導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水污染防治管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法適用于供給縣城范圍內(nèi)飲用水的水庫、河流等地表水水源的環(huán)境保護(hù)和污染防治。所稱的飲用水水源保護(hù)區(qū)，是指為防止飲用水水源地污染，保證水源地環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。

第三條飲用水水源一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，并須符合國家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的要求。

第四條飲用水水源二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)保證一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二章污染防治管理工作職責(zé)

第五條縣環(huán)境保護(hù)部門對飲用水水源環(huán)境保護(hù)和污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：

（一）貫徹國家有關(guān)飲用水水源環(huán)境保護(hù)和污染防治的方針政策，組織實(shí)施有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和管理；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理和環(huán)境污染控制；

（四）調(diào)查飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的污染事故，查處環(huán)境違法行為；

（五）農(nóng)村生活污水治理。

第六條縣有關(guān)部門應(yīng)按照各自工作職能，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門做好飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治監(jiān)督管理，主要履行以下職責(zé)：

（一）縣發(fā)展和改革局：把飲用水水源保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃；按照飲用水水源保護(hù)的規(guī)定，做好投資項(xiàng)目審批把關(guān)。

（二）縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)供水行業(yè)管理工作；配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾無害化處置。

（三）縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)水資源規(guī)劃和管理，合理調(diào)度水資源；負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水電站、河道采砂等行業(yè)規(guī)范化管理；負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理工作。

（四）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)督管理。

（五）縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的編制審查和監(jiān)督管理。

（六）縣國土資源局：負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批和礦產(chǎn)資源管理工作，依法查處違法用地和違法采礦行為，優(yōu)先安排飲用水水源保護(hù)工程建設(shè)用地。

（七）縣公安局：負(fù)責(zé)劇毒物品、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和使用的安全管理。

（八）縣經(jīng)貿(mào)局：指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能減排能力，消除飲用水水源安全隱患。

（九）縣財(cái)政局：加強(qiáng)對水資源經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，保障飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（十）縣工商局：嚴(yán)格把握飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目前置審批關(guān)，未經(jīng)有關(guān)部門前置審批的項(xiàng)目，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（十一）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)污染源（重點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖業(yè)）防治和監(jiān)督管理工作。

（十二）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)山體植被保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)和林地管理；配合有關(guān)部門做好水土保持工作。

（十三）縣旅游局：負(fù)責(zé)督促飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)主做好相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作。

第七條飲用水水源保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，督促村（居）民遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定，做好區(qū)域內(nèi)生活污水和垃圾無害化處置工作，支持配合縣環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門查處污染和破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)的違法行為。

第八條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)不受污染侵害，有權(quán)對飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。

第三章飲用水水源保護(hù)與監(jiān)督管理

第九條為提高飲用水水源水質(zhì)，保障生活飲用水清潔、衛(wèi)生、安全，縣政府對城區(qū)飲用水水源地相應(yīng)的水域和陸域劃定一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)，并實(shí)施分級保護(hù)管理。

第十條城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)以水廠取水口為基點(diǎn)，具體劃定以下保護(hù)區(qū)范圍：

（一）磐安第二水廠水源保護(hù)區(qū)

一級保護(hù)區(qū)：第二水廠橫山引水壩下游100米至橫山電站出水口水域和沿四周縱深100米陸域。

二級保護(hù)區(qū)：橫山電站出水口至上游水源頭的整個(gè)水域（范圍包括自源頭起流經(jīng)林峰、長坑、王隱坑、墨林、崗頭、胡村、嶺外等村的河流）和兩岸縱深200米范圍內(nèi)的陸域。

（二）云山水廠水源保護(hù)區(qū)

一級保護(hù)區(qū)：花溪水庫庫區(qū)水域和沿四周縱深100米陸域。

二級保護(hù)區(qū)：花溪水庫庫尾100米處至上游水源頭的整個(gè)水域（范圍包括自源頭起流經(jīng)花溪、龍?zhí)犊凇⑼跚f等村的河流）和兩岸縱深200米范圍內(nèi)的陸域。

（三）雙溪口備用水源保護(hù)區(qū)

一級保護(hù)區(qū)：雙溪口攔水壩下游100米至上游聯(lián)誼村、溪門村的水域和兩岸縱深100米陸域。

二級保護(hù)區(qū)：聯(lián)誼、溪門等村至上游2000米水域和兩岸縱深200米范圍內(nèi)的陸域?yàn)槎壉Ｗo(hù)區(qū)。

第十一條

在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列特別規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）禁止向保護(hù)區(qū)水域內(nèi)設(shè)置排污口或排放污水；

（三）禁止從事種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；

（四）禁止設(shè)置油庫、有害化學(xué)品物資倉庫、廢品回收加工場；

（五）禁止在水體中清洗裝貯油類或有毒有害物品的容器和工具；

（六）禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其它一切可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第十二條在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列特別規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須減少污染物排放總量；

（二）禁止傾倒和填埋工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其它廢棄物；

（三）禁止堆放或貯存化工、酸堿液類原材料、危險(xiǎn)固體廢物等有毒有害物品；

（四）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類；

（五）禁止直接排放生產(chǎn)、生活和畜禽養(yǎng)殖污水，所有排污口污水排放必須符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）的一級標(biāo)準(zhǔn)；

（六）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。

第十三條縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的禁示標(biāo)志。供水單位應(yīng)在飲用水水源取水口設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和禁止事項(xiàng)的告示牌。

第十四條因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染的，事故責(zé)任單位或責(zé)任人必須立即采取應(yīng)急措施，消除或減輕污染危害，同時(shí)立即報(bào)告供水、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、建設(shè)、水務(wù)等有關(guān)部門?？h環(huán)境保護(hù)部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即向縣人民政府和上一級環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并根據(jù)縣人民政府要求組織有關(guān)部門調(diào)查處理；必要時(shí)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后采取強(qiáng)制性措施以減輕損失。

第十五條如出現(xiàn)嚴(yán)重污染并危及供水安全的緊急情況，由縣人民政府及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆妫⒘⒓床扇?yīng)急措施，責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位停止排放污染物，消除現(xiàn)場污染危害。

第十六條縣環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門有權(quán)對本轄區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)主動(dòng)配合，如實(shí)反映情況，提供必要資料，不得拒絕或阻撓。

第十七條對違反飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定的單位或個(gè)人，由縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰；違反其他規(guī)定的，由各有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

第四章附則

篇2

【關(guān)鍵詞】：國內(nèi)污染場地修復(fù)方面法律法規(guī)現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：S949 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、國內(nèi)污染場地修復(fù)工作任務(wù)嚴(yán)峻，配套的激勵(lì)政策體系急需完善

如今不管是在我國農(nóng)村還是城市，棕地都廣泛存在。一方面，農(nóng)藥污染、污水灌溉，造成了大量農(nóng)田變成“廢地”，使得農(nóng)田再也無法進(jìn)行耕地使用;另一方面，隨著城市化的高速發(fā)展，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，部分企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，化工廠亂排亂放，污染工業(yè)企業(yè)不停搬遷、轉(zhuǎn)移，使得棕地在許多城市不斷涌現(xiàn)。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，存在著固體廢棄物違規(guī)填埋，非正規(guī)垃圾填埋區(qū)監(jiān)管不力，嚴(yán)重的影響了周邊生態(tài)環(huán)境。

近年來，在政府的不斷關(guān)注和支持下，我國已經(jīng)開展了多個(gè)類型場地的修復(fù)技術(shù)設(shè)備研發(fā)與示范項(xiàng)目，經(jīng)過修復(fù)后的棕地可以開發(fā)為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、輕型無污染工業(yè)區(qū)、濕地、公園綠地等等。

不過，由于污染場地修復(fù)市場很多體系還沒建立起來，包括相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、資金機(jī)制等等，使得我國土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展較為緩慢且混亂。通過制定相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范污染場地修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，采用相關(guān)財(cái)政刺激政策等，能夠有力的推動(dòng)我國場地修復(fù)事業(yè)健康、快速和高效的發(fā)展。

二、合理的政策體系建立的同時(shí)也加速了《土壤保護(hù)法》出臺(tái)

在2013年1月份環(huán)境保護(hù)辦公廳公布的《2013年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》第六條中提到2013年啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，全面推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作；同時(shí)要加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)。開展土壤環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法草案；研究起草農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法；推動(dòng)污染土壤環(huán)境管理辦法；指導(dǎo)地方繼續(xù)開展土壤環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

由此可見，《土壤保護(hù)法》的出臺(tái)勢在必行！但是對于這樣級別的法律，需要一段較長的時(shí)間去籌備。首先就是要摸清現(xiàn)在的土壤調(diào)查情況及開展一些土壤修復(fù)試點(diǎn)。

國務(wù)院辦公廳于亦于2013年1月印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，會(huì)同財(cái)政部研究制定“以獎(jiǎng)促?！闭卟㈤_展試點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，啟動(dòng)全國重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查；組織召開全國土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作會(huì)議。

在2013年兩會(huì)期間，國家對土壤和地下水的污染予以了高度重視。總理在兩會(huì)后的記者見面會(huì)上，也對治污問題表明態(tài)度：“對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，進(jìn)行堅(jiān)決的整治”?！锻寥辣Ｗo(hù)法》的編制一方面顧及大陸地區(qū)的實(shí)際情況、另一方面也要積極借鑒其他地區(qū)相關(guān)法律。譬如臺(tái)灣地區(qū)的《土壤與地下水污染整治法》。

三、學(xué)習(xí)地方成功經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)推廣，營造良好的政策環(huán)境

臺(tái)灣地區(qū)是我國最早制定污染場地管理政策與法律框架的地區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)的土壤污染整治立法歷時(shí)近三十年，內(nèi)容具體，體系完備，對大陸的土壤污染防治立法具有啟示作用。

臺(tái)灣地區(qū)土壤污染整治立法的路徑與臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)境立法的路徑是一致的，是由于在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大量的公害發(fā)生造成了大量的污染，危害到公民身體健康。

上世紀(jì)八十年代初，這一時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)還沒有專門的“土壤污染防治法”，關(guān)于土壤污染整治的內(nèi)容分散在其他的一些染防治法中。這和國家的土壤法律現(xiàn)狀比較類似，目前我國涉及土壤保護(hù)的法律有：《環(huán)境保護(hù)法》第20條，《農(nóng)業(yè)法》第58條等?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》雖然是我國現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范中針對土壤污染問題設(shè)置了較多法律條文的行政法規(guī)，但該條例所保護(hù)的范圍更窄，僅指基本農(nóng)田。在《土壤與地下水污染整治法》頒布前，臺(tái)灣地區(qū)做了大量的污染場地調(diào)查與場址列管工作，這些工作為土壤污染整治立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

