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篇1

關鍵詞:全面質量管理;制度建設;思考

中圖分類號:G47

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0281-01

在國家科教興國和人才強國戰(zhàn)略實施的過程中,高等學校肩負著特殊使命,承擔著人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的重要任務。我國高等教育的發(fā)展已經(jīng)進入質量驅動型的階段,體現(xiàn)一種內涵型的發(fā)展要素,它更加關注的是人才,關注的是學校精神,關注的是學校內部管理的科學性和體制機制的完善。圍繞探索現(xiàn)代大學制度,思考管理制度建設更具有必要性和現(xiàn)實意義。

高等學校的管理工作離不開管理制度,制度建設是管理的保障,是高校內部管理的一項經(jīng)常性工作。以制度來規(guī)范部門、個人的工作行為和落實責任是有效的管理體現(xiàn)。

1 高校內部管理制度存在的主要問題及原因分析

1.1 制度內容存在的問題

如一些制度內容不科學,空洞、籠統(tǒng)、過于粗糙,缺乏可操作性;有些規(guī)定重認識輕措施;權責不對稱,重責任輕權利;有些制度要求過高,不切實際,使違反制度成為常態(tài);喜好出臺新的制度,忽視對現(xiàn)有制度的檢查落實,重制定輕執(zhí)行;甚至還存在有一些內容與現(xiàn)行法規(guī)不符合的制度。

1.2 制度制定過程中存在的問題

一些職能部門制定規(guī)章制度缺乏整體和長遠的規(guī)劃,忽視本校的實際情況,生搬硬套上級規(guī)定,制度不符合校情,應急性強。另一些在制定前缺乏深入調研和廣泛征詢意見,缺少細致、嚴密的邏輯推敲,引起制度在執(zhí)行過程中產(chǎn)生較多異議,匆匆出臺,草率收場,影響制度的執(zhí)行效率和權威性。

1.3 制度執(zhí)行過程中存在的問題

制定一套比較完善的管理制度,僅僅只是高校管理制度建設的一個基礎和前提,只有高效率的制度執(zhí)行,才能達到規(guī)范管理,才是學校制度建設追求的根本目的。因此,在制度的制定與執(zhí)行問題上,后者尤為重要。但目前在制度執(zhí)行過程中,還存在執(zhí)行力不足的問題,執(zhí)行的弱化直接影響制度的效率和威懾力。

1.4 制度體系建設中存在的問題

主要表現(xiàn)在:制度體系殘缺,對相關問題缺乏配套、銜接的制度建設,缺乏必要的制度支撐,制度之間缺乏呼應,甚至有個別沖突和出入。一些職能部門出臺的管理制度缺乏全局規(guī)劃和思考,內容相互上交叉,或權責不明或出現(xiàn)空缺問題。

對于學校內部管理制度建設中存在的問題,筆者分析主要有三個方面的原因,一是對高校內部管理制度建設的重要性認識不夠。我國高校內部管理“人治’傳統(tǒng)的慣性比較大,人們習慣于把學校的發(fā)展與前途寄托于主要領導者的智慧與能力,把在新形勢下的高校內部管理寄希望于主要管理者的學識與經(jīng)驗。制度管理、民主公開的觀念還未深入人心。二是高等學校的個性化特色發(fā)展,使高校為強化自己的影響力和競爭力,強調高校的個性、自由,忽視規(guī)范要求,這在客觀上也為學校的規(guī)范化、制度化和以約束為主要內容的管理設置了障礙。三是各職能部門在制度規(guī)章制度時各自為政,缺乏在學校視野上的系統(tǒng)把關和梳理。當然,除了校內的制度建設環(huán)境之外,還有眾多復雜的社會因素也制約著學校的內部制度建設。

2 借鑒全面質量管理的理念和原則,加快管理制度建設的步伐

目前,高等學校傳統(tǒng)的管理理念、人員素質和管理模式已越來越不適應社會和高等教育發(fā)展的要求。因此,制度創(chuàng)新是解決高等學校發(fā)展中存在的各種問題的重要保證,是高校在進入新的發(fā)展階段改革創(chuàng)新的靈魂和根本出路。十幾年前,以航海類專業(yè)教育為特色的一些高校率先將ISO9000族質量管理體系標準的理念和標準應用于教育質量管理,積累了一些經(jīng)驗,借鑒其質量管理的理念和原則,筆者對加快高校內部管理制度的建設有如下思考:

2.1 依法治校,保證制度的合法性

學校的各項制度從某種意義上說是法律、法規(guī)的延伸,或者說是將法律、法規(guī)結合學校實際的具體化。法律、法規(guī)是制訂各項制度的依據(jù)。因此,合法性是學校制度建設的前提。合法性至少有以下幾個方面的要求:一是制度產(chǎn)生的程序合法。高校在制訂制度時必須遵循一定的程序,從源頭上保障制度建設的合法性。二是制度的具體內容必須合法。制度的具體內容合法是制度得以施行的前提條件。三是制度施行過程必須合法。在依照制度對管理責任人作出處理時,要有相應的補救措施和糾錯機制,有相關的申訴委員會,為他們提供申訴的機會,以維護管理人員和師生員工雙方的合法權益。

2.2 系統(tǒng)構建,體現(xiàn)制度的科學性

依照“科學管用、功能互補”的原則,構建制度體系。把高校內部管理作為一個有機的系統(tǒng),遵循整體優(yōu)化的方針,按照質量體系的要求進行全面規(guī)劃,系統(tǒng)設計。首先,著眼于搭建管理所需的組織結構、程序、過程和資源,依據(jù)完成質量方針的工作要求設置管理部門,制定履行各部門職責的系列規(guī)章制度。制度的設置不一定要數(shù)量多,而要以較精準和管用為目標。其次,要銜接好各部門制度的接口,使部門管理制度不僅有其本身清晰的內涵要素,而且制度之間有良好的支撐、連接關系,構建科學的管理制度系統(tǒng)。成立制度檢查、監(jiān)督、評估委員會,對制度的系統(tǒng)性、科學性進行規(guī)劃和指導。

2.3 以人為本,展現(xiàn)制度的人文性

以人為本就是要高度重視人力資源的開發(fā)、利用和管理,在充分尊重人的價值的前提下,強調全員參與、團隊精神和協(xié)調工作。通過全面質量的宣貫,使每一位師生員工都能理解學校發(fā)展目標和質量方針,了解學校的環(huán)境與現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn)。通過建立嚴格、規(guī)范的管理規(guī)章和崗位目標,使育人者清楚自己的工作職責,把個人事業(yè)的提升與學校的發(fā)展密切聯(lián)系起來,從而激勵他們自覺地為提高教學質量、科研質量、社會服務質量以及幫助學生的成長而努力工作。

在高校管理的因素中,教師是最重要的因素,發(fā)揮他們的主動性、創(chuàng)造性和合作性尤其重要。美國心理學家亞當斯調查發(fā)現(xiàn),一個人對他所得報酬的滿意度不是看其絕對價值,而是通過社會比較或歷史比較看相對值,從比較中判斷自己是否受到了公平對待,并由此影響其情緒和工作態(tài)度。注重制度的公平性是基礎的要求。

在制度的設計上,還要增加獎勵、懲戒的措施,以激勵為主,懲戒為輔。制定明晰具體的獎懲措施,用激勵措施調動師生員工的積極性,用懲戒措施保障制度的嚴肅性。

2.4 持續(xù)改進,體現(xiàn)制度的有效性

質量的持續(xù)改進是全面質量管理的目標和靈魂,它強調在管理過程中要使影響質量的各個環(huán)節(jié),包括機構、管理及各因素在受控狀態(tài)時也要不斷改進和完善。高校制度的持續(xù)改進就是要根據(jù)國家法律法規(guī)政策和學校事業(yè)發(fā)展的新要求,堅持制度創(chuàng)新,使之與時俱進。對現(xiàn)有的規(guī)章制度要定期進行修訂、補充或廢止。對制度的修訂要有針對性,重點是教學、科研管理規(guī)章制度及涉及管理人、財、物的職能部門的制度。同時建立糾錯和預警制度,不斷改進過程控制,從而達到不斷提高教育質量的目的。通過定期的內部檢查和年度管理評審,發(fā)現(xiàn)存在的問題,分析產(chǎn)生的原因,提出并落實整改要求,對制度運行及時評價和總結,達到持續(xù)、有效的改進,以保證學校管理制度的權威、有效性和實用性。

總之,質量管理是一個龐大的系統(tǒng)工程,學校內部管理制度建設是一項長期而艱巨的任務,不可能一蹴而就,而是需要不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善。同時,制度建設不僅僅是制定規(guī)則,更是要使得規(guī)則內化,使得規(guī)則成為一種環(huán)境、成為一種風氣、成為一種文化。因此,大學制度建設除了制定各種必須遵守的規(guī)則規(guī)章制度之外,還必須巧妙地使制度成為一種柔性的文化,使廣大教職工感受它、理解它、支持它。這才是大學制度建設的最高境界。

參考文獻

[1]黃親國.高等學校全面質量管理的探討[J].現(xiàn)代教育科學,2003,(2).

篇2

高等學校財務管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理等內容涵蓋教學經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當前高校普遍存在著制度建設不健全、不精細、不適應、不及時等問題影響了高校財務管理職能的發(fā)揮制約了高校財務管理水平，導致財務行為異化、經(jīng)費浪費嚴重和腐敗發(fā)生降低了廣大教職工的積極性，削弱了學校財務可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內部財務制度建設不健全。目前高等學校內外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復雜教育經(jīng)費來源越來越多元不同利益主體的利益訴求差異很大教育經(jīng)費支出規(guī)模和結構都發(fā)生了根本變化用好管好教育經(jīng)費將越來越重要汪務也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務管理理念造成學校不重視內部財務制度建設而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策高等學校許多具體的經(jīng)濟活動和財務行為得不到具體的內部財務制度的規(guī)范指導和約束控制。高等學校內部財務制度建設的這種不健全性易造成學校內部財務管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導致假借購置辦公用品轉移資金和謀取小集體福利等科研耗材出入庫制度的缺失導致科研虛購耗材轉移資金或通過購置耗材轉移資金等。

2.內部財務制度建設不精細。高等學校作為準公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴格管控高等學校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應的國家法律、法規(guī)、政策的指導和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道導致高校經(jīng)費受不同部門相關法律、法規(guī)和政策的約束滿足不同需求實現(xiàn)不同目標往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在顯得財務制度建設不夠精細化。

3.內部財務制度建設不適應。高等學校內部財務制度建設的適應性包括適應外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學校內部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持更要從教學市場、科研市場、社會服務市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應。因此，以資金活動為對象的財務管理活動必須從學校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學校適應市場化的資金籌集和支出需求必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內部財務制度進行改進使學校內部財務制度適應市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時高校內部財務制度畢竟是為學校內部財務管理服務的相對而言不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構成、不同競爭實力、不同組織架構的高校之間在財務行為和財務關系上差異較大其財務活動和財務管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以高校內部財務制度建設不僅要適應外部環(huán)境的變化更應充分考慮學校內部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求增強其適應學校內部管理的需要。

4.內部財務制度建設不及時。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期池是學校違法案件和資金嚴重浪費的高發(fā)期。一方面國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策拭圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導加強教育經(jīng)費監(jiān)管督促高校提升高校財務管理水平。另一方面洛高校也在不斷強化內部財務管理從財務制度、財務信息化和財務組織建設等方面加強教育經(jīng)費內部管理。但在此過程中高校普遍存在制度建設惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導致制度執(zhí)行過于原則性;另一方面制度建設過于陳舊段有及時進行修正。

二、高校內部財務制度建設的幾個關系處理

學校辦學過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當前高校內部財務建設的迫切需求和存在的不足應理順和把握制度建設過程中的組織協(xié)調、財權配置和管理要素三方面關系。

