò)媒體上，公眾往往呈現(xiàn)出一種偏激的非理性狀態(tài)，對于政府出現(xiàn)的一些小問題，一些非理性的網(wǎng)民就會將其放大，對政府進(jìn)行輿論攻擊，同時，網(wǎng)民還有著很強的盲從性，在接收到虛假信息或不良信息時他們往往很少去探究其真實性和來源，只是盲目跟風(fēng)，表現(xiàn)出對政府的強烈不滿。

2.不切實際的宣傳報道容易影響政府，降低政府的辦事效率

這主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，在公共危機發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)媒體提供了大量的信息以供政府參考，這其中不切實際的報道和評論信息也占到很大的部分，政府要在海量的信息中提取有參考價值和可以利用的信息，就需要付出很多的人力物力去進(jìn)行篩選和驗證，這期間也會浪費政府的大量寶貴時間；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的開放性和匿名性，大量不負(fù)責(zé)任和莫須有的信息會在網(wǎng)上散播，會直接影響到政府應(yīng)對公共危機時的決策，政府輕則處理不當(dāng)，影響辦事效率，重則決策失誤，導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

3.網(wǎng)絡(luò)媒體對政府產(chǎn)生的輿論壓力會導(dǎo)致危機事態(tài)的進(jìn)一步擴大

網(wǎng)絡(luò)媒體充分發(fā)揮自己的輿論監(jiān)督職能，本有利于政府在公共危機管理過程中改進(jìn)自身的工作方式和管理辦法，以便更好地緩解和消除危機，但是如果網(wǎng)絡(luò)媒體對于危機事件過分關(guān)注，甚至產(chǎn)生越位與侵權(quán)，就會對政府形成莫大的輿論壓力，當(dāng)這一壓力超過了政府的負(fù)荷能力之后，政府就難免會做出一些錯誤的決策，從而導(dǎo)致危機事態(tài)的進(jìn)一步擴大。

三、公共危機管理中政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的路徑探析

為了有效減少在公共危機管理中網(wǎng)絡(luò)媒體對政府的不良言論和不切實際的報道，以免給政府帶來不必要的輿論壓力，影響政府在公共危機管理中的形象、辦事效率和決策，同時，保證網(wǎng)絡(luò)媒體可以對政府發(fā)揮更多的正面影響，需要政府從思想、制度和措施三方面進(jìn)行著手。

（一）在思想上，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在公共危機管理中的作用

一方面需要政府有關(guān)職能部門做好相關(guān)思想的引導(dǎo)和灌輸，進(jìn)行必備的課程培訓(xùn)和理論指導(dǎo)；另一方面需要政府工作人員提升自己重視網(wǎng)絡(luò)媒體的意識，尤其在公共危機事件發(fā)生過程中，更要對網(wǎng)絡(luò)媒體保持思想上的重視和警惕。

（二）在制度上，以網(wǎng)絡(luò)媒體為重點完善相關(guān)法律制度

政府一方面需要對網(wǎng)絡(luò)媒體加強管制，另一方面需要為網(wǎng)絡(luò)媒體及其從業(yè)人員創(chuàng)造一個相對良好的環(huán)境。這就要求政府必須憑借其自身優(yōu)勢，通過相關(guān)部門完善相關(guān)制度，使政府在公共危機管理過程中處理與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系時有法可依，有制度可循。一方面要針對網(wǎng)絡(luò)媒體及其從業(yè)人員制定完善相關(guān)法規(guī)，另一方面要針對利用網(wǎng)絡(luò)媒體信息的公眾制定相關(guān)法規(guī)。

（三）在措施上，全面提升政府在公共危機管理中對網(wǎng)絡(luò)媒體的應(yīng)對能力

1.提升政府人員的新聞素養(yǎng)，規(guī)范他們的言行

具體說來，政府應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)、講座等形式，充實工作人員在網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對策略和公共危機管理等方面的知識，提升他們應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的能力、應(yīng)急能力和新聞素養(yǎng)等。

2.設(shè)立專門機構(gòu)和人員處理與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系

首先，在專門機構(gòu)的設(shè)立方面，政府需要在應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)置專門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞中心，政府在公共危機管理過程中與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通交流事宜就由這個部門來負(fù)責(zé)組織運作。

