導(dǎo)語：如何才能寫好一篇危機(jī)管理的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從目前展會項(xiàng)目管理工作的開展來看，展會項(xiàng)目管理的內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1項(xiàng)目的前期調(diào)研與啟動

在展會項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目的前期調(diào)研與啟動是項(xiàng)目管理的第一階段，通過對展會項(xiàng)目的前期調(diào)研，明確展會項(xiàng)目管理的目標(biāo)，并根據(jù)展會的實(shí)際需要，將項(xiàng)目管理工作有效啟動起來，使展會項(xiàng)目管理工作能夠開始并進(jìn)入運(yùn)轉(zhuǎn)程序。因此，項(xiàng)目的前期調(diào)研與啟動，是展會項(xiàng)目管理工作的主要內(nèi)容，是展會項(xiàng)目管理工作的開端。

1.2項(xiàng)目組織管理

所謂項(xiàng)目組織管理，主要是根據(jù)展會的實(shí)際需要，在準(zhǔn)備工作中建立健全的組織機(jī)構(gòu)，并配備必要的管理人員，使項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)并提高項(xiàng)目管理的實(shí)效性，使項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)成為指導(dǎo)項(xiàng)目管理有效進(jìn)行的核心組織，滿足項(xiàng)目管理的實(shí)際需要。為項(xiàng)目組織管理提供有力支持，保證項(xiàng)目管理工作的有效開展。

1.3項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

在展會籌備過程中，對展會的整體資金需求進(jìn)行預(yù)算，并合理規(guī)劃展會的資金需求及資金利用方案，對展會的準(zhǔn)備和召開有著重要影響。為了滿足這一需求，財(cái)務(wù)管理成為了項(xiàng)目管理工作的重要內(nèi)容，對項(xiàng)目管理工作的開展起到了有力的支持，保證了項(xiàng)目管理工作的有效開展。因此，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作是其重要的組成部分。

1.4項(xiàng)目的實(shí)施控制

展會項(xiàng)目管理啟動之后，項(xiàng)目管理的多項(xiàng)措施得到了有效開展，其中各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也得到了有效實(shí)施。為了保證展會的準(zhǔn)備工作和整體進(jìn)度滿足實(shí)際需要，在項(xiàng)目管理中加強(qiáng)實(shí)施控制，是確保展會項(xiàng)目管理取得實(shí)效的關(guān)鍵，對展會項(xiàng)目管理而言具有重要意義。因此，項(xiàng)目的實(shí)施控制，是展會項(xiàng)目管理工作的重要內(nèi)容。

1.5項(xiàng)目合同管理

在展會項(xiàng)目管理中，有些準(zhǔn)備工作需要與其他專業(yè)公司配合，為了規(guī)范工作行為，提高合作效果，在項(xiàng)目管理中合同管理是做好項(xiàng)目管理工作的關(guān)鍵，對展會項(xiàng)目管理而言具有重要意義?；谶@一認(rèn)識，正確開展合同管理，是提高展會項(xiàng)目管理工作有效性的關(guān)鍵，我們應(yīng)將合同管理作為展會項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。

1.6項(xiàng)目危機(jī)管理

在展會項(xiàng)目管理工作中，為了保證展會準(zhǔn)備工作能夠有序進(jìn)行，降低意外風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在項(xiàng)目管理中應(yīng)包含危機(jī)管理內(nèi)容，其重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的前期調(diào)研和控制上，保證展會項(xiàng)目管理工作得到有效開展，并滿足項(xiàng)目管理工作的實(shí)際需要，使展會準(zhǔn)備工作能夠做到萬無一失，提高展會的準(zhǔn)備工作水平。

2展會項(xiàng)目管理的具體措施

基于展會項(xiàng)目管理的重要性及實(shí)際需要，要想提高項(xiàng)目管理的實(shí)效性，除了要對項(xiàng)目管理工作引起足夠的重視之外，還要根據(jù)項(xiàng)目管理內(nèi)容采取具體的管理措施，具體如下。

2.1做好展會項(xiàng)目的前期調(diào)研與啟動工作

萬事開頭難。在展會項(xiàng)目的管理中，前期調(diào)研與啟動工作是項(xiàng)目管理的第一階段。只有做好項(xiàng)目的前期調(diào)研工作，才能對展會準(zhǔn)備工作內(nèi)容有正確認(rèn)識，并掌握展會準(zhǔn)備工作原則，為展會項(xiàng)目管理工作的啟動提供有力支持。因此，做好項(xiàng)目的前期調(diào)研與啟動工作，是保證項(xiàng)目管理工作得到有效開展的關(guān)鍵，對展會項(xiàng)目管理工作有著重要意義。

2.2加強(qiáng)展會項(xiàng)目的組織管理

在展會項(xiàng)目管理中，建立健全的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，是提高組織管理效果的關(guān)鍵?；谶@一認(rèn)識，展會項(xiàng)目管理應(yīng)根據(jù)展會項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，確立科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，并優(yōu)化組織管理流程，使項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，達(dá)到提高項(xiàng)目管理實(shí)效性的目的。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目的組織管理十分重要。

2.3做好展會項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

在展會準(zhǔn)備工作中，展會所需資金及財(cái)務(wù)活動，需要有專門的財(cái)務(wù)管理手段作為支持。為了保證展會項(xiàng)目管理能夠取得實(shí)效，在展會項(xiàng)目管理中應(yīng)做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理的針對性和高效性，為項(xiàng)目管理提供有力支持。所以，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理行為。

2.4加強(qiáng)展會項(xiàng)目的實(shí)施控制

項(xiàng)目的實(shí)施控制是關(guān)系到展會項(xiàng)目管理實(shí)效性的關(guān)鍵?；谡箷?xiàng)目管理的實(shí)際需要，以及展會項(xiàng)目管理的必然需求，加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施控制，可以確保展會項(xiàng)目管理措施得到有效的貫徹和落實(shí)，最終達(dá)到提高項(xiàng)目執(zhí)行力的目的。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施控制，對展會項(xiàng)目管理工作的開展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.5做好展會項(xiàng)目的合同管理

為了規(guī)范展會項(xiàng)目管理行為，使展會項(xiàng)目管理工作得到有效開展，在展會項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)對合同管理引起足夠的重視，并加強(qiáng)合同管理，提高合同管理的針對性和實(shí)效性，保證合同管理能夠得到有效開展，使合同管理能夠更好的為項(xiàng)目管理服務(wù)，規(guī)范項(xiàng)目管理中的合作行為，提高項(xiàng)目合作質(zhì)量。

2.6做好展會項(xiàng)目危機(jī)管理

展會在準(zhǔn)備和召開過程中，為了避免意外因素對展會項(xiàng)目管理工作造成影響，做好項(xiàng)目危機(jī)管理，是提高展會項(xiàng)目管理工作的重要措施。因此，展會項(xiàng)目管理應(yīng)做好項(xiàng)目

危機(jī)管理工作，并做到正確前期調(diào)研項(xiàng)目危機(jī)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，通過有效的措施控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證展會項(xiàng)目危機(jī)管理工作取得實(shí)效。

3展會項(xiàng)目管理應(yīng)把握正確的原則

基于展會項(xiàng)目管理的重要性及特點(diǎn)，展會項(xiàng)目管理要想高質(zhì)量順利進(jìn)行，不但要制定具體的項(xiàng)目管理措施，還要把握正確的項(xiàng)目管理原則，使展會項(xiàng)目管理工作能夠在規(guī)定的框架之內(nèi)得到有效開展，提高項(xiàng)目管理的針對性和實(shí)效性。結(jié)合展會項(xiàng)目管理實(shí)際，在展會項(xiàng)目管理中應(yīng)把握以下原則：

3.1展會項(xiàng)目管理應(yīng)把握全面性原則

項(xiàng)目管理作為展會籌備的重要工作內(nèi)容之一，其工作方式和工作原則對展會的籌備工作效果都產(chǎn)生了重要影響?；谡箷?xiàng)目管理實(shí)際，以及展會籌備工作的特點(diǎn)，在展會項(xiàng)目管理中只有把握全面性原則，重視項(xiàng)目管理目標(biāo)的確定、管理措施的制定以及管理內(nèi)容的研究和覆蓋，才能提高展會項(xiàng)目管理工作的整體效果，進(jìn)而滿足展會籌備工作需要。因此，展會項(xiàng)目管理應(yīng)把握全面性原則，應(yīng)從展會籌備的角度出發(fā)，務(wù)必在項(xiàng)目管理中覆蓋所有的準(zhǔn)備內(nèi)容，使項(xiàng)目管理工作能夠滿足展會籌備的實(shí)際需要，提高展會籌備的整體質(zhì)量。

3.2展會項(xiàng)目管理應(yīng)把握針對性原則

考慮到展會項(xiàng)目管理工作的復(fù)雜性和重要性，在展會項(xiàng)目管理工作中，不但要明確項(xiàng)目管理的所有內(nèi)容，還要根據(jù)展會籌備工作需要找出關(guān)鍵事件，并將其作為項(xiàng)目管理的重要著力點(diǎn)，使展會項(xiàng)目管理能夠抓住關(guān)鍵事件，并提高項(xiàng)目管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管理質(zhì)量，滿足項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，達(dá)到提高項(xiàng)目管理質(zhì)量的目的。因此，在展會項(xiàng)目管理中，應(yīng)把握針對性原則，并根據(jù)展會項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，采取有針對性的措施，提高展會項(xiàng)目管理工作的針對性，保證展會項(xiàng)目管理工作能夠得到全面有效的開展，最終提高展會籌備工作水平。

3.3展會項(xiàng)目管理應(yīng)把握實(shí)效性原則

在展會項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目管理作為具體的管理和執(zhí)行手段，對展會的籌備工作產(chǎn)生了重要影響。通過采取必要的項(xiàng)目管理手段，展會籌備工作得以有條不紊的進(jìn)行，無論是財(cái)務(wù)管理、合同管理還是危機(jī)管理等工作都得到了有效的開展。因此，項(xiàng)目管理的實(shí)效性對展會的籌備工作有著重要影響，只有把握實(shí)效性原則，并保證展會項(xiàng)目管理工作有效開展，才能提高展會項(xiàng)目管理質(zhì)量，提高展會籌備水平。

4結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；能力評估；指標(biāo)體系

美國現(xiàn)代著名學(xué)者塞繆爾?亨廷頓在其《變動社會的政治秩序》一書的開篇就曾指出，“國家之間政治上最重要的區(qū)別，不在于政府的形式，而在于政府的水平”。在這里，亨廷頓所說的“政府水平”指的就是政府能力。危機(jī)管理能力是政府能力構(gòu)成之一。在風(fēng)險(xiǎn)社會背景下，危機(jī)管理能力是衡量政府能力的一個(gè)重要評估指標(biāo)，也是對現(xiàn)代政府提出的一個(gè)特別重要的素質(zhì)要求。從國際社會和危機(jī)管理先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，建立一個(gè)全面整合的危機(jī)管理能力指標(biāo)體系是十分重要的。

一、構(gòu)建政府危機(jī)管理能力評估指標(biāo)的原則

（一） 科學(xué)性原則

政府危機(jī)管理能力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它涉及的因素很多，所以指標(biāo)體系的科學(xué)性就尤為重要。其科學(xué)性主要表現(xiàn)在：選擇評估指標(biāo)要科學(xué)，要從客觀實(shí)際出發(fā)，對內(nèi)外部因素進(jìn)行高度的抽象和概括，關(guān)鍵是抓住最重要、最本質(zhì)、最有代表性的內(nèi)容來設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。

