導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇污染防治管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公司固體廢物污染防治管理辦法

公司固體廢物污染防治管理辦法第一章總則第一條為有效防止固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，保障人體健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》以及國(guó)家其他有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。第二條公司各單位必須堅(jiān)持對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，通過(guò)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大程度地提高資源利用率，減少?gòu)U物、特別是危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生數(shù)量。第三條在原料、器材、設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)將相應(yīng)廢物的回收、處置列為賣(mài)方的責(zé)任。在為其他單位提供技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和其他服務(wù)時(shí)，也應(yīng)明確固體廢物處置責(zé)任。第四條固體廢物的產(chǎn)生、收集和處置單位必須制定切實(shí)可行的環(huán)境應(yīng)急計(jì)劃，最大程度地消除或減少各類(lèi)事故對(duì)環(huán)境的污染。第五條廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)、管理必須符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定和要求；嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定。第六條為便于廢物的處置和綜合利用，對(duì)固體廢物應(yīng)分類(lèi)收集和儲(chǔ)存。第七條從事固體廢物收集、貯存、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須獲得法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的行政許可。由公司管理的獨(dú)立法人企業(yè)和公司外單位，必須執(zhí)行公司市場(chǎng)管理和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理的審批程序。第八條在固體廢物的處置和資源化利用過(guò)程中，要避免和控制二次污染。第九條公司各單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作；公司機(jī)關(guān)各部室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作；公司質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)對(duì)公司固體廢物污染環(huán)境的防治監(jiān)督監(jiān)察工作。第十條本辦法適用于公司所屬單位和在公司從事固體廢物收集、處置、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司外單位。第二章危險(xiǎn)廢物第十一條凡列入現(xiàn)行《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的廢物管理均應(yīng)執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定。公司所屬單位涉及的主要危險(xiǎn)廢物有：hw01醫(yī)院臨床廢物、hw02醫(yī)藥廢物、hw03廢藥物、藥品、hw08廢礦物油（包括含油污泥）、hw09廢乳化液、hw18焚燒處置殘?jiān)w34廢酸、hw35廢堿、hw36石棉廢物、hw42廢有機(jī)溶劑。第十二條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須向公司質(zhì)量安全環(huán)保部申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并報(bào)公司質(zhì)量安全環(huán)保部審批。管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。公司質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)編制公司危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并報(bào)送政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃每年編制一次。第十三條危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。第十四條收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類(lèi)進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。第十五條禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。第十六條貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過(guò)一年；確需延長(zhǎng)期限的，必須提前一個(gè)月報(bào)公司質(zhì)量安全環(huán)保部批準(zhǔn)。第十七條運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物時(shí)，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。第十八條禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。第十九條收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，必須經(jīng)過(guò)消除污染的處理，方可使用。第二十條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，公司質(zhì)量安全環(huán)保部根據(jù)需要可責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)，采取防止或者減輕危害的有效措施。第二十一條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。第二十二條公司質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)辦理危險(xiǎn)廢物移出地和接受地的環(huán)境保護(hù)行政審批手續(xù)。第二十三條使用各種化學(xué)藥劑、試劑的科研單位和化驗(yàn)室必須采用符合規(guī)定的包裝和場(chǎng)所，臨時(shí)貯存產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。第二十四條廢油、廢機(jī)油、廢油漆、廢乳化液及其包裝物應(yīng)按采購(gòu)合同約定由供貨單位定期回收。第二十五條未列入第一條、第一條的危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)符合本辦法的有關(guān)規(guī)定。第二十六條除了由供貨單位回收和業(yè)主處置的危險(xiǎn)廢物外，所有危險(xiǎn)廢物的處置由公司質(zhì)量安全環(huán)保部監(jiān)管，未經(jīng)批準(zhǔn)，單位不得自行處置。第二十七條公司所屬單位接收和處置其他單位危險(xiǎn)廢物時(shí)，必須經(jīng)過(guò)公司主管部門(mén)組織的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法規(guī)方面的全面論證，并得到公司質(zhì)量安全環(huán)保部的

 

批準(zhǔn)。第三章一般工業(yè)廢物第二十八條非危險(xiǎn)工業(yè)廢物不得與危險(xiǎn)廢物和生活垃圾混合收集、存放和處置。第二十九條機(jī)械加工和維修等過(guò)程產(chǎn)生的金屬?gòu)U物應(yīng)全部回收利用。第三十條燃煤鍋爐的灰渣、粉煤灰的臨時(shí)存放場(chǎng)所應(yīng)有防泄露、防滲漏、防揚(yáng)塵的“三防”設(shè)施。灰渣、粉煤灰的綜合利用率要達(dá)到100%，不得新建灰渣、粉煤灰的永久填埋場(chǎng)所。第三十一條建筑垃圾應(yīng)運(yùn)輸?shù)浇?jīng)過(guò)批準(zhǔn)的指定地點(diǎn)填埋，或用于其他用途。第三十二條本辦法未列入的其他工業(yè)廢物的管理也應(yīng)符合本辦法的有關(guān)規(guī)定。第四章生活垃圾第三十三條本章所指生活垃圾包括居住區(qū)、公共建筑、固定生產(chǎn)場(chǎng)所和野外施工作業(yè)等非固定生產(chǎn)場(chǎng)所產(chǎn)生的生活垃圾。第三十四條生活區(qū)垃圾必須日產(chǎn)日清。第三十五條垃圾箱（間）布置、垃圾清運(yùn)時(shí)間的安排應(yīng)盡量避免臭味、噪聲對(duì)居民生活的影響。第三十六條垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏等造成的二次污染。應(yīng)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式，淘汰敞開(kāi)式收集和運(yùn)輸方式。第三十七條生活垃圾要集中送到市政或由公司所屬單位管理的生活垃圾處置場(chǎng)（點(diǎn)）。第三十八條生活垃圾處置場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置隔離、封閉、警示等裝置，避免污染物的擴(kuò)散和遷移，防止無(wú)關(guān)人員和動(dòng)物的進(jìn)入。第三十九條野外施工作業(yè)的應(yīng)設(shè)置生活垃圾箱要妥善收集生活垃圾，并運(yùn)送到指定地點(diǎn)處置。第四十條應(yīng)根據(jù)最終處置的方式，對(duì)生活垃圾分類(lèi)收集，回收利用廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等材料。第四十一條在選擇生活垃圾無(wú)害化處理工藝時(shí)間，應(yīng)優(yōu)先考慮余熱和沼氣利用。第五章監(jiān)督與處罰第四十二條公司質(zhì)量安全環(huán)保部和各單位的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、監(jiān)察。第四十三條凡違反本辦法的規(guī)定，未造成污染事故的視情節(jié)輕重給予5000元以下處罰，造成污染事故的視情節(jié)輕重給予5000～10000元處罰。第六章附則第四十四條海洋運(yùn)輸?shù)膹U物管理、放射性廢物管理按國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和公司的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十五條本辦法由公司質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)解釋。第四十六條本辦法自之日起執(zhí)行。附《刑法》有關(guān)條款第一百一十五條違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有其徒刑。第一百八十七條國(guó)家工作人員由于玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

 

篇2

第二條本辦法適用于供給縣城范圍內(nèi)飲用水的水庫(kù)、河流等地表水水源的環(huán)境保護(hù)和污染防治。所稱(chēng)的飲用水水源保護(hù)區(qū)，是指為防止飲用水水源地污染，保證水源地環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。

第三條飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并須符合國(guó)家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的要求。

第四條飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)保證一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二章污染防治管理工作職責(zé)

第五條縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)飲用水水源環(huán)境保護(hù)和污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：

（一）貫徹國(guó)家有關(guān)飲用水水源環(huán)境保護(hù)和污染防治的方針政策，組織實(shí)施有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理和環(huán)境污染控制；

（四）調(diào)查飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的污染事故，查處環(huán)境違法行為；

（五）農(nóng)村生活污水治理。

第六條縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自工作職能，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)做好飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治監(jiān)督管理，主要履行以下職責(zé)：

（一）縣發(fā)展和改革局：把飲用水水源保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃；按照飲用水水源保護(hù)的規(guī)定，做好投資項(xiàng)目審批把關(guān)。

（二）縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)供水行業(yè)管理工作；配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)做好飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置。

（三）縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)水資源規(guī)劃和管理，合理調(diào)度水資源；負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水電站、河道采砂等行業(yè)規(guī)范化管理；負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理工作。

（四）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)督管理。

（五）縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的編制審查和監(jiān)督管理。

（六）縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批和礦產(chǎn)資源管理工作，依法查處違法用地和違法采礦行為，優(yōu)先安排飲用水水源保護(hù)工程建設(shè)用地。

（七）縣公安局：負(fù)責(zé)劇毒物品、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和使用的安全管理。

（八）縣經(jīng)貿(mào)局：指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能減排能力，消除飲用水水源安全隱患。

（九）縣財(cái)政局：加強(qiáng)對(duì)水資源經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，保障飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（十）縣工商局：嚴(yán)格把握飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目前置審批關(guān)，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)前置審批的項(xiàng)目，不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（十一）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)污染源（重點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖業(yè)）防治和監(jiān)督管理工作。

（十二）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)山體植被保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)和林地管理；配合有關(guān)部門(mén)做好水土保持工作。

（十三）縣旅游局：負(fù)責(zé)督促飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)主做好相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作。

第七條飲用水水源保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，督促村（居）民遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定，做好區(qū)域內(nèi)生活污水和垃圾無(wú)害化處置工作，支持配合縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)查處污染和破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)的違法行為。

第八條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)不受污染侵害，有權(quán)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。

第三章飲用水水源保護(hù)與監(jiān)督管理

第九條為提高飲用水水源水質(zhì)，保障生活飲用水清潔、衛(wèi)生、安全，縣政府對(duì)城區(qū)飲用水水源地相應(yīng)的水域和陸域劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，并實(shí)施分級(jí)保護(hù)管理。

第十條城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)以水廠取水口為基點(diǎn)，具體劃定以下保護(hù)區(qū)范圍：

（一）磐安第二水廠水源保護(hù)區(qū)

一級(jí)保護(hù)區(qū)：第二水廠橫山引水壩下游100米至橫山電站出水口水域和沿四周縱深100米陸域。

二級(jí)保護(hù)區(qū)：橫山電站出水口至上游水源頭的整個(gè)水域（范圍包括自源頭起流經(jīng)林峰、長(zhǎng)坑、王隱坑、墨林、崗頭、胡村、嶺外等村的河流）和兩岸縱深200米范圍內(nèi)的陸域。

（二）云山水廠水源保護(hù)區(qū)

一級(jí)保護(hù)區(qū)：花溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)水域和沿四周縱深100米陸域。

二級(jí)保護(hù)區(qū)：花溪水庫(kù)庫(kù)尾100米處至上游水源頭的整個(gè)水域（范圍包括自源頭起流經(jīng)花溪、龍?zhí)犊?、王莊等村的河流）和兩岸縱深200米范圍內(nèi)的陸域。

（三）雙溪口備用水源保護(hù)區(qū)

