導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公共危機(jī)管理的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)

1　政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開(kāi)始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2　地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3　政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1　非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開(kāi)始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2　營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

篇2

隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾表達(dá)社情民意的重要空間，尤其是發(fā)生嚴(yán)重公共危機(jī)時(shí)，公眾通過(guò)新媒體關(guān)注事件情況，參與危機(jī)處理。由此，本文從基本概念入手，從新媒體環(huán)境的角度分析其對(duì)政府公共危機(jī)管理的影響，并提出合理對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

新媒體；政府；危機(jī)管理

隨著我國(guó)科技的大力發(fā)展，手機(jī)、電腦等高新技術(shù)產(chǎn)品在人們生活中也得到了普及。隨之而來(lái)的便是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得當(dāng)今社會(huì)成為一個(gè)全方位開(kāi)放的社會(huì)，政府對(duì)社會(huì)信息資源掌控的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。社會(huì)話語(yǔ)能量的巨大釋放給政府公共管理帶來(lái)了巨大的壓力和無(wú)窮的困擾，傳統(tǒng)媒體下試圖通過(guò)對(duì)信源的壟斷和信息不對(duì)稱所實(shí)現(xiàn)的政府社會(huì)管理，必然遭遇沖擊。而政府公共危機(jī)作為非常規(guī)性管理，在新媒體環(huán)境下面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。

一、相關(guān)概念及理論

(一)新媒體1.新媒體的概念1967年美國(guó)學(xué)者第一次使用了“新媒體”這一概念，1969年美國(guó)傳播政策總統(tǒng)特別委員會(huì)主席E•羅斯托在向尼克松總統(tǒng)提交報(bào)告中，多處使用newmedia，使得“新媒體”一詞迅速流行。新媒體之所以“新”是相對(duì)于“舊”，即傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介而言的。新媒體的主要載體是移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)，呈現(xiàn)出信息傳播主題多元化、信息數(shù)據(jù)量巨大、信息傳播路徑多渠道、信息接收高效便捷等特點(diǎn)。諸如網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)直播、電子書(shū)、手機(jī)報(bào)紙、微博、微信等APP都屬于新媒體的范疇。新媒體以其良好的互動(dòng)性、便捷的共享性、高效的獲得性和個(gè)性化信息服務(wù)的特征，有著傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。2.新媒體在公共危機(jī)管理中扮演的角色危機(jī)的預(yù)警者。公共危機(jī)雖然有突發(fā)性的特點(diǎn)，但是公共危機(jī)發(fā)生之前會(huì)有各種預(yù)兆。運(yùn)用新媒體敏銳性、快速性、準(zhǔn)確性的特征優(yōu)勢(shì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)的相關(guān)信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并傳播信息，在危機(jī)的潛伏期就采取措施應(yīng)對(duì)，盡可能遏制危機(jī)的發(fā)生或者減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)的協(xié)調(diào)者。在危機(jī)的爆發(fā)期，政府工作人員運(yùn)用新媒體建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，可以快速有效地實(shí)現(xiàn)與各方利益群體的溝通交流，動(dòng)員多元社會(huì)力量參與。根據(jù)所獲得的危機(jī)信息，做出科學(xué)的公共危機(jī)決策，降低危機(jī)的破壞性和縮小危機(jī)影響范圍。危機(jī)信息的傳播者。公共危機(jī)的各個(gè)時(shí)期都需要信息傳播。在危機(jī)潛伏期，利用新媒體可以及時(shí)將準(zhǔn)確真實(shí)信息公布于眾，避免謠言四起、擾亂民心、影響社會(huì)穩(wěn)定。在危機(jī)爆發(fā)期，通過(guò)新媒體信息，穩(wěn)定社會(huì)公眾情緒；動(dòng)員公眾參與救援，聚集社會(huì)力量。在危機(jī)解決期和善后期，政府通過(guò)新媒體與公眾形成雙向互動(dòng)，獲得公眾反饋的信息，積極改進(jìn)工作。

(二)公共危機(jī)管理1.公共危機(jī)的概念《辭海》對(duì)“公共”的解釋是共同的，即社會(huì)的共同利益、共同領(lǐng)域。荷蘭萊登大學(xué)危機(jī)研究專家烏里爾•羅森塔爾認(rèn)為公共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件”①。我國(guó)2006年1月的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件定義為：突然發(fā)生、造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全的緊急事件?？梢?jiàn)，公共危機(jī)的威脅對(duì)象是社會(huì)共同利益。危機(jī)事件會(huì)導(dǎo)致社會(huì)脫離正常軌道而陷入非常態(tài)情境，有著突發(fā)性、緊急性、破壞性和影響廣泛性的特點(diǎn)。2.公共危機(jī)管理的概念危機(jī)管理的概念最早是由企業(yè)提出并運(yùn)用的，具體是指企業(yè)為避免或者減輕危機(jī)所帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p害和威脅，從而有組織、有計(jì)劃地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列管理措施。直到20世紀(jì)70年代社會(huì)危機(jī)性事件頻發(fā)，社會(huì)要求政府承擔(dān)危機(jī)管理責(zé)任，由此公共危機(jī)管理概念應(yīng)運(yùn)而生。公共危機(jī)管理是指政府在科學(xué)的危機(jī)管理理念指導(dǎo)下，針對(duì)公共危機(jī)事件，通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、防范、應(yīng)急處理、恢復(fù)等措施，化解危機(jī)和進(jìn)行危機(jī)善后或經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與秩序重建工作的全過(guò)程。3.公共危機(jī)管理理論基礎(chǔ)政府職能理論。政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映了行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是行政管理的本質(zhì)體現(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)看，政府作為公共服務(wù)的提供者和社會(huì)管理職能的承擔(dān)者，為了保護(hù)社會(huì)公民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會(huì)公共安全，必須對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行全面的預(yù)防控制和治理，這是由政府職能定位決定的。新公共管理理論。新公共管理要求政府從重管理輕服務(wù)轉(zhuǎn)為以提供公共服務(wù)滿足人民需求為中心。強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門有效的經(jīng)營(yíng)管理方式、制度，注重提供公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。基于新公共管理理念，為有效處理公共危機(jī)提供了科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。治理理論。治理理論的主要代表人物是詹姆斯•N•羅西瑙，他指出：治理是一種強(qiáng)調(diào)協(xié)作、參與和互動(dòng)的模式，是由共同的目標(biāo)所支持，而這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。它既可以存在于國(guó)家內(nèi)部管理領(lǐng)域，又可以存在于國(guó)際領(lǐng)域；既包括政府機(jī)制，也包含非正式、非政府的機(jī)制②。就公共危機(jī)事件而言，政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)，要注重整合社會(huì)資源，動(dòng)員非政府組織、私人企業(yè)和公民等各方面的力量，充分聚集所有的人力物力資源，有效處理危機(jī)事件。行政效能理論。行政效能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)，以較小的行政資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。行政效能理論要求對(duì)政府行政行為所花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力和行政行為產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行比較，以提高行政效能。就公共危機(jī)管理而言，要求政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)，必須就其所花費(fèi)的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力與其預(yù)防與減輕災(zāi)害、保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家安全的社會(huì)效益進(jìn)行比較，通過(guò)這種比較不斷提高政府危機(jī)管理能力。服務(wù)型政府理論。服務(wù)型政府是指“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或曰政府形態(tài)”③。服務(wù)型政府以公民為本位，以社會(huì)服務(wù)職能為中心職能，以公民參與為互動(dòng)模式，以依法行政為準(zhǔn)則，實(shí)行違法必究的問(wèn)責(zé)機(jī)制。服務(wù)型政府理論要求政府行政人員樹(shù)立“公民權(quán)利本位”的思想，建立全民參與的公共危機(jī)應(yīng)急體系，以提高政府公共危機(jī)管理水平，切實(shí)保護(hù)公民利益。

二、新媒體與政府公共危機(jī)管理的關(guān)系

(一)新媒體給政府公共危機(jī)管理帶來(lái)的機(jī)遇1.有利于危機(jī)信息的傳播新媒體使任何組織和個(gè)人的表達(dá)成為一種可能，政府部門、私營(yíng)部門、社會(huì)組織以及個(gè)人都可以通過(guò)新媒體信息。政府運(yùn)用新媒體及時(shí)將危機(jī)信息告知公眾，使公眾對(duì)危機(jī)事態(tài)發(fā)展及危害有清醒的認(rèn)識(shí)，避免謠言流傳，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。2.有利于公民參與危機(jī)管理一方面，政府進(jìn)行公共危機(jī)管理過(guò)程中采用新媒體的技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度最廣范圍的動(dòng)員公眾參與到危機(jī)處理之中，聚集公民力量有效解決危機(jī)。另一方面，新媒體拓寬了輿論監(jiān)督途徑，成了民意、民權(quán)表達(dá)的重要渠道。公眾通過(guò)新媒體可以了解到危機(jī)事件處理的情況，能夠?qū)φ参C(jī)管理進(jìn)行監(jiān)督，并能將自己的訴求反饋給政府。3.有利于塑造政府形象政府形象是指人們對(duì)政府的整體印象，即人們對(duì)政府的感知度、認(rèn)可度和評(píng)價(jià)。對(duì)內(nèi)我們的政府要做到成為為人民服務(wù)的政府，了解民意、體察民情、接受人民的監(jiān)督。對(duì)外在國(guó)際舞臺(tái)上，我們的政府要彰顯我們的國(guó)際地位，塑造中國(guó)政府良好的國(guó)際形象。如何更好地塑造良好的政府形象，最主要也是最重要的宣傳媒介就是新媒體。政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理中要及時(shí)向公民公開(kāi)信息，讓公民感受到政府為解決危機(jī)正在采取積極措施，穩(wěn)定公民情緒。這樣政府在增加了透明度的同時(shí)，公民實(shí)現(xiàn)了知情權(quán)，有利于在公民心中塑造責(zé)任政府的形象，強(qiáng)化公民對(duì)政府的信任感。處理重大公共危機(jī)中，在向公民公共信息的同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行國(guó)際報(bào)道，加強(qiáng)國(guó)際間的信息交流，塑造良好的國(guó)際形象。

