導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程檔案管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】城建檔案違法行為監(jiān)督管理

中圖分類號：G270 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中形成的應(yīng)歸檔的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的真實記錄，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)和必要條件，是國家的寶貴財富。自上世紀(jì)八九十年代，除國家相繼頒發(fā)了相關(guān)城建檔案事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)外。近年來，國家及我省又相繼頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例》、《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》等一系列法規(guī)和規(guī)章，2009年出臺的《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》用法律法規(guī)的形式明確了城建檔案事業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)和社會活動中的地位、作用及具體操作規(guī)范，這些法律、法規(guī)的出臺，將城建檔案管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理法制工作進入了又一個新階段，對促進全國及我省城建檔案事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。但是，在新時期，違犯城建檔案安全立卷歸檔制度，造成城建檔案損失，危及城市建設(shè)和管理的正常運行等違法行為還仍有發(fā)生，涉檔違法行為按《檔案法》、以及地方性法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)分別承擔(dān)刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任?，F(xiàn)就當(dāng)前城建檔案管理中的違法行為，尋求規(guī)范城建檔案管理的相關(guān)措施。

一、工作中遇到的城建檔案違法行為

1、不歸檔或歸檔資料不全。不歸檔的違法行為是指依法應(yīng)建立檔案工作的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反《法規(guī)》的規(guī)定，長期不開展檔案工作和建立檔案的行為。在城市建設(shè)活動中，許多建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中既沒有專門的資料室、資料員，又沒有開展工程檔案編制工作，到了工程要驗收時才臨時收集，勢必造成資料不齊全或不規(guī)范。為了驗收就尋找關(guān)系，甚至是領(lǐng)導(dǎo)部門打招呼，要求城建檔案管理部門出具檔案認可文件。

不歸檔或歸檔資料不全違法行為的構(gòu)成要素是：（1）侵犯的客體是國家檔案管理法規(guī)，侵害的對象是國家規(guī)定的各級、各類應(yīng)當(dāng)建檔立卷的文件材料和應(yīng)開展的檔案工作；（2）行為方式是不作為，包括不建立健全檔案管理制度，無監(jiān)督管理機構(gòu)和專職人員。（3）行為結(jié)果是妨礙了城建檔案形成和檔案工作的開展，使城建檔案事業(yè)蒙受損失；（4）違法行為主體是工程建設(shè)單位，違法責(zé)任主體是工程建設(shè)單位的負責(zé)人，但也涉及到相關(guān)參與建設(shè)的各單位和負責(zé)人。

究其產(chǎn)生的原因是工程建設(shè)單位的負責(zé)人不了解建設(shè)工程檔案和城建檔案的重要性，而把它當(dāng)作可有可無的事情，甚至當(dāng)作影響企業(yè)經(jīng)濟效益的負擔(dān)，這一行為發(fā)生在城建檔案工作的源頭，對城建檔案工作危害嚴重，影響深遠。

2、違反檔案編制規(guī)定。此違法行為是指違反《檔案法》中關(guān)于檔案是直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄和檔案不得涂改、偽造的違法行為。有的建設(shè)單位檔案成套性、準(zhǔn)確性、真實性、完整性不夠，普遍存在著資料歸檔不齊、內(nèi)容缺項、漏項、簽章手續(xù)未到位、隱蔽工程驗收記錄不準(zhǔn)確、整理不規(guī)范、復(fù)印件居多等現(xiàn)象，有的甚至把施工圖當(dāng)做竣工圖，竣工圖編制更改不規(guī)范、不真實、不完整。使建設(shè)工程檔案失去了真實性，原始性，失去了憑證作用和利用價值。

這些違反城建檔案編制規(guī)范的行為，在城建檔案違法行為中占有一定比重，究其原因，主要是建設(shè)單位的檔案工作制度不健全，只圖利益，不遵守城建檔案編制規(guī)范。這類行為發(fā)生在文件材料向檔案轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對工程檔案的完整性和真實性破壞很大，給城市規(guī)劃管理及城市后續(xù)建設(shè)帶來錯誤信息和建設(shè)損害。

3、違反檔案立卷歸檔制度。此違法行為是指違反《檔案法》關(guān)于立卷歸檔制度的規(guī)定，將應(yīng)歸檔的文件材料據(jù)為已有，不歸檔、拒不歸檔和不按期歸檔的違法行為。按照國家法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后六個月內(nèi)向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機構(gòu)報送移交全部工程竣工檔案資料。但在工作實踐中，不按時報送工程竣工檔案的現(xiàn)象還大量發(fā)生。

違反立卷歸檔制度的違法行為是一種常見的檔案違法行為，多發(fā)生在城建檔案產(chǎn)生的管理單位。原因有三個方面：一是建設(shè)單位檔案意識薄弱，歸檔制度不健全，檔案編制不符合要求，工程負責(zé)人和檔案資料員疏于歸檔監(jiān)督管理。二是行為人員只圖個人利用方便，不遵守工程檔案管理制度，更有甚者據(jù)為已有以謀取私利，此行為不僅違反了歸檔制度，而且侵犯了國家檔案所有權(quán)。三是由于城建檔案管理部門執(zhí)法力度不夠，致使違反建設(shè)工程檔案歸檔制度的違法行為得不到有效的監(jiān)督和管理。

二、監(jiān)督城建檔案違法行為措施

2012年3月，太原市開始實施《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》，以法律的手段加強城建檔案保護，進一步完善有關(guān)檔案保護的法律法規(guī)，切實加快了依法治檔進程，對保護檔案資源，發(fā)揮檔案作用，提高依法管理檔案水平有著非常重要的作用。當(dāng)前做好城建檔案的收集工作，有效控制城建檔案違法行為的發(fā)生，使城建檔案工作適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，必須堅持依法治檔，通過法規(guī)來規(guī)范城建檔案的管理行為，調(diào)整好管理者與被管理者之間的關(guān)系。這是實現(xiàn)城建檔案事業(yè)有法可依，依法治理的一項重要工作，也是搞好城建檔案管理工作的首要條件。要加強城建檔案的法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治檔，應(yīng)采取以下措施。