2000年2月2日臺(tái)灣地區(qū)頒布了了《土壤與地下水污染整治法》，是臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)土壤污染的母法，為了使其具有操作性，2001年10月了“土壤及地下水污染整治法施行細(xì)則”及配套的命令與行政規(guī)定。

在臺(tái)灣地區(qū)在起草土壤污染防治法的時(shí)候，根據(jù)實(shí)際情況，考慮到土壤與地下水是緊密聯(lián)系在一起的，無論是污染狀況，還是整治。因此最后把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例值得全國借鑒。根據(jù)國內(nèi)環(huán)境立法的經(jīng)驗(yàn)，按照環(huán)境因子單性立法，而沒有考慮環(huán)境因子的因果關(guān)系，并且因?yàn)椴煌沫h(huán)境因子污染防治的主管機(jī)關(guān)的不同，導(dǎo)致法律的沖突，從而也導(dǎo)致主管機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限的沖突，造成管理的混亂，降低了效率。在制定有關(guān)土壤污染防治立法時(shí)，應(yīng)該考慮與土壤有關(guān)的法律的整合與銜接。

此外在《土壤與地下水污染整治法》中，除了有傳統(tǒng)的命令—控制管理模式、懲罰收費(fèi)模式外等，還會(huì)有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和信息公布、公眾參與等現(xiàn)代的管理手段。多樣化的管理模式使得形成污染者、被害人、管理者之間的對抗關(guān)系得到有效緩解，降低了污染者的投機(jī)心理。以激勵(lì)、現(xiàn)代為主的信息公開與公眾參與等管理模式值得借鑒。

最后臺(tái)灣的污染及地下水污染整治的權(quán)責(zé)明確、公平，體現(xiàn)了環(huán)境正義的價(jià)值基礎(chǔ)。明確的責(zé)任承擔(dān)主體與嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制相的結(jié)合，權(quán)責(zé)分明，保證了每個(gè)環(huán)境主體的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，從而保障環(huán)境基本制度的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到防治污染，以期土地與水資源的永續(xù)利用。

四 多環(huán)境因子考慮，依靠法律法規(guī)建立良好的環(huán)保體制

1法律強(qiáng)制，專錢專用

目前國內(nèi)環(huán)境修復(fù)行業(yè)需要大量的資金作為支撐，所需資金費(fèi)用的來源急需解決。國內(nèi)尚未有明確的相對的專項(xiàng)資金供應(yīng)制度。臺(tái)灣地區(qū)在此方面出臺(tái)了相對成熟的應(yīng)對措施。臺(tái)灣地區(qū)污染場地治理行業(yè)發(fā)展良好和《土壤與地下水污染整治法》是密不可分的，同時(shí)該法律的順利執(zhí)行是依靠土壤及地下水污染整治基金。臺(tái)灣地區(qū)頒布了“土壤及地下水污染整治法”后，臺(tái)灣“環(huán)保署”制定了“土壤及地下水污染整治基金管理委員會(huì)組織規(guī)程”、“土壤及地下水污染整治基金收支保管及運(yùn)用辦法”、“土壤及地下水污染整治費(fèi)收費(fèi)辦法”等規(guī)定，建立了土壤及地下水污染整治基金。

雖然目前在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)專門土壤治理基金難度很大，但土壤污染治理費(fèi)用的來源及用途值得我們?nèi)ソ梃b。

2誰污染，誰治理；誰使用，誰負(fù)責(zé)

在我國污染場地治理污染責(zé)任歸屬問題一直是一個(gè)大問題， 很多污染場地找不到責(zé)任人，很多情況下，污染場地的治理無論責(zé)任與費(fèi)用只能由國家處理?？梢詫⒇?zé)任承擔(dān)主體分為三類：第一類，污染行為人。污染行為人是從事了以下行為的主體；第二類，污染土地關(guān)系人。它是指土地經(jīng)公告為污染整治場址時(shí)，非屬于污染行為人之土地使用人、管理人或所有人。第三類，場所使用人、管理人或所有人、與土地使用人、管理人、或所有人。這些主體按照《土壤保護(hù)法》要求，必須承擔(dān)整治污染與土壤復(fù)育的責(zé)任。對于一些沒用能力承擔(dān)污染治理的責(zé)任人，法律雖然規(guī)定主管機(jī)關(guān)在有些情形下可以先行支出或先行墊付相關(guān)整治費(fèi)用，但是污染行為人仍有清償責(zé)任。

3 法律編制：需“三”明確

明確責(zé)任對象、制度?！锻寥辣Ｗo(hù)法》會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。為避免立法目的的落空，我國專門性土壤污染防治立法在防治對象的范圍、民事責(zé)任的承擔(dān)、土壤污染調(diào)查及整治措施的采取等方面要做到寬嚴(yán)適中，落實(shí)負(fù)責(zé)責(zé)任承擔(dān)主體。尤其是不能加重廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。由于無論是政府還是污染者，都無法單獨(dú)承擔(dān)土壤污染整治的巨大費(fèi)用，應(yīng)通過民事責(zé)任制度、土壤污染整治基金制度、保險(xiǎn)制度等實(shí)現(xiàn)土壤污染整治民事責(zé)任的社會(huì)化。

明確政府職責(zé)、管理機(jī)構(gòu)。專門性土壤污染整治立法的實(shí)施效果如何，與土壤污染檢測、調(diào)查、評估、整治市場的發(fā)育程度和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。政府在土壤污染防治中只是管理者，并不是直接的治理者。所以，培育土壤污染整治市場，監(jiān)管土壤污染整治專業(yè)機(jī)構(gòu)就成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。

明確污染土壤類型、范圍。在臺(tái)灣《土壤及地下水污染整治法》中，雖然沒有對“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城市型”土壤污染分章進(jìn)行規(guī)定，但在土壤污染調(diào)查、整治責(zé)任承擔(dān)、管制方式等具體制度中對它們?nèi)允菂^(qū)別對待的。可見，無論是否采用分章的立法技術(shù)，我國專門性土壤污染防治立法都要體現(xiàn)兩種土壤污染的實(shí)質(zhì)差別。該地區(qū)將地下水與土壤考慮到一起，因此把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例也值得全國借鑒，并且目前越來越多的業(yè)內(nèi)人士也都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，正共同努力完善這方面的工作。

篇3

第一條為加強(qiáng)污染源監(jiān)管，實(shí)施污染物排放總量控制與排污許可證制度和排污收費(fèi)制度，預(yù)防污染事故，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平，根據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督管理。

重點(diǎn)污染源水污染物、大氣污染物和噪聲排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，由自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心組成。

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的儀器、流量（速）計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分。

監(jiān)控中心是指環(huán)境保護(hù)部門通過通信傳輸線路與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備連接用于對重點(diǎn)污染源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備等。

第四條自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門檢查合格并正常運(yùn)行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

第五條國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作，制定有關(guān)工作制度和技術(shù)規(guī)范。

地方環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局的要求按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點(diǎn)、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動(dòng)監(jiān)控的重點(diǎn)污染源，制定工作計(jì)劃。

第六條環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

（一）參與制定工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝、使用是否符合要求；

（三）對自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理；

（五）核定自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并向同級環(huán)境保護(hù)部門和上級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)報(bào)送；

（六）對不按照規(guī)定建立或者擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的的排污單位提出依法處罰的意見。

第七條環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

（一）指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝和使用；

（二）對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期比對監(jiān)測，提出自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性的意見。

第八條環(huán)境信息機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

（一）指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的軟件開發(fā)；

（二）指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)是否符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的技術(shù)規(guī)范;

（三）協(xié)助環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)管理。

第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的義務(wù)，并有權(quán)對閑置、拆除、破壞以及擅自改動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)和數(shù)據(jù)等不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第二章自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)

第十條列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

第十一條新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，作為環(huán)境保護(hù)設(shè)施的組成部分，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十二條建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：

（一）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機(jī)構(gòu)適用性檢測合格的產(chǎn)品；

（二）數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國家有關(guān)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范；

（三）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)范要求的排污口；

（四）按照國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測應(yīng)當(dāng)合格；

（五）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)；

（六）建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、使用、管理制度。

第十三條自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由排污單位自籌，環(huán)境保護(hù)部門可以給予補(bǔ)助；監(jiān)控中心的建設(shè)和運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由環(huán)境保護(hù)部門編報(bào)預(yù)算申請經(jīng)費(fèi)。

第三章自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理

第十四條自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的操作人員應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證上崗；

（二）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的使用、運(yùn)行、維護(hù)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范；

（三）定期進(jìn)行比對監(jiān)測；

（四）建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行記錄；

（五）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢修并向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測方法報(bào)送數(shù)據(jù)。

自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)由第三方運(yùn)行和維護(hù)的，接受委托的第三方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定，申請取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書。

第十五條自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到排污單位的報(bào)告之日起7日內(nèi)予以批復(fù)；逾期不批復(fù)的，視為同意。

第四章罰則

第十六條違反本辦法規(guī)定，現(xiàn)有排污單位未按規(guī)定的期限完成安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并可處1萬元以下的罰款。

第十七條違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的項(xiàng)目未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，或者未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，主體工程即正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止主體工程生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

第十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)部門按以下規(guī)定處理：

（一）故意不正常使用水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）不正常使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的；

（三）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞環(huán)境噪聲排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，致使環(huán)境噪聲排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

有前款第（一）項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》第四十八條和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處10萬元以下的罰款；有前款第（二）項(xiàng)行為的，依據(jù)《大氣污染防治法》第四十六條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處5萬元以下罰款；有前款第（三）項(xiàng)行為的，依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十條的規(guī)定，責(zé)令改正，處3萬元以下罰款。

篇4

【關(guān)鍵詞】污染防治設(shè)施;監(jiān)督管理;完善制度

污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理工作實(shí)際上就是指環(huán)境保護(hù)部門在國家的授權(quán)下對建設(shè)工程項(xiàng)目的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查并且查處有關(guān)的違法行為，確保排污單位的污染防治設(shè)施都是在合理的使用狀態(tài)下的，避免出現(xiàn)污染防治設(shè)施被拆除或是出于閑置的狀態(tài)，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類污染物。作為一項(xiàng)重要的管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是為工業(yè)污染源設(shè)立的，同時(shí)其也是建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度向合法污染源的過渡和延伸，這項(xiàng)制度主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

1 排污單位的法定義務(wù)