(二)新媒體給政府公共危機(jī)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)1.網(wǎng)絡(luò)輿情的錯(cuò)誤導(dǎo)向網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)針對(duì)社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，發(fā)表對(duì)公共問(wèn)題和行政工作者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度、價(jià)值觀。網(wǎng)絡(luò)輿情具有形成速度快、影響性大、虛擬性、匿名性、及時(shí)交互性、隱蔽性、偏差性等特性。這些特性造成了網(wǎng)民信息的隨意性，有些網(wǎng)民素質(zhì)缺失且觀點(diǎn)偏激，易導(dǎo)致危機(jī)信息失真，可能在政府處理公共危機(jī)的過(guò)程中，造成網(wǎng)絡(luò)群體性再生危機(jī)。錯(cuò)誤導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)輿情不但會(huì)沖擊政府公信力，更重要的是可能會(huì)引起民心慌亂、社會(huì)秩序混亂。2.政府行政人員危機(jī)意識(shí)薄弱新媒體的出現(xiàn)與發(fā)展為公民提供了獲取信息和表達(dá)意見(jiàn)的新渠道，在較大程度上改變著公眾對(duì)公共問(wèn)題的感知方式和認(rèn)知結(jié)果。面對(duì)這種環(huán)境的變化，政府及其工作人員在應(yīng)對(duì)上缺乏理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)。有些政府行政人員尤其是基層工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論可能引發(fā)再生危機(jī)的意識(shí)薄弱。當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)后，由于缺乏相應(yīng)準(zhǔn)備和訓(xùn)練，危機(jī)公關(guān)能力差，因此無(wú)法主動(dòng)立即向媒體作出回應(yīng)，往往采用“捂、堵、瞞”手段回避問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。3.有關(guān)新媒體法制建設(shè)不健全長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府制定的許多法律法規(guī)都是針對(duì)傳統(tǒng)媒體的，關(guān)于應(yīng)對(duì)危機(jī)的政府新媒體法律法規(guī)較少，政府對(duì)新媒體的管控缺乏法律依據(jù)。由于新媒體的虛擬性、匿名性、互動(dòng)性，公關(guān)危機(jī)出現(xiàn)后，虛構(gòu)事實(shí)、傳播謠言的這些行為，由于新媒體的虛擬性、匿名性、互動(dòng)性，公關(guān)危機(jī)出現(xiàn)后，虛構(gòu)事實(shí)、傳播謠言的這些行為大量涌現(xiàn)，而法律規(guī)章制度的不健全難以有效地控制這些言論行為，有可能造成公共危機(jī)的再生危機(jī)。

三、新媒體環(huán)境下政府處理公共危機(jī)的對(duì)策分析

(一)主動(dòng)及時(shí)，掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)公共危機(jī)發(fā)生后，政府危機(jī)處理工作組應(yīng)盡快收集危機(jī)信息，進(jìn)行整理分析，并及時(shí)通過(guò)新聞會(huì)等形式將公共危機(jī)的發(fā)展情況、處理措施等告知公眾。在危機(jī)管理過(guò)程中與媒體保持密切聯(lián)系、及時(shí)溝通，確保媒體報(bào)道真實(shí)、準(zhǔn)確的危機(jī)信息，以此來(lái)影響網(wǎng)絡(luò)輿情，防止錯(cuò)誤的消極的社會(huì)輿論的出現(xiàn)。

(二)樹(shù)立危機(jī)公關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)與媒體合作在我國(guó)政府機(jī)關(guān)的言論和信息都要經(jīng)過(guò)宣傳部的批準(zhǔn)，沒(méi)有宣傳部的批準(zhǔn)政府行政人員只能一言不發(fā)，造成信息流通阻塞，政府在公眾心中的形象受損。所以，當(dāng)面對(duì)公共危機(jī)事件處理時(shí)，政府人員應(yīng)該做好面對(duì)媒體的準(zhǔn)備，樹(shù)立第一時(shí)間與媒體聯(lián)系信息的意識(shí)，要善于發(fā)言同時(shí)敢于說(shuō)真話實(shí)話，妥當(dāng)應(yīng)對(duì)媒體提問(wèn)，樹(shù)立政府行政人員的良好形象，進(jìn)一步塑造責(zé)任政府的形象。

(三)健全法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)新媒體的有效監(jiān)控由于新媒體用戶素質(zhì)良莠不齊，政府應(yīng)該加快新媒體法制化建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，明確信息者的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范新媒體用戶的網(wǎng)絡(luò)行為，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。但是，健全新媒體法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)其有效監(jiān)控，不能等同于控制新媒體準(zhǔn)確真實(shí)輿論，不能等同于損害媒體自由。新媒體法制建設(shè)，一方面防止違法行為，營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；另一方面要在保障新媒體的獨(dú)立和自由，政府自覺(jué)主動(dòng)接受媒體的監(jiān)督。針對(duì)公共危機(jī)管理來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該將新媒體引入公共危機(jī)管理體系中，建立媒體危機(jī)準(zhǔn)入機(jī)制，政府與媒體在危機(jī)管理中緊密合作，共同解決危機(jī)事件。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；公共危機(jī)管理；非政府組織

一、選題背景

20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷上升。與此同時(shí)，更多的負(fù)面因素也不斷的出現(xiàn)在生活中，如：2008年的冰凍雨雪災(zāi)害，2010年的廣東省9.12特大暴雨，促使公眾不得不把目光關(guān)注于公共危機(jī)。在處理突如其來(lái)的公共危機(jī)時(shí)，只有政府管理的模式已經(jīng)不夠，順應(yīng)時(shí)代要求出現(xiàn)的以政府、企業(yè)、非政府組織等組成的多維體系成為了處理公共危機(jī)更加有效的手段。新體系的出現(xiàn)難免會(huì)引發(fā)很多的問(wèn)題，所以認(rèn)真合理地進(jìn)行探索和研究，對(duì)于社會(huì)和國(guó)家而言至關(guān)重要。

二、公共危機(jī)管理和非政府組織的概念

（一）公共危機(jī)

公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機(jī)問(wèn)題，它是伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生就客觀存在著的。

（二）公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理通常是指危機(jī)事件出現(xiàn)的時(shí)候，政府和其他社會(huì)組織通過(guò)對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)先測(cè)定、預(yù)先做好準(zhǔn)備、控制事件發(fā)展、處理事件等一系列措施，把危機(jī)事件的損失降低，對(duì)公共安全進(jìn)行保護(hù)，以實(shí)際的工作來(lái)對(duì)社會(huì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。它應(yīng)該是一個(gè)有組織的、持續(xù)的并且發(fā)展變化的過(guò)程。

（三）非政府組織的概念

非政府組織泛指那些獨(dú)立于政府體系之外具有一定公共職能的社會(huì)組織。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，非政府組織這一概念指的是除政府之外的其他社會(huì)公共組織。主要有以下特征：1、非政府性。2、組織性。3、公益性。4、自治性。5、非政治性。6、非宗教性。

三、我國(guó)非政府組織在公共危機(jī)管理中的現(xiàn)狀

在大背景下，非政府組織的發(fā)展是很迅速的。目前這類公益性的組織蔓延到許多方面，比如，科教，文化，衛(wèi)生醫(yī)療，體育，環(huán)境保護(hù)等。這些組織不斷的增強(qiáng)對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)入更多的服務(wù)領(lǐng)域，提高組織人員的素養(yǎng)和能力，完善自我約束的規(guī)則章程，自我支配和履行職務(wù)的能力都大大提高。與此同時(shí)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)對(duì)其的支持也在增長(zhǎng)，不斷使有關(guān)政策律例完備，使非政府組織成長(zhǎng)生存的環(huán)境前提不斷改進(jìn)。它們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，增加社會(huì)成員的幸福滿足程度，推動(dòng)科教、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展等方面都表現(xiàn)出了明顯的效果。

但是，我們國(guó)家的非政府組織種類繁多，水平參差不齊，存在很多濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，在真正遇到需要救援的時(shí)候，可能會(huì)比較消極地參加，或者臨難而退縮，阻礙非政府組織的成長(zhǎng)。此外，這些組織的目的和宗旨有待明確，還有極大的進(jìn)展的可能，在組織制度，社會(huì)的信任等方面還有待提高。比如：財(cái)務(wù)制度不夠明確，存在資金不透明的現(xiàn)象。還有的組織可能只是表面上是為公眾服務(wù)的，但背后可能是以公益的名義來(lái)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。我國(guó)政府應(yīng)盡力調(diào)動(dòng)一切有利的條件，保證其有序發(fā)展，更加有準(zhǔn)備的應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，使得其能夠在我國(guó)社會(huì)穩(wěn)固安定和發(fā)展方面發(fā)揮正面的作用。

四、我國(guó)公共危機(jī)管理中非政府組織存在的問(wèn)題

一方面，組織本身的管理制度不健全、不規(guī)范。財(cái)務(wù)制度不明確，不能提供清晰的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)透明度不夠，可能導(dǎo)致組織的財(cái)務(wù)混亂，甚至出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象。然而，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，許多發(fā)展的規(guī)范的非政府組織都有健全的公開(kāi)的財(cái)務(wù)制度。另一方面，缺少監(jiān)督機(jī)制。這樣容易導(dǎo)致其內(nèi)部失去民主，降低管理的效率。近些年來(lái)，許多組織都出現(xiàn)基金“被騙”或“丟失”現(xiàn)象，歸根結(jié)底，還是由于組織內(nèi)部成員道德意識(shí)淡薄，成員還存在著對(duì)自我的約束不足等問(wèn)題。

對(duì)于物質(zhì)要素而言，存在的問(wèn)題主要是：有才能的人不足。我國(guó)非政府組織中的成員大多來(lái)自政府部門和事業(yè)單位的安置、退休的工作人員，他們的專業(yè)性的知識(shí)技能比較弱，同時(shí)出色的人才又不傾向于加入進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致非政府組織在處理危機(jī)事件時(shí)辦事的本領(lǐng)不夠。用于組織的財(cái)物不足。我國(guó)非政府組織因?yàn)槿狈ι鐣?huì)的信任，公民的對(duì)服務(wù)奉獻(xiàn)的意識(shí)不濃厚，向社會(huì)進(jìn)行教育傳播的能力又比較弱，籌取征集資金的人員大多數(shù)是非專業(yè)人員，缺少針對(duì)性的知識(shí)和籌取經(jīng)驗(yàn)等原因，導(dǎo)致非政府組織的財(cái)物不足。

五、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用

首先，改進(jìn)其不合理的部分，進(jìn)行政府和組織的分離，強(qiáng)化其自我管理和自我支配，并且處理好與政府的關(guān)系。其次，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分非政府組織效果不好，管理松懈，財(cái)務(wù)制度不合理，有的非政府組織還有嚴(yán)重的非法獲取財(cái)物的腐敗現(xiàn)象，私下謀求私利的行為等等，因此，必須吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立合理的管理組織結(jié)構(gòu)，建立效率高的決定策略的機(jī)構(gòu)。必須使非政府組織的督促體系更加完備，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)估量體系。

同時(shí)，非政府組織應(yīng)該運(yùn)用其特色，結(jié)合國(guó)家的行為準(zhǔn)則和對(duì)外發(fā)展方向，積極進(jìn)行國(guó)際項(xiàng)目，增加對(duì)外救援資助。積極參加國(guó)際的大型會(huì)議，推動(dòng)利國(guó)利民的國(guó)際議題的實(shí)現(xiàn)，在國(guó)際事務(wù)中很好的展示中國(guó)姿態(tài)；加入國(guó)際項(xiàng)目，自覺(jué)主動(dòng)關(guān)注困難國(guó)家和地區(qū)，并伸出援助之手。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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篇4

關(guān)鍵詞:危機(jī)管理;政府職能;多元主體

中圖分類號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0190-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡(jiǎn)介:王崢嶸(1981-),男,甘肅酒泉人,講師,碩士研究生,從事行政發(fā)展研究。

作為公共管理的重要領(lǐng)域,有關(guān)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理能力問(wèn)題的研究受到了日益廣泛的關(guān)注。從理論上來(lái)看,無(wú)論是對(duì)全球化和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的認(rèn)知,還是對(duì)現(xiàn)代行政和公民社會(huì)的理解,有關(guān)危機(jī)管理的研究都必須回應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的價(jià)值和理論走向。

