導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;保護(hù)環(huán)境;污染;困境

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。新農(nóng)村建設(shè)中暴露出的污染問題，如果不及時處理，就會走向城市發(fā)展建設(shè)的老路上去，先污染后治理的方式不利于新農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展。因此，要仔細(xì)研究新農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾和問題所在，分析其成因。

1我國新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的現(xiàn)狀

農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，生活垃圾處理不及時。生活垃圾隨意丟棄是很多農(nóng)村地區(qū)常見現(xiàn)象。農(nóng)民養(yǎng)成了隨意傾倒和排放生活垃圾的習(xí)慣，而且多數(shù)垃圾處置不及時、不徹底，造成更多垃圾進(jìn)入河流，引起河水污染，水質(zhì)大幅下降。長此以往，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步惡化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重。農(nóng)民為達(dá)高產(chǎn)目的，大量使用農(nóng)藥和化肥，致使土壤環(huán)境逐漸惡化，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。并且殘余下來的農(nóng)藥化肥不經(jīng)過處理隨意丟棄，造成更嚴(yán)重的污染。此外，家禽、牲畜的養(yǎng)殖產(chǎn)生大量的排泄物，不經(jīng)處理隨處堆積或排入河流，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠產(chǎn)生大量殘渣廢氣。新農(nóng)村的發(fā)展引進(jìn)了較多勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)在沒有經(jīng)過專業(yè)環(huán)保措施的處理情況下，任意排放生產(chǎn)中的殘渣廢氣。工廠中的污染排放是農(nóng)村環(huán)保困境中嚴(yán)重的問題，排放量大、種類多，治理成本較高。此外，一些旅游項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，在刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，又產(chǎn)生了新的污染源，并且有擴(kuò)大蔓延的態(tài)勢。

2環(huán)境污染的主要原因分析

環(huán)保管理制度不健全，管理力度不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)識模糊不清。當(dāng)?shù)丨h(huán)保和執(zhí)法部門管理制度存在一定缺陷，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展沒有嚴(yán)格的約束。尤其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隨意性較大，產(chǎn)生的污染難以進(jìn)行有效的追責(zé)。而且受限于生產(chǎn)水平和技術(shù)層面的制約，一些污染和不合理排放現(xiàn)階段難以徹底扭轉(zhuǎn)和改變。城市污染產(chǎn)業(yè)與過剩產(chǎn)業(yè)落戶農(nóng)村，將大量污染也帶到了農(nóng)村。城市中一些企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，將大量工廠設(shè)施搬遷至農(nóng)村地區(qū)，利用當(dāng)?shù)亓畠r的土地和發(fā)展政策，隨意生產(chǎn)、排放，絲毫不顧環(huán)境的污染。這種產(chǎn)業(yè)遷移帶來的污染是加速農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。當(dāng)?shù)卣疄槲顿Y和招商，在環(huán)保問題上放松了要求，致使很多企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時，忽視了環(huán)境保護(hù)問題。新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容，宣傳力度不足。新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略在各農(nóng)村地區(qū)實(shí)施以來，各地根據(jù)自身的資源和有利條件制訂了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的策略，但其中很少涉及如何在生產(chǎn)和發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)保觀念和思想還比較落后，環(huán)保意識比較薄弱，造成了發(fā)展理念和規(guī)劃上的不健全。

3結(jié)語

文章分析了新農(nóng)村建設(shè)污染的由來和原因，希望當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門將農(nóng)村脫貧致富與農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)并舉，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

作者:南海英 單位:黑龍江省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站

參考文獻(xiàn)

[1]劉曉東．關(guān)于對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保問題的思考．江西能源，2014，（4）

篇2

***縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目于2008年8月申報，同年11月批復(fù)，2009年底完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。該項(xiàng)目在***縣的實(shí)施，是全縣養(yǎng)豬業(yè)乃至整個畜牧業(yè)難得的歷史機(jī)遇。為牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我縣畜牧業(yè)跨越式發(fā)展，縣委、縣政府高度重視，先后出臺了《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于開展畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年和生物環(huán)保養(yǎng)豬推廣年活動的實(shí)施方案》，提出了“以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，實(shí)施園區(qū)示范、龍頭帶動戰(zhàn)略，建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)縣”的總體發(fā)展思路和目標(biāo)，到 2011年底，全縣生豬存欄68.61萬頭，出欄110.06萬頭；牛存欄7.08萬頭，出欄5.12萬頭；羊存欄52.27萬只，出欄60.04萬只；家禽存欄1043.14萬只，出欄2388.04萬只；畜產(chǎn)品肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別為13.2萬噸、3.38萬噸、1.53萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)23億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%。

一、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及資金投入使用情況

（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。根據(jù)《市畜牧局、市財政廳轉(zhuǎn)發(fā)省畜牧獸醫(yī)局、財政廳<關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的批復(fù)>（臨牧計字[2008]25號）文件的批復(fù)要求，我縣本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括改造商品豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場25個，生態(tài)循環(huán)示范基地1個；建設(shè)生豬人工授精站1處；舉辦培訓(xùn)班，購置有關(guān)培訓(xùn)設(shè)備49臺（套）；疫病監(jiān)測設(shè)備32臺（套）；扶持畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織5個、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個。

（二）資金投入及使用。

1、省以上資金。省以上資金共到位401萬元，其中中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金180萬元、省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖資金80萬元、省級家畜良種補(bǔ)貼資金30萬元、省級重大動物病蟲害防治資金15萬元、國家生豬良種補(bǔ)貼資金96萬元。

省以上資金共支出401萬元（詳見下表）。

序號

類別

到位金額（萬元）

支出金額（萬元）

建設(shè)內(nèi)容

備注

1

中央資金

180

180

省集中采購設(shè)備39臺套30萬元。養(yǎng)豬場建設(shè)25家100萬元，生態(tài)養(yǎng)殖示范1處25萬元，培訓(xùn)設(shè)備購置2.981萬元人工授精站建設(shè)22.019萬元。

 

 

省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖資金

80

80

養(yǎng)豬場建設(shè)25家80萬元

 

 

省級家畜良種補(bǔ)貼資金

30

30

生豬人工受精站建設(shè)30萬元

 

 

省級重大動物病蟲害防治資金

15

15

疫苗、消毒藥品等購置15萬元

 

 

國家生豬良種補(bǔ)貼資金

96

96

豬補(bǔ)貼9.6萬袋。

 

 

合計

401

401

 

 

2、縣財政資金。到位資金245.8967萬元，實(shí)際支出245.8967萬元，共補(bǔ)助通過縣級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的169家養(yǎng)殖場。

3、自籌資金。共有25家規(guī)?；B(yǎng)豬場承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建任務(wù)，1家養(yǎng)殖場承擔(dān)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范，26家養(yǎng)殖場完成自籌資金投入達(dá)到1029多萬元，改擴(kuò)建豬舍35670平方米。

二、資金和項(xiàng)目管理制度建設(shè)情況

（一）管理制度建設(shè)及項(xiàng)目實(shí)施管理情況。根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和管理辦法要求，按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，成立由有縣委副書記、政府縣長任組長、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織項(xiàng)目的實(shí)施，由專業(yè)技術(shù)骨干組成技術(shù)指導(dǎo)小組提供全方位技術(shù)服務(wù)，建立健全了《***縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理制度》、《***縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理制度》、《***縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績效考核驗(yàn)收方案》等規(guī)章制度，保證項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循，建設(shè)規(guī)范。

（二）資金管理。在資金使用過程中，我們嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理規(guī)定進(jìn)行使用，實(shí)行轉(zhuǎn)賬核算，上級到位資金在實(shí)際支出前，由縣財政局暫存，對于先建后補(bǔ)的項(xiàng)目，待驗(yàn)收合格后，由縣畜牧局提出撥付申請，一周內(nèi)將資金劃撥到項(xiàng)目建設(shè)單位。集中招標(biāo)采購應(yīng)付款項(xiàng)待設(shè)備到位經(jīng)檢查達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后即行撥付，按項(xiàng)目進(jìn)展情況撥付的款項(xiàng)實(shí)行報賬結(jié)算。

三、實(shí)施項(xiàng)目的主要做法

（一）強(qiáng)化管理、扎實(shí)推進(jìn)。建立監(jiān)督考評制度、項(xiàng)目資金管理制度、檔案管理制度等，明確動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督檢查、績效考評、獎勵處罰等措施。領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時開展項(xiàng)目實(shí)施效果評價。縣畜牧局在每個承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的養(yǎng)豬場、屠宰加工廠、合作組織、獸醫(yī)站等單位派遣一名督導(dǎo)人員，實(shí)行包扶責(zé)任制。相關(guān)設(shè)施設(shè)備購置主要有省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一招標(biāo)采購。小型工程如中等規(guī)模一下養(yǎng)豬場的建設(shè)由縣畜牧局技術(shù)人員幫助規(guī)劃和設(shè)計，實(shí)行每月一次集中調(diào)度，不定期指導(dǎo)的辦法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)，大型工程采用招投標(biāo)制和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制。

（二）協(xié)調(diào)一致、形成合力。為切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)，上級業(yè)務(wù)部門從方案編報到項(xiàng)目實(shí)施，都給予了大力指導(dǎo)和幫助，省、市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、省畜牧局先后2次在我縣組織養(yǎng)豬場負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召集座談會，聽取生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。省、市畜牧局派出專家20余人次親臨我縣授課、到場指導(dǎo)，傳授養(yǎng)豬技術(shù)?？h直有關(guān)部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中，充分發(fā)揮各職能，積極服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，縣財政局認(rèn)真搞好資金支持和服務(wù)，對于到位的上級資金，在第一時間發(fā)文通知畜牧局，對于縣級財政配套資金，多渠道整合，將最大可利用的資金支持項(xiàng)目建設(shè)?？h土地部門積極幫助協(xié)調(diào)土地，及時辦理養(yǎng)殖場土地備案手續(xù)。縣科技局組織下鄉(xiāng)科技特派員，重點(diǎn)向項(xiàng)目承建豬場傾斜?？h農(nóng)業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，指導(dǎo)幫助專業(yè)合作社建設(shè)。正是由于上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)和幫助、縣直各有部門的密切配合，才使得我縣項(xiàng)目建設(shè)迅速推進(jìn)。

（三）推廣宣傳、示范帶動。為擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)的示范效應(yīng)，我縣積極開展政策宣傳和信息報送工作，縣畜牧局專門制定下發(fā)了《關(guān)于做好畜牧信息宣傳工作的通知》文件，規(guī)定對在信息宣傳工作中做出突出成績的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰和獎勵，項(xiàng)目實(shí)施以來，先后12篇報道被采用，其中被市畜牧局簡報采用5篇，縣級以上領(lǐng)導(dǎo)批示2篇，另外制作DVD光盤3000套。到集貿(mào)市場、養(yǎng)殖場戶發(fā)放宣傳資料3000余份，開展技術(shù)交流活動50余次。通過多種渠道的宣傳，對全縣畜牧業(yè)發(fā)展起到了有力地推動作用。

四、項(xiàng)目建設(shè)成效

在項(xiàng)目實(shí)施帶動下，全縣生豬產(chǎn)業(yè)乃至整個畜牧業(yè)都有了快速發(fā)展。其社會效益和生態(tài)效益已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重迅速增加。商品豬場標(biāo)準(zhǔn)化改造不但提升了項(xiàng)目承建豬場生產(chǎn)水平，同時發(fā)揮了良好的示范帶動作用，全縣掀起了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場的熱潮。目前，已有150處畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）被***市人民政府命名為“***市標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)（場）”其中蛋雞12處、奶牛場7處、肉雞場19處、肉牛養(yǎng)殖場4處、肉兔養(yǎng)殖場4處、肉鴨養(yǎng)殖場3處、生豬養(yǎng)殖場100處、奶山羊養(yǎng)殖場1處，占全市市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（區(qū)）的20.5%，總數(shù)位居全市第一。616處養(yǎng)殖場通過縣級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，3處養(yǎng)殖場被農(nóng)業(yè)部命名為“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場”，7處養(yǎng)殖場通過省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場驗(yàn)收。

（二）生態(tài)效益明顯。承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的25家養(yǎng)豬場全部采用了生物環(huán)保養(yǎng)豬模式，實(shí)現(xiàn)零排放。項(xiàng)目建設(shè)期間全縣新增生物環(huán)保養(yǎng)豬墊料面積近10萬平方米，僅此一項(xiàng)可減少糞污排放60萬噸左右。

（三）全縣動物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備得到初步完善。項(xiàng)目配備了急需的技術(shù)推廣培訓(xùn)、疫病防控、良種推廣等設(shè)施設(shè)備，基本可以滿足各項(xiàng)工作開展需要，縣畜牧局及全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站冷鏈設(shè)施健全，初步建成了信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。

（四）技術(shù)推廣能力和創(chuàng)新能力得到有效的提升。項(xiàng)目實(shí)施以來，縣畜牧局取得國家專利1項(xiàng)，參與的“生物環(huán)保養(yǎng)豬實(shí)驗(yàn)研究與推廣應(yīng)用”獲得省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的***省農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎一等獎，主持開發(fā)研究的“生物環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”獲得縣科學(xué)技術(shù)特別貢獻(xiàn)獎。另有兩項(xiàng)成果分別獲得縣科技進(jìn)步2、3等獎。先后被市畜牧局授予“全市畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年活動先進(jìn)集體”、“全市生物環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)推廣工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。

五、存在的問題和建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金在我縣首次實(shí)施，在許多方面需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不斷得以提高。對于下一步項(xiàng)目建設(shè)工作，我們認(rèn)為：

（一）扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)散養(yǎng)模式向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國畜牧業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)正處在從散養(yǎng)模式到規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型時期，中小規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展迅速，在扶持資金有限，不能全面覆蓋要求扶持并有進(jìn)行改擴(kuò)建積極性的養(yǎng)殖場的情況下，如何確定扶持資金額度和場戶數(shù)，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研。扶持資金過于集中，導(dǎo)致大多數(shù)養(yǎng)豬場享受扶持門檻過高，難以調(diào)動廣大養(yǎng)殖場（戶）改擴(kuò)建積極性，拉動社會資金投入的功效勢必減弱，發(fā)揮不到項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)有的示范帶動和導(dǎo)向作用，而扶持資金過于分散，難以保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。就我縣來看，未來一段時間年出欄1000頭左右中等規(guī)模養(yǎng)豬場將逐漸成為主流，我縣確定25家養(yǎng)豬場，一方面進(jìn)擴(kuò)大了覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了扶持資金額度和場戶數(shù)量較好的結(jié)合，另一方面也起到國家政策導(dǎo)向作用以及建設(shè)單位的示范作用，促進(jìn)整體畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)對基層畜牧機(jī)構(gòu)的扶持，提高監(jiān)管和服務(wù)能力?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展對基層畜牧獸醫(yī)監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，縣鄉(xiāng)財政大多比較緊張，畜產(chǎn)品食品安全監(jiān)管、動物疫病防控、技術(shù)推廣等設(shè)施設(shè)備不能完全滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求，今后仍需極大對基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持。

（三）中小型養(yǎng)殖場財務(wù)規(guī)范管理存在一定困難。部分養(yǎng)殖場（戶）財務(wù)管理制度不夠健全，沒有建立賬務(wù)的意識和習(xí)慣，不注重保管有關(guān)票據(jù)。下步工作中，我們要加強(qiáng)對相關(guān)單位的財務(wù)管理方面培訓(xùn)和督導(dǎo)，樹立他們的會計核算意識。

篇3

第一條為創(chuàng)新社會管理方式，切實(shí)改進(jìn)和完善我縣民用爆炸物品終端管理工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條民用爆炸物品終端管理的工作目標(biāo)是：

