導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)督管理執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2018年，我局按照國家局和省委、省政府統(tǒng)一部署，全面強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，深入開展“七五”普法，落實“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制和“放管服”改革任務(wù)，全面提升依法監(jiān)管行政水平。主要工作亮點如下：

一、全面實現(xiàn)“四辦”改革要求

全面推行一網(wǎng)辦、一窗辦、簡化辦、馬上辦“四辦”措施，探索實行“上門辦、現(xiàn)場辦”，制定下發(fā)了《甘肅省食品**監(jiān)管“放管服”改革重點任務(wù)實施方案》，多次召開專題會議傳達(dá)“放管服”改革工作精神，研究解決“放管服”改革中的突出問題。2018年，我局70項政務(wù)服務(wù)事項全部依托甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線辦理，在省直部門率先實現(xiàn)了辦事事項100%“一窗辦”和“最多跑一次”，基本實現(xiàn)“不見面審批”，并持續(xù)向“最好一次都不跑”目標(biāo)邁進(jìn)。在“四辦”的基礎(chǔ)上，部分增加了“現(xiàn)場辦、上門辦”服務(wù)，形成“零跑路”審批模式和“4+2”服務(wù)品牌。同時將行政許可、行政處罰和質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)納入共享目錄，實現(xiàn)了各級政府部門信息共享。

二、大力激發(fā)公平競爭內(nèi)在動力

我局持續(xù)清查妨礙市場公平競爭的規(guī)范性文件，先后3次組織規(guī)范性文件清理，共清理規(guī)范性文件119個，廢止23件，宣布失效7件，印發(fā)的規(guī)范性文件全部進(jìn)行法制和公平競爭審核，均向省政府法制辦予以報備，規(guī)范性文件審查報備率100%，受到政府法制部門到表揚。持續(xù)推進(jìn)行政審批改革，對7類事項合并進(jìn)行辦理，5類事項的現(xiàn)場檢查予以合并，取消9類事項的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，精簡辦事材料116條，清理取消各類證明文件74項，優(yōu)化壓縮審批環(huán)節(jié)144個，辦事時限整體壓縮30.23%。出臺了進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)利企便民的23條措施，從放寬市場準(zhǔn)入、開辟綠色通道 、取消現(xiàn)場核查、合并現(xiàn)場檢查、精簡辦事材料、壓縮審批時限等方面實施具體舉措，努力破除阻止企業(yè)公平競爭的政策限制。

三、著力構(gòu)筑**監(jiān)管法治思維

全面貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，突出關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)法、脫產(chǎn)培訓(xùn)，案件聽證會、案審會等形式以案學(xué)法、以案釋法，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和運用法律解決問題的能力不斷增強(qiáng)。制定印發(fā)《甘肅省食品**監(jiān)督管理局關(guān)于實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》和《2018年法治宣傳教育工作考評細(xì)則》等，對31項任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分工并逐項落實，干部考核增加“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制落實內(nèi)容，有力形成**監(jiān)管領(lǐng)域“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+**普法”方式，開辟“甘肅**監(jiān)管·法行天下”專欄，形成全維普法全體參與的新態(tài)勢。

篇2

 

隨著國有企業(yè)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但就組織、資產(chǎn)和人才管理制度的執(zhí)行效率和規(guī)范性而言，遠(yuǎn)不能達(dá)到現(xiàn)代化企業(yè)的建設(shè)要求，相對發(fā)達(dá)國家成熟的企業(yè)管理體系而言仍有較大差距。要實現(xiàn)國有企業(yè)的管理制度規(guī)范化，就要從市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境入手，以提高生產(chǎn)力和管理效率為目的，對國有企業(yè)現(xiàn)有組織、資產(chǎn)、人才和文化等多方面的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。本文僅列舉探討了以上領(lǐng)域內(nèi)近幾年出現(xiàn)的新發(fā)展情況，對國有企業(yè)管理改革創(chuàng)新有一定參考意義。

 

1. 國有企業(yè)管理制度存在的問題

 

實行市場經(jīng)濟(jì)以來，國有企業(yè)的管理水平有了很大提升，各種管理制度也得到了一定的創(chuàng)新。不過相比起國外的先進(jìn)管理體系，還存在著很大的差距。許多企業(yè)仍然存在著組織管理形式粗放單一、紀(jì)律松懈、資產(chǎn)管理混亂、人才吸引力不強(qiáng)甚至大量流失的現(xiàn)象。

 

1.1 組織管理形式單一

 

由國外的先進(jìn)經(jīng)驗可以看到，企業(yè)管理的組織形式是十分多元化的，企業(yè)可以根據(jù)自身的條件和發(fā)展環(huán)境選擇不同的組織形式。但多數(shù)國有企業(yè)在進(jìn)行組織形式改革時還存在著停滯不前的情況。除了少數(shù)企業(yè)采用了事業(yè)部制、矩陣制等創(chuàng)新型組織形式外，很大一部分還采用著集權(quán)型直線職能制。

 

1.2 資產(chǎn)管理效率低下

 

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理情況較其他所有制企業(yè)來說較為特殊：其資產(chǎn)的所有權(quán)是國家，因此部分地方國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在著政企不分的問題。作為國家權(quán)力的代表，中央和地方各級政府常常直接對企業(yè)的生產(chǎn)和運營進(jìn)行管理和干預(yù)，造成了企業(yè)難以按照市場經(jīng)濟(jì)的正常規(guī)律進(jìn)行管理運營活動。同時，面對激烈的市場競爭，國有企業(yè)常常要求地方政府利用權(quán)力對自己進(jìn)行政策、資金上的保護(hù)和支持，對非國有制企業(yè)進(jìn)行打擊排擠，對市場經(jīng)濟(jì)公平的競爭環(huán)境造成損害。體現(xiàn)在資產(chǎn)管理方面，則出現(xiàn)了按照行政分權(quán)格局建立起來的國有資產(chǎn)管理體制，地方政府的各個部門按照各自的規(guī)劃對國有資產(chǎn)實行管理，一方面造成了國有資產(chǎn)的零碎化、企業(yè)的管理人員無法有效地配置和使用國有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)活動，另一方面，部分國有資產(chǎn)被行政單位占用或閑置，造成國有資產(chǎn)的低效率使用甚至無故浪費。同時，公費出游、吃喝等問題也造成了國有資產(chǎn)的管理困難。

 

1.3 人才管理缺乏吸引力和凝聚力

 

人才是企業(yè)的血液，也是企業(yè)管理的核心難題。國有企業(yè)需要充分認(rèn)識到人才競爭是市場競爭的本質(zhì)和核心。但我國目前在人力資源管理理論研究上顯得較為落后，缺乏創(chuàng)新。上個世紀(jì)六十年代，西方出現(xiàn)的人力資本理論已經(jīng)認(rèn)識到人力資本的作用要大于物質(zhì)資本，在美韓等發(fā)達(dá)國家，政府對人類資本(教育資本)的投資也一直大于物質(zhì)資本，而我國的情況卻恰恰相反，充分說明了我國對人力資源管理的不重視。體現(xiàn)在企業(yè)層面，尤其是部分國有企業(yè)，由于沒有對人力資源管理進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃和研究，導(dǎo)致部分國有企業(yè)對人才缺乏吸引力。究其根本，是這些國有企業(yè)沒有很好地處理企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)員工的個人價值觀之間產(chǎn)生的矛盾，高層管理人員的個人素質(zhì)限制，使其不能很好地意識到人才管理對企業(yè)發(fā)展的重要性。除了對人才的重視程度不夠，國有企業(yè)在人才的管理機(jī)制上也存在一定問題。企業(yè)對人才缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)和考核機(jī)制，培養(yǎng)人才時，重視理論教學(xué)而忽視實踐經(jīng)驗，對培訓(xùn)人員的選擇上也缺乏透明度;考核人才時，片面采用領(lǐng)導(dǎo)決定或者職工評議等方式，使得考核客觀性難以實現(xiàn)。

 

2. 國有企業(yè)管理制度新發(fā)展

 

2.1 管理組織體系的精簡與形式的多元化

 

無論是資產(chǎn)管理還是人員管理，都是通過企業(yè)管理的具體組織形式進(jìn)行實現(xiàn)。因此組織形式是企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要載體，各種管理制度和管理理念的落地都要依靠先進(jìn)合理的組織形式。傳統(tǒng)的市場環(huán)境下，國有企業(yè)可以依靠政府的支持進(jìn)行市場競爭，組織形式的重要性沒有得到體現(xiàn)。但在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，依靠市場進(jìn)行資源配置是大勢所趨，因此國有企業(yè)管理的組織形式一定要進(jìn)行重新構(gòu)建和創(chuàng)新。但要注意的是，多元化的組織形式?jīng)]有優(yōu)劣之分，只有適合與不適合的區(qū)別，企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、市場需求、社會環(huán)境來選擇合適的組織形式，如企業(yè)追尋多元化的產(chǎn)品路線則適合采用事業(yè)部制，實行M型管理形式等。因此，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一切改革都要以提高企業(yè)管理的運行效能為最終目的。

 

