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篇1

目的探討家庭參與式危機(jī)管理在預(yù)防氣管插管患者非計劃性拔管中的作用。方法選取2016年1～5月ICU氣管插管患者98例，作為觀察組，實施家庭參與式危機(jī)管理，以2015年9～12月ICU內(nèi)行氣管插管患者104例作為對照組，比較兩組患者非計劃性拔管發(fā)生率以及患者和家屬對護(hù)理工作的滿意情況。結(jié)果觀察組氣管插管患者非計劃性拔管發(fā)生率顯著低于對照組，患者及家屬滿意度顯著高于對照組（P＜0．05，P＜0．01）。結(jié)論將家庭參與式危機(jī)管理應(yīng)用于ICU氣管插管患者風(fēng)險管理中，可有效預(yù)防非計劃性拔管事件的發(fā)生，促進(jìn)ICU護(hù)理質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：

ICU；氣管插管；家屬參與；非計劃性拔管；危機(jī)管理

危機(jī)管理指對事先無法預(yù)知發(fā)生時間、環(huán)節(jié)、嚴(yán)重程度的各種突發(fā)事件進(jìn)行事前、事中、事后的處理和管理，其全過程被定義為“PPRR”模式。即預(yù)防（Prevention）、準(zhǔn)備（Preparation）、反應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）4個步驟［1］。氣管插管作為危重癥患者的急救措施之一，是確?；颊吆粑劳〞车年P(guān)鍵，在重癥患者搶救中普遍使用。非計劃性拔管（Un－plannedEndotrachealExtubation，UEX）是機(jī)械通氣中常見的嚴(yán)重并發(fā)癥，是指患者在無拔管指征的情況下，未經(jīng)醫(yī)護(hù)人員同意自行將氣管導(dǎo)管拔除［2］。有研究表明，氣管插管患者UEX發(fā)生率為5．4％～15．5％［3］。UEX的發(fā)生可導(dǎo)致患者氣道黏膜損傷、住院天數(shù)延長、經(jīng)濟(jì)成本增加等，甚至導(dǎo)致患者死亡。UEX發(fā)生后的危害性主要取決于是否需要再插管，而再插管的患者病死率較未發(fā)生UEX的患者高7倍，增加了肺炎等疾病發(fā)生率，導(dǎo)致醫(yī)療資源的浪費［4－5］。UEX是考核ICU氣管插管患者護(hù)理質(zhì)量的一個重要指標(biāo)，也是臨床護(hù)理的難題。目前醫(yī)院對入住ICU的患者僅允許家屬每日半小時固定時間的探視，無法進(jìn)行充分溝通、給予安慰，患者易產(chǎn)生恐懼、焦慮、煩躁等負(fù)面情緒，患者焦躁不安時容易發(fā)生UEX事件。對此，本研究將家屬參與式新型危機(jī)管理模式應(yīng)用于ICU氣管插管患者的管道管理中，以降低氣管插管的UEX發(fā)生率，報告如下。

1資料與方法

1．1一般資料

本研究經(jīng)醫(yī)院倫理委員會批準(zhǔn)。研究對象納入標(biāo)準(zhǔn)：①入住ICU并進(jìn)行氣管插管；②無氣管插管禁忌證；③家屬簽署知情同意書，自愿參加本研究。排除標(biāo)準(zhǔn)：有嚴(yán)重精神疾病或精神疾病家族史。以2015年9～12月入住ICU的98例氣管插管（經(jīng)口、經(jīng)鼻、氣管切開）患者作為對照組，2016年1～5月入住ICU的104例氣管插管患者為觀察組。兩組患者在性別、年齡、意識、插管時間和插管類型方面比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（均P＞0．05）。

1．2方法

1．2．1干預(yù)方法

對照組采用常規(guī)管道管理措施，每天15：00～15：30允許1名家屬探視，探視期間責(zé)任護(hù)士與主治醫(yī)生解答家屬對患者病情和治療相關(guān)疑惑，同時請家屬配合醫(yī)護(hù)人員對患者進(jìn)行說服教育，囑患者配合治療。觀察組采用家屬參與式危機(jī)管理措施。

1．2．1．1組建UEX危機(jī)管理小組

管理小組成員由ICU護(hù)士長1人、ICU主治醫(yī)生1人、護(hù)理組長1人及責(zé)任護(hù)士8人組成，小組成員均接受危機(jī)管理知識的系統(tǒng)培訓(xùn)并考核過關(guān)，由小組成員參考相關(guān)研究［6］并聯(lián)系本科室ICU管理現(xiàn)狀，討論總結(jié)后共同規(guī)范危機(jī)管理預(yù)防UEX的護(hù)理程序，主要包括：增強(qiáng)護(hù)理人員UEX危機(jī)意識；增強(qiáng)護(hù)理人員法律意識；提高管道評估水平及拔管緊急處理能力；加強(qiáng)與患者、家屬溝通，提高服務(wù)意識。由培訓(xùn)合格的責(zé)任護(hù)士與家屬進(jìn)行解釋溝通，使其明確家屬參與式危機(jī)管理具體內(nèi)容及意義并簽署家屬參與危機(jī)管理知情同意書。

1．2．1．2實施方案

家屬在危機(jī)管理中的危機(jī)前預(yù)防、危機(jī)前準(zhǔn)備以及危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)3個階段起主要作用，醫(yī)護(hù)人員作為輔助；在危機(jī)爆發(fā)期階段，家屬僅作為輔助。在方案實施前由UEX危機(jī)管理小組編寫關(guān)于非計劃性拔管以及氣管插管患者心理自我調(diào)節(jié)相關(guān)知識的小冊子，分發(fā)給患者家屬并幫助其理解。每天增加2個時間段的不確定探視，即12：00～14：30、18：00～8：00，這2個時間段僅1名責(zé)任護(hù)士在班，家屬按要求穿無菌服進(jìn)入ICU，可幫助責(zé)任護(hù)士看護(hù)患者。為了保證ICU環(huán)境達(dá)標(biāo)，消毒頻次由3次／d增加至5次／d。①危機(jī)前預(yù)防。主要以家屬為主，醫(yī)護(hù)人員為輔，對患者進(jìn)行個體化評估，識別并清除潛在的或者已經(jīng)存在的危險因素，避免非計劃性拔管事件發(fā)生。對于意識清醒患者，由患者家屬將小冊子中的相關(guān)知識傳達(dá)給患者，鼓勵患者交流自己的想法以降低患者對置管的陌生感和恐懼心理，同時針對患者存在的疑慮，家屬與其進(jìn)行積極溝通，降低患者恐懼、焦慮的負(fù)面情緒，增加治療依從性；對于意識不清的患者，責(zé)任護(hù)士要與家屬解釋并征得同意后給予適當(dāng)約束。②危機(jī)前準(zhǔn)備。責(zé)任護(hù)士對患者進(jìn)行評估，對仍存在拔管傾向、意識清醒患者，選擇最具親密度的家屬與其進(jìn)行溝通，溝通效果不明顯者進(jìn)行適當(dāng)約束。嚴(yán)重躁動而無法約束的特殊患者在主治醫(yī)生及護(hù)士長同意下允許患者家屬穿上無菌服后在夜間陪護(hù)以防止UEX事件發(fā)生，并安撫患者（如撫摸、拍背、握手等），使患者平靜下來，避免因躁動而誤傷或拔管。每例患者限定1名家屬進(jìn)入，且對家屬進(jìn)行ICU相關(guān)管理知識教育，限定活動范圍，并用布簾或屏風(fēng)遮擋。③危機(jī)爆發(fā)期應(yīng)對。危機(jī)發(fā)生時以醫(yī)護(hù)人員為主，家屬為輔，先及時評估患者拔管程度以及是否存在其他傷害，進(jìn)行緊急處理［7］。緊急處理后由UEX危機(jī)管理小組成員對該危機(jī)事件進(jìn)行調(diào)查，分析危機(jī)發(fā)生的具體原因。再由醫(yī)護(hù)人員告知家屬具體情況，避免發(fā)生醫(yī)患糾紛，由家屬對患者進(jìn)行安撫，減輕躁動；對于管道已完全拔出的患者，通知家屬簽署知情同意書并作重新插管的準(zhǔn)備。④危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)。護(hù)士總結(jié)非計劃性拔管發(fā)生原因，指導(dǎo)患者家屬通過鼓勵以及獎賞的方式，多與患者交流，提高其心理穩(wěn)定性，增加治療依從性，預(yù)防同類事件再次發(fā)生。

1．2．2評價方法

于患者出ICU前評價效果。①統(tǒng)計兩組UEX發(fā)生情況。標(biāo)記套管皮膚切口處為0，導(dǎo)管標(biāo)記位置改變即為UEX。②患者及家屬對護(hù)理工作的滿意情況。自行設(shè)計患者及家屬滿意度調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容包括服務(wù)態(tài)度、基礎(chǔ)護(hù)理、護(hù)理操作、健康教育4個維度，共20個條目，其中服務(wù)態(tài)度與健康教育2個維度同時針對患者及家屬2個群體；護(hù)理操作主要包括患者氣管插管管道的護(hù)理及進(jìn)行護(hù)理操作時對管道固定的影響。問卷采用3點評分法，即非常滿意、基本滿意、不滿意，分別賦值3～1分，共60分，總分越高則滿意度越高。全部條目均選非常滿意的為非常滿意問卷；有一個條目選不滿意的為不滿意問卷。問卷由專人負(fù)責(zé)在患者出院前1d發(fā)放，不記名填寫，當(dāng)場收回。有效回收率100％。

1．2．3統(tǒng)計學(xué)方法

所有數(shù)據(jù)以SPSS20．0軟件進(jìn)行處理，行χ2檢驗、秩和檢驗，檢驗水準(zhǔn)α＝0．05。

2結(jié)果

2．1兩組患者UEX發(fā)生率比較

2．2兩組患者及家屬護(hù)理滿意度比較

3討論

3．1家屬參與式危機(jī)管理可以預(yù)防

UEX護(hù)理危機(jī)氣管插管作為危重癥患者的急救措施之一，在重癥患者搶救中普遍使用。氣管插管患者由于聲帶受壓迫使患者暫時失去語言交流能力，導(dǎo)致其生理和心理需要不能及時得到滿足，易產(chǎn)生急躁情緒，不配合治療［8］。目前大多數(shù)醫(yī)院為保持ICU相對潔凈的治療環(huán)境，避免感染發(fā)生，探視制度嚴(yán)格，每日僅有半小時探視時間，家屬與患者間無法做到有效溝通，患者需獨自面對ICU的陌生環(huán)境以及所有的治療。本研究結(jié)果顯示，干預(yù)前ICU患者氣管插管UEX率達(dá)11．22％，與其他醫(yī)院統(tǒng)計結(jié)果相似［9］。這是由于患者疾病本身原因或身體疼痛、約束引起的不適及同病室患者死亡的刺激等均會造成患者恐懼心理而發(fā)生躁動，嚴(yán)重時會使患者自行將氣管插管拔出而危及生命。如患者焦慮情緒無法及時緩解，則很可能增加UEX的發(fā)生。因此，適時給予有效的護(hù)理干預(yù)避免導(dǎo)管意外拔除，是保證治療工作順利進(jìn)行、防止疾病發(fā)展的關(guān)鍵。Giuliano等［10］研究表明，患者家屬及患者間正確積極的溝通交流可降低患者恐懼焦慮的情緒，對于患者的治療具有十分積極的作用。有研究亦得出相似結(jié)論，認(rèn)為患者家屬是護(hù)士和患者間的重要媒介，家屬可通過交流、鼓勵等方式幫助患者適應(yīng)ICU環(huán)境和相關(guān)的護(hù)理工作，促進(jìn)患者心理的自我調(diào)節(jié)和穩(wěn)定［11］，降低患者個體內(nèi)部壓力和對外界的排斥。因此，讓家屬參與到危機(jī)管理中是十分必要的。本研究結(jié)果顯示，UEX發(fā)生率從干預(yù)前的11．22％降至2．88％，提示患者護(hù)理配合度提高，依從性增強(qiáng)?？梢姡颊呒覍僭诨颊咧委熯^程中是一個十分關(guān)鍵的角色，家屬參與到護(hù)理危機(jī)管理中，對預(yù)防UEX具有明顯作用。但由于本危機(jī)管理模式需延長家屬在ICU滯留的時間，因此ICU內(nèi)消毒隔離工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，消毒頻率由3次／d增加至5次／d，確保病室環(huán)境達(dá)標(biāo)。同時，本研究在實施前對入住ICU的患者均進(jìn)行了家庭參與式管理相關(guān)方案的介紹，其他針對特殊患者需家屬陪護(hù)的現(xiàn)象均表示理解同意，未發(fā)生糾紛事件。