（一）建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)民用爆炸物品管理制度化、規(guī)范化；

（二）創(chuàng)新管理方式，重點(diǎn)推行“一炮四監(jiān)”、“一箱兩鎖”、“兩單一卡”等終端管理機(jī)制；

（三）形成“政府引導(dǎo)、公安監(jiān)管、部門聯(lián)動、企業(yè)自律”的管理格局；

（四）實(shí)現(xiàn)民用爆炸物品管理“不漏管、不流失、不炸響、不打響，零發(fā)案、零事故”的目標(biāo)。

第二章制度建設(shè)

第三條實(shí)行爆破作業(yè)單位法人代表職責(zé)制度。涉爆從業(yè)單位的法人代表是本單位民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任人，對本單位民用爆炸物品安全管理工作負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)是：嚴(yán)格遵守《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)；組建并領(lǐng)導(dǎo)本單位爆破服務(wù)隊(duì)；嚴(yán)格落實(shí)單位內(nèi)部安全責(zé)任，建立和完善各項(xiàng)安全管理制度和措施；自覺接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。

第四條實(shí)行爆破服務(wù)隊(duì)管理制度。爆破作業(yè)單位必須成立“爆破服務(wù)隊(duì)”，設(shè)置專職保管員、爆破員、安全員，且須經(jīng)公安機(jī)關(guān)考核合格并辦理有關(guān)許可證件，方能上崗。爆破服務(wù)隊(duì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)爆破作業(yè)人員的日常管理和民用爆炸物品管理，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，配合公安機(jī)關(guān)開展安全檢查，嚴(yán)防涉爆事（案）件發(fā)生。

第五條明確爆破服務(wù)隊(duì)隊(duì)長職責(zé)。爆破服務(wù)隊(duì)隊(duì)長由爆破作業(yè)單位法人代表任命，由生產(chǎn)礦長或副礦長擔(dān)任，負(fù)責(zé)爆破服務(wù)隊(duì)的全面工作，定期開展安全檢查并建立檢查記錄，掌握礦井各個工作面生產(chǎn)施工情況，及時制止違規(guī)操作行為，搞好民用爆炸物品安全管理。建立每月講評制度，爆破服務(wù)隊(duì)每月要組織一次政策法律和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，做好安全教育工作；爆破服務(wù)隊(duì)長每月要進(jìn)行一次工作講評，礦領(lǐng)導(dǎo)對爆破服務(wù)隊(duì)每季度進(jìn)行一次講評。

第六條明確爆破服務(wù)隊(duì)保管員工作職責(zé)。爆破服務(wù)隊(duì)保管員的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)驗(yàn)收、保管、發(fā)放和統(tǒng)計民用爆炸物品，如實(shí)將本單位購買、儲存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向輸入計算機(jī)系統(tǒng)，并保留完備的記錄二年以上備查；對無爆破作業(yè)安全許可證和領(lǐng)取手續(xù)不完備的人員，不得發(fā)放民用爆炸物品；及時統(tǒng)計、報告質(zhì)量有問題及過期失效的民用爆炸物品，參加變質(zhì)民用爆炸物品的銷毀工作；經(jīng)常檢查庫房的消防條件是否滿足要求。

第七條明確爆破服務(wù)隊(duì)爆破員工作職責(zé)。保管所領(lǐng)取的民用爆炸物品，不得遺失或轉(zhuǎn)交他人，禁止擅自銷毀和挪作他用。按照爆破指令單和爆破設(shè)計規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)。嚴(yán)格遵守《爆破安全規(guī)程》和安全操作細(xì)則。嚴(yán)格爆破作業(yè)后的檢查，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素及時上報或處理，及時將剩余民用爆炸物品回庫保管。

第八條明確爆破服務(wù)隊(duì)安全員工作職責(zé)。爆破服務(wù)隊(duì)安全員的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本單位民用爆炸物品的購買、貯存和使用過程的安全管理，督促涉爆人員嚴(yán)格操作規(guī)程，制止違章指揮和違章作業(yè)，糾正錯誤的操作方法；對爆破作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)格日常安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)、消除隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，嚴(yán)防涉爆事（案）件發(fā)生。

第九條實(shí)行民用爆炸物品購買制度。爆破作業(yè)單位購買民用爆炸物品，必須確定專人，持公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》、民爆信息系統(tǒng)IC卡、購買人身份證、《縣民用爆炸物品購買登記本》辦理。使用單位購買民用爆炸物品，統(tǒng)一由縣民爆公司供應(yīng)。民用爆炸物品的裝載、運(yùn)輸車輛安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,并按規(guī)定懸掛或者安裝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險物品警示標(biāo)志。任何單位和個人都不得使用非專用運(yùn)輸工具擅自運(yùn)輸民用爆炸物品。嚴(yán)禁任何單位和個人非法買賣、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓民用爆炸物品。

第十條實(shí)行民用爆炸物品出入庫工作制度。民用爆炸物品的入（出）庫，必須由保管員嚴(yán)格履行查驗(yàn)審批手續(xù)、填寫《民用爆炸物品購買登記表》、輸入民爆信息系統(tǒng)等程序。

第十一條實(shí)行民用爆炸物品儲存制度。民用爆炸物品必須貯存在專用倉庫內(nèi)，必須符合安全設(shè)計規(guī)范要求，防盜、防火、防爆等安全設(shè)施必須完備。民用爆炸物品的儲存、管理，必須由專職保管員管理，做到賬目清楚、賬物相符。不得超容量儲存，性質(zhì)相抵觸的必須分庫儲存，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)存放其他物品。專用倉庫應(yīng)當(dāng)指定專人管理、看護(hù)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入倉庫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在倉庫區(qū)內(nèi)吸煙、用火，嚴(yán)禁將容易引起燃燒和爆炸的物品帶入倉庫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)住宿和進(jìn)行其他活動。民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。

第十二條實(shí)行民用爆炸物品使用制度。爆破作業(yè)必須由專職爆破員實(shí)施，必須有專職安全員在現(xiàn)場監(jiān)督，必須嚴(yán)格遵守爆破安全操作規(guī)程。爆破現(xiàn)場存放的民用爆炸物品必須有專人看管。建立健全登記臺賬，如實(shí)填寫《民用爆炸物品領(lǐng)用登記表（炸藥、雷管）》，及時錄入民爆信息系統(tǒng)。爆破員領(lǐng)取的民用爆炸物品不得超過當(dāng)班用量，剩余的民用爆炸物品必須退庫儲存。

第十三條實(shí)行安全檢查制度。爆破作業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須落實(shí)民用爆炸物品管理的日常檢查，督促安全員、爆破員認(rèn)真履行職責(zé)。安監(jiān)、公安等部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正不規(guī)范行為，查處違法犯罪行為。公安派出所對轄區(qū)內(nèi)的民用爆炸物品使用單位，應(yīng)每周進(jìn)行一次以上的安全檢查，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，及時消除安全隱患。縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)?wèi)?yīng)督促各公安派出所按規(guī)定開展安全檢查，并對落實(shí)情況進(jìn)行抽查、考核。

第十四條實(shí)行出入礦井檢查制度。爆破作業(yè)單位必須落實(shí)礦井（特別是涉爆）從業(yè)人員出入礦井安全檢查制度，防止私自攜帶民用爆炸物品出入礦井，嚴(yán)防民用爆炸物品流入社會。所有出入礦井人員必須自覺接受礦保衛(wèi)科（或護(hù)礦隊(duì)）檢查，如實(shí)登記《縣爆破作業(yè)單位出入礦井檢查情況登記表》和《縣爆破作業(yè)單位出入礦井人員簽名冊》。公安機(jī)關(guān)要對各爆破作業(yè)單位出入礦井檢查制度的落實(shí)情況進(jìn)行不定期檢查和抽查。

第三章分類管理

第十五條對固定用戶實(shí)行“一炮四監(jiān)”、“一箱兩鎖”和“兩單一卡”管理措施。

“一炮四監(jiān)”。即單位負(fù)責(zé)人、保管員、爆破員、安全員監(jiān)管制。爆破員根據(jù)工程實(shí)際情況申報民用爆炸物品用量，填寫由縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)統(tǒng)一制作的《縣爆破作業(yè)單位民用爆炸物品領(lǐng)用單》，報單位負(fù)責(zé)人簽字同意，庫管員發(fā)放民用爆炸物品時，嚴(yán)格核對爆破員IC卡并從民爆信息系統(tǒng)中發(fā)放；領(lǐng)用民用爆炸物品的爆破員必須在民用爆炸物品出入庫登記本上簽字，履行交接手續(xù)，捆定物品使用人，落實(shí)責(zé)任。安全員對炮眼進(jìn)行點(diǎn)數(shù)，核實(shí)用藥量，對裝藥過程實(shí)施全程監(jiān)督。剩余的民用爆炸物品經(jīng)上述4人共同核對簽字后立即退庫保管。

“一箱兩鎖”。即一個現(xiàn)場保管箱兩把鎖，爆破員、安全員各一把鎖。爆破員與安全員一起攜箱到儲存庫房保管員處領(lǐng)取民用爆炸物品，兩人當(dāng)場清點(diǎn)核對后裝箱，一起將所領(lǐng)取的民用爆炸物品運(yùn)至爆破作業(yè)現(xiàn)場，使用時由爆破員、安全員各自開鎖，取出所需民用爆炸物品，裝填使用后進(jìn)行清點(diǎn)核對，然后再各自加鎖。

“兩單一卡”。即《縣爆破作業(yè)單位民用爆炸物品領(lǐng)用單》、《縣爆破作業(yè)單位爆破作業(yè)回執(zhí)單》和爆破作業(yè)人員IC卡。每月將“兩單”和爆破作業(yè)人員IC領(lǐng)用、退庫情況上交縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)備查。嚴(yán)格執(zhí)行“人卡一致”制度，堅決制止IC卡集中保管使用現(xiàn)象。

第十六條對零散用戶（含流動用戶）實(shí)行全程跟蹤管理。

零散用戶管理模式是由零散用戶提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)卮褰M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安派出所審核后，報縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)審核和主管局領(lǐng)導(dǎo)審批，再由民爆服務(wù)站統(tǒng)一購配送。

對近城的用戶，采取按需配送制，即由民爆公司專人專車按用戶當(dāng)日用量進(jìn)行配送。

對離城較遠(yuǎn)的用戶，指定附近的固定用戶代為保管。

對偏遠(yuǎn)山區(qū)、附近又無固定用戶的，實(shí)行先打好炮眼、再按需配送的方式。爆破人員由用戶與民爆服務(wù)站簽訂協(xié)議。

對重點(diǎn)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、不易監(jiān)控的爆破作業(yè)工程（點(diǎn)），實(shí)行全程錄像的監(jiān)管模式。由轄區(qū)公安派出所指定專人進(jìn)行錄像，由縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)統(tǒng)一歸檔保存。

第四章政府引導(dǎo)

第十七條縣人民政府主要通過宏觀調(diào)控，制定規(guī)范性文件，明確民用爆炸物品管理政策，規(guī)范政府各相關(guān)部門的職責(zé)。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高群眾重視民用爆炸物品管理和安全生產(chǎn)的積極性。

第十八條實(shí)行民用爆炸物品供應(yīng)會審制度。根據(jù)《市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應(yīng)會審制度暫行規(guī)定》，爆破作業(yè)單位固定用戶持《市礦山企業(yè)民用爆炸物品審批會審申請表》，提出民用爆炸物品使用品種及數(shù)量申請，分別到有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查并簽署意見后，由縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)根據(jù)各單位會審意見，依照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行審批。

第十九條縣人民政府每月召開一次由公安、國土資源、安監(jiān)、煤炭、環(huán)保等部門參加的民用爆炸物品安全管理聯(lián)席會議，定期分析，通報民用爆炸物品安全管理形勢，協(xié)調(diào)解決民用爆炸物品安全監(jiān)管工作的重要事項(xiàng)。

第五章公安監(jiān)管

第二十條充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種的職能作用。公安派出所要發(fā)揮情況熟、就近利于監(jiān)管的優(yōu)勢，全面貫徹落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)民用爆炸物品從業(yè)單位的日常安全檢查；刑偵部門要發(fā)揮偵查優(yōu)勢，破大要案、抓追逃；治安部門要發(fā)揮管理優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)涉爆違法犯罪線索；人管部門對涉爆違法犯罪人員要認(rèn)真落實(shí)限制出境措施；網(wǎng)監(jiān)部門要及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上涉爆違法犯罪線索，及時抓捕犯罪嫌疑人。

第二十一條打管結(jié)合，多措并舉。加大打擊力度，在全社會形成嚴(yán)打嚴(yán)管的態(tài)勢，以多破案來取得管理工作的實(shí)效。通過廣辟線索來源，建立情報信息網(wǎng)絡(luò)和舉報獎勵機(jī)制，多管齊下，激發(fā)廣大人民群眾參與治爆緝槍、打非治違的熱情和積極性，以破案助管理。要不定期開展集中統(tǒng)一收繳行動，對縣內(nèi)民爆服務(wù)站、重點(diǎn)工程施工單位和民用爆炸物品使用集中的地區(qū)，進(jìn)行全面清查收繳，消除社會亂源。

第六章部門聯(lián)動

第二十二條縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)井下民用爆炸物品儲存分庫作為企業(yè)基建配套設(shè)施的檢查驗(yàn)收，及時向公安部門通報礦井下民用爆炸物品儲存、保管情況；與公安部門協(xié)商聯(lián)合下文，規(guī)范延期礦、技改礦如何審批民用爆炸物品問題，以法律文書為依據(jù)，解決人情“證明”；積極支持公安部門因民用爆炸物品安全而對礦井進(jìn)行的暫停使用措施，并督促企業(yè)及時整改。

駐礦安監(jiān)員負(fù)責(zé)所駐礦山企業(yè)民用爆炸物品的購買、申報和日常監(jiān)督管理，協(xié)助公安機(jī)關(guān)實(shí)施礦井下民用爆炸物品安全管理。

第二十三條縣國土資源局是礦山開采的主管部門，要定期不定期向公安機(jī)關(guān)通報停止審批、供應(yīng)有關(guān)礦山民用爆炸物品的情況。

第二十四條縣煤炭局對煤礦企業(yè)違規(guī)開采、越界開采或發(fā)生安全事故，在下達(dá)停止開采通知書的同時，應(yīng)通報公安部門。公安部門按照上級煤礦監(jiān)察部門的意見停止該煤礦企業(yè)民用爆炸物品的審批，封存其庫存民用爆炸物品，必要時吊銷其《爆破作業(yè)單位許可證》。

第七章企業(yè)自律

第二十五條建立健全涉爆企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和星級管理機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)查和企業(yè)自律，使企業(yè)真正認(rèn)識到加強(qiáng)民用爆炸物品管理不僅有利于社會，更有利于企業(yè)發(fā)展，變被動管理為主動管理。

第二十六條督促爆破作業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定。進(jìn)一步明確涉爆從業(yè)單位對民用爆炸物品的安全管理是法律賦予的義務(wù)，是責(zé)任主體。

第二十七條建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)責(zé)任制度的有效實(shí)施。

第二十八條加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，熟悉操作規(guī)程，掌握操作技能。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格，不得上崗作業(yè)。

第二十九條明確責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。爆破作業(yè)單位法人代表與生產(chǎn)、安全礦長簽訂責(zé)任書，爆破從業(yè)人員與法人代表或生產(chǎn)、安全礦長簽訂責(zé)任書，明確違法違規(guī)行為的處理辦法，做到以制度管人管事、有制度可依。

第三十條嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對因安全（責(zé)任）事故受到刑事處罰的，不得再從事民用爆炸物品管理工作。對違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即改正，并暫停民用爆炸物品審批。

第三十一條建立內(nèi)部安全檢查制度。涉爆從業(yè)單位要按照內(nèi)部分工負(fù)責(zé)情況，明確安全檢查的時間、內(nèi)容、地點(diǎn)，并將檢查情況詳細(xì)記錄在安全檢查登記本上，以備查驗(yàn)、追責(zé)、整改。