一、公共危機(jī)管理的價(jià)值取向

1.公共危機(jī)管理的公共性。公共危機(jī)是指突然發(fā)生的,對(duì)全社會(huì)的共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況或緊急狀態(tài)。從對(duì)公共危機(jī)的界定中,我們可以看出,對(duì)公共危機(jī)的管理必須關(guān)照到諸如公共安全、公共福利、公平公正等的價(jià)值和要求。而從政府存在的本質(zhì)來(lái)看,對(duì)公共利益的關(guān)照和回應(yīng)就是其職能、職責(zé)和合法性的表現(xiàn)。首先,政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān),首要的任務(wù)與職能就是承擔(dān)政治責(zé)任,維護(hù)公共安全,發(fā)揮其社會(huì)管理功能。其次,政府必須以效率、公平、發(fā)展為核心進(jìn)行制度選擇與安排,有效規(guī)避各種危機(jī)。再次,政府在一定程度上作為觀念的引領(lǐng)者和資源的配置者,必須不斷提高社會(huì)成員的創(chuàng)造性、積極性和社會(huì)的整體活力。由此可知,政府作為代表公共利益的公共性組織,對(duì)公共利益的追求就是其作為公共危機(jī)管理主體的合法性保證。

2.公共危機(jī)管理的效能性。隨著中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化和政治民主化的發(fā)展,政府正在由權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。這要求政府不僅要追求行政行為的高效率,更要重視其提供的服務(wù)的質(zhì)量和水平,努力提高政府的行政效能。 對(duì)于政府而言,行政效能也是政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)當(dāng)追求的核心價(jià)值,是政府職能的邏輯起點(diǎn)。這就要求政府必須在危機(jī)管理中,建立起一套比較完善的公共危機(jī)管理行政體系,不斷提升政府以及社會(huì)的公共危機(jī)管理能力,理順政府各個(gè)組織系統(tǒng)之間的關(guān)系,形成高效的危機(jī)管理行政體系。

3.公共危機(jī)管理的社會(huì)化。從理論上,普遍認(rèn)為政府是危機(jī)管理主體中的核心力量,負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制危機(jī)全過(guò)程。但基于對(duì)治理有效性、合法性以及對(duì)多元化的考量,必須認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)單一治理機(jī)制的局限性。隨著危機(jī)問(wèn)題多樣化和復(fù)雜化,公共危機(jī)難以單純通過(guò)行政組織得以有效解決,必須要建立公共危機(jī)多元治理機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各方力量,實(shí)現(xiàn)資源整合。由此,在現(xiàn)代行政體系下,有關(guān)危機(jī)的管理必須適應(yīng)行政民主化的要求,在危機(jī)管理過(guò)程中,公民的民主參與應(yīng)當(dāng)被視為政策制定和執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分,同時(shí),民主化與社會(huì)化也是提高政府和民眾危機(jī)意識(shí)及危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的需要。

二、公共危機(jī)管理的導(dǎo)向

1.強(qiáng)化政府的管理職能。黨的十六屆三中全會(huì)決定提出:“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。”在公共危機(jī)管理的治理中,政府應(yīng)當(dāng)將危機(jī)管理與自身職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái),才能有效地應(yīng)對(duì)多重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同利益。首先,從資源配置上來(lái)看,政府應(yīng)當(dāng)把社會(huì)發(fā)展、公共安全保障放在重要位置,加大資源配置和投入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為減少風(fēng)險(xiǎn)因素奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。其次,從政府發(fā)展的科學(xué)性來(lái)看,政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)職能履行的全面性,政府必須在在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共管理職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力,這就既是政府不斷發(fā)展和變革的方向,也是公共危機(jī)管理有效性的要求。

2.優(yōu)化政府管理體制?；谖C(jī)管理要求政府要全面提高應(yīng)對(duì)能力,必須通過(guò)組織整合、資源整合和行動(dòng)整合,建立健全應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理體制。借鑒國(guó)外危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn),政府可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化體制建設(shè):首先,建立一個(gè)強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)表明,危機(jī)管理的有效性與是否具有一個(gè)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng),該系統(tǒng)可以將危機(jī)管理體系中的諸多行動(dòng)者結(jié)合到一起,通過(guò)溝通渠道,動(dòng)員和加強(qiáng)各方的參與和合作,協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)。其次,整合人力和組織資源。公共危機(jī)的種類繁多、影響巨大,單一的管理機(jī)構(gòu)不可能對(duì)所有的危機(jī)事件都能做到高效的應(yīng)對(duì),而一些傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)如警察局、消防局、預(yù)防局等都具有相當(dāng)?shù)奈C(jī)應(yīng)對(duì)能力,對(duì)這樣一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織資源整合,將有效地?cái)U(kuò)展危機(jī)治理的功能,而且可以達(dá)到節(jié)約資源的目的。再次,危機(jī)的發(fā)生離不開(kāi)特定的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境等,同樣,危機(jī)產(chǎn)生的影響也會(huì)波及到社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此,危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,在建立危機(jī)管理體制時(shí)應(yīng)立足于社會(huì)整體,進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)。

三、公共危機(jī)管理工作機(jī)制的基本路向

1.建立多元主體的組織體系。在組織結(jié)構(gòu)上,傳統(tǒng)的公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)多是條塊分割的科層組織,不利于主體間的信息傳遞和資源共享,而要實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)管理,就必須建立和調(diào)適社會(huì)多元主體參與的治理模式,在這種治理模式中,政府組織、非政府組織以及其他社會(huì)組織,凡參與公共事務(wù)處理的主體都可能形成權(quán)力中心;無(wú)論政府組織與非政府組織之間,還是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間,都形成了一種平等競(jìng)爭(zhēng)的、合作協(xié)商性的互動(dòng)關(guān)系;政府組織與其他社會(huì)組織之間,以及各類社會(huì)組織之間形成相互依賴的權(quán)力關(guān)系,并彼此交換資源、持續(xù)協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo),最終形成參與性的危機(jī)治理結(jié)構(gòu)。在危機(jī)治理中提出多元主體參與的治理模式,并不是否定政府的地位與作用,反而意味著政府承擔(dān)更大的責(zé)任。在公共危機(jī)治理中,政府仍然是維護(hù)公眾利益的主要角色,只是將權(quán)力與責(zé)任適度地分化于包括營(yíng)利組織、非政府組織、公民和媒體等的其他主體,政府主要負(fù)責(zé)指揮控制和對(duì)各參與主體的博弈進(jìn)行協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理的合作,以整合社會(huì)資源。政府不再是危機(jī)的管理者,而是更多地引入社會(huì)力量參與,相互合作。在運(yùn)行中,政府將減少對(duì)其他參與主體的管制,增強(qiáng)其規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等的功能。這樣,就可以把公共危機(jī)治理體系看做一個(gè)包括政府、營(yíng)利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統(tǒng)的整合系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)與協(xié)作,并在這種治理模式下,廣泛利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù),以多元主體相互間的信任與合作為基礎(chǔ),通過(guò)建立一系列正式和非正式制度,實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的協(xié)同治理和公共利益最大化。

2.設(shè)立有效的信息與溝通機(jī)制。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ),特別是在一個(gè)高度復(fù)雜、快速變化流動(dòng)的信息社會(huì)環(huán)境中,信息收集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與全面性已經(jīng)成為公共管理的基本要求,也是衡量政府公共管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的信息采集與處理、及時(shí)的共享與溝通是政府危機(jī)管理有效性的現(xiàn)實(shí)要求。信息的公開(kāi)和良好的溝通是政府與公眾互動(dòng)對(duì)話,是對(duì)民眾需要訴求的回應(yīng),是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重,也有利于提高政府在處理危機(jī)中的公信力和凝聚力。為此,政府要確立一種制度和機(jī)制安排,讓公眾及時(shí)了解和掌握危機(jī)發(fā)生、發(fā)展、處理的狀況以及政府所采取的措施等。讓社會(huì)公眾充分了解政府行為,以便參與到危機(jī)處理中來(lái),這本身也是依靠公眾力量救援的重要內(nèi)容。否則,僅僅通過(guò)政府內(nèi)部機(jī)制自下而上的傳遞信息,往往會(huì)造成信息失真,從而導(dǎo)致對(duì)客觀實(shí)際不能準(zhǔn)確描述和判斷,而無(wú)法作出最佳的決策。首先,政府公開(kāi)公共信息要及時(shí),要避免公眾通過(guò)非正式渠道獲取虛假信息,使政府陷入被動(dòng);其次,政府要向公眾提供優(yōu)質(zhì)的危機(jī)信息服務(wù),信息要力求準(zhǔn)確,這樣才能使得公眾心中有數(shù);最后,政府要盡快制定公共信息公開(kāi)的相應(yīng)法規(guī),以法律的形式保障公共信息得以公開(kāi),使信息公開(kāi)真正做到有法可依。

3.加強(qiáng)危機(jī)意識(shí),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。任何行為都是在某種意識(shí)指導(dǎo)下進(jìn)行的,沒(méi)有危機(jī)意識(shí),也就談不上危機(jī)管理。可以說(shuō),危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn),也是提升政府公共危機(jī)管理能力的前提。而危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果,對(duì)一個(gè)國(guó)家而言,理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是一種寶貴的精神財(cái)富,也是整個(gè)危機(jī)管理的基礎(chǔ),樹(shù)立危機(jī)意識(shí)可以有效地減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性。政府進(jìn)行危機(jī)管理,不只是危機(jī)發(fā)生后政府的迅速響應(yīng)和對(duì)局勢(shì)的全面控制,更重要的是政府要有解決社會(huì)問(wèn)題,防止危機(jī)爆發(fā)的意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是這樣一種思想或觀念,它要求一個(gè)組織的決策者和管理者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā),在和平、發(fā)展的時(shí)期,就抱著遭遇和應(yīng)對(duì)危機(jī)的心態(tài),預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)組織可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢(shì),在心理上和物質(zhì)上做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備,預(yù)先制定對(duì)抗危機(jī)的應(yīng)急方案。危機(jī)意識(shí)的確立,能將危機(jī)的發(fā)生狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律置于政府管理體系的前瞻性預(yù)測(cè)和有效防控之中,培養(yǎng)強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)可以最大程度地避免與減少危機(jī)帶來(lái)的損害。為此,可定期開(kāi)展危機(jī)管理專家的討論、匯總、分析專題會(huì),就危機(jī)發(fā)生時(shí)的情勢(shì)、發(fā)生的原因、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析,提高行政人員的危機(jī)意識(shí)。同時(shí),也應(yīng)該把危機(jī)管理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì),向社會(huì)民眾進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育,讓廣大民眾樹(shù)立起危機(jī)意識(shí),提高社會(huì)的成熟度。

參考文獻(xiàn):

[1]羅伯特?登哈特,珍妮特?登哈特.新公共服務(wù)――服務(wù),而不是掌舵[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