1、積極宣傳城建檔案的法律法規(guī)。專業(yè)的法律法規(guī)是可以規(guī)范人們的行為，對某專業(yè)進行強制性的管理手段。我館利用門戶網(wǎng)站、對外服務(wù)窗口、開辦培訓(xùn)班、印發(fā)傳單等不同方式，多渠道、多層次向我市建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位宣傳《檔案法》、《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。宣傳城建檔案的價值、作用，擴大城建檔案的社會影響，使檔案管理真正深入人心，落到實處。為做好城建檔案工作，我館在工程開工前提前參與，對檔案管理員進行定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而為進館的檔案資料準(zhǔn)確完整奠定了基礎(chǔ)。

2、提高認識，完善城建檔案工作機制。首先要以現(xiàn)有的《條例》為基礎(chǔ)，在有利于城市建設(shè)和管理的思想指導(dǎo)下，不斷完善城建檔案執(zhí)法和依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案工作機制，把建設(shè)工程檔案執(zhí)法工作納入建設(shè)監(jiān)督管理范圍，加大城建檔案行政執(zhí)法力度，對不按規(guī)定報送城建檔案的單位和個人，要嚴格依法律、法規(guī)予以查處。對工程竣工驗收后不按時向城建檔案管理機構(gòu)移交檔案的建設(shè)單位，要按法規(guī)給予處罰。當(dāng)前需進一步完善城建檔案執(zhí)法機制，建設(shè)城建檔案監(jiān)督執(zhí)法隊伍，做到經(jīng)常督促檢查，這是加強城建檔案的收集管理，運用法律手段強制建設(shè)單位開展城建檔案工作，指導(dǎo)其做好城建檔案的收集、歸檔、移交工作。

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第二條本規(guī)定適用于城市內(nèi)（包括城市各類開發(fā)區(qū)）的城建檔案的管理。

本規(guī)定所稱城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第三條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受國家檔案部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級檔案部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

城市的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置城建檔案工作管理機構(gòu)或者配備城建檔案管理人員，負責(zé)全市城建檔案工作。城市的建設(shè)行政主管部門也可以委托城建檔案館負責(zé)城建檔案工作的日常管理工作。

第四條城建檔案館的建設(shè)資金按照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定，采取多種渠道解決。城建檔案館的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計規(guī)范要求。城建檔案的管理應(yīng)當(dāng)逐步采用新技術(shù)，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。

第五條城建檔案館重點管理下列檔案資料：

（一）各類城市建設(shè)工程檔案：

1、工業(yè)、民用建筑工程；

2、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；

3、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；

4、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；

5、園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程；

6、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；

7、城市防洪、抗震、人防工程；

8、軍事工程檔案資料中，除軍事和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

（二）建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門（包括城市規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房地產(chǎn)管理、人防等部門）形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（三）有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。

第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向城建檔案館報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。凡建設(shè)工程檔案不齊全的，應(yīng)當(dāng)限期補充。

停建、緩建工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管。

撤銷單位的建設(shè)工程檔案，應(yīng)當(dāng)向上級主管機關(guān)或者城建檔案館移交。

第七條對改建、擴建和重要部位維修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原建設(shè)工程檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制建設(shè)工程檔案，并在工程竣工后三個月內(nèi)向城建檔案館報送。

第八條列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位在組織竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)提請城建檔案管理機構(gòu)對工程檔案進行預(yù)驗收。預(yù)驗收合格后，由城建檔案管理機構(gòu)出具工程檔案認可文件。

第九條建設(shè)單位在取得工程檔案認可文件后，方可組織工程竣工驗收。建設(shè)行政主管部門在辦理竣工驗收備案時，應(yīng)當(dāng)查驗工程檔案認可文件。

第十條建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，凡具有永久保存價值的，在本單位保管使用一至五年后，按本規(guī)定全部向城建檔案館移交。有長期保存價值的檔案，由城建檔案館根據(jù)城市建設(shè)的需要選擇接收。

城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應(yīng)當(dāng)在普查、測繪結(jié)束后三個月內(nèi)接收進館。地下管線專業(yè)管理單位每年應(yīng)當(dāng)向城建檔案館報送更改、報廢、漏測部分的管線現(xiàn)狀圖和資料。

房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門另行規(guī)定。

第十一條城建檔案館對接收的檔案應(yīng)當(dāng)及時登記、整理，編制檢索工具。做好檔案的保管、保護工作，對破損或者變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時搶救。特別重要的城建檔案應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保其安全無損。

城建檔案館應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)檔案信息資源，并按照國家的有關(guān)規(guī)定，向社會提供服務(wù)。

第十二條建設(shè)行政主管部門對在城建檔案工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第十三條違反本規(guī)定有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）無故延期或者不按照規(guī)定歸檔、報送的；

（二）涂改、偽造檔案的；

（三）檔案工作人員，造成檔案損失的。

第十四條建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未按照本規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定處罰。

第十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

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第二條為了加強城市地下管線工程及檔案的管理，防止和減少城市建設(shè)對管線的損害而造成災(zāi)難性事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱城市地下管線工程，是指城市市區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的各種地下管線以及相關(guān)的地下工程，包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣、人防、工業(yè)管道等地下工程。

第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監(jiān)督工作；檔案業(yè)務(wù)上接受市檔案行政管理部門的指導(dǎo)。

第五條*市城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局負責(zé)地上地下管線工程的日常監(jiān)管，對任何地上地下管線工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的，要及時發(fā)現(xiàn)、制止；并及時通報市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，依法處理。

第六條地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與市城建檔案館簽定《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》，未簽定建設(shè)工程檔案責(zé)任書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第七條地下管線工程的設(shè)計必須符合國家規(guī)范。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴格按照批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更設(shè)計批準(zhǔn)手續(xù)，并如實反映在竣工圖及電子文件上。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在審查報建的地上地下管線工程或相關(guān)的建設(shè)項目，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃要求提出明確的規(guī)劃設(shè)計條件；嚴格城市地下管線工程建設(shè)的定線和竣工{覆土前}測量制度。城市地下管線探查和測量必須執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用城市統(tǒng)一的平面和高程系統(tǒng)；地下管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)測繪資格的單位，按照國家地下管線探測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行竣工{覆土前}測量?？⒐覆土前}測量進度與工程進度相適應(yīng)。