1.高校內部財務制度建設過程中的組織協(xié)調關系。高校內部財務制度的建設必須有相關部門的參與必須由相關部和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務部門的參與單純財務部制定的內部財務制度將可能不符合學校實際操作性上也將受到約束。所以高校在內部財務制度建設過程中則務部「]必須首先與相關業(yè)務部門積極溝通、協(xié)調充分了解業(yè)務活動的規(guī)律、業(yè)務活動過程洪同分析國家相關法規(guī)政策、具體業(yè)務活動過程的財務行為、易產(chǎn)生的問題及原因;其次應就形成的內部財務制度擬訂稿與相關業(yè)務部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中應保持財務的相對獨立性、自主性和全局性則務部門要敢于堅持原則充分發(fā)揮財務部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責。

2.高校內部財務制度建設過程中的財權配置關系。財權配置是高校財務管理體制的核心是學校內部經(jīng)濟責任制和內部控制制度的重要體現(xiàn)。高校內部財務制度的建設應合理劃分財權，明確各部門以及各級領導的經(jīng)濟責任胸建清晰的財權與事權相統(tǒng)一的財權配置體系以理順財務關系。首先在內部財務制度建設中應清晰定義財務組織架構和職權包括校長、主管財務副校長或總會計師、財務人員，明確不同層級的職權;其次在職權明確的財務組織架構建立的基礎上著重對財權中的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權以及相關的建議參與權等財權架構進行規(guī)范在具體財務制度建設過程中充分把握決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的合理配置包括業(yè)務流程中或不同責任部門間的配置。

3.高校內部財務制度建設過程中的管理要素關系。高校財務管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素團。其中主體要素主要指財務活動中的全體管理人員重點是財務管理人員;客體要素主要是指財務管理的對象即學校資金及其運動動力要素是指激勵機制腔制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導沐現(xiàn)為學校財務管理體制。高校內部財務制度建設過程中應正確把握和貫徹財務管理四要素構成體系在制度建設中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

三、高校內部財務制度建設的實踐過程建議

高校內部財務制度建設是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程制度建設者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力在新的環(huán)境下重新審定財務制度，貫徹財務風險控制嘰

1.全面整理和分析國家相關管理法律法規(guī)和政策，為內部財務制度建設奠定合法性基礎。關于高校財務管理方面，國家出臺了很多相關的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《高等學校會計制度》、《高等學校財務制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預算系列管理辦法、內涵建設投入政策、學生收費管理辦法、學生資助經(jīng)費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學校財權配置、財務事項具體處理程序、財務支出結構、支出控制方面等等。學校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內容河通過建立Excel表格形式將不同制度力、法的頒布實施時間、主要規(guī)范內容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學校財務人員和相關業(yè)務部門人員學習掌握、貫徹執(zhí)行;同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方發(fā)現(xiàn)學校在執(zhí)行相關法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學校各項經(jīng)濟活動及管理需求，為內部財務制度建設奠定適應性基礎。財務制度是為財務管理服務的是用來規(guī)范財務行為、理順財務關系為學校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導約束的。全面分析學校各項財務活動的特點是內部財務制度建設的關鍵洛項財務活動也是財務制度建設的對象。高校財務活動按財務管理內容分為收入、支出、資產(chǎn)、負債、基金、成本費用、收入分配等技照部門預算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等技照部門預算支出功能分類可分為教學經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等技照經(jīng)費支出的預算責任單位可分為行政部、院系教學部門、科研院所、后勤保障部門等不同責任單位經(jīng)費支出。所以內部財務制度建設過程就是全面分析和把握學校各項經(jīng)濟活動的過程這也是內部財務制度建設必須依靠業(yè)務部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學?，F(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足特別是在規(guī)范性、科學性、精細化、有效性等方面的問題保證學校所建設的內部財務制度適應學校財務管理需要。

3.全面整理和構建學校內部財務制度建設理論體系框架，為內部財務制度建設奠定整體性基礎。根據(jù)學校執(zhí)行的國家相關法規(guī)政策和學校內部經(jīng)濟活動范圍、內容技照財務管理內容整理和構建學校內部財務制度建設體系整體架構。

第一部分基本財務管理制度。包括高?；窘ㄔO財務管理制度和高校事業(yè)財務管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財務管理制度三個方面。

第二部分基礎財務管理制度。包括高校綜合部門預算管理制度、高校內部綜合執(zhí)行預算和院系責任預算管理制度、高校內部經(jīng)濟責任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務信息化管理制度、財務信息披露與財務分析報告制度等方面。

第三部分財務機構與財務人員管理制度。包括財經(jīng)領導小組設置與職權制度、財務機構設置與職責管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分高校資產(chǎn)管理、內部控制與會計核算制度。主要包括(1)貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。(2)債權債務管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。(3)材料(存貨)管理制度。包括工程(基建)材料管理制度、教材(圖書)管理制度、藥品管理制度、教學科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。(4)固定資產(chǎn)(在建工程)管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。(5)對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。(6)其他管理制度包括外幣業(yè)務(外匯)管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分負債管理、內部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應付及預收款項管理及會計核算制度、應繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分:經(jīng)費支出及成本費用管理、內部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務招待費管理制度、水電費開支管理制度、學生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設計其中經(jīng)濟分類財務制度設計是基礎標準加招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內控、報銷票據(jù)管理等勸能分類財務制度設計重在結構和程序上加科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分:收入及結余、基金管理、內部控制與會計核算制度。包括學生繳費管理制度、學生獎貨勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務性收入分配管理制度、事業(yè)結余管理制度等方面。

第八部分財務決算、財務報告、財務分析管理制度。包括綜合財務決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務報告與分析制度、預算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應按照重要性原則分月度、季度、學期和年度展開分析報告，為學校決策管理提供依據(jù)。

第九部分輔助財務管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內部財務制度成果尋找差距發(fā)現(xiàn)漏洞朋確制度建設項目和進度，為內部財務制度建設奠定及時性基礎。學校財務部門應重視整理和審核學校現(xiàn)有財務規(guī)章制度，能及時根據(jù)學校內外部財務環(huán)境的改變對照內部財務制度理論體系進框架找出現(xiàn)有制度建設成果中存在的不健全、不適應、不精細、不及時問題朋確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設項目。為此學校財務部門內部應重視財務制度建設分工，明確具體負責牽頭人，支持內部制度建設工作要將日常的財務管理工作、會計核算工作的習慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務牽頭、分工協(xié)作實施制度建設為內部財務制度建設奠定組織保障基礎。學校內部財務制度建設應形成以財務部門為牽頭部門、相關部門參與實施的制度建設組織模式。首先則務部門內部根據(jù)科室設置和崗位分工朋確相關制度建設負責人具體負責制度初步擬訂工作;其次財務部門內部集中討論已完成的制度建設初稿在聽取制度建設具體負責人就本制度建設文稿解釋匯報后集中討論確定正式擬訂稿第三根據(jù)財務工作與業(yè)務工作的全流程作業(yè)管理理念根據(jù)不同財務制度所涉及的不同業(yè)務部門則務部門分別與不同業(yè)務部門就財務制度正式擬訂稿進行商討會簽重點就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進行商討確定需要修改和補充的地方第四則務主管校領導審簽通過。

四、總語

篇3

高校班級制度文化是高校文化建設的保障，影響著高校人才培養(yǎng)的質量。以文獻資料法、訪談調查法分析高校制度文化的內涵，針對目前高校班級制度文化建設存在的問題，提出一些對策，旨在加快、完善高校制度文化建設，為高校制度文化建設提供參考。

［關鍵詞］

高校；班級制度文化；制度建設

班級制度文化能夠營造一種良好的教育環(huán)境和學習氛圍，把班級成員凝聚在一起，朝著班級發(fā)展目標前進；能使學生在一定的準則下，約束自己的言行，建立社會法制觀念，提高自身的社會化程度。[1]但是，目前高校班級制度文化建設存在許多問題。隨著高等教育的大眾化，大學生人數(shù)的劇增以及大學生個體的差異性，班級制度文化建設也面臨新的挑戰(zhàn)。

一、班級制度和高校班級制度文化的定義

諾斯認為“制度是一個社會的游戲規(guī)則，是為人們的相互關系而人為設定的一些制約、行動準則”，他把制度分為正式規(guī)則（如法律法規(guī)等）、非正式規(guī)則（如價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念等）和規(guī)則的執(zhí)行機制（規(guī)則得以執(zhí)行的相關制度安排）三種類型。張曉蕊認為：高校班級制度文化是高校班級中，以班級規(guī)章制度、維護的行為準則以及運行、監(jiān)督機制所表現(xiàn)出來的價值觀念和文化形態(tài)。[2]由上可知，高校班級制度文化是班級全體成員在班級制度建設、運行、監(jiān)督、完善過程中所有的物質財富和精神財富。

二、高校班級制度文化的存在方式和功能

（一）班級制度文化的存在方式

班級制度文化有兩種存在形式，一種是文本制度，即班級的正式規(guī)章制度；一種是非文本制度，即班級成員長時間養(yǎng)成并自覺遵守的一些觀念、習慣和行為準則。其中文本制度是班級制度文化的載體和展現(xiàn)形式，非文本制度是班級成員默認的規(guī)章制度，其影響力較大。

（二）班級制度文化的功能

班級制度具有強制性、約束性、控制性，但班級制度的本質是其自身的教育性意蘊。班級制度是班級制度文化的主要內容，因此，班級制度文化的功能也具有強制性、約束性和教育性。其教育功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1.班級制度文化建設能提高班級學生的凝聚力。班級制度促使學生建立集體目標，從而使學生調適自身行為，向集體目標靠攏，提高班級凝聚力。2.班級制度文化建設有利于學生的全面發(fā)展。制度具有強制性、約束性，強迫學生糾正不良行為習慣，提高自我管理能力，養(yǎng)成良好的學習習慣。3.班級制度文化建設能培養(yǎng)學生的責任感。制度通過強制性為學生建立良好的學習環(huán)境，學生有權力享用這個環(huán)境，但同時也有承擔維護良好教育環(huán)境的義務，服從各種規(guī)章制度。

三、班級制度文化建設的現(xiàn)狀與不足

（一）班級制度文化建設意識淡薄

首先，學校對班級制度文化建設的重視程度不高，引導不到位。大部分高校僅僅出臺了對學生日常學習、生活的管理規(guī)章制度，而班級制度文化建設的相關指導文件很少。其次，輔導員、班主任班級制度建設的意識不強。目前，學生日常管理工作較繁瑣，大多數(shù)輔導員把時間用于學生日常管理工作，而班主任多為任課教師，忙于備課等其他工作，二者基本沒有時間過問班級制度文化建設。

（二）高校班級制度缺乏完善和規(guī)范

調查發(fā)現(xiàn)：大部分班級沒有班級規(guī)章制度[3]，都以學校手冊為準管理班級，有的高校雖然建立了相應的班級制度，但多流于形式，效果較差。還有些班級沒有班級財務公開制度，更沒有班訓、班級目標建設、班歌、班服等。[4]另外，班級制度由文本制度和非文本制度組成，但輔導員和班主任多以制定文本制度為重，對于非文本制度的建設重視不夠。

（三）班級制度不合理運用和過度制度化

目前，高校班級制度制定的主要目的不是教育學生。在學生心里，班級制度成為“不能、不行、不準”的代名詞，這使學生產(chǎn)生抵觸情緒。同時，這也剝奪了學生自我管理的權利。此外，班級制度過于制度化，即重班級秩序的建立、以控制為核心，過度強調集體主義，忽視個體的自我發(fā)展。

（四）班級制度過于形式化，缺乏民主、公平和監(jiān)督機制

制度在實施過程中，缺乏相應的監(jiān)督機制。班委是學生工作的最基層，制度的實施主要由班委來執(zhí)行和監(jiān)督。但是由于有的班委能力、經(jīng)驗不足，加上學校對其培養(yǎng)不到位，他們成為了教師和學生之間的傳話員，且絕大多數(shù)高校沒有相應的班委監(jiān)督機制。因此，在制度實施過程中，制度落實不到位，或者不能及時向班主任、輔導員反饋學生對制度的看法建議，甚至有些班委，這些都給班級制度文化建設帶來了阻礙。