其次，在專業(yè)人才的啟用方面，應(yīng)從錄用和培養(yǎng)兩方面進(jìn)行準(zhǔn)備。在人員的錄用時，應(yīng)按照應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的需要，注重選拔具有網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對能力、應(yīng)急能力和新聞素養(yǎng)等能力的人才，同時，要對相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行培養(yǎng)，逐步提升其在公共危機管理中處理與網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)系所需要的各項能力。

3.加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管。這需要政府從以下幾個方面努力

第一，在制定足夠完善的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行監(jiān)管。

第二，在監(jiān)管過程中針對不同危機事件和網(wǎng)絡(luò)媒體，采取更具針對性的措施，必要時要加強監(jiān)管力度。

第三，加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的自律宣傳和倡導(dǎo)，想要在公共危機管理中真正實現(xiàn)政府對網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，不僅需要政府依法管理，還需要網(wǎng)絡(luò)媒體加強自律管理，這也需要政府進(jìn)行有效的宣傳和倡導(dǎo)。

4.注重與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作

具體說來包括以下四點：

第一，在政府門戶網(wǎng)站和權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體上權(quán)威信息，利用網(wǎng)絡(luò)媒體的快捷性、互動性等特點，及時讓公眾知道危機事件的最新處理動態(tài)并與公眾進(jìn)行交流。

第二，主動接受網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，政府要放低姿態(tài)，定時通過網(wǎng)絡(luò)媒體了解輿論民意，虛心接受網(wǎng)絡(luò)媒體上提出的意見和建議，并針對自己的錯誤及時做出調(diào)整，在主動接受網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的同時，也有利于自己更好地處理公共危機事件。

第三，及時與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行溝通交流，避免不負(fù)責(zé)任的不良信息的，以維護政府形象和公信力。

第四，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)媒體上有不符合實際且不利于政府形象的信息出來后，政府應(yīng)立即與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行交涉，促使其對相關(guān)報道進(jìn)行刪除或修正，以對政府形象進(jìn)行補救。

四、結(jié)語

當(dāng)代社會是一個公共危機頻發(fā)的社會，無論是社會科學(xué)界還是政府都對公共危機有著高度的重視，而網(wǎng)絡(luò)媒體作為發(fā)展迅速、影響力越來越大的新興媒體，在公共危機管理中對政府的影響也是日益增強，這也必然會引起理論界和政府的重視。公共危機管理中網(wǎng)絡(luò)媒體的介入對政府產(chǎn)生的正反雙面影響，需要政府從思想、制度和措施三個方面來進(jìn)行應(yīng)對和引導(dǎo)，政府只有與網(wǎng)絡(luò)媒體建立起良性的關(guān)系，才能在公共危機管理的過程中更加得心應(yīng)手。

參考文獻(xiàn)

[1] 平宇川.網(wǎng)絡(luò)媒體在公共危機管理中的影響分析[J].網(wǎng)絡(luò)時代，2012（6）.

[2] 鄒甜甜.網(wǎng)絡(luò)媒體在公共危機管理中的影響研究[J].經(jīng)營管理者，2011（7）.

[3] 強恩芳.危機、公共危機和公共危機管理[J].行政論壇， 2008（1）.

篇8

關(guān)鍵詞：公共危機；協(xié)同治理；多元參與

自從有文字記載以來，危機就時刻伴隨著人們，可是說，人類文明的發(fā)展過程便是回應(yīng)各種危機的挑戰(zhàn)的過程。所謂危機，就是指在社會生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會秩序、并造成重大損失或者威脅的事件。而公共危機，簡單地說，就是一個事件突然發(fā)生對大眾正常的生活、工作以至生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入以及我國改革開放后經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得信息傳播的速度和范圍不斷加大，給予政府處理公共危機的反應(yīng)時間越來越短，要求越來越高。

現(xiàn)如今，鑒于公共危機的不確定性、突發(fā)性的特點，以及政府的人力，財力等資源的限制，單靠政府的一己之力已經(jīng)很難控制危機處理的局面，也很難滿足所涉居民的要求。新形勢下，對于政府而言，危機處理的主要任務(wù)已經(jīng)不再是完善內(nèi)部的機制，而是，如何建立起一個多元主體協(xié)同參與的公共危機治理管理體系，調(diào)動相關(guān)的社會資源與力量進(jìn)行危機救治，并將治理體系制度化，完善監(jiān)督和制約機制。