3．2家屬參與式危機(jī)管理可以提高患者及家屬的滿意度

由于ICU基本實行封閉式管理，住院期間家屬無法在患者身邊陪伴，而對患者本身情況及治療護(hù)理過程無法完全了解。據(jù)報道，50％的ICU患者家屬不理解醫(yī)護(hù)人員對實施的護(hù)理治療行為作出的解釋，當(dāng)患者發(fā)生危急情況時，無法接受事實，而導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的發(fā)生［12］。氣管插管患者由于疾病帶來的不適多存在躁動不安，為保護(hù)患者患者安全，防止UEX現(xiàn)象發(fā)生，在此情況下采用約束帶對患者進(jìn)行約束。而調(diào)查顯示98％的清醒患者對接受身體約束無心理準(zhǔn)備，72％患者及家屬對身體約束不理解，護(hù)士的耐心解釋無效［13］，患者則表現(xiàn)為越約束越急躁、易怒，甚至攻擊醫(yī)務(wù)人員，患者家屬則多次要求解除約束帶固定。家屬參與式危機(jī)管理是將家屬作為患者與醫(yī)護(hù)人員間溝通的橋梁，在家屬與醫(yī)護(hù)人員交流后可充分理解配合相關(guān)護(hù)理工作后，再由患者家屬與患者直接溝通，使患者能盡快適應(yīng)ICU環(huán)境，滿足其生理心理需求，以降低患者煩躁癥狀，提高治療依從性。同時，使患者家屬對護(hù)理工作內(nèi)容及患者疾病的認(rèn)知度增加，在護(hù)士的指導(dǎo)下幫助患者順利配合護(hù)理工作。本研究結(jié)果表明，觀察組41．34％患者及家屬對護(hù)理工作表現(xiàn)為非常滿意，觀察組患者及家屬滿意度顯著優(yōu)于對照組（P＜0．01），可有效避免不必要的醫(yī)療糾紛。

4小結(jié)

家屬參與式危機(jī)管理模式可有效減少ICU氣管插管患者UEX事件發(fā)生，從而保證患者治療效果，縮短住院時間，減少不良事件的發(fā)生，同時降低患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但該種管理新模式是對ICU傳統(tǒng)管理模式的變革，保障患者安全是家屬參與式危機(jī)管理順利實施的前提。雖然本研究干預(yù)期間未發(fā)生醫(yī)療安全及相關(guān)糾紛事件，但由于個別家屬進(jìn)入ICU的頻率及時間增加，其他患者及家屬仍存在不理解現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對患者及家屬解釋溝通，以獲得更多的支持，同時制定更加嚴(yán)格的安全管理措施是今后的工作重點。

作者：朱正安 王愛民 孫廈廈 單位：福州總醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科

參考文獻(xiàn)：

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篇2

[關(guān)鍵詞]全球化;危機(jī)管理;重塑

[中圖分類號]D62[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)03-0058-03

20世紀(jì)70年代末80年代初,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不斷強(qiáng)化完善,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快,在世界各個國家及社會生活的各個層面產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。全球化浪潮的強(qiáng)大沖擊力使全球性因素滲透到人類生活的各個領(lǐng)域,由此,現(xiàn)代化視野中的危機(jī)也呈現(xiàn)出許多不同于傳統(tǒng)威脅的特點。

一、現(xiàn)代的非傳統(tǒng)危機(jī)的新特質(zhì)

危機(jī)有一個發(fā)生、發(fā)展、消亡的過程,也就是有自己的生命周期,大體上可以分為危機(jī)潛伏期、爆發(fā)期、相持期、解決期四個階段。一般具有客觀存在性、社會性、高度不確定性、突發(fā)性、擴(kuò)散性等特點,但是如果善于把握,危機(jī)中也蘊藏著機(jī)會和轉(zhuǎn)機(jī),可以成為促進(jìn)制度和環(huán)境變革的巨大力量。隨著社會的發(fā)展變化,現(xiàn)代危機(jī)不斷呈現(xiàn)出新的特點。

(一)現(xiàn)代危機(jī)重要特點是跨國性

現(xiàn)代危機(jī)是在全球信息快速流動背景下發(fā)生的危機(jī)。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得現(xiàn)代危機(jī)的性質(zhì)與傳統(tǒng)危機(jī)相比已經(jīng)發(fā)生了根本改變。伴隨著全球化的進(jìn)程,危機(jī)的發(fā)生及其影響都具有了國際性的因素,逐漸由局部危機(jī)轉(zhuǎn)向全球危機(jī)。SARS、禽流感、甲型H1N1流感等的迅速蔓延生動地證明了現(xiàn)代危機(jī)的超國家屬性。傳統(tǒng)危機(jī)往往發(fā)生在特定地區(qū),并僅在有限的范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生影響。在全球一體化和開放條件的背景之下,國界再也阻止不了疾病、污染、有組織犯罪、恐怖活動的擴(kuò)散。各國時空聯(lián)系的日益強(qiáng)化,不僅使危機(jī)的原因和結(jié)果都是世界性的,而且由全球化產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)使得危機(jī)的傳播和影響以至應(yīng)對均具有了全球化的特征。

(二)現(xiàn)代危機(jī)表現(xiàn)形態(tài)趨于多元化

從表現(xiàn)形態(tài)來看,現(xiàn)代危機(jī)呈現(xiàn)出變化多端的發(fā)展趨勢,在社會的任何領(lǐng)域,無論政治、經(jīng)濟(jì)抑或文化領(lǐng)域都有可能發(fā)生危機(jī)。而且,現(xiàn)代危機(jī)大多屬于結(jié)構(gòu)不良的危機(jī)范疇,危機(jī)持續(xù)的時間維度不斷延長,波及的范圍空前廣泛且難于控制,尤其是危機(jī)所造成的損失和對社會政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的負(fù)面影響呈上升趨勢。無疑,危機(jī)表現(xiàn)形式的多樣化對于仍沿襲單一的危機(jī)管理模式的各國政府形成巨大的沖擊。在遭遇現(xiàn)代危機(jī)時,傳統(tǒng)的管理方式往往力不從心,發(fā)揮的作用也極為有限。

(三)現(xiàn)代危機(jī)誘因具有復(fù)雜性

隨著全球化的加速推進(jìn),人類社會系統(tǒng)中的一切事物的關(guān)聯(lián)度日益增加,帶來了許多意想不到的問題,技術(shù)進(jìn)步引起的人類世界的動態(tài)、速度、能量和復(fù)雜性,使人們難以再按傳統(tǒng)的眼光來認(rèn)識周圍事物的變化。引發(fā)危機(jī)的因素不僅錯綜復(fù)雜,而且處于不斷的變化過程之中。危機(jī)的發(fā)生既包括有意識的人為危機(jī),如“9?11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等,也包括無意識的自然危機(jī),這可以分為像冰凍洪澇、汶川地震的自然災(zāi)害,像膠濟(jì)鐵路特大撞車事故災(zāi)難,還有以SARS、甲型H1N1流感為代表的公共衛(wèi)生事件。因此,現(xiàn)代危機(jī)的普遍性、隱蔽性和運動性對傳統(tǒng)的危機(jī)管理思維和程序化的決策能力構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),要求我們用一種嶄新的全球意識來處理當(dāng)代人類所共同面臨的危機(jī)問題。

(四)現(xiàn)代危機(jī)影響范圍日益廣泛

由于全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息交流日益加快,一個國家內(nèi)部的危機(jī)可能在很短的時間內(nèi)波及到世界的各個角落,甚至釀成全球性危機(jī)。2009年4月,墨西哥出現(xiàn)甲型H1N1流感,兩個月后就迅速擴(kuò)展到全球100個國家和地區(qū)。而且,危機(jī)不僅給國家?guī)砀鞣矫娴膿p失,更是直接給公民帶來經(jīng)濟(jì)損失和肉體傷害,更為嚴(yán)重的是將對公民的精神、心理造成傷害,造成全社會乃至全球的緊張、恐懼和不安。在某些時候,非傳統(tǒng)危機(jī)所造成的影響和損失有時并不亞于一場傳統(tǒng)的局部戰(zhàn)爭。在全球化時代,信息和傳媒來源呈現(xiàn)多元化,政府部門如不及時準(zhǔn)確地向社會有關(guān)危機(jī)真實的權(quán)威信息,非權(quán)威信息就會填補(bǔ)政府留下的“信息真空”,從而對管理危機(jī)造成消極影響。

二、政府危機(jī)管理機(jī)制存在的問題

在全球化時代,政府面對的環(huán)境日益復(fù)雜和不確定。非傳統(tǒng)公共危機(jī)的日益凸顯,要求各國政府深入反思既有的應(yīng)對機(jī)制,以提高處理危機(jī)的能力和實現(xiàn)各方面的進(jìn)步。各國政府的危機(jī)管理職能及運行機(jī)制雖然作了一些局部的調(diào)整,但從根本上看,仍然不能適應(yīng)新的環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)政府危機(jī)管理結(jié)構(gòu)失衡

伴隨著全球化進(jìn)程的加快,現(xiàn)代危機(jī)已逐漸對整個人類的生存、發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。在此情況下,各國政府都不同程度地加強(qiáng)了危機(jī)管理體系的建設(shè)。但是,由于人們對危機(jī)管理目標(biāo)的認(rèn)知和治理框架仍囿于傳統(tǒng)的安全理念,克服危機(jī)的途徑和手段只注重量的擴(kuò)張而非質(zhì)的提高。因此,現(xiàn)有的危機(jī)管理主要關(guān)注于傳統(tǒng)危機(jī)、沖突性危機(jī)和結(jié)構(gòu)良好的危機(jī),缺乏指向現(xiàn)代社會中大量涌現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)不良的非傳統(tǒng)公共危機(jī)的目標(biāo)定位和治理效能,從而導(dǎo)致危機(jī)管理出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。政府將大量的公共資源投入到邊界日益萎縮的傳統(tǒng)危機(jī)、單一危機(jī)治理領(lǐng)域,而非傳統(tǒng)危機(jī)管理則長期處于被忽略的狀態(tài),在應(yīng)對此類危機(jī)時政府往往倉促上陣,顧此失彼,疲于應(yīng)付。究其根源,不難發(fā)現(xiàn),許多政府仍以傳統(tǒng)的安全觀為依據(jù),缺乏對非傳統(tǒng)危機(jī)的跟蹤和研究。相應(yīng)地,危機(jī)管理的目標(biāo)亦偏重于傳統(tǒng)危機(jī)治理,從而使危機(jī)管理處于整體性的失衡狀態(tài),主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)危機(jī)和現(xiàn)代危機(jī)治理的內(nèi)容、途徑等方面的權(quán)重仍存在著較大的差距。

(二)政府危機(jī)管理職能定位不明晰

危機(jī)管理機(jī)制的建立雖然事關(guān)社會民生、國際影響,甚至全球性發(fā)展,具有很強(qiáng)的外部性收益,然而作為一種非盈利的公共產(chǎn)品,一旦政府的公共管理職能構(gòu)成中缺少這方面的內(nèi)容,體制建設(shè)和公共投入方面就會缺乏相應(yīng)的安排,從而導(dǎo)致整個應(yīng)急能力建設(shè)和發(fā)展的滯后。一系列危機(jī)事件的爆發(fā)使人們清楚地看到,盡管各國政府在公共管理方面取得了較大進(jìn)展,但在改善管理職能方面還需作出更多努力。

(三)政府危機(jī)管理機(jī)制的運行效率低下

由于政府危機(jī)管理職能界定不清,配置不合理,導(dǎo)致在具體的危機(jī)管理體制建設(shè)方面存在著明顯的滯后,缺乏完善的危機(jī)管理體系,尤其在危機(jī)的預(yù)警、識別規(guī)則、運作程序和協(xié)調(diào)機(jī)制等方面,政府的能力十分有限,從而使政府在應(yīng)對危機(jī)時往往陷入撞擊-反應(yīng)式的被動局面。從快速反應(yīng)機(jī)制來看,現(xiàn)有的快速反應(yīng)機(jī)制也不能完全適應(yīng)處理危機(jī)事件的要求。

三、政府危機(jī)管理機(jī)制的價值取向

隨著全球化進(jìn)程的加快,每一次危機(jī)都很難擺脫全球性的背景,沒有任何一個危機(jī)可以僅僅歸結(jié)為局部的、國家的特殊制度或意識形態(tài)下產(chǎn)生的問題,它們具有一般性和普遍性,成為整個人類社會面對的總體性問題。在此情況下,傳統(tǒng)的危機(jī)管理理念和價值取向不斷受到外部環(huán)境變化的沖擊,從而促使各國政府開始從廣闊的全球視野出發(fā),重新考量應(yīng)對危機(jī)的目標(biāo)選擇和價值取向,構(gòu)建開放的、有機(jī)合理的、高效運作的危機(jī)管理體系,以有效回應(yīng)危機(jī)問題,增強(qiáng)政府的公信力和管理能力。

(一)危機(jī)管理應(yīng)“以人為本”