一級(jí)保護(hù)區(qū)：雙溪口攔水壩下游100米至上游聯(lián)誼村、溪門(mén)村的水域和兩岸縱深100米陸域。

二級(jí)保護(hù)區(qū)：聯(lián)誼、溪門(mén)等村至上游2000米水域和兩岸縱深200米范圍內(nèi)的陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)。

第十一條

在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列特別規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）禁止向保護(hù)區(qū)水域內(nèi)設(shè)置排污口或排放污水；

（三）禁止從事種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；

（四）禁止設(shè)置油庫(kù)、有害化學(xué)品物資倉(cāng)庫(kù)、廢品回收加工場(chǎng)；

（五）禁止在水體中清洗裝貯油類(lèi)或有毒有害物品的容器和工具；

（六）禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其它一切可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第十二條在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列特別規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須減少污染物排放總量；

（二）禁止傾倒和填埋工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其它廢棄物；

（三）禁止堆放或貯存化工、酸堿液類(lèi)原材料、危險(xiǎn)固體廢物等有毒有害物品；

（四）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚(yú)類(lèi)；

（五）禁止直接排放生產(chǎn)、生活和畜禽養(yǎng)殖污水，所有排污口污水排放必須符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。

第十三條縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的禁示標(biāo)志。供水單位應(yīng)在飲用水水源取水口設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和禁止事項(xiàng)的告示牌。

第十四條因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染的，事故責(zé)任單位或責(zé)任人必須立即采取應(yīng)急措施，消除或減輕污染危害，同時(shí)立即報(bào)告供水、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、建設(shè)、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)?？h環(huán)境保護(hù)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即向縣人民政府和上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告，并根據(jù)縣人民政府要求組織有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理；必要時(shí)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后采取強(qiáng)制性措施以減輕損失。

第十五條如出現(xiàn)嚴(yán)重污染并危及供水安全的緊急情況，由縣人民政府及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆妫⒘⒓床扇?yīng)急措施，責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位停止排放污染物，消除現(xiàn)場(chǎng)污染危害。

第十六條縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)有權(quán)對(duì)本轄區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)主動(dòng)配合，如實(shí)反映情況，提供必要資料，不得拒絕或阻撓。

第十七條對(duì)違反飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定的單位或個(gè)人，由縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰；違反其他規(guī)定的，由各有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

第四章附則

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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》等法律法規(guī)，防止電子廢物污染環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)資源再利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目的

加強(qiáng)市電子行業(yè)固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管工作，促使企業(yè)對(duì)固體廢物進(jìn)行安全分類(lèi)收集、貯存、利用或采取無(wú)害化處置措施，達(dá)到國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，杜絕危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事故的發(fā)生，確保轄區(qū)環(huán)境安全。

三、方法步驟

（一）調(diào)查摸底階段（4月16日前）

通過(guò)開(kāi)展集中整治活動(dòng)，摸清企業(yè)現(xiàn)狀，并研究確定開(kāi)展集中整治的企業(yè)名單。

（二）動(dòng)員發(fā)展階段（4月20日前）

組織召開(kāi)電子企業(yè)集中整治活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，采取到已通過(guò)市固體廢物規(guī)范化管理驗(yàn)收的三瑩電子有限公司與TDK電子有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩的方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，使各企業(yè)下一步都能夠按照固體廢物規(guī)范化管理的要求，開(kāi)展各項(xiàng)工作，并以此次集中整治活動(dòng)為契機(jī)，使企業(yè)在固體廢物管理方面達(dá)到一個(gè)更高的層次。

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查階段（5月5日—5月20日）

動(dòng)員會(huì)議結(jié)束后，利用半個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市電子企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患和違法行為，下達(dá)環(huán)境違法行為限期改正通知書(shū)，責(zé)令其限期整改，對(duì)到期不按照要求進(jìn)行整改的企業(yè)，我局將進(jìn)行立案處罰。同時(shí)，我局定期上門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，使企業(yè)盡快按照固體廢物規(guī)范化管理的要求，建設(shè)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物貯存場(chǎng)所，督促其抓緊時(shí)間與有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位簽訂處置協(xié)議，使電子企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物能夠得到安全處置。

四、具體要求

篇4

 

0 引言

 

事實(shí)表明，良好的交通環(huán)境能夠減少交通事故的數(shù)量和降低交通事故的嚴(yán)重程度，交通安全水平與交通環(huán)境存在密切的聯(lián)系。而安全的交通環(huán)境離不開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地交通環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)是交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要支撐，是交通、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、考核環(huán)境保護(hù)工作成效的科學(xué)依據(jù)。因此，有必要完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，推動(dòng)和促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的開(kāi)展和發(fā)展。

 

1環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展的重要性

 

交通事業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在快速發(fā)展的同時(shí)也一樣地面臨著嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。公路建設(shè)施工期和運(yùn)營(yíng)期帶來(lái)的環(huán)境污染，不可避免地影響沿線地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，加劇其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，并且公路對(duì)沿線環(huán)境的改變是長(zhǎng)期存在的，甚至對(duì)某些特殊環(huán)境造成的破壞是難以恢復(fù)的。這些影響主要表現(xiàn)在對(duì)水體影響、大氣影響、噪聲影響和生態(tài)影響。因此，根據(jù)國(guó)家和地方以及行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在公路建設(shè)中必須做好環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí) ”制度，特別是要開(kāi)展高速公路施工期和運(yùn)營(yíng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，將公路在施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞降至最低，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)和地區(qū)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展[1]。

 

公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)是交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)保監(jiān)管的重要手段，是交通環(huán)保長(zhǎng)效管理的主要基礎(chǔ)。開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，可以有效地掌握環(huán)境質(zhì)量和污染源排放狀況及變化趨勢(shì)，識(shí)別交通活動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施周邊自然生態(tài)和公眾健康造成的環(huán)境影響，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管效果，促進(jìn)污染治理設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，保護(hù)交通設(shè)施沿線生態(tài)環(huán)境。

 

2國(guó)內(nèi)交通環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

 

2.1交通運(yùn)輸行業(yè)部級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

 

隨著交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)的交通環(huán)保管理和法律法規(guī)體系也得到了進(jìn)一步完善，在生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)理和環(huán)?？平绦麄鞯确矫娑既〉昧碎L(zhǎng)足發(fā)展。在已頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)中，對(duì)建立監(jiān)測(cè)制度、組建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、制定監(jiān)測(cè)規(guī)范等均作出了規(guī)定和要求[1]。

 

國(guó)家和交通運(yùn)輸部為了緩解日益突出的環(huán)境問(wèn)題，更科學(xué)有效地對(duì)交通環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，相繼出臺(tái)一系列政策和制度。已頒布的《交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《交通部環(huán)境監(jiān)測(cè)工作條例(試行)》明確規(guī)定了交通環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)施辦法;2008年交通運(yùn)輸部實(shí)施《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》，對(duì)各類(lèi)公路水路交通建設(shè)項(xiàng)目在工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè);2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，在“十二五”期間，要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)和生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)工作，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，增強(qiáng)環(huán)境信息資源綜合開(kāi)發(fā)和利用能力;2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上指出交通運(yùn)輸主要工作之一就是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建設(shè)部省兩級(jí)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)考核體系，逐步形成對(duì)國(guó)家高速公路沿線、三峽庫(kù)區(qū)、環(huán)渤海、長(zhǎng)江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);2011年頒布的《公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出，建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是健全交通環(huán)保管理體系的重要內(nèi)容，到“十二五”末，初步形成布局科學(xué)、層次合理的行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步形成運(yùn)行規(guī)范的全國(guó)交通運(yùn)輸環(huán)保統(tǒng)計(jì)和公報(bào)制度;2013年交通部印發(fā)的《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，在統(tǒng)一行業(yè)認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和全局指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，近一步明確了要“完善綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系”，“積極開(kāi)展區(qū)域性和主體性試點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)和修復(fù)試點(diǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)等工作”。

 

但是，從整體上看，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的體制機(jī)制還不健全，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還不能為交通環(huán)保工作的開(kāi)展提供足夠的支撐。

 

2.2交通運(yùn)輸行業(yè)省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

從 2000 年開(kāi)始，部分省市開(kāi)始建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，但由于行業(yè)監(jiān)測(cè)還沒(méi)有賦予為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，也就沒(méi)有財(cái)政資金來(lái)源，只能通過(guò)第三方有償服務(wù)來(lái)保證業(yè)務(wù)開(kāi)展，所以，各省行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)展不盡如人意，只有山西、湖北、河南等少數(shù)幾個(gè)省份的環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)展較為順利[2]。

 

山西省為加強(qiáng)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，先后下發(fā)了《山西省交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法(暫行)》(晉交科教〔2006〕401 號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)高速公路施工期環(huán)境保護(hù)工作的通知》(晉交科教〔2009〕365號(hào))、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)(晉交科技〔2012〕28 號(hào))等文件，多次開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)了施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保措施及設(shè)施的按時(shí)落實(shí)，多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究解決有關(guān)行業(yè)污染防治及節(jié)能減排的問(wèn)題，有效推動(dòng)了行業(yè)環(huán)保事業(yè)發(fā)展[3]。

 

湖北省的交通環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步較早，1997 年就成立了行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，并根據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)文件精神和行業(yè)環(huán)境保護(hù)需要出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。在交通運(yùn)輸部下發(fā)的《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》( 交環(huán)發(fā)[2008]112 號(hào)) 基礎(chǔ)上，湖北省交通運(yùn)輸廳于2008 年制定了《湖北省交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》) ?！豆芾磙k法》明確了“湖北省交通環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站”的職能，主要負(fù)責(zé)省內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作，并以環(huán)監(jiān)站為實(shí)施平臺(tái)，對(duì)全省交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行規(guī)范化的管理和科學(xué)化的指導(dǎo)。在交通運(yùn)輸管理部門(mén)下發(fā)政策的指引下，湖北省交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展

 

3完善交通環(huán)境運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)政策的必要性

 

3.1是貫徹落實(shí)黨的十精神，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的要求

 

十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中，同時(shí)明確要求“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。

 

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求下，建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)政策，更好的推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行，這正是交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)踐生態(tài)文明理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全全行業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系的重大戰(zhàn)略舉措。

 

3.2是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，落實(shí)國(guó)務(wù)院工作的要求

 

2011年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]35號(hào))，要求“全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平”，“著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題”，提出“不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息等環(huán)境保護(hù)工作能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。

 

完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法規(guī)政策，能夠更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)法規(guī)政策，更好地開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，更好地落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快綠色交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建。

 

3.3是開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要

 

為了加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，交通運(yùn)輸部于 2008 年 4 月下發(fā)了交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》，辦法中明確規(guī)定“各類(lèi)交通建設(shè)項(xiàng)目在工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工期、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)”，2013年初委托開(kāi)展了《交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)管理體系與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究》，涉及22個(gè)省自治區(qū)直轄市的公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)工作也正在實(shí)施過(guò)程中[5]。

 

但是，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)多參考環(huán)保行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，對(duì)于交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、監(jiān)測(cè)方法和手段等缺乏可遵循的行業(yè)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的政策法規(guī)還不健全，交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系還不完善。

 

4建議

 