（二） 整體性原則

政府危機(jī)管理能力系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，所選指標(biāo)應(yīng)能夠反映政府危機(jī)管理能力系統(tǒng)的狀態(tài)和發(fā)展變化狀況。政府危機(jī)管理能力評估指標(biāo)構(gòu)建的整體性原則，要求所構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)既能反映政府危機(jī)管理能力系統(tǒng)的客觀屬性，又要反映它們之間的相互關(guān)系。

（三） 可行性原則

可行性原則主要包括兩層含義：一是指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)盡可能使指標(biāo)明確易懂，簡繁適中，既可以進(jìn)行定量處理，也可以是定性處理。二是指標(biāo)具有易獲取性，數(shù)據(jù)易于采集、計(jì)算，數(shù)據(jù)要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化處理。在指標(biāo)體系確定時(shí)，可獲得性是可行性原則中的重要體現(xiàn)。

二、構(gòu)建政府危機(jī)管理能力評估指標(biāo)的依據(jù)

在國內(nèi)現(xiàn)有研究中，關(guān)于政府危機(jī)管理能力評估的指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)主要有以下幾種：

以我國“一案三制”和應(yīng)急保障系統(tǒng)為基礎(chǔ)，主要有中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對城市應(yīng)急能力評估體系的研究（張興凱、鄧云峰，2006）?！耙话浮笔峭话l(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案體系，包括總體預(yù)案和各種專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案；“三制”是應(yīng)急管理法制、體制、機(jī)制。“一案三制”基本上包括了我國應(yīng)急制度建設(shè)的主要內(nèi)容，以此為依據(jù)符合我國應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略的要求。

從突發(fā)公共事件處置流程入手構(gòu)建應(yīng)急管理評估指標(biāo)體系，如楊青、陳錦春的研究，從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段進(jìn)行指標(biāo)細(xì)分。這種方法當(dāng)然更重追本溯源，但問題在于對突發(fā)事件處置流程存在不同的理論，雖然大致模式類似，但還是存在部分環(huán)節(jié)的差異和分歧。之久需要考驗(yàn)指標(biāo)體系構(gòu)建者如何協(xié)調(diào)這種理論上的爭議。

以總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)構(gòu)建應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系，如北京應(yīng)急辦和清華大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理研究基地合作的研究。總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)也是理論上突發(fā)公共事件的處置流程。因此這種指標(biāo)構(gòu)建的方法，通過應(yīng)急預(yù)案，既間接從基礎(chǔ)理論出發(fā)，同時(shí)回避了不同理論的爭議。并且，如果應(yīng)急預(yù)案對于突發(fā)事件處置流程的理解存在錯(cuò)誤，而導(dǎo)致突發(fā)事件響應(yīng)失誤，這種指標(biāo)構(gòu)建的方法一定程度上對于應(yīng)急管理部門或處置當(dāng)事人更為公平。

三、 政府危機(jī)管理能力評估指標(biāo)體系的建立

指標(biāo)體系是大量評估活動中的核心內(nèi)容。指標(biāo)體系的好壞一定程度上直接決定評估的成敗。危機(jī)管理工作中，根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)的不同，對于一級指標(biāo)的設(shè)置，不同的研究存在很大的差異。在本文中，筆者以危機(jī)事件處置流程入手構(gòu)建危機(jī)管理能力評估指標(biāo)體系，該體系包括3項(xiàng)一級指標(biāo)，12項(xiàng)二級指標(biāo)。

一級指標(biāo)包括預(yù)測預(yù)警能力評估、應(yīng)對處置能力評估、恢復(fù)重建能力評估三項(xiàng)。公共危機(jī)預(yù)測預(yù)警是危機(jī)管理的第一步，也是危機(jī)管理的最關(guān)鍵內(nèi)容所在，對公共危機(jī)具有預(yù)見、警示、延緩、化解的功能，其主要作用在于提前反饋、及時(shí)布置、防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。危機(jī)管理重在預(yù)防，然而對于無法避免或已然發(fā)生的危機(jī)事件，政府必須采取應(yīng)急行動，盡可能迅速地控制危機(jī)，盡最大努力保護(hù)民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，對已遭受危機(jī)侵害的群眾立即給予救治援助。危機(jī)應(yīng)對是危機(jī)管理的核心環(huán)節(jié)，也是整個(gè)危機(jī)管理過程中最困難、最復(fù)雜的階段。因此，在當(dāng)今危機(jī)頻發(fā)且來勢兇猛的治理環(huán)境下，危機(jī)應(yīng)對顯然已成為衡量政府效能的重要標(biāo)志?；謴?fù)重建是指災(zāi)害后為重建公共設(shè)施、讓社會與經(jīng)濟(jì)趨于正常并配合減災(zāi)而進(jìn)行的各項(xiàng)活動?；謴?fù)重建包括修復(fù)性恢復(fù)重建與轉(zhuǎn)型性恢復(fù)重建，即短期的結(jié)構(gòu)性修復(fù)與長期的結(jié)構(gòu)性改造。

二級指標(biāo)的設(shè)置是對一級指標(biāo)的細(xì)化。在該指標(biāo)體系中，二級指標(biāo)包括12項(xiàng)。具體有：公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)評估能力、公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警能力、預(yù)警信息的傳播與反饋能力、危機(jī)舒緩能力、危機(jī)準(zhǔn)備能力、緊急救援能力、政府部門應(yīng)急反應(yīng)能力、公眾災(zāi)害行為反應(yīng)能力、社會保障系統(tǒng)、災(zāi)害損失評估能力、災(zāi)后恢復(fù)能力、災(zāi)后重建能力。

預(yù)測預(yù)警能力、應(yīng)對處置能力與恢復(fù)重建能力之間及其能力構(gòu)成之間存在著互動性。這種互動性表現(xiàn)為它們之間相互聯(lián)系、相互制約和相互影響。這種互動性一般可以表現(xiàn)為各能力之間存在著正相關(guān)的關(guān)系形式。正相關(guān)意味著政府危機(jī)管理能力各子能力之間是一種互相協(xié)作、正向遞進(jìn)的關(guān)系。換句話說，也就是其中任何一種能力的變化，都會引起其他能力甚至政府危機(jī)管理能力的變化。

四、 結(jié)語

政府危機(jī)管理能力評估指標(biāo)體系，可用于不同的危機(jī)管理部門，根據(jù)這些基線數(shù)據(jù)來審視其危機(jī)管理能力的強(qiáng)項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，制定自我評估的危機(jī)管理能力檔案，為危機(jī)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃提供科學(xué)決策的基礎(chǔ)?？梢哉f，危機(jī)管理能力評估指標(biāo)體系的確立和運(yùn)行，是提升危機(jī)信息獲取與預(yù)警、危機(jī)準(zhǔn)備與預(yù)防、危機(jī)控制與回應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)與重建、持續(xù)的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新等危機(jī)管理過程的重要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張成福,唐鈞.政府危機(jī)管理能力評估[M].中國人民大學(xué)出版社,2009.

[2]青覺.和諧社會與民族地區(qū)政府能力研究[M].人民出版社,2010.

篇3

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì)管理 重要性

2012年以后，我國由于受到國際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)影響，加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，GDP增長幅度快速回落，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，總理多次提出了。把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。國家發(fā)改委僅5月21日一天就審批了100多個(gè)項(xiàng)目，相當(dāng)于5月份前20天的總和。隨著穩(wěn)增長政策大力度出臺，投資將成為我國今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)。面對快速增長的投資項(xiàng)目，如何在成千上萬計(jì)的工程建設(shè)項(xiàng)目開工的同時(shí)做到有條不紊，需要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)管理工程，合理籌劃工程項(xiàng)目的運(yùn)營，進(jìn)而提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

一、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容

工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容包括了：現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，投資方案和經(jīng)濟(jì)評價(jià)，工程招投標(biāo)及工程合同，融資管理等等內(nèi)容。從程序角度來看，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理包括了投資管理、項(xiàng)目實(shí)施管理以及竣工驗(yàn)收管理等三個(gè)相互聯(lián)系的部分。在這三個(gè)方面，最重要的是投資管理部分，由于工程項(xiàng)目投資規(guī)模大，投資決策直接決定了項(xiàng)目管理的優(yōu)劣，工程項(xiàng)目質(zhì)量要求越高工程項(xiàng)目投資也就越大，對工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)影響也就越大。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理過程中，要在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，不斷的降低工程的造價(jià)，進(jìn)而合理搭配人力、物力和財(cái)力，確保工程項(xiàng)目獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的根本目標(biāo)。

二、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的重要性分析

（一）加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理

施工項(xiàng)目管理囊括了項(xiàng)目成本控制、安全質(zhì)量、行政管理等諸多方面，可以說是提高建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于工程項(xiàng)目施工的點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大，所以科學(xué)的成本管理至關(guān)重要。要立足于提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，不能單純的靠人海戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行施工，既要提高單個(gè)勞動者的生產(chǎn)效率，又要通過激勵(lì)手段來最大限度的發(fā)揮施工人員的主觀能動性，以不斷提高施工過程的產(chǎn)出效率。二是要加強(qiáng)安全質(zhì)量管理。安全質(zhì)量是提高工程項(xiàng)目施工經(jīng)濟(jì)效益的前提，經(jīng)濟(jì)效益再好的建筑項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)安全質(zhì)量問題，那么無論是經(jīng)濟(jì)上還是企業(yè)資信方面都會造成巨大的損失，進(jìn)而影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是加強(qiáng)行政管理。工程項(xiàng)目施工的行政管理主要是指思想政治工作的開展，由于工程項(xiàng)目施工施工隱蔽工程較多，工程施工中的節(jié)約和浪費(fèi)很難衡量到個(gè)人，更不可能完全靠施工監(jiān)理去監(jiān)督檢查。所以廣泛開展思想政治工作非常重要，要讓企業(yè)職工認(rèn)識到企業(yè)發(fā)展和個(gè)人前途、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人收益之間的關(guān)系。增強(qiáng)職工對建筑工程的主人翁意識，以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。

（二）提高項(xiàng)目融資管理水平

工程項(xiàng)目融資組織實(shí)施方式是確保工程項(xiàng)目融資順利開展的保證。項(xiàng)目進(jìn)行融資過程中，不是依靠項(xiàng)目投資人本身的信譽(yù)問題，而主要是依賴投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目投資所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。因此，項(xiàng)目融資是建立在項(xiàng)目為主體條件下的融資安排，也就是項(xiàng)目導(dǎo)向融資。貸款銀行對待項(xiàng)目融資主要是通過項(xiàng)目能產(chǎn)生的現(xiàn)金流量水平來衡量貸款人的貸款歸還能力，在外部借貸資金難以保障項(xiàng)目需求的情況下，投資人也可以依靠貸款作為抵押來獲得銀行的信貸資金，進(jìn)而可以獲得更多的貸款，滿足項(xiàng)目資金需要。在項(xiàng)目進(jìn)行融資中，項(xiàng)目信貸資金投資方要考慮到風(fēng)險(xiǎn)識別以及各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，確定貸款人既項(xiàng)目實(shí)施人可能要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大能力。進(jìn)而充分的根據(jù)項(xiàng)目的各種有利條件，設(shè)計(jì)出符合貸款人承擔(dān)能力的合理的融資結(jié)構(gòu)。要采用控制工程等措施來從投資的管理、組織以及經(jīng)濟(jì)措施等角度進(jìn)行項(xiàng)目的進(jìn)度控制，防止各階段可能出現(xiàn)的項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，通過流程優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的穩(wěn)健運(yùn)行。