第三十二條落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位的檢查。實(shí)行縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)與企業(yè)內(nèi)部雙檢查制。由涉爆單位成立出井檢查隊(duì)，爆破員每次實(shí)施完爆破工程后，由專人對其隨身攜帶物品進(jìn)行檢查，嚴(yán)格管住“出口”，以人防、人查的方式，筑起防流失、防被盜的“防線”，最大限度地防止民用爆炸物品出井流失。企業(yè)內(nèi)部要不定期對礦區(qū)職工住房、工棚等進(jìn)行檢查，對企業(yè)自行查處的問題，公安機(jī)關(guān)可采取整改與處罰相結(jié)合的辦法進(jìn)行處理，重在整改?？h公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)、公安派出所要定期不定期對企業(yè)進(jìn)行檢查和抽查，凡被查處問題的單位和個人，一律從重處罰。

第八章責(zé)任追究

第三十三條對在運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品過程中違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由公安部門依照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》從嚴(yán)處罰。

對非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品的單位和個人，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

在運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品過程中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果或者后果特別嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

篇4

一、總體要求、總體目標(biāo)和指導(dǎo)方針

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)市為主線，以污染減排和環(huán)境整治為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)環(huán)保工作體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，努力促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

（二）總體目標(biāo)。通過今后三年努力，基本解決目前我市存在的環(huán)境突出問題，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，確保完成“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)市建設(shè)初見成效。

（三）指導(dǎo)方針。堅持以人為本，講求實(shí)效；堅持協(xié)調(diào)共贏，優(yōu)化發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點(diǎn)；堅持治舊控新，監(jiān)建并舉；堅持強(qiáng)化法治，綜合治理；堅持依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制；堅持政府主導(dǎo)，社會參與。

二、工作目標(biāo)

到2010年，實(shí)現(xiàn)以下八個方面、二十三項(xiàng)工作目標(biāo)。

（一）污染減排工作目標(biāo)

1.化學(xué)需氧量排放總量比20*年下降15.1％以上；

2.二氧化硫排放總量比20*年下降15％以上。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)

3.飛云江水質(zhì)繼續(xù)保持目前水平；

4.溫瑞塘河、環(huán)城河水質(zhì)逐步改善，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%以上，初步解決河水黑臭問題；

5.市污水處理廠負(fù)荷率達(dá)75%以上，城市污水處理率達(dá)到60%以上，建成生活污水處理設(shè)施的行政村達(dá)到30%以上；

6.城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)到72％以上；

7.大力提高村莊綠化水平，村域范圍內(nèi)的宜林荒山綠化率達(dá)95％以上，平原村的村域范圍內(nèi)以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)90％以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下。

（三）工業(yè)污染防治工作目標(biāo)

8.工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到93%以上，危險廢物、醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處置；

9.重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，“飛行監(jiān)測”達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；

10.基本完成浙江省*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。

（四）農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治工作目標(biāo)

11.完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）排泄物治理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達(dá)到95%以上；

12.測土配方施肥面積達(dá)到23.8萬畝，農(nóng)藥減量控害增效面積達(dá)到10萬畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達(dá)70%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均提高5％；

13.提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體地力，建立農(nóng)田土壤污染修復(fù)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤重污染區(qū)污染程度降低3%，中、輕污染區(qū)污染程度降低5%左右。

（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工作目標(biāo)

14.環(huán)境統(tǒng)計重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負(fù)荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上傳率、準(zhǔn)確率均達(dá)90％以上；

15.環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；

16.環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急處置能力明顯提高，環(huán)境安全得到有效保障。

（六）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作目標(biāo)

17.森林覆蓋率達(dá)到45％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36％以上；

18.新增治理水土流失面積38平方公里，廢棄礦山生態(tài)治理率達(dá)90％以上，完成國、省道邊坡復(fù)綠任務(wù)，“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)70%。

（七）生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作目標(biāo)

19.累計新創(chuàng)9個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（八）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

20.地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上，市本級合格飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90%以上；

21.市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于292天/年；

22.城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝；

23.廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100％。

三、工作任務(wù)

（一）確保完成主要污染物減排任務(wù)。

1.健全完善污染減排工作體系。進(jìn)一步健全污染減排工作機(jī)構(gòu)，不斷完善相關(guān)政策措施。全面完成第一次污染源普查任務(wù)。加快建立以統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”為主，涵蓋核查、預(yù)警、公告等一系列工作制度，督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。

2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)減排。鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格污染物排放總量控制制度，深化印染、造紙、制革等行業(yè)污染整治，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。堅決取締各類污染環(huán)境非法場點(diǎn)，騰出環(huán)境容量。

3.加快治污工程建設(shè)落實(shí)減排。加快完善污水處理廠納污管網(wǎng)，抓緊建設(shè)污水處理廠一期工程服務(wù)范圍內(nèi)的舊城區(qū)、安陽新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)排污管網(wǎng)，加快塘下鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)及上望街道的污水管網(wǎng)建設(shè)，市污水處理廠投入運(yùn)行后實(shí)際處理量在1年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60％，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75％。加快建設(shè)飛云江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，中心鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中污水處理設(shè)施，其中馬嶼鎮(zhèn)于2009年建成污水處理廠并投入使用。建立鍋爐設(shè)置聯(lián)合審批制度，鼓勵使用清潔能源，嚴(yán)格控制新增燃煤鍋爐，“十一五”后三年規(guī)模以上用煤企業(yè)的原煤消耗量削減9%，全面實(shí)施4噸以上燃煤鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)，至2010年建成1-2個集中供熱工程。

4.嚴(yán)格監(jiān)督管理確保減排。強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格總量控制。加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法排污行為。加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理制度，市在線監(jiān)控中心實(shí)行24小時值班。促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)行率和污染物排放達(dá)標(biāo)率的提高。

（二）加大水環(huán)境保護(hù)力度。

1.深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。組織實(shí)施飛云江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃，干流水質(zhì)滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。編制實(shí)施瑞平塘河水污染防治規(guī)劃。實(shí)施《*市溫瑞塘河（環(huán)城河）綜合整治實(shí)施方案》，全面落實(shí)溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治工作任務(wù)。到2010年，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%，初步解決河水黑臭問題。

2.切實(shí)保障飲用水源安全。強(qiáng)化飲用水源地和集雨區(qū)的生態(tài)保護(hù)、綠化工作。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口；嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止在一級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。健全合格飲用水源保護(hù)區(qū)安全預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。

（三）深化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。

1.提高生活垃圾和其他固廢無害化處理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾資源化集中處置；抓緊抓好垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)，力爭到2010年城市生活垃圾處理設(shè)施全面達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，全市垃圾收集處理率達(dá)95%以上。編制實(shí)施固體廢棄物污染防治規(guī)劃，2010年前建成固體廢棄物收集中心及社區(qū)回收點(diǎn)，大力推行工業(yè)固體廢棄物資源化利用，危險廢物和醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)無害化處置。

2.加強(qiáng)城市大氣和噪聲污染防治。制訂并實(shí)施機(jī)動車尾氣污染防治規(guī)劃，2010年前建成城市機(jī)動車尾氣監(jiān)測體系；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動車銷售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的監(jiān)管和防治措施。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”，重點(diǎn)防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。

1.加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。與污水處理廠截污管網(wǎng)臨近的行政村，要加快推進(jìn)生活污水截污工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的行政村，結(jié)合生態(tài)村創(chuàng)建，因地制宜建設(shè)獨(dú)立生活污水處理設(shè)施，有效處理農(nóng)村生活污水。到2010年，建成農(nóng)村生活污水處理工程的行政村達(dá)到30%以上。

2.全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置工作。加大投入力度，完善村規(guī)民約，建立健全“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)，完善設(shè)施建設(shè)、政策措施和工作制度，確保人員、經(jīng)費(fèi)到位。新建、改建一批垃圾中轉(zhuǎn)站，已建成的中轉(zhuǎn)站確保正常運(yùn)行。

3.開展“清水河道”建設(shè)和河溝池塘整治。繼續(xù)對主要骨干河道、平原河網(wǎng)開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護(hù)岸等綜合治理；科學(xué)調(diào)度水資源，修復(fù)改善河道自然生態(tài)；疏浚淤積嚴(yán)重的河溝池塘，建立農(nóng)村河溝池塘長效保潔管理制度，努力提高水體自凈能力。到2010年，完成農(nóng)村河溝疏浚整治任務(wù)，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。

4.大力提高村莊綠化水平。加大扶持力度，深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動。積極推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造，加快實(shí)現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到2010年，創(chuàng)建溫州市級綠化示范村30個以上、省級綠化示范村15個以上，村域范圍內(nèi)的宜林荒山綠化率達(dá)95％以上，平原村的村域范圍內(nèi)以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)90％以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下。

（五）繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治。

1.加快解決環(huán)境污染突出問題。著重整治區(qū)域性、行業(yè)性污染，建立重點(diǎn)污染問題限期整治制度，著力解決一批污染嚴(yán)重、群眾意見大的環(huán)境突出問題。鞏固電鍍、熔煉、廢塑料洗滌加工業(yè)污染整治成果，堅決取締小制革等非法場點(diǎn)，建成電鍍園區(qū)，完成酸洗業(yè)專項(xiàng)整治，開展鍛壓、廢舊橡膠加工業(yè)的污染整治，實(shí)施餐飲業(yè)治理。

2.強(qiáng)化排污總量控制工作。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)、不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)要求、選址和布局不合理、超過污染物總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予審批，從嚴(yán)控制新污染源。加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作，建設(shè)項(xiàng)目“三同時”實(shí)行全過程監(jiān)管，確保嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

3.繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境日常監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源企業(yè)日常監(jiān)察工作，繼續(xù)開展“瑞劍”環(huán)保專項(xiàng)行動。強(qiáng)化限期治理，采用污水處理新工藝，深化“治污再提高”工程，依法關(guān)停逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)。加強(qiáng)放射源監(jiān)管，強(qiáng)化許可制度，及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。加強(qiáng)排污許可證管理，嚴(yán)禁排污單位無證或超標(biāo)、超總量排污。繼續(xù)開展環(huán)保信用等級管理，不斷完善評定程序，并將評定結(jié)果與金融信貸、產(chǎn)品出口、企業(yè)上市以及企業(yè)參與的各種評比評定掛鉤。不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調(diào)處機(jī)制，防止發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的重大事故和。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力水平建設(shè)，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

4.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)，全面完成重點(diǎn)排污企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造工作，完成浙江省*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。著力構(gòu)建合理的資源綜合利用體系，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和資源重復(fù)利用上降低消耗、減少污染。加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加大技改投入力度，淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備，大力推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加大對污染減排、資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。

（六）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源和土壤環(huán)境污染防治。

1.繼續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；積極推進(jìn)畜禽業(yè)布局調(diào)整，加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染深度治理，建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)。

2.加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，依據(jù)水體承載能力，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模；推進(jìn)生態(tài)漁場（塘）建設(shè)工程，建設(shè)高效生態(tài)、有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

3.大力開展化肥農(nóng)業(yè)污染防治。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失；鼓勵開發(fā)使用有機(jī)肥等新型高效肥料，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推進(jìn)秸桿綜合利用，到2010年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

4.切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測和修復(fù)制度，開展土壤生態(tài)修復(fù)綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護(hù)，建設(shè)5個“沃土工程”示范區(qū)。到2010年，確保全市土地退化指數(shù)小于15。

（七）積極推進(jìn)近岸海域污染防治。

1.嚴(yán)格控制排海污染總量。嚴(yán)格執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。因建設(shè)項(xiàng)目確需調(diào)整區(qū)劃的，必須從嚴(yán)把關(guān)，符合相關(guān)條件。探索建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)陸域污染源入?？刂啤Ｈ媲謇砣牒Ｅ盼劭?，嚴(yán)格執(zhí)行持證排污制度，確保達(dá)標(biāo)排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續(xù)。

2.大力推行海洋生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)一規(guī)劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源增殖區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁在自然產(chǎn)卵區(qū)和重要漁業(yè)水域布局污染項(xiàng)目，加快推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。

3.嚴(yán)格涉海工程環(huán)境監(jiān)管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學(xué)品、垃圾及生活污水的接收和處理設(shè)施，加強(qiáng)造船業(yè)、拆船業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化涉海工程環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對可能造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響后評估?？茖W(xué)控制海岸和海上作業(yè)風(fēng)險，有效防止船舶溢油、泄漏等污染事故發(fā)生。

4.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和赤潮災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)入海污染源監(jiān)測，建立重點(diǎn)港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測體系，實(shí)施重大涉海工程生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨部門的海上船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，提高應(yīng)對海上環(huán)境事故快速反應(yīng)和處置能力。

（八）深入開展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)創(chuàng)建工作。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進(jìn)規(guī)?；_采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和“以獎代補(bǔ)”制度，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。

2.積極開展交通干線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復(fù)措施，推進(jìn)綠色通道建設(shè)。到2010年，力爭形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色交通長廊。繼續(xù)開展“青山白化”專項(xiàng)治理，全面推行生態(tài)葬法。

3.加快生態(tài)林建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步提高重點(diǎn)公益林林分質(zhì)量。到2010年，闊葉林和針闊混交林的比重達(dá)到50％以上。

4.加快推進(jìn)平原承壓地下水禁限采和封井工作。地下水禁限采地區(qū)要加快地表水廠和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域一體化供水。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，建立健全管理制度，依法及時查處違法開挖新井的行為。2010年底前，除按規(guī)定保留必要的戰(zhàn)備井、回灌井和監(jiān)測井外，全面封堵現(xiàn)有的承壓地下水井。

5.深入開展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動。積極推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重生態(tài)創(chuàng)建實(shí)效，嚴(yán)把生態(tài)創(chuàng)建考核驗(yàn)收關(guān)。到2010年，累計新增創(chuàng)建9個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.廣泛開展社會化綠色系列創(chuàng)建活動。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等創(chuàng)建活動，開展保護(hù)母親河系列活動，建立多層次的環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺，不斷擴(kuò)大公眾參與面。積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊(duì)伍在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

四、保障措施

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭解決環(huán)境問題。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。定期更新高耗能、高污染工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰目錄，嚴(yán)格執(zhí)行落后生產(chǎn)能力限期淘汰制度。

（二）實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入政策。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)劃確定的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)；限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要堅持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止新上高污染工業(yè)項(xiàng)目，適度發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求、確保完成污染減排任務(wù)的前提下，優(yōu)化布局，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)；優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保環(huán)境功能達(dá)標(biāo)。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境法治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅持依法監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，更多地采取環(huán)保專項(xiàng)行動等突擊性的執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)保案件移送督辦機(jī)制，通過責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保管理，提高企業(yè)環(huán)保管理水平。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，鼓勵社會各界監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

（四）完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提高污染集中控制能力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制改革，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。

（五）完善監(jiān)測監(jiān)控體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平。強(qiáng)化環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，完善省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、總量核算和環(huán)境科研等方面的作用。完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，提高海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報能力。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測力度，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤、主要農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。新擴(kuò)建項(xiàng)目的污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施作為環(huán)保“三同時”的重要內(nèi)容。

（六）提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，建立環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應(yīng)急處置及信息傳輸系統(tǒng)。以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，建立固定污染源排查機(jī)制，強(qiáng)化化學(xué)品運(yùn)輸?shù)攘鲃釉吹奈廴臼鹿史婪逗蛻?yīng)急措施。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)儲備。加強(qiáng)特征污染因子、飲用水源有機(jī)污染物的分析監(jiān)測裝備建設(shè)，提高分析監(jiān)測能力。

（七）加強(qiáng)環(huán)?？萍冀ㄔO(shè)，提高科技支撐能力。加大環(huán)保科技投入，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面力量在環(huán)?？蒲兄械淖饔?，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，著力提高污染治理與防治技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化水平。大力培養(yǎng)引進(jìn)環(huán)?？萍既瞬?，不斷提高環(huán)?？蒲腥藛T和技術(shù)成果推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（八）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保專業(yè)化水平。充分運(yùn)用市場化手段，以資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、環(huán)?？萍甲稍?、環(huán)保“第三方治理”為重點(diǎn)，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)。完善污染治理設(shè)施運(yùn)營市場的相關(guān)政策，積極推行污染設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場，在建設(shè)項(xiàng)目決策和污染治理工程實(shí)施中推行咨詢報告制度。