一、概念界定：公共危機與協(xié)同治理

（一）公共危機的內(nèi)涵與特點

關(guān)于公共危機的內(nèi)涵，不同的學(xué)者給予的不同的定義，美國學(xué)者羅森塔爾（Rosenthal）認(rèn)為，公共危機是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件”。本文所研究的公共危機，是指對人們的生命、財產(chǎn)等造成威脅，且超出政府在行政常態(tài)下的管理能力，需要政府和社會能夠采取及時恰當(dāng)?shù)念A(yù)警、應(yīng)急措施來加以應(yīng)對的事件。從定義上，我們不難看出，公共危機具有公共性、緊急性、不確定性、變動性階段性的特點。

（二）協(xié)同治理的內(nèi)涵與特點

所謂協(xié)同，即“相互協(xié)調(diào)、共同作用”。 所謂治理，是指各種公共的、私人的、個人和機構(gòu)共同參與事務(wù)的管理方式。那么，公共危機中的協(xié)同治理，是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下， 針對潛在的和當(dāng)前的危機，政府、非政府組織、企業(yè)、個人等多種社會要素采用相互合作的方式，采取一系列的控制行動，有效地預(yù)防、處理危機的過程。

從定義上來看，協(xié)同治理下的政府公共危機處理，有以下幾個特點：首先，多元化的危機處理主體。政府雖然仍舊起著主導(dǎo)的作用，但已經(jīng)不是唯一的主體。其次，合作是危機處理的運作方式。為達(dá)成社會秩序穩(wěn)定的目的，各個主體通過協(xié)商對話，發(fā)揮各自所長，參與到危機處理中來，努力促成多元合作，相互制約監(jiān)督的社會治理局面。第三，公共利益的增進(jìn)是協(xié)同危機治理的最終目的所在。在危機處理中，各主體構(gòu)成有彈性的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮所長，實現(xiàn)整體大于部分之和的治理效果。在此過程中，不僅提高了社會以及居民對于公共事務(wù)的關(guān)心程度，更是合理的利用了社會的資源，轉(zhuǎn)移了政府的作業(yè)壓力，通過危機轉(zhuǎn)化為增進(jìn)社會認(rèn)同感的機遇，實現(xiàn)公共利益。

二、協(xié)同治理公共危機的必要性分析

轉(zhuǎn)型期的中國，正經(jīng)歷著全球化的巨大考驗，人口流動加速，社會結(jié)構(gòu)分化，不同國家地區(qū)的文化碰撞等，都將導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定性，使得公共危機時隱時現(xiàn)，對于政府的危機處理能力也提出了巨大的考驗?！案Ｙ獾溨?，禍兮福之所倚”，公共危機，“危險”和“機遇”的結(jié)合。在此情況下，及時、妥善的公共危機治理措施以及機制顯得尤為必要。同時我們也需意識到，在現(xiàn)代社會，個體限于其信息、資源、技術(shù)能力的限制，憑借一己之力解決問題已經(jīng)不現(xiàn)實。面對日益復(fù)雜的公共危機局面，以及社會力量的不斷發(fā)展的現(xiàn)實，政府尋求社會的合作已經(jīng)成為必然的選擇，協(xié)同治理在危機處理中也顯得尤為必要。

但是我們也需要意識到，政府是公共服務(wù)的主要提供者和管理者，擁有大量的社會資源。在公共危機治理機制中，鑒于其權(quán)威性和強制性，仍然占有著主導(dǎo)地位，制定危機處理的方針政策，統(tǒng)籌參與的社會力量，調(diào)解期間的矛盾，促使危機的解決和后期安撫工作的開展，其次，我們也需看到，公共危機不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對全社會整體能力的綜合考驗。政府應(yīng)該通過宣傳，強化社會和公眾對危機的意識，提供多主體參與的法律制度保障，促使公共危機治理網(wǎng)絡(luò)整體水平的提升。

三、協(xié)同治理視角下公共危機處理的實現(xiàn)路徑

通過上文的論述，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今，公共危機的治理關(guān)鍵是在于政府是否提供了一系列的制度和程序保障，來確保社會力量的作用得以發(fā)揮，矛盾得以協(xié)調(diào)，各自取長補短，實現(xiàn)公共危機解決，公共利益增進(jìn)的目的。目前，我國協(xié)同治理公共危機的機制還未完善，危機治理網(wǎng)絡(luò)也存在者不足之處，因此，政府轉(zhuǎn)變治理理念、提供法律保障、完善制約監(jiān)督體系、提供社會力量的參與渠道，鼓勵多元參與是如今公共危機治理的首要任務(wù)。