（三）提高對合同的管理水平

在工程項(xiàng)目管理中，工程項(xiàng)目程序復(fù)雜、建設(shè)周期長，而且在建設(shè)過程中涉及到方方面面的部門，例如，從項(xiàng)目立項(xiàng)的政府部門到項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門，到項(xiàng)目實(shí)施中的材料供應(yīng)商等等，可能在一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，要與上百個(gè)單位部門進(jìn)行合作或發(fā)生交往。這項(xiàng)項(xiàng)目參與者在和項(xiàng)目主辦方進(jìn)行合作過程中，往往通過合同的形式來進(jìn)行相互權(quán)利和義務(wù)的管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國建設(shè)投資變得較為集中，而且在面臨國際化競爭的狀況下，對合同管理的要求越來越高。在這種情況下，在工程項(xiàng)目建設(shè)初期，需要通過制定一個(gè)高水平的合同來約束項(xiàng)目參與各方，進(jìn)而為合同的順利實(shí)施提供保障。對項(xiàng)目管理方來說，規(guī)范合理的合同既是贏得合同業(yè)主的信任的需要，更是保護(hù)工程實(shí)施方義務(wù)的重要保障。在進(jìn)行合同計(jì)劃過程中，需要考慮到合同計(jì)價(jià)、工程項(xiàng)目交付、以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。合同計(jì)劃的重要性主要體現(xiàn)在：一是合同計(jì)劃是決定了合同的組織結(jié)構(gòu)以及雙方的權(quán)利和義務(wù)，通過對合同各方的權(quán)利和義務(wù)的界定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對整個(gè)項(xiàng)目的有效管理。二是合同計(jì)劃是項(xiàng)目順利實(shí)施的有效保障，通過合同中對參與各方的重大關(guān)系的協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施過程中不協(xié)調(diào)因素對項(xiàng)目造成的重大損失。三是項(xiàng)目實(shí)施的重要手段，正確的的進(jìn)行合同計(jì)劃的實(shí)施，可以確保合同內(nèi)容得到協(xié)調(diào)，減少可能出現(xiàn)的爭執(zhí)，進(jìn)而確保合同整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總之，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理與傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式無論是運(yùn)營方式、融資管理、組織管理還是合同管理都存在很大的區(qū)別，需要我們正確認(rèn)識，并正確加以利用。同時(shí)工程項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理也有不同的分類，需要我們結(jié)合企業(yè)項(xiàng)目實(shí)際去合理利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉伊生.建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢―集成化[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2008，（1）

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【關(guān)鍵詞】崇明生態(tài)島生態(tài)建設(shè)管理評價(jià)需求

崇明越江隧橋工程竣工在即,為此,上海市組織力量開展崇明生態(tài)島建設(shè)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系的研究。其中,生態(tài)島建設(shè)的管理評價(jià)是針對生態(tài)島建設(shè)的宏觀管理工作的再管理活動之一,具有重要的理論和實(shí)踐意義。為此,本文采用“能力-機(jī)制-參與”框架分析了崇明生態(tài)島建設(shè)的管理評價(jià)需求的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。

一、生態(tài)島建設(shè)的管理評價(jià)具有宏觀管理屬性

1、戰(zhàn)略主體性

崇明生態(tài)島建設(shè)是上海貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)型城市及生態(tài)城市的偉大實(shí)踐。作為生態(tài)建設(shè)的宏觀管理的再管理活動之一,管理評價(jià)在崇明生態(tài)島建設(shè)及評價(jià)中具有戰(zhàn)略主體性,在生態(tài)建設(shè)的主客體關(guān)系中地位突出。與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的生態(tài)化相比,生態(tài)城市建設(shè)的管理活動是主體性活動。生態(tài)城市建設(shè)的管理活動的主體主要是城市政府、企業(yè)、家庭與居民、社團(tuán)及社區(qū)等城市組織,它們從事生態(tài)城市建設(shè)的管理活動;社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的生態(tài)建設(shè)活動,都是生態(tài)城市建設(shè)的管理對象和具體內(nèi)容。同時(shí),生態(tài)城市建設(shè)的管理活動是一種宏觀性、全局性的活動,表現(xiàn)為一定的宏觀戰(zhàn)略管理行動,不同于具體的生態(tài)項(xiàng)目的管理活動。因此,生態(tài)城市建設(shè)的管理活動既有主體性,又有戰(zhàn)略性,合稱為戰(zhàn)略主體性。在上海崇明,生態(tài)島建設(shè)的管理活動及其評價(jià)同樣具有戰(zhàn)略主體性。

2、戰(zhàn)略主導(dǎo)性

管理評價(jià)在崇明生態(tài)島建設(shè)及評價(jià)中具有戰(zhàn)略主導(dǎo)性,在生態(tài)建設(shè)主體間的關(guān)系中價(jià)值突出。生態(tài)城市建設(shè)及管理活動的主導(dǎo)力量是城市政府。相對于企業(yè)及社區(qū)等生態(tài)城市建設(shè)的管理主體,城市政府通常是主導(dǎo)性力量。我國是世界上大規(guī)模由政府牽頭進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)的國家;所以,城市政府在生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略行動中扮演了主角,具有戰(zhàn)略主導(dǎo)性。因此,在崇明生態(tài)島建設(shè)評價(jià)中,基于政府主導(dǎo)的生態(tài)城市建設(shè)活動的管理評價(jià)具備了戰(zhàn)略主導(dǎo)性,這也是一種宏觀管理屬性。

3、戰(zhàn)略總控性

管理評價(jià)在崇明生態(tài)島建設(shè)及評價(jià)中具有戰(zhàn)略總控性,在生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)關(guān)系中功能巨大。生態(tài)城市管理不僅需要防止由于經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向而導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī),也要防止由于生態(tài)主義導(dǎo)向而導(dǎo)致的社會經(jīng)濟(jì)衰退或持續(xù)貧困傾向,為此需要實(shí)施針對單一建設(shè)導(dǎo)向的綜合導(dǎo)向管理。同時(shí),生態(tài)城市管理需要在生態(tài)化的社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等單一的局部建設(shè)的基礎(chǔ)上,實(shí)施綜合的協(xié)調(diào)管理,實(shí)施針對單一戰(zhàn)略管理的綜合戰(zhàn)略管理。在崇明生態(tài)島建設(shè)評價(jià)中,綜合導(dǎo)向管理和綜合戰(zhàn)略管理不同于生態(tài)建設(shè)中的單一戰(zhàn)略,具有突出的綜合戰(zhàn)略功能,構(gòu)成了生態(tài)城市管理評價(jià)的直接誘因和獨(dú)特性,可以歸納為“戰(zhàn)略總控性”。

二、管理評價(jià)需求取決于生態(tài)島建設(shè)的宏觀管理特征

1、能力建設(shè)喜憂參半,需要進(jìn)行評價(jià)

(1)國有產(chǎn)業(yè)資本為載體的規(guī)劃與建設(shè)模式獨(dú)辟蹊徑。1998年12月,上海市市政府將崇明縣東旺沙、團(tuán)結(jié)沙84平方公里的土地(后來擴(kuò)展至174平方公里)授權(quán)給上海實(shí)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃與經(jīng)營。上海實(shí)業(yè)集團(tuán)入駐崇明,這是上海建設(shè)生態(tài)型城市中一項(xiàng)重要的體制創(chuàng)新。這種由市政府授權(quán)管理、縣政府協(xié)調(diào)支持、國有企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營的生態(tài)化建設(shè)模式可以稱為“政企雙方三位合作”模式或“國有產(chǎn)業(yè)資本模式”,具有獨(dú)辟蹊徑的理論和實(shí)踐意義。

(2)生態(tài)島建設(shè)的法治化工作初露鋒芒。2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》開始施行。該法除規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)外,還要求對各種規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),力求從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。隨后,上海制訂了《上海市實(shí)施辦法》。這一切意味著崇明生態(tài)島建設(shè)的法治起點(diǎn)高于以往國內(nèi)其它地區(qū)的生態(tài)建設(shè)?！冻缑骺h環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,2005-2007年環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行率都達(dá)到了100%。

(3)收不抵支的財(cái)政條件下,生態(tài)島建設(shè)的財(cái)政支持任重道遠(yuǎn)?！冻缑骺h統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,2001年全部財(cái)政收入開始小于財(cái)政支出,收不抵支的財(cái)政格局延續(xù)至今。為此,上海市政府自2004年起在崇明實(shí)施了“稅收委托征管、地方稅收全留、公共項(xiàng)目差補(bǔ)、生態(tài)專項(xiàng)扶持”的財(cái)政稅收體制。但是,由于收支缺口持續(xù)拉大,由于政府間轉(zhuǎn)移支付在制度設(shè)計(jì)方面的不規(guī)范性和制度運(yùn)行方面的法治化水平較低,由于政府間轉(zhuǎn)移支付存在著時(shí)滯性和不穩(wěn)定性,崇明生態(tài)島建設(shè)的財(cái)政支持仍然任重道遠(yuǎn)。

2、機(jī)制建設(shè)面臨挑戰(zhàn),需要進(jìn)行評價(jià)

(1)環(huán)境治理保護(hù)的投入力度沖高回落。公開數(shù)據(jù)顯示,2006年崇明的環(huán)保投入占全縣增加值比重上沖到8%,2007年則回落為6.4%;崇明縣政府計(jì)劃2007年以后的五年中維持在5%。這一數(shù)據(jù)超過上海市的平均水平。但是,崇明占上海1/5的土地面積,擁有上海大部分濕地資源,現(xiàn)有環(huán)保投入絕對規(guī)模仍然非常有限,環(huán)保投入的需求空間和供需缺口都是巨大的。

(2)土地管理中的濕地保護(hù)修復(fù)工作十分艱巨。在崇明,濕地及灘涂的保護(hù)修復(fù)問題,是生態(tài)島建設(shè)的重要問題之一,需要從戰(zhàn)略總控的高度加以評價(jià)與管理。研究表明,崇明東灘濕地生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)和利用是過度的。東灘濕地退化表明,上海正潛伏著較嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī),保護(hù)和恢復(fù)濕地的工作十分艱巨。

(3)環(huán)境與生態(tài)的監(jiān)測監(jiān)控機(jī)制有待探索。城市生態(tài)環(huán)境問題的網(wǎng)格化處理是一種重要的保障機(jī)制,這在上海市區(qū)已經(jīng)有大量成功的實(shí)踐。但崇明主要是廣闊的農(nóng)田,難以直接照搬這種網(wǎng)格化處置機(jī)制。為此,崇明相關(guān)部門考慮在網(wǎng)格化機(jī)制難以覆蓋的區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),用以彌補(bǔ)網(wǎng)格化處置機(jī)制。所以,在崇明,環(huán)境與生態(tài)的監(jiān)測監(jiān)控機(jī)制仍然有待探索,也需要做出一定的評價(jià)。

3、公眾參與狀況褒貶不一,需要進(jìn)行評價(jià)

《崇明生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》顯示2006年“公眾對環(huán)境的滿意率”達(dá)到96%,超過國家生態(tài)縣建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。但是,圍繞崇明生態(tài)島建設(shè)的種種爭論仍然不絕于耳。崇明生態(tài)島建設(shè)是否能夠得到各界公眾的積極參與,仍然是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此,需要相應(yīng)進(jìn)行管理評價(jià),從公眾參與角度積極實(shí)施面向生態(tài)建設(shè)的宏觀管理。