四、高校班級制度文化建設的對策與建議

（一）提高班級制度文化建設的意識

首先，加強學校對班級制度文化建設的重視。一方面，要積極構建高校班級制度文化建設藍圖，完善文本制度和非文本制度，即完善和培養(yǎng)高校各種規(guī)章制度和良好班風、學風等；另一方面，加大對優(yōu)秀制度文化班級的宣傳力度，營造高校班級制度文化的建設氛圍。其次，提高輔導員、班主任對班級制度文化建設的意識和能力，使他們以學校手冊為依據(jù)，以每個班級和專業(yè)為基礎，建設各具特色的班級制度文化，并在實踐中不斷完善班級制度。

（二）充分發(fā)揮班主任、輔導員在班級制度文化建設中的作用

輔導員、班主任是高校大學生日常管理、班級建設的主導者，對班級各種文化建設起著指導和引領的作用。首先，在日常生活中，高校輔導員、班主任要不斷提高對班級制度文化建設的能力，積極主動學習班級制度建設理論，根據(jù)班級的具體情況，在實踐中不斷完善班級制度。其次，在大學期間，班主任、輔導員與大學生的接觸頻繁，對其產(chǎn)生的影響也較深刻。因此，班主任、輔導員應充分發(fā)揮自身的人格魅力，做好榜樣，引導學生積極加強班級制度文建設，并做好班級制度的完善和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮引導和監(jiān)督作用。

（三）班級制度的建設

1．加強文本制度建設的民主性。文本制度具有強制性和短期性特點。在制定班級制度時，要以學校管理制度為依據(jù)，從學生的角度，結合班級的具體情況，制定出有效的、可實施的、科學的班級制度。而制定科學、合理制度的關鍵在于制度的民主性。首先，應以學校規(guī)章制度為依據(jù)，提前設計班級制度預定方案。其次，在班級討論預定方案，讓學生表達自己的看法，以學生的角度考慮方案的合理性。最后，修訂方案，通過整理收集，確定規(guī)章制度，并以書面形式呈現(xiàn)出來。

2．加強非文本制度建設。在非文本制度建設過程中，首先，要以情感為依托，建設班級精神文化。輔導員、班主任要充分發(fā)揮學生的智慧，以班級、專業(yè)等為特點，共同策劃、設計具有自身特色的班服、班徽等班級形象文化，使精神文化以物質為載體，激發(fā)學生的團隊精神。其次，培養(yǎng)學生班級的歸屬感。通過各種方式加強學生間的情感交流，使學生具有歸屬感，這樣學生才能積極、主動地建設班級。再次，以班風、學風為重心，建設班級制度文化。

3．制度建設的不斷完善。班級制度建設是一個不斷完善的動態(tài)過程。學生在生活、學習中，會遇到各種各樣的問題，出現(xiàn)各種不良的行為習慣，為了糾正學生的不良行為習慣，應制定相應的班級制度。一個制度確立后，要經(jīng)過不斷的修訂和改進，才能趨于完善。在制度的完善過程中，我們要避免班級制度的過度制度化，避免讓學生對制度產(chǎn)生厭惡情緒，應使學生學會自我管理，意識到自己是班級管理的主人。

（四）班級制度運行和監(jiān)督機制的建設

班級制度的運行，需要一個有效的運行和監(jiān)督機制。在這個過程中，首先應建立一支優(yōu)秀的班干隊伍。班干是學生工作的直接實施者、管理者，更是班級制度落實和監(jiān)督的實施人，他們是班級制度得以有效落實的關鍵。在工作中，應加強對班干部的指導和幫助，使之盡快成長為一支“能力強、作風正”的班干部隊伍。[5]其次，組建一支“班級制度監(jiān)督和評價”小組，完善班級制度的監(jiān)督和評價機制。傳統(tǒng)的監(jiān)督和評價機制是學生班委負責監(jiān)督同學的違規(guī)行為，教師單一評價，這種機制缺乏民主性。[6]

五、結論

高校班級制度文化建設是一個漫長的過程，不僅需要學校領導、師生的參與，也需要社會建立良好的環(huán)境氛圍，這樣才能加速班級制度文化的建設。另外，高校班級制度的制定和實施是為了大學生健康的成長和全面的發(fā)展，不是為了控制、約束學生。因此，我們要讓學生明白班級制度的建設是為了他們好，讓學生體會到班級制度的教育意蘊，實現(xiàn)學生正真“自我教育、自我管理”，促進大學生的自我完善。

作者：杜鵑 單位：湖北美術學院油畫系

［參考文獻］

［1］錢曉航．學校班級管理文化轉型研究［D］．蘇州大學，2011．

［2］張曉蕊．班級管理中的制度文化探查［J］．教育評論，2012（1）：36－38．

［3］朱廣生，莫京蘭．高校班級文化建設問題與對策［J］．世紀橋，2012（3）：108－109．

［4］聶邦軍．高校班級建設存在的問題及其應對［J］．學校黨建與思想教育，2014（20）：64－65．

篇4

[關鍵詞] 高校；內控；現(xiàn)狀

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 004

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0015- 02

1 高等學校建設內部控制體系的必要性

由財政部制定并于2014年1月1日起開始實行的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，為高等學校提高單位內部管理水平，規(guī)范內部控制，加強廉政風險防控機制建設等提出了具體的行為準則，雖然有了行為準則，但高等學校在內控建設的具體實施過程中也遇到了許多實際問題，這些問題已經(jīng)阻礙了高等學校的快速發(fā)展。要想解決這個問題就需要構建一個全面的、合理的、科學的，符合高校實際情況的內控體系。構建一個這樣的內控體系會對高校內部管理、執(zhí)行能力、監(jiān)督職能都起到積極的作用，最終會對高等學校的發(fā)展起到巨大的推動作用。

2 高等學校內部控制中存在的問題

2.1 對內控認識程度不夠

近幾年隨著管理方式的轉變，雖然高等學校逐漸向企業(yè)化管理方式轉變，但高等學校卻始終以教學科研等為首要工作，把工作重心放在學生培養(yǎng)、教師隊伍建設等方面，對內部控制建設的重視程度不夠，總認為內控是單位財務部門或審計部門的事情，單位只要管住“錢”就不會出事，把內控建設認識片面化，忽略了內部控制的全面性，導致內部控制的有效性大大降低。

2.2 沒有形成風險意識，缺乏有效的風險防控體系

隨著近些年高校的迅速發(fā)展，校園規(guī)模的擴大，教學儀器設備投入增加等因素的影響，資金的需求量越來越大，高等學校也開始從單純依靠財政資金向多渠道籌措資金轉變。特別近幾年學校與金融機構合作，雖然增加了資金量，但也擴大了學校的債務，使學校存在巨大的財務風險隱患，貸款風險已成為高校內控的重中之重。

2.3 內控建設范圍小，不能形成全面內部控制

高校雖然已進行內部控制建設并有一定基礎，但發(fā)展卻不平衡，而且內部控制范圍小，僅對納入預算的資金進行相應控制，而對科研經(jīng)費、服務性收入等監(jiān)管力度不大。并且，內控制度建設也不平衡，往往只重視本級的內控建設而忽略了二級單位的內控建設，造成單位內控有松有緊。

3 如何加強高校內部控制制度建設

3.1 增強內控意識，明確職責劃分，建立良好的內控環(huán)境

首先，確立內控建設目標，構建內控制度基本的框架體系，由專門的內控機構牽頭，制定機構和人員的職責，明確職責分工，強化內控意識，避免出現(xiàn)問題無負責人的情況；其次，要將內控制度建設納入日常工作考核范疇，作為日常工作運行的基本依據(jù)。

3.2 增強風險防范意識建立風險預警機制

高校在運行過程中，要具有一定的風險防范意識。目前高校的資金使用量大，特別是存在巨額銀行貸款形成的債務風險，以及獨立的后勤實體，社會化經(jīng)營等形成的投資經(jīng)營風險，這些風險雖然無法徹底消除，卻可以通過建立內控制度來最大限度降低風險。這就要求高校設定一套防范風險的規(guī)章制度，在貸款前高校要對債務進行嚴格的可行性分析，并對決議采取“三重一大”的策略，杜絕領導“一言堂”的情況出現(xiàn)。貸款后制定合理還款計劃并將還款資金納入年度財務預算落實好還款資金來源。

3.3 建立健全高校內控制度體系，擴大內控范圍

內控管理制度包括了經(jīng)營管理制度、崗位責任制度、財務管理制度等。內控管理制度要覆蓋整個單位，貫穿于決策、執(zhí)行、審計等各種活動中。內控不僅僅是單位領導，財務、審計部門的事情，而應該是全員參與，全員執(zhí)行的過程。內部控制制度是以一個單位經(jīng)營活動為總體，由單位不同的制度組合而成。因此，各部門在制定相應的規(guī)章制度的同時，應該及時進行實際情況分析，及時調整，保證內控制度的有效可行。

3.4 加強信息管理，強化溝通

高校是由不同機構組成的，在傳統(tǒng)的管理模式下個機構部門之間的職責和工作是相互獨立、互不干涉的，這就導致在工作運行中，各部門缺乏聯(lián)系，信息不能及時傳遞，大大地降低了高校工作的效率。而在實行內部控制過程中，只有加強各部門的聯(lián)系，及時傳遞信息，才能提高單位的工作效率，改善甚至加強上下級之間的關系，使得有利信息能得到及時傳遞。

3.5 設立合理的監(jiān)督制度

高校提高內控監(jiān)督制度，首要手段就是加強內審力度、健全內審制度。設立內審機構并保證內審機構的獨立性，同時內審部門還要根據(jù)高校實際情況對內控的薄弱環(huán)節(jié)、內控設置的不合理之處進行測試評價，尤其是建立對采購、基建、后勤等項目監(jiān)控，建立對重大投資、資金的調撥使用等重大事項施行的監(jiān)控決策，提高學校的風險管理水平。

總之，高校建立一套完整、行之有效的內控管理體系后，對學校工作效率的提高，部門之間信息傳遞的加強都會起到不可估量的作用。并且在使用完善的內控管理方法時，還可以有效控制單位內部的管理成本，提高經(jīng)濟效益，同時還可以更有效地服務于師生員工。

主要參考文獻

篇5

關鍵詞：制度建設;高校;行政管理

高校在發(fā)展過程中行政管理工作尤其重要，它不僅影響高校的教學、科研水平的提高，同時也直接關系著高校人才培養(yǎng)質量。但是我國高校普遍存在行政管理效率低、機構繁雜、官本位意識強、管理制度不健全、觀念滯后等問題?，F(xiàn)階段，為了促進高校的進一步發(fā)展，必須對高校行政管理工作進行改革和創(chuàng)新，以便使高校各方面的發(fā)展符合現(xiàn)代社會發(fā)展需求。同時從制度建設的教育提高高校行政管理效率，促進高校又快又好的發(fā)展。

一、制度建設在高校行政管理中的意義

高校行政管理工作是指高校在發(fā)展的過程中為了實現(xiàn)工作目標制定相關制度、依靠一些管理機構、采取一定的措施，帶領教師和學生對高校各個方面工作進行的管理。高校行政管理工作是高校工作中一項重要內容，在教育制度不斷改革發(fā)展的當今環(huán)境下只有將制度建設融入到高校行政管理工作中才能有效提高高校行政管理工作效率。

1.制度建設是高校行政管理的前提保障

高校行政管理工作的實施要依靠一定的制度和機構，同時采取相關措施發(fā)揮行政職能，通過計劃、組織等手段對高校的人財物進行管理，保障學校發(fā)展目標的完成。而制度建設是保障高校各項管理工作良好進展的前提，好的制度能夠有效遏制高校不法分子的不軌行為，而壞的制度會制約好人無法充分做好事，甚至會產(chǎn)生更為嚴重的影響。所以制度建設對于高校管理具有長期性、全局性、穩(wěn)定性和根本性特點，制度建設是高校管理工作開展的決定性因素。從這方面來看，高校行政管理工作必須在完善的規(guī)章制度下才能有效的進行。