第九條地下管線工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，建設(shè)單位應(yīng)及時報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)測繪部門探測竣工圖，并及時向市城建檔案館報送有關(guān)檔案資料及電子文件。

第十條組織地下管線工程竣工驗收，應(yīng)當(dāng)將地下管線工程檔案驗收列為專項內(nèi)容。地下管線工程竣工驗收組織的成員應(yīng)當(dāng)包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測量成果，如：地下管線的各轉(zhuǎn)點的x、y、z三維坐標(biāo)、檢查井[井蓋、井底]三維坐標(biāo)，兩點直線的坡度等相關(guān)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)列為地下管線工程竣工質(zhì)量驗收的重要內(nèi)容，所形成的質(zhì)量鑒定材料應(yīng)當(dāng)包括這項內(nèi)容。

對違反前款規(guī)定的，不得進行竣工驗收，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不給予備案手續(xù)，地下管線工程不得投入使用。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)在地下管線工程竣工驗收后六個月內(nèi)，應(yīng)向城建檔案館移交下列材料：

（一）地下管線工程項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，施工許可證、計劃、規(guī)劃、設(shè)計、用地、開工批準(zhǔn)文件及其它審批材料；

（二）地下管線測量精度分析、測量成果及竣工測量數(shù)據(jù)；

（三）地下管線工程施工技術(shù)文件材料和竣工驗收文件材料；

（四）地下管線工程竣工圖及電子文件；

（五）其它應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。

第十二條地下管線投入使用進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際變動情況修改原竣工圖，并于竣工驗收后三個月內(nèi)向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。

第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準(zhǔn)確、真實、清楚，反映現(xiàn)狀，并由編制單位技術(shù)負責(zé)人簽名蓋章。

第十四條專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業(yè)管線圖和有關(guān)資料，并及時報送更改、報廢、漏測部分的現(xiàn)狀圖。

第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的，市城建檔案館有權(quán)拒絕接收，并責(zé)成建設(shè)單位重新按要求探測制作后移交。

第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)組織有關(guān)部門依據(jù)地下管線工程竣工檔案和各專業(yè)管理部門的專業(yè)管線數(shù)字化圖，及時修改全市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng),對地下管線工程實行動態(tài)管理。

第十七條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織城市地下管線普查和補測補繪。普查和補測補繪所行成的地下管線檔案成果，應(yīng)由城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。

第十八條凡在市區(qū)范圍內(nèi)進行開挖、爆破、鉆探等活動的，建設(shè)單位必須到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關(guān)部門辦理開工手續(xù)。

管線搶修工程，需調(diào)用地下管線工程檔案的市城建檔案館應(yīng)隨時提供服務(wù)。

第十九條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案目錄。開發(fā)檔案信息資源，實行有償使用。

第二十條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的管理制度，依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用、保密工作。

城建檔案館工作人員應(yīng)忠于職守，保證檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效的利用，具備城建檔案管理專業(yè)知識，并依法取得崗位資格證書。

第二十一條建設(shè)單位未按規(guī)定簽定《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或市城建檔案館責(zé)令限期改正，逾期未改的,依據(jù)《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》處以5千元以上5萬元以下的罰款；地下管線工程竣工驗收后,建設(shè)單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的，依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；未按規(guī)定期限移交地下管線工程檔案的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的,處1萬元以下的罰款；因建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并暫停該建設(shè)單位新的工程立項審批手續(xù)；

第二十二條工程測量單位未按照規(guī)定提供準(zhǔn)確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇4

（一）論證起草《建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》。關(guān)于《建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》的立法計劃，部里已向國務(wù)院法制辦提出了立法建議，我們今年重點要做好條例的論證和起草工作，要通過立法，加強對建設(shè)工程監(jiān)理活動的管理，保證工程監(jiān)理的工作質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，確保建設(shè)工程質(zhì)量，保障工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）繼續(xù)完善工程監(jiān)理各項制度，促進工程監(jiān)理工作的發(fā)展。一是研究制訂《建設(shè)工程項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員配置管理辦法》，力求解決項目監(jiān)理機構(gòu)人員不到位的問題，保證工程監(jiān)理的工作質(zhì)量和水平；二是修訂出臺《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理委托合同》；三是組織研究起草《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；四是組織開展工程監(jiān)理的安全責(zé)任課題研究。

（三）繼續(xù)抓好注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度建設(shè)。一是會同國務(wù)院有關(guān)部門，研究建立全國統(tǒng)一的注冊監(jiān)理工程師考試、注冊辦法，開展監(jiān)理考試命題研究。二是繼續(xù)做好注冊監(jiān)理工程師的注冊審批工作。三是研究制訂《注冊監(jiān)理工程師信用檔案管理辦法》。

大家知道，目前在監(jiān)理工程師管理方面，除建設(shè)部和人事部實施了監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度外，部分地方和有關(guān)部門、行業(yè)組織也分別實施地方或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師許可和管理。這種多頭審批管理，加重企業(yè)和個人負擔(dān)。如企業(yè)和個人為了生存和發(fā)展，就必須多頭申報，接受多頭管理。有相當(dāng)一部分人員既取得了人事部和建設(shè)部頒發(fā)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，還要取得其他部門、地方的監(jiān)理工程師資格，接受雙重的繼續(xù)教育，企業(yè)和個人負擔(dān)加重，不利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。對監(jiān)理工程師管理問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已有明確的批示，建設(shè)部和人事部已經(jīng)按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，會同國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會進行了研究，大家都認為應(yīng)該盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)理工程師制度，目前正在研究制定統(tǒng)一監(jiān)理工程師考試、注冊辦法。

為做好建立全國統(tǒng)一監(jiān)理工程師制度的相關(guān)準(zhǔn)備工作，日前，我司印發(fā)了《關(guān)于對監(jiān)理工程師制度有關(guān)情況進行調(diào)查的函》（建市監(jiān)函〔*〕3號），一方面，我們想摸清各行業(yè)和各地設(shè)置或?qū)嵤┑谋O(jiān)理工程師資格管理情況；另一方面，對監(jiān)理工程師管理體制上，是分級管理體制好，還是按照去年我們起草的《關(guān)于加強工程監(jiān)理從業(yè)人員管理的意見》模式好，我們想請各地、各行業(yè)提出意見和建議，以便下一步正確制定相關(guān)政策。因此，請各行業(yè)協(xié)會的同志們回去后組織專家認真對這個問題進行研究，提出意見。