2.2 建立高效的資產(chǎn)管理的制度

 

要創(chuàng)新國有企業(yè)的資產(chǎn)管理模式，首先要促使國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行自己的管理職責(zé)，建立健全董事會的監(jiān)管制度。為了保證國有資產(chǎn)決策的正確和客觀，董事會的結(jié)構(gòu)設(shè)計中，除了國有企業(yè)內(nèi)部委派以外，還必須包括一定數(shù)量的獨立董事。企業(yè)的財務(wù)管理是資產(chǎn)管理的核心，因此對財務(wù)管理的監(jiān)督制度、財務(wù)的預(yù)算和決算報告制度和會計監(jiān)督制度也是必不可少的：一方面，國有資產(chǎn)的財務(wù)管理和資產(chǎn)運營管理業(yè)績要包含在企業(yè)經(jīng)營人員的業(yè)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)中，避免企業(yè)出現(xiàn)盲目投資等行為;另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會計制度和會計監(jiān)管制度，可以確保企業(yè)會計核算工作的準(zhǔn)確性和真實性。

 

2.3 發(fā)展具有國企文化特色的人才管理制度

 

相比起國外的現(xiàn)代化企業(yè)，雖然國有企業(yè)在人才管理上存在諸多后發(fā)劣勢，但國有企業(yè)可以利用本身的文化特色，構(gòu)建獨特的人才管理制度，對人才形成吸引力。國有企業(yè)既可以倡導(dǎo)以人為本的企業(yè)文化形式，又可以發(fā)展愛國奉獻(xiàn)的特色文化形式，無論基于什么樣的文化特色，都需要在管理理論層面展開更深入的研究。人才管理，究其根本仍然是人力資本管理，和資產(chǎn)管理類似，需要在教育、培訓(xùn)等方面進(jìn)行投資，這樣的投資相對于物質(zhì)資本投資，可以帶來更大的收益，對此國有企業(yè)管理者需要有明確的認(rèn)識。因此國有企業(yè)的人才管理制度需要向以人為本的人力資本主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，為人才的創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造條件;與此同時，需要做好人才結(jié)構(gòu)的劃分，總體說來企業(yè)人才可以分為經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)技術(shù)人才等，但創(chuàng)新意義下的人才制度對人才種類做出了新的劃分：適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)、管理的現(xiàn)實性人才，以及對企業(yè)發(fā)展方向和市場戰(zhàn)略做規(guī)劃的戰(zhàn)略性人才;在人才引進(jìn)制度上，一方面要加強(qiáng)企業(yè)的文化管理和文化傳承，提高企業(yè)文化對高素質(zhì)人才的吸引力，另一方面可以采用項目合作、科研成果轉(zhuǎn)讓等多種方式引進(jìn)人才;人才選拔上要落實聘用制“公開競聘、競爭上崗”的原則，杜絕現(xiàn)階段部分企業(yè)尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)崗位表面采用聘用制，實際聘用期滿后一律續(xù)聘的“終身制”現(xiàn)象。

 

3.結(jié)語：

 

企業(yè)的運行效率很大程度上由企業(yè)的管理水平直接決定，因此，市場經(jīng)濟(jì)下國有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度始終是企業(yè)運營的核心課題。雖然國企的管理水平已取得了長足發(fā)展，但比起國外的大型現(xiàn)代化企業(yè)，還存在很大差距。本文對我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的分析，以及關(guān)于管理制度創(chuàng)新的建議，可以為管理制度的發(fā)展提供較好的促進(jìn)作用，并有利于企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。

篇3

為認(rèn)真貫徹落實全國工商行政管理系統(tǒng)競爭執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)檢查工作會議精神，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，更好地發(fā)揮工商行政管理部門在維護(hù)市場秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的積極作用?，F(xiàn)就整合執(zhí)法資源，提升辦案效能提出如下實施意見。

一、總體要求

以全面履行市場執(zhí)法監(jiān)管職能為核心，以有效解決執(zhí)法力量分散、執(zhí)法成本較大、執(zhí)法效率較低等問題為突破口，按照職責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一高效的原則，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，合理配置執(zhí)法力量，健全完善執(zhí)法工作機(jī)制，使全系統(tǒng)執(zhí)法理念進(jìn)一步更新，執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步科學(xué)，執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)一步降低，執(zhí)法效能進(jìn)一步提升，建立起以基層工商分局監(jiān)管為基礎(chǔ)，以公平交易、經(jīng)檢條線為主體的執(zhí)法辦案模式，形成分工有序、合作有力執(zhí)法辦案新格局。

二、合理整合資源

1、調(diào)整執(zhí)法體制。實行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊下轄中隊的執(zhí)法辦案管理體制，分別設(shè)立東關(guān)、北關(guān)、頭灶、富安、安豐經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊。東關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊責(zé)任區(qū)為東關(guān)分局轄區(qū)，北關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊責(zé)任區(qū)為北關(guān)分局、五烈分局轄區(qū)，頭灶經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊責(zé)任區(qū)為頭灶分局、三倉分局轄區(qū)，富安經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊責(zé)任區(qū)為富安分局、唐洋分局、新街分局轄區(qū)，安豐經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊責(zé)任區(qū)為安豐分局、時堰分局轄區(qū)。

2、明確執(zhí)法職責(zé)。按照“相對集中行政處罰權(quán)”的要求，基層工商分局依授權(quán)，以自己的名義查處個體工商戶違反《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其實施細(xì)則的行為、集市貿(mào)易中的經(jīng)營者違反集市貿(mào)易管理法規(guī)的行為（除吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)、暫扣營業(yè)執(zhí)照）；依委托以委托機(jī)關(guān)的名義，對市場主體的違法行為，實施警告、沒收違法所得30000元以下、罰款20000元以下的行政處罰，查處取締無照經(jīng)營行為。機(jī)關(guān)監(jiān)督管理科、市場合同監(jiān)督管理科、消費者權(quán)益保護(hù)科依據(jù)職能查處簡易程序案件，協(xié)助經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊查處涉及本業(yè)務(wù)科室專業(yè)的案件，不再辦理一般程序案件。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊及其所屬中隊負(fù)責(zé)查處基層工商分局以自己名義實施行政處罰案件和機(jī)關(guān)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)查處的簡易程序案件以外的其他案件。

3、配強(qiáng)執(zhí)法力量。調(diào)整充實經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊力量，確保專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)滿編足員。推行基層分局“登記受理于一身，監(jiān)管執(zhí)法于一體，重大案件歸經(jīng)檢”的運行模式，基層分局監(jiān)管執(zhí)法組的人員不得低于分局人員70%。

4、統(tǒng)籌執(zhí)法管理。公平交易監(jiān)督科負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)，根據(jù)市場執(zhí)法監(jiān)管的時段、季節(jié)特點，提出年度執(zhí)法辦案工作指導(dǎo)意見，結(jié)合各類監(jiān)管信息的篩選，適時提出執(zhí)法監(jiān)管辦案的工作重點。負(fù)責(zé)備案的案件線索、機(jī)關(guān)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和基層分局移交超出本機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)的案件，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分流、交辦、督辦。負(fù)責(zé)專項執(zhí)法行動的組織、實施、督查。

三、健全執(zhí)法機(jī)制

1、建立案源線索管理機(jī)制。機(jī)關(guān)各科室、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊及其所屬中隊、12315投訴舉報中心和基層分局所有依法獲得的案源線索須在三個工作日內(nèi)錄入到標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)?；鶎臃志?、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊（監(jiān)督管理科、市場合同監(jiān)督管理科、消費者權(quán)益保護(hù)科）對自己登記的案源線索以及公平交易監(jiān)督科轉(zhuǎn)交的案源線索，在十五個工作日內(nèi)查清線索內(nèi)容，并通過標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)向公平交易監(jiān)督科反饋；屬于職責(zé)范圍的依法處理，超出職責(zé)范圍或者依法不應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的連同案源線索檢查情況轉(zhuǎn)交公平交易監(jiān)督科。公平交易監(jiān)督科通過標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)實時篩查，對機(jī)關(guān)綜合科室以及12315投訴舉報中心錄入的案源線索；對基層分局、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊（監(jiān)督管理科、市場合同監(jiān)督管理科、消費者權(quán)益保護(hù)科）未在規(guī)定時間內(nèi)依法處理并反饋的案源線索或者超出職責(zé)的案源線索進(jìn)行梳理歸類，在五個工作日內(nèi)辦理轉(zhuǎn)交（督辦）手續(xù)，并實施評價考核。凡不及時錄入案源線索喪失查處機(jī)會，造成嚴(yán)重后果的由局紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