2.制度建設能夠有效提高高校行政管理效率

高校管理工作涉及面比較廣，是一項系統(tǒng)性管理工程，必須有嚴密的管理組織對其進行制度約束才能更好的發(fā)揮其管理作用。目前高校行政管理工作中存在嚴重的“人治”現(xiàn)象，導致依法治校的理念不能夠完全在高校內部執(zhí)行。高校行政管理工作依然存在較多的問題，比如事難辦、門難進、辦事程序復雜、行政機構膨脹等等，這些問題嚴重影響著高校行政管理工作效率的提高。而通過制度保障對高校行政管理程序進行有效的制約，規(guī)范高校各個行政部門管理行為，減少不必要的程序和機構，能夠有效提高高校行政管理效率。

3.加強制度建設是高校行政改革的必然發(fā)展趨勢

近幾年，我國高校教育體制改革不斷深入發(fā)展，教育辦學環(huán)境良好，高等院校獲得較好的發(fā)展，各個高校的辦學質量也在不斷提高，學校發(fā)展規(guī)模不斷擴大，同時也給高校管理工作帶來一定的困難。新的發(fā)展形勢下，高校很多原有的管理理念和管理方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代高校發(fā)展，必須適時加以創(chuàng)新，將原有的不適應高校發(fā)展的管理制度進行改革，只有這樣才能提高高校管理質量，促進高校辦學效益的提高。所以說高校行政管理工作必須進行改革、創(chuàng)新，加強高校制度建設，從而有效促進高校行政管理工作的健康發(fā)展。

二、高校行政管理工作中存在的問題

隨著高校不斷改革與發(fā)展，高校行政管理工作也需要不斷地改革與創(chuàng)新。目前，高校行政管理工作方面還存在較多問題，嚴重制約高校進一步發(fā)展。必須對這些問題進行積極的整改，重視高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加強高校各個部門之間的聯(lián)系，促進高校行政管理工作的全面發(fā)展。

1.高校行政管理機構繁雜、層次多，管理方式滯后

很多高校在行政管理方面仍然使用傳統(tǒng)管理理念和方法，仍然有很多人認為高校屬于行政機構，校長和書記首先是官員，并且在行政待遇方面一些重點高校為副部級、本科院校為正廳級等，這種理念嚴重滯后。而且在領導方式方面有些人認為學校校長領導院長、院長領導系主任、系主任領導教研主任等，這種觀念完全套用政府機關行政級別。高校管理機構比較多，層次復雜，導致在管理過程中出現(xiàn)多頭領導，不僅降低行政管理效率，而且不利于高校各項工作的開展。另外，這種現(xiàn)象還容易導致很多行政管理人員不積極開展教育管理工作，而是更多的考慮個人級別的升遷問題，有些部門比較熱衷于校內機構的升格事宜，這樣不利于學校管理工作的開展，影響高校的進一步發(fā)展。

2.行政管理中官本位意識嚴重

有些高校行政管理人員思想定位不正確，在工作中將其程序劃定為：需求、請示、報告、批示，這種程序認為領導是一切內行。在工作過程中不是從廣大學生和教職工角度出發(fā)，而是從自身方便角度出發(fā)。為群眾服務的意識比較差，官本位思想突出，在辦事過程中形成“臉難看、話難聽、事難辦”的情況，降低行政管理工作效率和質量。有些能夠立刻解決的事項也會一拖再拖，能夠一次接清楚的工作非要跑個兩三次，這種工作拖延、承接性差的工作模式嚴重影響高校行政管理效率的提高。比如有些人將個人發(fā)展、升遷問題放到首位，而將學生論文、職稱評級，以及師生、二級單位等事項放在腦后。另外，我國高校的權力結構延襲行政權力模式，在過去的確起到一定的作用，但是隨著社會的發(fā)展和人們觀念的改變，這種方式已經(jīng)不應是現(xiàn)代高校的發(fā)展，可能會削弱學術權威的發(fā)揮，同時可能會遏制基層創(chuàng)造性的發(fā)揮，制約高?；竟δ艿膶崿F(xiàn)。這種理念還可能導致高校各種群體利益難易實現(xiàn)，致使高校各種政策不能通過合法的途徑實施。高校行政管理權力泛濫最終會打擊高校教學科研人員積極性，使高校教學目標難以實現(xiàn)，制約高校的進步和發(fā)展。

3.規(guī)章制度體系不完善

高校建設在國家經(jīng)濟、社會及文化建設方面發(fā)揮著越來越重要的作用，而且高校的教學、科研等職能范圍和內涵不斷擴充，各類服務機構不斷增多，在工作過程中需要處理的新情況、新問題等層出不窮，而在實際工作中由于高校相應的規(guī)章制度沒有及時跟上時展的步伐，導致很多高校規(guī)章制度體系不完善，制約高校全面發(fā)展。首先高校規(guī)章制度缺乏宏觀指導，比如學校在運行過程中其章程、議事規(guī)則以及對二級委員會、職能部門的職責規(guī)定，另外還有學校各方面工作的指導性文件等沒有宏觀調控性。其次高校在行政管理方面對于一些原則性的規(guī)定沒有真正具體地去落實，也沒有制定出詳實的實施方案和和細則，導致這些規(guī)定無法真正落實。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指導，很多具體工作的做法沒有文字描述，一般是老人傳新人，容易導致規(guī)章制度比嚴格等問題。而且對于管理工作中出現(xiàn)的新問題和矛盾的處理僅僅停留在表面的處理上，不對存在的問題進行深入的分析和剖析，導致規(guī)章制度執(zhí)行力不強。另外，規(guī)章制度重復和交叉現(xiàn)象比較多，出現(xiàn)很多補充性質的規(guī)章制度，也嚴重制約高校行政管理工作效率的提高。

4.高校規(guī)章制度缺乏穩(wěn)定性和維護

高校管理制度嚴重缺乏穩(wěn)定性，往往是朝令夕改，在實際工作中很難形成規(guī)范和引導作用。規(guī)章制度從本質方面來說其具有共同的信息，在接受這一共同信息的人群中能夠減少個人在群體中行動的不確定性。所以健全的規(guī)章制度有利于減少高校行政管理工作的不確定性。另外，高校制度存在較大的隨意性，高校在實際工作中很少對規(guī)章制度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至同一件事會一年一個政策，導致規(guī)章制度沒有預見性，影響高校整體規(guī)章制度連續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展，同時也影響高校規(guī)章制度整體效率的提高。高校在管理活動中擁有一份完整的制度不僅需要進行科學的制定，而且需要高校根據(jù)實際發(fā)展情況進行不斷的修整，以便適應不斷變化的社會發(fā)展需求。但是在實際發(fā)展中高校的規(guī)章制度制定者常常會忽略這一問題，往往一個規(guī)章制度使用很長時間，導致有些規(guī)章制度不適應高校行政管理的發(fā)展。比如某大學1996年制定的導師指導研究生政策為一年只能選定2-3名研究生，而這一制度在高校擴招以后明顯不適用，因為研究生的數(shù)量大幅度上升，一名導師必須指導7-8名研究生才能完成當年的限定標準。而近年來隨著一大批年輕碩士生和博士生導師的聘任，原來的招生數(shù)量又沒有大的調整，學校出現(xiàn)了有的導師帶不到學生的問題，可見，原先的規(guī)章制度明顯不能適用于現(xiàn)在實際工作，必須進行修訂才能切合實際需要。

三、從加強制度建設的角度看提高高校行政管理效率的方法

高校行政管理制度建設是一項系統(tǒng)性、復雜型工作，在管理的過程中必須建立一套科學的管理制度，并且在發(fā)展中不斷完善這項管理制度，并對其進行有效的執(zhí)行和監(jiān)督，只有這樣才能促進高校行政管理工作效率的提高。針對高校行政管理工作的具體情況，要想進一步提高提高行政管理工作效率，必須要加強制度建設，規(guī)范機關工作運行機制，積極推行高校行政管理工作的制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。

1.加強制度建設，完善各個職能部門崗位職責

高校行政管理部門加強制度建設方面需要有一套完整并且與之相適應的配套機制，以便保證行政管理工作過程中明確崗位職責，強化部門責任管理。在工作過程中要按照高效、精簡的原則確定高校各級部門，減少繁雜機構設置；同時公開各級部門工作職責，劃分清晰各級部門的辦事程序；不斷完善決策監(jiān)督機制，實行部門領導責任制和過錯追究制，強化對行政管理工作進行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在運行過程中沒有明確各級教學事故的處理規(guī)定，缺乏對管理主體形成過錯的解決措施，發(fā)生問題時只是一味的對管理對象進行懲戒，這樣是很難達到提高行政管理效率的目標。所以在實際工作中要建立橫向溝通機制，及時解決工作中出現(xiàn)的偏差問題，有效提高行政管理工作效率。

2.改進管理并強化服務責任制

在高校行政管理工作開展過程中必須重視服務管理職能的提高，積極推行首接負責和限時辦結制度。這項制度的落實首先要接受詢問和受理工作的行政人員必須積極主動的將詢問事件解釋清楚，并引導詢問人高效完成工作。盡量一次性告知辦事相關事項和所需要的材料。有關工作的所有審批事項必須實行限時辦結，按照一定的程序在一定的事件內完成事務的處理，否則追究責任人。而且工作中的相關行政人員如果出現(xiàn)嚴重的不負責，違反相關規(guī)定，不履行自己職責范圍內的工作要求，導致國家或學校的利益受到損失的，按照危害后果追求其行政、經(jīng)濟等責任。另外在實際工作中相關責任人要端正自己的工作態(tài)度，積極推行服務承諾。在工作的過程中以方便師生為作為工作原則。要結合高校實際工作情況，從行政人員日常行為規(guī)范方面入手開展工作，同時制定切實可行的服務承諾內容，并將內容向廣大師生公開，接受師生的監(jiān)督，以便提高行政管理人員的工作效率。

3.實施定崗定編制度，明確崗位責任

高校行政管理工作中要積極完善崗位編制，以制度的形式確定每個崗位上的固定工作職責，保證每個崗位均有對應的承辦者。每個科室、部門的行政人員的職責和崗位責任都要以制度的形式固定下來；另外，積極完善各項考核和獎懲機制，在實際工作中將考勤考核、職稱評定、獎勵優(yōu)評等具體辦事程序進行明確劃分，避免不必要的人事糾紛事件的發(fā)生。將工作過程中的辦事制度、時間限制等崗位要求等進行公布，接受師生的監(jiān)督，提高工作人員工作效率。

4.加強信息溝通，提高辦事效率

高校實現(xiàn)行政管理工作效率的提高必須積極拓展部門溝通渠道，部門決策制定過程中要廣泛接納各方意見，與師生進行有效溝通和交流，以便更好的為師生服務。行政管理人員作為學校領導的助手必須深入了解基層情況，以便為領導提供而更加貼切實際的工作資料。加強高校各個部門之間的溝通交流與合作，保障校內信息的暢通無阻，提高高校管理部門的辦事效率，各項工作都要在具體的時間限制內完成，做好工作不拖延、不推諉；對于上級的指示、基層單位的請示、師生的報告以及兄弟單位的協(xié)調要求等要做到及時上報和反饋，并做到有始有終。從基層工作抓起，有序協(xié)調開展各項事務，使高校行政管理工作處于一個高效、便捷、規(guī)范的運行狀態(tài)下，實現(xiàn)高校行政管理工作效率的有效提高。

5.嚴格考核體系，提高工作人員綜合素質

高校在發(fā)展的過程中要結合自身實際發(fā)展情況制定一套科學、合理且操作性較強的績效考核體系，以便對行政管理人員實施的有效的考核管理，并制定合理的獎懲制度，在工作中嚴格落實和執(zhí)行；同時要加強行政管理管理人員的培訓，在校園內部開展定期、不定期的培訓工作，以便提高行政管理人員的綜合素質水平，保證高效行政管理工作質量和效率的提高。通過以上我們對高校行政管理工作問題的綜合分析，發(fā)現(xiàn)從制度建設方面提高高校行政管理工作是一項比較復雜和系統(tǒng)的工作，涉及的行政管理工作比較多，不管是從學術權利、行政權力、專業(yè)人員、骨干教師還是基層學生等方面進行管理都要健全規(guī)章制度建設，并加強監(jiān)督和執(zhí)行，將高校行政管理規(guī)章制度工作切實落實到實際管理中，有效提高高校行政管理工作質量和效率，促進高校工作的進一步提高，積極推動高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。