（九）健全完善環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)全社會積極參與。建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、信貸、貿(mào)易和土地等經(jīng)濟(jì)政策，加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級評價、企業(yè)環(huán)境信息公開、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等制度。把環(huán)保信用納入到企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)；嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張；積極探索排污權(quán)交易機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：化工企業(yè) 成本控制 成本管理 成本核算

伴隨國內(nèi)外石油化工行業(yè)的現(xiàn)代化管理理念及精細(xì)化項(xiàng)目管理的不斷深化，成本控制已經(jīng)成為提升企業(yè)市場核心競爭力的重中之重。當(dāng)前，我國化工企業(yè)成本控制的難點(diǎn)主要包括：大多數(shù)化工企業(yè)成本中的固定費(fèi)用較高；一般來講化工企業(yè)的生產(chǎn)流程比較復(fù)雜，進(jìn)行成本控制的影響因素很多，而且各個因素間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)；很多化工產(chǎn)品的價格具有較強(qiáng)的相關(guān)性，市場難以把握等。在此背景下，根據(jù)筆者在青海鹽湖鉀肥股份有限公司多年的財務(wù)工作經(jīng)歷，在本文中主要對化工企業(yè)如何制定和實(shí)施成本控制進(jìn)行了較為深入的分析，以期為化工企業(yè)同行提供一些借鑒和參考，同時歡迎批評和指正。

一、化工企業(yè)進(jìn)行成本控制的必要性分析

整體來說，化工企業(yè)采用現(xiàn)代的成本控制方法進(jìn)行成本控制，具有多重意義，具體如下：

（一）成本控制是企業(yè)進(jìn)行成本管理的重要手段

科學(xué)系統(tǒng)的成本管理主要囊括了涉及企業(yè)所有活動的成本預(yù)測、決策、計劃、控制、核算及分析等諸多環(huán)節(jié)，而成本的預(yù)測、決策和計劃是企業(yè)進(jìn)行成本控制的基礎(chǔ)依據(jù)，成本核算是企業(yè)進(jìn)行成本控制的必要手段。因此，成本控制需要對影響成本的所有因素進(jìn)行管理，貫穿于化工產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全過程。企業(yè)重視成本控制與核算，將有助于現(xiàn)代化的管理理念與措施的實(shí)現(xiàn)。

（二）成本控制是企業(yè)提高競爭力的重要途徑

很多化工企業(yè)都已經(jīng)意識到，企業(yè)是否遵守環(huán)境法規(guī)，產(chǎn)品和服務(wù)是否滿足社會需求已經(jīng)成為企業(yè)生存和發(fā)展的利器。因此，對于化工企業(yè)來說，其生產(chǎn)過程、產(chǎn)品及服務(wù)的提供如果能符合國內(nèi)外環(huán)境管理的要求就可以提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的銷售范圍和銷售量。這是提高企業(yè)的競爭力，降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的重要方式。

（三）環(huán)境成本是目前化工企業(yè)必須考慮的問題

盡管化工行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支出產(chǎn)業(yè)，但是伴隨對環(huán)境保護(hù)的要求越來越迫切和嚴(yán)格，以及有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善，化工企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本費(fèi)用急速增加。比如，日本對企業(yè)的環(huán)境成本信息披露提出了相關(guān)性、可靠性、可理解性、可比性和可核實(shí)性這五項(xiàng)質(zhì)量要求，尤其強(qiáng)調(diào)需要進(jìn)行專門的惠及核算和報告。我國化工企業(yè)考慮環(huán)境成本控制勢在必行。

二、目前化工企業(yè)成本控制存在的突出問題

（一）成本管理理念滯后、狹隘

具體表現(xiàn)在：沿用傳統(tǒng)的以成本確定和計量為重點(diǎn)的成本控制方法，忽視對成本預(yù)決算和評價，限制了成本管理的水平；成本控制的基礎(chǔ)工作比較薄弱，一方面缺少完善的管理制度，疏于對與企業(yè)化工產(chǎn)品成本相關(guān)的材料收支的計量、驗(yàn)收、辦理必須手續(xù)的管理，從而無法為產(chǎn)品成本控制和核算提供更為準(zhǔn)確的判斷基礎(chǔ)，另一方面較為落后的計量管理與成本控制脫鉤。

（二）成本核算缺乏合理性

一些化工企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)成本核算法，對成本控制帶來了很多消極的影響：造成產(chǎn)品成本信息失真。因?yàn)樵絹碓蕉嗟幕て髽I(yè)重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，成為資金密集型的企業(yè)。但是一些企業(yè)以直接人工數(shù)為根據(jù)，很容易導(dǎo)致間接成本分?jǐn)偮什粶?zhǔn)，成本信息不準(zhǔn)確；很容易削弱對項(xiàng)目的事前成本控制；環(huán)境成本核算不科學(xué)。比如對于進(jìn)行總部和分廠兩級核算的化工企業(yè)來講，“環(huán)境污染治理投資、綠化支出、環(huán)保工程運(yùn)營支出、企業(yè)職工環(huán)保補(bǔ)貼等費(fèi)用支出發(fā)生在分廠，但是其形成費(fèi)用的資金來源卻在總部，很容易導(dǎo)致核算責(zé)任不明的問題；成本分析僅僅限于對成本計劃執(zhí)行情況的分析，而缺少對成本效益的具體分析。

（三）成本控制的領(lǐng)域過于狹窄

對于化工企業(yè)成本控制的范圍（領(lǐng)域）來說，可以從空間和時間兩個維度來分析：空間維度上，很多化工企業(yè)將成本控制的著重點(diǎn)鎖定在各個職能部門上，將相應(yīng)地目標(biāo)成本分解到各個責(zé)任中心進(jìn)行操作，而不能對采購部門、銷售部門進(jìn)行有效地成本控制；在時間維度上，片面重視生產(chǎn)過程的料、工、費(fèi)的控制，而忽視了其他環(huán)節(jié)的控制。比如，研發(fā)成本及營銷費(fèi)用等非制造成本在化工產(chǎn)品成本構(gòu)成中所占比重提高，但是僅僅以生產(chǎn)制造過程為核心的成本控制顯然已經(jīng)無法有效地進(jìn)行成本控制。

三、若干提升化工企業(yè)成本控制能力的建議和思考

本著節(jié)約性、適應(yīng)性原則、權(quán)責(zé)利相結(jié)合及操作性較強(qiáng)的基本原則，提出如下完善和優(yōu)化化工企業(yè)成本控制的對策和思考：

（一）創(chuàng)新理念，加強(qiáng)成本控制的基礎(chǔ)工作建設(shè)

具體建議有：加大對成本管理理念及成功案例的學(xué)習(xí)和研究。要求化工企業(yè)不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的成本管理法規(guī)體系，吸收國內(nèi)外企業(yè)在成本管理方面的最新研究成果，比如進(jìn)行存貨管理制度的創(chuàng)新，可以減少多余的庫存占用資金；進(jìn)行應(yīng)收賬款管理制度的創(chuàng)新，可以有效降低資金成本等；需要制定科學(xué)合理的消耗定額指標(biāo)，這是化工企業(yè)進(jìn)行成本控制的基礎(chǔ)工作核心。通過合理的定額領(lǐng)料制度，有效控制材料成本及燃料動力消耗和人工成本，此外，這也是進(jìn)行成本預(yù)測、核算、分析及分配的重要依據(jù)；重視成本預(yù)測，有效提高成本預(yù)測及決策的效率，制定出合理的成本計劃，從而提高決策效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（二）不斷優(yōu)化成本過程控制的時間分類及成本核算方法

建立和完善企業(yè)成本過程控制標(biāo)準(zhǔn)管理模式，對具體項(xiàng)目的研發(fā)活動、生產(chǎn)及經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化成本控制流程設(shè)計及優(yōu)化，這樣就有效避免了項(xiàng)目管理的一些盲區(qū)；結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，科學(xué)選擇成本核算方法。對于化工企業(yè)來說，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的成本控制與核算仍然是核心，但是需要采取全方位配套措施。需要將對生產(chǎn)經(jīng)營涉及的所有環(huán)節(jié)的會計核算內(nèi)容依據(jù)相關(guān)作業(yè)進(jìn)行責(zé)任中心、會計賬戶和核算程序等方面的創(chuàng)新及設(shè)計優(yōu)化；需要不斷完善成本費(fèi)用核算與控制措施，比如庫房存貨中的材料保管費(fèi)用支出均需要通過采購保管費(fèi)進(jìn)行匯集與考核后才能分配到管理費(fèi)用賬戶進(jìn)行核算等；重視環(huán)境成本的控制，需要制定與企業(yè)實(shí)際情況相適應(yīng)的環(huán)境成本控制標(biāo)準(zhǔn)，來實(shí)施環(huán)境成本控制措施。

（三）不斷拓寬成本管理范圍，逐步優(yōu)化成本管理手段

拓寬成本控制管理范圍?；て髽I(yè)的成本控制工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求建立一個適應(yīng)成本控制的組織系統(tǒng)，要求系統(tǒng)內(nèi)的各部門能夠相互支持。為此，需要將化工企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、項(xiàng)目投融資等各個部門進(jìn)行成本目標(biāo)任務(wù)分解，真正落實(shí)全面成本管理的理念；嚴(yán)格執(zhí)行成本責(zé)任制。只有將責(zé)、權(quán)、利三者有效結(jié)合，才能調(diào)動各個成本控制部門長期地堅持進(jìn)行成本控制。建議追蹤各個崗位的工作人員所分?jǐn)偟某晒芾砣蝿?wù)完成情況，并結(jié)合約束激勵機(jī)制，不斷提高員工的工作積極性。

四、結(jié)束語

綜上所述，面對日益嚴(yán)峻的競爭需求以及自身發(fā)展的需要，化工企業(yè)需要逐步加強(qiáng)成本控制管理，科學(xué)選擇適合發(fā)展需求的成本控制方法，從而提高企業(yè)的市場競爭力。但是成本控制管理一個長期動態(tài)地過程，需要化工企業(yè)不斷優(yōu)化企業(yè)的業(yè)務(wù)流程才能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。本文提出了一些化工企業(yè)進(jìn)行成本控制管理的措施，但是成本控制體系的內(nèi)外部市場環(huán)境及國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等都在不斷地進(jìn)行調(diào)整和變化，為此需要繼續(xù)深化和完善我國化工企業(yè)的成本控制體系。

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篇6

第二條物業(yè)管理活動相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、管理部門和單位，享有《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《省條例》規(guī)定的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《省條例》規(guī)定的義務(wù)。

中心城市行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理、使用以及物業(yè)管理活動監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵守《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《省條例》和本辦法的規(guī)定。

第三條市規(guī)劃與建設(shè)局是本市物業(yè)管理的行政主管部門（以下簡稱物業(yè)管理主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理的監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。

各區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理的監(jiān)督管理工作。

城建、規(guī)劃、公安、行政執(zhí)法、安全監(jiān)督、環(huán)保、物價、民政、稅務(wù)、工商、市政公用、電力、郵政電信等有關(guān)行政管理部門按各自的職責(zé)，協(xié)助做好物業(yè)管理的監(jiān)督管理工作，協(xié)助實(shí)施本辦法。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，協(xié)助物業(yè)管理主管部門對物業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)配合物業(yè)管理主管部門或者受其委托調(diào)解業(yè)主或者使用人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理活動中發(fā)生的矛盾和爭議。

履行職責(zé)認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作積極主動的業(yè)主委員會，予以表彰和獎勵。具體辦法由物業(yè)管理主管部門會同街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，并組織實(shí)施。

和諧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)包含物業(yè)管理活動方面的內(nèi)容。

第五條鼓勵和引導(dǎo)物業(yè)管理向市場化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，提高本市物業(yè)管理水平。

符合規(guī)定條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，可享受有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。具體辦法由物業(yè)管理主管部門會同有關(guān)行政主管部門制訂，報市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第六條物業(yè)管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居民委員會采取有效方式，做好《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《省條例》和本辦法在本轄區(qū)內(nèi)的宣傳貫徹。

第七條物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會，一個物業(yè)管理區(qū)域成立一個業(yè)主大會。

業(yè)主大會自首次業(yè)主大會會議召開之日起成立。業(yè)主大會代表和維護(hù)全體業(yè)主有關(guān)物業(yè)管理的合法權(quán)益。

第八條建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的同時，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理主管部門提出劃分物業(yè)管理區(qū)域的要求。物業(yè)管理主管部門應(yīng)當(dāng)按《省條例》的規(guī)定劃分物業(yè)管理區(qū)域，并書面告知物業(yè)建設(shè)單位、物業(yè)所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

經(jīng)相關(guān)業(yè)主同意，尚未劃分或者需要調(diào)整物業(yè)管理區(qū)域的，物業(yè)管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按《省條例》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會的布局劃分物業(yè)管理區(qū)域。

第九條物業(yè)管理區(qū)域符合《省條例》規(guī)定條件的，物業(yè)管理主管部門依法應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)業(yè)主召開首次業(yè)主大會會議，成立業(yè)主大會；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

物業(yè)管理區(qū)域符合《省條例》規(guī)定條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理主管部門提出成立業(yè)主大會籌備組、召開首次業(yè)主大會會議的書面報告，并提供業(yè)主清冊、物業(yè)建筑面積、物業(yè)出售并交付使用時間、已籌集的專項(xiàng)維修資金清冊等文件資料；建設(shè)單位未及時書面報告的，業(yè)主可以向物業(yè)管理主管部門提出成立業(yè)主大會的書面要求。

首次業(yè)主大會會議的籌備、召開程序及業(yè)主投票權(quán)數(shù)應(yīng)符合《省條例》規(guī)定，籌備經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十條業(yè)主有權(quán)推舉業(yè)主代表，并享有被推舉權(quán)。

第十一條首次業(yè)主大會會議通過的業(yè)主大會議事規(guī)則，應(yīng)當(dāng)就業(yè)主大會的議事方式、表決程序、業(yè)主投票權(quán)數(shù)的確定方法、棄權(quán)票規(guī)則、業(yè)主小組的設(shè)立、業(yè)主委員會的組成和委員任期等事項(xiàng)作出約定。包括：

（一）業(yè)主大會會議形式、業(yè)主代表產(chǎn)生方式、召開業(yè)主大會定期（臨時）會議的條件、業(yè)主（業(yè)主代表）委托人參加業(yè)主大會的要求等內(nèi)容；

（二）對采用設(shè)置投票箱自行投票、專人逐戶派發(fā)（回收）意見單表決形式，或其他表決形式等作出約定。但表決通過業(yè)主大會決定的票數(shù)約定，不得違反《省條例》規(guī)定；

（三）業(yè)主小組以物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的幢或單元設(shè)立；

（四）業(yè)主委員會委員的具體資格及資格終止的情形，業(yè)主委員會委員人數(shù)、任期、可否連選連任，業(yè)主委員會委員的缺額補(bǔ)選，業(yè)主委員會會議召開規(guī)則；

（五）業(yè)主委員會委員資格終止后辦理移交期限；

（六）除依法履行《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)外，在物業(yè)管理活動中還應(yīng)履行的其他職責(zé)；

（七）業(yè)主大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作出約定的其他事項(xiàng)。

第十二條業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)規(guī)章制度。

（一）會議記錄制度。會議記錄由會議主持人和記錄人簽字，涉及重要事項(xiàng)的會議記錄由全體出席會議的委員簽字；

（二）印章管理制度。印章應(yīng)由業(yè)主委員會指定專人保管，并按印章管理制度使用；

（三）檔案資料管理制度。業(yè)主大會檔案資料、業(yè)主委員會檔案資料、有關(guān)物業(yè)管理檔案資料，由業(yè)主委員會指定專人保管。

業(yè)主委員會委員資格終止的，應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)將其保管的檔案資料、印章以及其他屬于業(yè)主大會所有的財物移交給業(yè)主委員會。