（1）排污單位可以正常的使用污染防治設(shè)施。在我國環(huán)境保護(hù)部門所頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關(guān)的規(guī)定的，并且在我國國家環(huán)境保護(hù)總局2001年12月7號(hào)所的第十三號(hào)文件《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的條款中對“正常使用”也是有著明確的說明的。

（2）嚴(yán)禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設(shè)施。在我國《水污染防治法》第十四條第二款，《環(huán)境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環(huán)境保護(hù)法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的第二十條和第四十條中，對排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的。

（3）當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門對排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行定期的檢查工作時(shí)，排污單位必須真實(shí)的反映情況，并且向環(huán)保部門提供必要的資料。

2 排污單位的法律責(zé)任

環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律有效的規(guī)定了排污單位的各類行為模式，也就是說當(dāng)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)過程中違反了這些行為模式并超出了一定的額度時(shí)，那么排污單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護(hù)工作的相應(yīng)法律法規(guī)對固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類污染防治設(shè)施違法行為的法律責(zé)任也都有著明確的說明。

（1）不同法律規(guī)定的受處罰行為是有所差異的。對于“不正常使用”這個(gè)概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應(yīng)受處罰的行為，而在《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應(yīng)受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設(shè)施為例，所謂的“不正常使用”就是對排污單位違反水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行規(guī)范而繼續(xù)使用水污染處理設(shè)施的情況，環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)為這就是“不正常使用”的處理設(shè)施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設(shè)施的“不正常使用”狀態(tài)：①將全部的處理設(shè)施或是部分的處理設(shè)施停止運(yùn)行;②在不經(jīng)過處理設(shè)施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環(huán)境中;③使用處理設(shè)施時(shí)，并未遵照相應(yīng)的規(guī)范流程使用、檢查和維修;④使用污染處理設(shè)施時(shí)，從中間的某一工序?qū)⑽鬯欧诺江h(huán)境中。

（2）不同法律規(guī)定的處罰幅度是有所區(qū)別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定應(yīng)為“5萬元以下”，而在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定為“10萬元以下”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定也是“5萬元以下”，在我國不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境噪聲污染處罰幅度也是有所區(qū)別的。當(dāng)然，同類違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對于環(huán)境噪音的處罰的上限顯然太低，應(yīng)盡快修改并適當(dāng)提高。

（3）不同法律所規(guī)定的處罰種類也是有一定差異的。在我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規(guī)定的處罰種類只有“罰款”這一項(xiàng)，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類有“罰款”和“警告”兩類，也就是說處罰時(shí)在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項(xiàng)法律中，不但規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)也都規(guī)定了相應(yīng)的改正責(zé)任，《水污染防治法》規(guī)定為限期重新安裝使用或是責(zé)令恢復(fù)正常使用，而其他三項(xiàng)法律則為責(zé)令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應(yīng)由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門酌情而定。

3 環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)

（1）在環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行日常監(jiān)督管理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施或是不正常使用污染防治設(shè)施的違法行為，那么環(huán)境保護(hù)部門就有調(diào)查取證、立案并且制定出發(fā)決定的法定職權(quán)。具體來說，在《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)的法律責(zé)任中都是有著明確的規(guī)定的。

（2）環(huán)境保護(hù)部門對排污單位具有現(xiàn)場檢查的法定職權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門可以定期的或是不定期的對排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查。

（3）環(huán)境保護(hù)部門有責(zé)任向排污單位宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及政策規(guī)范中的與污染防治設(shè)施有關(guān)的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)定期的提供給排污單位污染防治設(shè)施的最新的科技信息。另外，對于排污單位的污染防治設(shè)施實(shí)時(shí)運(yùn)行情況和運(yùn)行效果，環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)進(jìn)行跟蹤和反饋，在此過程中找到污染防治設(shè)施所存在的問題，并勒令排污單位進(jìn)行及時(shí)的整改，整改完成后方可重新投入使用。

4 完善消防監(jiān)督管理制度的對策

4.1 貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制

貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，進(jìn)一步明確各級政府、行業(yè)主管部門的責(zé)任，尤其是要加強(qiáng)對各級政府和相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，健全消防工作考評機(jī)制，將貫徹落實(shí)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)活動(dòng)的考評范圍，確保各項(xiàng)工作措施得到有效落實(shí)。要落實(shí)消防聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮防火安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，建立健全消防工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

4.2 轉(zhuǎn)化消防監(jiān)督管理模式

深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，改變消防部門大包大攬的局面。對消防設(shè)施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平較高的單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其對火災(zāi)隱患進(jìn)行自主管理;對消防硬件設(shè)施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點(diǎn)管理。要?jiǎng)?chuàng)新消防監(jiān)督管理手段，引入市場化管理手段，推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)營者改善自身消防安全條件的積極性;扶持、發(fā)展專業(yè)的消防中介機(jī)構(gòu)，由單位自主選擇專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)單位的消防安全管理、自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)性較強(qiáng)的工作，解決單位缺乏專門技術(shù)人才的不足。

綜上所述，我們對排污單位的法定義務(wù)、環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)以及排污單位的法律責(zé)任三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。作為一項(xiàng)十分重要的環(huán)境管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是專門為工業(yè)污染源而設(shè)立的，在其實(shí)行的過程中，我們應(yīng)明確的掌握上述三大項(xiàng)內(nèi)容，確保所有的污染防治設(shè)施都可以正常的投入使用，有效的保護(hù)資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環(huán)境保護(hù)的工作，維持生態(tài)平衡，從而也保證了人體的身體健康。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：水環(huán)境；水污染；管理策略

中圖分類號(hào)：X52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10003702

1 引言

水Y源是城市發(fā)展賴以生存的重要資源，直接影響到城市居民的生活起居，同時(shí)也關(guān)系到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能否正常運(yùn)行。現(xiàn)如今，由于管理方式、發(fā)展模式等原因，導(dǎo)致我國城市水體污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對大眾的身體健康造成了嚴(yán)重傷害，值得欣喜的是當(dāng)前多數(shù)地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到管理水環(huán)境的重要性，實(shí)施各種措施以治理城市水環(huán)境，并取得好的反應(yīng)，但從整體上看我國城市水環(huán)境狀況仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。

2 我國城市水環(huán)境管理現(xiàn)狀

2.1 制定污染物總量減排考核制度，有助于水環(huán)境管理

1996年《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》正式頒布，這是由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩致?lián)合制定。作為我國第一個(gè)全國污染物總量控制計(jì)劃，對我國水環(huán)境管理有重要影響。2011年，為進(jìn)一步提高管理成效，將節(jié)能減排納入地方政績考核的重要內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院要求，為政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理增加了一項(xiàng)新內(nèi)容，即將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容，明確責(zé)任人，實(shí)行“一票否決”制度。若不能完成考核目標(biāo)，該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人將被追究相關(guān)責(zé)任，同時(shí)該地區(qū)的審批項(xiàng)目將受限，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及節(jié)能減排、民生工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的審批不受限，其他影響項(xiàng)目的審批工作將中止。

2.2 我國城市的水環(huán)境實(shí)行多部門管理制度

在人類活動(dòng)的影響下，城市水循環(huán)過程不僅具有自然特性，同時(shí)具有顯著的社會(huì)屬性。從取水到用水，再到排水、回用，標(biāo)志著水循環(huán)結(jié)束。水循環(huán)涉及多個(gè)過程，因此當(dāng)前大部分城市在管理水環(huán)境時(shí)以此進(jìn)行分工管理，將責(zé)任分配到不同部門。水利部門主要負(fù)責(zé)水資源管理和防洪，水務(wù)和城建部門則管理供水設(shè)施建設(shè)，城建部門對后期的排水設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行處理，環(huán)保局主要對水體的污染進(jìn)行防治管理工作。

2.3 我國城市水環(huán)境監(jiān)管能力有所提升

近年來，為了進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力，我國從制度上對此進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，出臺(tái)了相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件，如《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，《主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法（修訂）》《環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》《污染源監(jiān)控中心建設(shè)規(guī)范》等。相關(guān)制度的頒布，顯示我國政府對環(huán)境保護(hù)的重視，水環(huán)境監(jiān)管能力得到提升。與此同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)行公開化管理，滿足公眾的知情權(quán)，在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站向大眾公布重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測結(jié)果；設(shè)置環(huán)保舉報(bào)熱線，發(fā)動(dòng)全民參與水環(huán)境監(jiān)管等。

3 我國城市水環(huán)境管理存在的問題

與以往相比，我國在城市水環(huán)境管理方面有所進(jìn)步，但隨著高速化的城市化發(fā)展，城市人口的急劇增加，大大增加了城市水環(huán)境的壓力，出現(xiàn)城市用水短缺、水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力弱化、水體污染越來越嚴(yán)重等現(xiàn)象。主要與我國在城市水環(huán)境管理中法律法規(guī)不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理滯后等問題有關(guān)。

3.1 法律法規(guī)不健全

我國最早在1984年頒布控制水污染的《水污染防治法》法規(guī)條例，在1996年頒布了修訂版，在1988年后出臺(tái)《中華人民共和國水法》，于2002年做出修訂完善。我國推行水污染管理相關(guān)法律制度的時(shí)間相對較短，水環(huán)境管理法規(guī)并不完善，因此要從根本上對我國城市水環(huán)境進(jìn)行整治，仍有很長路要走。

3.2 總量減排制度有待完善

根據(jù)行政區(qū)劃，實(shí)行四層分配機(jī)制，從中央到地方再到排污企業(yè)對污染物總量進(jìn)行分配，并沒有充分考慮水環(huán)境的承載力。城市降水初期雨水污染等全部污染源并沒有納入現(xiàn)行水污染物總量控制范圍內(nèi)。同時(shí)僅局限于化學(xué)需氧量和氨氮這2種污染物的管理，忽視水體自凈功能和生態(tài)功能。

3.3 管理職能分散、不集中

由上文可知，當(dāng)前我國多數(shù)城市在進(jìn)行水污染防治和管理時(shí)，實(shí)行的是多個(gè)部門共同管理的制度，這種管理模式下各個(gè)機(jī)關(guān)部門的職能較為分散，部分職責(zé)有雷同，但是當(dāng)前缺乏高效的信息交流平臺(tái)，資源未實(shí)現(xiàn)科學(xué)共享，信息公布不及時(shí)、不全面，無論是對于管理城市水環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)者，還是對于普通公眾而言，都不利于其第一時(shí)間掌握水資源實(shí)際情況，影響相關(guān)政府部門高效解決水資源問題。