非傳統(tǒng)危機(jī)促使我們用發(fā)展的眼光重新認(rèn)識安全問題,并按照全球化的要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全觀念。冷戰(zhàn)后世界政治演變的一個基本特點是,在世界范圍內(nèi)安全觀的重心已經(jīng)逐步從國家轉(zhuǎn)移到人類本身。人類安全面對著前所未有的新挑戰(zhàn)、新問題與新形勢。在此背景下,以國家為中心的傳統(tǒng)安全理念已經(jīng)開始顯得有些過時,而“人的安全”獲得了更多的重視,公民個體的權(quán)利和民眾表達(dá)自身權(quán)利的意愿也得到越來越多的制度性安排的庇護(hù),成為國際社會在考慮非傳統(tǒng)安全時一個分量逐漸加大的參照系。非傳統(tǒng)公共危機(jī)的擴(kuò)散促使我們轉(zhuǎn)變安全觀念,進(jìn)行安全觀念上的革命。它要求打破以國家為中心的傳統(tǒng)安全思維框架,建構(gòu)“以人為本”的新安全觀,其內(nèi)容涵蓋了促進(jìn)與保護(hù)人權(quán)、按照民主原則組織社會的一切活動,包括國際關(guān)系、法治和發(fā)展公民社會?？傊?各國間相互依存度的日益增大和危機(jī)形態(tài)的持續(xù)變遷,迫切要求我們樹立新的安全觀念,將國家安全擴(kuò)展至社會安全和人的安全,塑造以“為公眾服務(wù)”為核心,以保護(hù)、促進(jìn)人類的共同安全為目標(biāo)的新安全觀。

(二)遵循可持續(xù)發(fā)展的理念

可持續(xù)發(fā)展是“以人為本”理念的延伸和體現(xiàn),“以人為本”追求最大限度地滿足人的需要,而可持續(xù)發(fā)展正是人類的基本需要之一。因此,可持續(xù)發(fā)展與以人為本是一脈相承的。它強(qiáng)調(diào)按照可持續(xù)性的要求變革人類沿襲已久的生產(chǎn)方式和生活方式,保持經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,可持續(xù)發(fā)展因素幾乎涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的所有方面。在某種意義上講,一切危機(jī)和災(zāi)難都是人為的,尤其在全球化時代,絕大多數(shù)危機(jī)來源于人類不理智、不合理的生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式。因此,危機(jī)管理的一個重要政策選擇就是遵循可持續(xù)發(fā)展的理念,將危機(jī)管理整合于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展之中,從而最大限度地減少潛在的危機(jī)和災(zāi)難。

(三)政府危機(jī)治理模式應(yīng)多元化

危機(jī)事件不僅是對政府能力的挑戰(zhàn),更是對社會整體能力的綜合考驗。在大多數(shù)危機(jī)事件中,僅僅依靠政府的力量很難做到危機(jī)應(yīng)對的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活,各類非政府組織以及公眾自身的危機(jī)意識、危機(jī)預(yù)防能力和危機(jī)應(yīng)對水平對政府危機(jī)管理質(zhì)量和效果都有著舉足輕重的影響。此外,多元化的社會參與可以提高政府決策的可信度和可行性,降低政府公共政策的制定和執(zhí)行成本。因此,在進(jìn)行危機(jī)管理時,在強(qiáng)調(diào)政府部門危機(jī)管理的快速反應(yīng)性、責(zé)任性、透明性和合法性等原則的同時,也必須強(qiáng)調(diào)政府危機(jī)管理系統(tǒng)當(dāng)中參與主體的多元性,最大可能地吸納各種社會力量、調(diào)動各種社會資源共同應(yīng)對危機(jī),從而形成多元化的危機(jī)治理模式和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò),落實“小政府、大社會”的政治許諾和法律架構(gòu)。[2]

(四)政府危機(jī)管理應(yīng)法治化

權(quán)威的法律支持是應(yīng)對危機(jī)的堅強(qiáng)后盾。以法律手段來處理與危機(jī)有關(guān)的公共事務(wù),是各國政府普遍采取的措施和對策。在危機(jī)管理中應(yīng)用法律強(qiáng)制手段,統(tǒng)一規(guī)定政府在處理緊急事務(wù)中的職權(quán)和職責(zé),確定依法對抗緊急狀態(tài)的法治原則,從而充分發(fā)揮法律對社會無序狀態(tài)或是緊急狀態(tài)的防范和矯正功能。[3]從技術(shù)層面講,政府在進(jìn)行危機(jī)管理時應(yīng)建立一整套相互匹配、協(xié)調(diào)運作的法律法規(guī)體系。危機(jī)管理的法治化不僅有利于增強(qiáng)政府處理危機(jī)事件的能力和避免法律障礙,確保在處理危機(jī)的關(guān)鍵時刻采取最佳應(yīng)對策略和提高危機(jī)管理機(jī)制的效率,而且還有利于最大限度地維護(hù)政府在危機(jī)狀態(tài)中的合法性和權(quán)威性。同時,危機(jī)管理的法治化也意味著公眾可以依照相關(guān)的法律規(guī)則和程序要求對政府的危機(jī)管理行為實施監(jiān)督,以保證危機(jī)管理權(quán)在保障公民權(quán)的基礎(chǔ)上得以合法行使。

四、政府危機(jī)管理機(jī)制的重塑

在全球化背景下,危機(jī)管理的基本理念與價值取向必須依托于一系列管理制度的設(shè)計和機(jī)構(gòu)設(shè)置才能實現(xiàn)。政府危機(jī)管理機(jī)制的安排要反映危機(jī)管理的基本價值導(dǎo)向,并能夠?qū)⑸鲜龅睦砟钬瀼卦谝徽仔袨橐?guī)則體系和整個運作過程之中。

(一)培養(yǎng)國家的危機(jī)管理意識

危機(jī)意識是危機(jī)預(yù)警的起點。在和平穩(wěn)定時期,人們往往缺乏危機(jī)意識,從而錯失避免危機(jī)的良機(jī)。政府在日常的危機(jī)管理過程中,必須對潛在危機(jī)進(jìn)行動態(tài)分析,把危機(jī)的風(fēng)險管理整合到政府和社會的日常管理中。當(dāng)代危機(jī)管理的一個重要趨勢是從對危機(jī)的回應(yīng)轉(zhuǎn)為對危機(jī)的風(fēng)險管理。所謂風(fēng)險管理,包括風(fēng)險的確認(rèn)、風(fēng)險的分析、風(fēng)險的評估、風(fēng)險的監(jiān)控等一系列活動。實行危機(jī)風(fēng)險管理的目的在于預(yù)防危機(jī)。因此,政府應(yīng)該在日常的政策管理、項目管理、資源管理中全面實行危機(jī)風(fēng)險管理。[3]另一方面,通過模擬危機(jī)情勢,未雨綢繆,不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng),提高政府和公眾的危機(jī)意識。與此同時,政府還應(yīng)通過教育和培訓(xùn)等方式,強(qiáng)化公共管理者的危機(jī)管理意識和知識。公眾的參與是整個社會危機(jī)管理的基礎(chǔ),因此應(yīng)通過公共信息的傳播、教育以及多學(xué)科的職業(yè)訓(xùn)練等途徑,增強(qiáng)公眾的危機(jī)管理意識,提高整個社會的抗逆水平。日本政府就印制了地震應(yīng)對手冊,散發(fā)給居民。對于在日本境內(nèi)的外國人,還特地印刷了中英文對照的手冊,詳細(xì)介紹在不同情境下發(fā)生地震時應(yīng)采取的最佳策略。

(二)建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制

有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以使政府事先對潛在的各類危機(jī)事件有一個充分的估計,從而選擇最佳應(yīng)對策略并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。在一定意義上講,危機(jī)的預(yù)防比危機(jī)的解決更為重要。奧斯本認(rèn)為,國家就像是一艘龐大的遠(yuǎn)洋班輪,所有昂貴的東西都堆放在甲板上,但沒有雷達(dá),沒有導(dǎo)航系統(tǒng),也沒有預(yù)防性保養(yǎng)維修。阿爾文?托夫勒在《未來的沖擊》中也曾經(jīng)指出,由于不去預(yù)先考慮未來的問題和機(jī)會,我們正從危機(jī)走向危機(jī)。所以,為了保護(hù)甲板上的昂貴東西,防止危機(jī)的再次發(fā)生,危機(jī)的預(yù)警十分必要。因為,政府作為公共資源的掌控者,其管理的目的應(yīng)該是“使用少量錢預(yù)防,而不是花大量錢治療?！盵4]政府危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制體現(xiàn)和實現(xiàn)了這個目的。島國日本的國土面積較小,加上地震頻繁,所以日本一直非常重視公共危機(jī)的預(yù)警、防范與應(yīng)對。日本政府將危機(jī)管理納入法制化的軌道,制定了關(guān)于危機(jī)管理的法律法規(guī)200多部。美國則在“9?11”事件后,成立了總統(tǒng)緊急應(yīng)變行動中心(PEOC),該中心2002年升格為國土安全部,并成立本土安全辦公室。2005年,美國制定了《國家應(yīng)急反應(yīng)計劃》,美國設(shè)立永久性的國土安全行動中心。

(三)快速作出決策,及時采取措施

對于危機(jī)管理人員而言,決策能力是為維持組織生存所必須具備的起碼素質(zhì)。決策能力包括快速判斷、快速反應(yīng)、快速決策和快速修正能力。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時,組織應(yīng)在第一時間內(nèi)迅速作出決策,及時采取措施化解危機(jī)。鑒于時間的緊迫、危機(jī)發(fā)展態(tài)勢的多變和潛在的巨大危害,在應(yīng)對危機(jī)時,政府可以采用強(qiáng)制干預(yù)的方式。正如德羅爾所言,要對付危機(jī),“政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號施令的權(quán)威,并且可以制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策?！盵5]因為,在危機(jī)狀態(tài)下,決策者會處于一種非理性狀態(tài),要么亢奮,要么保守。同時還會遇到各方面的阻力,其風(fēng)險性使得任何決策都難以像常規(guī)情況下一樣容易達(dá)成妥協(xié)和統(tǒng)一,有時還會出現(xiàn)巨大的分歧。因此,除了依靠政治權(quán)威、推行強(qiáng)制性的決議之外,別無選擇。但是,這種積極干預(yù)并不是只由單個政府干預(yù),而是由分權(quán)的各個政府部門一致干預(yù),共同完成。

(四)構(gòu)建危機(jī)管理合作機(jī)制

在全球一體化的今天,危機(jī)的原因和結(jié)果往往是世界性的,沒有任何國家可以置之度外,所以盡管各個國家在文化和意識形態(tài)等方面存在著差異性,但是在危機(jī)面前的反省卻都是相似的。在危機(jī)的國際性增大的情況下,國家的公共管理能力和全球治理能力密切相關(guān),各國政府都在廣泛尋求國際間的合作。在危機(jī)管理過程中,通過區(qū)域合作,一方面可以獲得更多的諒解,有效消除危機(jī),恢復(fù)社會秩序,重建文明的世界,另一方面可以提高危機(jī)救治效率、降低救治成本。

在當(dāng)今時代,各國要在維護(hù)各國關(guān)系的政治基礎(chǔ)上,增加高層交往,通過政府、立法機(jī)構(gòu)、政黨之間的交流和戰(zhàn)略對話,就各國關(guān)系中的重大問題及時進(jìn)行溝通。同時,深化互利合作,通過高層對話機(jī)制,協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和合作目標(biāo),推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、金融、能源、信息通信、高新技術(shù)合作。最后,要密切在國際和地區(qū)事務(wù)中的磋商與協(xié)調(diào),為推動區(qū)域合作進(jìn)程和實現(xiàn)長治久安發(fā)揮建設(shè)性作用。

總之,正確地認(rèn)識危機(jī),有效地應(yīng)對危機(jī),對各國政府都具有重要的意義。能否有效應(yīng)對危機(jī),不僅關(guān)系到政府的合法性和權(quán)威性,而且也深刻地影響到政府在新形勢下的統(tǒng)治能力和國際聲譽(yù)。因此,必須積極回應(yīng)全球性危機(jī)的挑戰(zhàn),從多維的全球視野出發(fā),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理觀念,重塑高效協(xié)調(diào)、靈活有序的危機(jī)管理機(jī)制,未雨綢繆,最大限度地遏制和緩解危機(jī),以推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]薛瀾,張強(qiáng),鐘開斌.危機(jī)管理[M].北京:清華大學(xué)出版社,2003:62.

[2]薛瀾,張強(qiáng).直面危機(jī):SARS險局與中國治理轉(zhuǎn)型[EB/OL].[2003-05-19]..

[3]張成福.建立完善的公共危機(jī)管理機(jī)制[N].人民日報,2003-6-11(8).