三、“能力-機(jī)制-參與”評價(jià)構(gòu)成生態(tài)島建設(shè)的管理評價(jià)需求的基本結(jié)構(gòu)

“能力評價(jià)-機(jī)制評價(jià)-參與評價(jià)”這三位一體的評價(jià)需求構(gòu)成了崇明生態(tài)島建設(shè)的管理評價(jià)需求的基本結(jié)構(gòu)與框架(參見表1)。

1、推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)的管理能力建設(shè)

“能力評價(jià)”是針對生態(tài)建設(shè)活動的管理能力進(jìn)行的管理評價(jià)。崇明生態(tài)島建設(shè)的“管理能力”本質(zhì)上是一種可持續(xù)發(fā)展的能力,是“可持續(xù)發(fā)展能力”的體制性思想性的發(fā)展基礎(chǔ),是“可持續(xù)發(fā)展能力”的管理表現(xiàn)

2、推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)的內(nèi)涵式管理機(jī)制建設(shè)

“機(jī)制評價(jià)”是針對生態(tài)建設(shè)活動的管理機(jī)制進(jìn)行的管理評價(jià)。崇明生態(tài)島建設(shè)的“管理機(jī)制”是可持續(xù)發(fā)展的“管理能力”的運(yùn)行機(jī)理和實(shí)現(xiàn)方式。在崇明生態(tài)島政府的公共管理體系中,管理機(jī)制可以分為內(nèi)在機(jī)制和外在機(jī)制;內(nèi)在機(jī)制屬于政府內(nèi)涵式管理的范疇,是狹義的“管理機(jī)制”,外在機(jī)制屬于政府外延式管理的范疇,主要是指“公眾參與”?！皺C(jī)制評價(jià)”可以推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)的內(nèi)涵式管理機(jī)制建設(shè)。

3、推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)的外延式管理機(jī)制建設(shè)

“參與評價(jià)”是針對生態(tài)建設(shè)活動中的公眾參與進(jìn)行的管理評價(jià)。崇明生態(tài)島建設(shè)的“公眾參與”同樣也是可持續(xù)發(fā)展的“管理能力”的運(yùn)行機(jī)理和實(shí)現(xiàn)方式。

四、生態(tài)島建設(shè)的管理評價(jià)需求的主要內(nèi)容

1、“能力評價(jià)”需求

加強(qiáng)生態(tài)島的規(guī)劃與決策、創(chuàng)新與示范、法治與評價(jià)、科技與政策、教育文化與人力資源等方面的“管理能力”的評價(jià)與建設(shè),建立以“可持續(xù)發(fā)展的管理能力建設(shè)”為核心的支撐體系(主要是“基于科學(xué)和財(cái)力的規(guī)劃與決策體系”)、執(zhí)行體系(主要是“先行的創(chuàng)新與示范體系”)和保障體系(主要是“可行長效的法治保障及環(huán)保評價(jià)與準(zhǔn)入體系”),是崇明生態(tài)島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的必要的制度基礎(chǔ),并構(gòu)成崇明生態(tài)島建設(shè)的管理能力評價(jià)需求的主要內(nèi)容。

2、“機(jī)制評價(jià)”需求

根據(jù)崇明生態(tài)島建設(shè)的“管理能力”及能力評價(jià)需求,其“管理機(jī)制”主要是“基于規(guī)劃決策能力的生態(tài)島建設(shè)政績考核與引領(lǐng)機(jī)制”、“基于創(chuàng)新示范能力的環(huán)境治理和生態(tài)維護(hù)的平行投入機(jī)制”,以及“基于法治保障的環(huán)境及生態(tài)事件網(wǎng)絡(luò)化測控處置機(jī)制”。它們分別構(gòu)成以“可持續(xù)發(fā)展的管理能力建設(shè)”為核心的支撐機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和保障機(jī)制,是崇明生態(tài)島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的必要的內(nèi)涵式的機(jī)制保證,并構(gòu)成崇明生態(tài)島建設(shè)的管理機(jī)制評價(jià)需求的主要內(nèi)容。

3、“參與評價(jià)”需求

根據(jù)崇明生態(tài)島建設(shè)的“管理能力”的評價(jià)與建設(shè)的需要,其“公眾參與”主要是“基于網(wǎng)絡(luò)化的政府信息公開機(jī)制”、“基于國際化的企業(yè)行為規(guī)范機(jī)制”,以及“基于知識化的環(huán)保型社會團(tuán)體的公眾影響機(jī)制和科學(xué)普及機(jī)制”。它們分別構(gòu)成以“可持續(xù)發(fā)展的管理能力建設(shè)”為核心的支撐機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和保障機(jī)制,是崇明生態(tài)島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的必要的外延式的機(jī)制保證,并構(gòu)成崇明生態(tài)島建設(shè)的公眾參與評價(jià)需求的主要內(nèi)容。

五、結(jié)論

在崇明生態(tài)島建設(shè)評價(jià)中,管理評價(jià)具有戰(zhàn)略主體性、戰(zhàn)略主導(dǎo)性和戰(zhàn)略總控性,取決于生態(tài)島建設(shè)在能力建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和公眾參與等方面的宏觀管理特征;因此,崇明生態(tài)島建設(shè)的管理評價(jià)需求具有宏觀屬性,不容回避?！澳芰υu價(jià)-機(jī)制評價(jià)-參與評價(jià)”這三位一體的評價(jià)需求構(gòu)成了崇明生態(tài)島建設(shè)的管理評價(jià)需求的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。

(注:本文是上海市科委科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目崇明專項(xiàng)的階段性成果,項(xiàng)目編號:08DZ1205604。)

【參考文獻(xiàn)】

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【中圖分類號】 R 179 R 395.6 G 478.2

【文章編號】 1000-9817(2007)10-0939-02

【關(guān)鍵詞】 精神衛(wèi)生；危機(jī)干預(yù)；方針政策；學(xué)生

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、生活節(jié)奏的加快，人們的心理健康問題日益凸顯， 大學(xué)生群體中存在的心理問題也日趨嚴(yán)重。學(xué)生的心理問題如得不到及時(shí)的疏導(dǎo)，容易造成 心理障礙或發(fā)展為心理疾病，嚴(yán)重的可導(dǎo)致自殺。大學(xué)生已成為心理危機(jī)發(fā)生的高危人群。 有研究表明，大學(xué)生自殺率高于一般青年，重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生高于一般大學(xué)學(xué)生；自殺已成為20 ～30歲年輕人死亡的首位原因［1］。事實(shí)表明，許多大學(xué)生自殺事件的發(fā)生常 常與高校心理危機(jī)管理存在的問題有很大關(guān)系。因此，加強(qiáng)心理危機(jī)管理的研究已成為當(dāng)前 我國高校學(xué)生精神衛(wèi)生領(lǐng)域面臨的重要課題。

1 國外學(xué)校心理危機(jī)管理的政策與措施

近幾十年來，學(xué)校心理危機(jī)管理在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展迅速，已從個(gè)別的心理危機(jī)干預(yù)和治療 發(fā)展到對整個(gè)社會背景下所出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行危機(jī)預(yù)防和處理［2］?，F(xiàn)就美國學(xué)校危 機(jī)管理為例，介紹國外學(xué)校心理危機(jī)管理的一些政策與措施。

1.1 制定危機(jī)管理政策，加強(qiáng)危機(jī)管理指導(dǎo) 為加強(qiáng)對學(xué)校危機(jī)管理的指導(dǎo) ，美國教育部于2003年下發(fā)了《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校和社區(qū)指南》，將危機(jī)管理劃分 為危機(jī)的緩解與預(yù)防、針對危機(jī)作準(zhǔn)備、對危機(jī)的反應(yīng)、危機(jī)后恢復(fù)4個(gè)連續(xù)的階段，并 提出了具體的政策指南，主要內(nèi)容包括：提供一個(gè)有組織的、系統(tǒng)的危機(jī)管理程序，幫助師 生 和家長；讓教職工了解在危機(jī)情況下如何幫助學(xué)生；危機(jī)管理組成員制定合作計(jì)劃，分配職 責(zé)；學(xué)生家長和社會其他成員是學(xué)校危機(jī)管理的重要組成部分；通過法律保護(hù)學(xué)校利益，當(dāng) 沒有對應(yīng)政策能防止訴訟發(fā)生時(shí)，建立一個(gè)基于“最好實(shí)踐”的政策與程序；各部門協(xié)同建 立一個(gè)強(qiáng)有力的合作關(guān)系，以提高學(xué)校與社區(qū)公眾安全的信息和交流［3］。上述政 策為各高校開展心理危機(jī)管理的實(shí)踐提供了重要的政策依據(jù)。

1.2 制定危機(jī)管理計(jì)劃，健全危機(jī)管理體系 美國的一些州政府和學(xué)校，根 據(jù)教育部的危機(jī)管理指南制定了更詳細(xì)的危機(jī)管理計(jì)劃和危機(jī)行動框架，如弗吉尼亞州政府 根據(jù)本州的實(shí)際，將學(xué)校危機(jī)管理分為危機(jī)前識別與干預(yù)、危機(jī)反應(yīng)和危機(jī)事件管理3個(gè)部 分。一是通過師生培訓(xùn)、提供強(qiáng)有力的預(yù)告、建立學(xué)校與社區(qū)的快速轉(zhuǎn)介通道等對有關(guān)人員 進(jìn)行適當(dāng)有效干預(yù)，來識別和干預(yù)危機(jī)；二是通過設(shè)定有時(shí)間限定的、針對問題的干預(yù)，以 確定事實(shí)，正確信息，恢復(fù)正常秩序，指導(dǎo)有關(guān)人員正確應(yīng)對危機(jī)；三是明確各自的職 責(zé)范圍，加強(qiáng)各部門的合作與協(xié)調(diào)以及心理健康服務(wù)，進(jìn)行危機(jī)事件的管理［3］。 在危機(jī)管理的實(shí)施過程中，各高校也都注重成立職責(zé)明確的危機(jī)反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并注重與法 律、衛(wèi)生等社區(qū)組織機(jī)構(gòu)建立緊密合作的伙伴關(guān)系。

2 我國高校心理危機(jī)管理存在的主要問題

2.1 心理危機(jī)管理的體系不健全 近年來，我國的一些高校在心理健康教育 和心理危機(jī)干預(yù)方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成效。但是，從整體上講，我國高校 的心理危機(jī)管理體系并不健全，其主要表現(xiàn)為：(1)缺乏危機(jī)管理的政策與法規(guī)，許多危機(jī) 事件的處理仍停留在經(jīng)驗(yàn)摸索階段；(2)絕大多數(shù)高校沒有心理危機(jī)管理的具體計(jì)劃，沒有 形成包括危機(jī)預(yù)警、危機(jī)識別、危機(jī)干預(yù)、危機(jī)管理、危機(jī)后處理在內(nèi)的一套系統(tǒng)、成熟的 工作體制與工作機(jī)制；(3)沒有制定一套系統(tǒng)規(guī)范的危機(jī)管理和危機(jī)處理程序，以指導(dǎo)輔導(dǎo) 員 、學(xué)生和家長應(yīng)對危機(jī)事件；(4)沒有將相關(guān)人員納入學(xué)校心理危機(jī)管理組織體系之中，形 成全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。