3.4 水環(huán)境管理滯后，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

進(jìn)行城市建設(shè)和管理時(shí)，主要依據(jù)的是城市規(guī)劃內(nèi)容。因此，進(jìn)行城市水環(huán)境管理時(shí)必須重視城市規(guī)劃。據(jù)了解，大部分城市當(dāng)前正在實(shí)行的城市規(guī)劃中，極少涉及到城市發(fā)展對城市水環(huán)境影響等方面的內(nèi)容。由此可見，多數(shù)城市并沒有系統(tǒng)規(guī)劃水環(huán)境管理，水環(huán)境管理和治理往往跟不上城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

3.5 監(jiān)管能力有限

資料顯示，當(dāng)前我國在水環(huán)境監(jiān)管方面的能力正逐步提升，但執(zhí)法力量有待加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步提升各方面的監(jiān)管能力。受各方面因素影響，使得我國多數(shù)水環(huán)境監(jiān)管部門難以科學(xué)監(jiān)管城市地表水體水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目和監(jiān)測斷面、排污口的排污水量水質(zhì)狀況，影響水環(huán)境管理。

4 我國城市水環(huán)境管理對策

城市水環(huán)境安全直接影響到我國水資源系統(tǒng)。我國相關(guān)部門應(yīng)正確處理各部門之間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃水環(huán)境管理，全面改善我國城市水環(huán)境質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)城市高速發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

4.1 完善水環(huán)境相關(guān)法規(guī)條例

切實(shí)落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)條例，嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求。與此同時(shí)，針對水污染的防治進(jìn)一步加強(qiáng)修訂進(jìn)程，從環(huán)境管理、控制用水、保護(hù)水源、明確劃分污染責(zé)任制等多方面出發(fā)，制定法律法規(guī)，為城市水環(huán)境的正常管理提供法律保障。為了提高節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)地表水等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并做好修訂工作。

4.2 系統(tǒng)規(guī)劃城市水環(huán)境

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，對城市水資源、水環(huán)境的承載力進(jìn)行科學(xué)評估，實(shí)行分級分類的層次化管理，合理調(diào)配城市的水源、供水、用水、排水及回用等子系統(tǒng)以及各項(xiàng)要素，進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)劃城市水環(huán)境。系統(tǒng)規(guī)劃水環(huán)境，實(shí)際上是從根源上防治城市水環(huán)境問題，避免傳統(tǒng)管理方式產(chǎn)生的滯后影響，更高效地解決水環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃有助于各部門各司其職，減少因職能劃分不明確產(chǎn)生的矛盾，最大限度地發(fā)揮各部門職能。

4.3 科學(xué)用水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城市水系統(tǒng)不僅有其自然屬性，同時(shí)帶有明顯的社會(huì)屬性。由于傳統(tǒng)的粗放式水資源利用方式，沒有充分遵循水的自然循環(huán)規(guī)律，導(dǎo)致我國大部分城市出現(xiàn)用水過度，污水不經(jīng)過加工處理直接排放等諸多問題， 嚴(yán)重破壞我國的水環(huán)境。為了充分利用水資源，必須合理管控水資源，首先對用水總量進(jìn)行嚴(yán)格控制；其次是提高全民的節(jié)約用水意識(shí)，采取高效率的用水方式；再對水資源實(shí)行科學(xué)的循環(huán)利用，科學(xué)處理廢水、污水，再用到工業(yè)等途徑，有效集蓄并利用雨水等水源。培B公眾保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，尊重水資源的自然屬性，合理利用水資源，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對環(huán)境高度重視，不以破壞水環(huán)境換取短暫的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 建立公開、公正的監(jiān)管制度

嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)制度進(jìn)行考核，并及時(shí)向社會(huì)公布考核結(jié)果。應(yīng)進(jìn)一步完善城市水環(huán)境監(jiān)管相關(guān)政策措施，嚴(yán)格落實(shí)各職能部門的責(zé)任，綜合法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，科學(xué)合理運(yùn)用有限的水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量。不應(yīng)忽視公眾的力量，借助公眾輿論力量，讓大眾監(jiān)管水環(huán)境，全面參與到水環(huán)境的監(jiān)管中。依據(jù)相關(guān)法律條例，各部門應(yīng)及時(shí)向公眾城市水環(huán)境狀況等信息，讓公眾更清楚了解政府的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)和諧的民政關(guān)系。

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篇6

【關(guān)鍵詞】東魚河；水源置換；水環(huán)境；水生態(tài)

1東魚河濟(jì)寧段現(xiàn)狀

東魚河是20世紀(jì)60年代后期，為了解決南四湖湖西地區(qū)洪澇災(zāi)害而開挖的一條大型防洪排澇河道。干流起源于菏澤市東明縣劉樓村，向東流經(jīng)牡丹區(qū)、曹縣、定陶區(qū)、成武縣、單縣、濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣、魚臺(tái)縣等8個(gè)縣（區(qū)），于濟(jì)寧市魚臺(tái)縣西姚村北入昭陽湖，全長174km。針對東魚河濟(jì)寧漁業(yè)用水區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、岸線缺少科學(xué)合理的規(guī)劃和利用且存在違法建筑和違法活動(dòng)、排污（水）口眾多且排污企業(yè)清潔生產(chǎn)水平低、城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、河道生態(tài)防護(hù)體系不完善、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不足等問題，按照《山東省全面實(shí)行河長制工作方案》（魯廳字〔2017〕14號(hào)）要求，濟(jì)寧市立足東魚河區(qū)域、流域的實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，自2018年全面落實(shí)水資源保護(hù)、河道水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，東魚河水環(huán)境得到了根本改善，水安全得到了有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

2綜合整治重點(diǎn)任務(wù)與對策措施

根據(jù)《東魚河綜合整治方案》（2018.05），東魚河綜合整治工程實(shí)施周期為2018—2020年。到2020年，使東魚河水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.1水資源保護(hù)

1）規(guī)范取水口監(jiān)督管理。針對金鄉(xiāng)縣2處5萬畝以上中型灌區(qū)、小型灌區(qū)、8處分散小泵站灌區(qū)及魚臺(tái)縣20處分散小泵站灌區(qū)未取得取水審批的問題，依據(jù)山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)取水許可管理工作方案的通知》（魯水資字〔2016〕29號(hào)），完成石佛灌區(qū)、曹莊灌區(qū)及8處分散小泵站灌區(qū)取水許可審批，規(guī)范管理取水許可，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水監(jiān)管，不新增非法取水口。2）規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。針對魚臺(tái)縣3處已審批或登記的排污口未設(shè)置標(biāo)志牌等問題，依據(jù)《山東省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳關(guān)于切實(shí)做好入河排污口綜合整治工作的通知》（魯水資字〔2017〕23號(hào)），按照入河排污口標(biāo)志牌樣式和統(tǒng)一要求，設(shè)立入河排污口標(biāo)志牌，實(shí)行入河排污口標(biāo)志管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3）強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)《山東省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，將限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，完善入河排污管控機(jī)制和考核體系，制定分年度的水功能區(qū)納污總量削減方案，并納入年度考核。

2.2水域岸線管理保護(hù)

依據(jù)山東省水利廳等10部門《關(guān)于開展河湖管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作的意見》（魯水管字〔2017〕15號(hào)）完成河道及其上所建的水庫、堤防、水閘等水利工程管理和保護(hù)范圍劃界，埋設(shè)界碑界樁，政府公告形成電子化和數(shù)據(jù)化成果，與國土資源管理數(shù)據(jù)同步協(xié)調(diào)。結(jié)合岸線利用管理規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施岸線用途管制。

2.3水污染防治

1）農(nóng)村生活污水收集處理。積極推進(jìn)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊社區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)沿河形成徑流的生活污水全收集，消除生活污水直排現(xiàn)象；集中連片村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊以及農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處置體系，因地制宜建設(shè)分散型污水處理及回用工程；加強(qiáng)生活污水較集中排放點(diǎn)附近的溝、渠、塘等改造，推進(jìn)人工濕地、氧化塘等建設(shè)與管理維護(hù)，充分發(fā)揮其水質(zhì)凈化能力，持續(xù)改善農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施。2）農(nóng)業(yè)面源污染防治。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥有效利用率低、農(nóng)業(yè)廢棄物未得到妥善處理等問題，依據(jù)《濟(jì)寧市水污染防治控制單元達(dá)標(biāo)方案》（濟(jì)政辦字〔2016〕230號(hào)），提升測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.4水環(huán)境治理

依據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知》（濟(jì)政字〔2017〕99號(hào)），將城鎮(zhèn)周圍的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)納入垃圾處置體系，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，鼓勵(lì)就地資源化，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集處理規(guī)范化、常態(tài)化管理。

2.5水生態(tài)修復(fù)

針對灘地受人為干擾嚴(yán)重以及生態(tài)功能基本喪失等問題，加快實(shí)施退耕還灘、退養(yǎng)還灘工程；積極推進(jìn)灘地種植結(jié)構(gòu)、方式改革。針對河道防護(hù)林、緩沖帶體系不完善等問題，在有條件的河段建設(shè)河岸防護(hù)林帶，退耕還灘區(qū)域建設(shè)植被緩沖帶。

2.6執(zhí)法監(jiān)管

1）完善水環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。依據(jù)山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面實(shí)行河長制工作方案》（魯廳字〔2017〕14號(hào)），落實(shí)河道管護(hù)責(zé)任人，建立河管員制度，明確崗位職責(zé)；結(jié)合信息平臺(tái)建設(shè)，搭建“一河一檔”動(dòng)態(tài)監(jiān)管框架體系。將河管員現(xiàn)場巡查與信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上、線下雙重監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋和規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測的全覆蓋。2）形成多部門協(xié)調(diào)共同監(jiān)管機(jī)制。建立河道執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道聯(lián)合執(zhí)法的制度化和常態(tài)化，基本形成政府主導(dǎo)，相關(guān)門共同參與的定式，建立完善、快速、高效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

3整治成效

濟(jì)寧市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，堅(jiān)持水岸同治、源頭截污、綜合防治，全力推進(jìn)東魚河濟(jì)寧段水環(huán)境綜合整治工作，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年東魚河濟(jì)寧漁業(yè)用水區(qū)水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)率為75%，較2016年提升66.7%。通過深入實(shí)施水污染綜合防治，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和面源污染防治，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和農(nóng)藥、化肥減量增效控害，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)92.3%，種植業(yè)化肥農(nóng)藥使用量逐年減少，農(nóng)藥使用總量較2016年下降17%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在96%以上。積極推進(jìn)水生態(tài)治理修復(fù)，建成魚臺(tái)縣王廟鎮(zhèn)農(nóng)田排水及地表徑流凈化工程，年凈化污水20.5萬t。依法取締沿河小型污染企業(yè)，工業(yè)廢污水預(yù)處理后全部進(jìn)入污水處理廠深度處理，并加大中水回用力度，達(dá)標(biāo)中水回用于農(nóng)田灌溉，東魚河濟(jì)寧段主要控制斷面西姚斷面水質(zhì)逐步改善，2020年總體達(dá)到III類水水質(zhì)目標(biāo)要求。

參考文獻(xiàn)

[1]《山東省全面實(shí)行河長制工作方案》（魯廳字〔2017〕14號(hào)）.