篇3

1引言

近些年來,震驚世界的2001年美國9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質(zhì)事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會資源的巨大損失,而且嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展,危機(jī)對于社會的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發(fā)事件做出及時有效的反應(yīng),成了政府對危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。本文為此提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度,全面提升我國政府危機(jī)應(yīng)對能力,保障我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理或簡稱危機(jī)管理,有廣義和狹義之分。廣義的公共危機(jī)管理是指政府工作人員在危機(jī)意識或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下,依據(jù)危機(jī)管理計劃,對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。狹義的公共危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致,指對已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過程,包括監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施。

近幾十年來,國外專家們在建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論,即危機(jī)管理理論,該理論模式根據(jù)危機(jī)的不同類型做出反應(yīng),但通常都包含了以下四個階段的工作:危機(jī)前預(yù)防階段、危機(jī)前準(zhǔn)備階段、危機(jī)爆發(fā)期準(zhǔn)備和危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)。目前世界各國將上述理論直接應(yīng)用于危機(jī)管理實踐的不少,并且各國根據(jù)自己的國情形成不同的危機(jī)管理模式,建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度,例如俄國模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國模式(強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強(qiáng)內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的,所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系;擁有一個權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng),組成危機(jī)管理體制;擁有一套嚴(yán)格高效的情報收集和分析即時信息管理系統(tǒng)。

3當(dāng)前我國政府危機(jī)管理存在的問題

我國政府目前危機(jī)管理存在許多問題:(1)缺少公共危機(jī)管理意識。政府管理過程中危機(jī)意識淡漠和危機(jī)管理意識不到位,這是導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)急工作被動的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國危機(jī)處置在橫向上是分散管理,各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù),管理體系割裂,沒有一個綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。(3)缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制。我國無論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒有危機(jī)事件應(yīng)對和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機(jī)管理知識,組織模擬演習(xí)。(4)缺乏社會力量共同參與危機(jī)處理。(5)缺少健全的公共危機(jī)管理法律框架。

4建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度的政策建議

針對目前我國公共危機(jī)管理方面存在的問題,改革我國現(xiàn)有危機(jī)管理體系,建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系是主動應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度有以下幾方面內(nèi)容:

4.1樹立正確的危機(jī)管理意識

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性,在一定階段內(nèi)、一定范圍內(nèi)是可能處于失控狀態(tài)的,并且危機(jī)的暴發(fā)時間非常短,傳播速度非常快,留給政府的反應(yīng)時間非常有限。另外,危機(jī)發(fā)展具有不確定性,對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內(nèi)使危機(jī)進(jìn)入政府的政策議程,要力爭在沒有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機(jī)管理體制方面首先應(yīng)該明確危機(jī)管理的核心在于平時,在于切實提高對危機(jī)的認(rèn)識,樹立危機(jī)管理意識,而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后力挽狂瀾。

4.2建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動的組織體系

在這個組織體系中,應(yīng)有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常管理機(jī)構(gòu)、牽頭責(zé)任部門、配合參與部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)等組織。首先應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu);其次,應(yīng)當(dāng)明確牽頭責(zé)任部門及其參與部門;第三,還應(yīng)建立專家咨詢機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮專家在決策中的作用,吸取他們建立危機(jī)管理體系及處置公共危機(jī)的智慧。

4.3建立應(yīng)對公共危機(jī)的社會動員機(jī)制

社會資源是應(yīng)對危機(jī)的保證,能否整合可運用的所有社會資源是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵項目。一方面,強(qiáng)化對于

有組織資源的整合。包括:區(qū)域物資的供給,急需資源的物流管理,各部門的運作配合,相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現(xiàn)為捐物,要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動,嚴(yán)格捐贈工作責(zé)任制。人為資源方面主要表現(xiàn)為志愿者活動。可借鑒美國在此方面的經(jīng)驗,由政府倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)危機(jī)反應(yīng)小組,強(qiáng)化以社區(qū)、居委會為基礎(chǔ)的志愿者活動。要充分利用社會自我調(diào)節(jié)力量,如重大社會影響的社會團(tuán)體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等,政府在公共危機(jī)管理中要著力培育公民的公共意識,提高公民素質(zhì),致力于培育非政府組織,提高社會自治水平,促使社會各界發(fā)揮有效的作用,從而更好地調(diào)動社會力量,共同度過危機(jī)。

4.4建立干部問責(zé)與糾錯機(jī)制

公共危機(jī)管理的主體是政府和公務(wù)人員,必須建立起干部問責(zé)與糾錯機(jī)制,對公務(wù)人員的公共危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定,對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,防止權(quán)力的濫用和瀆職,保證公共危機(jī)管理機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)。

4.5充分有效利用國際資源

加強(qiáng)國際合作,重點兩個方面:一是在公共危機(jī)管理的合作互助、資源共享等方面,各國政府均有國際合作的態(tài)度。全球非營利組織,如聯(lián)合國、國際衛(wèi)生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援,更有利于公共危機(jī)管理的績效提升。二,政府在國際化趨勢的過程中,也應(yīng)當(dāng)運用國際規(guī)則,有效地保護(hù)本國權(quán)利,如國家安全、國民尊嚴(yán)、國際專利等權(quán)利和資源。

4.6建立危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練機(jī)制

加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識的普及,提高公眾的危機(jī)意識。在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴,經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí),提高公民的危機(jī)意識,樹立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識,讓公民掌握正確的應(yīng)對危機(jī)的措施與方法,明確個人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練,整體提高國民的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力,一旦發(fā)生危機(jī),國民才能從容應(yīng)對。

4.7建全應(yīng)對公共危機(jī)的法律法規(guī)體系

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù)。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī),如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等,但是,無論從整體上還是從細(xì)節(jié)上來看,法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問題在于,我國還沒有一部完整的危機(jī)緊急狀態(tài)管理法。此外,緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套,以及全國性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接有待進(jìn)一步完善。因此,國家應(yīng)當(dāng)加快建立健全前瞻性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)對公共危機(jī)的法律法規(guī)體系。

摘要:對公共危機(jī)與公共危機(jī)管理進(jìn)行分析,探討國外現(xiàn)代化危機(jī)管理制度的實踐,指出當(dāng)前我國危機(jī)管理中存在的一系列問題,提出建立現(xiàn)代化危機(jī)管理制度,提升我國政府危機(jī)應(yīng)對能力,加快我國現(xiàn)代化公共危機(jī)管理機(jī)制的建立與完善.

關(guān)鍵詞:公共危機(jī);公共危機(jī)管理;危機(jī)管理制度

參考文獻(xiàn)

[1]張成福.危機(jī)狀態(tài)下的政府管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1998.

篇4

一、將“轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)”消滅于萌芽狀態(tài)

現(xiàn)場還原：A學(xué)校因種種原因教師更替頻繁，給教育、教學(xué)、管理和學(xué)生心理方面造成一定影響，導(dǎo)致學(xué)生成績下滑。學(xué)生紛紛要求轉(zhuǎn)學(xué)。如果任其發(fā)展，學(xué)校將面臨倒閉。

處理策略：針對這種情況，學(xué)校馬上啟動危機(jī)管理機(jī)制，成立危機(jī)公關(guān)小組，確定專職的公關(guān)人員，并制訂相應(yīng)的危機(jī)處置方案，及時與家長溝通。具體方法是：1.學(xué)校提前制訂暑期計劃，對學(xué)生進(jìn)行全面家訪；2.不接受家長任何招待，教師免費對孩子假期作業(yè)進(jìn)行個別輔導(dǎo)一天；3.贈每個學(xué)生一本喜歡讀的書。因為措施得力，本次行動安撫了許多有轉(zhuǎn)學(xué)意向的學(xué)生，同時也增進(jìn)了學(xué)校與家長之間的溝通。不但使有轉(zhuǎn)學(xué)跡象的學(xué)生主動回到了學(xué)校，而且?guī)恿艘慌渌麑W(xué)校的學(xué)生到本校就讀，可謂一舉兩得。

案例啟示：本次行動不僅穩(wěn)定了生源，還增加了生源；不僅有效地化解了危機(jī)，還給學(xué)校帶來了新的發(fā)展契機(jī)。因此，在解決危機(jī)的過程中，“以人為本”，從人出發(fā)，體現(xiàn)人情味和人文情懷，是有助于問題解決的有效途徑。

二、智慧破解因施工延期推遲開學(xué)時間的問題

現(xiàn)場還原：B學(xué)校是一所大都市民辦學(xué)校，暑期改造校舍施工，因汛期雨多，延誤工期，教學(xué)樓不能如期交工。開學(xué)在即，許多家長擔(dān)心下學(xué)期不能按時開學(xué)，紛紛打電話咨詢開學(xué)日期，甚至有些家長怕耽誤孩子學(xué)習(xí)開始為孩子尋找其他學(xué)校。

處理策略：該校迅速建立“快速反應(yīng)”機(jī)制，試圖讓危機(jī)變成促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的契機(jī)。他們認(rèn)為與其等待教學(xué)樓逾期完工，造成學(xué)生流失，不如引導(dǎo)學(xué)生利用廣泛存在于學(xué)校、家庭、社會、大自然和各種媒體中的多種資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，將學(xué)生的學(xué)習(xí)置于廣闊的背景之下，幫助他們體驗自然與社會，豐富他們的人生經(jīng)歷?，F(xiàn)在的孩子生活的范圍太狹隘，尤其對于城市學(xué)生而言，除了教室就是家里，很少去觀察人類所賴以生存的廣闊的自然與社會，而室外活動就能給孩子們提供這樣的學(xué)習(xí)機(jī)會。

他們的具體做法是：如期通知學(xué)生開學(xué)時間，根據(jù)年級特點和學(xué)科特點，提前考察了XX學(xué)生實踐基地，解決了學(xué)生的吃住問題，然后帶領(lǐng)孩子走向社會，走進(jìn)自然。如科學(xué)課，選學(xué)常見的植物、我們的生物角、莖的共同特征、植物的一生等內(nèi)容，讓學(xué)生在大自然里實地觀察，為室外“種植園”里的植物除草、澆水、捉蟲、松土、施肥等，既讓學(xué)生學(xué)到了科學(xué)知識，又鍛煉了他們的勞動技能；既培養(yǎng)了他們熱愛勞動的美德，又提高了他們欣賞大自然的審美水平。思品課上學(xué)習(xí)“自然的聲音”時，學(xué)生通過接觸自然，親近自然，鑒賞自然，了解我與他人、我與社會、我與自然的道德規(guī)范，讓學(xué)生真正行動起來，參加環(huán)境保護(hù)活動，把環(huán)?；顒忧袑嶉_展起來。語文課上，把學(xué)生帶進(jìn)盛夏的果園，樹木茂密，瓜果飄香，老師向孩子講述各種果樹成長的過程和奧秘，使學(xué)生在課本上學(xué)到的各種植物詞匯與現(xiàn)實中的各種植物一一鏈接，并讓大家講述自己的發(fā)現(xiàn)與觀感，從而產(chǎn)生許多令人驚嘆的思想火花。

案例啟示：讓學(xué)生接近大自然，能更好地激發(fā)學(xué)生探究自然的欲望，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，使課堂教學(xué)呈現(xiàn)出無限的生命力。這樣的課堂，學(xué)生學(xué)到了知識，鍛煉了能力，開啟了智慧，更重要的是，化解了學(xué)校因施工導(dǎo)致不能按時開學(xué)的危機(jī)。

三、平息因古詩詞競賽引發(fā)的班級風(fēng)波

現(xiàn)場還原：C學(xué)校曾發(fā)生過這樣一件事：學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行古詩詞比賽：在規(guī)定的時間內(nèi)哪班背誦的古詩詞多。每班派一名學(xué)生代表參賽，學(xué)校組織部分任課教師擔(dān)任評委。比賽場上，學(xué)生口若懸河，評委屏息靜聽，經(jīng)過激烈角逐，終于分出勝負(fù)。其中六年級一班以多于六年級二班一首詩的優(yōu)勢獲得年級第一。比賽結(jié)果公布后，兩班學(xué)生議論紛紛，二班學(xué)生認(rèn)為一班在背誦時有一首詩出現(xiàn)了錯誤評委沒聽出來，第一不應(yīng)為該班所有，大喊不公。為此，兩班學(xué)生為誰是第一產(chǎn)生了矛盾，他們鬧到學(xué)校，找校長討說法。雖然這是一件微不足道的小事，卻造成了生生矛盾、班班矛盾、師師矛盾，班委與參賽者之間的矛盾。如果不及時處理或處理不當(dāng)，不僅失去比賽意義，還會影響學(xué)生情緒，甚至?xí)绊懙綄W(xué)校的和諧。

處理策略：通過調(diào)查，學(xué)校發(fā)現(xiàn)評委老師對古詩詞缺乏正確判斷，二班學(xué)生的抗議不無道理。對此，校長親自找兩班學(xué)生代表談心，肯定了他們的爭勝心和實力，讓他們正確認(rèn)識了比賽的目的和意義，等他們心服口服后，又讓他們?nèi)フf服班上其他躁動的同學(xué)。矛盾平息后，評委老師認(rèn)真反思了自身知識上的缺陷，由此導(dǎo)致誤判。因此，這場風(fēng)波無論對學(xué)生，還是對教師，都是一次教育。