篇5

為了加強城市建設(shè)檔案管理，充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作中的作用，縣委、縣政府高度重視城建檔案工作，把城建檔案作為建設(shè)領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)性工作來抓，認真貫徹國家和省法律法規(guī)，使我縣城建檔案建設(shè)逐步規(guī)范。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障

成立了縣城建檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任，副組長由縣委辦主任和分管副縣長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣檔案局（館）。

二、完善機構(gòu)，健全機制

設(shè)立城市建設(shè)檔案機構(gòu)，縣檔案館是集中管理城建檔案的專門機構(gòu)，在具體承擔(dān)城建檔案管理業(yè)務(wù)的縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣水利局和襄河、鎮(zhèn)分別設(shè)立全椒縣檔案館建設(shè)檔案分館，分館檔案所有權(quán)屬于縣檔案館，分館檔案管理人員及其工作接受縣檔案局（館）和本單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

我局作為縣檔案館建設(shè)分館，在年完成了機構(gòu)設(shè)立、人員配置等工作，城建檔案的收集整理工作已經(jīng)正式啟動。

三、加強管理、明確責(zé)任

篇6

一、城建檔案收集工作中存在的問題

1、城建檔案執(zhí)法力度不到位，導(dǎo)致城建檔案接收工作不能全覆蓋。

目前，雖然國家出臺了相關(guān)的管理條例來為檔案行政執(zhí)法加碼，但在具體執(zhí)行過程中，卻有待于進一步加強?！?市城市建設(shè)檔案管理辦法》規(guī)定，全市城市規(guī)劃區(qū)21*平方公里范圍內(nèi)形成城建檔案的單位和個人都應(yīng)該遵守本法，但由于依法治檔、照章行事還要經(jīng)受方方面面的阻礙，至今宿豫區(qū)范圍內(nèi)的城建檔案接收工作開展較為緩慢，執(zhí)法的力度更需要進一步的加強。

由于接收機制不健全，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，造成城建檔案的收集較為被動，導(dǎo)致工程以外的檔案接收工作開展緩慢。更不用說是跨越城建系統(tǒng)的通信、電力、水利、地下管線等重要工程項目大多不能及時接收進館，有些甚至還是空白。

2、有關(guān)部門對城建檔案工作還不是特別重視，不能提供嚴謹?shù)穆毮芄芾碜饔谩?/p>

就整個社會環(huán)境來說，城建檔案館檔案的完整系統(tǒng)收集還存在一定的困難和阻力。城建檔案的收集、保管工作需要建設(shè)行政管理部門和有關(guān)部門的大力協(xié)作，密切配合，不是光靠城建檔案部門就能成其大事的。而且如果有關(guān)部門對城建檔案的產(chǎn)生、收集等階段不重視，不銜接，就有可能導(dǎo)致工程備案和檔案進館的脫節(jié)，造成檔案收集工作的散漏。雖然，國家有相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家有關(guān)建設(shè)工程檔案管理的規(guī)定，及時收集整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管或城建檔案部門移交建設(shè)項目檔案。但在具體實施過程中，除了一般的建設(shè)工程由于要工程備案而必須取得建設(shè)工程檔案接收證明文件這一環(huán)節(jié)把關(guān)較嚴外，其他的檔案門類，由于其行業(yè)的跨度、其行業(yè)法規(guī)的制約，導(dǎo)致一些重要項目檔案都不能及時接收進館。

3、建設(shè)單位對城建檔案的重要性認識還不夠，城建檔案意識淡薄。

城建檔案是城市規(guī)劃建設(shè)及其管理活動中真接形成的，對國家和社會具有極大保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料，是城市豐富的歷史資源。但有一部分建設(shè)單位其從事基建工作的管理、技術(shù)類人員，當(dāng)然也包括一些領(lǐng)導(dǎo)，重建設(shè)、輕檔案的思想占據(jù)了一定的位置，只注重工程的投資、工藝、質(zhì)量等方面的問題，對建設(shè)工程檔案在收集過程中是否齊全、完整、真實等重視不夠。

4、整個建筑行業(yè)的檔案管理人員專業(yè)水平有待于進一步加強。

在整個建筑行業(yè)中，許多資料員都是由施工員來兼職，相對專業(yè)的檔案員、資料員來說，他們對城建檔案的建立、整理的水平較低，而且根據(jù)新的國標(biāo)，許多人對工程檔案管理的歸檔標(biāo)準(zhǔn)、要求等都很難有具體的掌握，使工程檔案與建設(shè)工程難以同步形成，這就導(dǎo)致許多工程檔案在收集的過程中產(chǎn)生了失真、遺漏等現(xiàn)象時有產(chǎn)生。有些建設(shè)部門是第一次搞建設(shè)，對城建檔案歸檔的要求更是一頭霧水。

二、為解決以上存在的問題，我們采取了以下幾方面措施

1、加強對城建檔案的宣傳，增強全社會的城建檔案意識。

一是通過相關(guān)媒體，進一步宣傳城建檔案的價值、作用，突顯其在維護工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，加強工程質(zhì)量控制和監(jiān)督，追究工程質(zhì)量責(zé)任及工程日后維修、改建、擴建等方面有著不可替代的作用。二是建立城建檔案門戶網(wǎng)站。*市城建檔案信息網(wǎng)站于20*年上半年正式開通，這標(biāo)志著我市在加快推進城建檔案電子化、信息化建設(shè)與管理方面又邁出了堅實的一步。該網(wǎng)站是政府城建檔案信息的權(quán)威平臺，具備法律法規(guī)宣傳、建設(shè)動態(tài)披露、檔案咨詢查詢、在線預(yù)約服務(wù)等多項功能。網(wǎng)站的建成與開通，將直接推動我市城建檔案各類信息資源的有效整合，為進一步深入宣傳城建檔案信息方面的法律法規(guī)、統(tǒng)一全市城建檔案信息電子化平臺、方便廣大市民開發(fā)利用現(xiàn)有城建檔案信息、實時開展網(wǎng)上在線答疑、服務(wù)于全市經(jīng)濟建設(shè)大局，提供了順暢的溝通平臺和服務(wù)載體。