2.2 心理危機(jī)管理的協(xié)同性差 危機(jī)管理的主要目的是采取各種可能或可行 的措施，限制或消除危機(jī)行為，保護(hù)學(xué)生的生命安全，維護(hù)學(xué)校的整體利益。對于患有心理 疾病的學(xué)生要求及時(shí)轉(zhuǎn)到專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或休學(xué)治療，以及康復(fù)后復(fù)學(xué)需要履行嚴(yán)格規(guī)范的 程序，都是保護(hù)患病學(xué)生的生命安全、減少學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。但是，在實(shí)際工作中，由 于經(jīng)濟(jì)或其他原因，一些學(xué)生家長特別是來自農(nóng)村困難家庭的學(xué)生家長，對學(xué)校關(guān)于子女因 病需要休學(xué)治療或家長陪讀治療的建議并不愿意積極配合，而學(xué)校又沒有有效的手段予以干 預(yù)，往往造成一些學(xué)生的心理問題和心理疾病得不到及時(shí)治療。這已成為當(dāng)前學(xué)校心理危機(jī) 管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。另外，學(xué)生因病復(fù)學(xué)需要涉及學(xué)院、教務(wù)、醫(yī)院等多個(gè)部門，因相關(guān) 部門合作不夠，往往出現(xiàn)不該復(fù)學(xué)的重新復(fù)學(xué)或復(fù)學(xué)之后信息溝通不暢，結(jié)果造成危機(jī)管理 工作出現(xiàn)被動局面。學(xué)校與家長以及學(xué)校部門之間的協(xié)同性較差是當(dāng)前學(xué)校心理危機(jī)管理存 在的一個(gè)主要問題。

2.3 有關(guān)人員心理危機(jī)管理的常識缺乏 學(xué)校心理危機(jī)管理體系是一個(gè)系統(tǒng) 工程，學(xué)校和部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長、輔導(dǎo)員、學(xué)生干部、寢室同學(xué)、親密同伴、 宿舍管理人員等相關(guān)人員都是學(xué)校心理危機(jī)管理各環(huán)節(jié)的重要一員。而上述相關(guān)人員由于沒 有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，缺乏危機(jī)干預(yù)的相關(guān)知識，遇到心理危機(jī)現(xiàn)象也不能及時(shí)向有關(guān)人員匯 報(bào)，結(jié)果造成大學(xué)生心理危機(jī)信息失靈，危機(jī)事件得不到及時(shí)果斷的處理，從而釀成悲劇。

3 高校學(xué)生心理危機(jī)管理的對策

3.1 加強(qiáng)危機(jī)管理指導(dǎo)，完善心理危機(jī)管理體制 法制化的手段、完備的危 機(jī)應(yīng)對計(jì)劃是做好高校心理危機(jī)管理的保障。針對我國高校心理危機(jī)管理起步晚、管理水平 低的實(shí)際情況，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家高校心理危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)，并從我國高校的實(shí)際出發(fā) ，探討適合我國國情的心理危機(jī)管理模式和政策措施。要研究制定高校心理危機(jī)管理的具體 政策，指導(dǎo)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)高校制定適合各自具 體情況的危機(jī)管理計(jì)劃和工作框架；要加強(qiáng)有關(guān)精神司法的研究，健全危機(jī)管理的法律法規(guī) ，加強(qiáng)法律指導(dǎo)，將高校心理危機(jī)管理逐步納入法制化管理的軌道；要指導(dǎo)各高校建立健全 心理危機(jī)的預(yù)警、識別、干預(yù)、管理和危機(jī)后處理的管理體制和工作機(jī)制；要加強(qiáng)高校與社 區(qū)相關(guān)組織的合作，暢通從學(xué)校到專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的心理危機(jī)快速轉(zhuǎn)介通道，形成學(xué)生心理危 機(jī)的快速處理機(jī)制。

3.2 健全心理危機(jī)管理的組織體系，形成全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò) 高效的核心 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、健全的社會支持系統(tǒng)、全面的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)是做好高校心理危機(jī)管理的關(guān)鍵。健全學(xué) 校心理危機(jī)管理的組織體系，一是要成立學(xué)校心理危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，把相關(guān)的單位納入組 織管理體系之中，成立安全組、醫(yī)療組、輔導(dǎo)組、教務(wù)組、后勤組、法律組、資料組以及社 區(qū)資源組，明確各自的職責(zé)范圍，加強(qiáng)各部門的合作與協(xié)調(diào)；二是要結(jié)合我國高校實(shí)際，建 立健全學(xué)生心理健康的社會支持系統(tǒng)和危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。高校中的專職輔導(dǎo)員、學(xué)生集中住宿 和班團(tuán)組織健全都是我國加強(qiáng)高校心理危機(jī)管理的重要條件。要把輔導(dǎo)員、學(xué)生骨干、班級 心理委員、寢室心理聯(lián)絡(luò)員、宿舍管理人員、學(xué)生家長等相關(guān)人員納入心理健康教育的隊(duì)伍 之中，明確各自的職責(zé)和工作程序，形成全面的社會支持系統(tǒng)和危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高相關(guān)人員的危機(jī)發(fā)現(xiàn)與干預(yù)能力提高學(xué)校危機(jī)信 息預(yù)警能力、及時(shí)幫助有心理問題的學(xué)生度過難關(guān)、快速控制心理危機(jī)事件的進(jìn)一步發(fā)展， 關(guān)鍵是要有一支專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的心理危機(jī)管理隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)有關(guān)人員危機(jī)管理知 識的培訓(xùn)是做好學(xué)校心理危機(jī)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要通過定期舉行輔導(dǎo)員心理危機(jī)管 理專題培訓(xùn)、工作交流、問題研討和典型案例分析，豐富輔導(dǎo)員的工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)危機(jī)管理 的敏銳性，提高專業(yè)化工作水平；二是要通過加強(qiáng)班級心理委員、寢室心理聯(lián)絡(luò)員、學(xué)生骨 干、宿舍管理人員的培訓(xùn)，提高他們識別、發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息的能力；三是要通過加強(qiáng)學(xué)生家長 心理健康觀念、心理危機(jī)干預(yù)意識和干預(yù)技能的教育和指導(dǎo)，使家長在了解心理健康教育與 心理危機(jī)干預(yù)知識的基礎(chǔ)上重視學(xué)生的心理健康發(fā)展，形成學(xué)校和家庭的工作合力。

3.4 做好危機(jī)預(yù)警與防范工作，加強(qiáng)高危人群的心理危機(jī)管理 做好學(xué)生心 理危機(jī)早期預(yù)警工作，科學(xué)確定心理危機(jī)干預(yù)對象，及時(shí)果斷 地采取危機(jī)應(yīng)對措施，防止危機(jī)進(jìn)一步升級，是做好高校心理危機(jī)管理的重點(diǎn)。一是要多渠 道開展心理危機(jī)的排查，主動收集學(xué)生心理疾病與危機(jī)信息，健全學(xué)生信息庫；二是完善心 理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，形成心理問題篩查、干預(yù)、跟蹤、評估一整套工作機(jī)制；三是重點(diǎn)做好緊 急個(gè)案的管理，有針對性地做好心理障礙、生理疾患、學(xué)習(xí)和就業(yè)壓力、情感挫折、經(jīng)濟(jì)壓 力、家庭變故等高危人群的危機(jī)預(yù)防與干預(yù)工作，努力做到心理危機(jī)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早轉(zhuǎn) 介、早治療；四是要完善相關(guān)的規(guī)章與制度，規(guī)范危機(jī)管理的工作程序，加強(qiáng)對心理疾病 、精神疾病復(fù)學(xué)學(xué)生健康狀況的審核和把關(guān)，避免工作疏漏，切實(shí)保護(hù)好學(xué)生的生命安全。

4 參考文獻(xiàn)

［1］ 翟書淘.選擇死亡：自殺現(xiàn)象及自殺心理透視.北京:北京出版社,2001：256.

［2］ 郭蘭,傅安洲,霍紹周.大學(xué)生心理危機(jī)及預(yù)警系統(tǒng)研究.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科 學(xué)版,2001，1(3):63-67.

篇6

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)深化全面預(yù)算管理

一、國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的起步

改革之初,我們大量引進(jìn)了西方先進(jìn)的技術(shù)和管理,經(jīng)歷了“砸三鐵”、“學(xué)邯鋼”的階段,探索了計(jì)劃工作法、標(biāo)準(zhǔn)化工作法、全面質(zhì)量管理法等企業(yè)管理的各種方法。2001年4月28日及2002年4月10日財(cái)政部分別實(shí)施《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》,為企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理提供了制度指南。國有企業(yè)展開了以實(shí)施全面預(yù)算管理為主要內(nèi)容的管理改革。筆者當(dāng)時(shí)就職于一家市屬的大型國有企業(yè)(以下簡稱A公司),親身參與并從中窺見了國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的起步。

A公司是市屬的國有大型骨干企業(yè),為了改變長期虧損的局面,公司于2000年啟動了全面預(yù)算管理的試行工作,制訂了“關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理的若干規(guī)定”,通過各種會議宣傳公司開展全面預(yù)算管理的重要性和必要性,建立了預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算的制定體系、預(yù)算的保證體系、預(yù)算的評價(jià)和獎懲體系,形成了全面預(yù)算管理的制度保證。

從2000年開始,全面預(yù)算管理在A公司所屬的26戶工業(yè)企業(yè)中率先試行。將全面預(yù)算分為業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算三個(gè)部分,結(jié)合本單位實(shí)際設(shè)計(jì)了一套由15張預(yù)算表式組成的預(yù)算體系,以銷售收入為起點(diǎn),根據(jù)“以銷定產(chǎn)”的原則,確定生產(chǎn)預(yù)算,同時(shí)控制成本、費(fèi)用,形成成本預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算等一系列預(yù)算。通過預(yù)算報(bào)表的編制,試圖讓企業(yè)全面了解到自己在公司預(yù)算中的地位,增強(qiáng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、開拓經(jīng)營的意識和優(yōu)化現(xiàn)金流量的意識,但實(shí)際試行結(jié)果并非盡如人意。預(yù)算起步之年,26戶企業(yè)中就有5戶企業(yè)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)本企業(yè)的預(yù)算,最終實(shí)際上報(bào)率僅為80.8%,可見當(dāng)時(shí)的企業(yè)經(jīng)營者并沒有意識到預(yù)算管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所具有的指導(dǎo)性和約束性的作用。A公司管理層充分認(rèn)識到推行全面預(yù)算管理的阻力和困難,一方面利用公司的宣傳媒介加大宣傳力度,組織干部開展專題學(xué)習(xí)換腦筋,將預(yù)算管理的意識通過各種途徑灌輸?shù)狡髽I(yè)經(jīng)營者的頭腦中,最終形成了全面預(yù)算管理“我要做,而不是要我做”的理念;另一方面,將組織進(jìn)行全面預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行全面預(yù)算同樣作為經(jīng)營者的考核依據(jù),加大考核力度。經(jīng)過兩到三年的時(shí)間,全面預(yù)算管理順利實(shí)施,也為加強(qiáng)企業(yè)管理提供了助力。

二、國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理過程中遇到的問題

2003年前后,經(jīng)過幾年從上到下積極和強(qiáng)力的推行,國有企業(yè)基本都實(shí)施了全面預(yù)算管理,企業(yè)的管理水平上了一個(gè)新臺階,大部分國有企業(yè)都有了自己全面預(yù)算管理的系統(tǒng)和體系。但是改革的時(shí)間不長,加之政治經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中不斷出現(xiàn)的各種矛盾,國有企業(yè)在內(nèi)外的壓力交織下,全面預(yù)算管理也不斷遇到各種問題。