案例啟示：本次事件在矛盾產(chǎn)生后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)除了及時化解矛盾外，還以此事為契機(jī)，對學(xué)生進(jìn)行德育，使矛盾成為學(xué)校發(fā)展的動力和機(jī)遇。同時，一個事件發(fā)生后，要及時總結(jié)回顧，記錄事件、反思過程、提煉經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，以提高學(xué)校危機(jī)防范能力，避免同類事件的發(fā)生，為處理其他危機(jī)事件提供參考，這也是一種化解危機(jī)的好方法。

四、化解政教主任臉上被畫“王八”事件

現(xiàn)場還原：D校校長正在自己辦公室辦公，突然政教主任不顧禮儀一下推開門，情緒激動地大聲喊道：“D校長，你天天教導(dǎo)我要對工作負(fù)責(zé)，這倒好，我得到的竟然是全校領(lǐng)導(dǎo)分工一覽表的照片被學(xué)生用紅筆畫了一個大叉，并寫上了‘王八’二字，我的人算是丟大啦！如果你不查出污辱我人格的人，我將辭去政教主任職務(wù)……”說完面帶怒容、拂袖而去。D校長側(cè)面了解到，李主任近段狠抓校風(fēng)、校紀(jì)，頂住各種說情，剛正不阿按照學(xué)?！哆`紀(jì)教師、學(xué)生處罰條例》公開處理了一批違紀(jì)事件，可能一個或多個被處罰師生搞惡作劇，借助夜色掩護(hù)，在《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分工一覽表》李主任照片上用筆畫了一個大大的紅叉，并醒目寫了污辱人格的“王八”二字。一時成了眾人皆知的校園新聞，鬧得校園沸沸揚揚。為此才有李主任怒闖校長辦公室辭職一幕。

處理策略：按照一般校長處理思路，想方設(shè)法找到搞惡作劇的學(xué)生，嚴(yán)肅處理，給李主任討回一個公道。試想，耗費很長時間不一定有結(jié)果，即使有結(jié)果，處理了學(xué)生，李主任臉面也未必挽回，甚至出現(xiàn)第二次惡性報復(fù)事件。

D校長是這樣處理的：事件發(fā)生的第二天早上，在學(xué)校晨會上，主持人請李主任在眾目睽睽之下走上鋪有紅地毯的星光大道，D校長親自獻(xiàn)花，并發(fā)表了如下講話：“今天，我們學(xué)校用最高禮遇隆重祝賀李主任相片被光榮畫上‘王八’，這是從另一個側(cè)面對李主任工作充分肯定，因此，學(xué)校決定獎勵李主任500元，以示獎勵。同時我也希望所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員相片上都被畫上‘王八’，只有這樣才證明我們盡職盡責(zé)了……”

案例啟示：試想，事件發(fā)生后，遮遮掩掩不是上策，耗費精力追查惡作劇學(xué)生也未必妥當(dāng)。D校長采用逆向思維方法來化解政教主任臉上被畫“王八”事件：惡作劇者本想借助此事讓李主任在師生面前灰頭土臉，萬萬沒想到校長又親自獻(xiàn)花又重獎，反而讓李主任大大風(fēng)光了一次。試想，在這樣環(huán)境里，今后誰還去做這種傻事。這樣處理，既弘揚了正氣，又給李主任挽回了尊嚴(yán)，的確為上上策。

五、秘密處理高三學(xué)生初嘗禁果的敏感事件

現(xiàn)場還原：下晚自習(xí)一個多小時后，勞累一天的高三學(xué)子，大都進(jìn)入甜蜜的夢鄉(xiāng)。這時，值日班主任王老師急匆匆地向E校長走來：“E校長，我發(fā)現(xiàn)一個重大情況亟須向您報告?！盓是當(dāng)天值日帶班領(lǐng)導(dǎo)，聽說有重大事件發(fā)生，驚問：“什么事？”“剛才，我看見××班女生××與××班男生××下自習(xí)后，拿著鋪蓋，向餐廳二樓的笙歌堂走去，我緊隨其后，發(fā)現(xiàn)他們先是將席子鋪在地下，相對說話，半個多小時后，他們不談了，伸開被褥，躺在了一起……”

處理策略：E校長說：“這件事需謹(jǐn)慎處理，不可盲動！”“剛才這一幕，有沒有被其他人看到？”“沒有?！蓖趵蠋熆隙ǖ鼗卮??！澳屈h員嗎？”E校長突然問?！笆恰！蓖趵蠋煗M臉疑惑?！拔乙彩?，而且是學(xué)校黨支部書記。今天我們開個2人黨員會議。這個情況，天知，地知，你知，我知，我們以黨性承諾，不得將此事擴(kuò)散出去，您能保證做到嗎？”E校長鄭重其事。“我能！”“我也能！”“那么，下面的問題我負(fù)責(zé)處理，王老師，您可以回去休息了?！?/p>

支走王老師后，E校長一人走上餐廳二樓，借著月光，隔窗望去，看到了王老師所描述的一幕。此刻推門進(jìn)去嗎？不行！那樣會讓他們無地自容。于是，E?！芭九九尽保B擊三次掌，向他們傳遞信號。兩人一聽到外面走廊有動靜，立即驚坐起來，把被子弄成一團(tuán)，置于中間。E校長輕輕推開門，原來門后僅有一塊磚頂著。隨手拉開電棒，頓時，看到了兩張驚恐萬狀的臉，而且那個男孩在瑟瑟發(fā)抖。男孩緊張得要命，磕磕巴巴地說：“老師，不要開除她，開除我吧！”“誰也不開除，為什么要開除你們呢？”E校長關(guān)切地問，“冷嗎？”

“有點?！迸⒌穆曇艉艿??！澳銈儙е蝗欤L談時可以捂捂腿，不是很正常的嗎？”聽E校長如此一說，兩個孩子一下子平靜了許多?！靶ｉL，您看見我們剛才……”我明白女孩的擔(dān)心，我問男孩：“假如剛才的情景，被你爸爸看到了，你認(rèn)為他會向外人講嗎？”“不會?！蹦泻?zhàn)戰(zhàn)兢兢地答。

“為什么？”“因為他是我爸爸！”我又問女孩：“假如剛才這一幕被你媽媽看見了，你覺得你媽媽會向他人大肆宣揚嗎？”“肯定不會！”“為什么呢？”“因為媽媽一定覺得這事很丟臉！”女孩不好意思地說?！澳敲?，今天我就等于你們的媽媽、爸爸，盡管剛才的情況，校長看見了，但我絕不會告訴任何人，因為我像你們父母一樣深愛著你們。”兩個孩子聽我講到這里，思想放松許多?！暗?，今天這件事，你們做得多不適合呀！”E校長話鋒一轉(zhuǎn)，“想在一塊兒談?wù)勑?，無可厚非。但你們選擇的時間與地點不對。在這夜深人靜之時，在這人多眼雜的地方，假如讓餐廳的師傅或其家屬撞上了，我們是不是長一腦袋嘴巴也說不清呀？”兩人點點頭。“所以，一件事本身沒有對與錯，但你做事的時間、地點不對頭，就可能導(dǎo)致不好的結(jié)果。譬如，高中生‘早戀’，戀愛本無錯，人之常情，但問題出在一個‘早’字上。像你們這個年紀(jì)，在農(nóng)村也該有朋友了，但問題在于你們是學(xué)生，在學(xué)校談情說愛，就不應(yīng)該了……”從兩人專注的表情，E校長感覺這番話已經(jīng)入耳入心。最后，E校長說：“一個聰明的人，就是在合適的時間與地點干合適的事情。思考任何一件事，不要只顧眼前，還要慮及長遠(yuǎn)。如果你們彼此真愛對方，在這高考臨近的關(guān)鍵時段，是不是應(yīng)該多為對方想想……”

案例啟示：這種公眾敏感事件，若稍有處理不慎，一則學(xué)校聲譽(yù)會受到極大傷害，二則會葬送兩個涉世不深孩子的一生，甚至還會惹出人命。而我們看到的結(jié)果是：當(dāng)年，學(xué)校多考上了兩個一本學(xué)生。六年后，兩個孩子喜結(jié)連理，他們早已重點大學(xué)畢業(yè)，并找到了理想的工作。他們一同向E校長發(fā)出請柬，還誠邀作他們的證婚人。這種“保護(hù)學(xué)生隱私，愛孩子就不讓孩子難堪”的處理方式，值得我們稱道。

身處一個開放而又迅猛發(fā)展的時代，任何一個組織都不可能沒有危機(jī)。但具體到民辦學(xué)校，教育的社會性、公益性特征以及民辦學(xué)校在競爭中所處的相對劣勢和發(fā)展的現(xiàn)狀，使民辦學(xué)校面臨的危機(jī)在種類和影響上都要遠(yuǎn)大于同類公辦學(xué)校。危機(jī)管理和危機(jī)公關(guān)的缺失，使不少民辦學(xué)校的生存和發(fā)展遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因危機(jī)公關(guān)應(yīng)對不當(dāng)、措施不力，被“一根稻草壓斷了駱駝背”的不在少數(shù)。因此，學(xué)會化解危機(jī)，不僅是一種辦學(xué)策略，也是一種教育智慧，更是一種管理藝術(shù)?！?/p>

篇5

【關(guān)鍵詞】 檔案；微機(jī)化；管理

利用微機(jī)管理檔案是在當(dāng)前新形式下檔案管理工作必須采取的管理方式?，F(xiàn)將微機(jī)管理檔案的實際運作工作到底具有的優(yōu)勢探討如下。

1 速度快，效率高

運用微機(jī)管理檔案，避免了手工管理檔案的許多弊端。

在以往的手工管理檔案中，檔案材料的形成大都經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，如：初定成型、審閱、整理、歸檔等多項環(huán)節(jié)方可完成，不僅費工費時，也極容易造成筆下有誤。而利用微機(jī)管理檔案，則從起草到原始入檔等工作一氣呵成，省工省時速度快，又提高了工作效率。

2 降低了檔案的虛假性

傳統(tǒng)檔案管理工作，不僅浪費人力物力，而且也存在諸多弊端如對檔案按著自己所需隨意更改和刪減，勢必造成了檔案管理的虛假性，不真實性。而用現(xiàn)代化手段微機(jī)管理檔案，既減少了勞動強(qiáng)度，又保證了檔案管理的真實性。用微機(jī)管理檔案，是環(huán)環(huán)相扣，緊密相聯(lián)，一經(jīng)有關(guān)部門審核入機(jī)，任何人都不能隨意修改，確保檔案的真實性，避免檔案的虛假性。這是實現(xiàn)檔案管理工作一個質(zhì)的飛躍。

3 方便查閱，利用率高

3.1 傳統(tǒng)的手工管理檔案，提供某些服務(wù)時，往往需要從大量的卷宗查閱，十分麻煩。檔案管理常常變成了擺設(shè)。而用微機(jī)管理檔案，打破了舊的傳統(tǒng)套路。從紙張傳遞到電子信息的管理流程，有利地提高了檔案管理質(zhì)量和利用率。查閱起來方便快捷。不僅減輕了檔案管理者的負(fù)擔(dān)，從煩瑣的檔案管理工作中解脫出來，將其工作的重心放在信息的開發(fā)利用上，更能有效地提高檔案管理的質(zhì)量和利用效率，加強(qiáng)檔案的社會效應(yīng)。

3.2 微機(jī)管理檔案雖然有多方面的優(yōu)點，但也并非是萬能的，也存在缺點：如硬件的破壞和篡改，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象等，這就需要檔案管理者加強(qiáng)安全防護(hù)意識和充分的技術(shù)防護(hù)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案的管理工作。若想實現(xiàn)微機(jī)管理檔案，需做好以下幾點。

3.2.1 積極配合、互相協(xié)作 建立一支會計算機(jī)編輯，會操作計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的高技術(shù)管理人才隊伍。檔案的微機(jī)化建設(shè)是一項長期、全部而又具體的工作，信息化的實現(xiàn)不是檔案室某一部門的工作，也不是單靠幾個計算機(jī)技術(shù)人員就能實現(xiàn)的，需要所有檔案人員的積極參與和配合，檔案隊伍素質(zhì)提高對檔案工作信息化建設(shè)的質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用，因此，檔案隊伍計算機(jī)技能的提高是目前檔案部門素質(zhì)教育的重中之重。

3.2.2 加強(qiáng)檔案管理人才的培養(yǎng) 人才確定事業(yè)成敗，檔案事業(yè)發(fā)展與否，關(guān)鍵在于人才。網(wǎng)絡(luò)時代，檔案管理人才必需重新更新自己的知識，爭做檔案信息管理軟件的編輯開發(fā)人才，爭做微機(jī)檔案信息管理人才，爭做其他載體形式的管理人才。