交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)等方面缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺乏相應(yīng)的交通環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的法規(guī)政策。這必然影響了行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，導(dǎo)致行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的規(guī)范性和有效性不足。

 

因此，接下來(lái)一方面需要修訂現(xiàn)行的《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(2008年)，制定交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)工作規(guī)劃編制辦法、工可編制辦法、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理及辦法等一系列配套管理辦法和技術(shù)規(guī)范，使《管理辦法》的內(nèi)容和范圍更加完善;另一方面建立更多和更專(zhuān)業(yè)的、有針對(duì)性的交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)法規(guī)政策，豐富行業(yè)監(jiān)測(cè)工作的領(lǐng)域，完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展。

篇5

污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法

第一條　為加強(qiáng)污染源監(jiān)管，實(shí)施污染物排放總量控制與排污許可證制度和排污收費(fèi)制度，預(yù)防污染事故，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平，根據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督管理。

重點(diǎn)污染源水污染物、大氣污染物和噪聲排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)，必須遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，由自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心組成。

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備是指在污染源現(xiàn)場(chǎng)安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的儀器、流量(速)計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分。

監(jiān)控中心是指環(huán)境保護(hù)部門(mén)通過(guò)通信傳輸線路與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備連接用于對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備等。

第四條　自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)檢查合格并正常運(yùn)行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

第五條　國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作，制定有關(guān)工作制度和技術(shù)規(guī)范。

地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的要求按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點(diǎn)、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動(dòng)監(jiān)控的重點(diǎn)污染源，制定工作計(jì)劃。

第六條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

(一)參與制定工作計(jì)劃，并組織實(shí)施;

(二)核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝、使用是否符合要求;

(三)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(四)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理;

(五)核定自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并向同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)報(bào)送;

(六)對(duì)不按照規(guī)定建立或者擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的排污單位提出依法處罰的意見(jiàn)。

第七條　環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

(一)指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝和使用;

(二)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期比對(duì)監(jiān)測(cè)，提出自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性的意見(jiàn)。

第八條　環(huán)境信息機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

(一)指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā);

(二)指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)是否符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的技術(shù)規(guī)范;

(三)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)管理。

第九條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)閑置、拆除、破壞以及擅自改動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)和數(shù)據(jù)等不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第十條　列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

第十一條　新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，作為環(huán)境保護(hù)設(shè)施的組成部分，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十二條　建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：

(一)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器檢測(cè)機(jī)構(gòu)適用性檢測(cè)合格的產(chǎn)品;

(二)數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國(guó)家有關(guān)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控(監(jiān)測(cè))系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范;

(三)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)范要求的排污口;

(四)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的比對(duì)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)合格;

(五)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng);

(六)建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、使用、管理制度。

第十三條　自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由排污單位自籌，環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以給予補(bǔ)助;監(jiān)控中心的建設(shè)和運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由環(huán)境保護(hù)部門(mén)編報(bào)預(yù)算申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。

第十四條　自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的操作人員應(yīng)當(dāng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證上崗;

(二)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的使用、運(yùn)行、維護(hù)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范;

(三)定期進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè);

(四)建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行記錄;

(五)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢修并向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測(cè)方法報(bào)送數(shù)據(jù)。

自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)由第三方運(yùn)行和維護(hù)的，接受委托的第三方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)。

第十五條　自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到排污單位的報(bào)告之日起7日內(nèi)予以批復(fù);逾期不批復(fù)的，視為同意。

第十六條　違反本辦法規(guī)定，現(xiàn)有排污單位未按規(guī)定的期限完成安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處1萬(wàn)元以下的罰款。

第十七條　違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的項(xiàng)目未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，或者未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，主體工程即正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止主體工程生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

第十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)按以下規(guī)定處理：

(一)故意不正常使用水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)不正常使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的;

(三)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞環(huán)境噪聲排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，致使環(huán)境噪聲排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

有前款第(一)項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》第四十八條和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處10萬(wàn)元以下的罰款;有前款第(二)項(xiàng)行為的，依據(jù)《大氣污染防治法》第四十六條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處5萬(wàn)元以下罰款;有前款第(三)項(xiàng)行為的，依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十條的規(guī)定，責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以下罰款。

第十九條　本辦法自20xx年11月1日起施行。

污染源治理方法

(1)源頭治理。采用BME綜合抑塵技術(shù)，主要主要包括生物納膜抑塵技術(shù)、云霧抑塵技術(shù)及濕式收塵技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。源頭治理粉塵，提高的除塵效率，適用于適用于散料生 產(chǎn)、加工、運(yùn) 輸、裝卸等環(huán) 節(jié)，如礦山、 建筑、采石場(chǎng)、 堆場(chǎng)、港口、 火電廠、鋼鐵 廠、垃圾回收 處理等場(chǎng)所。

(2).工業(yè)合理布局，以方便于污染物的擴(kuò)散和工廠之間互相利用廢氣，減少?gòu)U氣排放量。

(3).實(shí)行區(qū)域集中供熱，以高效率的鍋爐代替分散的低矮煙囪群，以高效率的鍋爐代替分散的低矮煙囪排放方式。這是城市大氣污染防治的有力措施。

篇6

一、指導(dǎo)思想

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。徹底整治養(yǎng)殖污染，建設(shè)碧水工程，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)平安和諧建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

二、法律、法規(guī)依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

3.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；

4.《國(guó)務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；

5.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》；

6.《省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》；

7.《省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

三、整治方式

水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)多面廣,擬采取分期分批進(jìn)行整治。按照“先急后緩”原則，對(duì)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)30家現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定目前有養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶列為第一批整治對(duì)象，整治采取資金補(bǔ)助和相結(jié)合方式。

四、整治對(duì)象

水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)30家養(yǎng)殖戶。

五、整治時(shí)限

年10月底前全面關(guān)閉30家養(yǎng)殖場(chǎng)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保治理工作順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，決定成立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源分局、林業(yè)局等部門(mén)為成員單位的水庫(kù)養(yǎng)殖場(chǎng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)具體工作。具體組成人員名單如下：

七、部門(mén)職責(zé)

1.區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)牽頭本次養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的具體實(shí)施，配合區(qū)環(huán)保局對(duì)30家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行摸底調(diào)查，下發(fā)拆除通知書(shū)，做好養(yǎng)殖戶的思想工作，對(duì)豬舍面積進(jìn)行丈量、評(píng)估，確認(rèn)養(yǎng)殖戶豬舍面積，根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)助。

3.區(qū)國(guó)土資源分局：協(xié)助做好豬舍面積丈量、評(píng)估工作。

4.區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)階段安全保衛(wèi)工作。

5.區(qū)農(nóng)業(yè)局：協(xié)助養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷關(guān)閉工作，指導(dǎo)各養(yǎng)殖戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

6.區(qū)水務(wù)局：協(xié)助養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷關(guān)閉工作。

7.區(qū)經(jīng)貿(mào)局：協(xié)助養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷關(guān)閉工作。

八、工作程序及時(shí)間安排

1.確認(rèn)豬舍面積。9月7-14日前由區(qū)環(huán)保局、鎮(zhèn)組織對(duì)各養(yǎng)殖戶的豬舍面積進(jìn)行丈量、評(píng)估，并由養(yǎng)殖戶簽字確認(rèn)。

2.制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)初步調(diào)查數(shù)據(jù)，30家養(yǎng)殖場(chǎng)豬舍總面積約2420平方米。補(bǔ)助方案為：根據(jù)豬舍新舊、所用材料等情況，木土結(jié)構(gòu)每平方米按40元補(bǔ)助，磚混結(jié)構(gòu)每平方米按50元補(bǔ)助，養(yǎng)殖戶在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除的給予每平方米20元獎(jiǎng)勵(lì)，初步測(cè)算需資金25萬(wàn)元。

3.下發(fā)關(guān)閉通知書(shū)。9月20日，由區(qū)環(huán)保局和鎮(zhèn)聯(lián)合下發(fā)拆除通知書(shū)，告知各養(yǎng)殖戶拆除時(shí)限、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及逾期不拆除的法律后果等事項(xiàng)，各養(yǎng)殖戶應(yīng)在10月底前將養(yǎng)殖的豬全部處理，豬舍自行拆除。

4.。11月1日至11月10日，區(qū)政府組織區(qū)環(huán)保局、鎮(zhèn)、區(qū)國(guó)土資源分局、公安分局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局和經(jīng)貿(mào)局執(zhí)法人員，對(duì)逾期不自行拆除的養(yǎng)殖戶進(jìn)行。

5.組織驗(yàn)收。11月10日后，區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)30家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)一頭生豬，豬舍已拆除，養(yǎng)殖戶書(shū)面承諾今后不再養(yǎng)殖，若發(fā)現(xiàn)再次養(yǎng)殖，豬舍，并按照補(bǔ)助金額2倍進(jìn)行處罰。

6.發(fā)放補(bǔ)助。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)助款。

九、其它事項(xiàng)

篇7

醫(yī)院感染管理辦法一1、醫(yī)院感染管理制度

一、為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《醫(yī)院感染管理辦法》、《消毒技術(shù)規(guī)范》、《消毒管理辦法》有關(guān)規(guī)定，我院成立醫(yī)院感染管理小組，全面領(lǐng)導(dǎo)我院感染管理工作。

二、建立健全我院感染工作，以住院病人和院內(nèi)工作人員為監(jiān)測(cè)對(duì)象，統(tǒng)計(jì)醫(yī)院感染發(fā)病率;嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染監(jiān)控實(shí)施方案、對(duì)策、措施、效果評(píng)價(jià)和登記報(bào)告制度，定期或不定期進(jìn)行核查。

三、分析評(píng)價(jià)醫(yī)院感染病例報(bào)告資料，及時(shí)采取有效措施，減少各種感染的危險(xiǎn)因素，降低感染率，將院內(nèi)感染控制在10%以內(nèi)。

四、加強(qiáng)醫(yī)院感染管理的宣傳教育，提高醫(yī)護(hù)人員的監(jiān)控水平。

五、協(xié)調(diào)全院各科室的院內(nèi)感染監(jiān)控工作，提供業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢;加強(qiáng)醫(yī)院感染的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好技術(shù)指導(dǎo)工作。

六、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療護(hù)理實(shí)踐管理，預(yù)防醫(yī)務(wù)人員的感染，加強(qiáng)職業(yè)防護(hù)教育，提高防護(hù)意識(shí)，做好自我防護(hù)。

七、出現(xiàn)醫(yī)院感染流行或暴發(fā)趨勢(shì)時(shí)，采取相應(yīng)的控制措施積極控制。

2、醫(yī)院感染培訓(xùn)制度

一、感染管理科每年年初必須制定出該年度的培訓(xùn)計(jì)劃。

二、全院醫(yī)務(wù)人員、行管人員及工勤人員都必須積極參加預(yù)防、控制醫(yī)院感染相關(guān)知識(shí)的繼續(xù)教育課程和學(xué)術(shù)交流活動(dòng);

三、不定期對(duì)全院醫(yī)務(wù)人員、行管人員以及工勤人員進(jìn)行一次有針對(duì)性的醫(yī)院感染知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)。