2、實行依法管檔，實現(xiàn)城建檔案的全覆蓋接收。

一是調(diào)查摸底。對全市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已通過驗收尚未報送建設(shè)工程檔案的建設(shè)項目進行全面摸底，根據(jù)《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》簽訂情況，確定尚未報送建設(shè)工程檔案的單位。二是上門業(yè)務(wù)交底。對目前尚未報送工程檔案的單位上門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從城建檔案的接收范圍、歸檔目錄、歸檔基本規(guī)定、歸檔文件的質(zhì)量要求、整理規(guī)范及城建檔案裝訂程序等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效保證了城建檔案的真實性、準(zhǔn)確性、完整性。三是送發(fā)催報函。對全市21*平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未報送工程檔案的項目單位下發(fā)了《關(guān)于盡快報送建設(shè)工程檔案的函》，要求未報送工程檔案的單位于20*年底前向市城建檔案館報送一套完整、準(zhǔn)確的工程檔案（原件）。在送發(fā)催報函的同時，送發(fā)《*市城市建設(shè)檔案管理辦法》、工作流程、職能程序等，讓建設(shè)單位更全面了解城建檔案的編制、收集、報送等環(huán)節(jié)的要求和國家規(guī)范，并作好解釋工作，杜絕城建檔案工作行政不作為和亂作為。

3、靈活與規(guī)范相結(jié)合，保證城建檔案高效服務(wù)。

一是推行“四到場”服務(wù)。針對城建檔案的產(chǎn)生單位，我們采取主動“請進來”、“走出去”等多種形式，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。重點對建設(shè)工程項目單位推行“四到場”服務(wù)，即在工程開工前、施工過程中、檔案預(yù)驗收前、竣工驗收前實行上門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。不定期到離市區(qū)較遠的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場指導(dǎo)。二是完善工作機制，精簡辦事程序。在保證基本規(guī)范的前提下，對工業(yè)項目采取特事特辦，急事急辦方式，最大限度地給予方便，實現(xiàn)工業(yè)項目檔案歸檔的靈活性與規(guī)范性的有機統(tǒng)一；在接收工程檔案時，對符合《*市建設(shè)工程檔案歸檔整理規(guī)范》要求的，3日內(nèi)出具《建設(shè)工程檔案接收證明書》；對不符合要求的，及時提出修改意見，規(guī)定報送單位10內(nèi)補齊相關(guān)資料，并出具《建設(shè)工程檔案接收證明書》。為建設(shè)單位提供方便快捷高效服務(wù)；加強部門之間工作協(xié)調(diào)，保證城建檔案工作有抓手。

4、以聲像技術(shù)為載體，開展“城市記憶工程”。

一是為進一步規(guī)范建設(shè)工程聲像檔案資料歸檔工作，保證建設(shè)工程聲像檔案資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，更好地服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院第279號令）、國家建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328-20*），以及《*市城市建設(shè)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*市建設(shè)工程實際，出臺《*市建設(shè)工程聲像檔案資料歸檔規(guī)定》。二是根據(jù)每年市政府年初下發(fā)的為民辦實事項目責(zé)任明確表及中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)計劃，有針對、有重點、有步驟的開展聲像工作。根據(jù)市建設(shè)局拆遷公告，及時跟蹤拍攝工程拆遷原貌、建設(shè)過程、竣工后的新貌等。三是對市建設(shè)局重點工程和重大城建活動跟蹤拍攝。四是積極開展聲像資料收集工作。從市園林局、水務(wù)局、交通局、規(guī)劃局收集大量珍貴聲像資料，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。

篇7

一個具體的建設(shè)工程包含實體和資料兩個不可分割的組成部分，而工程檔案資料則是工程實體的圖、文記載，是工程施工全過程的真實寫照。因此，相關(guān)責(zé)任人要以對社會、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度，來保證檔案資料的完整、規(guī)范、準(zhǔn)確、真實，并按有關(guān)規(guī)定向城建檔案館移交工程竣工檔案資料。但是，在這里應(yīng)該認真提出的是，目前建筑市場有相當(dāng)一部分建設(shè)工程竣工檔案，從形成、整理、編制到管理上都存在嚴重問題，缺乏檔案的真實性、規(guī)范性。主要表現(xiàn)在以下方面：

1．檔案資料的編制與工程進度不同步。在建設(shè)過程中重視施工，忽視檔案資料的現(xiàn)象嚴重存在，工程竣工資料的編制工作往往成為工程完工后的“回憶錄”，從而缺乏完整性和真實性。

2．檔案資料的編制不規(guī)范。一些資料員在工作中，沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB／50328－2001)的規(guī)定編制工程竣工資料，資料中復(fù)印件、傳真件、“三色筆”(鉛筆、圓珠筆、彩色筆)字跡普遍存在。沒有認真履行資料員工作職責(zé)，代替項目相關(guān)管理人員簽署施工文件。更為嚴重的是個別項目負責(zé)人置法律而不顧，私刻行政管理部門驗收專用印章，企圖逃避職能部門的監(jiān)管。

3．工程竣工圖編制內(nèi)容不齊全。工程圖編制是一項技術(shù)性很強的工作，必須按照國家檔案局頒發(fā)的《基本建設(shè)項目檔案管理暫行規(guī)定》進行編制。許多資料員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在編制竣工圖時，不能領(lǐng)會有關(guān)設(shè)計變更和技術(shù)參數(shù)的要求，對設(shè)計變更只是簡單線性的進行表示。

4．工程相關(guān)檢測結(jié)果不真實。如：“建筑物垂直度觀測”成果，不是由具備測量資質(zhì)的檢測部門觀測，而通常由施工單位自己實施；施工單位自己攪拌混凝土的“混凝土配合比”記載不真實。這些都嚴重影響工程施工質(zhì)量。

5．監(jiān)理單位沒有認真履行職責(zé)。存在對材料報驗不現(xiàn)場檢查、設(shè)計變更不及時簽發(fā)認可(核實)文件、監(jiān)理日志不逐日填寫等現(xiàn)象。