3.2.3 制定統(tǒng)一的檔案信息網(wǎng)絡(luò)化管理規(guī)范 第一，檔案信息是一個內(nèi)容十分豐富，形式極其復(fù)雜的信息源。要保證人們輕松、快捷的在網(wǎng)上查檔，就必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一上網(wǎng)目錄標(biāo)準(zhǔn)；第二，檔案具有保密性，必須建立一個完整的管理體系；第三，檔案信息資源保管單位復(fù)興的保護(hù)，也應(yīng)有一定的規(guī)則。

3.2.4 加強(qiáng)網(wǎng)上用檔管理理論研究 加強(qiáng)歸檔電子文件的理論研究主要包括：①用文字處理技術(shù)形成的電子文件，歸檔時應(yīng)用文字存儲格式、屬性文字處理平臺和說明材料；②用掃描儀等設(shè)備獲得的圖像電子文件，用計算機(jī)輔助設(shè)計或繪圖等獲得的圖形電子文件等如何歸檔的理論研究；③檔案信息收網(wǎng)后信息如何管理、利用的理論研究；④檔案信息源如何系統(tǒng)編輯上網(wǎng)的理論研究等等。

篇6

實施“十二五”規(guī)劃的開局之年進(jìn)行的鎮(zhèn)政治生活中的一件大事。能否通過這次換屆，今年是縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆之年。這次換屆。選好干部、配強(qiáng)班子，對于推動我鎮(zhèn)又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、主要認(rèn)識

營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。才干保證黨委換屆工作順利進(jìn)行。近期以來，鎮(zhèn)學(xué)習(xí)了中央“五個嚴(yán)禁、十七個不準(zhǔn)”五個一律”省委“八條禁令”及中、省、市有關(guān)通知要求，結(jié)合有關(guān)典型案例進(jìn)行了深入思考，對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的重要性和必要性有了更深刻的認(rèn)識。首先，這是鐵的紀(jì)律。今年以來，中央、省、市先后通過召開視頻會議、下發(fā)通知等形式，對換屆紀(jì)律作了進(jìn)一步明確，中央提出“五個嚴(yán)禁、十七個不準(zhǔn)、五個一律”省委進(jìn)一步細(xì)化中央要求，公布了八條禁令”市委也根據(jù)實際提出了具體要求。之所以提前嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、劃定“高壓線”自身就體現(xiàn)了各級黨委對換屆工作的高度重視，其目的就是亮明堅決態(tài)度，落實有力措施，同選人用人上的不正之風(fēng)作斗爭，用鐵的紀(jì)律保證換屆工作風(fēng)清氣正、健康進(jìn)行。其次，這是預(yù)防在先。從《2011年省市縣鄉(xiāng)黨委換屆紀(jì)律和警示教育宣傳冊》通報的典型案例中，可以看到個別干部在換屆工作中搞投機(jī)鉆營，拉票賄選，違反換屆紀(jì)律，最終付出了高昂代價。而將換屆紀(jì)律公示于眾、廣為告之，說白了就是提前預(yù)警，早打預(yù)防針，告訴干部該做什么、不該做什么，什么能做、什么不能做，進(jìn)而更好地教育干部、警示干部，筑牢紀(jì)律防線，防止發(fā)生類似的問題。第三，這是職責(zé)所在確保順利完成換屆工作任務(wù)的重要保證，選好干部、配強(qiáng)班子的重要抓手。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭執(zhí)行、帶頭維護(hù)換屆工作紀(jì)律，這是重大政治責(zé)任。必需明確要求，嚴(yán)格約束自己；珍惜榮譽(yù)，維護(hù)組織形象；弘揚正氣，發(fā)揮表率作用。

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關(guān)鍵詞:會計電算化;崗位;職責(zé);權(quán)限

一、明確會計電算化崗位職責(zé)和權(quán)限的重要性

改革開放以來,我國會計電算化工作在各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、廣大軟件開發(fā)工作者和財會工作者的共同努力下,已取得了很大成績,各類財會軟件的運用為推動我國經(jīng)濟(jì)管理手段現(xiàn)代化、提高會計工作效率和財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。然而,從目前會計電算化的情況來看,會計崗位設(shè)置不合理是影響整個電算化向深層次發(fā)展的主要原因之一,因為會計工作內(nèi)容繁多復(fù)雜,只有進(jìn)行科學(xué)的崗位分工,使之規(guī)范化、科學(xué)化,并落實崗位責(zé)任制,才能使整個會計電算化系統(tǒng)高效、協(xié)調(diào)地運作,傳統(tǒng)的會計工作崗位,是按照核算和管理的內(nèi)容及工作性質(zhì)來劃分的,一般分為會計主管、出納、工資核算、往來核算、財產(chǎn)物資核算、資金核算、成本費用核算、收入利潤核算、編制報表和稽核等10個崗位。各企業(yè)可以根據(jù)行業(yè)特點、業(yè)務(wù)繁簡、企業(yè)規(guī)模、人員多少等情況,在掌握出納人員不得兼收入、費用、債權(quán)、債務(wù)賬簿的登記工作以及稽核工作和會計檔案保管工作的原則前提下,可以采取一人一崗、一崗多人或一人多崗等形式。與傳統(tǒng)的會計工作崗位相比,實現(xiàn)會計電算化以后,大大減輕了會計工作的勞動強(qiáng)度,一臺電子計算機(jī)完成了過去幾個人的工作,與之相應(yīng)的會計工作的分工、各崗位的職責(zé)及權(quán)限也發(fā)生了根本的變化,原有會計崗位的分工已不適應(yīng)目前電算化工作,如果不及時地調(diào)整并建立與之相適應(yīng)的會計電算化工作崗位制度,使會計崗位分工、職責(zé)盡可能地比較規(guī)范、科學(xué),就無法保證會計工作的正常進(jìn)行,會計電算化在企業(yè)管理中的整體優(yōu)勢就不能充分發(fā)揮,同時,對提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也是不利的。因此,在會計電算化條件下科學(xué)、合理地設(shè)置會計工作崗位,明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限十分必要。

二、會計電算化條件下會計工作崗位的設(shè)置及職責(zé)和權(quán)限

根據(jù)會計電算化工作的特點,企業(yè)實現(xiàn)會計電算化后應(yīng)由傳統(tǒng)的以總賬報表崗位為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵到y(tǒng)管理員崗位為核心的崗位架構(gòu)。具體地說,會計電算化應(yīng)設(shè)立的會計工作崗位包括:系統(tǒng)設(shè)計員、系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)操作員、數(shù)據(jù)審核員。各會計工作崗位人員的職責(zé)和權(quán)限如下:

(一)系統(tǒng)設(shè)計員的職責(zé)和權(quán)限

會計電算化的系統(tǒng)設(shè)計員要根據(jù)會計制度和企業(yè)管理、核算的要求,負(fù)責(zé)會計電算化系統(tǒng)中軟件的研制、開發(fā)和升級工作,幫助系統(tǒng)操作人員掌握軟件的應(yīng)用。

系統(tǒng)設(shè)計員崗位的職責(zé)主要有:根據(jù)會計制度和核算要求開發(fā)會計電算化系統(tǒng)。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)微觀管理的需要,不斷修正和完善會計電算化系統(tǒng)整體功能。負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)人員正確掌握會計軟件的使用方法。及時解決軟件在運行中所發(fā)生的技術(shù)問題。為保守本單位經(jīng)濟(jì)秘密和保證會計數(shù)據(jù)的安全,不得將本單位會計數(shù)據(jù)以任何形式帶出本單位或?qū)ν馓峁?/p>

系統(tǒng)設(shè)計員崗位的權(quán)限主要有:有權(quán)對軟件源泉程序進(jìn)行編譯或?qū)Τ绦蜻M(jìn)行加密。有權(quán)要求軟件使用者提供軟件評審所需的資料和用戶報告。有權(quán)制止軟件的非法拷貝和傳播。有權(quán)拒絕來歷不明的軟件或帶有病毒的軟件在會計電算化系統(tǒng)中運行。

(二)系統(tǒng)管理員的職責(zé)和權(quán)限

會計電算化的系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)會計電算化過程中的管理工作,組織、協(xié)調(diào)會計電算化軟件的開發(fā)和應(yīng)用,能夠應(yīng)用財務(wù)、會計和電子計算機(jī)知識對本單位運行的會計電算化系統(tǒng)進(jìn)行使用和維護(hù)。

系統(tǒng)管理員崗位的職責(zé)內(nèi)容主要包括:在會計電算化軟件的開發(fā)階段,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軟件開發(fā)者與使用者之間的關(guān)系,根據(jù)軟件評審要求,做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。在會計電算化軟件的運行階段,負(fù)責(zé)日常的維護(hù)和管理,幫助系統(tǒng)操作員熟練掌握操作技能。檢查督促系統(tǒng)操作員對數(shù)據(jù)的備份情況。檢查各操作員操作的日志記載情況,對計算機(jī)開機(jī)、關(guān)機(jī)和運行情況進(jìn)行檢查,防止非法調(diào)用和操作。為保證會計軟件的正常運行和數(shù)據(jù)的保密與安全,不得從數(shù)據(jù)庫直接對會計數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。運用電算化系統(tǒng)中的信息資源和分析模塊,緊密結(jié)合本單位經(jīng)濟(jì)活動情況,對本企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行簡要分析,為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營決策提供依據(jù)。對于系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生計算機(jī)病毒等情況應(yīng)運用殺毒軟件消除病毒,并向負(fù)責(zé)計算機(jī)安全的公安機(jī)關(guān)反映。為保守本單位經(jīng)濟(jì)秘密和保證會計數(shù)據(jù)的安全,不得將本單位會計數(shù)據(jù)以任何形式帶出本單位或?qū)ν馓峁?/p>

系統(tǒng)管理員的權(quán)限主要包括:有權(quán)設(shè)置發(fā)球本崗位權(quán)限范圍內(nèi)的操作保密口令。有權(quán)對系統(tǒng)操作員的工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。有權(quán)拒絕來歷不明的軟件或帶有病毒的軟件在會計電算化系統(tǒng)中運行。有權(quán)對有關(guān)人員的操作權(quán)限進(jìn)行設(shè)置和調(diào)整。

(三)系統(tǒng)操作員的職責(zé)和權(quán)限

會計電算化的系統(tǒng)操作員負(fù)責(zé)會計數(shù)據(jù)的錄入與輸出工作,能夠使用會計電算化系統(tǒng)的部分或全部功能,系統(tǒng)操作員要根據(jù)會計電算化制度的要求,嚴(yán)格執(zhí)行計算機(jī)硬件、軟件的操作堆積和防范計算機(jī)病毒的措施。

系統(tǒng)操作員崗位的職責(zé)內(nèi)容主要包括:將審核過的原始憑證或記賬憑證及時、準(zhǔn)確地錄入計算機(jī),同時通過計算機(jī)輸入界面對輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行初步核對。根據(jù)數(shù)據(jù)審核員核實過的會計數(shù)據(jù)進(jìn)行憑證過賬,即登記機(jī)內(nèi)賬簿。及時輸出會計憑證和有關(guān)會計數(shù)據(jù)。采取有力的措施保證數(shù)據(jù)安全,每天進(jìn)行數(shù)據(jù)的備份并妥善保管備份數(shù)據(jù)。為保證會計軟件開發(fā)包正常運行和數(shù)據(jù)的保密安全,不得從數(shù)據(jù)庫直接對會計數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。為保守本單位經(jīng)濟(jì)秘密和保證會計數(shù)據(jù)的安全,不得將本單位會計數(shù)據(jù)以任何形式帶出本單位或?qū)ν馓峁?/p>

系統(tǒng)操作員崗位的權(quán)限主要包括:有權(quán)設(shè)置發(fā)球本崗位權(quán)限范圍內(nèi)的操作保密口令。對于未經(jīng)審核的會計憑證有權(quán)拒絕錄入計算機(jī)。對于未經(jīng)數(shù)據(jù)審核員審核的已錄入的會計數(shù)據(jù),有權(quán)拒絕進(jìn)行憑證過賬處理。有權(quán)拒絕來歷不明的軟件在會計電算化系統(tǒng)中運行。

(四)數(shù)據(jù)審核員的職責(zé)和權(quán)限

會計電算化的數(shù)據(jù)審核員負(fù)責(zé)審核已錄入的會計數(shù)據(jù)和輸出的會計數(shù)據(jù)、賬表的正確性,能夠使用會計電算化系統(tǒng)有關(guān)審核方面的功能,包括會計數(shù)據(jù)的輸入與輸出、會計政策的設(shè)定等。數(shù)據(jù)審核員要根據(jù)財經(jīng)法規(guī)、會計制度和會計電算化制度的要求,嚴(yán)把審核關(guān),維護(hù)財經(jīng)法規(guī)和制度的嚴(yán)肅性。

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》，按照《*省人口與計劃生育條例》依法行政，服從服務(wù)于醫(yī)院中心工作，積極完成上級下達(dá)的人口管理目標(biāo)。

二、人口管理目標(biāo)