四、感染管理專(zhuān)職人員必須加強(qiáng)醫(yī)院感染的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

五、臨床科室不定期進(jìn)行醫(yī)院感染知識(shí)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，時(shí)間不少于1學(xué)時(shí)，根據(jù)各科室的醫(yī)院感染發(fā)生情況和特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的可行的措施，降低本科室的醫(yī)院感染發(fā)病率。

六、感染管理小組每月對(duì)全院醫(yī)院感染知識(shí)的掌握及執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)再進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

3、醫(yī)院感染病例監(jiān)測(cè)、報(bào)告制度

一、各臨床科室必須對(duì)住院病人開(kāi)展醫(yī)院感染病例感染監(jiān)測(cè)。

二、明確診斷后，由經(jīng)治醫(yī)生于24小時(shí)內(nèi)報(bào)告醫(yī)院感染管理小組，同時(shí)在出院病例首頁(yè)院內(nèi)感染名稱(chēng)欄內(nèi)填寫(xiě)醫(yī)院感染疾病名稱(chēng)，并且認(rèn)真填報(bào)醫(yī)院感染病例報(bào)告卡。

四、感染管理小組于每月30日后到各臨床科室收集情況并簽收。

五、確診為傳染病的醫(yī)院感染病例，尚需按《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。

4、洗手制度

一、全院醫(yī)護(hù)人員在下列情況下必須認(rèn)真按照六步洗手法清潔洗手：

(一)直接接觸病人前后，接觸不同病人之間，從同一病人身體的污染部位移動(dòng)到清潔部位時(shí)，接觸特殊易感病人前后;

(二)接觸病人黏膜、破損皮膚或傷口前后，接觸病人的血液、體液、分泌物、排泄物、傷口敷料之后;

(三)進(jìn)行無(wú)菌操作前后，處理清潔、無(wú)菌物品之前，處理污染物品之后;

(四)當(dāng)醫(yī)護(hù)人員的手有可見(jiàn)的污染物或者被病人的血液、體液污染后。

二、醫(yī)護(hù)人員洗手時(shí)應(yīng)當(dāng)徹底清洗容易污染微生物的部位，如指甲、指尖、指甲縫、指關(guān)節(jié)等，洗干凈的手不得配戴飾物。

三、醫(yī)護(hù)人員使用肥皂洗手時(shí)，必須保證肥皂干燥。禁止將肥皂直接浸泡在不漏水的肥皂盒中。

醫(yī)院感染管理辦法二(一)建立醫(yī)院感染管理委員會(huì)、醫(yī)院感染管理科、醫(yī)院感染管理小組三級(jí)監(jiān)控組織。

(二)醫(yī)院感染委員會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取醫(yī)院感染管理科匯報(bào)，研究協(xié)調(diào)和解決有關(guān)醫(yī)院感染方面的重大事項(xiàng)，遇有緊急問(wèn)題隨時(shí)召開(kāi)。

(三)依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，制定全院控制醫(yī)院感染規(guī)劃、管理制度，并組織實(shí)施。

(四)醫(yī)院感染管理科定期對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、微生物污染、固體廢物、消毒滅菌、污水處理等進(jìn)行抽樣調(diào)查與檢測(cè)，定期進(jìn)行院內(nèi)感染發(fā)病率和抗生素使用情況調(diào)查。

(五)定期對(duì)全院各科消毒隔離情況進(jìn)行檢查，對(duì)醫(yī)務(wù)人員的消毒隔離技術(shù)進(jìn)行考核。

(六)組織全體醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行控制醫(yī)院感染知識(shí)與技能的培訓(xùn)考核。

(七)科室應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)師或護(hù)士專(zhuān)職或兼職負(fù)責(zé)科室醫(yī)院感染工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋并積極改進(jìn)。

(八)認(rèn)真做好各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格控制院內(nèi)感染發(fā)生，做到監(jiān)測(cè)與控制相結(jié)合。

醫(yī)院感染管理辦法三1.醫(yī)院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施細(xì)則》及《醫(yī)院感染管理辦法》、《消毒管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院感染管理是院長(zhǎng)重要的職責(zé)，是醫(yī)院質(zhì)量與安全管理工作的重要組織部分;醫(yī)院成立院內(nèi)感染控制委員會(huì)，全面領(lǐng)導(dǎo)院內(nèi)感染管理工作。

2.建立健全院內(nèi)感染監(jiān)控網(wǎng)，以醫(yī)院住院病人和工作人員為監(jiān)測(cè)對(duì)象，統(tǒng)計(jì)住院病人感染率。

3.院感科定期或不定期深入各科病房及重點(diǎn)科室工作，做空氣、物體表面、工作人員手的微生物監(jiān)測(cè)，督促檢查預(yù)防院內(nèi)感染工作。

4.醫(yī)院要制定和實(shí)施醫(yī)院感染管理與監(jiān)控方案、對(duì)策、措施、效果評(píng)價(jià)和登記報(bào)告制度，確定臨床預(yù)防和降低醫(yī)院感染的重點(diǎn)管理項(xiàng)目，并作為醫(yī)院質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，定期或不定期進(jìn)行核查。

5.把對(duì)醫(yī)務(wù)人員的消毒、隔離技術(shù)操作定期考核與醫(yī)院感染管理指標(biāo)的完成情況，納入定期科室醫(yī)療質(zhì)量管理與考核的范圍，并定期向醫(yī)務(wù)人員與管理部門(mén)通報(bào)。

6.建立醫(yī)院感染控制的在職教育制度，定期對(duì)醫(yī)院職工進(jìn)行預(yù)防醫(yī)院感染的宣傳與教育。

7.醫(yī)院須規(guī)范消毒、滅菌、隔離與醫(yī)療廢物管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)菌技術(shù)操作、消毒隔離工作制度，要加強(qiáng)感染性疾病科、口腔科、手術(shù)室、重癥監(jiān)護(hù)室、新生兒病房、產(chǎn)房、內(nèi)窺鏡室、血液透析室、導(dǎo)管室、臨床檢驗(yàn)部門(mén)和消毒供應(yīng)室等重點(diǎn)部門(mén)的醫(yī)院感染管理與監(jiān)測(cè)工作。

8.執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》，提高抗菌藥物臨床合理應(yīng)用水平。制定和完善醫(yī)院抗菌藥物臨床應(yīng)用實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持抗菌藥物分級(jí)使用。開(kāi)展臨床用藥監(jiān)控，實(shí)施抗菌藥物用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及超常預(yù)警，對(duì)過(guò)度使用抗菌藥物的行為及時(shí)予以干預(yù)。

9.應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》的規(guī)定對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行有效管理，并有醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散和意外事故的應(yīng)急方案。

(二)醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)管理制度

1.醫(yī)院感染管理辦公室必須對(duì)病人開(kāi)展醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)，以掌握本院醫(yī)院感染發(fā)病率、多發(fā)部位、多發(fā)科室、高危因素、病原體特點(diǎn)及耐藥性等，為醫(yī)院感染控制提供科學(xué)依據(jù)。

2.醫(yī)院感染管理辦公室應(yīng)采取前瞻性監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行全面綜合性監(jiān)測(cè)。每月對(duì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行匯總、分析，每季度向院長(zhǎng)、醫(yī)院感染管理委員會(huì)書(shū)面匯報(bào)和反饋。

3.每年對(duì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展醫(yī)院感染的漏報(bào)調(diào)查，調(diào)查樣本量應(yīng)不少于每年監(jiān)測(cè)人數(shù)的10%，漏報(bào)率低于20%。

4.對(duì)醫(yī)院感染病原體分布及其抗感染藥物的敏感性進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

5.有條件的醫(yī)院可開(kāi)展目標(biāo)性監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)本院的特點(diǎn)、醫(yī)院感染的重點(diǎn)和難點(diǎn)決定。

6.對(duì)重點(diǎn)部位醫(yī)院感染(呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎、留置導(dǎo)尿管所致尿路感染、血管內(nèi)導(dǎo)管所致血行感染、手術(shù)部位感染)制定監(jiān)控指標(biāo)。

7.消毒滅菌效果的監(jiān)測(cè)

醫(yī)院必須對(duì)消毒、滅菌效果定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。滅菌效果合格率必須達(dá)到100%，不合格物品不得進(jìn)入臨床使用部門(mén)。監(jiān)測(cè)方法執(zhí)行《醫(yī)院消毒技術(shù)規(guī)范》。進(jìn)入人體無(wú)菌組織、器官或接觸破損皮膚、黏膜的醫(yī)療用品和接觸皮膚、黏膜的醫(yī)療用品，應(yīng)符合《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

篇8

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，落實(shí)總書(shū)記“讓人民群眾呼吸上新鮮空氣”的指示精神，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，集中解決影響人民群眾身心健康和環(huán)境質(zhì)量的飲食業(yè)污染問(wèn)題，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、整治目標(biāo)及工作任務(wù)

對(duì)市區(qū)建成區(qū)內(nèi)所有飲食行業(yè)（包括賓館、飯店、酒樓、酒吧、咖啡屋、茶樓、戶外營(yíng)業(yè)點(diǎn)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招待所、食堂等經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行業(yè)）煙塵及油煙進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

具體工作任務(wù)為：1．戶內(nèi)經(jīng)營(yíng)的飲食業(yè)，不得使用燃煤爐灶，限期改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源；戶外經(jīng)營(yíng)的飲食業(yè)分期分批進(jìn)店經(jīng)營(yíng)；取締露天燒烤。2．戶內(nèi)經(jīng)營(yíng)的飲食業(yè)必須安裝油煙凈化裝置，并保證正常運(yùn)行，對(duì)所排放的油煙進(jìn)行處理，確保外排油煙廢氣達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》。3．排放油煙的飲食業(yè)單位必須設(shè)置不影響周?chē)用裆瞽h(huán)境及市容的規(guī)范排煙道，禁止煙塵、油煙和異味無(wú)組織排放。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)市區(qū)飲食行業(yè)煙塵油煙整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由相關(guān)部門(mén)組成的*市市區(qū)飲食業(yè)煙塵油煙整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市飲食業(yè)煙塵油煙整治工作。

*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市環(huán)保局，李鳳剛兼任辦公室主任，吳平兼任辦公室副主任。辦公室主要負(fù)責(zé)督查、協(xié)調(diào)飲食行業(yè)煙塵油煙集中整治工作。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)飲食行業(yè)煙塵油煙的整治工作。

四、部門(mén)分工

在市區(qū)飲食行業(yè)煙塵油煙整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照管轄權(quán)、隸屬關(guān)系和全市集中整治工作進(jìn)度要求，對(duì)市區(qū)所有飲食行業(yè)煙塵及油煙進(jìn)行集中整治。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員對(duì)整治工作進(jìn)行監(jiān)督，新聞單位對(duì)集中整治行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

（一）各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)飲食業(yè)單位煙塵油煙污染的整治工作，重點(diǎn)做好調(diào)查摸底、宣傳動(dòng)員和社會(huì)穩(wěn)定工作。