2、建立內(nèi)外聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制?；鶎臃志滞菩芯W(wǎng)格聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格間的執(zhí)法力量，實行執(zhí)法人員與監(jiān)管人員A、B角配備，落實執(zhí)法辦案責(zé)任，形成執(zhí)法辦案合力。推行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊與責(zé)任區(qū)內(nèi)基層分局聯(lián)動執(zhí)法，基層分局在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊依法查處本轄區(qū)違法案件時，要指定專人配合；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊對責(zé)任區(qū)內(nèi)基層分局在查處職責(zé)范圍案件時，可根據(jù)案情派員指導(dǎo)；基層分局在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的案件，要連同案件調(diào)查資料一并移交相關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊在案件查處結(jié)案后，即時反饋相關(guān)分局實施監(jiān)管。推行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊統(tǒng)一指揮，中隊聯(lián)動執(zhí)法，根據(jù)執(zhí)法辦案工作需要，適時調(diào)度執(zhí)法力量，統(tǒng)籌執(zhí)法資源。推行外部聯(lián)動執(zhí)法。推進(jìn)由封閉式執(zhí)法向開放執(zhí)法轉(zhuǎn)變，建立與紀(jì)委、檢察院、公安、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等相關(guān)部門的信息共享平臺、定期通報和聯(lián)席會議制度。

3、建立執(zhí)法效能考評機(jī)制。實行“捆綁式”考核，基層分局報送的案源線索的數(shù)量質(zhì)量與相關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中隊執(zhí)法績效捆綁考核；監(jiān)督管理科、市場合同監(jiān)督管理科、消費者權(quán)益保護(hù)科、登記注冊科、12315投訴舉報中心報送的案源線索的數(shù)量質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查大隊執(zhí)法績效捆綁考核。同時，要健全完善案件質(zhì)量評價機(jī)制，細(xì)化評價內(nèi)容，清晰評價標(biāo)準(zhǔn)，加大考核頻次，促進(jìn)執(zhí)法辦案效能的提升。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合執(zhí)法資源，提升辦案效能是當(dāng)前拓展執(zhí)法空間，規(guī)范執(zhí)法行為的重要舉措，市局成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量管理體系

長久以來，我國的工程建筑就堅持基本的質(zhì)量為首的基本原則，工程建筑影響著我國的工程項目的投資、社會以及環(huán)境效益，受到社會的普遍關(guān)注。建筑工程為建設(shè)人們的生活條件，完善社會的基本生產(chǎn)活動場所的建設(shè)起到巨大的作用，所以確保工程建設(shè)的質(zhì)量安全至關(guān)重要。建筑工程的質(zhì)量問題，不僅影響工程的建設(shè)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，而且不利于使用者正常使用，嚴(yán)重的質(zhì)量安全還威脅人民的生命和財產(chǎn)安全。因而，加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作具有重要的意義。

1.目前的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的主要問題

目前，我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系與政府職能緊密相連，建設(shè)工程的質(zhì)量政府監(jiān)督體系是工程建設(shè)監(jiān)督的最高部門，以維護(hù)國家和人民的利益為基本立場，發(fā)揮著一定的權(quán)威和公正的監(jiān)督執(zhí)法效力，作為建設(shè)工程的根本質(zhì)量保證，可以在一定程度上杜絕重要質(zhì)量安全事故的發(fā)生，充分發(fā)揮建筑業(yè)的監(jiān)督和管理作用。然而，在實際的工程質(zhì)量監(jiān)管中，建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管工作存在很多的問題，需要進(jìn)行具體分析。

1.1建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位問題

建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是進(jìn)行建設(shè)行政管理的主要部門，負(fù)責(zé)專項的工程質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查。這種工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要根據(jù)國家的法律以及相關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對工程建設(shè)的行為主體履行監(jiān)督管理責(zé)任，從而盡可能地維護(hù)公眾的利益。建設(shè)工程的法律法規(guī)對工程質(zhì)量監(jiān)督的定位，明確地指出了質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法作用，但也只是委托執(zhí)法，所以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不屬于行政機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致執(zhí)法主體沒有實際的執(zhí)法身份。而且，信用機(jī)制的確實，也出現(xiàn)很多的監(jiān)督漏洞。

由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有明確的執(zhí)法權(quán)力，與建設(shè)行政管理部門之間只存在委托和被委托的關(guān)系，不能進(jìn)行獨立執(zhí)法。所以，質(zhì)量監(jiān)督管理部門的權(quán)力喪失，使監(jiān)管部門的執(zhí)法效力嚴(yán)重不足，不存在基本的行政處罰權(quán)，只具有形式上的監(jiān)督功能，從而影響了監(jiān)督管理的實效。而且，目前很多的監(jiān)督管理部門屬于自收自支的事業(yè)單位，在一定程度上停止收取質(zhì)量監(jiān)督的費用，對于從業(yè)人員的身份界定不明確，存在公務(wù)編制和事業(yè)編制兩種類型。在很多的監(jiān)督執(zhí)法行為中不能對法律責(zé)任進(jìn)行明確的界定，所以當(dāng)建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量安全事故，只能監(jiān)督責(zé)任單位進(jìn)行及時的修改和監(jiān)督批評，不存在法律責(zé)任。這種監(jiān)督執(zhí)法的效力無法實現(xiàn)，就使得質(zhì)量監(jiān)督管理存在很大的局限性。

1.2建設(shè)工程的經(jīng)費不足，影響了監(jiān)督管理隊伍的建設(shè)

在目前的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，監(jiān)督收費已經(jīng)改為政府撥款。但在實際的監(jiān)督機(jī)構(gòu)收費中，經(jīng)費問題依然難以解決，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)，經(jīng)費缺口更大。這種問題的發(fā)生，一般存在多個方面的原因，有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制名額超標(biāo)，按照人頭數(shù)進(jìn)行計算就存在一些漏洞之處，政府在撥款時只按照規(guī)定的編制數(shù)進(jìn)行撥款，超編人員沒有保障，在內(nèi)部協(xié)調(diào)不合理的情況下，會導(dǎo)致一些正規(guī)編制人員被辭退的威脅。而且，在監(jiān)督管理部門很多時候都存在辦公經(jīng)費不足的情況，由于其工作性質(zhì)需要長久地深入基層，日常的開支很大，很多的專項費用無法保障，在一些質(zhì)量大檢查中，一些專項申請資金較為困難。

2.加強(qiáng)當(dāng)前的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的措施

在我國目前的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，由于目前的監(jiān)管工作存在重大的問題，需要進(jìn)行及時的改進(jìn)，加強(qiáng)相關(guān)措施的改進(jìn)，從而不斷加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管部門的執(zhí)法效力以及監(jiān)管責(zé)任。

2.1加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，賦予其一定的行政處罰權(quán)

由于我國的建設(shè)工程領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限不明，導(dǎo)致相關(guān)的責(zé)任和法律效力不能實施。所以，為了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位的建立，需要精簡其效能，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，盡可能地降低人員成本，促進(jìn)相關(guān)的信用機(jī)制的完善，在宏觀監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)行監(jiān)督驗收和巡查抽檢，提高工程的質(zhì)量監(jiān)督效能，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政效能。

建設(shè)工程的主管部門，需要賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定的行政處罰權(quán)，使其能夠自覺承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，將權(quán)責(zé)進(jìn)行分明，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督的實際效能的發(fā)揮。在目前的工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著和一定的公共事務(wù)管理職能，也是處于委托地位，作為質(zhì)量監(jiān)督的保護(hù)者，行駛一定的法律法規(guī)職權(quán)，但是不具備執(zhí)法檢查權(quán)，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)的行駛能夠公平、公正，具備真正的執(zhí)法力度，從而不斷提高整體的質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量。

2.2增加經(jīng)費投入，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，提高工作效率

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，很多的新技術(shù)和新材料已逐步應(yīng)用到建筑工程的建設(shè)中，使得總體的工程質(zhì)量增加。因而，對于工程質(zhì)量的檢測，需要引進(jìn)更加高效、先進(jìn)的質(zhì)量檢測設(shè)備和儀器。而且，對于質(zhì)量監(jiān)管人員的素質(zhì)也需要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，不斷完善其專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。自從我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督收費從自收自支改為政府撥款，一些監(jiān)督管理經(jīng)費投入相應(yīng)增加，在設(shè)備和材料的購置中，進(jìn)行數(shù)量和性能的精選，為優(yōu)秀的技術(shù)人員提供發(fā)展的空間，從而促進(jìn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督人員的整體素質(zhì)的提高，增加監(jiān)督工作的科學(xué)性和說服性。

由于現(xiàn)在的工程建設(shè)逐步增多，工程建設(shè)量迅速攀升。但是，實際的從業(yè)人員不足和監(jiān)督力量薄弱問題還未完全解決，需要進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，加大對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的抽查和抽檢，實行分類和差別監(jiān)管，加大對質(zhì)量通病和事故的監(jiān)督，對重點的項目危險源進(jìn)行監(jiān)控，關(guān)注事故周邊的人民的基本利益，將監(jiān)督力量進(jìn)行合理的分配提高質(zhì)量監(jiān)督管理部門的社會信譽度，充分發(fā)揮監(jiān)管隊伍的作用。