篇5

2003年春節(jié)過(guò)后，在中國(guó)發(fā)生了一場(chǎng)嚴(yán)重的急性傳染性疾病SARS，波及面廣，影響深遠(yuǎn)。這場(chǎng)災(zāi)難的背后，暴露出中國(guó)政府在預(yù)防控制突發(fā)性事件問(wèn)題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個(gè)重要的課題：在經(jīng)濟(jì)全球一體化，人員往來(lái)頻繁、資訊高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，如何系統(tǒng)地防控重大突發(fā)事件，使其影響降低到最小。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現(xiàn)在，處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是衛(wèi)生部門一家的事，缺少其他部門的通力合作；政府在指揮處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)缺位；日常應(yīng)急儲(chǔ)備缺乏；信息報(bào)告系統(tǒng)分散、緩慢等．這些缺陷直接導(dǎo)致了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)急反應(yīng)的行動(dòng)遲緩、手段匱乏。

社會(huì)意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類：國(guó)防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學(xué)實(shí)驗(yàn)突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件；自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。各類突發(fā)事件都有其特點(diǎn)，其共性是突然發(fā)生，難以預(yù)知，危害巨大，影響深遠(yuǎn)。

二SARS事件引發(fā)對(duì)公共危機(jī)管理的思考

這場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”席卷了大半個(gè)中國(guó)，給人民的生命健康帶來(lái)了威脅，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大影響．它不僅使我國(guó)面臨前所未有的危機(jī)，也使政府的公共管理面臨著一個(gè)新課題，即如何管理危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)．隨著現(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當(dāng)社會(huì)爆發(fā)危機(jī)時(shí)，政府往往手足無(wú)措、難以應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致危機(jī)的后果迅速擴(kuò)散，社會(huì)陷入混亂，進(jìn)而危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．因此，如何將危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)有序地管理起來(lái)，使危機(jī)給社會(huì)造成的危害達(dá)到最小限度，無(wú)疑成為政府管理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）公共危機(jī)管理的概念

危機(jī)管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的《危機(jī)管理：為不可避免的事而計(jì)劃》一書(shū)(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書(shū)的作者StevenFink曾在1979參加過(guò)美國(guó)三里島核電站事件的處理工作，之后，他對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究．但最早國(guó)外在危機(jī)管理方面的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究．但當(dāng)時(shí)的危機(jī)管理研究只不過(guò)是單純的危險(xiǎn)對(duì)策、保險(xiǎn)管理、安全技術(shù)和防災(zāi)計(jì)劃。20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者R．Blake和I．Mouton針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性進(jìn)行了深入的研究，并建立了相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代，一些學(xué)者開(kāi)始將政治科學(xué)中的危機(jī)理論擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)及管理領(lǐng)域，探討企業(yè)在陷入危機(jī)后的緊急對(duì)策問(wèn)題．到了20世紀(jì)80年代末，美國(guó)學(xué)者在研究企業(yè)危機(jī)現(xiàn)象時(shí)，提出將管理失誤作為危機(jī)起源來(lái)研究其過(guò)程機(jī)理．我國(guó)在危機(jī)管理方面的研究起步較晚，在20世紀(jì)90年代才展開(kāi)了企業(yè)危機(jī)管理的研究，而公共管理危機(jī)的研究近幾年在中國(guó)才初見(jiàn)端倪。公共危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)

在危機(jī)管理方面，美、日、俄等國(guó)的做法值得借鑒．主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建立制度化的組織機(jī)制．科學(xué)的危機(jī)管理組織是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理高效化的關(guān)鍵。為此，許多國(guó)家都建立了全方位的既相對(duì)獨(dú)立又高度協(xié)作的危機(jī)管理組織體系．美國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性．這一體系縱向上是以國(guó)家(聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng))——州(醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng))——地方(城市醫(yī)療應(yīng)對(duì)系統(tǒng))三級(jí)公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu)；橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)人員為基本架構(gòu)。這種縱橫交錯(cuò)的組織系統(tǒng)保證了政府進(jìn)行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的危機(jī)管理．

建立完備的法律機(jī)制。在一個(gè)法制國(guó)家，法律是人們行動(dòng)的準(zhǔn)繩．在有關(guān)法律規(guī)定之下，政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無(wú)策，依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。多國(guó)的實(shí)踐表明，制定完備的緊急狀態(tài)法是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效保證。

建立完善的預(yù)警機(jī)制，美、日等國(guó)都建立有立體的危機(jī)信息收集處理網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行常規(guī)的訓(xùn)練和演習(xí)．如日本的防地震演習(xí)和美國(guó)的防恐演練都在定期舉行。

建立高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制．快速有效的應(yīng)對(duì)措施是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)．在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中，俄羅斯危機(jī)管理系統(tǒng)的高效運(yùn)作使得危機(jī)事件迅速解決。建立開(kāi)放的溝通機(jī)制．信息溝通是維護(hù)公民知情權(quán)的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國(guó)外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機(jī)管理中的作用。媒體客觀公開(kāi)地報(bào)道突發(fā)事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機(jī)帶來(lái)的潛在損失。

（三）公共危機(jī)管理系統(tǒng)模型

基于以上的論述，公共危機(jī)管理主要分為三個(gè)部分的工作，一是危機(jī)預(yù)警，二是危機(jī)預(yù)防，三是危機(jī)處理．

危機(jī)預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，通過(guò)對(duì)危機(jī)現(xiàn)象、危機(jī)先兆和危機(jī)起因的嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，并對(duì)所獲得的信息進(jìn)行處理，進(jìn)而對(duì)系統(tǒng)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)和報(bào)警。具體說(shuō)，就是指政府對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)能力，例如，對(duì)于自然災(zāi)害，可以通過(guò)加強(qiáng)天氣地震等預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性來(lái)提高預(yù)警能力，對(duì)于人為的災(zāi)害則主要通過(guò)培養(yǎng)社會(huì)及公眾的危機(jī)意識(shí)來(lái)提高預(yù)警能力。危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的前提，屬于預(yù)測(cè)性質(zhì)的工作。

危機(jī)預(yù)防指的是對(duì)于收到的預(yù)警信號(hào)，采取及時(shí)的響應(yīng)措施，最大限度地避免危機(jī)的發(fā)生．是對(duì)策性工作．例如疫病在某地區(qū)的突然爆發(fā)，其他地區(qū)在得知該信息后，應(yīng)立刻采取措施，防止該疫病在本地區(qū)蔓延。

危機(jī)處理是指危機(jī)發(fā)生之后，如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)造成的損失降低到最小的限度．無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，大多數(shù)人為危機(jī)是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，所以，危機(jī)過(guò)后的危機(jī)處理顯得尤為重要，是公共危機(jī)管理的核心之所在。

其三者的關(guān)系如圖1模型所示．危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的第一步，也是最重要的一步，提高預(yù)警能力有助于提高整體的公共危機(jī)管理能力；危機(jī)預(yù)防則是危機(jī)管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，一方面響應(yīng)危機(jī)預(yù)警發(fā)出的信號(hào)，另一方面配合危機(jī)處理．危機(jī)處理發(fā)生之后，把信息反饋至危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警機(jī)構(gòu)把信息匯總分析后，為下一次危機(jī)的發(fā)生提供預(yù)警信息。

篇6

    【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);預(yù)警機(jī)制;政府責(zé)任

    目前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益和權(quán)力將在不同的主體之間進(jìn)行重新的分配、轉(zhuǎn)移,形成諸多不穩(wěn)定因素,我們要站在復(fù)雜和綜合的角度上,對(duì)危機(jī)的性質(zhì)、狀態(tài)和前景有一個(gè)比較客觀的把握、估計(jì)和預(yù)測(cè)。政府作為公共權(quán)力的人,在公共危機(jī)的預(yù)警中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文試圖分析政府在公共危機(jī)預(yù)警中的責(zé)任缺失,以明確政府責(zé)任問(wèn)題,進(jìn)而在理念上實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)和政府權(quán)力到強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

    一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制及政府責(zé)任

    (一)公共危機(jī)的概念界定

    按照國(guó)際社會(huì)的一般看法,公共危機(jī)是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、給社會(huì)造成重大損失的事件。而美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為,社會(huì)公共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。”我國(guó)學(xué)者認(rèn)為公共危機(jī)是由于某些無(wú)法預(yù)測(cè)的因素誘發(fā)產(chǎn)生的對(duì)公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。

    (二)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任

    公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是指在危機(jī)演變的不同階段中,對(duì)可能引起危機(jī)的各種要素及其所呈現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)信號(hào)和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè),對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)、可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度作出合理科學(xué)的估計(jì),并向有關(guān)部門發(fā)出危機(jī)警報(bào)的一套運(yùn)行體系。

    建立一個(gè)有效的完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制,需要政府做的工作有:

    1.建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理。

    2.制定各種科學(xué)意義上的應(yīng)對(duì)控制措施,努力探究危機(jī)形成、爆發(fā)的一般規(guī)律及其解決的一般規(guī)律和控制策略。

    3. 開(kāi)展政府雇員危機(jī)管理培訓(xùn)和全民危機(jī)管理意識(shí)教育,增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府雇員危機(jī)管理的意識(shí)和技能。

    4.在危機(jī)的潛伏期和初顯期,政府應(yīng)對(duì)可能導(dǎo)致其爆發(fā)的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發(fā)之前。

    二、我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)

    (一)危機(jī)監(jiān)測(cè)不力

    危機(jī)預(yù)警的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隨時(shí)評(píng)估,我國(guó)現(xiàn)行的政府危機(jī)管理體系中就缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)危機(jī)發(fā)生或能發(fā)生的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素的調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。再加上沒(méi)有靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),未能及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力,很難做到對(duì)危機(jī)的詳細(xì)預(yù)警分析。

    (二)預(yù)案粗陋,缺少演練

    要做到預(yù)案求實(shí),不僅要有危機(jī)一旦發(fā)生應(yīng)對(duì)各種可能情況的多套行動(dòng)(遏制危機(jī)、處理、消除危機(jī),重建或恢復(fù)正常狀態(tài))方案,而且要通過(guò)教育、培訓(xùn)、演練或計(jì)算機(jī)模擬、培養(yǎng),提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和群眾的應(yīng)變能力,檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和科學(xué)性,使危機(jī)一旦發(fā)生,預(yù)案能夠切實(shí)地發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,不僅是預(yù)案粗陋,更重要的是缺乏培訓(xùn)和演練,停留于應(yīng)付上級(jí)檢查,做表面文章,甚至多發(fā)的自然災(zāi)害和安全事故的預(yù)案也是如此。

    (三)沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確地信息

    長(zhǎng)期以來(lái),一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報(bào)喜不報(bào)憂,致使內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲;與此同時(shí),政府部門缺乏規(guī)范、及時(shí)的信息披露制度,宣傳主管部門又習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護(hù),這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會(huì)監(jiān)督作用受到極大限制。再加上各級(jí)政府為了“保穩(wěn)定”,各級(jí)官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過(guò)分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益,使得各級(jí)政府在預(yù)防和救治危機(jī)進(jìn)透明度極差。

    三、我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的原因分析

    (一)危機(jī)意識(shí)淡薄

    在全球化背景下,危機(jī)的來(lái)源發(fā)生了變化,不只是戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)引發(fā)危機(jī),環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)危機(jī)的重要因素。而且,隨著國(guó)家與國(guó)家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯(lián)系的日益緊密,在一定的時(shí)間、地點(diǎn)和小概率事件的觸發(fā)下都有可能誘發(fā)大規(guī)模的危機(jī)。但是,由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭,各級(jí)政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。