作者:薛永斌 單位:中國傳媒大學MBA學院

參考文獻:

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一、基本情況

全省第一批群眾路線教育實踐活動告一段落后，校黨委就后續(xù)整改工作進行了再安排再部署。根據(jù)省活動辦要求，學校制定了《青海廣播電視大學黨的群眾路線教育實踐活動領導班子整改方案》，瞄準問題，明晰了六個方面、20項整改內容。同時，制定了制度建設計劃，從8個方面加強建章立制，其中修訂完善的制度13項，新建制度11項。主要涉及密切聯(lián)系群眾，規(guī)范決策、權力運行，厲行勤儉節(jié)約，整治文山會海，加強干部教師培訓、績效考核，加強校園穩(wěn)定，規(guī)范運行質效，加強師德師風建設等方面。

需要說明的是，青海廣播電視大學為系統(tǒng)辦學，其州、縣電大均隸屬于地方教育行政部門管理，省電大進行教學指導。除省校(總部)為第一批黨的群眾路線教育實踐活動試點單位外，各州、縣電大根據(jù)省活動辦安排部署，均隨各地進入第二批教育實踐活動單位。因此，學校根據(jù)省活動辦《通知》中有關的工作任務落實情況，重點針對學校自身工作開展了認真自查。

二、主要任務落實情況

一是在整治工作作風方面：制定出臺了《關于進一步加強和改進工作作風的實施辦法》，從開展調查研究、服務師生、改進宣傳報道、厲行節(jié)約、加強督查等方面提出了改進作風的具體措施。我校按照《辦法》的各項要求，在全校認真開展了作風建設年、師德師風建設年、整頓工作紀律等系列活動，加強了日常監(jiān)督，嚴肅了工作紀律，通過一系列活動的開展，促進了工作作風的進一步轉變，教職工精神面貌發(fā)生了明顯變化，增強了工作干勁。

二是在整治文山會海方面：以規(guī)范會議為突破口，修訂完善了《校黨委會議事規(guī)則》、《校長辦公會議事規(guī)則》、《學校各類會議管理辦法》，精簡會議規(guī)模和數(shù)量、規(guī)范會議管理，精簡全省性電大系統(tǒng)工作會議2個;以公文管理為切入點，修訂了《青海廣播電視大學公文規(guī)范管理辦法》、《青海廣播電視大學關于進一步規(guī)范會議和材料的規(guī)定》，學校黨政文件得到有效精簡，今年校內全面啟用了電子公文系統(tǒng)，發(fā)件印制數(shù)量大幅減少。

三是在整治庸懶散現(xiàn)象方面：修訂完善了《學校各部門工作職責和崗位職責》、《校內工作目標管理責任制考核辦法》和《教職工年度考核辦法》，明確職能、職責任務和崗位要求，提高部門工作運行質量和效能。通過績效考核帶動干部職工恪盡職守、愛崗敬業(yè)，增強了內驅力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。同時，校組織人事處加大了工作時間巡查力度，嚴格執(zhí)行考勤制度和職工外出請銷假制度，有效遏制了個別部門存在的庸懶散現(xiàn)象。

四是在整治三公經(jīng)費方面：學校對公務接待、公務用車和因公出國(境)經(jīng)費進行了全面清理，嚴格執(zhí)行省財政下達的三公經(jīng)費預算標準，厲行勤儉節(jié)約，經(jīng)費使用符合財務管理規(guī)定，并進行全校公示，加強財務公開和群眾監(jiān)督。2013年學校三公經(jīng)費支出較上年同期壓縮15.85萬元。同時，為加強紀檢監(jiān)察和審計工作，制定了《青海廣播電視大學內部審計工作辦法》、《青海廣播電視大學廉政風險防控體系建設管理辦法》營造了風清氣正的良好氛圍。

五是在加強制度建設方面。針對教職工提出的加強制度建設，規(guī)范內部管理等問題，校領導班子在廣泛調研基礎上，新建了《青海廣播電視大學調研工作制度》、《學校學術委員會章程》，為探索現(xiàn)代大學制度提供了組織和制度保證;新成立了教學工作委員會，制定了《青海廣播電視大學學術委員會章程》，明確職責和運作范圍，形成了有利于維護學校的學術聲譽、嚴謹學風和相應的學術規(guī)范;修訂《青海廣播電視大學教學事故認定處理辦法》，加強教學及教學管理工作的規(guī)范有序，為防范和有效地處理各類教學事故的發(fā)生提供了制度保障和政策依據(jù);修訂了《青海廣播電視大學突發(fā)事件應急處置辦法》，確保了校園的安全穩(wěn)定。

三、存在不足和后續(xù)整改思路

在學校教育實踐活動領導小組的正確領導下，我校教育實踐活動整改落實、建章立制工作按照既定目標有效推進，取得了一定成效。但也存在一些不足，一是個別黨支部對承擔的整改任務重視不夠，存在思想松懈的現(xiàn)象;二是個別整改任務沒有完全按照時限要求落實到位，需要抓緊整改。

反對，改進作風是一項長期任務。我校將按照省活動辦的部署和要求，認真總結前一段工作，進一步鞏固在理論上、實踐上已取得的成果，針對尚未整改到位的問題，狠抓工作落實，持之以恒，常抓不懈，抓出成效。

我校后續(xù)整改工作思路是：認真按照中央和省委關于第一批黨的群眾路線教育實踐活動收尾不收場的要求，以反對，正風肅紀為核心，以落實整改方案、制度建設計劃和專項整治方案為抓手，統(tǒng)籌推進、逐項落實，不斷鞏固和深化教育實踐活動成果，為全面加強學校黨的建設，推動電大轉型發(fā)展提供強有力的思想和作風保證。

一是強化整改落實。全面落實《青海廣播電視大學領導班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》，繼續(xù)聚焦堅持領導帶頭，以身作則，發(fā)揮表率作用，通過主要領導帶班子成員，一級抓一級，層層抓落實;堅持求真務實，立說立改，既著眼長遠立規(guī)矩、定制度，又立足當前抓整改、促落實，用整改成效取信于師生。

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【關鍵詞】地方本科院校；現(xiàn)代大學制度；難點

所謂現(xiàn)代大學制度，就是在知識經(jīng)濟背景下（主要指步入21世紀以來），大學在政府的宏觀調控下，面向社會依法自主辦學，民主管理，全面落實大學作為法人實體和辦學主體所應具有的權力和責任的一種管理制度。而地方本科院校則主要是指定位為以培養(yǎng)應用型人才為主的、面向地方經(jīng)濟的大學或學院。在《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出，針對高等教育教學質量的提高，要“推動各類高等院校協(xié)調發(fā)展?！币虼?，研究現(xiàn)代大學制度在地方本科院校構建中存在的問題，對于提高本科院校教育質量、人才輸出和促進地方經(jīng)濟發(fā)展有著至關重要的作用。

一、地方本科院校構建現(xiàn)代大學制度現(xiàn)狀

2011年我國本科院校（高職院校除外）共有820所，其中地方本科院校約占1/3，在引領社會發(fā)展中起著重要的作用，急需進一步發(fā)展和完善內部運行機制，以便得到更好的發(fā)展，而現(xiàn)代大學制度的構建對于地方本科院校的發(fā)展和完善作用明顯。目前我國地方本科院校在構建現(xiàn)代大學制度時主要目標為：實行自行管理、校長治校教授治學、學術環(huán)境的競爭性和學術思想的開放性。這些建設目標的實現(xiàn)，要求地方高校在定位時一定要有自己的地方和時代特征，以使在國外流行的現(xiàn)代大學制度建設能夠有機地和國內特色相結合，以便更好地適應國內需求。

關于地方本科院校建設現(xiàn)代大學制度的內容，由于各個大學的具體條件上的差異，建設的重點也不同，但概括來說，主要包括以下幾個方面：一是要使大學的領導與決策體制明晰化（即完善“黨委領導、校長負責、教授治學”的機制），二是要使大學的學術組織結構合理化（即基層管理以學術性的教授會作為決策機構，院長或系主任執(zhí)行履行職能），三是要使大學的章程制度規(guī)范化（即以條文的形式明確大學與政府、社會的關系及內部治理結構）。

二、地方本科院校構建現(xiàn)代大學制度難點分析

地方本科院校在構建現(xiàn)代大學制度時的指導思想，都是針對各自院校中存在的重要制度問題，以先進的理念作指導，來改良及創(chuàng)新，在實際的構建過程中，仍存在以下難點問題。

1、大學自治程度低

對于地方本科院校的現(xiàn)代大學制度建設來說，落實高校與政府的關系至關重要，而大學自的確立正是現(xiàn)代大學制度建設中的一個難點。大學要想像企業(yè)一樣有創(chuàng)新、有特色，就注定不能是同一個模式的，而現(xiàn)在教育中存在的各種評估，注定要讓全國的大學都變成同一個模式。

政府與大學的理是，政府給予大學相當高程度上的自治。這樣，如果政府做好了，大學會通過大學的傳播功能提供支持并輻射及傳播政府的意愿；而反過來，如果政府做得不好，大學也可以給政府提出批評和建議，從而使大學真正成為政府的社會智囊團，促進國家的全面發(fā)展?？蓪嶋H上，對于很多不恰當?shù)恼吆痛胧?，學者們出于自身利益的考慮，總是會選擇沉默，必定會給國家的發(fā)展造成一定的負面影響。

2、學術自由氛圍差

大學，其主要功能就是發(fā)現(xiàn)、生產(chǎn)和傳播知識。而知識，這一大學中的必備要素，具有特殊的性質，它是由一種不確定的、探索性的思維活動所產(chǎn)生出來的，而這種思維活動所受的限制越少，其活動力越強，越能創(chuàng)造出更多的知識。所以，如果大學要想提高自身的生產(chǎn)力，即生產(chǎn)出更多的知識，必須提高學術自由的氛圍。對于一個國家來說，只有擁有一流生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的大學，才能在世界上成長成真正的強國。

可是目前，在我國很多地方本科院校內，不同的學科、專業(yè)、甚至課程，出于自身的利益，人為地制造出了很多不平等，比如對重點學科及精品課程的評選及資金支持，使得不同學科、專業(yè)甚至課程的學者也在以學科、專業(yè)和課程的成熟度為標準來評價自己的重要地位，并且以此來影響所在學院的學科發(fā)展規(guī)劃。這些等級制度影響了學者的自主性和能動性，影響了我國的學術環(huán)境，并最終影響了學術自由的形成和現(xiàn)代大學制度的發(fā)展。

3、去“行政化”難度大

在推進現(xiàn)代大學制度建設的進程中，第二個難點是如何消除大學內部的行政級別。

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，要“推進政校分開管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”，要推進高校管理體制改革，激勵教師專注于教育，鼓勵教師終身從教。

大學的行政化，主要表現(xiàn)是以行政權利來運作一切，以行政命令來主導一切，以權力大小來決定一切。

在每所大學的內部都設有學術委員會和學位委員會，設置的主要目的是為了更好地代表學者，可是在實際運作過程中，其成員則主要是各院系的領導、甚至于學校的校長。因此而導致的結果就是行政權力高于學術權力，從而使得很多學者以當官當作首要目標，學術則放在次要地位，千方百計要進入管理者的行列。

因此，行政化導致了大學缺乏活力，限制了大學的生產(chǎn)力。行政權力應該是為保障學術權力而設置的，如果行政權力的存在影響了學術權力的發(fā)揮，必然要求大學的去“行政化”。