[2]山東省人民政府.山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃[Z].2016.

[3]山東省河長制辦公室.東魚河綜合整治方案[Z].2018.

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省衛(wèi)生計(jì)生委部分

根據(jù)省政府《甘肅省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》編制方案的文件精神和素材編寫提綱的相關(guān)要求，結(jié)合省衛(wèi)生計(jì)生委的工作職責(zé)和實(shí)踐體會(huì)，提出以下部門意見：

1、從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全

地方各級政府相關(guān)部門必須按法律、法規(guī)的要求嚴(yán)格落實(shí)水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)在線監(jiān)測，健全水質(zhì)安全預(yù)警機(jī)制。各相關(guān)部門要持續(xù)加強(qiáng)從水源到居民用水的全過程監(jiān)管，著重落實(shí)集中式供水單位開展日常性水質(zhì)檢驗(yàn)的責(zé)任，探索、引進(jìn)第三方監(jiān)測機(jī)制，合理整合各部門之間的監(jiān)測資源來彌補(bǔ)監(jiān)測能力的不足，科學(xué)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測頻率，做到2016年起，地級及以上城市每季度向社會(huì)公示監(jiān)測結(jié)果，做到2018年起，縣級及以上城鎮(zhèn)每季度向社會(huì)公示監(jiān)測結(jié)果。

2、依法公開水質(zhì)衛(wèi)生信息

省衛(wèi)計(jì)委根據(jù)定期開展的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對地區(qū)水質(zhì)合格率考核排名后3位的市州每年予以公布，對水質(zhì)存在重大衛(wèi)生隱患的城市，責(zé)令限期整改落實(shí)，連續(xù)三年整改仍不達(dá)標(biāo)或期間發(fā)生重大飲用水污染公共衛(wèi)生事件的，暫緩受理其創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的申請，并向社會(huì)公告。

3、方案建議

（1）、鑒于水源水質(zhì)的優(yōu)劣，直接影響居民飲用水的衛(wèi)生安全（蘭州市連續(xù)兩年水源水氨氮超標(biāo)所引發(fā)的飲用水公共衛(wèi)生事件就是典型），建議結(jié)合城市供水人口，分近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，設(shè)立工作指標(biāo)：100萬人口以上水源地水質(zhì)（含地表水和地下水）必須達(dá)到全年Ⅱ類水水質(zhì)；50萬-100萬人口地表水水源地水質(zhì)必須達(dá)到半年以上Ⅱ類水水質(zhì)、地下水水源地水質(zhì)必須達(dá)到全年Ⅱ類水水質(zhì)；10萬-50萬人口地表水水源地水質(zhì)必須達(dá)到全年Ⅲ類水水質(zhì)、地下水水源地水質(zhì)必須達(dá)到半年以上Ⅱ類水水質(zhì)；10萬人口以下水源地水質(zhì)（含地表水和地下水）基本達(dá)到全年Ⅲ類水水質(zhì)。

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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境管理；政策；制度

中圖分類號(hào)：D63-31；D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）01-0028-05

自1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議至今，我國逐步形成了一系列符合中國國情的環(huán)境管理制度。這些環(huán)境管理制度的建立與實(shí)施，使我國的環(huán)境保護(hù)工作向著科學(xué)化、制度化、法制化逐步邁進(jìn)。

一、環(huán)境影響評價(jià)制度

環(huán)境影響評價(jià)是指在一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施前，對其可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、評估和預(yù)測，并為減輕和防止這些影響提出措施和規(guī)定。

環(huán)境影響評價(jià)制度將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，它要求可能對環(huán)境造成影響的建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目。必須在開始建設(shè)之前通過調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)，就該項(xiàng)目可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出環(huán)境影響報(bào)告書，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)過審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。因此，環(huán)境影響評價(jià)制度具有一定的強(qiáng)制性。

環(huán)境影響評價(jià)制度是當(dāng)今世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家普遍采用的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。美國是世界上最早制定環(huán)境影響評價(jià)制度的國家。1969年美國頒布《國家環(huán)境政策法》，在世界范圍內(nèi)率先確立了環(huán)境影響評價(jià)制度。自美國頒布該項(xiàng)法律以后，受其影響，歐洲各國以及加拿大、澳大利亞、日本等國也陸續(xù)制訂了環(huán)境影響評價(jià)制度。到1996年，全世界已有85個(gè)國家制定了有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的立法。

環(huán)境影響評價(jià)制度在我國經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程。我國早在1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，就對環(huán)境影響評價(jià)制度作出了相關(guān)的規(guī)定。1981年國家計(jì)委、經(jīng)委、建委和環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，從此環(huán)境影響評價(jià)制度在我國開始正式實(shí)施。此外，我國的其他環(huán)境法規(guī)中也對環(huán)境影響評價(jià)制度作了相關(guān)規(guī)定。如在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律中，分別就海洋環(huán)境影響評價(jià)、水資源環(huán)境影響評價(jià)、水環(huán)境影響評價(jià)、大氣環(huán)境影響評價(jià)、野生動(dòng)物環(huán)境影響評價(jià)作出了相關(guān)的規(guī)定。2003年我國開始實(shí)施《環(huán)境影響評價(jià)法》，這標(biāo)志著我國環(huán)境與資源立法進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

我國的環(huán)境影響評價(jià)包括兩個(gè)部分：一是對規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估；二是對項(xiàng)目開始建設(shè)后可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估。而大多數(shù)國家的環(huán)境影響評價(jià)不僅適用于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目等微觀活動(dòng)，還適用于國家政策制定和開發(fā)區(qū)建設(shè)等宏觀活動(dòng)，其涉及內(nèi)容非常廣泛。如美國的環(huán)境影響評價(jià)的對象就涉及到了國家立法的領(lǐng)域。而從中美兩國環(huán)境影響評價(jià)立法的角度上看，我國實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)法是為了“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，美國實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)法是為了“增進(jìn)人類的健康與福利”。中美兩國在環(huán)境影響評價(jià)立法上的差異與兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)意識(shí)有著密切的關(guān)系。在美國高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，國家對國民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)要求相對較高。我國還屬于發(fā)展中國家，國民平均收入相對較低，國民經(jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展階段，因此我國現(xiàn)階段在重視環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

今后，隨著我國國民收入的逐漸提高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，環(huán)境影響評價(jià)的目標(biāo)也應(yīng)該向著增進(jìn)人類健康發(fā)展。并且，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，我國的環(huán)境影響評價(jià)對象也應(yīng)該從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到更加廣泛的領(lǐng)域。而在環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)際操作中，為了使工程盡快上馬，地方環(huán)保部門往往會(huì)簡化環(huán)境影響評價(jià)的程序，甚至出現(xiàn)先立項(xiàng)建設(shè)、再補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)的現(xiàn)象，這使得環(huán)境影響評價(jià)未達(dá)標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。為了避免走“先污染，后治理”的老路，有必要把環(huán)境影響評價(jià)工作放在建設(shè)項(xiàng)目之前，也就是在工程立項(xiàng)時(shí)就同時(shí)著手進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)工作。為了提高環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量，應(yīng)該對環(huán)境影響評價(jià)工作的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化。此外，我們還建議把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)審查工作轉(zhuǎn)移給第三部門，逐步使環(huán)境管理人員從技術(shù)審查中脫離，進(jìn)而去從事現(xiàn)場調(diào)研、審查和指導(dǎo)的工作，以此來提高環(huán)境管理工作的質(zhì)量及效率。

二、“三同時(shí)”制度

“同時(shí)”制度是我國獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。所謂“三同時(shí)”，是指一切新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，在設(shè)置或安裝防污設(shè)施或其他環(huán)保設(shè)施時(shí)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

通過1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的研討，國務(wù)院了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。此規(guī)定明確提出，一切的新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，其防污治理項(xiàng)目必須與其主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。1981年國務(wù)院頒布的《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了“三同時(shí)”的適用范圍，即除了新建、改建和擴(kuò)建的項(xiàng)目以外，對于挖潛、革新和改造的項(xiàng)目，也要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。1984年國務(wù)院頒布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，又把“三同時(shí)”制度的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至可能對環(huán)境造成污染和破壞的所有工程建設(shè)和自然開發(fā)項(xiàng)目。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》又一次在法律上對“三同時(shí)”制度進(jìn)行了確定。經(jīng)過了20余年的實(shí)踐，到20世紀(jì)90年代末，“三同時(shí)”制度在我國已經(jīng)逐步完善，并走向成熟。

“三同時(shí)”制度與環(huán)境影響評價(jià)制度的結(jié)合運(yùn)用，將更加有利于實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”的環(huán)境管理方針。如果說環(huán)境影響評價(jià)制度主要是為了執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)前期的環(huán)境管理，那么“三同時(shí)”制度就是為了加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)后期的環(huán)境管理工作。“三同時(shí)”制度對于污染防治措施的落實(shí)起到了很好的促進(jìn)作用?！叭瑫r(shí)”制度的目標(biāo)在于將環(huán)境管理活動(dòng)落實(shí)到工程設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以保證項(xiàng)目建成后排污量可以被控制在相應(yīng)的范圍之內(nèi)。實(shí)踐證明，“三同時(shí)”制度是適合我國國情的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。我們認(rèn)為，“三同時(shí)”制度的適用范圍還可以擴(kuò)大到更廣泛的領(lǐng)域。比如，為了使自然資源得到更加合理、有效、節(jié)制的利用，對于自然資源的開發(fā)也可以采取“三同時(shí)”的管理辦法。

三、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

所謂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，就是把對環(huán)境質(zhì)量維護(hù)的責(zé)任落實(shí)到各級地方政府和相關(guān)排污單位負(fù)責(zé)人的行政性管理制度。其通過責(zé)任書的簽訂，對環(huán)境行政機(jī)關(guān)和管理對象在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系加以確認(rèn)，并且運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方式，對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，并給予獎(jiǎng)懲。