1、計劃生育率100%

2、綜合節(jié)育率100%

3、一孩報名領(lǐng)證率100%

4、孕情普查率100%

5、統(tǒng)計求實率100%

6、完婚率100%

7、晚育率100%

8、早婚早育率零

9、生流比1：0.2

10、男職工、無早婚、早育、計劃外生育

三、重點工作安排

1、第一季度，醫(yī)院與各科簽訂人口目標(biāo)管理責(zé)任書；加強(qiáng)文件學(xué)習(xí)；完善健全計生組織機(jī)構(gòu)；對調(diào)整的計生干部進(jìn)行政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、第二季度，進(jìn)行生殖健康普查；五月二十九日在紀(jì)念計生協(xié)成立二十四周年之際，進(jìn)行上街宣傳。

3、第三季度，在九月一日“生育文化節(jié)”和紀(jì)念《公開信》發(fā)表進(jìn)行年終總結(jié)，迎接公司計生辦檢查驗收。

4、每季辦一期計生宣傳欄；每月發(fā)放避孕藥具；及時報計生月報表等。對申報一孩及開具各種計生證明手續(xù)提供全面服務(wù)。

四、保證措施

1、積極宣傳貫徹《人口與計劃生育法》，讓職工真正了解《人口與計劃生育發(fā)》的內(nèi)容，自覺執(zhí)行計劃生育，使計劃生育工作步入法制化管理軌道。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*省人口與計劃生育條例》，堅持“三為主”工作方針，開展“三結(jié)合”，用“三個代表“的要求指導(dǎo)計劃生育工作，使計劃生育工作進(jìn)一步深入人心。

3、認(rèn)真貫徹，*省人口與計劃生育條例》，實行計劃生育一票否決制度不變，采取綜合治理，齊抓共管。

4、強(qiáng)化法制建設(shè)，繼續(xù)簽定人口目標(biāo)管理責(zé)任書，落實責(zé)任制。

5、繼續(xù)開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，提供婚、孕、生育、節(jié)育等生殖健康一條龍服務(wù)。主動為職工排憂解難，解決實際問題，使他們以充沛的精力為患者服務(wù)。

6、繼續(xù)做好各項基礎(chǔ)管理工作，做到帳、卡、表、介紹信、會議記錄、政策法規(guī)宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)、協(xié)會等原始資料齊全規(guī)范。

篇9

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，我國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國進(jìn)行轉(zhuǎn)化，其中化工行業(yè)就是重要的工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。石油化工的生產(chǎn)也成為國家主要的應(yīng)用到大量的機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)業(yè)，而機(jī)械設(shè)備對其石油化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和管理有著重要作用。但是，由于石油機(jī)械設(shè)備的長期使用會受到環(huán)境的影響。所以對石油機(jī)械設(shè)備的管理和維護(hù)關(guān)系到化工產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展。

化工行業(yè)是我國工業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)之一。化工機(jī)械所指的就是化學(xué)生產(chǎn)機(jī)器和設(shè)備，而化工生產(chǎn)的基礎(chǔ)就是化工機(jī)械，它涉及的領(lǐng)域很廣，使用靈活。但是針對石油化工機(jī)械的管理和維護(hù)，會直接影響到化工生產(chǎn)的效率和效益。石油化工機(jī)械在日常的使用中會受到很多環(huán)境因素的干擾，例如：溫度變化，摩擦，干濕交替等因素。因此，為了提過企業(yè)的生產(chǎn)效益，延長化工機(jī)械的使用壽命和生產(chǎn)效果，對于化工機(jī)械的管理和維護(hù)則是成為了關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要因素。

1.石油化工機(jī)械設(shè)備在管理和維護(hù)中存在的問題

石油化工機(jī)械設(shè)備的管理和維護(hù)所制定的措施不夠完善，而且有很多企業(yè)并沒有設(shè)立專門維護(hù)和維修企業(yè)設(shè)備的部門和崗位。尤其是很多部門對其石油化工機(jī)械設(shè)備的問題，總是不能夠重視，認(rèn)識不到位，一些技術(shù)和知識上的不足導(dǎo)致降低了的效果，導(dǎo)致化工機(jī)械設(shè)備間的摩擦增加，增大了設(shè)備的磨損程度?，F(xiàn)在很多的企業(yè)都是如此，只是當(dāng)機(jī)械設(shè)備發(fā)生問題時知道了機(jī)械的故障，從而才去處理問題，但是卻未重視對石油化工機(jī)械設(shè)備的管理和維護(hù)。缺少相應(yīng)的管理制度，因此導(dǎo)致企業(yè)的機(jī)械設(shè)備損耗過快。

在石油機(jī)械設(shè)備的檢測和維護(hù)過程中，常常存在著一些小的問題，例如：儀表測量有誤差或者損壞和密封不嚴(yán)等問題。很多企業(yè)缺乏對石油機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的重視，而且也沒有這方面的專業(yè)知識，更沒有考慮在不同的情況下，如何使用石油化工機(jī)械設(shè)備才是最好的情況。從而導(dǎo)致了機(jī)械損壞過快，影響生產(chǎn)效益等威害，從而使企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，石油化工設(shè)備的要求也在不斷的增加，對生產(chǎn)品質(zhì)和質(zhì)量要求也在增大，可能一點點的機(jī)械設(shè)備不良就可能導(dǎo)致生產(chǎn)出的產(chǎn)品精度品質(zhì)受到影響。所以日常對石油化工機(jī)械設(shè)備的管理和維護(hù)是很必要的。

在日常對石油化工設(shè)備保養(yǎng)維修過程中，常常會存在一些缺陷，而這些問題不如忽視。例如溫度變送器的信號出現(xiàn)誤差或者測量設(shè)備發(fā)生零點漂移現(xiàn)象等等都影響到生產(chǎn)的精度品質(zhì)。還有對于閥門定位器，一般使用的是氣動形式的，由于是從調(diào)節(jié)器發(fā)出的信號進(jìn)行接收，然后自己再輸出信號對其進(jìn)行控制，但是由于過程繁瑣，可能使信號產(chǎn)生一定的干擾造成出現(xiàn)偏差，如此使得控制器的控制變量也發(fā)生一定的變化。還有就是流量計的使用，有時會因為內(nèi)部器件的線路連接還有轉(zhuǎn)換器的轉(zhuǎn)換和變壓器的內(nèi)部保險和電壓匹配等問題都會對石油化工機(jī)械設(shè)備的日常生產(chǎn)造成一定的影響。從以上可以看出，我國在維護(hù)和保養(yǎng)技術(shù)上還需要很多的改善。

2.化工機(jī)械設(shè)備在管理和維護(hù)中的改進(jìn)措施

2.1對企業(yè)的管理和維護(hù)制度進(jìn)行改善

一個完善的制度是企業(yè)成長的基石，能夠更好的規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展和規(guī)范員工的行為。能夠更好的避免生產(chǎn)事故和人身安全問題等。所以在石油化工機(jī)械設(shè)備管理和維護(hù)方面應(yīng)給與一定的制度規(guī)范要求，引起人們的重視，如此有利于企業(yè)對化工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行有效的監(jiān)測，并且有利于問題的檢測，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。記錄機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)情況，也可讓日后的設(shè)備的保養(yǎng)工作做到更好，也有利于設(shè)備進(jìn)行實時有效的管理。

2.2對石油企業(yè)化工機(jī)械設(shè)備的維護(hù)和改善

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會需求的要求也越來越高，因此對于石油化工機(jī)械設(shè)備的精度設(shè)計也越來越高，因此也導(dǎo)致石油機(jī)械設(shè)備的運行狀況要求也越來越高，石油機(jī)械設(shè)備受環(huán)境的影響因素也越來越廣泛，稍微的一點點影響，可能就會導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品效果受到很大的變動。因此，對于石油機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)就變得很重要。我們?nèi)粘Ｓ龅阶疃嗟木褪菍C(jī)械設(shè)備的，因此劑的選擇也成為了一個專業(yè)的知識領(lǐng)域問題，在不同的環(huán)境中，石油化工機(jī)械設(shè)備應(yīng)選擇哪種劑對于設(shè)備達(dá)到最佳的生產(chǎn)效果也是一個必要方面。選擇了最合適的劑后，還需要對的技術(shù)和設(shè)備的使用情況要有所了解，如此才能選擇最佳的方式，達(dá)到石油機(jī)械設(shè)備運行的最佳效果。

其次，對于石油機(jī)械設(shè)備的防腐設(shè)施也是需要注意的一個必要性問題。因為機(jī)械的磨損會對設(shè)備產(chǎn)生一定的腐蝕效果，如此不僅會降低生產(chǎn)效率，影響生產(chǎn)產(chǎn)品的品質(zhì)，也會對石油機(jī)械設(shè)備的使用壽命造成很大影響。因此，需要對石油機(jī)械設(shè)備的材質(zhì)有一定的了解才能夠更好的采用防腐方式。另外，對于一些接入點處和連接處都需要高質(zhì)量的焊接從而到達(dá)提高設(shè)備的機(jī)械性能效果和機(jī)械設(shè)備的使用效率。

2.3石油化工機(jī)械維修保養(yǎng)方面的改善

維修和保養(yǎng)其實是不同的倆種職能，保養(yǎng)指的保持正常的性能。維修指的是回復(fù)原有性能。在很多的企業(yè)中，只是重視維修，在發(fā)現(xiàn)問題時才開始選擇解決問題，其實這是一種錯誤的觀念。據(jù)調(diào)查，很多機(jī)械的磨損不能使用都是可以通過日常的保養(yǎng)避免的，保養(yǎng)對于機(jī)械設(shè)備的使用壽命有很大的作用。對于機(jī)械的維修保養(yǎng)工作最重要的就是要做好溫度變送器和流體流量測量設(shè)備的故障處理工作。要多其檢查故障缺陷就要對電源的正常供電和線路連接等方面進(jìn)行檢查。

如此很多小的細(xì)節(jié)的東西都需要檢查，因此對于每次的保養(yǎng)情況都應(yīng)該記錄，以有利于設(shè)備的檢查和維護(hù)。

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關(guān)鍵詞：企業(yè)文化管理 危機(jī)管理 管理預(yù)警 預(yù)警文化

《易經(jīng)》中將“文”、“化”二字聯(lián)系起來是“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”一句，也就是說圣人在考察人類社會的文明時，是用儒家的詩書禮樂等人文來教化天下，使天下變得秩序井然。可見，“文化”對于一個社會的發(fā)展與進(jìn)步，對于人類社會歷史實踐的變遷發(fā)揮著重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，文化對于每一個組織、企業(yè)而言，也有著同樣重大的意義。企業(yè)文化管理強(qiáng)調(diào)通過文化這種柔性的、人本的管理方式來組織、協(xié)調(diào)、管理和控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的進(jìn)行。有別于其他將人視為“經(jīng)濟(jì)人”、“社會人”、“自我實現(xiàn)人”的管理工具和管理方式，文化管理不僅可以實現(xiàn)事中現(xiàn)場管理和事后反饋管理，而且還能有效地實現(xiàn)事前預(yù)測管理―管理預(yù)警。企業(yè)文化的核心是企業(yè)價值觀，如何圍繞企業(yè)文化的形成、傳播和管理變革來促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)是所有企業(yè)文化管理研究的關(guān)鍵問題。

企業(yè)文化及其管理研究

（一）企業(yè)文化的定義

盡管理論界對于企業(yè)文化的界定仍舊莫衷一是，未有定論，但可以認(rèn)定：企業(yè)文化或組織文化，是指組織在長期的實踐活動中形成的，并且為組織成員普遍認(rèn)可和遵循的具有本組織特色的價值觀念、團(tuán)體意識、行為規(guī)范和思維模式的總和。由于組織是按照一定的目的和形式而建構(gòu)起來的社會集團(tuán)，為了滿足自身的運作要求，必須要有共同的目標(biāo)、共同的理想、共同的追求、共同的行為準(zhǔn)則以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和管理制度，否則就會是一盤散沙。而企業(yè)文化的任務(wù)就是努力創(chuàng)造這些共同的價值觀念體系和共同的行為準(zhǔn)則。

（二）企業(yè)文化的層次

學(xué)者Schein將企業(yè)文化的“本質(zhì)”和“表現(xiàn)”區(qū)別為三個不同層次：外顯（物）、共同擁護(hù)的價值觀和隱含的基本假設(shè)。具體而言，企業(yè)文化就像是一個洋蔥模型，從外到里層層包裹。最先看到的是外顯層次的企業(yè)文化，它一般是由可見的組織結(jié)構(gòu)和流程組成，可以用“行為模式”來概括這些內(nèi)容。其次看到的是組織共同擁有的價值觀，一般是企業(yè)的戰(zhàn)略、目標(biāo)和理念等，這常常表現(xiàn)為企業(yè)的各種制度規(guī)范?！把笫[”的最后一層是企業(yè)基本的內(nèi)隱假設(shè)，它們是下意識、認(rèn)為理所當(dāng)然的信仰、感知、思想和情感等，即通常我們所強(qiáng)調(diào)的價值觀體系。