1、目標(biāo)問題

在全面預(yù)算管理的實(shí)施過程中,很多國有企業(yè)忽視的一個(gè)關(guān)鍵問題就是目標(biāo)問題。全面預(yù)算管理的推行是為了公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化,而不是實(shí)現(xiàn)某個(gè)業(yè)務(wù)或某個(gè)業(yè)務(wù)單位利益最大化。因此,對于國有企業(yè)尤其是業(yè)務(wù)范圍廣、投資領(lǐng)域廣的國有大型企業(yè),需要界定清楚預(yù)算實(shí)施的目標(biāo)。就拿A公司來說,公司所屬各單位的經(jīng)營范圍涉及工業(yè)、貿(mào)易、建材、進(jìn)出口等多元領(lǐng)域,其中有些是控股,有些是參股;業(yè)務(wù)上有些是集團(tuán)內(nèi)主業(yè),有些是由歷史原因形成的與集團(tuán)主業(yè)無關(guān)的其他行業(yè),推行全面預(yù)算,無論是從治理結(jié)構(gòu)還是對集團(tuán)公司的利潤貢獻(xiàn)來看,確實(shí)不可能將所有企業(yè)的所有業(yè)務(wù)全部納入公司推行的全面預(yù)算管理范圍。因此全面預(yù)算管理不能定性為“全部預(yù)算管理”,預(yù)算目標(biāo)必須是事關(guān)全局的,企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況確定預(yù)算目標(biāo)。

2、方法問題

全面預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,包括財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算以及決策預(yù)算。其中財(cái)務(wù)預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算是全面預(yù)算的主要內(nèi)容。從國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的情況看,重點(diǎn)不突出是謬誤之一。有些企業(yè)胡子眉毛一把抓,重點(diǎn)不突出,效果不顯著,無法說服職工,導(dǎo)致惡性循環(huán)影響了全面預(yù)算管理的落實(shí)。A公司以現(xiàn)金流量、收入以及成本費(fèi)用為重點(diǎn),抓住現(xiàn)金流量預(yù)算,保證了企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)全部經(jīng)營活動的順利進(jìn)行;遵循“量入為出,量力而行”的原則,控制住了資本性項(xiàng)目的支出;嚴(yán)格把控全面預(yù)算管理的中樞環(huán)節(jié),合理增長的收入預(yù)算在市場調(diào)查與預(yù)測和企業(yè)預(yù)算期的經(jīng)營活動計(jì)劃之間起到了承上啟下的作用;制造成本和期間費(fèi)用預(yù)算使完全成本概念變成了職工的自覺行動,也反映了企業(yè)管理的水平。

形成預(yù)算的所有數(shù)據(jù)都是取之于基層,由上級進(jìn)行匯總平衡后下發(fā)基層確認(rèn)后再次上報(bào),往返多次形成最終的預(yù)算,單純自下而上或自上而下是全面預(yù)算管理的方法謬誤之二。A公司在編制預(yù)算的過程中采取自下而上、自上而下、上下溝通相結(jié)合的方法。首先由公司綜合預(yù)算年度各方面的情況,提出一個(gè)預(yù)算目標(biāo),然后由各企業(yè)制訂本企業(yè)的預(yù)算方案,再呈報(bào)公司形成預(yù)算初稿,與公司提出的預(yù)算目標(biāo)對比平衡后,反饋企業(yè)征求意見,最終形成預(yù)算草案,呈報(bào)預(yù)算委員會。經(jīng)預(yù)算委員會審批后,行文成為正式預(yù)算,下發(fā)各企業(yè)執(zhí)行。這種上下不斷溝通的方式,既有利于充分發(fā)揮企業(yè)員工的主觀能動性,也有利于預(yù)算目標(biāo)的真正落實(shí)。

3、監(jiān)督和控制問題

全面預(yù)算管理的目的之一在于控制。許多企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中,與之相配套的規(guī)章制度不健全,工作流程運(yùn)轉(zhuǎn)不明晰,由此使得預(yù)算完成情況與實(shí)際執(zhí)行情況、年終經(jīng)營者考核相脫節(jié),預(yù)算的監(jiān)督和控制作用無法得到充分的發(fā)揮。A公司為了使預(yù)算落實(shí)和受控,專門規(guī)定了企業(yè)預(yù)算分析報(bào)告制度,強(qiáng)化公司對下屬企業(yè)預(yù)算計(jì)劃的檢查與監(jiān)督。企業(yè)運(yùn)行中,以下情況都會直接或間接的影響著預(yù)算的執(zhí)行:產(chǎn)銷增減情況;資產(chǎn)、負(fù)債增減情況;財(cái)務(wù)情況說明;資金回籠及支出情況、現(xiàn)金收入主要內(nèi)容和工資及主要稅費(fèi)、現(xiàn)金支出情況;年度總結(jié)財(cái)務(wù)狀況的各項(xiàng)指標(biāo);其他需說明的情況(重大事項(xiàng)專題上報(bào));存在的主要問題;應(yīng)采取的對策與措施等預(yù)算指標(biāo)完成進(jìn)度和執(zhí)行過程中的突出問題。這些都影響著全面預(yù)算管理制度的落實(shí),報(bào)告不及時(shí),事中不監(jiān)控,問題不分析正是很多企業(yè)全面預(yù)算管理流于形式的直接原因。

三、深化國有企業(yè)全面預(yù)算管理的作用

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo),就必須充分認(rèn)識全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略意義,認(rèn)識到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營思想都蘊(yùn)含于科學(xué)的全面預(yù)算管理方案之中,約束著企業(yè)未來一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及經(jīng)營決策。

1、深化全面預(yù)算管理,提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力

全面預(yù)算管理的過程,是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過程,全面預(yù)算編制的起點(diǎn)是企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃,企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)通過全面預(yù)算得以固化與量化?，F(xiàn)實(shí)中,企業(yè)管理揀“芝麻”丟“西瓜”、顧此失彼、盲目決策的情況屢見不鮮。世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,要求企業(yè)必須加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理的全局性要求企業(yè)對所處的競爭格局、市場環(huán)境、發(fā)展走向、可利用資源等諸多因素進(jìn)行全面、綜合的分析,進(jìn)而對企業(yè)發(fā)展做出正確的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略預(yù)見;戰(zhàn)略管理的宏觀性要求企業(yè)根據(jù)變化的環(huán)境和條件,站在行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃;戰(zhàn)略管理的綜合性又要求企業(yè)全面建設(shè)、全面推進(jìn)、全面協(xié)調(diào),而這一切都需要以全面預(yù)算管理來做支撐。例如:強(qiáng)化全面預(yù)算管理中的預(yù)算監(jiān)控就能夠在企業(yè)內(nèi)外環(huán)境未發(fā)生重大變化時(shí),圍繞保證預(yù)算的順利執(zhí)行,提升企業(yè)的戰(zhàn)略平衡能力,不斷地對人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等各項(xiàng)資源在各個(gè)預(yù)算責(zé)任單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào),維持全面平衡,協(xié)調(diào)發(fā)展;當(dāng)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化,預(yù)算出現(xiàn)較大偏差,原有預(yù)算不再適宜時(shí),就能夠提升企業(yè)的戰(zhàn)略應(yīng)變能力,對預(yù)算進(jìn)行“微調(diào)”失效狀態(tài)下的較大調(diào)整,保證企業(yè)的正確方向。

2、深化全面預(yù)算管理,提高企業(yè)資源利用效率

全面預(yù)算管理中預(yù)算指標(biāo)及完成情況直接體現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系和管理部門對各種資源的需求以及使用資源的效率。所以預(yù)算是調(diào)度與分配企業(yè)資源的起點(diǎn)。在資源的使用和分配過程中,利益各方會經(jīng)常出現(xiàn)博弈。例如為了盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),公司通常傾向于較為緊縮的預(yù)算,然而緊縮的預(yù)算卻容易挫傷員工的積極性;業(yè)績目標(biāo)考核的驅(qū)動,使基層部門傾向于較寬松的預(yù)算,但是寬松的預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)又不相符。這都是資源分配的公平和效率問題。深化全面預(yù)算管理,要結(jié)合外部市場和內(nèi)部運(yùn)行的競爭要求和客觀實(shí)際,優(yōu)選各項(xiàng)指標(biāo)和權(quán)重,從而使企業(yè)目標(biāo)的科學(xué)性和先進(jìn)性得到保障。通過全面預(yù)算的編制和平衡,使企業(yè)對有限的資源進(jìn)行最佳的安排,避免資源浪費(fèi)和低效使用;通過發(fā)揮全面預(yù)算管理的考核、獎懲作用,激勵(lì)并約束相關(guān)主體追求盡量高的收入增長和盡量低的成本費(fèi)用,使收入提升及成本節(jié)約達(dá)到科學(xué)的匹配;通過對企業(yè)環(huán)境變化做出的理性分析,保證企業(yè)的收入增長和成本節(jié)約計(jì)劃切實(shí)可行。深化全面預(yù)算管理,要注意預(yù)測企業(yè)下一年度的經(jīng)營趨勢,依據(jù)與上一年度預(yù)算完成情況的對比,提前發(fā)現(xiàn)管理中存在的萌芽問題;參照預(yù)算結(jié)果,發(fā)現(xiàn)潛在的市場風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)采取相應(yīng)的防范措施,從而達(dá)到規(guī)避與化解風(fēng)險(xiǎn)的目的。

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關(guān)鍵詞:企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 趨勢 問題 策略

一、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特征分析

現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的要求、堅(jiān)持相關(guān)財(cái)務(wù)管理原則,有效開展企業(yè)財(cái)務(wù)活動、妥善處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系。在發(fā)揮財(cái)務(wù)管理重要作用的基礎(chǔ)上,現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理逐步表現(xiàn)為獨(dú)居時(shí)代特色的顯著特征,具體在于:

從地位角度分析,財(cái)務(wù)管理一躍成為現(xiàn)代企業(yè)管理的中心和核心,其包含的資金籌集、資金投放、資金耗費(fèi)、資金回收以及資金分配等各個(gè)內(nèi)容都使財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)成本的降低、競爭能力的提升和長遠(yuǎn)發(fā)展能力的培養(yǎng);從成本角度分析,財(cái)務(wù)管理在市場經(jīng)濟(jì)中日益占據(jù)巨大影響力,它所包含的資金管理部分憑借自身最大的綜合性,而實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中主要方面的全面、系統(tǒng)的反映,并較好地體現(xiàn)出商品生產(chǎn)以及交換所產(chǎn)生的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

二、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢

當(dāng)前,根據(jù)現(xiàn)代管理理論的觀點(diǎn),企業(yè)財(cái)務(wù)管理逐漸由過去的經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕芾?這也正是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的客觀要求。經(jīng)驗(yàn)管理即企業(yè)主要由管理者個(gè)人的直覺和經(jīng)驗(yàn)做出相關(guān)決策,此種情況下,企業(yè)大多缺乏相應(yīng)健全的規(guī)章制度和明確的職能分工;科學(xué)管理即企業(yè)立足于機(jī)器和分工,并將其二者有效結(jié)合,以創(chuàng)造更大的生產(chǎn)力和更多的財(cái)富,促進(jìn)企業(yè)由生存經(jīng)濟(jì)向財(cái)富經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。對比經(jīng)驗(yàn)管理和科學(xué)管理,文化管理脫離于管理者的直覺和經(jīng)驗(yàn),以及企業(yè)的機(jī)器和分工,而以人力資源即知識、智慧和能力等為基礎(chǔ),奠定了人的知識資源、智慧資源以及能力資源在創(chuàng)造社會財(cái)富過程中的堅(jiān)實(shí)地位。