    (二)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

    在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項(xiàng)管理的權(quán)力、責(zé)任存在嚴(yán)重的條塊分割、部門封鎖現(xiàn)象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個(gè)政府、部門之間的協(xié)調(diào)非常困難。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí),對(duì)于一些重大事項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題更是難以明確,許多事項(xiàng)往往要由中央政府統(tǒng)一下令才能協(xié)調(diào)一致,導(dǎo)致了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力大打折扣。

    (三)缺乏常規(guī)性危機(jī)管理部門

    危機(jī)爆發(fā)時(shí),訓(xùn)練有素的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)需要很強(qiáng)的專業(yè)性,因此,必須把懂得危機(jī)管理的人員組成專業(yè)機(jī)構(gòu)固定下來(lái),持續(xù)累積信息和經(jīng)驗(yàn)。使危機(jī)剛出現(xiàn)時(shí),及時(shí)控制。而我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理體系,主要依賴于各級(jí)政府現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu),既缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善體系,又缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制,對(duì)于危機(jī)處理方式經(jīng)常是遇事就成立一個(gè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,具有濃厚的臨時(shí)色彩,因此在進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)時(shí)工作量非常大,效果也不明顯。

    (四)法制滯后

    法律制度是各種制度中最強(qiáng)硬的一種,它是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設(shè)也是危機(jī)管理制度建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,危機(jī)管理學(xué)的一個(gè)重要學(xué)術(shù)成果就體現(xiàn)在立法上,如美國(guó)、日本、俄羅斯就有《緊急狀態(tài)法》。而我國(guó)在危機(jī)管理的法制建設(shè)則相對(duì)滯后,政府在處理危機(jī)時(shí)仍然習(xí)慣于運(yùn)用人治方式,相對(duì)忽視了法治方式。

    (五)問(wèn)責(zé)制度缺失

    長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)各級(jí)政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問(wèn)責(zé)制度的缺失。我國(guó)政府官員經(jīng)過(guò)授權(quán)擁有公共權(quán)力,必須接受監(jiān)督并負(fù)有責(zé)任。但是實(shí)際過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)官員個(gè)人的主觀動(dòng)機(jī)而不論其工作成效,缺乏一種權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的意識(shí)。有時(shí)即便是對(duì)責(zé)任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。

    四、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任

    預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的后果是十分嚴(yán)重的,一方面導(dǎo)致危機(jī)的擴(kuò)大,增加危機(jī)處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任勢(shì)在必行。

    (一)建立敏感的信息系統(tǒng)

    1.加強(qiáng)危機(jī)管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)利用IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立和完善全國(guó)性的信息網(wǎng)絡(luò),覆蓋各級(jí)各類政府部門、基層自治組織、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織等,從而在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)有效的政府信息管理系統(tǒng),形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統(tǒng)。政府危機(jī)管理信息系統(tǒng)從靜態(tài)上講,包括三個(gè)方面的信息庫(kù):涉及各種社會(huì)現(xiàn)狀與發(fā)展情況的信息庫(kù);危機(jī)防治與救治的資源信息庫(kù);危機(jī)管理中的技術(shù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。從動(dòng)態(tài)上講,政府危機(jī)管理信息系統(tǒng)除上幾個(gè)方面的信息庫(kù)所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。

    2.整合外部力量。一方面公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能發(fā)揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)和科學(xué)精神。從科學(xué)決策的角度看,政府應(yīng)該對(duì)危機(jī)涉及的各個(gè)方面集思廣益,充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)的作用。他們帶來(lái)的是新的視角,新的邏輯,新的對(duì)策,他們常常能夠使決策出現(xiàn)柳暗花明的氣象。另一方面在危機(jī)管理上,我們要積極爭(zhēng)取國(guó)際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持,同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際組織在信息方面的溝通。通過(guò)全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護(hù)國(guó)家的國(guó)際形象,一方面可以提高危機(jī)管理的效率。

    (二)強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警的組織保證

    1.建立分權(quán)式的組織結(jié)構(gòu)。面對(duì)越來(lái)越多的決策,分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負(fù)擔(dān),有利于信息的收集與傳遞,提高危機(jī)預(yù)警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統(tǒng),在各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)都設(shè)置專職專業(yè)人員負(fù)責(zé)各種與危機(jī)有關(guān)的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會(huì)的力量,吸收各類社會(huì)組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和社管會(huì))的參與。通過(guò)這兩方面的結(jié)合,形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的危機(jī)應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)。

    2.設(shè)立常規(guī)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。在中央一級(jí)政府這個(gè)層面上,應(yīng)盡快建立起具有會(huì)商決策和綜合協(xié)調(diào)的常設(shè)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu),并明確各部門的職能和任務(wù),組織有危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)的專家和政府官員對(duì)各類危機(jī)開(kāi)展分析總結(jié)工作,在國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃,并協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門以及各級(jí)政府之間的工作,加強(qiáng)他們協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力。在地方各級(jí)政府層面上,地方政府應(yīng)在上級(jí)政府的指導(dǎo)下,設(shè)立相應(yīng)的對(duì)口管理部門,并根據(jù)本地區(qū)不同的實(shí)際情況,因地制宜地設(shè)置具體的職能部門及組織形式,加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)運(yùn)作和快速反應(yīng)的能力。

    (三)加強(qiáng)制度建設(shè)

    1.加強(qiáng)緊急狀態(tài)立法。我們可以借助國(guó)外的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的法律制度,結(jié)合國(guó)內(nèi)處理各類危機(jī)的經(jīng)驗(yàn),制定出一部統(tǒng)一的適合我國(guó)國(guó)情的《緊急狀態(tài)法》。對(duì)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機(jī)構(gòu)各職能部門的權(quán)力義務(wù)、組織運(yùn)行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會(huì)各階層和公眾的責(zé)任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會(huì)動(dòng)員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報(bào)規(guī)定、危機(jī)處理績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究等問(wèn)題作出明確的法律界定。

    2.建立行政問(wèn)責(zé)制度。所謂行政問(wèn)責(zé),是指司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等對(duì)公共行政行為進(jìn)行質(zhì)疑。權(quán)責(zé)對(duì)等是“行政問(wèn)責(zé)”制的一個(gè)基本原則。它認(rèn)為官員在接受權(quán)力的同時(shí),也就接過(guò)了責(zé)任。不肯或未能承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任,則其便沒(méi)有資格或不必再持有權(quán)力。它更加強(qiáng)調(diào)的是工作效果。實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑主要有:司法機(jī)關(guān)追究行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的法律責(zé)任;各級(jí)黨委行使人事任免權(quán),追究行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的責(zé)任追究;行政相對(duì)方的追究。其中行政相對(duì)方的追究是構(gòu)建我國(guó)公共危機(jī)責(zé)任機(jī)制中最重要最有力的一環(huán)。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.

篇7

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理；政府；網(wǎng)絡(luò)媒體

一、公共危機(jī)管理和網(wǎng)絡(luò)媒體的相關(guān)概念分析

要研究公共危機(jī)管理中的網(wǎng)絡(luò)媒體介入，首先要對(duì)其涉及的主要對(duì)象的概念進(jìn)行分析界定。只有分別對(duì)公共危機(jī)管理和網(wǎng)絡(luò)媒體的概念和特點(diǎn)有了準(zhǔn)確的把握，才能更好地進(jìn)行下一步的理論分析。

（一）公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理是以政府為主的管理主體，為了有效預(yù)防和處理公共危機(jī)，維護(hù)公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全和正常的社會(huì)秩序，在公共危機(jī)從潛伏到發(fā)展的不同階段所采取的具有針對(duì)性的管理活動(dòng)，這一管理活動(dòng)是一系列有組織有計(jì)劃的動(dòng)態(tài)過(guò)程。它具有應(yīng)急性、針對(duì)性、危險(xiǎn)性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。

公共危機(jī)管理是確保國(guó)家安全和穩(wěn)定的長(zhǎng)期任務(wù)，想要高效地完成這一任務(wù)，就需要建立一個(gè)完善的公共危機(jī)管理系統(tǒng)。完善的公共危機(jī)管理系統(tǒng)由以下四個(gè)部分組成：預(yù)警和信息系統(tǒng)、決策和指揮系統(tǒng)、執(zhí)行和監(jiān)督系統(tǒng)、動(dòng)員和保障系統(tǒng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體，學(xué)界沒(méi)有形成一致的定義，在綜合多個(gè)學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的定義后，可以總結(jié)出，網(wǎng)絡(luò)媒體是在計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)基礎(chǔ)上形成的媒體，是指一定的組織或個(gè)人，在以計(jì)算機(jī)為核心的各種多媒體交互式數(shù)字化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)上，建立的提供各種新聞與信息服務(wù)的相對(duì)獨(dú)立的站點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，也可以將網(wǎng)絡(luò)媒體理解為基于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)傳輸平臺(tái)來(lái)傳播新聞和信息的網(wǎng)站，是以手機(jī)、電腦等為連接終端，以互聯(lián)網(wǎng)為信息傳播載體的新媒體。

網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興的媒體，與傳統(tǒng)媒體有著很大的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為信息傳播的快捷性、表現(xiàn)形式的多樣性、信息交流的互動(dòng)性以及信息內(nèi)容的廣泛性

二、公共危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體的介入對(duì)政府的影響分析

在公共危機(jī)管理中，網(wǎng)絡(luò)媒體扮演著多重角色，它既是危機(jī)信息的傳遞者，又是政府和公眾之間關(guān)系的協(xié)調(diào)者，同時(shí)還是政府有效處理公共危機(jī)的監(jiān)督者，甚至也是公共危機(jī)管理的主體之一。在這樣多重角色的背景下，網(wǎng)絡(luò)媒體的介入勢(shì)必會(huì)對(duì)公共危機(jī)管理最重要的主體――政府產(chǎn)生多種影響，其影響的好壞直接關(guān)系到政府能否合理有效地處理公共危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，公共危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體的介入對(duì)政府的影響分為正面影響和負(fù)面影響兩方面。

（一）對(duì)政府的正面影響

1.網(wǎng)絡(luò)媒體為政府提供了信息民意

政府在公共危機(jī)管理的過(guò)程中，可以依靠網(wǎng)絡(luò)媒體巨大的資源網(wǎng)絡(luò)，最大限度地搜集與公共危機(jī)相關(guān)的信息和最新動(dòng)態(tài)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)媒體自身所具有的開(kāi)放性和包容性，公眾可以相對(duì)自由真實(shí)地在上面表達(dá)自己對(duì)所發(fā)生事件的感受和看法，這些輿論和民意具有很大的參考價(jià)值，在很大程度上可以影響政府對(duì)危機(jī)的處理。網(wǎng)絡(luò)媒體就這樣充當(dāng)了政府與民眾之間的橋梁，使公共危機(jī)中的信息得以迅速傳播，使政府與民眾得以有效溝通，為政府提供了信息民意。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體為政府提供了宣傳平臺(tái)