（二）環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)內(nèi)需進(jìn)行污染治理的飲食業(yè)單位下達(dá)《限期治理通知》，并督促其按要求完成治理任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建飲食業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的管理，監(jiān)督建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為依法進(jìn)行治理；切實(shí)做好市區(qū)飲食業(yè)煙塵油煙污染集中整治行動(dòng)的協(xié)調(diào)工作。

（三）市商務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)飲食服務(wù)行業(yè)的管理，做好法律、法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳和督導(dǎo)工作，督促現(xiàn)有飲食業(yè)單位按照市政府要求完成治理任務(wù)。監(jiān)督并指導(dǎo)新建飲食業(yè)單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

（四）工商行政管理部門(mén)要積極配合政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和市場(chǎng)的管理；對(duì)今年年底以前未按照市政府要求治理油煙煙塵污染的飲食業(yè)單位，要吊銷(xiāo)其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，停止?fàn)I業(yè)；對(duì)未獲得環(huán)保部門(mén)排污許可的新建飲食單位擅自開(kāi)張的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；負(fù)責(zé)取締露天燒烤和戶外經(jīng)營(yíng)飲食戶的進(jìn)店經(jīng)營(yíng)工作，排出時(shí)間表并組織實(shí)施。

（五）市城管局負(fù)責(zé)清理戶外違法占道經(jīng)營(yíng)飲食業(yè)工作，并協(xié)調(diào)飲食業(yè)的燃?xì)夤?yīng)工作。

（六）市公安局負(fù)責(zé)本次集中整治行動(dòng)中的治安防范工作。

（七）供電部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)未完成治理任務(wù)、被責(zé)令停產(chǎn)治理和關(guān)閉取締飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)的單位停止供電。

（八）供水總公司負(fù)責(zé)對(duì)被停業(yè)或關(guān)閉、取締飲食經(jīng)營(yíng)單位停止供水。

（九）新聞單位負(fù)責(zé)整個(gè)整治活動(dòng)的宣傳報(bào)道。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（20*年6月份）

1．調(diào)查摸底階段。由各區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)管轄的建成區(qū)范圍內(nèi)的飲食業(yè)單位、戶外飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)和露天燒烤情況進(jìn)行調(diào)查摸底，特別對(duì)群眾投訴較強(qiáng)烈的小區(qū)、街道進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，要逐家核實(shí)，務(wù)求全面、準(zhǔn)確。將市區(qū)飲食行業(yè)情況逐一登記造冊(cè)，建立檔案，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2．宣傳發(fā)動(dòng)階段。按照管轄權(quán)，分別組織召開(kāi)不同層次的動(dòng)員會(huì)，大力宣傳《*市城市飲食業(yè)煙塵油煙污染防治監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造飲食行業(yè)煙塵油煙污染治理的輿論氛圍。電視臺(tái)、報(bào)社和電臺(tái)等新聞媒體配合做好宣傳報(bào)道工作。

（二）組織實(shí)施階段（7月1日至11月15日）

1．7月1日至7月31日，根據(jù)《河南省污染源限期治理管理辦法》、《*市城市飲食業(yè)煙塵油煙污染防治監(jiān)督管理辦法》，對(duì)于2003年9月1日前建成營(yíng)業(yè)并需進(jìn)行污染治理的飲食業(yè)單位，由市環(huán)保局統(tǒng)一印制限期治理通知書(shū)，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和各區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)按照各自管轄范圍負(fù)責(zé)送達(dá)并監(jiān)督實(shí)施。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重的飲食業(yè)單位實(shí)行停產(chǎn)治理；對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的飲食業(yè)單位，堅(jiān)決關(guān)閉取締。

對(duì)于2003年9月1日后，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批、擅自開(kāi)工建設(shè)或投入營(yíng)業(yè)的飲食業(yè)單位，要立即停止建設(shè)、停止?fàn)I業(yè)，限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)，并認(rèn)真執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。

2．8月1日至8月15日，環(huán)保部門(mén)督促城市建成區(qū)內(nèi)所有需進(jìn)行限期治理的飲食業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主將治理、整改方案分別提交市環(huán)保局或區(qū)環(huán)保分局進(jìn)行審查備案。

3．8月15日至11月15日，所有需限期治理的飲食業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主，必須拆除燃煤爐灶，改用清潔燃料；按要求設(shè)置規(guī)范排煙道并加裝油煙凈化裝置（油煙凈化裝置由市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)考察認(rèn)定），對(duì)油煙進(jìn)行治理，并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4．11月15日至11月30日，分別由市環(huán)保局、各環(huán)保分局負(fù)責(zé)組織初步驗(yàn)收，寫(xiě)出初驗(yàn)報(bào)告報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

5．對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)，或經(jīng)治理仍達(dá)不到環(huán)保要求、驗(yàn)收不合格的，依法予以罰款、停業(yè)或關(guān)閉處理。

（三）檢查驗(yàn)收階段（12月1日—12月15日）

領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)總體工作的安排組織有關(guān)成員單位組成驗(yàn)收組，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，分階段、有側(cè)重地對(duì)整治工作完成情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

六、工作要求

本次飲食行業(yè)煙塵油煙集中整治工作，是全市“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的重要組成部分，市政府予以高度重視，各有關(guān)部門(mén)要按照各自分工，通力協(xié)作，密切配合，認(rèn)真開(kāi)展好這項(xiàng)工作。

（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。飲食業(yè)煙塵和油煙污染嚴(yán)重影響人民群眾的生活居住環(huán)境，如不進(jìn)行整治或整治不到位，將會(huì)影響社會(huì)安定和我市飲食業(yè)的健康發(fā)展。各有關(guān)單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)飲食業(yè)煙塵和油煙集中整治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位都要明確分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室和具體工作人員，要明確任務(wù)，抓出實(shí)效。

（二）細(xì)化方案，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照飲食業(yè)煙塵和油煙污染整治工作要求，結(jié)合本單位職責(zé)，認(rèn)真研究制定飲食業(yè)污染治理具體工作計(jì)劃，特別要突出群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，重點(diǎn)進(jìn)行集中整治。要明確工作目標(biāo)任務(wù)，制定出有針對(duì)性的工作措施，狠抓落實(shí)。整治工作中要注意細(xì)化分解工作任務(wù)，實(shí)行定科室、定具體人員、定整治要求、定完成時(shí)間、定獎(jiǎng)懲措施“五定目標(biāo)責(zé)任制”，確保集中整治工作的順利開(kāi)展。

（三）協(xié)調(diào)配合，形成合力。環(huán)保、商務(wù)、工商、城管、公安等部門(mén)要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，形成合力，緊緊圍繞整治目標(biāo)任務(wù)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化整治力度，確保整治工作取得實(shí)效。相關(guān)部門(mén)要有計(jì)劃的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，共同打好飲食行業(yè)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效管理。按照“綜合整治、標(biāo)本兼治”的原則，針對(duì)集中整治工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定相關(guān)制度，并切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理，嚴(yán)防污染反彈。環(huán)保部門(mén)對(duì)飲食業(yè)實(shí)行不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，發(fā)現(xiàn)擅自停用已安裝油煙凈化設(shè)施的，依法進(jìn)行處罰；對(duì)因故需暫停使用油煙凈化設(shè)施的，必須向環(huán)保部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)及時(shí)將審批情況抄送商務(wù)、工商、城管等部門(mén)。

篇9

[關(guān)鍵詞] 大氣污染；原因；理論基礎(chǔ)；防治；對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】 X51 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）11-167-2

十提出了全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。良好的生態(tài)環(huán)境是幸福生活的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)不是一個(gè)獨(dú)立的部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)并且互相影響的統(tǒng)一體。然而從2012年底以來(lái)，鄭州市被霧霾籠罩，這種極端天氣給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，我們每個(gè)人都深受其害。一段時(shí)間以來(lái)，陽(yáng)光成了奢侈品。嚴(yán)重的空氣污染給鄭州市的生態(tài)文明建設(shè)提出了一個(gè)急需解決的重大課題。要想建設(shè)生態(tài)文明城市，沒(méi)有陽(yáng)光、沒(méi)有藍(lán)天、沒(méi)有可自由呼吸的新鮮空氣，恐怕一切都是空談。保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，這不僅是公權(quán)力的問(wèn)題，也是每一個(gè)公眾的義務(wù)，因此認(rèn)真總結(jié)以往大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地構(gòu)建公權(quán)與公眾共同參與的防治空氣污染體系是關(guān)鍵而必要的。建設(shè)“美麗鄭州”從我們的每一次呼吸開(kāi)始！

一、鄭州大氣污染現(xiàn)狀及原因分析

（一）污染現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鄭州城市進(jìn)程不斷加快，一些發(fā)展中的負(fù)面問(wèn)題日益顯現(xiàn)，城市大氣污染問(wèn)題雖由來(lái)已久，但近兩年來(lái)極其嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題極速暴露在公眾面前，不但引起相關(guān)環(huán)保部門(mén)的關(guān)注，同時(shí)也讓平時(shí)對(duì)空氣質(zhì)量問(wèn)題關(guān)注相對(duì)較少的普通大眾感到恐慌。鄭州市大氣污染問(wèn)題的嚴(yán)重性已全面呈現(xiàn)在所有人面前。

（此表僅以2013年1月-7月為例，并以污染程度為標(biāo)準(zhǔn)）

根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部公布的城市空氣質(zhì)量排名情況可以看到，鄭州市空氣質(zhì)量狀況在2013年上半年的全國(guó)排名中，只有三月份沒(méi)有排進(jìn)前十名，其它月份均進(jìn)入了前十名，同時(shí)從表中可以看到，雖然每月的排名在表中并非十分靠前，但是這個(gè)排名在全國(guó)74個(gè)城市中進(jìn)行的，而且除了三月份之外，基本每月都進(jìn)入了前十，這足以證明鄭州市的大氣污染不但嚴(yán)重，而且沒(méi)有改觀。另外從鄭州市環(huán)保局公布的信息中，有一條更是讓人震驚，截至2013年2月20日，51天來(lái)，鄭州市空氣質(zhì)量14天輕度污染、15天中度污染、9天重度污染、11天嚴(yán)重污染，只有2天達(dá)標(biāo)。首要污染物PM2.5主要來(lái)自燃煤，而鄭州燃煤消耗量遠(yuǎn)超北京。根據(jù)《2012年中國(guó)環(huán)境綠皮書(shū)》的報(bào)告，在的全國(guó)31個(gè)省會(huì)及直轄市中，2011年鄭州的空氣質(zhì)量位列第24名。

（二）原因分析

鄭州市大氣污染主要來(lái)自于兩個(gè)方面的原因：一是人為污染，如生產(chǎn)活動(dòng)、生活活動(dòng)等產(chǎn)生的污染；另一方面自然原因造成的污染，如火山活動(dòng)，山林災(zāi)害，以及地理、氣候條件等造成的污染。本文主要以人為污染作為研究對(duì)象。

1.生產(chǎn)性污染。如發(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠等在生產(chǎn)過(guò)程中排出的廢氣和煙塵等，在鄭州市中原區(qū)的西流湖邊就存在一座火力發(fā)電廠，常年往大氣中排放廢氣和粉塵，對(duì)鄭州市西區(qū)的大氣環(huán)境造成了極大的污染，致使這一區(qū)域的天空常年呈現(xiàn)灰色，春冬兩季和陰天更為明顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)民噴灑農(nóng)藥產(chǎn)生的粉塵及霧滴，以及一些農(nóng)民違禁燃燒秸桿等農(nóng)作物等。