2.3完善市場信用機(jī)制的建立，簡化質(zhì)量監(jiān)管

質(zhì)量監(jiān)管與工程的建設(shè)緊密相連，不僅關(guān)乎著建設(shè)行政部門的職能，對加強(qiáng)市場信用機(jī)制具有重大的引導(dǎo)作用，而且工程質(zhì)量監(jiān)督信息需要進(jìn)行及時的對外，減少企業(yè)的不良行為，干預(yù)市場監(jiān)督質(zhì)量管理行為，從而不斷促進(jìn)市場信用機(jī)制的建立。市場信用機(jī)制的完善是一個長遠(yuǎn)的過程，對市場的發(fā)展具有巨大的約束作用，可以加強(qiáng)施工單位的自律行為，減少工程質(zhì)量事故的發(fā)生，也可以減少質(zhì)量監(jiān)管的工作量，從而不斷地簡化質(zhì)量監(jiān)管工作。

結(jié)束語：

當(dāng)前我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作處于復(fù)雜的市場環(huán)境中，而且工程事故的多發(fā)給工程質(zhì)量監(jiān)管帶來巨大的壓力。由于傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管在執(zhí)法手段和執(zhí)法效力方面存在很多問題，使得質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和職權(quán)不明確，一些專業(yè)的技能人員也極為缺乏，導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作加大對市場信用體系的建立變得極為迫切。同時，在我國目前的建筑市場，工程質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)揮著不可替代的作用，承載著眾多的壓力和責(zé)任，需要建立新的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，不斷地提高工程的質(zhì)量，從而為建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管提供更多的良好對策。

參考文獻(xiàn)：

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一、檢查時間及計劃

1、*年區(qū)安監(jiān)局計劃重點監(jiān)管企業(yè)（建筑拆遷工地）780家，包括危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)273家，煙花爆竹零售批發(fā)單位85家，綜合類（工業(yè)、商貿(mào)、建筑拆遷、學(xué)校、市場）340家，職業(yè)衛(wèi)生企業(yè)30家，其它類別企業(yè)檢查、查處52家。

2、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)6家（湖南本安亞大新材料公司、西龍涂料化工廠、松井化工公司、梓先涂料公司、銀天輕合金公司和曙光集團(tuán)動力分廠）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每季度不少于一次。

3、對重大危險源和重點危險化學(xué)品儲存單位29家（包括全區(qū)18家汽車加油、加氣站；安達(dá)燃油配送公司油庫、曙光集團(tuán)動力分廠氣體儲罐區(qū)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)危險化學(xué)品庫、湖南隆康農(nóng)資公司、湖南大方植保公司、長沙紅大陽農(nóng)藥公司、長沙東龍化工公司、龍西涂料公司等危險化學(xué)品儲存?zhèn)}庫，長沙信本化工公司、長沙佳清化工公司、長沙北?；す镜葟氖挛ｋU化學(xué)品批發(fā)、零售的單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每季度不少于一次；

4、全區(qū)各建材、農(nóng)藥專業(yè)市場的油漆、農(nóng)藥專業(yè)經(jīng)營門店和有少量危險化學(xué)品儲存的零售、批發(fā)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每半年不少于一次；

4、對在我區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)無危險化學(xué)品儲存、經(jīng)營辦公點內(nèi)無危險化學(xué)品樣品存放的危險化學(xué)品純批發(fā)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每年不少于一次，重點監(jiān)管企業(yè)許可證認(rèn)證、安全生產(chǎn)宣傳教育、易制毒化學(xué)品經(jīng)營管理和相關(guān)經(jīng)營臺帳的完善；

5、煙花爆竹經(jīng)營門店安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每半年不少于一次，主要安排在年初、歲末等銷售旺季，部分門店儲存量較大的單位在3季度高溫季度的安全監(jiān)管；

6、嚴(yán)肅查處我區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)危險化學(xué)品、煙花爆竹的非法經(jīng)營、儲存，發(fā)現(xiàn)一起，舉報一起，迅速查封查處一起，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法；

7、職業(yè)衛(wèi)生申報單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每年不少于一次，其中重點監(jiān)管的10家單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每半年不少于一次，重點以危險化學(xué)品生產(chǎn)、印刷業(yè)、石材加工、飼料生產(chǎn)的粉塵危害企業(yè)為主，在實施對危險化學(xué)品、綜合類企業(yè)（主要是工貿(mào)企業(yè)、市場）監(jiān)管中同時進(jìn)行；

8、對人員密集場所、建筑、拆遷、裝飾、裝修施工工地與企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)、專業(yè)市場（專業(yè)市場、物流市場等）等企業(yè)和學(xué)校幼兒園（重點是有學(xué)生寄宿的學(xué)校、建于居民區(qū)內(nèi)的幼兒園等）、特種設(shè)備、人員密集場所（重點是酒吧、大型網(wǎng)吧、大型休閑、娛樂場所等），包括在我區(qū)組織進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)80家，建筑、拆遷工地和建筑企業(yè)60家，重點市場26家，中小學(xué)校及幼兒園40家，人員密集場所50家，交通運輸企業(yè)7家，危險化學(xué)品運輸單位4家，其它企業(yè)73家，根據(jù)全區(qū)安全生產(chǎn)工作的要求和重點，結(jié)合專項整治、重點安全隱患和重要時段安全生產(chǎn)監(jiān)管、專項整治、隱患排查治理工作要求，按每季度不少于85家進(jìn)行執(zhí)法檢查計劃安排，尤其對存在重大安全隱患、群眾有反映的安全問題與狀況實施專項跟蹤監(jiān)督管理，重點安全隱患每季檢查一次，確保安全隱患和安全問題整改位，群眾反映的安全問題得到基本解決。

9、加強(qiáng)對發(fā)生安全生產(chǎn)事故單位的安全檢查、隱患查處、督促整改和安全生產(chǎn)責(zé)任的追究。

10、協(xié)同區(qū)建設(shè)局、區(qū)消防大隊、區(qū)交警大隊、區(qū)交管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局等各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的單位，加強(qiáng)對相關(guān)安全問題的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法檢查和管理。

二、檢查內(nèi)容

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局24號令）第八條規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

1、企業(yè)依法取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可證情況；

2、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、工藝規(guī)程和安全操作規(guī)范、安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程編制及落實、實施情況；

3、安全管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)與持證、從業(yè)人員安全教育情況；

4、特種設(shè)備的運行資質(zhì)及檢驗合格證明；

5、安全生產(chǎn)檢查、隱患整改情況與記錄；設(shè)備安全狀況；

6、安全設(shè)施、安全防護(hù)用品情況；

7、職業(yè)病防治工作及職業(yè)病健康管理、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、裝備情況；

8、消防安全狀況、現(xiàn)有安全條件等，安全投入及高危行業(yè)安全費用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任險繳納情況；

9、現(xiàn)場安全條件、安全間距，安全標(biāo)識情況；

10、應(yīng)急救援管理情況；重大危險源評估、監(jiān)管、檢測情況；

11危險物品管理情況；

12、高危行業(yè)新擴(kuò)改項目三同時管理情況；

13、其它情況。

三、工作要求

1、全面實行安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查執(zhí)法計劃制度，每季度區(qū)安監(jiān)局編制下達(dá)按月安排的具體落實到每家檢查單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法檢查計劃，并有芙蓉區(qū)政府信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。計劃按綜合、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生等四大類，根據(jù)各行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管的特點、國家、省、市的特別工作要求，以及區(qū)政府重點工作，按月編制當(dāng)月的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查計劃。每季度執(zhí)法計劃同時報市安監(jiān)局備案，并報區(qū)政府。

2、全面實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法檢查計劃公示制度，每月的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查計劃，每季在芙蓉之窗網(wǎng)站安監(jiān)局專頁上進(jìn)行公示，同時公示行政執(zhí)法檢查告知書，包括：危險化學(xué)品（生產(chǎn)、經(jīng)營、批發(fā)、零售、加油站）、煙花爆竹、綜合類、職業(yè)衛(wèi)生等四大類，告知書包括如下內(nèi)容：檢查人員與資格、執(zhí)法檢查人員要求、執(zhí)法檢查要求、執(zhí)法檢查程序、執(zhí)法檢查文書、執(zhí)法檢查罰則、執(zhí)法檢查內(nèi)容等七大項內(nèi)容。

3、實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法結(jié)果公示與告知制度，每季度的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查完成情況，檢查基本情況，安全問題與安全隱患排查與整改情況均形成小結(jié)在安監(jiān)局網(wǎng)站專頁上進(jìn)行公示。每次檢查完成后均向企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查情況的告知，包括：送達(dá)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查記錄文書；存在安全隱患和實施安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施的，均送達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書，督促企業(yè)完善管理、落實隱患整改。

4、按行政執(zhí)法檢查計劃，原則上進(jìn)行行政執(zhí)法檢查前均用電話向被檢查單位進(jìn)行通知。（接群眾舉報和街道上報，并將進(jìn)行查處的重大安全生產(chǎn)違法行為不事先通知被查處單位）。

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第一條為加強(qiáng)體育市場執(zhí)法工作，全面規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條行政執(zhí)法責(zé)任制是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的職責(zé)、權(quán)限，對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督管理，嚴(yán)格獎懲制度的一種管理機(jī)制。

第三條體育行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅持合法、文明、務(wù)實、高效、廉潔、公正、公開的原則，做到有法法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第四條行政執(zhí)法責(zé)任制的履行情況納入行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的年終崗位職責(zé)考核內(nèi)容，依照規(guī)定實施獎懲。