在公共危機(jī)管理的過(guò)程中，只有網(wǎng)絡(luò)媒體才是政府宣傳平臺(tái)的最理性選擇。第一，由于公共危機(jī)具有突發(fā)性，且往往會(huì)對(duì)社會(huì)造成惡劣影響，留給政府的反應(yīng)時(shí)間很有限，政府只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體才能保證能在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)做出回應(yīng)。第二，由于公共危機(jī)爆發(fā)后影響的是公眾的切身利益，與他們的身心健康和財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，大家對(duì)這些事件都保持著高度關(guān)注，都迫切需要及時(shí)掌握政府進(jìn)行危機(jī)處理的最新動(dòng)態(tài)，而且希望可以隨時(shí)掌握最新信息。在這樣的情況下，考慮到便捷性等因素，只有網(wǎng)絡(luò)媒體才最適合充當(dāng)政府的宣傳平臺(tái)。第三，網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾越來(lái)越大，普及率越來(lái)越高，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳，政府可以讓更多的人看到自己處理好公共危機(jī)的決心，將自己最好的一面展現(xiàn)給公眾，提升自己的威信和認(rèn)同度。

3.網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府進(jìn)行了有效監(jiān)督

在公共危機(jī)管理的過(guò)程中，由于危機(jī)事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，政府往往會(huì)承擔(dān)很大的壓力，處理過(guò)程也具有很大的困難，在這種情況下，政府難免會(huì)出現(xiàn)一些決策失誤和處理不當(dāng)，甚至?xí)霈F(xiàn)對(duì)事件的忽略和失職，這個(gè)時(shí)候網(wǎng)絡(luò)媒體由于其具有開(kāi)放性、快捷性等特點(diǎn)，更容易對(duì)政府的公共危機(jī)管理進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，輿論監(jiān)督本身就是網(wǎng)絡(luò)媒體的一項(xiàng)重要職能。在公共危機(jī)事件的處理過(guò)程中，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督政府的公權(quán)行為，這種監(jiān)督有利于政府改進(jìn)自身的工作方式和管理辦法。

4.網(wǎng)絡(luò)媒體提升了政府的辦事效率

網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于提升政府辦事效率的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，網(wǎng)絡(luò)媒體憑借其巨大的信息量，可以為政府提供海量的第一手資料，政府可以從中充分吸收民眾的意見(jiàn)，比通過(guò)其它手段獲取信息和民意要有效率的多；其次，網(wǎng)絡(luò)媒體有著極強(qiáng)的便捷性，易于操作，便于政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中及時(shí)向公眾最新消息；最后，網(wǎng)絡(luò)媒體有著極高的普及率，受眾范圍極廣，可以最大限度地保證政府將公共危機(jī)管理過(guò)程中的官方信息傳遞給利益相關(guān)者。

（二）對(duì)政府的負(fù)面影響

1.不良言論容易誤導(dǎo)公眾，引起公眾對(duì)政府的不滿，影響政府形象

從網(wǎng)絡(luò)媒體的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)媒體由于其自身的便捷性、開(kāi)放性和匿名性，使得公眾得以比較隨意地在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)表言論，同時(shí)由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得許多針對(duì)政府的不負(fù)責(zé)任的不良言論有了發(fā)揮的舞臺(tái)。從公眾的角度來(lái)看，在網(wǎng)絡(luò)媒體上，公眾往往呈現(xiàn)出一種偏激的非理性狀態(tài)，對(duì)于政府出現(xiàn)的一些小問(wèn)題，一些非理性的網(wǎng)民就會(huì)將其放大，對(duì)政府進(jìn)行輿論攻擊，同時(shí)，網(wǎng)民還有著很強(qiáng)的盲從性，在接收到虛假信息或不良信息時(shí)他們往往很少去探究其真實(shí)性和來(lái)源，只是盲目跟風(fēng)，表現(xiàn)出對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿。

2.不切實(shí)際的宣傳報(bào)道容易影響政府，降低政府的辦事效率

這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，在公共危機(jī)發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)媒體提供了大量的信息以供政府參考，這其中不切實(shí)際的報(bào)道和評(píng)論信息也占到很大的部分，政府要在海量的信息中提取有參考價(jià)值和可以利用的信息，就需要付出很多的人力物力去進(jìn)行篩選和驗(yàn)證，這期間也會(huì)浪費(fèi)政府的大量寶貴時(shí)間；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的開(kāi)放性和匿名性，大量不負(fù)責(zé)任和莫須有的信息會(huì)在網(wǎng)上散播，會(huì)直接影響到政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的決策，政府輕則處理不當(dāng)，影響辦事效率，重則決策失誤，導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

3.網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府產(chǎn)生的輿論壓力會(huì)導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大

網(wǎng)絡(luò)媒體充分發(fā)揮自己的輿論監(jiān)督職能，本有利于政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中改進(jìn)自身的工作方式和管理辦法，以便更好地緩解和消除危機(jī)，但是如果網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于危機(jī)事件過(guò)分關(guān)注，甚至產(chǎn)生越位與侵權(quán)，就會(huì)對(duì)政府形成莫大的輿論壓力，當(dāng)這一壓力超過(guò)了政府的負(fù)荷能力之后，政府就難免會(huì)做出一些錯(cuò)誤的決策，從而導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、公共危機(jī)管理中政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的路徑探析

為了有效減少在公共危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府的不良言論和不切實(shí)際的報(bào)道，以免給政府帶來(lái)不必要的輿論壓力，影響政府在公共危機(jī)管理中的形象、辦事效率和決策，同時(shí)，保證網(wǎng)絡(luò)媒體可以對(duì)政府發(fā)揮更多的正面影響，需要政府從思想、制度和措施三方面進(jìn)行著手。

（一）在思想上，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在公共危機(jī)管理中的作用

一方面需要政府有關(guān)職能部門做好相關(guān)思想的引導(dǎo)和灌輸，進(jìn)行必備的課程培訓(xùn)和理論指導(dǎo)；另一方面需要政府工作人員提升自己重視網(wǎng)絡(luò)媒體的意識(shí)，尤其在公共危機(jī)事件發(fā)生過(guò)程中，更要對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體保持思想上的重視和警惕。

（二）在制度上，以網(wǎng)絡(luò)媒體為重點(diǎn)完善相關(guān)法律制度

政府一方面需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)管制，另一方面需要為網(wǎng)絡(luò)媒體及其從業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)良好的環(huán)境。這就要求政府必須憑借其自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相關(guān)部門完善相關(guān)制度，使政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中處理與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系時(shí)有法可依，有制度可循。一方面要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體及其從業(yè)人員制定完善相關(guān)法規(guī)，另一方面要針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)媒體信息的公眾制定相關(guān)法規(guī)。

（三）在措施上，全面提升政府在公共危機(jī)管理中對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的應(yīng)對(duì)能力

1.提升政府人員的新聞素養(yǎng)，規(guī)范他們的言行

具體說(shuō)來(lái)，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)、講座等形式，充實(shí)工作人員在網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對(duì)策略和公共危機(jī)管理等方面的知識(shí)，提升他們應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的能力、應(yīng)急能力和新聞素養(yǎng)等。

2.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員處理與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系

首先，在專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立方面，政府需要在應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)置專門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞中心，政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通交流事宜就由這個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)組織運(yùn)作。

其次，在專業(yè)人才的啟用方面，應(yīng)從錄用和培養(yǎng)兩方面進(jìn)行準(zhǔn)備。在人員的錄用時(shí)，應(yīng)按照應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的需要，注重選拔具有網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對(duì)能力、應(yīng)急能力和新聞素養(yǎng)等能力的人才，同時(shí)，要對(duì)相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行培養(yǎng)，逐步提升其在公共危機(jī)管理中處理與網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)系所需要的各項(xiàng)能力。

3.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管。這需要政府從以下幾個(gè)方面努力

第一，在制定足夠完善的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行監(jiān)管。

第二，在監(jiān)管過(guò)程中針對(duì)不同危機(jī)事件和網(wǎng)絡(luò)媒體，采取更具針對(duì)性的措施，必要時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管力度。

第三，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的自律宣傳和倡導(dǎo)，想要在公共危機(jī)管理中真正實(shí)現(xiàn)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，不僅需要政府依法管理，還需要網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)自律管理，這也需要政府進(jìn)行有效的宣傳和倡導(dǎo)。

4.注重與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作

具體說(shuō)來(lái)包括以下四點(diǎn)：

第一，在政府門戶網(wǎng)站和權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體上權(quán)威信息，利用網(wǎng)絡(luò)媒體的快捷性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，及時(shí)讓公眾知道危機(jī)事件的最新處理動(dòng)態(tài)并與公眾進(jìn)行交流。

第二，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，政府要放低姿態(tài)，定時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體了解輿論民意，虛心接受網(wǎng)絡(luò)媒體上提出的意見(jiàn)和建議，并針對(duì)自己的錯(cuò)誤及時(shí)做出調(diào)整，在主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的同時(shí)，也有利于自己更好地處理公共危機(jī)事件。

第三，及時(shí)與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行溝通交流，避免不負(fù)責(zé)任的不良信息的，以維護(hù)政府形象和公信力。

第四，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)媒體上有不符合實(shí)際且不利于政府形象的信息出來(lái)后，政府應(yīng)立即與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行交涉，促使其對(duì)相關(guān)報(bào)道進(jìn)行刪除或修正，以對(duì)政府形象進(jìn)行補(bǔ)救。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)公共危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)，無(wú)論是社會(huì)科學(xué)界還是政府都對(duì)公共危機(jī)有著高度的重視，而網(wǎng)絡(luò)媒體作為發(fā)展迅速、影響力越來(lái)越大的新興媒體，在公共危機(jī)管理中對(duì)政府的影響也是日益增強(qiáng)，這也必然會(huì)引起理論界和政府的重視。公共危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體的介入對(duì)政府產(chǎn)生的正反雙面影響，需要政府從思想、制度和措施三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，政府只有與網(wǎng)絡(luò)媒體建立起良性的關(guān)系，才能在公共危機(jī)管理的過(guò)程中更加得心應(yīng)手。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；協(xié)同治理；多元參與

自從有文字記載以來(lái)，危機(jī)就時(shí)刻伴隨著人們，可是說(shuō)，人類文明的發(fā)展過(guò)程便是回應(yīng)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)的過(guò)程。所謂危機(jī)，就是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、并造成重大損失或者威脅的事件。而公共危機(jī)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)事件突然發(fā)生對(duì)大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入以及我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得信息傳播的速度和范圍不斷加大，給予政府處理公共危機(jī)的反應(yīng)時(shí)間越來(lái)越短，要求越來(lái)越高。

現(xiàn)如今，鑒于公共危機(jī)的不確定性、突發(fā)性的特點(diǎn)，以及政府的人力，財(cái)力等資源的限制，單靠政府的一己之力已經(jīng)很難控制危機(jī)處理的局面，也很難滿足所涉居民的要求。新形勢(shì)下，對(duì)于政府而言，危機(jī)處理的主要任務(wù)已經(jīng)不再是完善內(nèi)部的機(jī)制，而是，如何建立起一個(gè)多元主體協(xié)同參與的公共危機(jī)治理管理體系，調(diào)動(dòng)相關(guān)的社會(huì)資源與力量進(jìn)行危機(jī)救治，并將治理體系制度化，完善監(jiān)督和制約機(jī)制。