第十三條設(shè)立業(yè)主小組的，業(yè)主小組由該幢、單元的全體業(yè)主組成。履行下列職責(zé)：

（一）討論業(yè)主大會擬討論的事項(xiàng)；

（二）推選業(yè)主代表出席業(yè)主大會會議，表達(dá)本小組業(yè)主的意愿。

業(yè)主小組會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式。

業(yè)主大會可以撤銷業(yè)主小組不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第十四條業(yè)主大會可以決定在物業(yè)管理用房中劃出必要面積，作為業(yè)主委員會的辦公用房；可以決定物業(yè)管理經(jīng)營用房所得收益的使用；可以決定在利用本物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營所得收益中劃出部分金額，作為業(yè)主委員會工作經(jīng)費(fèi)。

第十五條物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得擅自改變辦公用房性質(zhì)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將物業(yè)管理經(jīng)營用房、物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營所得收益及其使用情況，定期向業(yè)主大會報告，并接受業(yè)主委員會監(jiān)督。

業(yè)主委員會工作經(jīng)費(fèi)使用情況應(yīng)單獨(dú)建帳，定期向業(yè)主大會報告，并向全體業(yè)主公布。

第十六條業(yè)主公約應(yīng)當(dāng)對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)、管理，物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生和秩序的管理，房屋外觀的維護(hù)，業(yè)主的其他義務(wù)以及違反業(yè)主公約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出約定。

業(yè)主公約自業(yè)主大會會議審議通過之日起生效，對全體業(yè)主、非業(yè)主物業(yè)使用人均具有約束力。

第十七條業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)將業(yè)主大會會議通過的業(yè)主大會議事規(guī)則和業(yè)主公約，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公布。

第十八條建設(shè)單位在申請《商品房預(yù)售許可證》時，應(yīng)當(dāng)將其與選聘的對物業(yè)進(jìn)行前期管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)所簽定的前期物業(yè)服務(wù)合同，報所在地物業(yè)管理主管部門備案。未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)對新建物業(yè)進(jìn)行前期管理的，房地產(chǎn)行政主管部門不核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)進(jìn)行前期管理。但是，投標(biāo)人少于三個或者物業(yè)管理區(qū)域的建筑面積在3萬平方米以下的，經(jīng)所在地物業(yè)管理主管部門同意，建設(shè)單位可以采取邀請招標(biāo)或協(xié)議方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

以招投標(biāo)方式確定的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報物業(yè)所在地價格主管部門備案。

第二十條建設(shè)單位在銷售物業(yè)前應(yīng)當(dāng)制定業(yè)主臨時公約，作為物業(yè)買賣合同的附件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將業(yè)主臨時公約在物業(yè)銷售現(xiàn)場予以明示，并有義務(wù)向物業(yè)買受人作出說明。

物業(yè)買受人在與建設(shè)單位簽訂物業(yè)買賣合同時，應(yīng)當(dāng)對遵守業(yè)主臨時公約予以書面承諾。

建設(shè)單位不得將依法屬全體業(yè)主的物業(yè)共用部位的所有權(quán)或者使用權(quán)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。

第二十一條業(yè)主臨時公約不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得侵害物業(yè)買受人的合法權(quán)益。業(yè)主臨時公約應(yīng)當(dāng)報物業(yè)管理主管部門備案。

第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔(dān)物業(yè)的保修責(zé)任。

建設(shè)單位在物業(yè)竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)一次性向所在地物業(yè)管理主管部門交納物業(yè)建筑安裝總造價百分之二的保修金，存入指定銀行，作為物業(yè)維修費(fèi)用保證。

保修金交納、使用、管理和退還的辦法，由市物業(yè)管理主管部門根據(jù)省規(guī)定另行制定。

第二十三條建設(shè)單位應(yīng)按《省條例》的要求配置物業(yè)管理用房。住宅物業(yè)配置千分之三的物業(yè)管理辦公用房和千分之四的物業(yè)管理經(jīng)營用房。物業(yè)管理用房（包括辦公用房和經(jīng)營用房）應(yīng)集中設(shè)置，按國家有關(guān)規(guī)定納入配套項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與新建物業(yè)同步設(shè)計、同步施工、同步交付，其面積、位置應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案中載明。

建設(shè)單位申請《商品房預(yù)售許可證》時，應(yīng)當(dāng)提交物業(yè)管理用房的室號、面積等相關(guān)資料。房地產(chǎn)行政主管部門在核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》時，應(yīng)當(dāng)注明物業(yè)管理用房室號。

物業(yè)管理用房依法屬于全體業(yè)主共同所有，由物業(yè)管理企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓和抵押。

第二十四條建設(shè)單位向?qū)ξ飿I(yè)進(jìn)行前期管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、前期物業(yè)服務(wù)合同終止時物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主委員會、業(yè)主委員會向業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交物業(yè)資料時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)報告物業(yè)管理主管部門，并辦理書面交接手續(xù)，報物業(yè)管理主管部門備案。

第二十五條新建物業(yè)交付使用時，除物業(yè)銷售合同有約定或物價管理部門有規(guī)定外，不得向物業(yè)買受人收取任何費(fèi)用。

前期物業(yè)服務(wù)合同生效之日至出售房屋交付之日的當(dāng)月發(fā)生的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，由建設(shè)單位全額交納。出售房屋交付之日的次月至前期物業(yè)服務(wù)合同終止之日的當(dāng)月發(fā)生的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，由物業(yè)買受人按照房屋銷售合同約定的前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)；房屋銷售合同未約定的，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十六條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，按規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。物業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)依法取得職業(yè)資格證書后持證上崗。

物業(yè)管理主管部門應(yīng)做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理工作，并指導(dǎo)業(yè)主大會選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

第二十七條物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容可以包括有關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共安全防范工作方面的條款，以及可以解除物業(yè)服務(wù)合同情形的條款。

第二十八條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價規(guī)定》、《浙江省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置明示本企業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)認(rèn)為有關(guān)部門和單位的收費(fèi)項(xiàng)目侵犯其合法權(quán)益的，可進(jìn)行投訴、舉報或依法申請復(fù)議、提訟。

第二十九條物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿前不少于30日，業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)作出續(xù)聘或重新選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的決定。

業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)將業(yè)主大會決定告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)，重新選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知；決定續(xù)聘的，根據(jù)業(yè)主大會授權(quán)續(xù)簽物業(yè)服務(wù)合同。

重新選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會授權(quán)組織實(shí)施，物業(yè)管理主管部門應(yīng)當(dāng)做好指導(dǎo)工作。

第三十條物業(yè)服務(wù)企業(yè)決定在物業(yè)服務(wù)合同期滿后不再接受續(xù)聘的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿前不少于30日，將不再接受續(xù)聘的決定書面告知業(yè)主委員會。

第三十一條物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按合同約定提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；業(yè)主委員會可以按合同約定解除物業(yè)服務(wù)合同。

按前款規(guī)定解除物業(yè)服務(wù)合同的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)及時報告物業(yè)管理主管部門。

第三十二條物業(yè)服務(wù)合同終止后十日內(nèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)向業(yè)主委員會按本辦法第二十四條的規(guī)定，辦理下列移交事項(xiàng)：

（一）預(yù)收的物業(yè)服務(wù)費(fèi)；按實(shí)結(jié)算已核撥的物業(yè)維修專項(xiàng)資金；

（二）初始的以及在物業(yè)管理維修過程中所形成的全部物業(yè)管理資料；

（三）物業(yè)管理用房。

第三十三條業(yè)主未按物業(yè)服務(wù)合同約定交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)督促該業(yè)主交納，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以依法申請仲裁或者提訟。

第三十四條車輛在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停放、收費(fèi)和管理等事項(xiàng)，由業(yè)主大會決定。車主對車輛有保管要求的，由車主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)另行簽訂保管合同。

公安、消防、搶險、救護(hù)等特種車輛執(zhí)行公務(wù)時在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停放，不得收費(fèi)。

第三十五條物業(yè)專項(xiàng)維修資金屬于業(yè)主所有。

專項(xiàng)維修資金實(shí)行“業(yè)主交納、統(tǒng)一存儲、按幢核算、建帳到戶”和“業(yè)主決策、?？顚Ｓ?、政府監(jiān)督”的原則，收取、使用、管理辦法由市物業(yè)管理主管部門根據(jù)省規(guī)定制定，報市人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條原物業(yè)服務(wù)合同終止，新物業(yè)服務(wù)企業(yè)尚未進(jìn)駐期間的物業(yè)管理，由物業(yè)管理主管部門會同居民委員會、業(yè)主委員會協(xié)調(diào)解決。業(yè)主應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納相關(guān)費(fèi)用。

第三十七條住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法屬于全體業(yè)主共有的供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等設(shè)施設(shè)備的移交、維修、更新、養(yǎng)護(hù)，按省規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條業(yè)主或者非業(yè)主使用人裝飾裝修房屋的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法規(guī)和業(yè)主臨時公約、業(yè)主公約，并與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂裝飾裝修管理協(xié)議。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修的禁止行為和注意事項(xiàng)進(jìn)行公告，并書面告知業(yè)主或者物業(yè)使用人。

第三十九條違反《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《省條例》的，按《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《省條例》規(guī)定處罰。

違反本辦法規(guī)定的，由物業(yè)管理主管部門責(zé)令改正；違反有關(guān)法律法規(guī)的，由有關(guān)行政管理部門依法予以行政處罰。

第四十條本辦法中有關(guān)名詞和專業(yè)用語的含義，同《省條例》規(guī)定。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以病媒生物生棲特性為依據(jù)，以治理病媒生物“四害”孳生棲息場所為重點(diǎn)，以治理“臟、亂、差”為手段，采取環(huán)境防制，標(biāo)本兼治，群防群治，突擊與經(jīng)常相結(jié)合的方法，對全縣城鄉(xiāng)病媒生物的孳生棲息地進(jìn)行全面治理與環(huán)境改造，杜絕其孳生棲息源頭，力爭在10月底前，使我縣城區(qū)病媒生物防制工作三項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到《全國愛衛(wèi)會病媒生物防制達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》和《國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)》，另一項(xiàng)不超過標(biāo)準(zhǔn)三倍?？h城（鎮(zhèn)）病媒生物防制工作鼠密度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，蚊、蠅、蟑螂有一項(xiàng)達(dá)到省級衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，另兩項(xiàng)不超過標(biāo)準(zhǔn)三倍的要求。

二、工作任務(wù)

（一）各級愛衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)任務(wù)

1、根據(jù)全國愛衛(wèi)會19975號文件和《國家（省級）衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)》要求，各單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會要進(jìn)一步建立健全病媒生物防制達(dá)標(biāo)工作組織機(jī)構(gòu)和基層工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，落實(shí)消殺經(jīng)費(fèi)，配備專業(yè)防制人員。

2、負(fù)責(zé)制定本地區(qū)病媒生物防制（除“四害”）年度工作計劃、技術(shù)方案、工作方案及階段性工作計劃及總結(jié)，加強(qiáng)除“四害”衛(wèi)生知識培訓(xùn)，對轄區(qū)各單位的防制工作進(jìn)行組織實(shí)施。

3、組織開展對本地區(qū)病媒生物現(xiàn)狀調(diào)查，主要是病媒生物（鼠、蚊、蠅、蟑螂）密度危害調(diào)查和病媒生物孳生地調(diào)查，提出本地區(qū)地理分布、面積及類型（垃圾點(diǎn)、公廁、綠化場所、農(nóng)貿(mào)市場及特殊場所輪胎堆放地、花房、基建工地）。

4、協(xié)調(diào)疾控部門開展病媒生物監(jiān)測工作，做好選點(diǎn)工作，使病媒生物密度監(jiān)測做到方法規(guī)范、數(shù)據(jù)可靠、資料完整，基本能反應(yīng)本地病媒生物孳生地危害的現(xiàn)狀。定期開展區(qū)域衛(wèi)生滅鼠劑、殺蟲劑抗藥性監(jiān)測和實(shí)際應(yīng)用效果評價，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家環(huán)保模范城市和病媒生物防制達(dá)標(biāo)工作的科學(xué)合理用藥提供依據(jù)。

5、配合相關(guān)部門開展對本地區(qū)病媒生物防制消殺市場整治工作，堅決打擊非法制售假冒偽劣衛(wèi)生殺蟲劑、滅鼠劑的廠家和個人，禁止使用國家禁用的滅鼠藥物和假冒劣質(zhì)的殺蟲劑。

6、按照《國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)》要求，切實(shí)抓好本轄區(qū)病媒生物防制達(dá)標(biāo)工作，發(fā)動城區(qū)居民對病媒生物（“四害”）孳生棲息地進(jìn)行環(huán)境治理與改造，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部無人管理及公共地段的病媒生物防制工作，要按照區(qū)域劃分，屬地管理原則，認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)，不留死角。

7、要認(rèn)真組織開展每年春秋兩季的病媒生物集中消殺工作。組織抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員，對病媒生物防制工作進(jìn)行不定期檢查，春節(jié)、秋季要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、部門對本地區(qū)病媒生物防制工作進(jìn)行自查驗(yàn)收后，向縣愛衛(wèi)會上報自查工作總結(jié)，完善病媒生物防制本底資料，并認(rèn)真做好病媒生物防制達(dá)標(biāo)后的鞏固措施。

(二)城區(qū)有關(guān)職能部門職責(zé)任務(wù)

1、城建局負(fù)責(zé)督促城區(qū)主次干道及兩側(cè)、娛樂休閑廣場及周邊公共綠地、林帶、垃圾中轉(zhuǎn)站（箱）、垃圾填埋廠、公共廁所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等“四害”孳生地和棲息地的治理。在本部門開展日常監(jiān)督的同時，加強(qiáng)對上述重點(diǎn)部位督查和指導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)防治措施的落實(shí)。抓好建筑施工場地的病媒生物防制達(dá)標(biāo)工作。對建筑工地的鼠、蚊、蠅、蟑螂孳生場所的治理和定期藥物消殺工作）。

2、農(nóng)業(yè)局要認(rèn)真抓好近鄰農(nóng)村和農(nóng)田滅鼠工作，對農(nóng)田滅鼠工作要全面安排部署，制訂工作方案，培訓(xùn)消殺骨干，抓好任務(wù)落實(shí)，采取城鄉(xiāng)聯(lián)合統(tǒng)一行動，集中消殺，不留空檔，做到縣不漏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村，村不漏田（戶），確保消殺效果。

3、水利局要對轄區(qū)水系進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，了解和掌握蚊、蠅、鼠孳生分布情況，重點(diǎn)對“四害”孳生棲息地進(jìn)行治理，突擊消殺，做到人員、經(jīng)費(fèi)、消殺效果三落實(shí)。

4、工商局負(fù)責(zé)督促和協(xié)助集貿(mào)市場開展病媒生物防制工作。配備專（兼）職防制人員，定期開展“四害”消殺。各集貿(mào)市場要做到布局合理，攤位物品實(shí)施墊離，增設(shè)必須的防滅鼠設(shè)施（擋鼠板、(來源：文秘站 ）鼠夾、鼠籠、粘鼠板等）防蚊蠅設(shè)施（紗窗、紗簾、視頻攤位防蠅防塵罩、滅蠅燈）。配備專（兼）職防治人員，要依據(jù)不同季節(jié)，定期對市場內(nèi)外孳生地進(jìn)行治理和投藥消殺，保證人民群眾的飲食安全。

5、交通局在抓好汽車客運(yùn)站及城區(qū)0—5公里公路沿線兩側(cè)除“四害”工作的同時還要協(xié)調(diào)312國道209省道及福銀高速引線有關(guān)部門搞好除“四害”工作。

6、糧食局要按照《國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)》要求，抓好糧庫、糧油 公司級糧油加工、銷售點(diǎn)的病媒生物防制工作，確保除“四害”達(dá)標(biāo)。