第二章執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法目標(biāo)

第五條負(fù)責(zé)體育法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策的宣傳，規(guī)范體育市場主體行為，維護(hù)人民群眾享有體育健身的合法權(quán)益。

第六條依據(jù)《市體育經(jīng)營活動管理條例》負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)體育經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，對體育項目經(jīng)營單位進(jìn)行審核，規(guī)范體育市場經(jīng)營行為；

第七條依據(jù)《體育類民辦非企業(yè)登記審查與管理暫行辦法》對轄區(qū)內(nèi)體育類民辦非企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)登記；

第八條承辦同級黨委、人大、政府或上一級體育行政部門交辦的體育市場管理案件。

第九條組織開展體育市場管理目標(biāo)管理考評，公開辦事制度和辦案程序，主動接受社會各界監(jiān)督。

第十條建立投訴、舉報登記制度，及時辦理投訴、舉報案件。日常投訴舉報案件的查處工作，查處率達(dá)100%，合格率達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)到100%。

第十一條受理案件無法院取消案件、無行政復(fù)議案件。

第十二條適用法律、法規(guī)、規(guī)章要準(zhǔn)確，認(rèn)定違法事實要清楚，主要證據(jù)要收集充分。

第十三條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時應(yīng)語言文明，主動出示執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，持證上崗率達(dá)100%。

第十四條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不得越權(quán)或；

第十五條不得利用職務(wù)或工作上的便利索取、收受他人財物，或者支持、縱容、包庇違法經(jīng)營活動；

第十六條“牡丹花會”、“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等節(jié)日期間組織一次集中檢查。

第十七條對市轄九縣六（市）區(qū)全年完成執(zhí)法里程不低于9200公里。

第十八條全年完成執(zhí)法案件10件。

第十九條完成局黨組下達(dá)的黨建、廉政建設(shè)、綜合治理、計劃生育、精神文明建設(shè)等工作目標(biāo)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第十九條完成法律、法規(guī)賦予的其它監(jiān)督管理職責(zé)。

第三章執(zhí)法人員執(zhí)法目標(biāo)

主任：在主管副局長的領(lǐng)導(dǎo)下完成本科的體育行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)制定相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計劃，并組織全體人員學(xué)習(xí)；組織安排行政執(zhí)法活動，負(fù)責(zé)重大事故案件的調(diào)查處理工作，負(fù)責(zé)組織召開有關(guān)會議；負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)制定執(zhí)法檢查工作計劃和工作總結(jié)；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法活動中，行政處罰意見書的制發(fā)執(zhí)行工作；負(fù)責(zé)處理群眾舉報和處理工作。

副主任科員：在主任領(lǐng)導(dǎo)下做好行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)危險性體育項目審批、體育經(jīng)營審核、體育類民辦非企業(yè)設(shè)立審查的監(jiān)督管理；對違法行為，進(jìn)行查處，并提出處理意見；負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法處罰案卷的歸案工作；負(fù)責(zé)編制月、季、年度行政執(zhí)法計劃和工作總結(jié);負(fù)責(zé)處理群眾舉報受理和處理工作。。

科員（甲）：在主任領(lǐng)導(dǎo)下，做好行政執(zhí)法工作；重點負(fù)責(zé)危險性體育項目審批、體育經(jīng)營審核的監(jiān)督管理；編制月、季、年度行政執(zhí)法計劃和工作總結(jié)；負(fù)責(zé)與工商部門的協(xié)調(diào)配合，對違法的單位和個人向工商行政部門提出處理建議；負(fù)責(zé)處理體育經(jīng)營類群眾舉報受理和處理。

篇7

1.1農(nóng)藥經(jīng)營主體不規(guī)范

一是無證無照經(jīng)營。在農(nóng)村部分經(jīng)濟(jì)條件好、勞動力富余的農(nóng)民為了方便周邊群眾，自行采購少量農(nóng)藥進(jìn)行銷售，農(nóng)貿(mào)市場流動攤銷點也有存在，這些經(jīng)營者缺乏辦理證、照的意識，由此出現(xiàn)無證經(jīng)營。二是農(nóng)村的經(jīng)營戶多頭分散進(jìn)貨，走鄉(xiāng)串村經(jīng)營，使執(zhí)法人員難以監(jiān)管。

1.2農(nóng)藥市場發(fā)育不健全

一是經(jīng)營戶分布“散”，由于以前沒有合理布局，凡是提出申請經(jīng)營戶都能通過審批；分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點不合理，有的過多，有的過少。二是經(jīng)營主體“弱”，由于農(nóng)藥經(jīng)營戶多為個體戶，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱。三是經(jīng)營行為“亂”，主要是進(jìn)貨渠道亂，品種亂，價格亂，無序竟?fàn)幍默F(xiàn)象普遍存在。

1.3農(nóng)藥經(jīng)銷人員素質(zhì)低

有許多農(nóng)藥銷售人員缺乏基本農(nóng)資常識，法律意識和責(zé)任意識相對較弱，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)藥流入市場。

1.4農(nóng)藥臺賬建立不規(guī)范

經(jīng)營者存在應(yīng)付思想，索證索票不夠完善，進(jìn)銷貨臺賬記錄過于簡單或不記錄，購買的農(nóng)戶不愿告知真實姓名和聯(lián)系方式。

1.5農(nóng)藥市場監(jiān)管機(jī)制不順暢

一是多頭管理，農(nóng)藥監(jiān)管涉及面廣，監(jiān)管農(nóng)藥市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，由于監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚未建立。部門間管理分散，重復(fù)檢查，難以形成監(jiān)管合力。二是發(fā)霉的高毒、劇毒、假冒偽劣農(nóng)藥難以處理，多年存放在辦公室的房間存在著嚴(yán)重的安全隱患，目前只能封存，無法處理。

1.6農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量分散，監(jiān)管工作不到位

當(dāng)前，秦州區(qū)植保植檢站負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營許可證的審核發(fā)證工作，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)違法案件的查處。但存在執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法工具配備不全，職能發(fā)揮不到位，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量弱，執(zhí)法效率低，很難開展經(jīng)常性執(zhí)法工作，只能應(yīng)付一些突出性的檢查整頓工作，影響著農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法工作的全面開展。

2農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的幾點建議

2.1加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)

充分利用新聞媒體為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，組織執(zhí)法人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭等，結(jié)合科技培訓(xùn)對農(nóng)藥的安全使用進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，向經(jīng)銷戶和農(nóng)民宣講真假偽劣農(nóng)藥識別、套證侵權(quán)、一證多用，無證經(jīng)營、國家禁用和限用農(nóng)藥種類、農(nóng)藥標(biāo)簽解讀等方面的知識，提高農(nóng)藥經(jīng)銷戶的法律意識及農(nóng)民在購買農(nóng)藥時的識別能力。

2.2突出農(nóng)藥市場整治重點

在執(zhí)法整治中，要以農(nóng)村代銷店、不定點的游攤、無固定門店的流動商販為重點整治對象，對未取得證照，經(jīng)營“三無”假劣、過期失效農(nóng)藥、流動經(jīng)營等行為堅決予以查處和打擊，堵住非法農(nóng)藥流入農(nóng)村市場的源頭。

2.3提高農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入條件

農(nóng)藥是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定具有重要作用。建議對農(nóng)藥經(jīng)營者重新審定農(nóng)藥經(jīng)銷標(biāo)準(zhǔn)，按照《農(nóng)藥管理條例》，對農(nóng)藥經(jīng)營條件進(jìn)行審查備案，要求農(nóng)藥經(jīng)營者要有一定資金和技術(shù)雙重要求，零售店注冊資本不能低于10萬元，門店要有規(guī)范的門頭標(biāo)識，且面積不小于25m2，倉庫面積不小于50m2。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多，且自身素質(zhì)不高，農(nóng)藥市場品種太多，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低。對品種知之甚少，農(nóng)民購買農(nóng)藥主要靠零售經(jīng)銷人員的推薦介紹。

2.4建立健全限用農(nóng)藥銷售可追溯管理制度

加強(qiáng)高毒農(nóng)藥定點、專柜專帳經(jīng)營檢查力度，落實高毒農(nóng)藥銷售實名制。重點檢查高毒農(nóng)藥是否設(shè)置專柜經(jīng)營、專帳登記，購銷臺帳內(nèi)容記錄是否規(guī)范，對高毒農(nóng)藥臺帳記錄內(nèi)容不規(guī)范的經(jīng)營戶進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，建立和完善高毒農(nóng)藥定點專柜經(jīng)營可追溯管理制度。

2.5加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽專項檢查整治工作

開展農(nóng)藥標(biāo)簽整治檢查行動，重點檢查區(qū)域是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)藥經(jīng)營店；重點檢查國家禁限用農(nóng)藥、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分不足或隨意添加其它不明成分、種類與登記不符、冒用農(nóng)藥登記證號、假劣農(nóng)藥、標(biāo)簽不合格農(nóng)藥。每年完成抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽100個。對在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的經(jīng)營戶，給予警告和處罰，并責(zé)令其將不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，返回廠家，立即停止經(jīng)營銷售。