我國于1986年在甘肅省開始環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的部分試點(diǎn)丁作，1987年開始在甘肅全省范圍內(nèi)推廣。到1988年，山東、浙江、山西、江蘇等四省以不同形式開始試行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。在1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制作為一項(xiàng)新的環(huán)境管理制度被肯定。在同一年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制最終以法律的形式確定下來。

我國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制其實(shí)是一種內(nèi)部環(huán)境行政合同。環(huán)境行政合同最初創(chuàng)始于日本。1964年12月，日本橫濱市政府與電源開發(fā)株式會(huì)社就根岸灣填埋場問題簽訂了一份防止公害的協(xié)議。其中約定了企業(yè)必須采取必要的公害防治措施和對策。這就是著名的《橫濱方式之公害防止協(xié)定》。該協(xié)議是把環(huán)境行政合同引入環(huán)境管理領(lǐng)域的第一例?！肮Ψ乐箙f(xié)定”的形式有效地彌補(bǔ)了環(huán)境污染治理在法規(guī)上的不足。協(xié)定是在自愿平等的基礎(chǔ)上簽訂的，在不違反法律法規(guī)的前提下，協(xié)定內(nèi)容可以更加靈活，協(xié)定雙方所要采取的具體措施也更具有自主選擇性。行政合同的履行對相對人來說是有利的，圍繞環(huán)境行政合同的要求，相對人為實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益，會(huì)發(fā)揮其積極性和主觀能動(dòng)性。因而在約束企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)上，協(xié)定可以起到有效的作用。在《橫濱方式之公害防止協(xié)定》成功施行后，日本各地紛紛效仿。當(dāng)今，環(huán)境行政合同作為與法律、行政條例并存的第三種環(huán)境行政管理制度，逐漸被越來越多的國家所采納。在法國，環(huán)境行政合同已經(jīng)成為環(huán)境管理的主要制度。法國的環(huán)境行政合同有三種主要類型：第一，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與公營事業(yè)單位之間的環(huán)境行政合同；第二，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與工業(yè)界的環(huán)境行政合同；第三，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的環(huán)境行政合同。而在美國，環(huán)境保護(hù)局與全國的一些較大的壟斷企業(yè)之間都簽訂了一系列的環(huán)境保護(hù)管理協(xié)議。

我國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)環(huán)境行政合同主體的不同，可以作如下分類：一是行政機(jī)關(guān)的上下級之間或者行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)部工作人員以及受到委托行使行政職權(quán)的組織或者個(gè)人之間簽訂的環(huán)境行政合同：二是行政機(jī)關(guān)之間簽訂的環(huán)境行政合同：三是環(huán)境行政主體與非行政機(jī)關(guān)之間簽訂的環(huán)境行政合同?？梢?，我國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一種內(nèi)部的環(huán)境行政合同。今后，我國也應(yīng)該逐步使這種內(nèi)部環(huán)境行政合同擴(kuò)展至“外部”，使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的適用范圍擴(kuò)展到更廣泛的領(lǐng)域。另外，有必要從法律上對各種環(huán)境行政合同加以規(guī)范。

四、排污許可證制度

排污許可證制度是環(huán)境法中應(yīng)用比較廣泛的環(huán)境管理制度。排污許可證制度是指，凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)保部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)并獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。排污許可證制度在世界各國廣泛采用，其包括以下幾大類：一是保護(hù)環(huán)境的許可證，如建設(shè)規(guī)劃許可證等；二是防止環(huán)境破壞的許可證，如采礦許可證、取水許可證等；三是防止環(huán)境污染的許可證，如排污許可證、海洋傾廢許可證等。

早在1972年，美國的《聯(lián)邦水污染控制法修訂案》中就提出了國家消除污染物排放制度，該制度中就包括了排污許可證制度。國家消除污染物排放制度規(guī)定，由聯(lián)邦環(huán)保局或已獲得聯(lián)邦環(huán)保局批準(zhǔn)的州給排污者頒發(fā)排污許可證，點(diǎn)源的任何排污都應(yīng)該遵守排污許可證所規(guī)定的各種限制，否則將被認(rèn)為是違法行為。《聯(lián)邦水污染控制法修訂案》在1977年修訂后更名為《清潔水法》。借鑒《清潔水法》的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，1990年美國頒布的《清潔空氣法》中設(shè)立了關(guān)于空氣污染物排放許可證制度的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)今，美國在水污染和空氣污染的治理問題上，已經(jīng)建立了比較完備的排污許可證制度。

在我國，排污許可證制度已經(jīng)實(shí)施多年。1988年，國家環(huán)保總局就頒發(fā)了《水污染物排放許可證管理辦法》。1989年，國家環(huán)保總局又了《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則第9條規(guī)定：“企事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護(hù)部門提交排污申報(bào)登記表。環(huán)境保護(hù)部門收到排污申報(bào)登記表后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對不超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國家規(guī)定的企事業(yè)單位總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證?！彪S著以上兩部規(guī)范性文件的出臺(tái)，我國先后在多個(gè)省份進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)。1996年修訂的《水污染防治法》中規(guī)定：“直接或者間接向水體排放污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院環(huán)保部門所規(guī)定的，向所在地環(huán)保部門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！?000年修訂的《大氣污染防治法》，又對向大氣排放污染物的排污許可證制度作了相應(yīng)的規(guī)定。

從實(shí)施情況看，我國的排污許可證制度目前在處理水體污染問題中運(yùn)用得較多。從2001年開始，我國在國內(nèi)16個(gè)城市重點(diǎn)實(shí)施大氣污染物排污許可證制度。并在其中幾個(gè)城市進(jìn)行了大氣排污交易試點(diǎn)工作。從我國排污許可證制度的相關(guān)法律法規(guī)看，僅對污染物的排放提出了申報(bào)登記要求，而沒有對具體執(zhí)行作出明確細(xì)致的規(guī)定。整體來看，我國的排污許可證制度還處于初級階段，其相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善。今后在完善相應(yīng)法規(guī)的同時(shí)。還應(yīng)將排污許可證制度的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、污染限期治理制度

污染限期治理制度是指國家對超過排污標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)，給予一定的治理期限進(jìn)行整改，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理制度。我國的污染限期治理制度最早在1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上被提出，在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中作了進(jìn)一步的確認(rèn)。在此之后所頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，都對此制度進(jìn)行了重申。

最早的污染限期治理僅限于點(diǎn)污染源的限期治理，后來才發(fā)展為對行業(yè)和區(qū)域環(huán)境進(jìn)行限期治理。污染限期治理是我國的一項(xiàng)重要的環(huán)境行政管理制度。從1978年起，伴隨著該項(xiàng)制度的實(shí)施，我國有367項(xiàng)國家限期治理項(xiàng)目及22萬項(xiàng)地方限期治理項(xiàng)目已經(jīng)完成。但是我國的污染限期治理制度也存在著自身的局限性和不足之處。我國《環(huán)境保護(hù)法》第29條第2款規(guī)定：“中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；市、縣或者市、縣以下的人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定?！边@種以企業(yè)的隸屬關(guān)系作為確定限期治理決定權(quán)依據(jù)的管理方式，在一定程度上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制特色。并且我們可以看出，我國污染限期治理的管理權(quán)在于政府。在實(shí)際操作中，政府往往定期（一年或更長時(shí)間）集中下達(dá)一批限期治理企業(yè)的名單，在制度上難以保證限期治理經(jīng)常、及時(shí)地實(shí)施。此外，在實(shí)際工作中，政府在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間，往往選擇的是經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)因擔(dān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響而遲遲不作污染限期治理的決定，從而導(dǎo)致污染情況加重，污染問題總是得不到徹底解決的狀況。而即使政府作出了污染限期治理的決定，也經(jīng)常只流于形式，不能將污染限期治理工作真正落實(shí)。并且由于政府不是專職的環(huán)保部門，在各種因素的影響下，政府在污染限期治理問題上出現(xiàn)決策失誤的可能性較大。

因此，我國污染限期治理制度本身還存在著一些不足之處。而由環(huán)保部門行使污染限期治理的決定權(quán)比由政府直接行使此項(xiàng)權(quán)利顯得更為合理。由于環(huán)保部門在環(huán)境管理問題上的專職性、專業(yè)性，并且其擁有對環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督權(quán)，因而環(huán)保部門對于污染限期治理所作出的決定往往更為科學(xué)。

六、排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是對向環(huán)境中排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污主體，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，征收一定數(shù)額的費(fèi)用的環(huán)境管理制度。排污收費(fèi)制度是我國借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，并在長期的環(huán)保工作實(shí)踐中發(fā)展與完善起來的環(huán)境管理制度。

排污收費(fèi)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論源于英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古所創(chuàng)立的“庇古稅”。20世紀(jì)30年代庇古提出，在商品生產(chǎn)及銷售的過程中所產(chǎn)生的社會(huì)成本與生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同產(chǎn)生的私人成本是不一致的，二者之間具有一定的差額，而在消除這一差額中市場是失靈的。在這種情況下，國家應(yīng)該采取措施，以征稅的方式將污染成本加到產(chǎn)品價(jià)格中去，以此來實(shí)現(xiàn)相關(guān)活動(dòng)中社會(huì)成本與私人成本的相等。在20世紀(jì)70年代初期，世界上許多發(fā)達(dá)國家為了制止嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在其環(huán)境政策中逐步引入了此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性環(huán)境管理手段，開始向排污者征收排污費(fèi)。

在環(huán)境保護(hù)工作初期，大多數(shù)國家往往都是將政策管制手段作為解決環(huán)境問題的基本方式，通過強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)許可證等方式來控制企業(yè)排污。20世紀(jì)70年代初期，工業(yè)發(fā)達(dá)國家遇到了經(jīng)濟(jì)增長率低以及政府財(cái)政預(yù)算壓力加大等諸多問題。這時(shí)政策管制手段顯得力不從心，而環(huán)境污染問題日益加劇。管制手段的不足和面臨的困境導(dǎo)致了環(huán)境政策的顯著轉(zhuǎn)變：把經(jīng)濟(jì)手段作為直接管制的一種補(bǔ)充手段，在利用經(jīng)濟(jì)手段為財(cái)政提供資金的同時(shí)，對企業(yè)提供更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)刺激和技術(shù)革新方面的影響。