深入理解文化管理,它指的是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)施新型管理方式,發(fā)揮員工的積極性和主動性。換言之,文化管理要以人為本,將企業(yè)文化理念很好地融入企業(yè)內(nèi)部管理中以及企業(yè)之間的關(guān)系管理中,在企業(yè)管理體系中塑造企業(yè)全體員工的集體主義價(jià)值觀,以最大限度地增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力及其外部競爭力。

三、我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理的常見問題

由于受到主客觀因素的影響,比如企業(yè)主管部門某些決定限制企業(yè)成長,企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)項(xiàng)目不注重市場取向,以及企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制不健全等一系列因素等,我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了諸多缺陷,其主要表現(xiàn)為:

企業(yè)管理人員素質(zhì)偏低,直接造成管理者對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識有失偏頗。客觀地說,企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的好壞,不僅與所處時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān),更與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自身管理水平密切相連。如果一個(gè)管理者連對財(cái)務(wù)管理和會計(jì)工作的認(rèn)識都存在混淆的話,則企業(yè)勢必缺乏先進(jìn)的管理方法和正確的管理理念,從而導(dǎo)致企業(yè)日?；A(chǔ)管理陷入極大的困境。

較多企業(yè)財(cái)務(wù)管理知識的更新難以與國家政策的頒布實(shí)施相匹配。自上世紀(jì)九十年代以來,我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了諸多關(guān)于企業(yè)制度及財(cái)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī),對此,不少企業(yè)并未真正理解以至恰當(dāng)運(yùn)用此類法規(guī)。近年來,加上全球金融危機(jī)的沖擊,國內(nèi)企業(yè)遇到了更大的生產(chǎn)與發(fā)展挑戰(zhàn),國家各項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策的有力實(shí)施,又要求我國企業(yè)必須及時(shí)調(diào)整和制訂相關(guān)可行性財(cái)務(wù)管理制度,適當(dāng)修正企業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo),以更好地適應(yīng)社會進(jìn)步和市場多變的需求。此外,我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理中還遇到財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低、財(cái)務(wù)管理方式不當(dāng)?shù)葐栴},這同樣阻礙了企業(yè)開發(fā)新景象的道路和自身優(yōu)勢的發(fā)展。

四、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

現(xiàn)代企業(yè)制度下,財(cái)務(wù)管理具有新的內(nèi)涵和理解方式。由企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動的內(nèi)容入手,資金籌集、資金投放、資金耗費(fèi)、資金回收以及資金分配等共同構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),隨著市場經(jīng)濟(jì)的日漸完善,財(cái)務(wù)管理水平也面臨更多的要求和挑戰(zhàn)。其中,應(yīng)收賬款管理、籌資管理、投資管理等成為了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。

在日常經(jīng)營管理中,降低庫存、管控應(yīng)收賬款是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)所在,庫存的增加往往意味著企業(yè)資金套牢、循環(huán)受阻、經(jīng)營受限,如果能夠通過某種方式降低庫存,比如提升產(chǎn)銷率、創(chuàng)新營銷模式、拓展新目標(biāo)市場等,企業(yè)將有效盤活資金、縮短物資周轉(zhuǎn)期、提高經(jīng)營效益和效率;應(yīng)收賬款管理則主要在于構(gòu)建良好的收賬策略、實(shí)施合適的結(jié)賬收賬方式等?；I資管理在于積極尋求更多更好的籌資渠道,根據(jù)籌資對象的財(cái)務(wù)報(bào)告,衡量其真實(shí)性和準(zhǔn)確性,提升企業(yè)籌資水平。投資管理則要求企業(yè)盡可能避免投資盲目性,追求更為理性化的投資方案,比如從自身實(shí)際情況出發(fā),確定不同的投資戰(zhàn)略,既要能夠抓住投資機(jī)會,又要成功規(guī)避較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

五、完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有效措施

重視成本管理,革新管理理念。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境向縱深角度發(fā)展的背景下,現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)樹立新的成本管理理念,以戰(zhàn)略成本管理為指導(dǎo),從戰(zhàn)略意義上探析企業(yè)價(jià)值鏈和成本動因等問題,并在國家政策和法律許可范圍內(nèi),實(shí)行項(xiàng)目成本戰(zhàn)略和全員成本管理,將成本管理引入全過程管理階段,實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)之下成本管理和企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、榮譽(yù)等內(nèi)容的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,以及企業(yè)成本的降低和經(jīng)濟(jì)效率的提升。

注重預(yù)算管理,實(shí)行全面預(yù)算。在生產(chǎn)和經(jīng)營管理中,企業(yè)管理者應(yīng)充分關(guān)注全面預(yù)算的有序?qū)嵺`,既要在經(jīng)營活動中嚴(yán)格遵守面預(yù)算管理辦法和企業(yè)規(guī)章,又要管控內(nèi)部資金流出及非生產(chǎn)性費(fèi)用支出。同時(shí),還要以財(cái)務(wù)管理為中心、以全面預(yù)算為主線,將預(yù)算管理工作深入扎根于企業(yè)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)不同部門、不同崗位和預(yù)算的巧妙結(jié)合,以及企業(yè)靜態(tài)管理和動態(tài)管理的結(jié)合與落實(shí)。

減少費(fèi)用支出,加快資金回籠。對于企業(yè)內(nèi)部應(yīng)收賬款及其他應(yīng)收款存在的現(xiàn)狀,我國企業(yè)可實(shí)施集中與分散配套使用的管理手段,以電話、信函等方式向一般欠款戶催還賬款,以列示賬目清單、集中清欠的方式向重點(diǎn)欠款戶催還賬款。當(dāng)然,應(yīng)收賬款并不容易回籠,針對清欠過程中所遇問題,企業(yè)可積極拓展催款方法,比如以實(shí)物抵債或者多家抹賬的方法尋找解脫債務(wù)鏈的對策,減少乃至杜絕壞賬的發(fā)生。同時(shí)還應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的清欠工作獎懲機(jī)制,提升清欠人員工作積極性和主動性,加速應(yīng)收賬款的流動。

適應(yīng)新形勢,提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。在企業(yè)整體管理中,財(cái)務(wù)管理處于核心地位,財(cái)務(wù)管理水平的高低對企業(yè)經(jīng)營效益產(chǎn)生直接性影響,而財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)又決定了財(cái)務(wù)管理的水平。那么,企業(yè)必須在提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面多做努力,不斷提升財(cái)務(wù)人員水平,使之多多學(xué)習(xí)新知識、積累新經(jīng)驗(yàn)。如此一來,企業(yè)將得以在資本市場上以較低的成本及很小的風(fēng)險(xiǎn)獲取更多經(jīng)營所需的資金,最終為企業(yè)創(chuàng)造出更大的價(jià)值和更高的效益。

樹立全局觀,構(gòu)建適宜的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系。一套高度開放的適時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)控體系,其必須能夠改變企業(yè)單純業(yè)務(wù)性和局部性控制的局面,轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性和全局性的控制管理方式,不斷提升決策效率及管理能力。這意味著企業(yè)不得不從內(nèi)部入手,適時(shí)加強(qiáng)不同部門和人員之間的聯(lián)系,提升企業(yè)管理效率及信息使用能力,構(gòu)建起囊括企業(yè)內(nèi)部供、產(chǎn)、銷活動以及財(cái)務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)信息系統(tǒng),發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部管理的信息優(yōu)勢,加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管和控制作用。

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篇8

關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動的特點(diǎn)，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會達(dá)成一個(gè)共識：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計(jì)劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實(shí)際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

篇9

關(guān)鍵詞：德國；金融監(jiān)管改革；監(jiān)管合作

文章編號：1003-4625(2010)03-0023-05

中圖分類號：F830.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

較之美國，德國以及整個(gè)歐洲國家的資產(chǎn)證券化程度并不高。此次危機(jī)對德國等歐洲國家造成巨大影響并非歐洲本土金融問題，而是由于美國次貸類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品是歐洲主要投資對象之一，包括德國在內(nèi)的歐洲大型跨國銀行集團(tuán)對美國次投資級別企業(yè)的貸款比重很高，因此歐洲在此次危機(jī)中蒙受巨大損失。金融危機(jī)爆發(fā)之后，為了救助日益陷入困境的德國銀行業(yè)，提升金融市場信心。德國政府在2008年10月頒布了穩(wěn)定金融市場的一攬子救助計(jì)劃，其核心是通過一項(xiàng)總額4700億歐元的金融救援方案，設(shè)立一個(gè)金融市場穩(wěn)定基金，其中4000億歐元用于銀行間借貸擔(dān)保，其余部分用于為銀行直接貸款。在采取危機(jī)應(yīng)對措施之后，德國開始反思金融監(jiān)管漏洞，修正有關(guān)監(jiān)管要求，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

一、危機(jī)后德國金融監(jiān)管改革與發(fā)展方向

長期以來，德國一直堅(jiān)持混業(yè)經(jīng)營模式，全能銀行在德國金融體系占據(jù)主導(dǎo)地位。銀行貸款一直是非金融企業(yè)外源融資的最主要途徑，股票市場規(guī)模相對較小，居民家庭資產(chǎn)主要以銀行存款的形式存在。自2002年以來，德國聯(lián)邦金融監(jiān)管局一直作為德國最主要的綜合性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管。此外，德國央行――德國聯(lián)邦銀行(Bundesbank)和聯(lián)邦金融監(jiān)管局按照有關(guān)法律規(guī)定共同負(fù)責(zé)銀行監(jiān)管職責(zé)。對于整個(gè)監(jiān)管體系而言，德國金融監(jiān)管采取內(nèi)部監(jiān)管(即自我監(jiān)管)與外部監(jiān)管(即社會監(jiān)管與聯(lián)邦銀行、聯(lián)邦金融監(jiān)管局監(jiān)管)相結(jié)合的模式。此外，德國聯(lián)邦審計(jì)院、社會審計(jì)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會也按照法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)定對金融業(yè)實(shí)行社會監(jiān)管職能。

具體而言，此次金融危機(jī)之后，德國關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管的主張?bào)w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)修改風(fēng)險(xiǎn)管理的最低要求，提高金融機(jī)構(gòu)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

德國在加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主要基于危機(jī)后由德國、法國、美國等七個(gè)發(fā)達(dá)國家組成的高級監(jiān)管小組向金融穩(wěn)定董事會(Financial Stability Board，F(xiàn)SB)對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題的總結(jié)。該報(bào)告通過對多家銀行機(jī)構(gòu)的調(diào)查而歸納了此次危機(jī)中對于公司在公司治理、公司管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的種種不足，主要包括：第一，在流動性風(fēng)險(xiǎn)方面，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式過多依賴具有高杠桿作用的擔(dān)保金融市場的資金支持，這種模式暴露了對集中頭寸流動性風(fēng)險(xiǎn)評估的不切實(shí)際性和對在壓力條件下從擔(dān)保市場獲得融資的發(fā)生意外減少的不可預(yù)測性；第二，高層管理者在建立、衡量和維持本機(jī)構(gòu)對于風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度水平方面的缺乏；第三，獎勵(lì)計(jì)劃與金融機(jī)構(gòu)的控制目標(biāo)之間存在沖突；第四，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的不充分和不完整阻礙了風(fēng)險(xiǎn)識別和衡量；第五，對風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者施加影響的制度安排使機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)管理者和控制人員。