（一）觀念轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)管理理念向協(xié)同治理理念的轉(zhuǎn)變

政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，從自上而下、管制與命令的管理方式向多元合作治理的方式轉(zhuǎn)變。首先，樹立人本理念。在危機處理中，堅持以人為本，保護人民的生命財產(chǎn)安全、保障人民的權(quán)利。其次，危機處理透明化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息傳播的速度已經(jīng)大大提升。如果政府故意隱瞞事態(tài)，反而會處于被動的局面。因此，在危機處理過程中，政府應(yīng)該完善社會信息的傳播機制，及時的與民眾溝通，爭取危機處理的時間和社會大眾的認(rèn)可。

（二）制度保障：完善多元主體參與危機治理的法律法規(guī)

在危機處理中，只有明晰各主體的權(quán)責(zé)，做到有章可循，才不會出現(xiàn)忙亂，促使公共危機有序解決?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》，是我國針對公共危機的一部法律，其中對危機應(yīng)對與管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。但是我們不難看出，其主要是針對政府這一主體在公共危機中應(yīng)該如何治理，對于在公共危機治理中，社會力量以及居民個人等主體的權(quán)責(zé)并未詳細(xì)做出規(guī)范。

因此，政府應(yīng)加強制定公共危機中協(xié)作治理的法律規(guī)范，明晰各主體的權(quán)利和義務(wù)，并且制定相應(yīng)的對于越規(guī)矩的懲罰措施，做到公共危機處理中有法可依，各部門各司其職。

（三）監(jiān)督機制：保障協(xié)同治理參與者的權(quán)責(zé)實現(xiàn)

沒有監(jiān)督的權(quán)力，會演變成“惡力”，導(dǎo)致權(quán)力“尋租”，破壞社會秩序。因此健全監(jiān)督保障機制，保證政府和參與主體的權(quán)利，促使治理網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，是危機治理成功的關(guān)鍵。政府應(yīng)該利用立法、司法監(jiān)督體系和行政監(jiān)督體系，以及社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種渠道，搭建一個完整的監(jiān)督系統(tǒng)，各種監(jiān)督力量共同參與，促使機制化的監(jiān)督體系形成，實現(xiàn)危機治理中，參與者安于其責(zé)，有序參與。

四、結(jié)語

當(dāng)公共危機事件發(fā)生后，人們不可能阻止其發(fā)生，那么，如何及時恰當(dāng)?shù)奶幚砦C，是政府的首要任務(wù)。以協(xié)同治理為理念，調(diào)動社會力量，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，無疑是政府危機治理的一個良策。然而我們也需意識到，體制的搭建與完善，不可能一蹴而就，仍然需要政府與社會公共同的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龔維斌. 公共危機管理的內(nèi)涵及其特點[J].西南政法大學(xué)學(xué)報，2004（5）

[2] 朱正威，吳霞.論政府危機管理中公共政策的應(yīng)對框架與程式[J].中國行政管理，2006 （12）.

[3] 康偉，陳波. 公共危機管理領(lǐng)域中的社會網(wǎng)絡(luò)分析――現(xiàn)狀、問題與研究方向[J].公共管理學(xué)報，2013（10）