2.6建立健全農(nóng)藥市場監(jiān)管長效機(jī)制，不斷提高執(zhí)法效能

一是全面落實市場監(jiān)管責(zé)任制，通過層層簽訂責(zé)任書，明確執(zhí)法人員各自的責(zé)任和義務(wù)。二是繼續(xù)完善“兩帳一卡一書”制，實現(xiàn)農(nóng)藥可追溯管理，確保農(nóng)民購買放心農(nóng)藥。三是做好農(nóng)藥質(zhì)量抽樣檢測工作，明確農(nóng)藥為重點商品，將農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管工作重心，由事中監(jiān)管和事后懲罰轉(zhuǎn)移到事前防范。四是健全經(jīng)營許可證年檢制度，對不符合規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)銷店自然淘汰出局，提高市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2.7設(shè)立農(nóng)藥市場監(jiān)督管理專項經(jīng)費

篇8

1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，在全員中倡導(dǎo)“說理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”的服務(wù)思想

隨著社會政治體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，法治社會建設(shè)進(jìn)程的加快，以往的硬性執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、以罰代管、以法說法等傳統(tǒng)觀念和做法，已完全不能適應(yīng)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)法宗旨，為創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督新的模式，全面實現(xiàn)從“管制型”、“管理型”到“服務(wù)型”的衛(wèi)生行政執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。我們在全員中倡導(dǎo)了“說理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”的服務(wù)思想，通過“說理”與“指導(dǎo)”兩個重要手段，在衛(wèi)生監(jiān)督全過程開展“執(zhí)法中說理、說理中指導(dǎo)、指導(dǎo)中服務(wù)、服務(wù)中監(jiān)督”活動，全面提升我市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能，進(jìn)一步營造更加寬松、有序、和諧的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法軟環(huán)境。通過開展“說理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”活動，一是進(jìn)一步提高全市衛(wèi)生監(jiān)督員服務(wù)水平與執(zhí)法能力，在日常工作中，以服務(wù)和指導(dǎo)為主，使服務(wù)重于監(jiān)督，指導(dǎo)先于執(zhí)法。二是不斷提高行政相對人對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的滿意度，消除衛(wèi)生執(zhí)法與行政相對人之間的對立情緒，努力實現(xiàn)“三個認(rèn)可”，即政府認(rèn)可、群眾認(rèn)可、行政相對人認(rèn)可；三是通過“說理”與“指導(dǎo)”，讓行政相對人對法律法規(guī)有更深入的認(rèn)識與理解，能主動支持配合衛(wèi)生監(jiān)督工作，認(rèn)真履行法律義務(wù)，從而提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效果以及工作質(zhì)量。

2 創(chuàng)新監(jiān)督方法，在工作中探索“說理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”的服務(wù)模式

在創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督工作服務(wù)模式中，我們從衛(wèi)生監(jiān)督工作實際出發(fā)，根據(jù)不同的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法類別、對象、內(nèi)容以及工作要求，有效運用衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，在公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場、傳染病防治、消毒產(chǎn)品監(jiān)督管理等各個專業(yè)，在衛(wèi)生行政許可、日常監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政處罰各階段，開展說理、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督相融合的活動。

2.1 在衛(wèi)生行政許可階段，申請單位或個人申請衛(wèi)生行政許可事項時，首先明確告知許可注意事項、許可工作程序、許可途徑等；二是細(xì)心指導(dǎo)其正確填寫申請表格，認(rèn)真審核所提交的申請材料；三是在現(xiàn)場審核中，從申請人申請事項的現(xiàn)場實際情況出發(fā)，依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過“說理”的形式出具必要的衛(wèi)生監(jiān)督文書，提出切合實際的指導(dǎo)性整改措施，讓申請人充分了解申請事項存在的問題、具體整改措施、整改后達(dá)到的效果。

2.2 在日常監(jiān)督管理階段，發(fā)現(xiàn)行政相對人存在需要改進(jìn)的問題時，運用“說理”的方法及時出具衛(wèi)生監(jiān)督文書，分析發(fā)現(xiàn)問題的原因，提出具體的整改建議，并現(xiàn)場指導(dǎo)整改；存在問題涉及日常衛(wèi)生管理環(huán)節(jié)的，向其介紹同行業(yè)管理成功的經(jīng)驗，協(xié)助制訂相應(yīng)的衛(wèi)生管理制度，幫助提高管理的水平。同時，還應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點、監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，以衛(wèi)生知識培訓(xùn)、現(xiàn)場交流、衛(wèi)生監(jiān)督信息、發(fā)放衛(wèi)生知識宣傳手冊等形式，開展形式多樣的說理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法活動，指導(dǎo)行政相對人有效預(yù)防各類公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)生。對整改有困難，問題又較嚴(yán)重的單位，采用約談形式，指導(dǎo)督促整改。 轉(zhuǎn)貼于 2.3 在衛(wèi)生行政處罰階段。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不但要對行政相對人的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，更要讓行政相對人認(rèn)識到違法行為的發(fā)生原因、產(chǎn)生的后果等，起到教育警示作用，從根本上杜絕違法行為的再次發(fā)生。在查處違法行為過程中，充分運用約談、告誡、指導(dǎo)等說理式文書，對行政相對人開展衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)知識內(nèi)容的說理，分析其違法行為的成因、影響后果以及處罰的目的、意義，并從現(xiàn)場實際情況出發(fā)提出針對性整改措施，指導(dǎo)其改正不符合衛(wèi)生要求的操作行為、管理方法、布局設(shè)置等，從根本上消除安全隱患，控制危害影響。

3 深入開展活動，在社會上樹立“說理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”的服務(wù)品牌

3.1 2011 年開展的“說理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”活動緊緊圍繞了“衛(wèi)生行政執(zhí)法服務(wù)年”這個主題，我們編印了“便民惠民新十條”和“衛(wèi)生行政執(zhí)法服務(wù)指導(dǎo)手冊”，進(jìn)行廣泛的宣傳和推廣，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中認(rèn)真貫徹落實約談告誡制度，在公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場、傳染病防治、消毒產(chǎn)品監(jiān)督管理等各個專業(yè)，在衛(wèi)生行政許可、日常監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政處罰各階段，廣泛開展了說理、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督相融合的活動，受到了廣大的行政相對人和社會的好評。

3.2 在開展“說理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”活動中，許可受理科和衛(wèi)生行政服務(wù)窗口進(jìn)行了許可服務(wù)的流程創(chuàng)新，更方便了行政相對人。現(xiàn)場科室的衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督過程中，做到跑得勤、說得多、多指導(dǎo)、多服務(wù)，有的辦個新證要去跑四、五次，但大家也沒怨言。通過說理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法活動的深入開展，我們在公共場所、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場等專業(yè)上，創(chuàng)建了“說理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”示范模式；在衛(wèi)生行政許可工作中，創(chuàng)建了“說理指導(dǎo)式衛(wèi)生行政許可服務(wù)”的窗口。

篇9

關(guān)鍵詞:市場;市場經(jīng)濟(jì);市場監(jiān)督管理

一、市場監(jiān)管體制框架

市場監(jiān)督管理(簡稱市場監(jiān)管)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項重要職能。所謂市場監(jiān)管,就是國家權(quán)力機(jī)關(guān)憑借其社會經(jīng)濟(jì)管理職能,運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和社會組織等手段,對市場上的商品交易與流通活動進(jìn)行組織、計劃、調(diào)控和監(jiān)督活動,以實現(xiàn)國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)和維護(hù)市場秩序的目的。

市場監(jiān)管體制是市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制的重要組成部分,是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求和國家經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)所設(shè)置的市場管理機(jī)構(gòu)、組織制度和監(jiān)管制度的總稱。它包括市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系及其法律地位,各機(jī)構(gòu)相互之間的職責(zé)權(quán)限劃分、監(jiān)管手段和監(jiān)管方式等。市場監(jiān)管體制框架可以分為兩個層次,即宏觀層次的市場調(diào)控和微觀層次的市場監(jiān)督。

(一)宏觀市場監(jiān)管體制

宏觀市場監(jiān)管體制是由對市場具有計劃、組織和調(diào)節(jié)職能的組織機(jī)構(gòu)和運行制度所構(gòu)成的市場監(jiān)管體系。這些機(jī)構(gòu)除了財政、計劃、中央銀行、統(tǒng)計信息等國家綜合監(jiān)管部門外,還有許多業(yè)務(wù)主管部門,如內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、勞動、文化、房地產(chǎn)、技術(shù)等。這些國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu),通過市場預(yù)測、信息指導(dǎo)、財政貨幣政策、經(jīng)濟(jì)計劃等手段對市場進(jìn)行干預(yù)或宏觀調(diào)控。