一、概念界定：公共危機(jī)與協(xié)同治理

（一）公共危機(jī)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

關(guān)于公共危機(jī)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者給予的不同的定義，美國(guó)學(xué)者羅森塔爾（Rosenthal）認(rèn)為，公共危機(jī)是“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”。本文所研究的公共危機(jī)，是指對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)等造成威脅，且超出政府在行政常態(tài)下的管理能力，需要政府和社會(huì)能夠采取及時(shí)恰當(dāng)?shù)念A(yù)警、應(yīng)急措施來(lái)加以應(yīng)對(duì)的事件。從定義上，我們不難看出，公共危機(jī)具有公共性、緊急性、不確定性、變動(dòng)性階段性的特點(diǎn)。

（二）協(xié)同治理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

所謂協(xié)同，即“相互協(xié)調(diào)、共同作用”。 所謂治理，是指各種公共的、私人的、個(gè)人和機(jī)構(gòu)共同參與事務(wù)的管理方式。那么，公共危機(jī)中的協(xié)同治理，是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下， 針對(duì)潛在的和當(dāng)前的危機(jī)，政府、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等多種社會(huì)要素采用相互合作的方式，采取一系列的控制行動(dòng)，有效地預(yù)防、處理危機(jī)的過(guò)程。

從定義上來(lái)看，協(xié)同治理下的政府公共危機(jī)處理，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，多元化的危機(jī)處理主體。政府雖然仍舊起著主導(dǎo)的作用，但已經(jīng)不是唯一的主體。其次，合作是危機(jī)處理的運(yùn)作方式。為達(dá)成社會(huì)秩序穩(wěn)定的目的，各個(gè)主體通過(guò)協(xié)商對(duì)話，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，參與到危機(jī)處理中來(lái)，努力促成多元合作，相互制約監(jiān)督的社會(huì)治理局面。第三，公共利益的增進(jìn)是協(xié)同危機(jī)治理的最終目的所在。在危機(jī)處理中，各主體構(gòu)成有彈性的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的治理效果。在此過(guò)程中，不僅提高了社會(huì)以及居民對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)心程度，更是合理的利用了社會(huì)的資源，轉(zhuǎn)移了政府的作業(yè)壓力，通過(guò)危機(jī)轉(zhuǎn)化為增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同感的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)公共利益。

二、協(xié)同治理公共危機(jī)的必要性分析

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，正經(jīng)歷著全球化的巨大考驗(yàn)，人口流動(dòng)加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，不同國(guó)家地區(qū)的文化碰撞等，都將導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定性，使得公共危機(jī)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，對(duì)于政府的危機(jī)處理能力也提出了巨大的考驗(yàn)?！案Ｙ獾溨溬飧Ｖ小?，公共危機(jī)，“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”的結(jié)合。在此情況下，及時(shí)、妥善的公共危機(jī)治理措施以及機(jī)制顯得尤為必要。同時(shí)我們也需意識(shí)到，在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)體限于其信息、資源、技術(shù)能力的限制，憑借一己之力解決問(wèn)題已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。面對(duì)日益復(fù)雜的公共危機(jī)局面，以及社會(huì)力量的不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，政府尋求社會(huì)的合作已經(jīng)成為必然的選擇，協(xié)同治理在危機(jī)處理中也顯得尤為必要。

但是我們也需要意識(shí)到，政府是公共服務(wù)的主要提供者和管理者，擁有大量的社會(huì)資源。在公共危機(jī)治理機(jī)制中，鑒于其權(quán)威性和強(qiáng)制性，仍然占有著主導(dǎo)地位，制定危機(jī)處理的方針政策，統(tǒng)籌參與的社會(huì)力量，調(diào)解期間的矛盾，促使危機(jī)的解決和后期安撫工作的開(kāi)展，其次，我們也需看到，公共危機(jī)不僅是對(duì)政府能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)全社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)。政府應(yīng)該通過(guò)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)和公眾對(duì)危機(jī)的意識(shí)，提供多主體參與的法律制度保障，促使公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)整體水平的提升。

三、協(xié)同治理視角下公共危機(jī)處理的實(shí)現(xiàn)路徑

通過(guò)上文的論述，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今，公共危機(jī)的治理關(guān)鍵是在于政府是否提供了一系列的制度和程序保障，來(lái)確保社會(huì)力量的作用得以發(fā)揮，矛盾得以協(xié)調(diào)，各自取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)解決，公共利益增進(jìn)的目的。目前，我國(guó)協(xié)同治理公共危機(jī)的機(jī)制還未完善，危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)也存在者不足之處，因此，政府轉(zhuǎn)變治理理念、提供法律保障、完善制約監(jiān)督體系、提供社會(huì)力量的參與渠道，鼓勵(lì)多元參與是如今公共危機(jī)治理的首要任務(wù)。

（一）觀念轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)管理理念向協(xié)同治理理念的轉(zhuǎn)變

政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，從自上而下、管制與命令的管理方式向多元合作治理的方式轉(zhuǎn)變。首先，樹(shù)立人本理念。在危機(jī)處理中，堅(jiān)持以人為本，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、保障人民的權(quán)利。其次，危機(jī)處理透明化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息傳播的速度已經(jīng)大大提升。如果政府故意隱瞞事態(tài)，反而會(huì)處于被動(dòng)的局面。因此，在危機(jī)處理過(guò)程中，政府應(yīng)該完善社會(huì)信息的傳播機(jī)制，及時(shí)的與民眾溝通，爭(zhēng)取危機(jī)處理的時(shí)間和社會(huì)大眾的認(rèn)可。

（二）制度保障：完善多元主體參與危機(jī)治理的法律法規(guī)

在危機(jī)處理中，只有明晰各主體的權(quán)責(zé)，做到有章可循，才不會(huì)出現(xiàn)忙亂，促使公共危機(jī)有序解決?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，是我國(guó)針對(duì)公共危機(jī)的一部法律，其中對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)與管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。但是我們不難看出，其主要是針對(duì)政府這一主體在公共危機(jī)中應(yīng)該如何治理，對(duì)于在公共危機(jī)治理中，社會(huì)力量以及居民個(gè)人等主體的權(quán)責(zé)并未詳細(xì)做出規(guī)范。

因此，政府應(yīng)加強(qiáng)制定公共危機(jī)中協(xié)作治理的法律規(guī)范，明晰各主體的權(quán)利和義務(wù)，并且制定相應(yīng)的對(duì)于越規(guī)矩的懲罰措施，做到公共危機(jī)處理中有法可依，各部門各司其職。

（三）監(jiān)督機(jī)制：保障協(xié)同治理參與者的權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，會(huì)演變成“惡力”，導(dǎo)致權(quán)力“尋租”，破壞社會(huì)秩序。因此健全監(jiān)督保障機(jī)制，保證政府和參與主體的權(quán)利，促使治理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，是危機(jī)治理成功的關(guān)鍵。政府應(yīng)該利用立法、司法監(jiān)督體系和行政監(jiān)督體系，以及社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種渠道，搭建一個(gè)完整的監(jiān)督系統(tǒng)，各種監(jiān)督力量共同參與，促使機(jī)制化的監(jiān)督體系形成，實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理中，參與者安于其責(zé)，有序參與。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生后，人們不可能阻止其發(fā)生，那么，如何及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幚砦C(jī)，是政府的首要任務(wù)。以協(xié)同治理為理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，無(wú)疑是政府危機(jī)治理的一個(gè)良策。然而我們也需意識(shí)到，體制的搭建與完善，不可能一蹴而就，仍然需要政府與社會(huì)公共同的努力。

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篇9

1.新常態(tài)下的公共管理:困境與出路

2.國(guó)外后新公共管理運(yùn)動(dòng)與我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究

3.我國(guó)公共管理研究方法的統(tǒng)計(jì)分析及演進(jìn)路徑研究

4.論“公共價(jià)值管理”:一種后新公共管理理論的超越與限度

5.新公共管理理論方法論評(píng)析

6.公共管理視角下的中國(guó)危機(jī)管理研究——現(xiàn)狀、趨勢(shì)和未來(lái)方向

7.扎根理論在公共管理研究中的應(yīng)用:方法與實(shí)踐

8.中國(guó)公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題

9.邁向公共管理范式的全球治理——基于“問(wèn)題—主體—機(jī)制”框架的分析

10.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究:歷史的轉(zhuǎn)型

11.當(dāng)代西方公共管理前沿理論述評(píng)

12.在公共管理研究中應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型——思想、模型和實(shí)踐 

13.基于衍生職能界定的政府會(huì)計(jì)角色定位研究

14.公共管理轉(zhuǎn)型:協(xié)作性公共管理的興起

15.從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理——政府治理形態(tài)嬗變的博弈分析

16.公共管理研究領(lǐng)域中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

17.后新公共管理時(shí)代的跨部門協(xié)同——評(píng)?？怂沟恼w政府理論

18.從新公共管理到后新公共管理——20世紀(jì)70年代以來(lái)西方公共管理前沿理論述評(píng)

19.我國(guó)政務(wù)微博參與公共管理的作用機(jī)理和條件初探

20.案例研究概推性的理論邏輯與評(píng)價(jià)體系——基于公共管理案例研究樣本論文的實(shí)證分析

21.公共管理理論范式的嬗變:從官僚制到網(wǎng)絡(luò)治理

22.公共管理研究的熱點(diǎn)與重心——基于人大復(fù)印報(bào)刊資料《公共行政》2014年收錄文章的預(yù)測(cè)

23.區(qū)域公共管理視域下的整體性治理:跨界治理的一個(gè)分析框架

24.新公共管理:反思、批判與超越——兼評(píng)新公共服務(wù)理論

25.對(duì)公共管理研究方法中定量推崇的批判

26.協(xié)作性公共管理:西方地方政府治理理論的新模式

27.論區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展

28.新公共管理理念對(duì)中國(guó)高等教育政策及學(xué)術(shù)工作的影響 

29.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新分析:以珠江三角洲為例

30.當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展——從新公共管理到新公共服務(wù)

31.公共管理是一種新型的社會(huì)治理模式

32.新公共管理影響下的國(guó)外公共圖書(shū)館總體外包研究——以美英日為例

33.也談公共管理研究方法

34.培養(yǎng)公共管理類卓越農(nóng)林人才的實(shí)踐教學(xué)基地探索——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

35.新公共管理批判及公共管理的價(jià)值根源

36.回購(gòu)公共服務(wù):后民營(yíng)化時(shí)代公共管理的新議題

37.新公共管理對(duì)績(jī)效審計(jì)的影響及對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的啟示

38.整體性治理:公共管理的新范式

39.協(xié)作性公共管理:現(xiàn)狀與前景

40.美國(guó)公共管理中政府與非政府組織跨組織整合趨勢(shì)

41.“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的困境與轉(zhuǎn)型——新西蘭公共部門改革的反思及參鑒