[4] 沙勇忠，解志元.論公共危機的協(xié)同治理[J].中國行政管理，2010（4）

[5] 趙慧，楊文健.政府公共危機管理的困境及其出路探究――基于非均衡環(huán)境的視角[J].行政論壇，2013（3）

[6] 陶學(xué)榮，朱旺力.當(dāng)代中國政府危機管理的困境與構(gòu)建[J].江西社會科學(xué)，2005（1）

篇9

1.新常態(tài)下的公共管理:困境與出路

2.國外后新公共管理運動與我國政府績效審計發(fā)展創(chuàng)新研究

3.我國公共管理研究方法的統(tǒng)計分析及演進(jìn)路徑研究

4.論“公共價值管理”:一種后新公共管理理論的超越與限度

5.新公共管理理論方法論評析

6.公共管理視角下的中國危機管理研究——現(xiàn)狀、趨勢和未來方向

7.扎根理論在公共管理研究中的應(yīng)用:方法與實踐

8.中國公共管理理論研究的重點領(lǐng)域和主題

9.邁向公共管理范式的全球治理——基于“問題—主體—機制”框架的分析

10.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究:歷史的轉(zhuǎn)型

11.當(dāng)代西方公共管理前沿理論述評

12.在公共管理研究中應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型——思想、模型和實踐 

13.基于衍生職能界定的政府會計角色定位研究

14.公共管理轉(zhuǎn)型:協(xié)作性公共管理的興起

15.從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理——政府治理形態(tài)嬗變的博弈分析

16.公共管理研究領(lǐng)域中的社會網(wǎng)絡(luò)分析

17.后新公共管理時代的跨部門協(xié)同——評?？怂沟恼w政府理論

18.從新公共管理到后新公共管理——20世紀(jì)70年代以來西方公共管理前沿理論述評

19.我國政務(wù)微博參與公共管理的作用機理和條件初探

20.案例研究概推性的理論邏輯與評價體系——基于公共管理案例研究樣本論文的實證分析

21.公共管理理論范式的嬗變:從官僚制到網(wǎng)絡(luò)治理

22.公共管理研究的熱點與重心——基于人大復(fù)印報刊資料《公共行政》2014年收錄文章的預(yù)測

23.區(qū)域公共管理視域下的整體性治理:跨界治理的一個分析框架

24.新公共管理:反思、批判與超越——兼評新公共服務(wù)理論

25.對公共管理研究方法中定量推崇的批判

26.協(xié)作性公共管理:西方地方政府治理理論的新模式

27.論區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展

28.新公共管理理念對中國高等教育政策及學(xué)術(shù)工作的影響 

29.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新分析:以珠江三角洲為例

30.當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展——從新公共管理到新公共服務(wù)

31.公共管理是一種新型的社會治理模式

32.新公共管理影響下的國外公共圖書館總體外包研究——以美英日為例

33.也談公共管理研究方法

34.培養(yǎng)公共管理類卓越農(nóng)林人才的實踐教學(xué)基地探索——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

35.新公共管理批判及公共管理的價值根源

36.回購公共服務(wù):后民營化時代公共管理的新議題

37.新公共管理對績效審計的影響及對我國績效審計發(fā)展的啟示

38.整體性治理:公共管理的新范式

39.協(xié)作性公共管理:現(xiàn)狀與前景

40.美國公共管理中政府與非政府組織跨組織整合趨勢

41.“新公共管理運動”的困境與轉(zhuǎn)型——新西蘭公共部門改革的反思及參鑒

42.公共價值的研究路徑與前沿問題

43.公共管理視域中的第三部門:功能、優(yōu)勢及困境

44.公共管理定性研究的基本路徑

45.協(xié)作性公共管理:創(chuàng)新、局限與啟示

46.合作收益與公共管理:一個分析框架及其應(yīng)用

47.古村落旅游開發(fā)的公共管理問題研究

48.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究

49.公共管理理念的跨越:從政府本位到社會本位

50.公共管理實驗研究何以可能:一項方法學(xué)回顧  

51.公共管理:公共性本質(zhì)與功能目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一

52.論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

53.論公共管理的社會性內(nèi)涵及其他

54.公共性:公共管理研究的基礎(chǔ)與核心

55.現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇

56.網(wǎng)絡(luò)治理理論在地方政府公共管理實踐中的運用及其對行政體制改革的啟示

57.評西方的“新公共管理”范式

58.價值取向、理論基礎(chǔ)、制度安排與研究方法——新公共服務(wù)與新公共管理的四維辨析

59.新公共服務(wù):對新公共管理的批判與超越

60.電子政務(wù)與政府流程再造——兼談新公共管理

61.論公共管理之本質(zhì)特征、時代性及其它

62.以公共價值為基礎(chǔ)的政府績效治理——源起、架構(gòu)與研究問題

63.新公共管理與公共行政

64.新公共管理思想下的公共圖書館理事會制度建設(shè)

65.公共管理學(xué)科前沿與發(fā)展趨勢

66.“脫域”公共危機治理與區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新

67.權(quán)威式整合——以杭州市政府公共管理創(chuàng)新實踐為例 

68.公共管理視域下風(fēng)險及治理研究圖譜與主題脈系——基于國際SSCI的計量分析(1965—2013)

69.公共危機管理領(lǐng)域中的社會網(wǎng)絡(luò)分析——現(xiàn)狀、問題與研究方向

70.公共管理研究中的“價值”與“價值中立”——公共管理價值回歸的歷史敘事與繼往開來 

71.“模糊性治理”的理論系譜及其詮釋:一種嶄新的公共管理敘事

72.公共管理理論創(chuàng)新三題

73.論公共管理中的公共利益

74.中國公共管理:概念及基本框架

75.社會網(wǎng)絡(luò)分析與公共管理和政策研究

76.論公共服務(wù)的“第三種范式”——超越“新公共管理”和“新公共服務(wù)”