(二)微觀市場監(jiān)管體制

微觀市場監(jiān)管體制是微觀層次的市場監(jiān)管體系和制度。在我國,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對市場進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和查處,其一類是市場監(jiān)管專門機(jī)關(guān),即工商行政管理機(jī)關(guān),它是國家授權(quán)的市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),承擔(dān)著對市場體系進(jìn)行全方位、綜合性行政監(jiān)督和執(zhí)法的職能。另一類是市場監(jiān)管專業(yè)機(jī)關(guān),如技術(shù)監(jiān)督、物價管理、海關(guān)、衛(wèi)生防疫、稅務(wù)稽查等機(jī)關(guān),它們從某一專業(yè)方面對市場行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和查處,市場監(jiān)管只是其職責(zé)體制的主體,這種體制有利于廣泛運用社會力量,充分調(diào)動各方面的積極性。

二、市場監(jiān)督原則

(一)法治原則

市場監(jiān)管的法治原則,就是在市場監(jiān)管工作中樹立和貫徹法治思想,監(jiān)管機(jī)關(guān)在履行監(jiān)管職責(zé)時不僅要嚴(yán)格依照法律來衡量經(jīng)營者的行為,而且監(jiān)管者自身的監(jiān)管行為也必須嚴(yán)格受法律約束。沒有法律依據(jù)而做出的任何認(rèn)定和處理,都是不符合法治原則的;有法律依據(jù)但不正確理解法律或不正確使用法律而做出的處理決定,也是不符合法治原則的。要克服法律意識淡薄,甚至無法律意識的心態(tài),消除以權(quán)代法、隨意執(zhí)法的弊端。市場監(jiān)管活動應(yīng)該堅持做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”;要通過建立監(jiān)管制度,明確監(jiān)管機(jī)關(guān)和工作人員的職責(zé)權(quán)限;要建立內(nèi)部激勵、約束、考核和獎懲等機(jī)制,做到各司其職,不瀆職、不越權(quán)、公正廉潔、克己奉公。

(二)統(tǒng)一監(jiān)督原則

統(tǒng)一監(jiān)督是指政府監(jiān)管機(jī)關(guān)對所有的市場活動貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管意圖、政策、行政指令和法律規(guī)范。所有部門分割、地區(qū)分割、各自為政、政出多門的市場監(jiān)管現(xiàn)象,都與統(tǒng)一監(jiān)督原則背道而馳。要實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督,首先,要制定和實施統(tǒng)一的、適用于各類市場和所有交易活動的市場監(jiān)管法律政策;其次,應(yīng)將各部門各地區(qū)的法律規(guī)范協(xié)調(diào)一致,不能相互矛盾或沖突;再次,必須精簡機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)過多不符合市場經(jīng)濟(jì)和行政改革的發(fā)展方向,機(jī)構(gòu)越多越龐雜,社會支出越多,國民經(jīng)濟(jì)運行的成本越高,也容易滋生腐敗現(xiàn)象;最后,要理順體制,體制是運行的保障,再好的法律、制度和監(jiān)管人員,也會因不合理的體制而難以發(fā)揮作用,甚至偏離監(jiān)管活動的目標(biāo)。

(三)公開、公平和公正的原則

在市場監(jiān)管中,公開是指市場交易公開和市場監(jiān)管公開。市場監(jiān)管的目的是實現(xiàn)公開交易,保護(hù)公開交易,排除隱易。公平是一種環(huán)境,它的實現(xiàn)首先取決于外部賦予市場主體相同的政策條件,不應(yīng)在參與市場活動的條件上規(guī)定不同的標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生歧視現(xiàn)象;公平的實現(xiàn)還要求每一個市場主體平等地對待任何交易對手,不應(yīng)在交易條件上采取有悖法律和商業(yè)道德的差別待遇。公正,就是公道、正直,它是指市場監(jiān)管者對事件的處理方法和態(tài)度,它要求市場監(jiān)管者處理交易糾紛和違法行為時,執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn),不因親疏而不同,不因時空變化和個人情緒等因素影響公允辦案,也不能為謀求私利或接受賄賂而徇私枉法?？傊?公開、公平、公正是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場監(jiān)管原則。公開是公平、公正的基礎(chǔ)和前提,公平是公開、公正的目的和結(jié)果,公正是公平、公開的關(guān)鍵和保障。

(四)正確處理政府、企業(yè)、消費者和國家之間利益關(guān)系的原則

市場是各種利益關(guān)系的集合,它集合著政府的利益、企業(yè)的利益、消費者的利益和國家的利益。市場監(jiān)管的任何一項措施都必然對各方,至少對某一方或幾方的利益產(chǎn)生影響。因此,市場監(jiān)管實質(zhì)上是對各方利益不斷地進(jìn)行調(diào)整或協(xié)調(diào)的過程。市場監(jiān)管在處理各方利益關(guān)系時的原則應(yīng)該是在不違背國家利益的前提下,給微觀主體以最大的自,協(xié)助各主體實現(xiàn)其最大目標(biāo)。具體說,也就是在企業(yè)利益的保護(hù)上堅持最大化,在消費者利益的保護(hù)上堅持合理化,在國家利益的保護(hù)上堅持根本性。

三、市場監(jiān)管方法

(一)行政手段

行政手段是指國家行政管理機(jī)關(guān)依靠其行政權(quán)力或權(quán)威,通過市場監(jiān)管的政令、條例、文件和其他行政措施,對市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接干預(yù)和控制的一種監(jiān)管方法。運用行政手段監(jiān)管市場是市場監(jiān)管的重要方法,其主要途徑有:一是國家通過制定和行政命令、政策、規(guī)定、條例等來監(jiān)管市場;二是市場行政管理機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)督來督促市場監(jiān)管客體貫徹執(zhí)行國家的方針和政策。在國家的各項方針政策公布后,各級市場行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)履行各自的職責(zé),加強(qiáng)行政監(jiān)督,以保證這些方針政策的貫徹實施;三是市場行政管理機(jī)關(guān)通過運用行政手段對市場交易活動中的違法違章行為進(jìn)行查處。在市場交易活動中,市場行政管理機(jī)關(guān)要對一些單位和個人無視國家政策和法律的違法違章行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,并給予必要的行政處罰,以督導(dǎo)市場參與者的市場行為,維護(hù)市場的正常秩序。

(二)法律手段

法律手段是指國家根據(jù)廣大人民群眾的根本利益,通過立法和司法程序確定市場運行的規(guī)范,調(diào)整市場主體之間的關(guān)系,維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的一種監(jiān)管方法。市場監(jiān)管的法律手段主要是通過市場立法和市場執(zhí)法來實現(xiàn)的。市場立法是市場執(zhí)法的前提,市場執(zhí)法是市場立法在市場運行中的實現(xiàn)。有了健全的市場監(jiān)管法律體系,僅僅是為監(jiān)管市場創(chuàng)造了條件,若要真正使市場依法運行,還需要有效的市場執(zhí)法。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),市場監(jiān)管法規(guī)就會成為一紙空文,市場監(jiān)管法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性就會受到損害,市場主體的法制觀念會越來越淡薄,整個市場就將變成一個無規(guī)則游戲的場所,市場經(jīng)濟(jì)秩序也就無從談起。因此,各級市場監(jiān)管組織都不能凌駕于市場法規(guī)之上,要嚴(yán)格按照市場監(jiān)管法規(guī)的要求履行自己的職責(zé)。

(三)其他手段

1、思想教育手段。指市場監(jiān)管組織和宣傳教育機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)市場監(jiān)管目標(biāo),通過各種傳播媒介對市場行為主體進(jìn)行的輿論宣傳和思想教育工作以影響市場主體的思想和行為,保證其正確遵守市場監(jiān)管法律法規(guī),約束自己的行為。

2、消費者的監(jiān)督。指依靠消費者來加強(qiáng)對市場監(jiān)管的一種方法。消費者是商品或服務(wù)的接受者,是商品或服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣和市場秩序好壞的受益者或受害者,所以消費者出于自身利益的考慮容易培育較強(qiáng)的自我保護(hù)意識和能力。同時,消費者人數(shù)多、范圍廣,是強(qiáng)有力的監(jiān)督群體,能夠形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。市場中介組織尤其是政府職能機(jī)構(gòu)要支持和保護(hù)消費者監(jiān)督違法行為的積極性,使消費者監(jiān)督與其他市場監(jiān)督手段一起形成良性機(jī)制。

綜上所述,不同的市場監(jiān)管手段,具有不同的功能和效用范圍,并且以各自不同的形式發(fā)揮其監(jiān)管作用,從而對市場運行產(chǎn)生不同的影響。這種影響是每一種市場監(jiān)管手段在某一特定領(lǐng)域產(chǎn)生的,因而對錯綜復(fù)雜的市場活動過程,都表現(xiàn)出各自的局限性,如果只運用其中的某一種監(jiān)管手段,即使是最重要的手段,要實現(xiàn)市場監(jiān)管目標(biāo)都是困難的,甚至是不可能的。因此,各種市場監(jiān)管手段只有相互配合,取長補(bǔ)短,形成系統(tǒng)的合力,才能夠有效地發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管的作用。

參考文獻(xiàn):

1、張軍擴(kuò),廖英敏等.完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制研究報告[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2007-08-06.

2、陳宗勝等.中國經(jīng)濟(jì)體制的市場化進(jìn)程研究[M].上海人民出版社,2006.