德國自1976年就在部分州開始征收排污費(fèi)，并于1981年在全國范圍內(nèi)開始廣泛實(shí)施排污收費(fèi)制度。荷蘭于1983年開始進(jìn)行水污染的排污費(fèi)征收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污水處理和改善水環(huán)境所需資金來確定。法國在1964年頒布的《水法》中規(guī)定開始在全國六大流域進(jìn)行水污染的排污費(fèi)征收，而從1985年開始又逐步形成了大氣污染的排污收費(fèi)制度。英國在1995年環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)定開始采取排污許可證收費(fèi)制度。美國的《清潔空氣法》要求每個(gè)主要的固定污染源都要獲得運(yùn)營許可證，并要支付相應(yīng)的管理費(fèi)用，污染源排放的每一種污染物，最低要按照每噸33美元收費(fèi)。1991年，世界上第一部環(huán)境稅收調(diào)整法案在瑞典頒布。近幾年來，世界各國的環(huán)境稅收也日趨規(guī)范化、科學(xué)化和國際化。

我國借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn)，于1978年底首次提出實(shí)行排污收費(fèi)制度。經(jīng)過在國內(nèi)的成功試點(diǎn)后，于1982年7月頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，這標(biāo)志著排污收費(fèi)制度在我國正式建立。我國的《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行?！薄端廴痉乐畏ā返?5條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并且負(fù)責(zé)治理?！?/p>

由于我國企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)工藝等方面較發(fā)達(dá)國家還相對落后，污染物排放量很大。想要從根本上控制工業(yè)企業(yè)污染物的排放，就應(yīng)該促使企業(yè)加強(qiáng)自身的污染治理。而排污收費(fèi)制度既可以使污染者承擔(dān)相應(yīng)的污染防治費(fèi)用，從而促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，又可以有效地促進(jìn)新污染治理手段和新生產(chǎn)工藝、新工業(yè)技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用。排污收費(fèi)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來發(fā)揮環(huán)境管理作用的，這可以促使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下減少耗能，降低排污。在我國，排污收費(fèi)主要以征收綜合型污染稅的方式體現(xiàn)。目前我國的環(huán)保稅收政策還存在著一些問題，如：征稅范圍窄，稅率計(jì)算不夠科學(xué)，在實(shí)踐中起到的調(diào)節(jié)作用有限；涉及環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策較少，優(yōu)惠方式較為單一，使得稅收政策的導(dǎo)向作用不能充分地發(fā)揮出來：針對環(huán)境保護(hù)問題的稅收政策太過分散，目標(biāo)不夠明確。稅種缺乏協(xié)調(diào)性等等。

今后，我國的排污收費(fèi)制度可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是強(qiáng)化對生活排放源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放的排污收費(fèi)；二是根據(jù)物價(jià)水平的浮動(dòng)，適當(dāng)調(diào)整排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)；三是對排污收費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制加以完善。如加強(qiáng)排污申報(bào)和污染評估等等；四是加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高普通公民的環(huán)保意識(shí)，在排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)問題上積極聽取民眾意見。

七、污染總量控制制度

自然環(huán)境是有著一定的自我凈化和生態(tài)自我平衡能力的，但如果對自然資源的開發(fā)以及向自然環(huán)境中排放污染物的數(shù)量超過了自然環(huán)境所能承受的范圍，自然環(huán)境將失去自我凈化能力以及生態(tài)自我平衡能力。對排污總量進(jìn)行控制，使其被控制在生態(tài)環(huán)境可以自我平衡的范圍之內(nèi)，是一條有效的環(huán)境問題解決辦法。

污染總量控制制度，是指對排放標(biāo)準(zhǔn)難于達(dá)到國家規(guī)定的地區(qū)，對其污染物排放總量作出最高允許限度的規(guī)定，以控制污染物排放的一項(xiàng)制度。污染總量控制制度通常是與排污許可證制度、污染限期治理制度配合使用的。

日本是較早運(yùn)用此項(xiàng)制度的國家之一。早在1974年，日本修訂后的《大氣污染防治法》中就對污染總量控制作了相應(yīng)的規(guī)定。1978年，日本在水體污染的控制方面也實(shí)施了污染總量控制制度。并且日本在標(biāo)準(zhǔn)控制制度、申報(bào)監(jiān)控制度、限期改進(jìn)制度、許可證制度中也運(yùn)用了污染總量控制制度。

我國的污染總量控制制度最早在1996年修訂的《水污染防治法》中提出。在2000年頒布的《大氣污染防治法》中也以法律的形式對大氣污染總量控制制度進(jìn)行了規(guī)定。此后，污染總量控制制度又陸續(xù)在地方性環(huán)境法規(guī)中得到體現(xiàn)。在2003年7月1日開始實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對這一制度的實(shí)施力度進(jìn)行了強(qiáng)化。雖然我國已經(jīng)提出了關(guān)于污染物總量控制制度的一系列法律法規(guī)，但是從總體來看，我國的污染物總量控制制度仍然處于初級階段，并有待完善和創(chuàng)新。

在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對我國污染總量控制制度的改進(jìn)提出如下建議：一是總量控制的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由各級政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定以及實(shí)際情況來確定：二是對污染總量控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出明確規(guī)定。并對其進(jìn)行較為詳細(xì)的分類：三是應(yīng)將刑事制裁等法律制度運(yùn)用于總量控制制度當(dāng)中。同時(shí)，還應(yīng)明確相關(guān)環(huán)保部門的消減責(zé)任，結(jié)合總量控制標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等進(jìn)行實(shí)施，使政府官員考核有依據(jù)、責(zé)任有歸屬，形成有效的總量消減責(zé)任追究機(jī)制，提高執(zhí)法效率。

八、排污權(quán)交易制度

排污權(quán)交易制度是在污染總量控制制度的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。排污權(quán)交易制度最早創(chuàng)建于美國，也在美國運(yùn)用得較為成功。當(dāng)今，許多國家也開始逐步推行排污權(quán)交易。就各國排污權(quán)交易的領(lǐng)域來看，大多是針對于大氣污染和水污染的排污權(quán)交易。

排污權(quán)交易的全稱是污染物排放權(quán)交易，其主要思想是：在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)利。并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。實(shí)踐證明，該項(xiàng)政策能夠在降低總的（區(qū)域或公司）污染控制成本的同時(shí)使區(qū)域環(huán)境狀況得到改善。

我國的排污權(quán)交易還處于試點(diǎn)階段。20世紀(jì)90年代中期以來。我國先后在包頭、開封、柳州、太原、平頂山、貴陽等六個(gè)城市進(jìn)行了大氣排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。1999年，國家環(huán)保局與美國環(huán)保局簽署協(xié)認(rèn)，在中國開展“運(yùn)用市場機(jī)制減少二氧化硫排放研究”的合作項(xiàng)目，江蘇南通和遼寧本溪兩地成為最早的試點(diǎn)基地。2002年，南通天生港發(fā)電有限公司收到同市一家化工企業(yè)的第一筆二氧化硫排放權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這成為我國首例排污權(quán)交易的成功案例。2004年，南通泰爾特公司與如皋亞點(diǎn)公司進(jìn)行排污權(quán)交易，由泰爾特公司將其污水排放指標(biāo)的余量出售給了亞點(diǎn)公司。這是我國第一例水排污權(quán)交易的成功案例。

雖然我國已經(jīng)出現(xiàn)了排污權(quán)交易的成功案例。但排污權(quán)交易制度在我國還沒有建立全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，仍存在著諸多制約其成為全國性制度的因素。首先，我國國內(nèi)市場還不夠完善，市場運(yùn)作不夠規(guī)范，地方保護(hù)主義成為了排污權(quán)自由交易的阻力。其次。在個(gè)體排污總量的確定上，還沒有形成科學(xué)合理的規(guī)章制度，排污權(quán)的分配是有待突破的難題。

雖然我國實(shí)施排污權(quán)交易制度有著許多的制約因素，但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，排污權(quán)交易制度也會(huì)不斷走向更加廣闊的空間。今后我國在建立健全排污權(quán)交易制度方面，可以考慮以下意見：一是制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，確保排污權(quán)交易的順利進(jìn)行；二是科學(xué)設(shè)計(jì)初始排污權(quán)分配方案；三是積極培育排污權(quán)交易市場；四是強(qiáng)化對排污權(quán)交易市場的監(jiān)督與管理。

綜論

綜上所述，我國的環(huán)境管理制度有著跨越式發(fā)展的特點(diǎn)。其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是大量地借鑒了外國較為先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行立法，并且有些法律制度就中國當(dāng)下的國情而言有著超前性；二是結(jié)合我國的國情，在借鑒外國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)又進(jìn)行了發(fā)展，最終確立了具有中國特色的環(huán)境管理制度?？梢哉f，我國已經(jīng)比較成功地實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理制度的跨越式發(fā)展。

強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境治理制度，其主要目的是建立相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，以制止或約束企業(yè)的污染行為。如國家通過立法形式對人們損害環(huán)境質(zhì)量、破壞自然資源的活動(dòng)加以影響。通過規(guī)定開發(fā)資源的限量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放的限量標(biāo)準(zhǔn)。對生產(chǎn)者的行為實(shí)施法律強(qiáng)制管理。產(chǎn)權(quán)途徑及市場治理制度。是環(huán)境治理制度的改進(jìn)階段。產(chǎn)權(quán)途徑及市場制度的根本目標(biāo)，在于有效地降低治理制度的執(zhí)行成本。它通過明晰產(chǎn)權(quán)并進(jìn)而建立市場，使環(huán)境資源的使用者個(gè)體擁有一定的環(huán)境權(quán)利，并且能以多種產(chǎn)權(quán)形式在市場上自由地進(jìn)行交易。這種制度形式已為很多國家所采用，大大促進(jìn)了環(huán)境治理效率的提高。

當(dāng)今，世界上許多國家環(huán)境治理制度的目的，已由追求建立相應(yīng)的法規(guī)轉(zhuǎn)向如何提高制度的實(shí)施效率。而西方許多發(fā)達(dá)國家不僅在制度法規(guī)性的環(huán)境管理方式上有著較為完善的立法體系，并且在利用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境的途徑上也已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。而中國在利用市場調(diào)節(jié)的方式來進(jìn)行環(huán)境治理方面上還處于起步階段。因此加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性環(huán)境管理手段在我國的應(yīng)用，是我國環(huán)境管理努力的方向。

篇9

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求，為加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生管理，防范生活飲用水污染事故發(fā)生，確保全縣人民生活飲用水衛(wèi)生安全，現(xiàn)就加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立健全衛(wèi)生管理制度，明確飲用水衛(wèi)生安全管理責(zé)任。

各生活飲用水供水單位要高度重視生活飲用水衛(wèi)生安全管理工作，配備專職或兼職生活飲用水衛(wèi)生管理員，明確衛(wèi)生安全管理工作職責(zé)。要建立健全飲用水衛(wèi)生管理規(guī)章制度，針對取水、輸水、凈水、蓄水和配水等可能發(fā)生污染的環(huán)節(jié)，制定防范措施。要制定突發(fā)性飲水污染事件應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)備和設(shè)施。