篇8

關(guān)鍵詞：工程竣工檔案 質(zhì)量 管理方法

國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的頒布施行，把建設(shè)項目文件資料的管理納入到建設(shè)工程質(zhì)量管理的范圍，明確規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集和整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門移交建設(shè)項目檔案。同時對違反該規(guī)定的行為作出了責(zé)令改正并實行經(jīng)濟處罰的規(guī)定。從而以立法的形式，獎建設(shè)工程竣工檔案的管理提升到建設(shè)工程質(zhì)量的高度，賦予建設(shè)工程竣工檔案質(zhì)量以新的內(nèi)涵。建設(shè)工程竣工檔案質(zhì)量是全面反映工程質(zhì)量額度重要依據(jù)，是工程驗收的必備條件，是日后維修改建的重要憑證。因此，從本質(zhì)上建設(shè)工程竣工檔案的質(zhì)量就是工程質(zhì)量，建設(shè)工程質(zhì)量不僅是工程“硬件”的質(zhì)量，而且包括建設(shè)工程竣工檔案“軟件”的質(zhì)量。

近年來，我們認真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，堅持圍繞強化城建檔案意識，積極探索與實踐加強建設(shè)工程竣工檔案質(zhì)量管理的思路與方法，取得了一些成效，也引發(fā)了如何進一步加強管理的若干思考。

一、強化檔案法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高城建檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

法規(guī)手段可以強制約束人們的行為，教育培訓(xùn)可以引導(dǎo)人們培養(yǎng)正確的行為，經(jīng)濟行政手段則可以鼓勵人們的正確行為。因此，經(jīng)常性地開展檔案法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高城建檔案工作人員得業(yè)務(wù)素質(zhì)，是確?？⒐n案質(zhì)量的一項根本性措施。檔案意識的培育與提高是一個漸進的實踐過程，檔案意識是每個從事檔案工作人員所應(yīng)當(dāng)具有的、是開展檔案工作所必備的一種基本要求。檔案意識既是一種素質(zhì)，又是一種能力和行為，是素質(zhì)、能力與行為的三者統(tǒng)一。對檔案意識的基本內(nèi)涵，我們力求在工作素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和規(guī)范行為的統(tǒng)一中去把握，并著力在素質(zhì)上下功夫。建設(shè)工程竣工檔案管理是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的工作，建設(shè)單位、施工單位的檔案意識一般相對薄弱，存在重工程硬件管理，輕資料軟件的狀況。施工單位的資料員身兼多職，這些造成了檔案管理中的“軟肋”，從而給竣工檔案管理的質(zhì)量保證帶來了難題。為此，我們堅持注重人員素質(zhì)的提高，以教育培訓(xùn)為抓手，培訓(xùn)機制遵循制度化、規(guī)范化、實用性與導(dǎo)向性的原則。

二、強化工程檔案質(zhì)量意識培養(yǎng)，提高竣工檔案編報水平

工程檔案質(zhì)量意識是對工程檔案質(zhì)量在工程建設(shè)、使用中作用地位得一種認知，其內(nèi)涵在于檔案載體質(zhì)量是工程質(zhì)量的真實客觀反映，工程質(zhì)量得優(yōu)劣應(yīng)體現(xiàn)在工程檔案質(zhì)量中，工程質(zhì)量管理與工程檔案質(zhì)量管理必須同步推進。眾所周知，工程檔案是記載工程建設(shè)全過程活動得真實記錄，也是全面鑒定工程質(zhì)量，全面使用維護建設(shè)工程的重要依據(jù)。實踐證明，工程硬件質(zhì)量造就了城市建設(shè)得日新月異，但工程檔案的缺陷給城市留下了一系列嚴重隱患，成為城市管理和社會發(fā)展中的制約因素。因此，只有牢固確立工程檔案質(zhì)量就是工程質(zhì)量的檔案意識，才能激發(fā)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位做好檔案工作的內(nèi)在動力，實現(xiàn)檔案工作與工程建設(shè)同步設(shè)計、同步實施、同步驗收的三同時目標(biāo)。為此，我們著重在優(yōu)化檔案預(yù)驗收、激發(fā)質(zhì)量。

1、優(yōu)化檔案預(yù)驗收，預(yù)驗收的重點是施工文件與竣工圖，完整、準(zhǔn)確與真實是驗收的核心所在，凡不符合的一律不通過預(yù)驗收，并限期補正復(fù)驗;與此同時，對未經(jīng)檔案預(yù)驗收或驗收不合格的工程主動與有關(guān)部門溝通，請求幫助把關(guān)。

2、激發(fā)檔案工作質(zhì)量責(zé)任感、要確保檔案質(zhì)量關(guān)鍵是要強化檔案資料員的檔案質(zhì)量意識，而檔案質(zhì)量意識的培養(yǎng)是在感知檔案重要作用的實踐中得到鞏固提高的。為此，我們從維護與提升施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的行業(yè)形象與市場競爭力入手，把加強竣工檔案質(zhì)量意識的宣傳滲透到企業(yè)施工管理與開發(fā)經(jīng)營活動中去，努力灌輸檔案質(zhì)量是工程質(zhì)量的理念，積極宣傳工程竣工檔案是企業(yè)業(yè)績的系統(tǒng)體現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展成長史的見證的重要意義，從而使許多自覺做好歸檔質(zhì)量管理的企業(yè)在評級、競標(biāo)與創(chuàng)優(yōu)等經(jīng)營活動中嘗到了“甜”頭。

3、協(xié)同管理，歸檔質(zhì)量管理中驗收把關(guān)是鞏固與提高工程檔案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，為了更好地取得規(guī)劃驗收、質(zhì)量監(jiān)督部門的配合支持。我們定期適時地主動上門溝通，提請幫助把好檔案驗收關(guān)。針對少數(shù)施工單位在向建設(shè)方移交檔案中敷衍了事而造成建設(shè)單位在申辦檔案預(yù)驗收中被動受阻的情況，我們采取超前預(yù)驗的辦法，既先對施工單位的資料、竣工圖進行專項驗收，從而促進建設(shè)單位工程項目竣工驗收的順利進行。

三、科學(xué)合理地劃分檔案編制體系

責(zé)任感與協(xié)同管理三個環(huán)節(jié)上強化管理。在劃分竣工檔案編制體系時要遵循“放眼全局、立足單項、單位獨立、時間順序、前后連貫”的基本原則。