篇10

為了加強(qiáng)我市的藥品監(jiān)督管理，維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)《藥品管理法》的實施，3月31日至4月1日,在市人大常委會副主任李國斌、李聲高、左莉帶領(lǐng)下，由部分市人大常委會委員和代表組成的檢查組，對我市實施《藥品管理法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查中，聽取了市藥品監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹實施《藥品管理法》情況的匯報，并對其職能科室執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，實地察看了飛云公司、?？邓帢I(yè)、市中心醫(yī)院、河口鎮(zhèn)衛(wèi)生院（3個村衛(wèi)生室），以及一些個體診所等藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，召開部分涉藥單位座談會,了解了《藥品管理法》在各方面的實施情況。

這次檢查活動主要就近三年來，《藥品管理法》修訂頒布后實施情況，以及市藥品監(jiān)督管理局組建以來的執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。為此，檢查組事先做到：組織學(xué)習(xí)，熟悉《藥品管理法》的規(guī)定要求；提前介入，深入藥品市場調(diào)查摸底；認(rèn)真安排，有針對性地作好檢查準(zhǔn)備。從檢查情況看，我市實施《藥品管理法》的情況是好的。藥品監(jiān)督管理部門以監(jiān)督為中心、做到監(jiān)幫促相結(jié)合，在法律的學(xué)習(xí)宣傳、藥品市場的監(jiān)督管理等方面做了大量工作。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、實施《藥品管理法》情況

我市現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)16家，藥品經(jīng)營批發(fā)企業(yè)11家、零售連鎖企業(yè)2家、零售企業(yè)291家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室14家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)1327家。近三年來，我市實施《藥品管理法》主要有以下特點：

一是深入開展法律學(xué)習(xí)和宣傳教育活動。各級政府和藥品監(jiān)管部門從貫徹“三個代表”重要思想的高度，積極開展藥品管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作。加強(qiáng)對藥品從業(yè)人員的教育管理，提高他們的藥學(xué)基礎(chǔ)知識和依法經(jīng)營意識；利用新聞媒體進(jìn)行宣傳報道、主辦《藥品管理法》知識競賽和宣傳欄，提高人民群眾的維權(quán)意識。在本系統(tǒng)內(nèi)開展“一月一法”的學(xué)習(xí)活動，并請國務(wù)院法制辦宋瑞霖司長作《藥品管理法》專題講座，加強(qiáng)執(zhí)法人員自身素質(zhì)的提高。

二是整頓和規(guī)范藥品市場秩序。有關(guān)執(zhí)法部門堅持規(guī)范市場兩手抓，一手抓專項治理，一手抓打假。先后開展了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥、中藥材、特殊藥品、過期失效藥品、醫(yī)用氧氣、醫(yī)院藥房、個體診所等各類專項整治活動。近三年共查處各類藥品、醫(yī)療器械案件180件，涉案藥品價值300余萬元，銷毀假冒偽劣藥品和過期失效藥品近700萬元,有效的遏制了制售假劣藥械的違法犯罪行為。

三是狠抓源頭治理與制度建設(shè)。藥品監(jiān)管工作堅持為基層服務(wù)，做到監(jiān)督的關(guān)口前移，通過幫促，將重點放在提高企業(yè)質(zhì)量意識和經(jīng)營管理水平上。其一，積極推進(jìn)“GMP”和“GSP”質(zhì)量體系認(rèn)證，促進(jìn)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量管理體系邁上了新臺階。飛云制藥公司等企業(yè)的廠容廠貌、硬件設(shè)施在通過GMP認(rèn)證后，面貌一新，尤其是在生產(chǎn)質(zhì)量管理上嚴(yán)格操作規(guī)范、完備了質(zhì)量監(jiān)控體系。一些大藥店包括通過“GSP”質(zhì)量認(rèn)證的民營藥店均實現(xiàn)了規(guī)范管理，管理水平、店堂設(shè)施明顯提升了一個檔次。其二，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)證照管理，撤銷不合格藥品批發(fā)企業(yè)，對管理存在漏洞的藥品零售企業(yè)、醫(yī)院制劑室進(jìn)行限期整改，跟蹤監(jiān)督管理。其三，不斷完善制度，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，實行百分制違規(guī)扣分和不良行為記錄，建立質(zhì)量檔案，通過懲戒失信行為，增強(qiáng)了企業(yè)的誠信意識。

四是農(nóng)村藥品監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)起步。2003年我市在河口鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的試點活動，摸索出農(nóng)村用藥“直配制、代購制、連鎖經(jīng)營制”三種配送模式，今年又在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店覆蓋率達(dá)100%。在藥品監(jiān)管上著手構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣聘監(jiān)督員、鄉(xiāng)聘聯(lián)絡(luò)員、村聘信息員的“三員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以加強(qiáng)藥品的監(jiān)督管理。

二、存在的問題

1、個體診所用藥安全問題較為突出。由于新的《藥品管理法》涉及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥管理問題，在具體措施上尚待進(jìn)一步明確和完善，部門之間的銜接和協(xié)調(diào)還沒完全到位。反映在近幾年放開的醫(yī)藥市場上,一方面有證執(zhí)業(yè)診所按照藥監(jiān)部門規(guī)定的藥品配備備案表備案購藥，工作尚未到位，且標(biāo)準(zhǔn)處于低層次。另一方面更為突出的是無證個體診所存在著用藥安全的隱患。這些無證的個體行醫(yī)者大都不具備行醫(yī)條件，場所簡陋窄小，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，基本上沒有醫(yī)療設(shè)備，從業(yè)人員也沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，其進(jìn)藥渠道不規(guī)范，加上生活和診療活動混雜，藥品隨意堆放，在藥品使用、管理及藥品質(zhì)量上確沒有安全保障。有關(guān)部門雖多次查處打擊，但是由于無證開業(yè)的診所流動性大，加之稽查行為不規(guī)范，查處后又易地開業(yè)，屢禁不止。這個問題不僅搞亂了剛剛放開的醫(yī)藥市場秩序，而且給城區(qū)低收入老百姓看病吃藥都帶來隱患。

2、農(nóng)民安全用藥存在較大隱患。由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生尚處在低層次的水平上，有些鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生單位顧及藥品經(jīng)營成本，不嚴(yán)格履行規(guī)范的配送制，私自從其他渠道購藥。一些雜貨店、非法游醫(yī)藥販便乘虛而入，無證經(jīng)營私售藥品，使一些假劣、過期失效變質(zhì)藥品流入農(nóng)村，加之農(nóng)民大多缺乏藥品知識，只圖便宜和方便，對維護(hù)個人用藥合法權(quán)益認(rèn)識不足，致使農(nóng)民群眾安全用藥存在著較大的隱患。

3、藥品市場不同程度地存在虛假廣告誤導(dǎo)群眾用藥的問題。在藥品廣告管理上，工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門管理還不到位，有的媒介和招牌違法虛假藥品廣告往往夸大療效宣傳，藥品廣告宣傳的功能療效不能夠與藥品本身相符，誤導(dǎo)人們安全用藥，侵害了消費者的生命健康權(quán)和知情權(quán)。另外，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在“以藥養(yǎng)醫(yī)”以及不合理用藥情況，這是形成虛高藥價因素之一。

三、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)《藥品管理法》的宣傳力度。要充分利用新聞媒體宣傳《藥品管理法》，提高全民的藥品監(jiān)督和自我保護(hù)意識。各級政府及相關(guān)部門要通過多種形式的宣傳教育活動，發(fā)動群眾，建立完善舉報制度，形成人人自覺抵制和反對違反《藥品管理法》行為的良好氛圍。

2、進(jìn)一步加大醫(yī)藥市場的監(jiān)管力度。要加快解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全用藥及其相關(guān)問題，認(rèn)真組織落實好省、市政府有關(guān)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理上的規(guī)定要求，嚴(yán)格藥品經(jīng)營單位坐堂醫(yī)生及處方藥的管理規(guī)定，不斷完善安全用藥管理。有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極完善行政審批方式，在行政服務(wù)中心建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批的聯(lián)辦制度。同時注意作好區(qū)域基層醫(yī)療點的規(guī)劃布局，為適應(yīng)本地低收入群眾和廣大外來務(wù)工人員的就醫(yī)需要，扶持和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，以及吸納符合條件的社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，同時要嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為，打擊制售假冒偽劣藥品、無證經(jīng)營等違法行為。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的工作力度。各級政府要結(jié)合我市市第十一屆人大一次會議“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的決議”精神，以及建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度工作，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，一方面要明確和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在藥品配送環(huán)節(jié)中的作用；另一方面要鼓勵大型藥品批發(fā)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦聯(lián)營店。在加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐中，各級政府及相關(guān)執(zhí)法部門要起主導(dǎo)作用，通過綜合運用市場競爭機(jī)制和政府行政調(diào)控手段，充分利用現(xiàn)有資源（如衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)），兼顧各方利益，力求實現(xiàn)農(nóng)民、藥品經(jīng)營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府多方滿意，立足構(gòu)建質(zhì)量保證、監(jiān)管有力、長期穩(wěn)固、高效方便的藥品供應(yīng)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。