77.公共管理與公眾輿論

78.比較利益人:公共管理研究的一種人性假設(shè)——兼評“經(jīng)濟人”假設(shè)的適用性

79.基于復(fù)雜性科學(xué)管理熵理論的公共管理績效評價研究

80.公共選擇還是利益分析——兩種公共管理研究途徑的比較

81.論新公共服務(wù)與新公共管理的同異性

82.走向一種“新公共管理”的實踐模式——當(dāng)代西方政府改革趨勢透視

83.近年來公共管理理論研究回顧與展望

84.應(yīng)把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐

85.公共管理范式的興起與特征

86.網(wǎng)絡(luò)問政——公共管理的創(chuàng)新形式

87.論公共管理的基本原則與價值取向

88.公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑

89.“公共價值管理”:一個新的公共行政學(xué)范式

90.公共危機管理問責(zé)制中的歸責(zé)原則

91.福建省梅花山國家級自然保護區(qū)公共管理研究

92.從“行政區(qū)行政”到“區(qū)域公共管理”——政府治理形態(tài)嬗變的一種比較分析

93.轉(zhuǎn)型期公共政策的價值定位:政府公共管理中功能轉(zhuǎn)換的方向與悖論

94.可交易許可模式在公共管理中的應(yīng)用和移植——以公共住房政策為例

95.論當(dāng)代公共管理三大范式及其轉(zhuǎn)換

96.協(xié)作性公共管理:國外公共行政理論的新發(fā)展

97.政府購買公共服務(wù)的學(xué)理因由、典型模式與推進(jìn)策略

98.公共管理與真正的創(chuàng)新

篇10

關(guān)鍵詞：公共危機 社會治理 公民意識 社會主義民主與法制

1、公共危機衍生的問題語境——風(fēng)險社會的到來

1986年，德國著名社會學(xué)家烏爾里希·貝克在《風(fēng)險社會》一書中第一次提出了風(fēng)險社會理論。歷史的發(fā)展似乎越來越印證了風(fēng)險社會理論的深遠(yuǎn)洞見，使得我們不得不認(rèn)真反思我們是否真的面臨一個不同于傳統(tǒng)的新社會。這種反思在諸如“非典”、禽流感的全球性爆發(fā)以及波及世界的金融風(fēng)暴等一連串事件的背后，都似乎印證了風(fēng)險社會正日益成為當(dāng)代社會的主要特征。換言之在風(fēng)險社會中，不明的和無法預(yù)料的后果成為歷史和社會的主宰力量。風(fēng)險已經(jīng)成為一種社會發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象。

風(fēng)險時代的到來，讓人類社會在兼顧諸多發(fā)展困境與現(xiàn)實挑戰(zhàn)時，亦將不得不時常面對危機式的生存狀態(tài)。與人們一般意義上所理解的范疇不同，公共危機與風(fēng)險社會概念上的諸多相似之處，并不能代替事實上有關(guān)這兩者莫衷一是的爭論，兩者的同質(zhì)化的區(qū)別在于：危機與化解解決、處置相對；風(fēng)險與憂患意識、反思而相隨。L·巴頓說：“那些能夠預(yù)防的危機，只能稱之為問題，只有那些無法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才能算得上真正的危機。當(dāng)人們不再把危機看作確定的，就意味著一個社會已經(jīng)與它過去的主要特征決裂了。

當(dāng)人類社會發(fā)展演變步入變幻莫測的風(fēng)險時代，一切動蕩與不安仿佛都源于人際之間、社會領(lǐng)域的利益糾葛以及維系彼此信任溝通的阻塞。風(fēng)險社會亦是危機四伏，危機頻發(fā)的社會，公共危機式的事件也就從單一變得不再偶然。具體到我國而言，近年來隨著各種公共危機事件的不斷發(fā)生，我國業(yè)已處于“公共危機事件”的高發(fā)階段，一些公共事件呈潛伏頻發(fā)的態(tài)勢。因此探索如何有效的處置公共危機以期構(gòu)建社會治理新模式，創(chuàng)新抵御風(fēng)險的社會管理工作具有強烈的現(xiàn)實指向意義。