4、非盈利性難把握

教育產(chǎn)業(yè)是公益性的，學校組織應該是非盈利性的。大學要進行現(xiàn)代制度改革，是符合市場化的要求，但并不是說市場化就是把學校變成私立的，也不是說要建立以營利為目標的學?！，F(xiàn)代大學制度的核心是以更合適的、更符合企業(yè)制度的方式來規(guī)范政府與高校的交易及行為，使高校能夠更好地生產(chǎn)、創(chuàng)造和傳播知識。

有人提出“學校的企業(yè)化”，要把學校改造成以追求利潤最大化為目標的企業(yè)治理機制，這對于部分營利性學校來說是可以的，但對于地方本科院校來說，這是不對的，是不能鼓勵的。還有些學校辦產(chǎn)業(yè)，也同樣存在一定的風險性，學?？梢赃x擇和地方企業(yè)合作，作為學生的實習基地，但不適合自辦企業(yè)。

5、服務社會職能弱

現(xiàn)在很多地方本科院校服務地方社會的工作和成績中，除了地方急需人才的培養(yǎng)和重點學科的建設之外，很多都是個人行為，比如科技研發(fā)，技術推廣，科普活動，政策咨詢，成果鑒定，規(guī)劃制定，藝術服務，司法指導，心理治療，社會調查等活動。而這些活動由于主要是個人行為，所以缺乏規(guī)模，從而會使得地方政府、企業(yè)認為本地的高校缺乏服務于本地社會的意識和能力。

這些問題的存在，除了教學任務和職稱壓力之外，主要原因是機制問題。很多地方本科院校都會設置針對地方特色的各種研究所，但到目前為止，基本上各研究所都是虛設，并沒有固定的人員編制和崗位設置，研究所成員仍以自己所在的行政機構如院、系為主；學校中也沒有專門針對科研人員的獎金分配方案；研究出來的科技成果不能用來置換相應的課程教學任務。而且麻煩的是，校企合作項目如果一旦與教學工作產(chǎn)生時間上的沖突，申請調課的流程非常官僚化。

三、地方本科院校構建現(xiàn)代大學制度的建議

針對地方本科院校在構建現(xiàn)代大學制度中存在的難點問題，特提出以下幾點建議。

1、確立地方本科院校法人主體資格

地方本科院校的發(fā)展遇到很多困難主要是因為法人主體地位缺失，政府管得太多、太嚴，只有使大學成為真正的獨立主體，自主地處理內外部事情，才能使大學真正自治，發(fā)揮學者們的創(chuàng)造性，從而促進學術的自由。

2、加強大學文化建設

大學活動處處應體現(xiàn)其學術性，而學術能力的高低會從根本上決定大學的發(fā)展?jié)摿?。應該在大學中培育獨立的大學精神，給各種學術思想以自由、使學者是的學術心態(tài)更純凈，形成求實的學術環(huán)境，這些都有利于地方本科院校的發(fā)展。

3、吸收社會評價力量

一直以來，政府都是高等院校唯一的評價主體，其評價過程和結果帶有很強的行政性，地方本科院校要面向社會，必須加強與社會的力量，吸引社會的評價，這樣才能促進自身的長遠發(fā)展。

總之，地方高等院校逐漸從社會邊緣走向社會中心，必然在社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，目前地方高校的發(fā)展已經(jīng)到了一個急需體制創(chuàng)新的時刻，必須要以現(xiàn)代大學制度作保障，才能真正肩負起歷史賦予的使命。

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基金項目：

河北省教育科學研究專項課題：地方高校建設現(xiàn)代大學制度研究（項目批準號：1210012）研究成果。

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關鍵詞：高校；師德；制度建設；問題；出路

師德是教師在長期的教育實踐活動中形成的比較穩(wěn)定的道德觀念、行為、規(guī)范和品質的總和，是社會對高校教師職業(yè)行為提出的基本道德要求，是教師思想覺悟、道德品質和精神面貌的集中體現(xiàn)。[1]高校師德水平高低直接影響高等教育人才培養(yǎng)的質量。高校師德建設，一項根本的、長遠的措施就是加強制度建設，建立健全高校師德建設長效機制。本文通過探討高校師德制度建設的重要性及其存在的突出問題與應對策略，以期為進一步深化高校師德建設提供參考借鑒。

一、高校師德制度建設的重要意義

經(jīng)過多年努力，當前我國高校師德建設已形成相對完整的制度體系。它主要有三個層面：一是以國家法律、地方性法規(guī)為主要形式的法定規(guī)范，由國家強制力作為保障，從法的意義上為高校教師師德行為提供強制性的規(guī)范和約束，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國高等教育法》等；二是由國家教育主管部門制定的具有行政約束力的政策意見，為高校加強師德建設與高校教師職業(yè)道德、日常行為、品格品質等提出明確要求和具體部署，如《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》《教育部關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》和《教育部關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》等；三是各高校自行制定的師德規(guī)范制度，進一步為高校教師明確了職業(yè)道德標準，具有一定的內部約束力。這三個層面相互聯(lián)系、彼此聯(lián)動，形成了較為科學、完整的高校師德制度體系，為確保高校師德建設的長效化與規(guī)范化提供了堅強保障。具體來說，高校師德制度建設的重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．為解決師德失范現(xiàn)象提供制度保障。高校師德制度是需要高校教師共同遵守的規(guī)章和準則，明確規(guī)定了高校教師可以做什么，不能做什么，為高校教師的師德行為劃定了界限和準繩，也為高校教師出現(xiàn)師德失范行為時提供制度依循?！半S著社會體制轉型期各種矛盾的凸顯，高校師德建設領域里道德滑坡現(xiàn)象屢見不鮮，少數(shù)大學教師存在道德失范，理想信念滑坡，育人意識淡漠，利己主義作祟等現(xiàn)象。[2]師德失范現(xiàn)象的出現(xiàn)從反面證明了師德制度建設的重要意義。一方面這證明一些高校在師德建設上還存在諸多不足，特別是長期以來一些高校的師德建設往往單純寄希望于教師自我修養(yǎng)和內在約束力，而忽略相關制度建設，沒有充分發(fā)揮好高校師德制度的保障作用。另一方面這也說明，雖然目前有些高校也建設了相對完善的師德制度體系，但是仍難以適應日漸復雜的師德環(huán)境，需要進一步下大力氣研究探索師德制度建設的可行路徑和努力方向，以更加科學、更加完整的制度體系，確保制度建設的優(yōu)勢和價值得以充分發(fā)揮，為解決師德失范現(xiàn)象提供有力保障。

2．克服道德自律約束的局限性。相比于以自律為核心的道德約束，制度作為以規(guī)范個體和集體行動為目的的規(guī)則或運作模式，可以憑借體系化的準則和依據(jù)為師德規(guī)范的轉化提供強力約束和保障，從而有力調控和規(guī)約教師的道德品行。“建設高校師德過于強調教師的自律因素而忽視外在的他律因素，效果必然不佳，并會激起教師對師德建設的冷漠與反感。相應地，重視師德建設的他律，建章立制，發(fā)揮他律的教育、引導與規(guī)范作用，必能內外互助，切實提高教師師德水平。”[3]因此，高校師德建設應始終把師德制度建設及其運行機制作為核心和關鍵來抓，扎實推進以特定師德價值取向指導下的制度設計，以嚴格系統(tǒng)科學的制度他律帶動教師道德自律，以道德自律彰顯和補充制度他律，實現(xiàn)自律與他律的有機統(tǒng)一。

3．發(fā)揮串聯(lián)樞紐作用。制度建設是高校師德建設的重要實現(xiàn)方式，沒有制度這一串聯(lián)方式，高校師德建設也無從下手。高校師德建設依賴于多個環(huán)節(jié)的共同運行，包括高校師德規(guī)范、高校師德教育、高校師德考評、高校師德監(jiān)督和高校師德獎懲等。從單個環(huán)節(jié)的角度來看，需要分別建立相應的規(guī)章制度將每個高校師德建設環(huán)節(jié)中的工作內容、工作方法、工作流程規(guī)范化和具體化；從多個環(huán)節(jié)的聯(lián)動角度來看，則需要制度從中發(fā)揮其貫通性作用，成為環(huán)節(jié)之間的樞紐，將制度作為軸心，使每一項師德建設工作都能在一定的制度框架內有效運轉起來。

二、高校師德制度建設存在的突出問題

1．師德規(guī)范在實踐中重公德而輕私德。師德規(guī)范是針對教師道德行為而制定的基本要求和基本標準?？茖W制定師德規(guī)范，厘定師德標準是高校師德制度建設的前提和基礎。為此2011年國家頒布出臺了高校師德規(guī)范的權威文件——《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》，在六個層面上規(guī)定了高校教師應遵循的師德規(guī)范，分別是：愛國守法、敬業(yè)愛生、教書育人、嚴謹治學、服務社會和為人師表。這一文件對高校教師師德規(guī)范進行了高度凝練，詳細且明確地規(guī)定了教師行為準則，對高校師德建設起到了重要指導作用。然而，在實踐過程中，有些高校偏重于從社會公共生活的角度對高校教師提出公德的要求，缺少對個人修養(yǎng)、作風、習慣等私德的關注。以至于一段時間以來許多高校教師都是依靠自我約束和自我修養(yǎng)來提高私德水平，但究竟應該達到何等私德水平，應該具備哪些私德品質，許多高校沒有給出詳細規(guī)定。除此之外，因為缺少對高校教師私德層面的明確界定，人們往往理想化地從對教師職業(yè)的固有觀念出發(fā)來對高校師德提出要求，脫離當前高校教師教學、科研、生活的實際和特點，從而使部分高校的師德規(guī)范因過于理想化而缺乏現(xiàn)實針對性和實效性。

2．師德考評制度不健全。師德考評制度是師德建設制度化、規(guī)范化并形成良好運行狀態(tài)的重要一環(huán)，也是引導教師遵守師德規(guī)范，提高道德素質的有效途徑。”[4](P45)《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》中提出，要通過“建立師德考評制度，將師德表現(xiàn)作為教師年度考核、職務聘任、派遣進修和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)”。科學合理的師德考評制度不僅能夠為增強師德整體建設的實效性提供保障，更能夠推動師德建設工作在載體、管理等層面的創(chuàng)新。但片面與不公正的考評制度卻會適得其反。當前，不少高校的師德考核評價制度依然側重于業(yè)務考評而對教師的思想道德素養(yǎng)考評遠遠不夠，即使存在師德考核評價，也通常是軟指標、虛指標，處于一種“邊緣化”的狀態(tài)。首先，從整體來看，在考核評價指標體系中，存在著“科研評價”與“教學評價”失衡、“學術評價”與“道德評價”倒掛的現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在多數(shù)的師德考核評價都與教師的崗位聘任、業(yè)績考核、評獎評優(yōu)等相掛鉤，但其實際可操作性不強，很難引起教師的足夠重視。其次，從考評方式來看，當前的高校師德考評制度存在偏“量化”的現(xiàn)象，內容單一且形式化現(xiàn)象嚴重，如對于教學工作常常重于考核工作量而不注重考核教學質量，但師德師風是一種偏重于道德性和倫理性的指標，其優(yōu)劣好壞常常難以量化，因此單純量化型的師德考評制度不易對師風師德作出科學的考量和評價。

3．師德教育制度不完善。師德建設是一項系統(tǒng)性與整體性兼具的工程，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》明確指出：“要建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設工作機制?！笨梢哉f，教育不僅是改進高校師德建設的關鍵抓手，更是提升高校教師師德師風水平的有效手段。師德教育的重點就在于使一定的道德規(guī)范內化于心、外化于行，其中對于教師個體的道德內化是核心。但目前的高校師德教育制度在“師德內化”層面還存在一定的欠缺，主要表現(xiàn)在：一是師德教育制度缺乏系統(tǒng)性，沒有形成足夠規(guī)范化和體系化的師德教育制度模式，隨意性較大而少連貫性的教育活動，普遍采取短期的灌輸式集中教育，使師德教育容易流于形式；二是師德教育內容不夠充實，沒有針對高校教師群體制定具有針對性的師德教育內容，更缺乏生動活潑的教學案例，使教學內容缺乏吸引力與感召力；三是師德教育形式單一，缺乏高校教師的主體性參與和實踐性體驗。在很多高校師德培訓中，僅有理論講述而缺少互動討論，忽視了豐富的道德實踐環(huán)節(jié)與高校教師個人的主體能動性，進而導致教育效果不佳。