二、完善供水安全保護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)水源、泵房及廠區(qū)衛(wèi)生防護(hù)。

各供水單位要根據(jù)水源類型劃定水源保護(hù)區(qū)，并設(shè)置固定的告示牌，保護(hù)區(qū)內(nèi)不得存在污染源，不得有任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及一切從事有礙水源水質(zhì)的行為，不得排放工業(yè)廢水和生活污水。完善廠區(qū)和泵房衛(wèi)生安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入，禁止飼養(yǎng)家禽、家畜。廠區(qū)、泵房實(shí)行值班制度，確保24小時(shí)有專人值班。定期對水源周圍環(huán)境、廠區(qū)及泵房衛(wèi)生狀況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)清除30米以內(nèi)的污染源，確保環(huán)境清潔，嚴(yán)防水質(zhì)污染。

三、改善供水設(shè)施和水處理工藝，落實(shí)水質(zhì)凈化消毒措施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠要按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）要求，制訂技術(shù)改造規(guī)劃，加快水廠供水設(shè)施建設(shè)，要采用適宜技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝，解決群眾反映的水質(zhì)渾濁等問題，加快水質(zhì)處理工藝設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)凈化消毒工作。

各供水單位新建、改建、擴(kuò)建生活飲用水供水工程項(xiàng)目，必須符合衛(wèi)生要求，選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收須有衛(wèi)生行政部門參與。

各供水單位要加強(qiáng)對水處理劑、水消毒劑和其他涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的管理，在購入水處理劑、消毒劑及其他涉水產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)索取產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件，并進(jìn)行驗(yàn)收，建立進(jìn)貨購銷臺(tái)賬。經(jīng)驗(yàn)收合格后方可入庫待用，并按品種、批次分類貯存于原料庫，避免混雜，防止污染。原料庫要通風(fēng)良好，有防腐蝕、防潮設(shè)施。

四、定期組織供、管水人員進(jìn)行預(yù)防性健康體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。

各供水單位每年要定期組織從事凈水、取樣、化驗(yàn)人員到縣疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行預(yù)防性健康體檢，取得疾病預(yù)防控制中心簽發(fā)的有效健康合格證明后方可上崗工作。對體檢中查出患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性及滲出性皮膚病等有礙生活飲用水衛(wèi)生的疾病或病原攜帶者的從業(yè)人員，應(yīng)及時(shí)調(diào)離相關(guān)工作崗位。

篇10

【關(guān)鍵詞】 城市飲用水；監(jiān)督監(jiān)測；問題；措施

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.769 文章編號(hào)：1004-7484（2013）-06-3493-02

1 城市飲用水監(jiān)督監(jiān)測工作中存在的不足

1.1 法律法規(guī)政策體系不健全，對于城市飲用水的監(jiān)督監(jiān)測沒有有效的法律依據(jù) 實(shí)施城市飲用水監(jiān)督監(jiān)測沒有有效的法律依據(jù)。就我國當(dāng)前的法律法規(guī)政策體系來講，主要有《城市水質(zhì)管理規(guī)定》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《水污染防治法》、《城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《取水許可管理辦法》以及《水法》等在保障著我們的飲用水安全。對于衛(wèi)生監(jiān)管部門來說，能夠適用于城市飲用水監(jiān)督監(jiān)測工作的有《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》以及《傳染病防治法》。對于《傳染病防治法》而言，在其進(jìn)行了修訂過后，有五個(gè)項(xiàng)款對飲用水衛(wèi)生進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。當(dāng)然，這五項(xiàng)條款的出發(fā)點(diǎn)是基于傳染病防治的，主要對城市飲用水疾病傳播起到遏制作用，并不能在大的層面上來對監(jiān)督監(jiān)測工作做出要求。其次就是《監(jiān)督管理辦法》，由于其制定的時(shí)間已經(jīng)較為久遠(yuǎn)，沒有考慮到社會(huì)各個(gè)因素的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，所以在很多的內(nèi)容上都不能滿足當(dāng)前的監(jiān)督監(jiān)測工作，很多內(nèi)容操作性都比較低，同時(shí)它沒有司法效力，只能作為一種參照應(yīng)用于司法過程中，威懾性不高。

1.2 監(jiān)管部門體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，容易出現(xiàn)無管區(qū)與復(fù)管區(qū) 對于城市的飲用水監(jiān)督監(jiān)測而言，水務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生以及環(huán)保等部門都在管理著部分工作內(nèi)容，但是哥哥部門間的溝通與協(xié)調(diào)完全不到位，在很多監(jiān)管內(nèi)容上錯(cuò)中復(fù)雜，有的地方多個(gè)部門都在進(jìn)行管理，且管理辦法不一致，不僅消耗了人力物力，而且提升不了監(jiān)管工作的有效性，還有的地方卻又沒有一個(gè)部門涉及到，是管理出現(xiàn)了空白，極大的降低了監(jiān)管工作的有效性。

1.3 在現(xiàn)行的水質(zhì)衛(wèi)生表中，一些內(nèi)容的操作性較低 2006年的時(shí)候，我們國家對飲用水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一些調(diào)整與修訂，在一定程度上提高了飲用水質(zhì)的質(zhì)量與監(jiān)管有效性，與西方國家的標(biāo)準(zhǔn)跨進(jìn)了一步距離，但是在這些現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中，有一些內(nèi)容的操作性較低，并不符合實(shí)際的監(jiān)管需求。比如，當(dāng)前我們國家對飲用水水質(zhì)渾濁度的要求標(biāo)準(zhǔn)為1NTU，但是這種程度的要求在很多地方，尤其是一些農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是較為難以達(dá)到的。同時(shí)，飲用水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也放寬了對一些供水單位的要求，比如小型的集中式供水單位，但這個(gè)供水的單位的評定標(biāo)準(zhǔn)是每日供水不足1000立方的集中式供水單位，或是需水人口在10000人以下的供水單位，但是從實(shí)際的角度上來講，這兩個(gè)數(shù)據(jù)的達(dá)成是并不太現(xiàn)實(shí)的，也很難以作出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。拋開農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些地方的供水單位不談，就算是在城市例，也很少有飲用水的水質(zhì)渾濁度低于1NTU，站在供水的角度上來講，水質(zhì)的渾濁度與其加工、過濾工藝是完全掛鉤的。還有一個(gè)關(guān)于水源與凈水技術(shù)限制的觀念更是非常的抽象，在實(shí)際的工作當(dāng)中，很難把握，這些等等的問題都降低了城市飲用水監(jiān)督監(jiān)測工作的有效性。

1.4 財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能滿足實(shí)際的工作需求 衛(wèi)生部門會(huì)發(fā)放給水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督工作一定的經(jīng)費(fèi)，在是金額非常有限，很難保證所有監(jiān)督監(jiān)測工作的正常開展。比如，果要開展所謂的106項(xiàng)檢測，在現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)條件下，是很難以開展實(shí)施的。

2 完善城市飲用水監(jiān)督監(jiān)測工作的對策建議

2.1 從法律法規(guī)的角度出發(fā)，對城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作進(jìn)行完善 隨著人們生活水平的日益提高，飲水安全問題已經(jīng)被人們廣泛的重視，所以飲用水監(jiān)督監(jiān)測工作極為重要。城市飲用水供水所涉及到的工作相當(dāng)之廣，比如取水、供水、二次供水以及水資源保護(hù)等等，在這些工作過程中，所有環(huán)節(jié)的專業(yè)性都非常強(qiáng)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一絲怠慢，都會(huì)使得飲用水出現(xiàn)問題。所以，健全晚上相關(guān)法律法規(guī)政策相當(dāng)?shù)闹匾?，這樣才能對相關(guān)的工作內(nèi)容給出更好的標(biāo)準(zhǔn)與約束。

2.2 對水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，提高飲用水衛(wèi)生質(zhì)量 我們當(dāng)前現(xiàn)行的水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)做出進(jìn)一步的修訂與完善，提高其操作性，這樣才能確保飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量問題。不過，由于這套衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，所涉及到的科學(xué)內(nèi)容非常多，不是能一朝一夕就能解決的問題，所以要在實(shí)踐的過程當(dāng)中對其進(jìn)行不斷的完善，爭取在不斷完善的過程當(dāng)中，一步步向發(fā)達(dá)國家的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)靠近，這樣才能夠?qū)⑽覀儑业某鞘酗嬘盟O(jiān)督監(jiān)測工作的有效性發(fā)揮出來。

2.3 整合資源，提高水質(zhì)檢測能力 新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提出的檢測106項(xiàng)的要求應(yīng)加快推進(jìn)，針對基層疾控機(jī)構(gòu)設(shè)備和人員的現(xiàn)狀，短期內(nèi)達(dá)到要求似乎很難。而且，每縣配置全套檢測設(shè)施其利率不高，造成資源浪費(fèi)。建議以大市為單位對檢測資源進(jìn)行整合，由政府投入在大市一級疾控機(jī)構(gòu)建立一個(gè)達(dá)標(biāo)的水質(zhì)檢測中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)非常規(guī)項(xiàng)目的檢測，各縣級疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)常規(guī)項(xiàng)目的檢測。這樣既節(jié)約了投入，又提高了設(shè)施的利用效率。

2.4 建議上級衛(wèi)生行政部門在下達(dá)監(jiān)測任務(wù)的同時(shí)下達(dá)監(jiān)測經(jīng)費(fèi) 上級衛(wèi)生行政部門在下達(dá)監(jiān)測任務(wù)時(shí)應(yīng)在項(xiàng)目和頻次上進(jìn)一步提高針對性，盡可能節(jié)省有限的監(jiān)測資金。同時(shí)應(yīng)同步下達(dá)檢測經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)基層檢測經(jīng)費(fèi)的不足，也減輕集中式供水單位的負(fù)擔(dān)。

3 結(jié) 語

在人類生息繁衍的歷史長河當(dāng)中，罪不可或缺的一項(xiàng)資源便是水，水資源質(zhì)量的高低對我們的生活、生存有著非常巨大的影響。就我國當(dāng)前實(shí)際的城市飲用水現(xiàn)狀來說，在很多方面都還達(dá)不到西方國家的標(biāo)準(zhǔn)，說白了就是水資源質(zhì)量較低。要保障我國人口的飲用水健康，就必須要加大力度，改進(jìn)監(jiān)督監(jiān)測措施，提高城市飲用水質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 潘紅.城市飲用水水源存在的問題與保護(hù)對策[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2009，（04）：43-45.