7、衛(wèi)生局在負(fù)責(zé)抓好本系統(tǒng)病媒生物防制達(dá)標(biāo)工作的同時，要制定方案，明確責(zé)任，做好鼠藥中毒患者的應(yīng)急搶救工作。衛(wèi)生監(jiān)督所要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)督促賓館、飯店、食品加工廠（釀造廠）、食品超市和“六小”行業(yè)完善防制設(shè)施的配備和日常監(jiān)督管理。疾病預(yù)防控制中心認(rèn)證組織開展“四害”密度監(jiān)測和病媒生物防制衛(wèi)生知識技術(shù)培訓(xùn)。

8、社區(qū)辦要抓好社區(qū)病媒生物防制工作。實(shí)行物業(yè)管理的居民區(qū)，病媒生物防制工作由物業(yè)管理單位具體實(shí)施；尚未實(shí)行物業(yè)管理的居民小區(qū)，防制工作由社區(qū)居民委員會具體實(shí)施。

9、教育局負(fù)責(zé)抓好學(xué)校的病媒生物防制，重點(diǎn)是學(xué)生食堂、公寓、廁所和垃圾收集點(diǎn)。

10、文化局負(fù)責(zé)文化娛樂場所病媒生物防制工作，重點(diǎn)是娛樂場所的包廂和廁所。

11、文物旅游局負(fù)責(zé)涉外賓館、旅游景點(diǎn)的食堂、廁所、垃圾收集點(diǎn)的病媒生物防制及除“四害”工作。

（三）其他各級黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、居民社區(qū)、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)等單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，結(jié)合本單位、本部門除害防病工作的實(shí)際做好以下工作：

1、認(rèn)真做好當(dāng)年病媒生物防制安排，健全病媒生物防制組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)消殺經(jīng)費(fèi)，制定專（兼）職人員抓好日常工作。

2、組織開展環(huán)境整治，清理衛(wèi)生死角，鏟除“四害”孳生棲息場所。堅持防制結(jié)合，配備防鼠、防蚊蠅設(shè)施，建立和完善各項(xiàng)管理制度與措施。

3、定期投放滅鼠毒餌，集中消殺蚊、蠅、蟑螂，確保管轄區(qū)內(nèi)鼠害、蚊、蠅、蟑螂密度不超標(biāo)。

三、方法步驟

（一）宣傳動員，培訓(xùn)骨干階段（4月1日—4月日）

各單位、各部門要根據(jù)《陜西省愛國衛(wèi)生條例》及《創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和國家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，積極開展病媒生物防制宣傳動員工作，要充分利用新聞媒體，組織人員上街咨詢，深入社區(qū)宣傳等多種形式，宣傳鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物的危害性、消殺方法及防制措施，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民參與意識和除害防病的積極性。同時，各級愛衛(wèi)機(jī)構(gòu)要逐級舉辦病媒生物防制業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，對從事病媒生物防制工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)中病媒生物防制相關(guān)衛(wèi)生知識和技能，提高“四害”消殺工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

（二）調(diào)查摸底，綜合治理階段（4月6日—4月10日）

1、做好病媒生物孳生地調(diào)查治理工作

各級愛衛(wèi)機(jī)構(gòu)要按照《國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)》要求，對本轄區(qū)“四害”孳生地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并制定切實(shí)可行的治理方案，組織開展孳生地治理活動，從源頭上徹底鏟除“四害”孳生地。

城區(qū)要做到垃圾日產(chǎn)日清，實(shí)行垃圾袋裝化、封閉管理。同時要清理陽臺、樓梯及院落的雜物，疏通下水道，防止污水淤積。對單位院落、居民區(qū)室內(nèi)外的破罐、空瓶、瓦盆、罐頭盒等雜物進(jìn)行全面清理，有效防止蚊蠅的孳生，特別是要加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、特殊行業(yè)、特殊場所的消殺力度，落實(shí)防護(hù)措施。

鄉(xiāng)、村居民要清運(yùn)房前屋后的糞堆、土堆、柴堆等，對畜圈、禽舍要一天一大掃，尤其要注重道路兩旁的污水明渠的疏通，清理其中的雜物和兩旁的雜草，填平洼地和清除積水，防止鼠、蚊、蠅、蟑螂的孳生與繁殖。通過開展治理活動，孳生地處理率達(dá)到95%以上，治理后的合格率達(dá)80%以上，各類場所治理設(shè)施完善，防護(hù)設(shè)施的合格率達(dá)95%以上。病媒生物（“四害”）孳生地調(diào)查治理工作結(jié)束后，并將調(diào)查治理結(jié)果上報縣愛衛(wèi)辦。

2、做好病媒生物消殺工作

(1)滅鼠（4月11日至5月20日）

各機(jī)關(guān)單位、居民區(qū)、企事業(yè)單位滅鼠采用一周四次飽合投餌法。重點(diǎn)單位特殊生態(tài)環(huán)境、糧店、糧庫、飲食行業(yè)與食品加工銷售單位，采用兩周八次飽合投餌法，滅鼠毒餌覆蓋率和毒餌到位率分別達(dá)到98%以上。全縣病媒生物防制消殺藥品按照有關(guān)文件要求由縣疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)一供應(yīng)?？h愛衛(wèi)辦將組織人員對鼠藥防制進(jìn)行五個方面檢查。一是查看本單位滅鼠工作計劃和投放毒餌的具體時間、有無主管人員。二是查現(xiàn)場毒餌投放藥量及投放次數(shù)。三是查鼠藥購買情況，購藥單據(jù)鼠藥來源。四是查防鼠設(shè)施（防鼠夾、臺紗網(wǎng)）及鞏固措施。五是查滅鼠殺蟲劑中毒預(yù)案及措施。

（2）滅蚊、滅蠅、滅蟑螂（4月21日至4月25日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、部門、系統(tǒng)為單位，對蚊、蠅、蟑螂的孳生地進(jìn)行鏟除殺滅。投藥消殺階段的工作按照屬地管理原則，條塊結(jié)合，以塊為主，由縣愛衛(wèi)辦統(tǒng)籌安排，各單位、部門、系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處具體組織實(shí)施 。

（三）檢查驗(yàn)收階段（4月26日—4月30日）

投藥消殺階段結(jié)束后，各級愛衛(wèi)機(jī)構(gòu)要對本轄區(qū)病媒生物防制達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行逐級檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果與總結(jié)上報縣愛衛(wèi)辦，對未達(dá)標(biāo)的單位要做好查漏補(bǔ)缺，限期達(dá)標(biāo)。縣愛衛(wèi)辦將根據(jù)《陜西省愛國衛(wèi)生條例》及《國家衛(wèi)生縣城病媒生物防制達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》組織有關(guān)專業(yè)人員，于6月上旬對病媒生物防制工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查結(jié)果予以通報。

7月份，各級愛衛(wèi)機(jī)構(gòu)要根據(jù)檢查通報情況組織對蚊、蠅、蟑螂等病媒生物的消殺工作發(fā)現(xiàn)的問題及薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整改。

8月份，縣愛衛(wèi)辦對“四害”孳生場所重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的防害設(shè)施進(jìn)行復(fù)查。

9月份，組織開展全縣秋季愛國衛(wèi)生活動，按照《國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)》要求，再進(jìn)行一次集中消殺（具體消殺時間另行通知）。

11—12月份，各級愛衛(wèi)機(jī)構(gòu)要對病媒生物防制工作進(jìn)行自查、總結(jié)，并將自查、總結(jié)上報縣愛衛(wèi)辦。

四、保障措施

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

病媒生物防制工作是愛國衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，是創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的申報條件的硬指標(biāo)，也是涉及各行各業(yè)、家家戶戶和人民群眾身心健康的大事。各級愛衛(wèi)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣病媒生物防制工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善病媒生物防制組織網(wǎng)絡(luò)，要制定專人負(fù)責(zé)，要把病媒生物防制達(dá)標(biāo)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，定期開會研究，抓好落實(shí)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位及各駐乾單位都要按照《陜西省愛衛(wèi)衛(wèi)生條例》和創(chuàng)衛(wèi)“標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)容要求，健全病媒生物防制組織，完善管理制度，議定達(dá)標(biāo)措施，切實(shí)做好本單位、本系統(tǒng)病媒生物防制達(dá)標(biāo)工作。

(二)強(qiáng)化措施，夯實(shí)責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門在開展病媒生物防制達(dá)標(biāo)工作中，要按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，由上到下實(shí)行責(zé)任層層承包。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位、社區(qū)（居（村）民委員會），從單位到投藥員，逐級簽訂病媒生物（除“四害”）承包責(zé)任書。并實(shí)行“四包”：包范圍。按劃定地段、住戶投藥消殺；包時間：在統(tǒng)一行動時間內(nèi)按時投放毒餌和實(shí)施消殺；包質(zhì)量：消殺藥物按標(biāo)準(zhǔn)要求必須投藥（消殺）到位；包效果：經(jīng)消殺監(jiān)測“四害”密度降到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

篇8

0 引言

 

目前，由于我國傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式，以及城市及其工業(yè)的污染源不斷向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，呈現(xiàn)出點(diǎn)源污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，新舊污染交織的局面，再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)正逐步推進(jìn)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的成效直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及人民群眾的身心健康，因此，需要政府、環(huán)保部門以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)予以重視，加大農(nóng)村環(huán)保力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必要性分析

 

1.1 環(huán)保是現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提

 

近年來，我國積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，這必須以豐富的自然資源及良好的生態(tài)環(huán)境為依托，農(nóng)村環(huán)境是現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。從某種意義上來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極大地依賴資源環(huán)境，人類不能以犧牲資源與環(huán)境為代價，必須遵循客觀的自然規(guī)律來進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)?，F(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是科學(xué)合理、長久的利用自然資源與環(huán)境發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

1.2 環(huán)保是現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求

 

現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的和諧發(fā)展，但目前我國我國農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益突出，例如化肥、農(nóng)藥等過量使用;畜禽養(yǎng)殖排泄物的污染;部分工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染等，這些環(huán)境問題對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、降質(zhì)，制約了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅持科學(xué)發(fā)展觀、環(huán)保理念，科學(xué)規(guī)劃與節(jié)約資源，保障經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

1.3 環(huán)保是建設(shè)整潔、有序村容的重要內(nèi)容

 

當(dāng)下，受農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式及習(xí)慣的影響，污染問題尤為突出，污水及垃圾亂倒、柴草及糞土亂堆等，導(dǎo)致農(nóng)村的村容出現(xiàn)臟、亂、差等問題。隨著環(huán)保理念的推廣普及，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開始著眼于環(huán)境治理，合理規(guī)劃農(nóng)村街道，集中處理污水及垃圾，畜禽開始合理地圈養(yǎng)，從中我們可以看出，環(huán)保是建設(shè)整潔、有序村容的重要內(nèi)容。

2 導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因

 

2.1 農(nóng)村的環(huán)保意識薄弱

 

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)動力不足的主要影響因素就是環(huán)保意識淡薄，主要體現(xiàn)在：一是在生活上，由于長期受傳統(tǒng)農(nóng)村生活習(xí)慣及方式的影響缺乏進(jìn)行環(huán)保行為的觀念;二是在維護(hù)環(huán)境權(quán)益上，由于法制觀念的薄弱導(dǎo)致依法維權(quán)意識不足，對破壞或污染環(huán)境的行為沒有依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益;三是在生產(chǎn)上，地方政府或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)只注重追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲環(huán)境與資源為代價來獲得經(jīng)濟(jì)效益的提升，造成了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題。

 

2.2 缺乏有效的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管

 

農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量不足，主要是缺少必要的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，規(guī)范化的農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)以及相應(yīng)的環(huán)保工作人員，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管處于失控狀態(tài)，各項(xiàng)環(huán)保方針及政策很難落實(shí)到位。

 

2.3 農(nóng)村生產(chǎn)科技水平偏低

 

目前，農(nóng)村生產(chǎn)不合理地使用化肥、農(nóng)藥及薄膜等嚴(yán)重污染了農(nóng)田土壤以及地下水和空氣。同時循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等理念的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營依然沿用低技術(shù)含量的粗放形式，破壞和污染了自然環(huán)境。

 

2.4 農(nóng)村環(huán)保投入不足

 

農(nóng)村環(huán)境問題涉及面較廣、類型繁多，治理起來難度較大，需要有充足的資金做后盾，但由于經(jīng)濟(jì)重于環(huán)境，城市重于農(nóng)村的不合理格局，導(dǎo)致環(huán)保投入不足，制約了農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展。

 

3 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

 

3.1 深化農(nóng)村環(huán)保意識

 

首先，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代化媒介，例如電視、網(wǎng)絡(luò)等積極開展環(huán)保意識宣傳教育工作，普及環(huán)保知識，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，使他們積極主動地參與到環(huán)?；顒又校母飩鹘y(tǒng)的陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式。還要加強(qiáng)對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)，提高農(nóng)村的環(huán)保意識。其次，作為農(nóng)村環(huán)保的指導(dǎo)力量，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，樹立正確的政績觀及科學(xué)發(fā)展觀，確保農(nóng)村環(huán)保有依有據(jù)。同時要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理者的宣傳教育，引導(dǎo)他們樹立循環(huán)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，向集約型經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

 

3.2 建立全面、系統(tǒng)化的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機(jī)制

 

有效的監(jiān)管機(jī)制是確保農(nóng)村環(huán)保高效開展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村、新環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)建立綜合一體化的管理體系，進(jìn)一步深化地方政府的環(huán)保職能，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專職專業(yè)人員，提高環(huán)保管理和建設(shè)指導(dǎo)的科學(xué)合理性。另外，還要實(shí)施全面、定點(diǎn)、定期、系統(tǒng)的監(jiān)測管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村重點(diǎn)環(huán)境問題的監(jiān)管。同時建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制并且制定激勵性的支撐政策。另外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、社會性、公益性的公共事業(yè)，提高農(nóng)村環(huán)保水平，可以創(chuàng)造巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，各地政府及相關(guān)部門應(yīng)予以高度重視，劃撥專項(xiàng)財政資金，為農(nóng)村環(huán)保工作的高效開展提供資金支持，同時還需要加大政策、稅收等扶持力度，改革農(nóng)村環(huán)保投資市場，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的交流，引入社會投資農(nóng)村環(huán)保事業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保多元投資體制，為農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展提供有力的資金基礎(chǔ)。

 

推動建立農(nóng)村環(huán)保多元投資體制。

 

3.3 加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境污染治理水平

 

科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，推動了各種新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等的使用，農(nóng)村環(huán)保也應(yīng)緊隨時代的發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，加快垃圾集中收集與無害化處理設(shè)施的建設(shè)，建立垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒爐、生態(tài)公廁，配置垃圾箱、垃圾運(yùn)輸車。

 

一是要建立村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)集中處理的運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)村垃圾處理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

 

二是農(nóng)村污水的處理，結(jié)合“三改”(改廁、改廚、改圈)并利用沼氣處理技術(shù)，對農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行綜合性處理。

 

三是積極倡導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等發(fā)展理念，并制定相應(yīng)的政策和措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)民生活質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。例如采用“畜禽養(yǎng)殖+沼氣+作物”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，解決畜禽養(yǎng)殖污染，增加農(nóng)村新能源和有機(jī)肥源。以農(nóng)村廢棄物的資源化利用為突破口，把“三廢”變“三料”，即將糞便、秸稈、垃圾轉(zhuǎn)化為飼料、肥料、燃料。

 

4 結(jié)束語

 

綜上所述，農(nóng)村環(huán)保對推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，相關(guān)部門應(yīng)深入分析導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的原因，并積極采取科學(xué)合理的措施來努力提高農(nóng)村環(huán)保水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定堅實(shí)的資源與環(huán)境基礎(chǔ)。