1、在劃分竣工檔案編制體系時要有全局的觀點。重點工程編制檔案首先要有一個全局的觀點，只有這樣才可能形成前后一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的竣工檔案，才可能把建設(shè)工程組織成一份完整的檔案。

2、以單項工程為基本單元組織竣工檔案。大型工程包含的單項工程較多，工程較為復(fù)雜，在編制竣工檔案體系時要劃分好單元，再由各單元組織各自形成的檔案。單元劃分要以單項工程為基本單元。

3、各施工單位組織竣工文件相對獨立，各負其責(zé)。由于承包施工的單位多，而且所負職責(zé)不同，完成的工程任務(wù)不同，在劃分竣工檔案編制體系時盡量做到各施工單位編制的檔案相對獨立，這樣，可以做到誰施工的工程竣工檔案由誰編制，有利于檔案工作的監(jiān)督管理。另外還可將大型工程中各施工單位承包的工程視為一個單項即分為一個單元。

4、擬寫竣工檔案編制體系劃分時要按時間的先后順序、工序(專業(yè))流程、保持工程平面順序的連貫性進行劃分單元。小區(qū)工程或單項工程較多的連片開發(fā)工程，在編制體系劃分時要按開工時間先后順序劃分單元；大型工程，特別是市政工程在劃分編制體系時一定要保持工程平面順序的連貫性。

5、編制竣工檔案一定要編制竣工檔案編制說明。竣工編制說明是反映竣工檔案單元劃分(含示意圖)、竣工檔案裝訂整理方法、各單元檔案編制責(zé)任單位及整個工程竣工資料目錄，它反映了工程建設(shè)及竣工檔案的編制情況，對竣工檔案查找利用起到積極作用。

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建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義,那就是在工程建設(shè)過程中,有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的,也就是隱蔽工程。對這一部分,在工程竣工后我們是看不到的,也難以檢測得到,我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場記錄對這一部分工程內(nèi)容進行評價,工程檔案在此的作用就是無可替代了。

在前面我們已經(jīng)論述過建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機組成部分,從現(xiàn)代管理科學(xué)的角度來看,建設(shè)工程檔案的質(zhì)量也是建設(shè)工程質(zhì)量的重要構(gòu)成部分。工程檔案質(zhì)量好,反映工程管理規(guī)范,反映工程管理人員素質(zhì)高,反映工程質(zhì)量好。這一個觀點可以從建設(shè)工程項目參評“魯班獎”、“芙蓉獎”等獎項活動看出。凡是有意參評的項目,對建設(shè)工程檔案管理都是非常重視的,都非常重視檔案的真實性、完整性,包括施工現(xiàn)場拍照、錄像等方面都是非常重視的,對檔案的編制就更加認真細致、精益求精了。

4工程檔案管理是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)工程檔案是一個靜態(tài)的概念,而建設(shè)工程檔案管理則是一個動態(tài)的過程。一般來說,這一過程的目的和結(jié)果都是建立真實、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案。但對這一過程進行深入、清晰的研究,我們會發(fā)現(xiàn),工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為,實際上是工程項目管理的一部分。更進一步,我們從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā),工程檔案管理占有關(guān)鍵的一席之地。

建設(shè)工程項目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制,控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五大方面。從“人”的因素來看,建設(shè)工程資料員是建設(shè)工程中不可缺少的技術(shù)人員,要經(jīng)過專門培訓(xùn)后持證上崗,而且要保證資料員的穩(wěn)定。從“材料”的因素來看,所有建筑材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設(shè)工程質(zhì)量保證材料的主體;從“機械”的因素來看,機械設(shè)備的使用和現(xiàn)場調(diào)度是施工組織設(shè)計的重要內(nèi)容;從“方法”的因素來看,對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志;從“環(huán)境”的因素來看,我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環(huán)境進行拍照和錄像,反映場地環(huán)境的變化;上述幾個方面的資料都在建設(shè)工程檔案的收集編制范圍內(nèi),所以工程質(zhì)量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。

早期的建設(shè)工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略,建設(shè)工程項目管理人員培訓(xùn)(俗稱“五大員”培訓(xùn))一般是指:施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價員,一直沒有包括資料員。而建設(shè)工程資料員培訓(xùn)由各市城建檔案館自行組織,沒有納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)范疇,也沒有發(fā)國家認可的證書。近幾年,隨著建設(shè)工程檔案管理對建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的認識日益提高,有的城市實現(xiàn)了建設(shè)工程資料員經(jīng)常性培訓(xùn),還將《資料員合格證》上網(wǎng),便于查詢和核對,并要求每個建設(shè)工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作,才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案;有的城市,如上海、重慶等已經(jīng)將資料員納入了“五大員”培訓(xùn),長沙市2008年也正式將資料員培訓(xùn)納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)工程檔案管理作為建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已得到越來越多的重視。

2000年頒布的國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系,對建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報送移交和法律責(zé)任進行了強制性規(guī)定,是目前推動我國城建檔案工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案管理的要求已經(jīng)從微觀提升到了宏觀,從基層技術(shù)實踐提升到了國家法規(guī)意志,這是對建設(shè)工程檔案管理在工程質(zhì)量控制體系中重要作用最有力的證明。

5工程檔案管理是提高工程質(zhì)量的重要手段

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[關(guān)鍵詞]城建檔案 業(yè)務(wù)指導(dǎo) 方法

中圖分類號：G275.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）14-0189-01

前言

城建檔案由于種類多、周期長、數(shù)量大等特點，業(yè)務(wù)指導(dǎo)作為業(yè)務(wù)知識宣傳、交流的重要載體，提前介入將檔案管理工作的“重心前移”，加大源頭控制力度，具有重要意義。業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作工作做得好與壞，直接影響到城建檔案完整及準(zhǔn)確性，讓檔案資料無法起到原有的作用。業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作應(yīng)積極應(yīng)對新形勢，變被動為主動采取“走出去、請進來”的方法。從而保證城建檔案的歸檔質(zhì)量，怎樣做好城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作？本人認為應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1、加強城建檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)