4．師德監(jiān)督與激勵機制待完善。師德監(jiān)督與激勵機制是師德建設工作機制得以完善的關鍵與突破口。完備的師德監(jiān)督機制，可以使高校師德行為處于得以調控和約束的狀態(tài)，而完善的師德激勵機制，則利于激發(fā)高校教師自覺遵守師德師風的積極性與主動性。但當前，不少高校在師德監(jiān)督機制和激勵機制方面還存在一定欠缺，具體來說：一是師德監(jiān)督流于形式。由于師德行為難以量化，導致不少高校缺乏科學有效的監(jiān)督標準和監(jiān)督原則，這使得師德建設工作很難免除干擾，監(jiān)督的公正性與客觀性難以得到保障；二是重體制內監(jiān)督輕體制外監(jiān)督。盡管多數(shù)高校師德監(jiān)督體制的構建都采取體制內外相結合的方式，但相對于體制內學校相關職能部門在監(jiān)督問題上的權重而言，體制外由學生、家長與社會構成的監(jiān)督體系仍然不夠完善；三是師德激勵機制處于“空缺”狀態(tài)。當前多數(shù)高校的激勵制度主要針對的仍然是科研和教學的成績，而對師德的激勵比較乏力。一方面沒有建立起制度化與規(guī)范化的師德行為獎懲制度，另一方面也沒有將師德與高校教師的職業(yè)生涯發(fā)展進行掛鉤，使得師德激勵機制難以發(fā)揮作用。

5．教師準入制度中的師德標準作用發(fā)揮不夠?！秶鴦赵宏P于加強教師隊伍建設的意見》提出：“嚴格教師資格和準入制度，全面實施教師資格考試和定期注冊制度?！苯處煖嗜胫贫仁欠裢晟浦苯雨P系到入職教師的個人素質水平，而教師準入制度中師德標準的嚴格化與規(guī)范化則可以使高校在聘任環(huán)節(jié)便淘汰道德水平低下的教師。因此，制定高標準、嚴要求的師德標準和準入指標對于高校教師準入制度非常必要而且具有重要意義。然而從實際工作情況看，當前不少高校在貫徹落實教師準入制度中的師德標準時表現(xiàn)出一種形式大于內容的現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)在：一是重專業(yè)水平而輕道德表現(xiàn)，很多高校在招聘教師和引進人才時，對于求學經(jīng)歷和職稱職務進行了嚴格的限制和考察，而對師德表現(xiàn)卻并未給予足夠重視，沒有形成嚴格的師德考察標準，使師德準入標準流于形式；二是道德素質準入考察不嚴謹。僅有師德準入標準是不夠的，還要輔助以程序化和規(guī)范化的考察工作，當前很多高校即使設置了師德準入門檻，但依然沒有嚴格考察入職教師的思想道德狀況，無法有效彰顯師德準入標準的作用。

三、加強高校師德制度建設的主要路徑

1．完善高校師德規(guī)范體系。完善高校師德規(guī)范體系應以《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》等權威的法律、法規(guī)、規(guī)章為準繩，以時代性和科學性的眼光不斷豐富其內涵。從總體原則上看，高校師德規(guī)范的設計要將教師的工作從對生活的疏離走向對生活的回歸，將推動教師主體個性發(fā)展作為重點與切入點，從而達到高校教師自我覺醒、自我生成、自我發(fā)展的一種奮發(fā)向上的人生境界。針對《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》現(xiàn)有的內容基礎，筆者認為應對其進行適當?shù)闹貥嫛＞唧w來說，一是處理好公德與私德內容之間的關系。在師德規(guī)范中，既要繼續(xù)強調高校教師公德的重要性，強化“師德六條”①建設，又要適當?shù)貙Ω咝＝處煹乃降乱?guī)范進行一定的界定，如個人修養(yǎng)和生活作風等，從工作和生活、公眾和個人等雙重維度對師德提出全方位要求；二是適度地從“高標準”轉向“低標準”。將師德失范行為進一步具體化與明確化，結合教師具體工作實際，明確其思想政治素質要求、道德修養(yǎng)要求、教學工作要求、科研工作要求等，使高校師德評價便于操作。[5]

2．健全高校師德考評制度?？茖W的師德考評制度，能夠對教師的品行起到積極的規(guī)范作用。要使師德建設作為衡量辦學質量、評估學校工作成果的重要指標，使師德考核成為高校教師技能考評的首要標準，充分發(fā)揮師德考評制度的導向和約束作用，并根據(jù)不同類型教師的崗位職責和工作特點來完善教師分類考評辦法，確立重師德、重教學、重育人、重貢獻的教師考評準則，[6]依據(jù)師德規(guī)范建立起多層次的考評指標體系，使教師的職業(yè)道德實踐有具體真實的內容和努力方向。具體來說，一是要強化考評指標的科學性與合理性。注重考核教師在理想信念、教書育人、學術道德和服務社會等方面的表現(xiàn)，并加大學生在師德考評中的權重，提升其對最終師德評定結果的影響，使師德真正落實到“以學生為本”的目標上來。二是形成全方位、立體化的高校師德考評方式，將學校評價與社會評價、學生評價與同行評價、定性考核與量化考核等評價標準緊密結合起來，實現(xiàn)師德考評方式的科學革新。

3．改進高校師德教育制度。師德教育是加強師德建設的基本途徑之一。建立崗前、在職和職后一體化的師德教育機制，有機結合教師的繼續(xù)教育與師德培育，多渠道、分層次開展形式多樣的師德教育活動是改進高校師德教育制度的總體思路。第一，要構建規(guī)范化、制度化的師德教育體制。完善高校師德教育的領導與組織機制，對師德教育進行有組織、有計劃的規(guī)劃與安排，切實克服隨意化、零散化、非正規(guī)化的弊端。第二，實現(xiàn)師德教育內容的時效性和針對性轉化。師德教育內容應在堅持傳統(tǒng)道德灌輸框架的基礎上，更好體現(xiàn)時代性的道德訴求，不斷根據(jù)環(huán)境的變化豐富和更新教育內容。另一方面還要避免空泛化的現(xiàn)象，使師德教育內容高度契合教師的工作和生活實際。第三，促使師德教育形式的多樣化革新。改變單一“填鴨式”的呆板模式，多采用疏導式、開放式、體驗式等方法，充分發(fā)揮教師的主觀能動性，實現(xiàn)師德教育手段的單向性、單一化向互動性、綜合化的轉變。第四，設立專門的高校師德培訓和研修平臺，探索師德培訓在各級各類教師培訓項目中的有效融入。

4．強化高校師德監(jiān)督和獎懲機制。公正嚴明、行之有效的師德監(jiān)督和獎懲機制是提升師德水平的重要保障。在師德監(jiān)督機制方面，首先要構建公正嚴明的師德監(jiān)督機制，制定科學的監(jiān)督標準，使師德監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)緊密相連，協(xié)調運轉；其次要加強體制外監(jiān)督的權重比例，構建“學校、教師、學生、家長、社會”五位一體的監(jiān)督主體；再次要成立專門的師德監(jiān)督領導小組。實行小組成員不定期輪換制度，并接受全體教師的監(jiān)督；最后要設立郵箱、電話、網(wǎng)絡等多種監(jiān)督形式，確保監(jiān)督渠道的暢通和有序。在師德獎懲機制方面，首先要突出師德師風在教師評價中的位置，將師德置于和科研、教學同等重要的位置。其次，要建立健全獎勵制度，加大表彰獎勵力度，把物質激勵和精神激勵有機結合起來，在物質激勵方面，要對師德表現(xiàn)突出的教師給予適當獎勵，并在崗位津貼、職稱晉升等方面給予政策傾斜；在精神激勵方面，要重視先進典型的示范帶頭和激勵作用。[7]最后，應建立健全懲罰制度，嚴格實行高校師德“一票否決制”，對于存在師德問題的教師及時誡勉、警示和處分。

5．堅持高標準的高校教師準入制度?！案邩藴省敝饕侵父咝＝處煈哂懈邩藴实牡赖滤脚c思想境界。首先，應確立師德標準在教師準入制度中的重要地位，將其與教學水平和科研能力等擺在同等地位進行評估，避免“有才無德”人員的引入；其次，應確立科學嚴謹?shù)膸煹聹嗜霕藴?。高校在招聘教師和引進人才時，應仔細考察教師的政治素養(yǎng)、學術道德與思想品德等方面的水準，將現(xiàn)實表現(xiàn)與過去表現(xiàn)緊密結合起來，開展立體、全方位的人才引入審查，將師德不過關者擋在大學門外；最后，要做好教師準入師德考察的規(guī)范化和嚴密化工作，避免師德考察流于形式，使師德真正成為評價人才優(yōu)劣的重要標準。

作者:金昕 彤 單位:東北師范大學

參考文獻：

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[2]王自貴.轉型期高校師德發(fā)展趨向及應對[J].國家教育行政學院學報，2012，（9）.

[3]師遠，趙鋒.淺談新時期高校師德建設[J].思想教育研究，2007，（10）.

[4]沈紅宇.高校教師職業(yè)道德建設概論[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學出版社，2007.

[5]居繼清，王麗.加強高校師德師風建設的五點思考[J].學校黨建與思想教育，2010，（9）.

篇9

(一)現(xiàn)行規(guī)章制度日益脫離實際

多年來，在教育部的統(tǒng)一規(guī)劃安排下，高校為維護正常教學秩序和高等教育的應有地位，根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》、結合各高校校情制定了針對高校學生管理的規(guī)章制度。盡管這些制度對高校學生管理具有重要的指導性作用，但還是存在很多不合理規(guī)定，將高校學生管理置于尷尬境地。例如近年來頻繁發(fā)生的高校學生將所在高校告上法庭的案件，就是由于不合理的規(guī)章制度的存在。事實上，此類案件大多都以學生勝訴告終。更加說明了高校學生管理在規(guī)章制度方面存在于情、于理、于法均有違背的地方。學生勝訴、且社會影響較大的案件有:劉燕文因授予學位問題指控北京大學;田永因畢業(yè)證頒發(fā)問題指控北京科技大學;湖南外語外貿學院多名學生因學校公開處理男女同居問題提訴的名譽糾紛案等。這些案件有一個共同特點，那就是學生被迫通過法律途徑來回應高校不恰當?shù)膶W生管理工作及相關制度，并維護個人權益?，F(xiàn)行規(guī)章制度日益脫離實際，嚴重滯后于不斷增強的學生個人意識，是當前高校學生管理面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

(二)信息社會高速發(fā)展帶來的負面影響增大

在高速發(fā)展的信息社會環(huán)境下，網(wǎng)絡一方面為當代大學生提供了高校便捷的信息獲取和擴散渠道，另一方面也造成了部分大學生厭學厭世、行為失范、精神空虛，越來越偏離學習科學文化知識的正途。

二、解決當前高校學生管理問題的對策建議

針對上述問題，高校學生管理者應從工作理念、制度建設、網(wǎng)絡建設等方面著手，有的放矢地分析問題、解決問題。

(一)與時俱進地創(chuàng)新高校學生管理工作的基本理念

不可否認，學生是高校學生管理的對象，但這并不意味著他們就處于被動或從屬的地位。相反，無論是從高校辦學目標還是高校管理的出發(fā)點和原動力來說，學生都是高校管理工作的重中之重。因此，高校管理層有必要創(chuàng)新和提升管理理念，重點做到以學生為本。也就是說，高校學生管理要注重人情味、彰顯人文主義關懷，將高等教育緊密圍繞學生成長與成才，激勵、培養(yǎng)、關心、尊重、信任、服務他們，以學生的全面發(fā)展為根本目的。特別是尊重、信任學生，要對學生權利、自由、人格以及創(chuàng)造性、獨立性給予充分尊重，有意識地積極引導他們在正確的人生道路上前行。所謂尊重與信任，并非放任學生自由、對他們的日常學習生活不管不問，而是以更加開放積極的姿態(tài)將學生需求融入學生管理，提高學生在相互協(xié)調、自律和自我管理方面的能力。在與學生打交道的過程中，高校學生管理者既要做良師，也要做益友，既要在課堂上講思想品德，又要在課后以身作則、為人師表，既要解決學生的實際困難，又要維護他們的合法權益。