篇9

一、基本情況

我們一組調(diào)研的三個企業(yè)分別處于馬圈子、八道河、朱丈子三個鐵礦資源較為豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長溝鐵礦位于八道河長溝村，所有權(quán)屬于長溝村，現(xiàn)法人優(yōu)建明，租賃經(jīng)營，期限為====年=月至====年=月，從業(yè)人員==人。年設(shè)計能力為=萬噸，礦石來源主要是收購采區(qū)范圍內(nèi)民采礦石。====年=-==月份共生產(chǎn)鐵精粉====噸，品位==~==，售價平均===元，應(yīng)繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅=.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產(chǎn)鐵精粉====噸，未銷售；發(fā)達(dá)鐵礦位于朱丈子白棗山村，法人宮萬芹，礦長郝印榮，私營企業(yè)，從業(yè)人員===人。年設(shè)計能力為==萬噸，企業(yè)自己有礦山，礦石來源主要是自采。====年=-==月份共生產(chǎn)鐵精粉=====噸，品位==~==，實(shí)現(xiàn)銷售收入====.=萬元，應(yīng)繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅==.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產(chǎn)鐵精粉====噸，未銷售；聚隆鐵礦位于馬圈子三十六磙子村，礦山位于沈丈子村，法人邢偉，礦長潘租興，私營企業(yè)，從業(yè)人員==人。年設(shè)計能力為=.=萬噸，礦石來源部分自采，大部分外購。由于鐵礦從==年=月起轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)法人邢偉，目前鐵精粉庫存====多噸，未銷售。

二、存在的問題

=、企業(yè)不設(shè)會計機(jī)構(gòu)，財務(wù)核算簡單。在我們檢查的三個企業(yè)中，除發(fā)達(dá)鐵礦設(shè)有較為正規(guī)的會計機(jī)構(gòu)及聘有專職會計人員，會計、現(xiàn)金分管外，其他兩家企業(yè)均未設(shè)會計機(jī)構(gòu)，只是由某一股東或股東親屬既當(dāng)會計又兼出納，財務(wù)核算簡單，只登記流水帳，記錄收支，代替成本核算。有的甚至連稅務(wù)部門的納稅憑證都不能妥善保管，從頭到尾是一本流水帳、糊涂帳。同時，在調(diào)查中還了解到，全縣大部分鐵礦企業(yè)會計機(jī)構(gòu)都不健全，一方面不利于企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。另一方面由于企業(yè)沒有建立財務(wù)制度，帳目不全，責(zé)任不清，經(jīng)常造成帳在人不在，人在帳不清的現(xiàn)象，影響了稅務(wù)部門及業(yè)務(wù)主管部門對企業(yè)業(yè)務(wù)的日常指導(dǎo)、稅收監(jiān)管等工作的開展。另外，不完善的財務(wù)制度也容易滋生腐敗及各種各樣違法犯罪行為，易造成股東之間、股東與工人之間產(chǎn)生各種各樣的矛盾及債務(wù)糾紛，長此以往，將影響投資環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。

=、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，企業(yè)與周圍群眾矛盾重重。近一年多來，由于鐵精粉與鐵礦石價格的攀升，我縣部分礦區(qū)內(nèi)的土地、山林也都身價百倍。由于沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地和荒山的承包人（村組、民）漫天要價，企業(yè)憑空出價，征山占地的實(shí)際價格往往憑借鐵礦石的資源量或人際關(guān)系來確定，一旦資源量或人際關(guān)系發(fā)生變化，原有的交易價格和協(xié)議就被打破，企業(yè)與群眾就形成新的矛盾。如馬圈子鎮(zhèn)聚隆鐵礦，====年征占荒山==畝，補(bǔ)償價格為====元/畝；征占耕地==畝，補(bǔ)償價格為====-====元/畝；=-=年生的楊樹苗===元/棵。期間企業(yè)幾次易手轉(zhuǎn)賣，到今年，沈丈子村村民以補(bǔ)償價格太低為由要求聚隆鐵礦對征用荒山、樹苗重新給予補(bǔ)償，補(bǔ)償價格為=====元/畝。聚隆鐵礦以原企業(yè)已支付補(bǔ)償金并簽有協(xié)議為由拒絕補(bǔ)償，造成企業(yè)與周圍群眾關(guān)系緊張，矛盾加深。到目前，聚隆鐵礦已停產(chǎn)==余天。其他兩家鐵礦雖然目前還未碰到類似糾紛，但也為今后新征土地補(bǔ)償金的支付問題憂心重重。

=、違法倒賣礦產(chǎn)資源，買賣雙方權(quán)益不清楚。礦產(chǎn)資源屬于國家，不允許私自買賣，縣委縣政府及礦業(yè)主管部門對我縣的鐵礦資源也加大了管理力度。但是，由于鐵業(yè)的暴利，目前仍存在投機(jī)行為，鐵礦企業(yè)和資源頻頻易手?，F(xiàn)在流行的做法是，以較低的價格買下礦山，投入一小部分資金，裝點(diǎn)門面，然后待價而沽，獲取暴利。另外，還有的村、民、組以承包荒山名義轉(zhuǎn)讓了山林（同時等于轉(zhuǎn)賣了地表之下的資源），后來由于種種原因，單方撕毀協(xié)議，往往形成訴訟糾紛。所有這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了我縣鐵業(yè)的健康發(fā)展。

=、私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，既浪費(fèi)資源又造成安全隱患。一是受利益驅(qū)使，違法采礦屢禁不止，無序開采問題日益嚴(yán)重。二是礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理仍不到位，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于我縣礦山企業(yè)廣布、監(jiān)督管理難度較大，而且礦山規(guī)模化開采程度明顯偏低、經(jīng)營粗放，采富棄貧、采厚棄薄現(xiàn)象相當(dāng)普遍，鐵礦資源回采率僅為==％左右，加劇了資源耗竭。三是相當(dāng)多的礦山企業(yè)仍以賣礦石為主，即使進(jìn)行磁選，但加工程度低，又不進(jìn)行精選，致使資源浪費(fèi)與效益流失并存，對全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展構(gòu)成直接威脅。四是地質(zhì)勘查資金投入不足，資源保障程度低。目前我縣大部分鐵礦企業(yè)主要目的是“賺快錢”。而且小規(guī)模礦山企業(yè)無資金能力和意愿進(jìn)行找礦深探，致使全縣新增礦產(chǎn)儲量不多，增加的也是地表資源量。深部礦產(chǎn)資源保證能力弱，浪費(fèi)嚴(yán)重。五是安全問題突出。尤其是個體礦山業(yè)主安全意識差，往往只為賺錢，不顧一切，忽視安全問題。特別是洞采礦山，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)條件惡劣，安全問題更加突出。如發(fā)達(dá)鐵礦，主礦脈深入河床之下，但由于缺乏水文地質(zhì)資料，一旦開采，如安全措施不到位，將會造成嚴(yán)重的安全隱患。

=、礦產(chǎn)開發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞日趨加重。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，馬圈子一帶，沿公路兩側(cè)到處是剝離的山皮，裸漏的荒山，采礦的洞穴，不合理采礦造成嚴(yán)重的地質(zhì)、環(huán)境災(zāi)害。主要是無限度地從地表和地表深處開采出巨大數(shù)量的礦石和巖土，改變和破壞了地表的自然平衡。另外，由于鐵礦的開采、選廠占用和破壞大量土地，山林，也嚴(yán)重影響了自然平衡和環(huán)境的和諧。

=、企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭能力和抗風(fēng)險能力。目前，由于我縣小規(guī)模鐵礦企業(yè)迅速增多，不少小業(yè)主缺乏開拓精神和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，追求短期效益，小富則安，企業(yè)后勁不足。且資本少，底子薄，融資能力弱，容易由于資金短缺而陷入困境。信息閉塞，因不了解市場行情，一些小業(yè)主只能盲目跟風(fēng)，一哄而上建選廠，開鐵礦，造成無序競爭，一旦市場發(fā)生變化，鐵精粉及礦石價格下降，又會造成一哄而下的局面，不利于鐵礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

=、稅負(fù)不平衡，部分稅種流失嚴(yán)重。當(dāng)前，對企業(yè)稅收的征管，我縣采取了以企業(yè)消耗電度為標(biāo)準(zhǔn)推算產(chǎn)量征收增值稅和資源稅的辦法，從一定程度上彌補(bǔ)了企業(yè)由于財務(wù)制度不健全和計量不透明而造成的稅款流失的問題。但是，由于礦產(chǎn)資源分布不平衡，礦石品位有高有低，礦石品質(zhì)有粗有細(xì)，尾礦堆放距離有遠(yuǎn)有近等原因，導(dǎo)致不同企業(yè)噸鐵精粉消耗電量不同，普遍采取固定鐵精粉耗電量計算征稅，稅負(fù)不平衡。如下表：

（=月份）單位：元、噸、度、===元/噸

企業(yè)礦石入選礦礦石選礦比精粉噸精粉稅負(fù)

名稱品位品位品質(zhì)x：=品位耗電量%

長溝鐵礦=====~==粗中顆粒=.===-=====.==

聚隆鐵礦≥==＜==中顆粒====試生產(chǎn)未銷售

發(fā)達(dá)鐵礦≥====~==細(xì)顆粒=.===~=====.===.=

按選礦比計算資源稅與按電度計算相比

另外，在噸精粉耗電量一定的條件下，以企業(yè)生產(chǎn)生活用電作為計稅依據(jù)的征收辦法，也因鐵精粉價格的高低，造成增值稅與資源稅的稅負(fù)不平衡。如：以發(fā)達(dá)鐵礦為例（稅率==%，進(jìn)項(xiàng)稅按=%抵扣，用電度===計稅）

①=噸鐵精粉===元售價

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

②=噸鐵精粉===元售價

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

鐵精粉的價格越高，增值稅增長幅度就越高。

另外，在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于近階段鐵選企業(yè)、礦山買賣交易十分活躍，而且多是兩家私下交易，虛簽轉(zhuǎn)讓合同，還有的以賣方保留小于==%股份的辦法形成合資入股的假象，偷逃所得稅，且數(shù)額教大。如馬圈子聚隆鐵礦，原法人高士國，====年=月將企業(yè)轉(zhuǎn)賣給邢偉，轉(zhuǎn)讓價格為====萬元，扣除預(yù)計投資====萬元，贏利所得達(dá)===萬元，偷漏所得稅款===余萬元?？梢?，在鐵礦交易較為頻繁的情況下，全縣稅款流失的現(xiàn)象已成為一個嚴(yán)重的問題。

=、企業(yè)一哄而上，電力供應(yīng)不足。目前，我縣已有數(shù)十家鐵礦企業(yè)上馬投產(chǎn)，陸陸續(xù)續(xù)還將有一些企業(yè)繼續(xù)建設(shè)投產(chǎn)。由于鐵礦企業(yè)是耗電型的生產(chǎn)企業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的現(xiàn)象。在我們檢查的三個企業(yè)中，八道河長溝鐵礦、朱杖子發(fā)達(dá)鐵礦都不同程度地受到限電的影響。據(jù)企業(yè)反映，==年==月到今年=月份期間，經(jīng)常停電，有時每天停電達(dá)=、=次，每次=-=個小時，提前又接不到通知，給企業(yè)造成了一定的損失。如發(fā)達(dá)鐵礦，尾礦庫距離選廠===多米，驟然停電容易造成尾礦和廢水回流，企業(yè)叫苦不迭。

=、由于體制及其他方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財政）無法追蹤和監(jiān)督企業(yè)除耕契兩稅以外的稅種征收進(jìn)度及應(yīng)收盡收情況。企業(yè)的立項(xiàng)、籌建，少不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)與幫助，有人形容企業(yè)籌建期間是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“蜜月期”。企業(yè)一旦投產(chǎn)，除需要政府出面解決矛盾與糾紛外，基本上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬而遠(yuǎn)之。加上企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不健全，以及某些基層稅務(wù)所不急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，不主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供稅收征管情況，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財政）對企業(yè)依法納稅情況的監(jiān)督與管理力不從心。

三、建議

=、利用稅務(wù)部門對鐵礦企業(yè)進(jìn)行一般納稅人認(rèn)證的時機(jī)，由縣鄉(xiāng)兩級財政、稅務(wù)、礦業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)幫助企業(yè)建立財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財務(wù)人員，健全財務(wù)制度，促使企業(yè)規(guī)范化管理。既有利于稅務(wù)部門清繳測算稅款，防止稅源流失。同時又能很好地對企業(yè)的效績進(jìn)行考核，促進(jìn)全縣鐵業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

=、隨著近幾年我縣招商引資政策的不斷深入，來我縣投資的外地企業(yè)和個人越來越多，政府應(yīng)切實(shí)從觀念上、行動上轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)服好務(wù)，幫企業(yè)排憂解難，進(jìn)一步促進(jìn)我縣招商引資工作更上一層樓。首先應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，讓廣大群眾懂得外來資金的注入，是解決縣域經(jīng)濟(jì)投入不足的最有效辦法，是利于縣利于民的好事，它不僅能帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)鐵業(yè)規(guī)模化、效益化發(fā)展，還能夠起到輻射作用，帶動其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，加快我縣廣大人民群眾早日奔小康的步伐。另外，責(zé)成相關(guān)部門盡快制定一個既合理又適應(yīng)當(dāng)前形勢的征山占地補(bǔ)償參照標(biāo)準(zhǔn)，同時讓廣大人民群眾明白，礦產(chǎn)資源屬于國家，不允許非法買賣。政府應(yīng)組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、村民與企業(yè)的關(guān)系，鼓勵人們樹立“大市場”觀念，把外來投資者當(dāng)作自己的朋友。對那些為難外來投資者，破壞投資環(huán)境的人和事決不姑息，嚴(yán)懲不怠。服務(wù)創(chuàng)造商機(jī)，商機(jī)才能引來鳳凰，只有進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善服務(wù)形象，才能讓縣域經(jīng)濟(jì)走上高速發(fā)展的大道。

=、加大管理力度，杜絕非法買賣、私挖濫采等行為。在時下鐵礦業(yè)迅猛發(fā)展的大好形勢下，出現(xiàn)的一些旨在“倒買倒賣”采礦資格和國有礦產(chǎn)資源的投機(jī)行為以及私挖濫采現(xiàn)象，雖然也富了一些人，但是由于沒有形成產(chǎn)業(yè)升值，不利于我縣鐵業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此從扶持企業(yè)、整頓鐵業(yè)生產(chǎn)秩序的角度出發(fā)，打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、私下交易、私挖濫采行為已迫在眉睫。建議抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員組成專門的執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，專門研究、解決礦產(chǎn)資源管理中出現(xiàn)的實(shí)際問題，加大對非法買賣礦產(chǎn)資源、私挖濫采等違法行為的打擊力度。必要時，定期組織開展全縣礦業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)檢查工作，對各個礦點(diǎn)、坑口業(yè)主及生產(chǎn)人員的采礦資格、營業(yè)執(zhí)照、納稅記錄等進(jìn)行全面檢查。對那些小規(guī)模、無證照、破壞性開采的個體小礦點(diǎn)，特別是大中型礦床周邊的小礦點(diǎn)進(jìn)行整頓，對未按規(guī)定辦理采礦證的礦點(diǎn)，堅決予以取締，嚴(yán)禁私挖濫采、非法買賣現(xiàn)象的泛濫，確保我縣鐵業(yè)以及縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

另外，隨著鐵礦頻繁轉(zhuǎn)讓，交易額逐漸增大，稅收流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，必須加大交易過程中所得稅、營業(yè)稅的征收力度，防止稅源流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財政）、稅務(wù)、工商、礦業(yè)等部門要密切配合，資料共享，及時發(fā)現(xiàn)與掌握鐵礦企業(yè)的交易行為和交易價格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、稅務(wù)部門要“聞風(fēng)而動”，準(zhǔn)確測算交易所得、計稅額和納稅額，及時向納稅人催繳，并責(zé)成交易的買方作為納稅保證人，負(fù)連帶責(zé)任。同時協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對欠繳稅款的企業(yè)暫不予辦理過戶、年檢、炸藥供應(yīng)等手續(xù)，采取各種措施，確保稅款應(yīng)收盡收。