42.公共價(jià)值的研究路徑與前沿問(wèn)題

43.公共管理視域中的第三部門:功能、優(yōu)勢(shì)及困境

44.公共管理定性研究的基本路徑

45.協(xié)作性公共管理:創(chuàng)新、局限與啟示

46.合作收益與公共管理:一個(gè)分析框架及其應(yīng)用

47.古村落旅游開(kāi)發(fā)的公共管理問(wèn)題研究

48.公共管理倫理缺失之成因及其對(duì)策研究

49.公共管理理念的跨越:從政府本位到社會(huì)本位

50.公共管理實(shí)驗(yàn)研究何以可能:一項(xiàng)方法學(xué)回顧  

51.公共管理:公共性本質(zhì)與功能目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一

52.論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

53.論公共管理的社會(huì)性內(nèi)涵及其他

54.公共性:公共管理研究的基礎(chǔ)與核心

55.現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇

56.網(wǎng)絡(luò)治理理論在地方政府公共管理實(shí)踐中的運(yùn)用及其對(duì)行政體制改革的啟示

57.評(píng)西方的“新公共管理”范式

58.價(jià)值取向、理論基礎(chǔ)、制度安排與研究方法——新公共服務(wù)與新公共管理的四維辨析

59.新公共服務(wù):對(duì)新公共管理的批判與超越

60.電子政務(wù)與政府流程再造——兼談新公共管理

61.論公共管理之本質(zhì)特征、時(shí)代性及其它

62.以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理——源起、架構(gòu)與研究問(wèn)題

63.新公共管理與公共行政

64.新公共管理思想下的公共圖書(shū)館理事會(huì)制度建設(shè)

65.公共管理學(xué)科前沿與發(fā)展趨勢(shì)

66.“脫域”公共危機(jī)治理與區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新

67.權(quán)威式整合——以杭州市政府公共管理創(chuàng)新實(shí)踐為例 

68.公共管理視域下風(fēng)險(xiǎn)及治理研究圖譜與主題脈系——基于國(guó)際SSCI的計(jì)量分析(1965—2013)

69.公共危機(jī)管理領(lǐng)域中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析——現(xiàn)狀、問(wèn)題與研究方向

70.公共管理研究中的“價(jià)值”與“價(jià)值中立”——公共管理價(jià)值回歸的歷史敘事與繼往開(kāi)來(lái) 

71.“模糊性治理”的理論系譜及其詮釋:一種嶄新的公共管理敘事

72.公共管理理論創(chuàng)新三題

73.論公共管理中的公共利益

74.中國(guó)公共管理:概念及基本框架

75.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析與公共管理和政策研究

76.論公共服務(wù)的“第三種范式”——超越“新公共管理”和“新公共服務(wù)”

77.公共管理與公眾輿論

78.比較利益人:公共管理研究的一種人性假設(shè)——兼評(píng)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的適用性

79.基于復(fù)雜性科學(xué)管理熵理論的公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究

80.公共選擇還是利益分析——兩種公共管理研究途徑的比較

81.論新公共服務(wù)與新公共管理的同異性

82.走向一種“新公共管理”的實(shí)踐模式——當(dāng)代西方政府改革趨勢(shì)透視

83.近年來(lái)公共管理理論研究回顧與展望

84.應(yīng)把社會(huì)性別理論納入我國(guó)公共管理的研究與實(shí)踐

85.公共管理范式的興起與特征

86.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政——公共管理的創(chuàng)新形式

87.論公共管理的基本原則與價(jià)值取向

88.公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的和諧發(fā)展路徑

89.“公共價(jià)值管理”:一個(gè)新的公共行政學(xué)范式

90.公共危機(jī)管理問(wèn)責(zé)制中的歸責(zé)原則

91.福建省梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)公共管理研究

92.從“行政區(qū)行政”到“區(qū)域公共管理”——政府治理形態(tài)嬗變的一種比較分析

93.轉(zhuǎn)型期公共政策的價(jià)值定位:政府公共管理中功能轉(zhuǎn)換的方向與悖論

94.可交易許可模式在公共管理中的應(yīng)用和移植——以公共住房政策為例

95.論當(dāng)代公共管理三大范式及其轉(zhuǎn)換

96.協(xié)作性公共管理:國(guó)外公共行政理論的新發(fā)展

97.政府購(gòu)買公共服務(wù)的學(xué)理因由、典型模式與推進(jìn)策略

98.公共管理與真正的創(chuàng)新

篇10

關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 社會(huì)治理 公民意識(shí) 社會(huì)主義民主與法制

1、公共危機(jī)衍生的問(wèn)題語(yǔ)境——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)

1986年，德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中第一次提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。歷史的發(fā)展似乎越來(lái)越印證了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的深遠(yuǎn)洞見(jiàn)，使得我們不得不認(rèn)真反思我們是否真的面臨一個(gè)不同于傳統(tǒng)的新社會(huì)。這種反思在諸如“非典”、禽流感的全球性爆發(fā)以及波及世界的金融風(fēng)暴等一連串事件的背后，都似乎印證了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正日益成為當(dāng)代社會(huì)的主要特征。換言之在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，不明的和無(wú)法預(yù)料的后果成為歷史和社會(huì)的主宰力量。風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為一種社會(huì)發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象。

風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的到來(lái)，讓人類社會(huì)在兼顧諸多發(fā)展困境與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)時(shí)，亦將不得不時(shí)常面對(duì)危機(jī)式的生存狀態(tài)。與人們一般意義上所理解的范疇不同，公共危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念上的諸多相似之處，并不能代替事實(shí)上有關(guān)這兩者莫衷一是的爭(zhēng)論，兩者的同質(zhì)化的區(qū)別在于：危機(jī)與化解解決、處置相對(duì)；風(fēng)險(xiǎn)與憂患意識(shí)、反思而相隨。L·巴頓說(shuō)：“那些能夠預(yù)防的危機(jī)，只能稱之為問(wèn)題，只有那些無(wú)法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才能算得上真正的危機(jī)。當(dāng)人們不再把危機(jī)看作確定的，就意味著一個(gè)社會(huì)已經(jīng)與它過(guò)去的主要特征決裂了。

當(dāng)人類社會(huì)發(fā)展演變步入變幻莫測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，一切動(dòng)蕩與不安仿佛都源于人際之間、社會(huì)領(lǐng)域的利益糾葛以及維系彼此信任溝通的阻塞。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)亦是危機(jī)四伏，危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)，公共危機(jī)式的事件也就從單一變得不再偶然。具體到我國(guó)而言，近年來(lái)隨著各種公共危機(jī)事件的不斷發(fā)生，我國(guó)業(yè)已處于“公共危機(jī)事件”的高發(fā)階段，一些公共事件呈潛伏頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。因此探索如何有效的處置公共危機(jī)以期構(gòu)建社會(huì)治理新模式，創(chuàng)新抵御風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)管理工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向意義。

2、公共危機(jī)的化解——社會(huì)管理體系的構(gòu)筑與風(fēng)險(xiǎn)防范

在試圖化解和降低公共危機(jī)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)的努力中，有關(guān)社會(huì)管理機(jī)制的探討都有賴于對(duì)公民自身價(jià)值的深層挖掘。而公眾的對(duì)于社會(huì)價(jià)值的高度認(rèn)同則是構(gòu)筑社會(huì)管理體系的基石。正由于公民的大眾參與使得公共危機(jī)的管理不再局限于政府治理的視野。公民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的廣泛性，更容易促成社會(huì)成員之間的信任與協(xié)作；政治生活中的成員資格是指公民權(quán)利，這是公民參與的前提；團(tuán)體層面的社會(huì)協(xié)作主要包括信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的傳遞速度、促使互惠行為的實(shí)現(xiàn)，公民參與中的信任表現(xiàn)為政府、NGO和個(gè)體公民等社會(huì)成員之間的信任；社會(huì)規(guī)范為公民提供了參與規(guī)則，社會(huì)規(guī)范是指正式的規(guī)定和非正式的習(xí)俗，這能保證公民參與的有序性；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是組織之外的各種聯(lián)系，構(gòu)成了公民參與的機(jī)制，公民參與使最廣泛的利益得到了表達(dá)，在這樣一個(gè)過(guò)程中，公民參與增強(qiáng)了公共危機(jī)管理維護(hù)公共利益的價(jià)值取向；社會(huì)擁有廣闊的資源，完善的公民合作網(wǎng)絡(luò)能夠調(diào)集最廣泛的社會(huì)資源，提高公共危機(jī)管理的效率。

除此之外對(duì)于營(yíng)造樹(shù)立社會(huì)核心價(jià)值理念，傳遞重要信息的傳媒而言，新聞傳媒在傳播、輿論引導(dǎo)等方面的天然優(yōu)勢(shì)，自然成為化解和規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的可以利用的重要資源。由此看來(lái)在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)情況下，在公共危機(jī)事件處置中，新聞媒介需要積極地引導(dǎo)輿論，達(dá)到化解風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的目的。新聞媒介正確的輿論引導(dǎo)有助于將危機(jī)事件造成的損失降低到最低程度。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于安定民心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公共危機(jī)事件由于不可預(yù)知且破壞性大，對(duì)人民的傷害大，所以容易引起混亂和恐慌，而新聞媒介在塑造公眾價(jià)值觀念、反映和引導(dǎo)輿論方面具有難以替代的作用。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于防范此類危機(jī)的再次出現(xiàn)。公共危機(jī)事件結(jié)束后，新聞媒介對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的原因、背景，危機(jī)應(yīng)對(duì)中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，在全社會(huì)形成廣泛的危機(jī)規(guī)避和防范意識(shí)，也將有助于降低再次發(fā)生類似危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、社會(huì)管理機(jī)制的構(gòu)建——社會(huì)治理主體的介入

（1）責(zé)任政府的主體地位決定著社會(huì)治理的成效

危機(jī)管理是政府的基本職能和職責(zé)之一。為了強(qiáng)化政府管理危機(jī)的能力， 政府有必要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體制。責(zé)任政府作為決定社會(huì)治理最終成效的主體，只有不斷強(qiáng)化主體管控公共危機(jī)預(yù)警和預(yù)控的能力，方能使危機(jī)在大規(guī)模爆發(fā)前將其有效控制，從而避免造成巨大的破壞和損失。因?yàn)槿绻藗儧](méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，或者對(duì)危機(jī)信息判斷錯(cuò)誤，認(rèn)為不會(huì)引發(fā)危機(jī)，自然就不會(huì)采取預(yù)控措施，就會(huì)造成危機(jī)突然爆發(fā)，或者危機(jī)迅速擴(kuò)大，這時(shí)當(dāng)然也就失去了進(jìn)行危機(jī)預(yù)控的最佳機(jī)會(huì)，危機(jī)管理職能立即進(jìn)入應(yīng)急處理階段。增強(qiáng)政府公共危機(jī)處理的能力危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會(huì)公共生活秩序被破壞，整個(gè)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

（2）公共危機(jī)的化解與社會(huì)管理的完美契合——構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

加強(qiáng)公共危機(jī)管理，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)公共危機(jī)管理，實(shí)施公共危機(jī)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求政府參與下的社會(huì)治理更加注重公共危機(jī)管理。因此公共危機(jī)的化解離不開(kāi)對(duì)相關(guān)制度的構(gòu)建，特別是關(guān)于社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新性思考和探索。

（河北師范大學(xué)法政學(xué)院2011年度研究生科研基金項(xiàng)目階段性成果）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊偉民.社會(huì)政策導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.