2.生活性污染。由生活爐灶和采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體，鄭州市冬季采暖主要以燃煤為主，因此冬季生活性的大氣污染非常嚴(yán)重。

3.交通運(yùn)輸性污染。汽車(chē)、火車(chē)、和飛機(jī)等排出的尾氣，其污染物主要是氮氧化物、碳?xì)浠衔?、一氧化碳等。近年?lái)鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度非?？欤瑩?jù)報(bào)道，截止2013年1月份，鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)已超過(guò)210萬(wàn)輛，2012年一年新增30萬(wàn)輛，一天最多上牌3126輛，8年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)近2倍。機(jī)動(dòng)車(chē)的大量增加，汽車(chē)尾氣的大量排放對(duì)鄭州市的大氣環(huán)境造成了極大的壓力。

4.自然因素造成的污染。造成鄭州市大氣污染的原因既有人為因素，當(dāng)然也有自然因素，比如地理環(huán)境，大氣原因等。依據(jù)本文的研究目的所需，僅以人為因素做為主要研究、分析對(duì)象。

二、鄭州大氣污染防治的理論依據(jù)

在防治大氣污染的過(guò)程中重申和重視一些關(guān)鍵理論，將對(duì)鄭州市大氣污染的防治問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)意義，筆者認(rèn)為這些關(guān)鍵理論主要有以下幾點(diǎn)：

（一）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論要求社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中要合理利用自然，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人與自然的和諧共處。在城市發(fā)展過(guò)程中，同樣存在兩個(gè)相互影響的系統(tǒng)，即自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。兩個(gè)系統(tǒng)只有相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，才能達(dá)到自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的共同發(fā)展和長(zhǎng)久發(fā)展。這一理論也是解決鄭州市大氣污染問(wèn)題，促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的的關(guān)鍵理論。

（二）環(huán)境權(quán)理論

環(huán)境權(quán)理論是隨著日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)而提出的一種新的理論。環(huán)境權(quán)一般包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)以及請(qǐng)求權(quán)等。大氣污染破壞了公民應(yīng)當(dāng)享有的健康的生活環(huán)境，給公民的身體健康及財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了損害，公民因此具有了依環(huán)境權(quán)而產(chǎn)生的請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利。因此環(huán)境權(quán)理論對(duì)于完善鄭州市大氣污染防治對(duì)策有重要的指引意義。

（三）理性經(jīng)濟(jì)人理論

理性經(jīng)濟(jì)人理論是現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論支柱。理性經(jīng)濟(jì)人的自利性、追求利益的最大化與生態(tài)利益的公共性之間形成了直接的矛盾和沖突，經(jīng)濟(jì)人對(duì)自身利益的渴求必然會(huì)忽視生態(tài)利益。這也是造成當(dāng)前大氣污染的重要原因以及這一理論成為解釋環(huán)境危機(jī)的基本理論的原因。因此，防治大氣污染必然要對(duì)理性經(jīng)濟(jì)人理論進(jìn)行研究，并以此理論為基礎(chǔ)，完善相應(yīng)的政策措施。

三、鄭州大氣污染防治措施現(xiàn)狀及分析

（一）鄭州大氣污染防治措施現(xiàn)狀

1.制定和完善各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章。目前鄭州市有關(guān)大氣污染防治的地方性法規(guī)主要是《鄭州市大氣污染防治條例》，《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》，政府規(guī)章主要有《鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法》、《河南省環(huán)境監(jiān)察辦法》、《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》等等。加強(qiáng)了對(duì)污染物排放、燃煤造成的大氣污染、機(jī)動(dòng)車(chē)船排氣污染、廢氣、塵和惡臭污染等方面的治理工作?？傊?，經(jīng)過(guò)多年努力，己基本建立了一套適合鄭州市大氣污染防治的政策體系。

2.改善能源結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，改善能源結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要放在首要地位。這不僅是防污治污的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠更加健康快速發(fā)展的需要。因此鄭州市大力推廣使用清潔型能源，目前鄭州市出租車(chē)大部分都采用了天然氣，相對(duì)于石油來(lái)講，對(duì)大氣的污染小，另外，公交車(chē)也相繼出現(xiàn)了環(huán)保節(jié)能車(chē)型等。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)等。

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。在生態(tài)學(xué)意義上，鄭州是一個(gè)在自然環(huán)境與人類(lèi)活動(dòng)的相互作用下，由自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的區(qū)域生態(tài)城市。近年來(lái)，鄭州市加大了城市生態(tài)建設(shè)及城區(qū)綠化美化力度，有效地改善了城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。截至2011年底，全市林業(yè)用地面積達(dá)346.2萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)33.81%，建成區(qū)人均公共綠地面積10.2平方米，綠化覆蓋率達(dá)36.2%，據(jù)河南省生態(tài)林業(yè)工程技術(shù)研究中心測(cè)算，2011年我市森林與濕地的生態(tài)效益總價(jià)值達(dá)352.39億元，先后成功創(chuàng)建了國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市，成功舉辦了第二屆全國(guó)綠化博覽會(huì)。鄭州森林生態(tài)城建設(shè)為推進(jìn)鄭州市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

（二）鄭州城市大氣污染防治措施分析

總的來(lái)說(shuō)，幾年來(lái)鄭州市在大氣污染防治方面取得了一定的成績(jī)，但面對(duì)近兩年如此嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，需要努力的空間仍然很大。目前存在的主要問(wèn)題是：地方性法規(guī)與規(guī)章仍不完善，如《鄭州市大氣污染防治條例》幾乎是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的翻版，沒(méi)有充分體現(xiàn)鄭州的實(shí)際情況；相關(guān)責(zé)任追究過(guò)輕，對(duì)個(gè)別企業(yè)或個(gè)人難以真正形成懲罰和警示作用，同時(shí)從各項(xiàng)法規(guī)及政府規(guī)章頒布實(shí)施的時(shí)間來(lái)看，有些規(guī)定是亟需“與時(shí)俱進(jìn)”的。另外，環(huán)境監(jiān)督管理力度不夠，存在執(zhí)法手段落后、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。再者大氣污染防治投資渠道不暢，投資力度不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)面前，人們總是不自覺(jué)地讓環(huán)境為經(jīng)濟(jì)讓步。最后公眾環(huán)境意識(shí)普遍淡薄，對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴(lài)心理。

四、解決鄭州大氣污染防治問(wèn)題的對(duì)策

面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，本文認(rèn)為必須認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有效借鑒其他國(guó)家和地區(qū)成功做法，建立公權(quán)和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

（一）加強(qiáng)城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市環(huán)境管理

可持續(xù)發(fā)展理論是鄭州市大氣污染防治的重要理論基礎(chǔ)，必須在宏觀上要加強(qiáng)城市整體規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)好與自然環(huán)境的關(guān)系，將城市的生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r做為判斷一個(gè)城市是否具備可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高政府大氣環(huán)境管理水平

首先要提高政府管理人員的素質(zhì)，這有利于保證大氣污染防治工作的順利進(jìn)行；其次要完善考核制度，實(shí)行定量考核的指標(biāo)體系；第三要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)于大氣污染防治問(wèn)題的解決，如果僅有完善的制度措施，而沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行，制度則成為擺設(shè)，所以嚴(yán)格執(zhí)法是解決大氣污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第四，要加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)。大氣污染防治工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，技術(shù)性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣，環(huán)保部門(mén)不可能獨(dú)擔(dān)重任，必須要協(xié)調(diào)各方面工作，建立一種穩(wěn)定長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識(shí)

基于環(huán)境權(quán)理論，居民應(yīng)該享有清潔空氣權(quán)、不受環(huán)境污染損害的權(quán)利以及向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求保護(hù)的環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。而環(huán)境權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)不僅僅局限于文字上如何進(jìn)行規(guī)定，更在于權(quán)利主體為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而能夠主動(dòng)有所作為，而這取決于市民是否具有自覺(jué)的環(huán)境意識(shí)。因此必須加強(qiáng)全民教育，提高公眾對(duì)當(dāng)前鄭州市大氣污染現(xiàn)狀、原因以及對(duì)自身和社會(huì)發(fā)展危害的認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)到問(wèn)題的重要性。同時(shí)也要把環(huán)境教育真正納入到教育體系中，加強(qiáng)對(duì)幼兒、少兒、青少年的環(huán)保教育，使其從小樹(shù)立正確的環(huán)境意識(shí)，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

（四）增強(qiáng)企業(yè)大氣污染防治意識(shí)

根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人理論，企業(yè)會(huì)為了追求利益的最大化而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因此，在防治大氣污染的過(guò)程中，必須增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。一方面通過(guò)公開(kāi)環(huán)境信息，使企業(yè)處于環(huán)保部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，對(duì)其形成外部壓力。另一方面，環(huán)保部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)又要對(duì)企業(yè)做好環(huán)保教育工作，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使環(huán)境意識(shí)能成為企業(yè)的自覺(jué)意識(shí)。

（五）完善各項(xiàng)政策法規(guī)，實(shí)行“依法治污”

繼續(xù)完善大氣污染防治的各項(xiàng)政策法規(guī)，使規(guī)定內(nèi)容與環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r能夠同步進(jìn)行并具有一定預(yù)見(jiàn)性；進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任，加大對(duì)大氣污染的處罰力度；結(jié)合實(shí)際情況，逐步制定實(shí)施與大氣污染防治相配套的行政、經(jīng)濟(jì)等政策。

參考文獻(xiàn)：

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[2]焦君紅.從經(jīng)濟(jì)人走向生態(tài)理性經(jīng)濟(jì)人[J].理論探索，2007，（6）.

[3]鄭州森林生態(tài)城總體規(guī)劃（2003―2013年）（草案）的說(shuō)明[EB/OL].http：///news/print.aspx？nid=4566.

[4]鄭州市大氣污染防治條例.