=、制定技術(shù)規(guī)范，保證地質(zhì)環(huán)境、林木綠化、耕地恢復(fù)及安全操作等方面有據(jù)可查，有標(biāo)準(zhǔn)可依。環(huán)保部門、林業(yè)部門、礦業(yè)部門盡快制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、荒山綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、耕地恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)立項(xiàng)審批過程中與企業(yè)簽定協(xié)議，已經(jīng)投產(chǎn)、開采的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)簽，強(qiáng)制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中制訂和完善開發(fā)方案(設(shè)計)，并按照簽定的協(xié)議和技術(shù)規(guī)范保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境、綠化山地、安全生產(chǎn)。

篇10

這次全市城鎮(zhèn)污水處理工作會議，主要是全面總結(jié)近年來我市城鎮(zhèn)污水處理工作，安排部署下一步的工作任務(wù)。上午，我們進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩，這些觀摩點(diǎn)既有縣區(qū)的，還有農(nóng)村社區(qū)的，都各有特點(diǎn)、各具特色，具有很強(qiáng)的代表性，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才，同志傳達(dá)了全省城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工作會議精神，同志就做好城鎮(zhèn)污水處理督察工作提出了具體要求，大家務(wù)必抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好全市城鎮(zhèn)污水處理工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各有關(guān)部門的大力支持下，全市建設(shè)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管，城鎮(zhèn)污水處理工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。截至4月底，全市已建成城鎮(zhèn)污水處理廠27座，處理規(guī)模達(dá)到91萬噸/日，城市污水處理能力居全省第三位，污水處理工藝處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)了一縣（區(qū)）一廠或兩廠的建設(shè)目標(biāo)，污水處理全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，為2010年我市代表省接受國家淮河流域水污染防治核查取得第一名做出了突出貢獻(xiàn)。2011年全市污水集中處理率達(dá)到了92％，比2005年提高60多個百分點(diǎn)。今年1-4月份，全市處理城鎮(zhèn)污水8224.6萬噸、COD減排2.3萬噸，分別比去年同期增長12.8%、10.8%。工作中，主要有以下特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)力度大。市委市政府高度重視城鎮(zhèn)污水處理工作，將其列入重要議事日程。市住建委、監(jiān)察局把城鎮(zhèn)污水處理作為重中之重來抓，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)明確，責(zé)任分工到位，監(jiān)管措施有力。各縣區(qū)主管部門以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，開拓創(chuàng)新，精心管理，確保污水處理工作健康發(fā)展。其中，羅莊區(qū)、臨沭縣、沂水縣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)健全了污水處理監(jiān)管機(jī)制，工作扎實(shí)細(xì)致，較好地完成了國家和省市確定的污水處理建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)作用強(qiáng)。按照“城鎮(zhèn)污水集中處理，流域分段處理，大村、農(nóng)村社區(qū)分散處理，偏遠(yuǎn)農(nóng)村生態(tài)處理”的指導(dǎo)思想，編制了《市城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃》，并通過了省專家評審。該規(guī)劃是我省地級市中第一個全市域污水處理規(guī)劃。為加快宜居城市建設(shè)，改善城市水環(huán)境，編制了《市城市排水專項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃得到評審專家高度評價，認(rèn)為前瞻性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、可實(shí)施性強(qiáng)，走在了全省前列。

（三）監(jiān)督管理措施嚴(yán)。一是建立了市級在線視頻監(jiān)控平臺。在城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)水口、出水口、曝氣池、沉淀池統(tǒng)一安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，對關(guān)鍵部位實(shí)行24小時不間斷全流程視頻監(jiān)控，并與環(huán)保部門協(xié)調(diào)配合，建立了市級在線視頻監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了對污水處理廠運(yùn)行情況、出水水質(zhì)的全面監(jiān)控。二是率先配備了出水自動采樣器。在全省率先配備了出水自動采樣器，絕大部分污水處理廠在出水口安裝了污水自動等比例采樣器，確保了出水采樣的準(zhǔn)確、及時。三是統(tǒng)一安裝了特征污染物自動在線監(jiān)測設(shè)備。在18座污水處理廠進(jìn)水口統(tǒng)一安裝了特征污染物自動在線監(jiān)測設(shè)備，對進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)、有毒物質(zhì)實(shí)施監(jiān)測監(jiān)控，為出水達(dá)標(biāo)排放、污泥處置利用提供了可靠保證。四是建立健全了監(jiān)督管理制度。實(shí)行年度績效考核評比制度、月調(diào)度、月通報制度和信息公開制度，做到問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。在2011年度績效考評中，運(yùn)行1年以上的19座城市污水處理廠有18座被評定為良好，1座被評定為合格。五是大力推廣了先進(jìn)污水處理工藝。2009年，城市污水處理廠全部執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，均采用了國內(nèi)先進(jìn)的工藝、技術(shù)。同時，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，在重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)開展小型污水處理設(shè)施推廣應(yīng)用工作，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

（四）資金籌措辦法多?！笆晃濉逼陂g，我市共爭取國家補(bǔ)助資金3億多元。2011年，全市上報重點(diǎn)流域縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)“十二五”建設(shè)任務(wù)669.9公里，計劃總投資8億元；按照沂蒙老區(qū)享受國家中部地區(qū)政策規(guī)定，預(yù)計可爭取中央專項(xiàng)資金4.82億元，目前已撥付到位1億元。今年，我們篩選上報了3個中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目，計劃總投資1.7億元，已撥付到位專項(xiàng)資金2650萬元。積極推廣BOT、TOT等市場化建設(shè)運(yùn)營方式，選擇信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、管理好的大企業(yè)參與污水處理廠建設(shè)運(yùn)營。目前，全市有17座城市污水處理廠按照BOT、TOT運(yùn)作，使用社會資金達(dá)到10億多元，有效解決了資金不足的問題。

雖然我市的城鎮(zhèn)污水處理工作取得了一定的成績，但面臨的形勢仍然嚴(yán)竣，工作中也存在一些問題和不足：一是重視程度有待提高。個別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為污水處理是公益事業(yè)，不能帶來經(jīng)濟(jì)效益，反而需要大量投入，加之地方財力薄弱，普遍存在畏難情緒和“等、拖”思想。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不快。我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，加之缺乏對市場資金的有效引進(jìn)，導(dǎo)致污水處理資金投入嚴(yán)重不足，村鎮(zhèn)污水隨意排放現(xiàn)象比較突出。省委、省政府對“十二五”期間村鎮(zhèn)污水處理工作提出了很高的目標(biāo)，要求70%的建制鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，需要引起我們足夠的重視。三是運(yùn)行監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個別縣區(qū)以水質(zhì)、水量考核為核心的污水處理監(jiān)管機(jī)制還沒有完全建立，部分城市污水處理廠運(yùn)行管理和設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)不到位，個別污水處理管理人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。四是城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收取不到位。據(jù)調(diào)查，附加在自來水上的污水處理費(fèi)收繳率達(dá)到80%以上，但占供水總量30-40%的自備水，其污水處理費(fèi)收繳率一般只有30%左右。2011年，我市城市污水處理廠實(shí)際處理水量2.4億噸，需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2.2億元，實(shí)際收取污水處理費(fèi)約為1.1億元，缺口1億多元。目前，大部分建制鎮(zhèn)還未開征污水處理費(fèi)。這些問題都需要我們高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，按期完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)

近年來，隨著居民生活污水排放量逐年增加，不少河流、流域、汪塘等水體出現(xiàn)污染，污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。據(jù)測算：到2020年全市需新建、擴(kuò)建生活污水處理廠162座，新增污水處理能力117萬噸/日，概算投資約20億元。明年，國家五部委將來考核南水北調(diào)和淮河、海河流域污染治理目標(biāo)責(zé)任書完成情況。今年，市委市政府把污水處理項(xiàng)目建設(shè)列入2012年“二十件為民實(shí)事”，要求全市新增污水處理能力18.15萬噸/日。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，全市需配套建設(shè)污水管網(wǎng)916.9公里，其中國家給予集中支持的淮河和南水北調(diào)流域9個縣及12個重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)量669.9公里。這次會議上，已將省、市確定的“十二五”時期及2012年目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各縣區(qū)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，要把城鎮(zhèn)污水處理作為當(dāng)前工作的重中之重抓緊、抓實(shí)、抓好。

（一）認(rèn)真完成污水處理廠建設(shè)任務(wù)。去年8月，根據(jù)省里要求，我們對城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了逐一落實(shí)，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污水處理廠建設(shè)作出了書面承諾，共計承諾31個建設(shè)項(xiàng)目，其中處理規(guī)模在1500噸/日以上的污水處理廠14個，該建設(shè)任務(wù)已列入省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃。同時，有10個污水處理廠列入市2012年“二十件為民實(shí)事”，目前已有莒南縣龍王河污水處理廠改擴(kuò)建工程、臨沭縣污水處理廠擴(kuò)建工程、郯城縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)工程、沂南縣第二污水處理廠等5個工程開工建設(shè)，新增污水處理規(guī)模11萬噸/日；臨港區(qū)污水處理廠、莒南縣大店鎮(zhèn)污水處理廠已在積極籌備中；其他3個尚未動工的小型污水處理廠也要抓緊做好前期工作，爭取盡快開工建設(shè)，確保完成市委市政府確定的“二十件為民實(shí)事”。各縣區(qū)要高度重視，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，跟蹤服務(wù)，以高度負(fù)責(zé)的精神抓好污水處理工作。市里將定期不定期通報工作進(jìn)展情況。對無正當(dāng)理由不按計劃完成建設(shè)任務(wù)的，將給予通報批評；對于推諉扯皮、、不負(fù)責(zé)任，延誤工作的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）不斷加快配套管網(wǎng)建設(shè)步伐。對列入淮河流域重點(diǎn)流域縣和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)計劃的，各縣區(qū)要及時將專項(xiàng)資金安排到位，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占、挪用；要加快工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。凡是污水處理廠存在管網(wǎng)不配套的，要加快管網(wǎng)建設(shè)，盡快形成匯水能力，確保污水處理廠負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率不低于75%。凡是正在建設(shè)的污水處理廠，污水管網(wǎng)必須和污水處理廠配套同步建設(shè)，同步投入使用，否則不予竣工驗(yàn)收。

（三）進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作滯后是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后的工作重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)量大面廣，污水處理工作同城市相比有不同的特點(diǎn)，在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式、處理方法的選擇上，要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理布局?？拷鞘兄苓叺泥l(xiāng)鎮(zhèn)，可將污水納入城市污水廠集中處理；靠近工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入工業(yè)園區(qū)污水處理廠處理，以工業(yè)污水處理帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。在選擇處理工藝時，要按照“投資節(jié)省、工藝簡便、運(yùn)行低廉、便于維修”的原則，采用人工濕地、穩(wěn)定塘、生物濾池、組合式多級生物膜等成熟處理工藝，做到投資少、見效快，因地制宜，便于操作。

（四）切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，合理確定建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模和處理工藝，明確項(xiàng)目責(zé)任人，完善項(xiàng)目管理制度，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。各縣區(qū)住建局要把工程質(zhì)量放在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行國家“兩法兩條例”，項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位對城鎮(zhèn)污水處理工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。要建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督和安全管理體系，確保工程質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)良工程。要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，凡是列入國家投資計劃的污水處理項(xiàng)目，所有相關(guān)審批文件、階段性總結(jié)、資金審批文件、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片等要完整保存，以備檢查。

（五）多渠道籌集工程建設(shè)資金。要積極落實(shí)地方配套資金，按照省、市統(tǒng)一要求，城建資金、地方政府機(jī)動財力、土地資產(chǎn)收益等盡量向城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)傾斜。要積極爭取國家補(bǔ)助資金。今年，國家用于污染治理的資金稍高于往年，希望各縣區(qū)抓住沂蒙老區(qū)參照執(zhí)行國家中部地區(qū)政策的有利時機(jī)，積極爭取資金用于工程建設(shè)。要加快城鎮(zhèn)污水處理市場化進(jìn)程，鼓勵投資商以合資合作、BOT、TOT等方式投資建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，解決資金短缺、人才不足等問題。

三、加大力度，規(guī)范管理，確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行

污水處理設(shè)施“三分建、七分管”。污水處理工程建成后，必須正常運(yùn)行，負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率不得低于75%，發(fā)揮應(yīng)有的投資效益。

（一）科學(xué)制定縣（區(qū)）域污水處理詳規(guī)。全市城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃已經(jīng)完成，下一步關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各縣區(qū)要根據(jù)全市城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃，制定詳細(xì)、科學(xué)的縣域城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)一致，共同把規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。要突出重點(diǎn)，首先抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)12個鎮(zhèn)的污水集中處理，帶動全市污水處理工作的健康發(fā)展。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠的日常監(jiān)管。根據(jù)《省城市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》的要求，按照城市污水處理廠績效考評標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)污水處理運(yùn)營監(jiān)管工作。有條件的縣區(qū)住建局要成立專門的污水處理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保有機(jī)構(gòu)、有人員靠上抓這項(xiàng)工作。建立污水監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任制，制定污水處理具體考核標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并建立配套的激勵機(jī)制和責(zé)任追究制，確保對污水處理企業(yè)監(jiān)管到位。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，實(shí)行月調(diào)度、月通報等制度，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

（三）建立城鎮(zhèn)污水處理工程停運(yùn)報告制度和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省城市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行污水處理廠停運(yùn)檢修報告審批和備案制度。城鎮(zhèn)污水處理廠要建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，特別是遇到設(shè)備突然故障、進(jìn)水水質(zhì)突然嚴(yán)重超標(biāo)、停電、污泥處置停止等突發(fā)事件，必須有方案、有措施、有辦法，積極應(yīng)對，防止事故的發(fā)生。加快建設(shè)完善遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在線視頻監(jiān)控尚未接入市級平臺的城市污水處理廠要抓緊時間接入，“十二五”期間所有污水處理廠包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠都要安裝到位。

（四）加大城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收力度。城市污水處理廠出水達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，加上污水管網(wǎng)在內(nèi)的單純運(yùn)行成本一般為0.8元/噸左右，含折舊在內(nèi)的運(yùn)行成本一般為1.2元/噸，如果出水水質(zhì)提高到一級A標(biāo)準(zhǔn)，再加上污泥的廠外處置費(fèi)用，運(yùn)行成本肯定還要提高。各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，及時向當(dāng)?shù)卣岢錾暾垼m當(dāng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加大污水處理費(fèi)的征收力度，特別是加大企業(yè)自備水污水處理費(fèi)的征收力度。建制鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快開征，逐步到位。

四、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成城鎮(zhèn)污水處理工作任務(wù)

做好城鎮(zhèn)污水處理工作是各級政府的重要職責(zé)，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級各有關(guān)部門一定要把城鎮(zhèn)污水處理工作當(dāng)作一件大事來抓，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，齊抓共管，形成合力，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

一要進(jìn)一步明確責(zé)任。城鎮(zhèn)污水處理工作，主要責(zé)任在地方政府，行政首長是第一責(zé)任人，建設(shè)行政主管部門是重要責(zé)任人。對沒有按期完成建設(shè)任務(wù)、收費(fèi)不到位、工作措施不得力，造成嚴(yán)重污染后果或經(jīng)濟(jì)損失的，要按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，提請省、市政府追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任，并與園林城市、節(jié)水型城市創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核掛鉤，實(shí)行一票否決。希望各縣區(qū)住建局負(fù)責(zé)人回去后，抓緊向當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)匯報會議精神，繼續(xù)瞪起眼來抓城鎮(zhèn)污水處理工作，不要因?yàn)楣ぷ鞑涣Χ蛔肪控?zé)任。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)。市住建委、監(jiān)察局將繼續(xù)加大對全市城鎮(zhèn)污水處理工作的督察力度，繼續(xù)實(shí)行月調(diào)度、月通報制度，重點(diǎn)督察南水北調(diào)沿線進(jìn)展緩慢、設(shè)施不配套的項(xiàng)目。各縣區(qū)也要進(jìn)一步加強(qiáng)對所轄城鎮(zhèn)污水處理工作的指導(dǎo)，定期對轄區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)、運(yùn)行和管理工作進(jìn)行督察。