2、公共危機的化解——社會管理體系的構(gòu)筑與風(fēng)險防范

在試圖化解和降低公共危機所引發(fā)的風(fēng)險的努力中，有關(guān)社會管理機制的探討都有賴于對公民自身價值的深層挖掘。而公眾的對于社會價值的高度認(rèn)同則是構(gòu)筑社會管理體系的基石。正由于公民的大眾參與使得公共危機的管理不再局限于政府治理的視野。公民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的廣泛性，更容易促成社會成員之間的信任與協(xié)作；政治生活中的成員資格是指公民權(quán)利，這是公民參與的前提；團體層面的社會協(xié)作主要包括信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的傳遞速度、促使互惠行為的實現(xiàn)，公民參與中的信任表現(xiàn)為政府、NGO和個體公民等社會成員之間的信任；社會規(guī)范為公民提供了參與規(guī)則，社會規(guī)范是指正式的規(guī)定和非正式的習(xí)俗，這能保證公民參與的有序性；社會網(wǎng)絡(luò)是組織之外的各種聯(lián)系，構(gòu)成了公民參與的機制，公民參與使最廣泛的利益得到了表達(dá)，在這樣一個過程中，公民參與增強了公共危機管理維護公共利益的價值取向；社會擁有廣闊的資源，完善的公民合作網(wǎng)絡(luò)能夠調(diào)集最廣泛的社會資源，提高公共危機管理的效率。

除此之外對于營造樹立社會核心價值理念，傳遞重要信息的傳媒而言，新聞傳媒在傳播、輿論引導(dǎo)等方面的天然優(yōu)勢，自然成為化解和規(guī)避社會風(fēng)險與危機的可以利用的重要資源。由此看來在當(dāng)前風(fēng)險社會情況下，在公共危機事件處置中，新聞媒介需要積極地引導(dǎo)輿論，達(dá)到化解風(fēng)險與危機的目的。新聞媒介正確的輿論引導(dǎo)有助于將危機事件造成的損失降低到最低程度。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于安定民心、維護社會穩(wěn)定。公共危機事件由于不可預(yù)知且破壞性大，對人民的傷害大，所以容易引起混亂和恐慌，而新聞媒介在塑造公眾價值觀念、反映和引導(dǎo)輿論方面具有難以替代的作用。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于防范此類危機的再次出現(xiàn)。公共危機事件結(jié)束后，新聞媒介對危機事件發(fā)生的原因、背景，危機應(yīng)對中的經(jīng)驗、教訓(xùn)等進(jìn)行及時的總結(jié)，在全社會形成廣泛的危機規(guī)避和防范意識，也將有助于降低再次發(fā)生類似危機的風(fēng)險。

3、社會管理機制的構(gòu)建——社會治理主體的介入

（1）責(zé)任政府的主體地位決定著社會治理的成效

危機管理是政府的基本職能和職責(zé)之一。為了強化政府管理危機的能力， 政府有必要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體制。責(zé)任政府作為決定社會治理最終成效的主體，只有不斷強化主體管控公共危機預(yù)警和預(yù)控的能力，方能使危機在大規(guī)模爆發(fā)前將其有效控制，從而避免造成巨大的破壞和損失。因為如果人們沒有及時發(fā)現(xiàn)危機信息，或者對危機信息判斷錯誤，認(rèn)為不會引發(fā)危機，自然就不會采取預(yù)控措施，就會造成危機突然爆發(fā)，或者危機迅速擴大，這時當(dāng)然也就失去了進(jìn)行危機預(yù)控的最佳機會，危機管理職能立即進(jìn)入應(yīng)急處理階段。增強政府公共危機處理的能力危機的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機的發(fā)生，并不能完全阻止危機的發(fā)生。一旦危機發(fā)生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機管理程序，立即進(jìn)人危機處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。

（2）公共危機的化解與社會管理的完美契合——構(gòu)建社會主義和諧社會

加強公共危機管理，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會主義和諧社會離不開公共危機管理，實施公共危機管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求，要建設(shè)社會主義和諧社會必然要求政府參與下的社會治理更加注重公共危機管理。因此公共危機的化解離不開對相關(guān)制度的構(gòu)建，特別是關(guān)于社會管理機制的創(chuàng)新性思考和探索。

（河北師范大學(xué)法政學(xué)院2011年度研究生科研基金項目階段性成果）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊偉民.社會政策導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.