篇10

面源污染又稱(chēng)非點(diǎn)源污染，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施用化肥、噴灑農(nóng)藥、畜禽糞便和生活垃圾等污染物，通過(guò)地表徑流、農(nóng)田排水和地下水灌溉等方式形成的水環(huán)境污染。其特點(diǎn)主要是污染源分散、類(lèi)型多樣、地理邊界廣泛、控制難度大及治理困難；而點(diǎn)源污染是指有固定排放口的污染源，主要在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中和城市垃圾處理時(shí)所形成的污染。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。黑龍江省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)資源大省，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題更為突出，這已成為制約黑龍江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染的基本狀況

截至2014年底，黑龍江省總?cè)丝? 833.0萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村1 609.5萬(wàn)人，占總?cè)丝?2%；農(nóng)作物播種面積1 477.5萬(wàn)公頃，其中糧食播種面積1 422.7萬(wàn)公頃；谷物面積1 079.7萬(wàn)公頃，其中，糧食作物水稻399.7萬(wàn)公頃，小麥12.3萬(wàn)公頃，玉米664.2萬(wàn)公頃，谷子0.8萬(wàn)公頃，高粱2.7萬(wàn)公頃，水稻、小麥和玉米面積3項(xiàng)同比均有下降；水土流失面積1 085.0萬(wàn)公頃，治理水土流失面積370.8萬(wàn)公頃，占流失面積的34.2%。黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染主要包括農(nóng)用化肥、農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖和塑料薄膜污染等方面，其中，化肥和農(nóng)藥是造成土壤板結(jié)、土壤能力下降、農(nóng)產(chǎn)品有毒污染的重要因素，也是河流湖泊水質(zhì)不斷惡化的主要來(lái)源[1]。

（一）農(nóng)用化肥污染狀況

近5年（2010―2014年）黑龍江省農(nóng)用化肥施用量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，見(jiàn)表1。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及表1上看，2010―2014年黑龍江省糧食產(chǎn)量從5 012.8萬(wàn)噸增加到6 242.2萬(wàn)噸，5年增長(zhǎng)了24.53%；化肥施用量從214.9萬(wàn)噸上升到251.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了17.21%。但糧食產(chǎn)量和化肥施用量的增加（如表2所示），導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自然資源的退化和嚴(yán)重的環(huán)境污染。

從表2中看，2014年黑龍江省化肥施用量（實(shí)物量）依次排序?yàn)檗r(nóng)墾總局（124.03萬(wàn)噸）、哈爾濱市（118.55萬(wàn)噸）、綏化市（90.83萬(wàn)噸）、齊齊哈爾市（80.56萬(wàn)噸）和佳木斯市（45.49萬(wàn)噸）；化肥施用折純量為251.93萬(wàn)噸，其中，氮肥折純量占35.31%，磷肥占20.80%，鉀肥占15.02%和復(fù)合肥占28.87%；化肥流失的重點(diǎn)流域主要是松花江哈爾濱江段干流流域、額木爾河流域、烏裕爾河流域、呼蘭河流域和三江平原地區(qū)撓力河流域等。但不合理的大面積使用化肥，引起了氮磷流入地表水和地下水，以及湖泊、河流的富營(yíng)養(yǎng)化，水藻生長(zhǎng)過(guò)剩，導(dǎo)致水生生物缺氧死亡。其土壤中形成的硝態(tài)氮還原成亞硝酸鹽引發(fā)高鐵蛋白癥及癌癥等疾病，危害人們的健康與生活。過(guò)量施用化肥導(dǎo)致土壤肥力下降，但為維持糧食高產(chǎn)，農(nóng)戶們又不得已逐年增加化肥投入，導(dǎo)致惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)面源污染更為嚴(yán)重。

（二）農(nóng)藥使用污染狀況

全球氣溫變暖導(dǎo)致了嚴(yán)重的病蟲(chóng)災(zāi)害，使得農(nóng)藥使用量逐年增加。黑龍江省土地面積廣闊，農(nóng)藥使用總量居于全國(guó)前列，其中部、北部松嫩平原與小興安嶺山區(qū)交界處區(qū)域農(nóng)藥使用密度高，而松嫩平原地區(qū)特別是西部地區(qū)病蟲(chóng)害嚴(yán)重，農(nóng)藥使用量更大。

2010年黑龍江省農(nóng)藥使用總量為7.4萬(wàn)噸，2014年增至8.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了17.57%。目前黑龍江省使用的農(nóng)藥主要是被禁止的高度農(nóng)藥和殺蟲(chóng)劑，而高度農(nóng)藥噴灑農(nóng)產(chǎn)品的有效率僅為10%―20%，其他成分隨著降雨流進(jìn)河流、土壤中造成污染。佳木斯市、黑河市和大慶市是高度農(nóng)藥重點(diǎn)使用地區(qū)，應(yīng)積極推廣使用生物農(nóng)藥來(lái)控制農(nóng)作物的病蟲(chóng)害。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染狀況

我國(guó)實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地促進(jìn)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，其規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化程度不斷提升。畜禽糞便的污染物是工業(yè)固定廢棄物的2.4倍，但目前無(wú)論是大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)還是家庭式的養(yǎng)殖散戶，對(duì)畜禽糞尿處理都達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。至2014年底，黑龍江省有大牲畜536.6萬(wàn)頭、家禽13 940.1萬(wàn)只（詳見(jiàn)表3），其糞便的大量堆積導(dǎo)致地塊土質(zhì)過(guò)肥，被隨意沖洗或堆放的禽畜糞便在降雨后進(jìn)入地上和地下水中，嚴(yán)重影響了水質(zhì)安全，易致人畜疾病。因此，隨著黑龍江省畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加之環(huán)保設(shè)備不足和資金投入有限等因素，更加大了禽畜養(yǎng)殖污染治理的難度。

（四）塑料薄膜污染狀況

進(jìn)入21世紀(jì)以后，黑龍江省農(nóng)業(yè)塑料薄膜在大棚覆蓋、水稻育秧和蔬菜栽培等方面的使用數(shù)量逐年增長(zhǎng)。例如，2000年黑龍江省農(nóng)薄使用數(shù)量為5.3萬(wàn)噸，2014年上升到8.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了58.49%。農(nóng)用地膜覆蓋雖具有保水、保溫、保肥、抑制雜草生長(zhǎng)等作用，但其使用過(guò)的農(nóng)膜往往不能循環(huán)利用，而大多數(shù)的廢棄農(nóng)膜被棄置于田間地頭。

農(nóng)膜是人工合成的高分子化學(xué)物質(zhì)，主要成分是聚乙烯和聚氯乙烯，自然條件下難以在土壤中自然分解，更難做到徹底清除，幾乎需要幾十年甚至是上百年才可能完全分解。殘留在土壤中的碎片切斷了土壤孔隙，影響著水分滲透，降低了土壤抗旱能力，導(dǎo)致土壤次生鹽堿化，且長(zhǎng)時(shí)間使用塑料薄膜還會(huì)阻礙農(nóng)作物正常吸收水分和養(yǎng)分，減少農(nóng)作物的產(chǎn)量，同時(shí)對(duì)農(nóng)村環(huán)境景觀也造成了不良的影響。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染治理政策存在的問(wèn)題

黑龍江省在實(shí)施治理農(nóng)業(yè)面源污染政策方面，雖取得了一些成就，但也存在一定的問(wèn)題亟待予以解決。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)政策不盡合理

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定偏向于以市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從過(guò)去的單純以農(nóng)業(yè)為主體轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧漁多產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，黑龍江省農(nóng)業(yè)得到了快速、穩(wěn)定的發(fā)展。黑龍江省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)率見(jiàn)表4。

從表4中可以看出，2005―2014年10年間，黑龍江省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1294.4億元增加到4 894.8億元，增長(zhǎng)了278.15%，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)均有增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度分別為319.64%、190.79%、222.22%、274.82%。黑龍江省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值做出了貢獻(xiàn)，但導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)面源污染的持續(xù)惡化。其原因主要有包括兩個(gè)方面。一是林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值的大幅度增加占用了一部分農(nóng)業(yè)種植耕地，農(nóng)民為追求單位糧食產(chǎn)量利益的最大化而大面積施用化肥促進(jìn)土壤肥力，但化肥使用量與強(qiáng)度增加卻超過(guò)了農(nóng)業(yè)環(huán)境的負(fù)荷承載力，從而帶來(lái)面源污染。二是牧業(yè)產(chǎn)值的不斷增加也增加了畜禽糞便數(shù)量，其中一部分通過(guò)污水的分離處理排入農(nóng)田達(dá)到了良好的利用效果，但大部分采用露天堆放或直接排入河流的畜禽糞便，卻導(dǎo)致了空氣及水方面的污染。

（二）財(cái)政支持能力較弱

我國(guó)政府和黑龍江省地方政府雖對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理采取了一定的措施，但運(yùn)用財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)面源污染治理能力不足，與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策目標(biāo)還有較大的差距。從2014年黑龍江省地方公共財(cái)政支出上看，農(nóng)林水事務(wù)支出為487.67億元，占地方財(cái)政總支出（3 434.22億元）的14.20%，但農(nóng)林水事務(wù)支出中幾乎沒(méi)有治理農(nóng)業(yè)面源污染的支出。

因此，亟待財(cái)政支持面源污染治理的問(wèn)題主要包括：缺乏有效的財(cái)政支持，政府沒(méi)有設(shè)立用于農(nóng)業(yè)面源污染防治的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金；農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)鍵是制定并執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，顯然目前沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境技術(shù)的財(cái)政投資或投資極少；對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，更缺少力度較大的直接財(cái)政投資；財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等資料雖支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展，卻導(dǎo)致了土壤和水資源的污染[2]。

（三）環(huán)境污染政策缺失

目前，無(wú)論是國(guó)家還是黑龍江省地方政府，都缺乏全面、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)面源污染管理政策法令，僅是針對(duì)污染源地區(qū)的農(nóng)藥和化肥使用出臺(tái)了部分限制性政策，以及畜禽廢棄物和秸稈環(huán)境管理的規(guī)章等，缺少針對(duì)污染源的全面規(guī)制管理，這在客觀上也縱容了污染行為的發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)踐中既無(wú)章法可依、又存在執(zhí)行偏軟的問(wèn)題。

因此，必須科學(xué)、規(guī)范制定農(nóng)業(yè)面源污染治理的法律法規(guī)或?qū)嵤┺k法，特別應(yīng)嚴(yán)格細(xì)化面源污染的責(zé)任或懲處條款，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅（費(fèi)），使之有專(zhuān)法可依，嚴(yán)格依法行政行為。此外，在實(shí)際工作中應(yīng)積極加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染行為的打擊力度，并嚴(yán)格懲處，迫使其增加農(nóng)業(yè)面源污染的成本費(fèi)用或損失，以避免或減少農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。

三、國(guó)外農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策經(jīng)驗(yàn)

1.充分發(fā)揮生態(tài)稅收功效。美國(guó)是最早推行生態(tài)稅收的國(guó)家，20世紀(jì)60年代主要是對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施減免稅優(yōu)惠，70年代對(duì)硫化物排放提出征稅議案，80年代對(duì)環(huán)保領(lǐng)域征收生態(tài)稅收。在農(nóng)業(yè)面源污染治理中，主要是發(fā)揮生態(tài)稅收功能，對(duì)農(nóng)村面源污染者征收消費(fèi)稅和環(huán)境收入稅。1986年美國(guó)國(guó)會(huì)審議通過(guò)環(huán)境收入稅，該稅明確規(guī)定，企業(yè)收入超過(guò)200萬(wàn)美元的，就超過(guò)的部分計(jì)算納稅，并對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、貯存、流通和使用中產(chǎn)生污染的化學(xué)品按不同比例征稅。美國(guó)1991年開(kāi)始對(duì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保和循環(huán)利用的設(shè)備給予免征銷(xiāo)售稅、財(cái)產(chǎn)稅和稅收抵免等優(yōu)惠，并允許5年內(nèi)采用加速法計(jì)提折舊；為控制農(nóng)業(yè)面源污染，美國(guó)州政府也相應(yīng)實(shí)行減免政策，如州政府按其實(shí)際人口數(shù)及比例予以稅收減免等[3]。近年來(lái)生態(tài)稅收的實(shí)施收到了良好的預(yù)期效果，生態(tài)環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量顯著提高。