城建檔案種類多、面廣、專業(yè)性較強，檔案的形成與建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工等單位密切相關(guān)，由于建檔單位在平時工作中，對城建檔案法規(guī)、規(guī)章，檔案的管理不是很了解，不注重文件的歸集，至到移交檔案時，出現(xiàn)檔案不齊全、不完整，簽字手續(xù)不完備，整理不規(guī)范現(xiàn)象，假如我們業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作滯后，勢必給歸檔帶來問題，因此，城建檔案館應(yīng)以超前的服務(wù)意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，集中相關(guān)的參建人員，對城建檔案業(yè)務(wù)工作中的業(yè)務(wù)等問題進行培訓(xùn)。我館已成功舉辦多期城建檔案員培訓(xùn)，通過多種形式的培訓(xùn)，改變以往“重工程建設(shè)、輕工程檔案”的主觀意識，從而達到城建檔案收集、編制、整理、移交規(guī)范而統(tǒng)一，城建檔案質(zhì)量才能得到根本的保證。

2、依法治檔、增強法制意識

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》國務(wù)院令第279號、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》建設(shè)部令第90號、《城市地下管線工程檔案管理辦法》建設(shè)部令第136號、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》，以及省、市有關(guān)城建檔案管理的文件，這些文件都是我們進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的方針指引，加大城建檔案政策法規(guī)宣傳力度，增強建設(shè)、監(jiān)理、施工及各參建單位的城建檔案法律意識。依法管檔、依法行政是城建檔案工作的出發(fā)點和根本保證，作為城建檔案工作者，我們更要知法、懂法、用法使城建檔案工作走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

3、著力提高城建檔案人員的素質(zhì)

業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的素質(zhì)是決定城建檔案質(zhì)量的關(guān)鍵要素，只有高素質(zhì)的檔案管理人員，城建檔案的質(zhì)量才能得到提高，城建檔案工作是以人為本，所以，檔案管理人員的素質(zhì)高低檔案工作密切相關(guān)。同樣，要做好城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，必須從提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員綜合素質(zhì)抓起。首先，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要有良好的政治素質(zhì)，要甘于清貧、忠于職守認真履行職責(zé)，執(zhí)行城建檔案法規(guī)、規(guī)章，具有較強的事業(yè)心和歷史責(zé)任感。其次，要有輕松駕馭檔案業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新型材料、新技術(shù)、新工藝的不斷推出運用，我們必須與時俱進學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)知識，積極采用現(xiàn)代化管理方法、技術(shù)和手段。

4、因地制宜改進業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作方法

由于業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作有所滯后，工程到了竣工驗收階段，才開始進入業(yè)務(wù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，有些工程竣工檔案已經(jīng)報送進館了，直接造成檔案材料殘缺不全，有些存在的問題和欠缺無法彌補。因此，科學(xué)的工作方法是完成工作任務(wù)的必要手段。實時的監(jiān)督指導(dǎo)勢在必行。

4.1分階段進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

建設(shè)工程項目一般劃分三個階段，在進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)時，要明確三個階段的內(nèi)容、范圍，做到工程建設(shè)與工程檔案編制同步。工程文件是隨著工程建設(shè)進度形成的，不同階段形成的工程文件的歸檔內(nèi)容、歸檔要求都有所不同，這就需要我們檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員做到及時有效的指導(dǎo)。

4.1.1工程報建時的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在建設(shè)單位與城建檔案館簽訂《報送工程檔案責(zé)任書》時，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員就要了解項目的基本情況建設(shè)地址、建筑規(guī)模、工期、相關(guān)管理人員的聯(lián)系方式等，發(fā)放《建設(shè)工程檔案服務(wù)手冊》及歸檔《目錄》。城建檔案館確定該項目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)負責(zé)人。講解建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位歸檔內(nèi)容與要求，對建設(shè)工程前期報建文件的收集、形成提出要求。

4.1.2建設(shè)施工過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我館要求每個建設(shè)工程項目檔案現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)不少于三次。監(jiān)督檢查指導(dǎo)施工技術(shù)文件材料的形成、積累和編制情況，施工技術(shù)文件材料是否與實際工程施工相符，工程文件是否與工程實體同步進行編制，監(jiān)理文件、施工文件簽字簽章是否真實有效。并當(dāng)場反饋整改意見。

4.1.3竣工驗收時的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要嚴格按照驗收規(guī)范，認真檢查檔案文件是否完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、排序是否合理，原材料合格證是否真實，特別是審核竣工圖 “四章”是否齊全，變更是否標(biāo)注在竣工圖上；竣工圖是否反映工程實際建設(shè)情況；工程檔案質(zhì)量是否符合歸檔要求等等，對于不按有關(guān)規(guī)定做竣工檔案的單位，及時發(fā)出整改通知限期改正。

4.2 認真做好竣工檔案移交審查工作

建設(shè)單位在向城建檔案館報送檔案之前，經(jīng)建設(shè)單位自檢（核查要錄）和城建業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員驗收合格后，然后向城建檔案館移交，對已移交進館的檔案，要查驗建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位是否按照預(yù)驗收的要求進行了整改完善。通過對竣工檔案的接收審查，對城建檔案真實、準(zhǔn)確、系統(tǒng)歸檔起到了有效的監(jiān)督管理作用。

4.2.1加強對重點工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)

重點工程建設(shè)是城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重大的影響力。也是發(fā)揮城市功能的重大舉措，既關(guān)系到民生，又彰顯現(xiàn)代化都市的發(fā)展水平。

加強檔案管理，確保重點工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目項目檔案的準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整性是城建檔案工作的重點。因此；做好重點工程建設(shè)項目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作顯得尤為重要。我館十分重視重點工程建設(shè)項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。積極參與各個新建項目的溝通宣傳工作。選派業(yè)務(wù)技術(shù)骨干進駐工程指揮部，實行全天候、全方位、全過程檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作。

4.2.4采用多種形式進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

我們要充分運用先進的技術(shù)手段為建設(shè)工程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作提供強有力的技術(shù)支撐。運用計算機網(wǎng)絡(luò)、通訊技術(shù)兩者的相結(jié)合來進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過城建檔案館網(wǎng)站，開通電子信箱發(fā)送電子郵件，建立了城建檔案業(yè)務(wù)QQ討論群。為城建檔案從業(yè)人員提供互動、交流、討論的平臺。