(二)不斷完善高校學生管理制度

在任何管理學領域，制度建設都是管理工作得以順利開展的基礎與核心。高校學生管理所面臨的諸多問題實際上都是制度建設滯后造成的。因此，高校學生管理的制度建設就顯得尤為重要。盡管制度建設涉及方方面面，但絕不能因任務的繁雜而被忽視。例如在很多高校，除了學生事務的專門處理機構之外，還存在一些具有監(jiān)管權的機構，造成學生管理事務上的相互推諉、管理效率低下等問題。但如果能夠形成統(tǒng)一有效的專門事務機構和體制，將各種涉及學生的管理事務都納入統(tǒng)一的學生管理系統(tǒng)，就能夠在明確高校各部門職、權、責基礎上消除長期存在的學生管理工作缺位、錯位、越位等現(xiàn)象。具體到管理的組織機構層面，要力求高校學生管理實現(xiàn)多元互動的整體扁平化轉型，建立正式、專門、合理的組織機構，最大限度地給予學生、教師、家長、管理者廣泛平等的管理參與權，并通過制度規(guī)劃、民主監(jiān)督等手段合情合理回應學生的各種訴求，從思想層面和組織層面都提高管理效率。

(三)積極搭建信息化網(wǎng)絡平臺

在信息化發(fā)展不可逆轉的今天，高校學生管理要充分意識到網(wǎng)絡時空無限、直觀生動、互動交流、方便聯(lián)系的特點，積極搭建信息化網(wǎng)絡平臺，利用其及時準確掌握高校學生思想動態(tài)，從而因勢利導地實現(xiàn)學生管理的網(wǎng)絡化、信息化、科技化，充分拓展新的管理空間。例如，可以在現(xiàn)有校園網(wǎng)絡的技術基礎上，開拓新的網(wǎng)絡陣地開展針對學生的管理服務、思想政治教育和宣揚時代主旋律的工作。校園網(wǎng)網(wǎng)站或網(wǎng)頁可以更好地融入事關學生管理的服務性、趣味性、知識性和思想性，形成學生管理網(wǎng)上網(wǎng)下的有機結合。為此，高校學生管理部門要聯(lián)合其他部門組織必要的人力、物力、財力，調動計算機技術人員、網(wǎng)站管理人員、網(wǎng)頁編輯人員聯(lián)同全體師生共同努力，建設好校園網(wǎng)，贏得學生對校園網(wǎng)的認同，從而降低學生在信息化社會和網(wǎng)絡社會中迷茫、找不到方向的發(fā)生概率。

三、結語

篇10

［關鍵詞］新時期；高校；財務管理；創(chuàng)新

1新時期高校財務管理工作的主要特征

1.1新時期高校辦學財務風險增加

近幾年，隨著市場需求的增加，各高校的辦學規(guī)模也在不斷擴大，特別是在高?？梢元毩⒄猩⒆灾鬓k學以后，高校進入快速發(fā)展時期。然而，高校的收入來源主要是財政撥款和學雜費用，這些有限的資金根本滿足不了學校擴張的需求。于是很多高校就開始想辦法吸收資金，多渠道進行融資籌資，資金多數(shù)來自銀行信用貸款，還款資金來源則是下一年的撥款費用和學雜費，高校從以前的存款戶變成現(xiàn)在的貸款戶了。與此同時，隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，貸款數(shù)額逐年增長，財政撥款等資金來源又受各種政策制約，高校財務壓力增大，為財務管理工作帶來很多隱性風險，不利于高校的正常發(fā)展。

1.2信息技術的運用是高校財務管理工作的機遇也是挑戰(zhàn)

21世紀是知識經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡信息技術已成為高校發(fā)展和建設的重要力量，很多高校在教學、人事、財務、固定資產(chǎn)和學生收費等方面都實行了網(wǎng)絡化管理。網(wǎng)上繳費、多媒體教學、在線查詢和實時監(jiān)控等現(xiàn)代化手段在高校得到廣泛應用，信息技術使財務管理工作更加方便快捷，加快了高校的發(fā)展步伐，同時也對財務管理的安全性和內部控制也提出了更高的要求，存在著效益與風險的矛盾。如果高校財務管理體系不夠嚴密，內部控制制度不夠健全，很容易出現(xiàn)財務漏洞，為財務管理工作帶來難度。此外，信息技術的應用使單位的一些學歷低、學習能力差的人不能適應發(fā)展要求，新時期財務相關人員應該是懂專業(yè)知識又會應用信息技術的新型人才。

2目前高校財務管理工作存在的問題分析

2.1高校缺乏健全的財務管理制度

財務管理工作的順利開展離不開管理制度的支撐。但研究表明，很多高校缺乏健全的財務管理制度，對制度的重要性認識不到位，管理工作中透明度不高，無法對財務資金進行有效監(jiān)督管理。很多高校在進行財務管理時都是結合自身情況采用的“統(tǒng)一領導、集中管理、集中核算”和“統(tǒng)一領導、分級管理、一級核算”兩種財務管理體制，這兩種管理體制的弊端就是容易受自身條件的限制，權限劃分不是很明確，容易出現(xiàn)權力真空，在工作實踐中存在缺陷，這兩種體制不能很好地將學校領導的統(tǒng)一性與院系管理的相對獨立自主性進行有機結合。

2.2高校財務管理內部控制乏力

新環(huán)境下，高校不再單一依靠國家財政撥款，而是多元化、多渠道籌資，這種情況勢必會加大單位資金流動量，如果高校沒有建立完善的內部控制管理制度，很容易出現(xiàn)內控管理混亂，嚴重影響單位資產(chǎn)的安全。比如：“小金庫”“公款挪用”“賬外資金”等一些不合理現(xiàn)象都嚴重影響著學校的經(jīng)濟發(fā)展，給高校造成一些不良影響，導致出現(xiàn)財務管理混亂的局面。

2.3高校財務預算管理不完善

財務預算是對單位未來財務活動的具體規(guī)劃，是控制財務活動的重要依據(jù)。一些高校對預算的編制、約束、執(zhí)行和評價都不盡合理，很容易出現(xiàn)預算赤字，執(zhí)行力的缺乏更是導致制度形同虛設，預算超支、隨意支取等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上削弱了預算管理職能，降低單位資金使用效益。

2.4高校財務管理信息化建設存在的問題

信息化時代下，高校財務管理信息化建設是提高財務管理效率和服務質量的必要手段,在高校財務管理中也發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)過幾年的建設，各高校信息化建設已基本滿足需要，但仍存在一些問題，一是無法保證財務信息的絕對安全，財務信息風險主要來自人為操作不當和網(wǎng)絡環(huán)境，比如：操作失誤導致的信息丟失，病毒軟件帶來的侵擾等都使財務數(shù)據(jù)暴露于風險之中，一旦出現(xiàn)問題損失極大且恢復成本很高。二是財務信息建設缺乏相應的高素質人才，信息化建設不同于傳統(tǒng)財務工作，它需要一支既懂財務、經(jīng)營管理又要熟悉了解計算機的應用以及掌握網(wǎng)絡信息管理技術，同時還能根據(jù)特定項目或者數(shù)據(jù)進行分析和闡述的高素質復合型人才，而這些人才正是目前各高校普遍缺乏的。三是高校財務信息化平臺建設沒有統(tǒng)一的標準，由于我國高校財務信息化起步晚，尚未有信息化的標準和規(guī)范，各職能部門的辦公系統(tǒng)由不同公司根據(jù)部門工作需要開發(fā)，系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)接口，部門系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)形成信息孤島，使財務信息化建設增加難度。

3關于高校財務管理工作創(chuàng)新的思考

3.1健全財務管理制度是規(guī)范高校財務活動的保障

要按照統(tǒng)一領導、集中或分級管理的原則，規(guī)范內部財務治理體制和運行機制。首先，樹立科學的財務管理理念，以績效為導向，采用管理會計理論體系中“成本與效益相比較”的理論進行成本效益管理，轉變重核算輕管理的觀念。其次，根據(jù)實際情況建立健全學校財務管理制度和內部控制制度，并建立考核機制，實行量化管理。由于財務制度的剛性與原則性，例如：專項資金投入與使用必須遵守的程序、科研經(jīng)費的跨年度使用等問題，加大了預算的編制、執(zhí)行和資金支出工作難度。各高校領導應重視這一問題并規(guī)范管理，一定要適應新常態(tài)下財務管理制度的發(fā)展與改進，正確預算、正確投入、算好每一筆賬、花好每一分錢，同心協(xié)力，少花錢多辦事，推動學校的建設與發(fā)展。最后，學校在討論決定、擬定實施重大經(jīng)濟決策事項時，應充分論證，必要時應進行專業(yè)咨詢，明確財務、審計、紀檢監(jiān)察及相關業(yè)務部門的職責分工，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制。

3.2大力推進內部控制制度建設

財務管理的正常運行離不開切實有力的內部控制，在單位管理工作中，要把建立和完善以內部控制制度為核心的財務管理制度建設，作為扎緊制度籠子的關鍵舉措來抓。按照有關規(guī)范要求成立由主要負責人牽頭的工作組，針對自身的實際情況，制定可行性、適應性強的內控制度，加快推進內部控制制度建設。按照分事行權、分崗設權、分級授權的要求，科學合理設置機構和崗位權責，并要按照權責一致、有效制衡的原則定期評估風險、檢查漏洞，確保制度有效執(zhí)行。

3.3全面加強預算管理，嚴格單位規(guī)范收入支出

新時期，高校財務管理部門應建立起有標準、有決算、有考評、有執(zhí)行、有約束及科學規(guī)范的預算管理制度，加強預算編制、執(zhí)行和評價管理，全面有效提高單位資金使用效益。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，校內各部門的所有收支必須統(tǒng)一納入學校預算，預算編制應遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，結合國家財政支出政策、學校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，科學編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財力相匹配。學校收入必須全額上繳學校，由學校統(tǒng)一管理，嚴禁設立“賬外賬”或“小金庫”，對按規(guī)定上繳國庫或財政專戶的各項資金，應及時足額上繳，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。

3.4加快財務管理信息化建設和平臺一體化構建

“互聯(lián)網(wǎng)+”理念使財務管理模式跨越了時空的限制，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺和信息通信技術，進一步提升財務管理與服務的效能，財務工作將邁入“信息化+”的時代。高校財務管理也應該向開放化、智能化以及信息化發(fā)展，實現(xiàn)財務轉型，由核算型會計向“事前預測、事中監(jiān)督、事后分析”的管理型會計轉變，從柜臺內走出柜臺外，為師生提供“專業(yè)化”“個性化”服務，從局域網(wǎng)拓展到校園網(wǎng)，為師生提供網(wǎng)上“一站式”服務，積極拓展財務服務的深度與廣度。此外，各高校領導還應更新觀念，重視財務信息化建設，加大資金投入，做好財務信息化建設的遠程規(guī)劃，加強制度建設和信息化的風險防范，確保信息安全，建設復合型的財務管理隊伍，積極推進高校信息化建設。完善財務管理信息化系統(tǒng)離不開平臺一體化，通過高校的數(shù)字化校園建設和校園“一卡通”建設，對高校的管理信息系統(tǒng)進行整合，建立數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)財務管理信息和其他管理系統(tǒng)共享，通過一體化財務管理的實現(xiàn)，解決高校管理信息的實時提供和共享問題，防止信息孤島現(xiàn)象產(chǎn)生，保障財務信息系統(tǒng)的安全、高效、穩(wěn)定運行。

作者:劉君麗 單位:河南農業(yè)大學

參考文獻

［1］黎斌.對新時期高校財務管理的改革創(chuàng)新工作研究［J］.新財經(jīng):理論版,2013(5).