2.專(zhuān)項(xiàng)治理財(cái)政資金支持。美國(guó)生態(tài)稅收是在“后工業(yè)時(shí)代”（以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)階層、軸心原則、技術(shù)控制與評(píng)價(jià)等為特點(diǎn)）背景下形成的，在此基礎(chǔ)上通過(guò)直接資助和借貸等方式為面源污染治理提供全部或部分資金支持。其專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金一般在10%左右，主要由美國(guó)財(cái)政部將專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)資金分別劃撥到信托基金和普通基金預(yù)算，并及時(shí)轉(zhuǎn)入超級(jí)基金中。超級(jí)基金是美國(guó)環(huán)保局的最大基金，也是治理農(nóng)業(yè)面源污染的最大資金鏈，征繳對(duì)象和數(shù)額能得到充分保障，基金數(shù)額呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)。

3.實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。美國(guó)的綠色補(bǔ)貼政策是鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)生產(chǎn)者環(huán)保行為的補(bǔ)償。美國(guó)聯(lián)邦政府提出了“環(huán)境質(zhì)量鼓勵(lì)計(jì)劃”、“草原貯備計(jì)劃”、“濕地貯備計(jì)劃”、“資源保護(hù)和發(fā)展計(jì)劃”等，其目的是將農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。但在實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，各州政府對(duì)受補(bǔ)貼農(nóng)戶要采取嚴(yán)格的限制性措施，生產(chǎn)者必須自覺(jué)、定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田、牧場(chǎng)、植被、水質(zhì)、空氣等進(jìn)行檢測(cè)，向政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)實(shí)際考查后，再?zèng)Q定是否給予農(nóng)民補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額。

4.制定排污許可交易制度。由于農(nóng)業(yè)面源污染（非點(diǎn)源污染）受地理環(huán)境、氣候和降雨等自然環(huán)境影響較大，現(xiàn)行的法律法規(guī)無(wú)法對(duì)污染排放指標(biāo)進(jìn)行明確的限定，因此美國(guó)聯(lián)邦政府制定了排污許可交易制度（又稱(chēng)點(diǎn)源――非點(diǎn)源信貸交易政策）。該制度在控制大氣污染方面效果顯著，進(jìn)而被用于水污染治理中。其具體辦法是：限制某一特定地點(diǎn)一種養(yǎng)分的排放總量，并允許其與面源污染者進(jìn)行交易；點(diǎn)源污染者如果從污染物排放量低的非點(diǎn)源污染地區(qū)購(gòu)買(mǎi)這種所謂的信貸，會(huì)比自己通過(guò)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)備、增加技術(shù)投資來(lái)降低污染所需的成本費(fèi)用更低，因而他們會(huì)積極地進(jìn)行信貸交易。

（二）德國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策經(jīng)驗(yàn)

1.完善相關(guān)法律規(guī)范。在歐盟共同體農(nóng)村政策的引導(dǎo)下，20世紀(jì)90年代開(kāi)始德國(guó)制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)范，主要包括《土地資源保護(hù)法》、《種子法》、《肥料使用法》、《垃圾處理法》、《水資源管理?xiàng)l例》、《自然資源保護(hù)法》等，這些法律規(guī)范從不同視角詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。此外，歐盟對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)還制定了《歐洲生態(tài)農(nóng)業(yè)法案》，德國(guó)根據(jù)該法案制定與實(shí)施了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)村管理辦法。上述的法律規(guī)范對(duì)肥料施用、廢棄物排放和農(nóng)業(yè)設(shè)施安裝等方面都做出了具體的規(guī)定，如果農(nóng)戶或企業(yè)違反其規(guī)定，政府將給予嚴(yán)厲懲罰，因而農(nóng)業(yè)面源治理收到了良好成效。

2.實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。德國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策主要是政府補(bǔ)貼給農(nóng)民，促使生產(chǎn)者采取環(huán)境友好型生產(chǎn)方式保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。其補(bǔ)貼是有機(jī)農(nóng)業(yè)辦法：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和產(chǎn)品符合有機(jī)農(nóng)業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)土地用途，每公頃土地最高補(bǔ)貼450―900歐元；多年生植物放棄使用除草劑（生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳参锇ㄆ咸押透鞣N水果）；耕地轉(zhuǎn)為粗放型草場(chǎng)使用，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，降低草場(chǎng)畜牧量（每公頃在0.3―1.4個(gè)畜牧單位）[4]。通過(guò)上述生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，提高了農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.制定綜合管理辦法。德國(guó)政府在不斷探討與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了綜合經(jīng)濟(jì)管理辦法。即在治理農(nóng)業(yè)污染環(huán)境的同時(shí)，融合田埂和道路的治理，并將土壤資源和環(huán)境氣候調(diào)查也列入其中；在品種的選擇上，注重其品質(zhì)、產(chǎn)量和抗逆性，將有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，防止化學(xué)元素過(guò)量產(chǎn)生有害物質(zhì)；在土地利用方面，采用科學(xué)輪作方式，通過(guò)少耕或免耕方式保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)，以抑制土壤肥力下降。

（三）日本面源污染治理的政策經(jīng)驗(yàn)

1.健全相關(guān)法律法規(guī)。日本對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)定了非常嚴(yán)格的監(jiān)管措施，并制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)雖不是針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的，但客觀上發(fā)揮了作用，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染方面包括《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《肥料管理法》、《農(nóng)藥取締法》等，防治畜禽養(yǎng)殖包括《家禽排泄物法》、《惡臭防治法》等，防治固體廢物包括《關(guān)于促進(jìn)費(fèi)類(lèi)收集容器包裝及在產(chǎn)品化的法律》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)法》、《關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律》等，保障城市生活環(huán)境安全包括《水質(zhì)污染防治法》、《土壤污染對(duì)策法》等[5]。面源污染治理由于其特殊性質(zhì)導(dǎo)致難度大、成本高，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)治理達(dá)不到理想的效果，因此完善相關(guān)法律法規(guī)才能更有效地治理面源污染問(wèn)題。

2.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。日本對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物采用循環(huán)利用模式，即積極利用當(dāng)?shù)赜袡C(jī)資源能力減少環(huán)境壓力。主要做法是：將污染物經(jīng)處理后用于農(nóng)田間的灌溉，畜禽糞便在堆積發(fā)酵后就地還田給土壤做肥料使用等，體現(xiàn)了再生資源循環(huán)利用的特點(diǎn)。如圖1所示。

圖1所示是日本一種減少化肥、農(nóng)藥栽培型循環(huán)模式。它是在保證現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的前提下，通過(guò)已有技術(shù)合理減少化肥、農(nóng)藥等對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生危害的化學(xué)品用量，降低食品中有毒物質(zhì)含量，施用緩效性肥料，以建立面源污染全方位防治體系。

3.完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。為促進(jìn)環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展，日本在部分地區(qū)采取環(huán)境直接補(bǔ)貼辦法。即對(duì)“環(huán)境友好農(nóng)產(chǎn)品”直接補(bǔ)貼，每1 000m2（約合1.5畝）的補(bǔ)貼為：水稻面積以3hm2為基準(zhǔn)，在其面積以下補(bǔ)貼5 000日元，超過(guò)3hm2的部分補(bǔ)貼2 500日元；設(shè)施蔬菜（主要指溫室栽培的蔬菜）補(bǔ)貼3萬(wàn)日元，露天蔬菜補(bǔ)貼5 000日元；果樹(shù)（梨、桃、葡萄和無(wú)花果）補(bǔ)貼3萬(wàn)日元，其他果樹(shù)補(bǔ)貼1萬(wàn)日元。此外，日本對(duì)“環(huán)保型農(nóng)戶”即農(nóng)業(yè)年收入超過(guò)5萬(wàn)日元的農(nóng)民，可向農(nóng)林水產(chǎn)省申請(qǐng)環(huán)保型農(nóng)業(yè)種植，經(jīng)審查合格后，銀行可為其提供15年的無(wú)息貸款，政府每年給予7%―35%的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免，農(nóng)協(xié)提供50%的農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼。至2014年底，日本從事環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到了48.9%[6]，有效促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，較好控制了農(nóng)業(yè)面源污染的范圍。

四、國(guó)外農(nóng)業(yè)面源污染治理政策對(duì)黑龍江省的借鑒

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理既是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程建設(shè)，也是國(guó)家、各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期、艱巨的工作任務(wù)。美國(guó)、德國(guó)和日本治理農(nóng)業(yè)面源污染的政策經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的財(cái)政資金支持、綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和排污許可交易，德國(guó)的完善法律規(guī)范、生態(tài)補(bǔ)償政策和綜合管理辦法，以及日本的健全法律法規(guī)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，值得我國(guó)及黑龍江省各級(jí)地方政府所借鑒。

（一）完善污染治理政策法令

德國(guó)、日本等國(guó)家極為重視各類(lèi)法律法規(guī)的建設(shè)與完善，包括對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的法律法規(guī)。黑龍江省應(yīng)從省情和實(shí)際情況出發(fā)，建立與完善農(nóng)業(yè)面源污染的法律法規(guī)和信息管理機(jī)制，如地方性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品污染防治法律制度，以及化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等使用管理辦法，細(xì)化化肥和有機(jī)肥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，加大對(duì)化肥等化學(xué)品監(jiān)管及農(nóng)業(yè)面源污染防治的力度，避免或減少其對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的危害性[7]。

此外，應(yīng)完善有機(jī)廢棄物、畜禽糞便、秸稈還田管理等相關(guān)法規(guī)，有效控制城鎮(zhèn)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范村建設(shè)，建立健全省級(jí)、市縣級(jí)清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，并完善與之相關(guān)的政策法令；積極探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系等，確保黑龍江省各級(jí)地方政府在治理農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)踐中有法有章可依，同時(shí)加大行政執(zhí)法力度。

（二）強(qiáng)化財(cái)政治理污染辦法

在農(nóng)業(yè)面源污染治理上，其投資方式主要是以財(cái)政投資為主體、社會(huì)投資為輔助，如美國(guó)和日本重視財(cái)政資金支持或財(cái)政補(bǔ)貼政策的作用。黑龍江省可借鑒其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)支出科目，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)吸引社會(huì)或民間投資，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)的投入力度。今后一定時(shí)期應(yīng)著重支持基層環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村飲用水、小城鎮(zhèn)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境科技的財(cái)政投資。

與此同時(shí)，黑龍江省應(yīng)建立綜合性的農(nóng)村環(huán)保投融資促進(jìn)機(jī)制。如制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投融資政策，采取財(cái)政貼息等方式鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)性銀行參與，帶動(dòng)民間資本和國(guó)際資本等多渠道投入，逐步形成城市扶持農(nóng)村的新型農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。地方各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的資金扶持力度，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶參與面源污染治理的積極性；還應(yīng)給予采取環(huán)保政策的農(nóng)村合作社、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等投資補(bǔ)貼和稅收減免優(yōu)惠等。

（三）加大技術(shù)治理污染力度