（三）企業(yè)文化的功能

一是凝聚功能。企業(yè)文化通過培育企業(yè)員工的認(rèn)同感和歸屬感，建立起員工與企業(yè)之間的相互依存關(guān)系，使個人的行為、思想、感情、信念、習(xí)慣與整個企業(yè)有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成相對穩(wěn)固的文化氛圍，凝聚成一種無形的合力與整體趨同，以此激發(fā)企業(yè)員工的主觀能動性，從而為企業(yè)的共同目標(biāo)而奮斗；二是輻射功能。文化的強(qiáng)大力量顯示在其對周遭事物的輻射功能上，因為每一種文化都有一定的向心力和凝聚力，因而能不斷地吸引那些徘徊在文化圈之外的人和事進(jìn)來，接受這種文化的洗禮和熏陶，從而將文化圈的不斷擴(kuò)展，也將這種文化之風(fēng)蔓延到其他領(lǐng)域；三是激勵功能。企業(yè)文化作為一種意識形態(tài)的事物，并沒有直接的生產(chǎn)力，但是它能夠通過對員工的激勵、鼓舞來調(diào)動其主觀能動性，將意識轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)；四是調(diào)控與約束功能。企業(yè)文化作為團(tuán)體共同價值觀，并不對企業(yè)員工具有明確的硬性的具體的要求，它只是作為一種軟性的理智約束，通過企業(yè)的共同價值觀不斷地向個人價值觀滲透和內(nèi)化，使企業(yè)員工能自動生成一套自我調(diào)控和自我約束機(jī)制，以“軟約束”操縱著企業(yè)的管理行為。而且這種軟性約束和自我協(xié)調(diào)的控制機(jī)制，往往比正式的硬性規(guī)定有更強(qiáng)的控制力和持久力，因為主動的行為比被動的適應(yīng)更具說服力；五是導(dǎo)向功能。一種文化的本質(zhì)在于其核心價值觀，既然是價值觀，就必定會涉及價值判斷、價值選擇，就必然會有價值導(dǎo)向作用。文化價值觀的引導(dǎo)作用，既可以讓員工樹立良好的職業(yè)觀念、責(zé)任觀和績效觀，也可以對員工的使命、目標(biāo)產(chǎn)生巨大的影響；六是自我延續(xù)。企業(yè)文化的形成往往會受到社會環(huán)境、自然環(huán)境和人文環(huán)境等多重影響，因此其形成和塑造都需要長期的實踐、總結(jié)、提煉、修改、充實、提高和升華，而且這些環(huán)節(jié)需要不斷地反復(fù)循環(huán)才能讓企業(yè)文化日臻完善。

管理預(yù)警理論及危機(jī)預(yù)警

（一）危機(jī)與管理預(yù)警

企業(yè)危機(jī)即企業(yè)所面臨的、能夠潛在地給企業(yè)的聲譽(yù)或信用造成負(fù)面影響的事件或活動。企業(yè)組織面臨的危機(jī)主要有信息危機(jī)、產(chǎn)品危機(jī)、價格危機(jī)、商譽(yù)危機(jī)、財務(wù)危機(jī)、資產(chǎn)危機(jī)、人才危機(jī)等。

企業(yè)危機(jī)預(yù)警是在企業(yè)風(fēng)險識別、評價之后，對未來的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測，并對可能發(fā)生的危害事件進(jìn)判斷、報警的過程。危機(jī)管理不僅包括事前的預(yù)測階段、事中的判別報警階段，還包括事后的回復(fù)與重建階段。根據(jù)美國學(xué)者羅伯特?希斯的觀點，企業(yè)危機(jī)管理應(yīng)該涉及以下幾方面：首先，在危機(jī)出現(xiàn)之前，管理者一方面要根據(jù)已知數(shù)據(jù)判斷和推測事態(tài)的發(fā)展趨勢，對危機(jī)出現(xiàn)的可能防范于未然，通過各項管理手段將其出現(xiàn)的概率最小化；另一方面，管理者也應(yīng)該未雨綢繆地在危機(jī)未出現(xiàn)時便做好響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對計劃。其次，在危機(jī)真正出現(xiàn)時，管理者應(yīng)該做到及時處理，避免事態(tài)擴(kuò)大化；靈活應(yīng)對，見機(jī)行事，巧妙化解危機(jī)；重視和維護(hù)公眾利益，并做好危機(jī)公關(guān)。最后，在危機(jī)結(jié)束之后，危機(jī)管理的任務(wù)還未完成，管理者應(yīng)該從這一次的危機(jī)事件中汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，做好恢復(fù)和重建工作。

（二）我國企業(yè)危機(jī)管理預(yù)警存在的問題

一方面，在危機(jī)管理預(yù)警的意識層面，企業(yè)界普遍存在危機(jī)意識欠缺的現(xiàn)象，對危機(jī)管理的認(rèn)識不足，危機(jī)意識淡薄，更不具備對危機(jī)進(jìn)行預(yù)警立案的機(jī)制設(shè)計。應(yīng)對危機(jī)，一般企業(yè)都處于被動地位，應(yīng)對危機(jī)之策多是在危機(jī)出現(xiàn)之后，在管理上做出一些調(diào)整與布局，很少有企業(yè)能夠做到預(yù)防、應(yīng)對、恢復(fù)三個過程的結(jié)合。

另一方面，在危機(jī)管理的實務(wù)層面，業(yè)界尚未形成一個全面的危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系，而且指標(biāo)體系的計算較為繁瑣，管理者和企業(yè)員工也普遍缺乏管理預(yù)警方面的教育和培訓(xùn)。關(guān)于危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系，目前的研究主要集中在企業(yè)財務(wù)指標(biāo)層面，雖然有一定的預(yù)測能力，但是不夠全面，而且這種靜態(tài)數(shù)據(jù)具有滯后性，所得出的結(jié)論也常常是“事后諸葛亮”，對危機(jī)的預(yù)測效果不夠理想。

管理預(yù)警理論在企業(yè)中的各個職能部門的具體運用較多地涉及了財務(wù)管理、市場營銷、危機(jī)公關(guān)、人力資源管理以及研發(fā)等部門，然而，對于預(yù)警管理在企業(yè)文化中的研究與運用則少之又少。但是企業(yè)的預(yù)警管理應(yīng)該是一個綜合的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的過程，不僅涉及到單個部門，而且關(guān)乎企業(yè)賴以生存和發(fā)展的企業(yè)文化。因此，本文探索性地將預(yù)警理論運用到企業(yè)文化的建設(shè)中，提出構(gòu)建企業(yè)預(yù)警文化，增強(qiáng)危機(jī)意識，達(dá)到預(yù)警目的。

利用企業(yè)文化實施危機(jī)管理預(yù)警：構(gòu)建預(yù)警文化

（一）預(yù)警文化的定義

結(jié)合企業(yè)文化的概念和管理預(yù)警的定義，我們可以將企業(yè)預(yù)警文化界定為：“企業(yè)員工在長期生產(chǎn)、生活過程中培育形成的、共同遵守的預(yù)警、危機(jī)、安全觀念相關(guān)的價值觀、基本信念和行為規(guī)范，是企業(yè)預(yù)警理念形態(tài)文化、預(yù)警物質(zhì)形態(tài)文化及預(yù)警制度形態(tài)文化的復(fù)合體”。探索建立預(yù)警文化，就是要在企業(yè)中建立一種“居安思危”的危機(jī)意識和緊迫感，讓管理層時刻保持警惕，讓企業(yè)員工樹立起預(yù)警的核心價值觀。

（二）企業(yè)預(yù)警文化的功能

一是安全導(dǎo)向功能。預(yù)警是一種未雨綢繆的管理機(jī)制，在預(yù)警的文化氛圍中，企業(yè)員工能夠時刻以安全為價值觀進(jìn)行自我約束和自我規(guī)范行為，以危機(jī)的識別和預(yù)防為己任，上下同心，從而確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全順利進(jìn)行。二是塑造安全形象功能。一個企業(yè)所具備的企業(yè)文化往往是其在公眾心目中的形象所在，具有居安思危性質(zhì)的企業(yè)預(yù)警文化將會使公眾認(rèn)為企業(yè)在前進(jìn)的道路中始終“如臨深淵，如履薄冰”，始終知道“生于憂患，死于安樂”的道理，因而更能獲得公眾對它的信賴。這同時也可以增強(qiáng)其他利益相關(guān)者的信心。三是提供預(yù)警信息的功能。由于企業(yè)文化是由三個由淺入深的層次組成：外顯（物）、共同擁有的價值觀、隱含的基本假設(shè)，因此，對應(yīng)的，企業(yè)文化的層級結(jié)構(gòu)由外到內(nèi)依次是：行為模式、制度規(guī)范、價值觀體系。具有預(yù)警功能的企業(yè)文化就能夠從外到內(nèi)、由淺入深地將個體與組織、思想意識與外顯行為、中高層管理者與基層員工聯(lián)結(jié)起來，形成一個整體的網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)的各個節(jié)點處所釋放的信息將通過企業(yè)的預(yù)警文化機(jī)制進(jìn)行分析和處理，從而對危機(jī)防范于未然，達(dá)到監(jiān)督、管理、控制整個企業(yè)系統(tǒng)運行的目的。

（三）企業(yè)預(yù)警文化的構(gòu)建途徑

根據(jù)Schein的觀點，企業(yè)文化的形成機(jī)制一般經(jīng)歷了文化的創(chuàng)造、文化的深植和文化的增強(qiáng)三個階段。文化的創(chuàng)造，即通過梳理企業(yè)的歷史、成功基因，并結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境對企業(yè)DNA進(jìn)行提煉升華的過程，它是企業(yè)價值觀體系的形成與管理階段。文化的深植即通過企業(yè)文化的核心價值體系在企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境中提升企業(yè)員工對企業(yè)文化價值理念的共享度和認(rèn)同度，并不斷地向內(nèi)部和外部進(jìn)行傳播與擴(kuò)散，以便影響員工的態(tài)度和行為。文化的增強(qiáng)階段，即不斷地深化企業(yè)文化在員工頭腦中的作用，使其恪守企業(yè)的核心價值觀。因此，本文分別從以上三個階段來探討企業(yè)預(yù)警文化的構(gòu)建途徑。

文化創(chuàng)造階段。將危機(jī)意識樹立于企業(yè)價值觀體系的核心位置，牢固樹立居安思危的思想。企業(yè)要擺脫以往的被動應(yīng)對危機(jī)的方式，變被動為主動，與其坐以待斃，不如主動用長遠(yuǎn)的憂患眼光審視現(xiàn)有情況，用可靠的數(shù)據(jù)和科學(xué)的方法做出判斷，分析危機(jī)潛伏的可能性，并提前做好戰(zhàn)略部署，以不變應(yīng)萬變。提高了危機(jī)感之后，企業(yè)文化就會形成一種先見之明，無論是高層管理者還是基層普通員工，都應(yīng)該具備這種憂患意識，把企業(yè)的危機(jī)看成是自己的安危，把危機(jī)的識別當(dāng)做是自己的份內(nèi)之事，這樣才能使管理者做出科學(xué)合理的決策，從根本上提高企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的能力，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序進(jìn)行提供幫助。此外，在物質(zhì)形態(tài)的文化建設(shè)方面，企業(yè)也應(yīng)該做出調(diào)整，比如組建相應(yīng)的預(yù)警文化領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)，由專人進(jìn)行督導(dǎo)與管理；企業(yè)辦公及生產(chǎn)環(huán)境方面也可以對預(yù)警文化的建立進(jìn)行宣導(dǎo)等。

文化深植階段。一方面，要完善企業(yè)的危機(jī)管理制度和預(yù)警制度。正如羅伯特?希斯所述，企業(yè)危機(jī)管理包括危機(jī)的事前、事中和事后三個階段的管理與控制，因此，企業(yè)應(yīng)該全面建立起科學(xué)、系統(tǒng)的危機(jī)預(yù)警應(yīng)對體制，監(jiān)控企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的預(yù)警管理系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)預(yù)警管理體制的技術(shù)支持系統(tǒng)，并有效貫徹實施。另一方面，要繼續(xù)將企業(yè)的預(yù)警文化滲透到企業(yè)員工的心靈深處。為了鞏固和發(fā)展預(yù)警文化，可以賞罰分明地對員工的態(tài)度和行為進(jìn)行正向激勵和負(fù)向激勵，從而強(qiáng)化預(yù)警文化在企業(yè)管理中的作用。

文化增強(qiáng)階段。這一階段是企業(yè)預(yù)警文化的強(qiáng)化階段，企業(yè)除了要加強(qiáng)制度層面、物質(zhì)層面和意識層面的保障之外，還要注重發(fā)動員工積極參與企業(yè)預(yù)警文化建設(shè)，同時注重對外的宣導(dǎo)工作，樹立起對內(nèi)、對外的預(yù)警觀念和企業(yè)形象。

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