盡管2005年德國全面引入金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理的最低要求(MaRisk)，但是金融危機(jī)對金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新的要求，為了更好地貫徹金融穩(wěn)定董事會的有關(guān)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)建議，目前德國由來自金融機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會和監(jiān)管當(dāng)局等的專家和代表組成的風(fēng)險(xiǎn)管理小組積極制定有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的最低要求的修改計(jì)劃，2009年聯(lián)邦金融監(jiān)管局公布了風(fēng)險(xiǎn)管理最低要求的修改草案開始征詢意見。2009年12月31日德國的金融機(jī)構(gòu)將開始執(zhí)行新的風(fēng)險(xiǎn)管理最低要求。在風(fēng)險(xiǎn)管理的最低要求的修改中，德國更加重視對于集中風(fēng)險(xiǎn)(Con-centration Risk)的關(guān)注程度，特別強(qiáng)調(diào)對于流動性風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，對于巴塞爾委員會由于流動性風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)建議，以及歐盟關(guān)于《資本金要求指令》的修改內(nèi)容都將納入考慮中。此外，建立良好的支付體系以及在外部評級基礎(chǔ)上信譽(yù)評級等內(nèi)容也是風(fēng)險(xiǎn)管理最低要求的考慮內(nèi)容。具體內(nèi)容包括：

第一，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試要求。要求所有機(jī)構(gòu)在識別風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，對于貸款集中風(fēng)險(xiǎn)的壓力測試需要給予特別關(guān)照。風(fēng)險(xiǎn)管理的最低要求的修改還包括風(fēng)險(xiǎn)壓力測試內(nèi)容，要求壓力測試不僅要有助于金融機(jī)構(gòu)評估在未明確的非正常事件中遭受沖擊的可能性，更要成為數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)模型中補(bǔ)償赤字的重要手段。銀行必須積極管理和監(jiān)控流動性風(fēng)險(xiǎn)以保證在早期識別流動性短缺帶來的風(fēng)險(xiǎn)，必須對針對風(fēng)險(xiǎn)集中而發(fā)生損失的情形制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略，監(jiān)管當(dāng)局提高銀行集團(tuán)范圍的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，要求金融機(jī)構(gòu)在整個(gè)銀行集團(tuán)的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，而不能簡單地在每個(gè)分支機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上表明自身具備充分的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

第二，賦予機(jī)構(gòu)監(jiān)管董事會更多的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管權(quán)力。新的風(fēng)險(xiǎn)管理的最低要求強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)管董事會的互動關(guān)系，監(jiān)管董事會將具有直接從機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)部門獲得有關(guān)信息的權(quán)力，并更好行使監(jiān)管職能。

第三，明確銀行薪酬制度的規(guī)定。德國認(rèn)為此次危機(jī)的部分原因來自銀行過于強(qiáng)調(diào)短期利潤的薪酬制度。在新的銀行薪酬制度中規(guī)定銀行的短期利潤將不再成為銀行高風(fēng)險(xiǎn)部門職員薪酬的主要考慮因素。這些職員的薪酬應(yīng)當(dāng)建立在機(jī)構(gòu)單元的利潤率和整個(gè)集團(tuán)的利潤率的基礎(chǔ)上，薪酬體系要避免獎金與所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不匹配的情況。如果某項(xiàng)業(yè)務(wù)被證明風(fēng)險(xiǎn)過大，原來發(fā)放的獎金將被部分或全部收回。

(二)改革金融市場監(jiān)管工具，加強(qiáng)金融監(jiān)管力度和監(jiān)管有效性

除了在上述關(guān)于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的最低要求的修改中明確表明要賦予監(jiān)管當(dāng)局更多的監(jiān)管權(quán)力，德國財(cái)政部在2008年4月提出了加強(qiáng)金融監(jiān)管的草案，認(rèn)為金融危機(jī)表明現(xiàn)存的金融市場監(jiān)管工具在金融監(jiān)管方面的作用是不充分的，因此需要修改《銀行法》和《保險(xiǎn)法》，改革金融市場監(jiān)管工具，提高金融監(jiān)管的有效性。在新方案中，聯(lián)邦金融監(jiān)管局被賦予了更加充分的監(jiān)管權(quán)限，具體措施包括：

第一，建立靈活資本充足比率要求，形成逆周期性資金緩沖機(jī)制。如果金融機(jī)構(gòu)資本充足率不能得到保證，或者風(fēng)險(xiǎn)承受能力不確定時(shí)，聯(lián)邦金融監(jiān)管局有權(quán)要求其提高自有資金比率；此外，如果金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)組織混亂，且無法提供改善措施的情況下，監(jiān)管當(dāng)局可以提高其自有資金比率。通過這樣的方式把機(jī)構(gòu)周期性發(fā)展的自有資金比率納入考慮中，預(yù)

先建立資金緩沖，以應(yīng)對經(jīng)營不善時(shí)對資本金的需求。監(jiān)管當(dāng)局更加重視流動性風(fēng)險(xiǎn)，對于不能保證流動性充足性的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管當(dāng)局同樣可以提高對其流動性比率要求。

第二，監(jiān)控金融機(jī)構(gòu)杠桿比率，建立相應(yīng)的報(bào)告機(jī)制。對于金融機(jī)構(gòu)的杠桿率，監(jiān)管當(dāng)局要求機(jī)構(gòu)每年匯報(bào)一次，并在杠桿比率發(fā)生改變的時(shí)候，立刻匯報(bào)監(jiān)管當(dāng)局。

第三，干預(yù)信貸與利潤分配，加強(qiáng)早期預(yù)防性監(jiān)管力度。德國認(rèn)為此次危機(jī)的蔓延暴露出監(jiān)管當(dāng)局在問題發(fā)生的早期，沒有干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)監(jiān)管措施。因此，德國將賦予監(jiān)管當(dāng)局在發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)存在無法執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管要求的威脅時(shí)，可以干預(yù)其信貸和利潤分配行為。此外，在必要時(shí)監(jiān)管當(dāng)局還具有干預(yù)股權(quán)工具(equity instruments)支付權(quán)力。

第三，干預(yù)銀行集團(tuán)分支機(jī)構(gòu)之間的支付行為，防止歧視性資金撤離。目前德國對《銀行法》進(jìn)行修改，正在考慮在出現(xiàn)金融危機(jī)的情形下，金融監(jiān)管當(dāng)局有權(quán)禁止或者限制銀行集團(tuán)出于歧視出現(xiàn)問題的銀行而進(jìn)行支付轉(zhuǎn)移。

(三)加強(qiáng)金融市場監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)對投資者和存款者的保護(hù)

在2008年9月，為了應(yīng)對金融危機(jī)對德國金融市場的沖擊，聯(lián)邦金融監(jiān)管局首次禁止對11家金融機(jī)構(gòu)股票的賣空行為以及賣出期權(quán)等，這項(xiàng)限制措施一直延續(xù)到2009年5月31日，在金融危機(jī)的非常時(shí)期有力地穩(wěn)定了金融市場，防止相關(guān)證券的市場操縱行為，有利于金融市場的公平定價(jià)。

2009年初，德國內(nèi)閣提出修改《存款擔(dān)保和投資人補(bǔ)償法案》(Deposit Guarantee and Investor Compensation Act，EAEG)，主要是關(guān)于提高存款保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及縮短償還期限的規(guī)定。對于存款擔(dān)保上限由過去的最高為2萬歐元提高到5萬歐元，到2010年12月31日開始，存款擔(dān)保上限還將提高到10萬歐元。此外，存款者將承擔(dān)10％的損失將被廢止，償還期限縮短到30天。此外，此次修改還試圖加強(qiáng)有關(guān)補(bǔ)償資金的早期風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)防損失的監(jiān)管措施，補(bǔ)償資金將要接受機(jī)構(gòu)更嚴(yán)格的審計(jì)，審計(jì)的頻率和強(qiáng)度將取決機(jī)構(gòu)所承受的違約風(fēng)險(xiǎn)。

2009年2月，德國內(nèi)閣還通過了關(guān)于債券立法的修改，強(qiáng)調(diào)對投資人的保護(hù)。主要內(nèi)容包括，目前監(jiān)管內(nèi)容已經(jīng)包括通過證券機(jī)構(gòu)對顧客投資建議的記錄要求來掌握是否存在隨意建議的行為。在今后的改革中，如果存在這樣的行為，顧客通常具有三年，最長可至10年的追訴時(shí)效，這一時(shí)效的始點(diǎn)從顧客意識到存在投資建議的隨意性開始。

(四)反思現(xiàn)行會計(jì)制度缺陷，探索前沿金融工具定價(jià)模型

危機(jī)的爆發(fā)使德國意識到現(xiàn)行會計(jì)監(jiān)管制度存在的問題，德國聯(lián)邦金融監(jiān)管局已經(jīng)開始組織金融機(jī)構(gòu)以及審計(jì)專家探討有關(guān)金融工具的定價(jià)的各種方法，其結(jié)論是認(rèn)為對未來預(yù)期扣除后的支付流量基礎(chǔ)上的金融工具定價(jià)表現(xiàn)出富有信息含量；利用專門的現(xiàn)金價(jià)值導(dǎo)向的模型可以調(diào)整在危機(jī)中表現(xiàn)出的各種影響，例如，增加流動性風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的波動性等。盡管由于危機(jī)引起的市場數(shù)據(jù)的過度反應(yīng)沒有全部納入金融工具定值中，但是市場定價(jià)的重要性已經(jīng)得到各方的一致贊同，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的主觀預(yù)測無法替代客觀市場數(shù)據(jù)?，F(xiàn)金價(jià)值導(dǎo)向的模型的另一重要優(yōu)點(diǎn)是其建立在可以轉(zhuǎn)化為純市場定值的市場相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。2008年12月，德國已經(jīng)將討論的有關(guān)定價(jià)程序提交歐盟。

(五)加強(qiáng)國際監(jiān)管合作，促成國際監(jiān)管與國內(nèi)監(jiān)管改革的相結(jié)合

危機(jī)使各國充分認(rèn)識到大型金融集團(tuán)的出現(xiàn)擴(kuò)大了危機(jī)的蔓延范圍，從而提高了出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能，因此加強(qiáng)國際監(jiān)管合作成為危機(jī)后發(fā)達(dá)國家金融協(xié)調(diào)合作的重要內(nèi)容之一。作為全球第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，德國是歐盟成員國中最有影響力的國家，也是世界重要國際組織的主要成員，因此必然成為危機(jī)后金融監(jiān)管改革的主要倡導(dǎo)者，與此同時(shí)德國也將國際監(jiān)管改革的主要內(nèi)容與本國監(jiān)管改革相結(jié)合。在歐盟監(jiān)管改革過程中，雖然德法主張的改革方案獲得歐盟理事會的最終通過，但作為非歐元國家的英國，在初期曾強(qiáng)烈反對該方案，其原因在于不愿德法等國家通過歐盟機(jī)構(gòu)過多干預(yù)其金融市場及監(jiān)管。危機(jī)后在關(guān)于國際監(jiān)管改革的討論中，作為主張加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的主要代表國之一，德國通過金融穩(wěn)定董事會、G20國以及在歐盟的影響力，不斷將本國對于監(jiān)管理念、會計(jì)制度改革等方面的意見上升為國際層面，借以提升其在國際金融體系中的影響力。

1.加強(qiáng)歐盟國家的監(jiān)管合作，消除泛歐集團(tuán)的監(jiān)管套利

隨著歐洲一體化的逐漸加深，泛歐銀行集團(tuán)已成為歐元區(qū)銀行業(yè)的主要發(fā)展模式，對于跨境銀行監(jiān)管，歐盟國家認(rèn)為由于沒有完全一致的監(jiān)管方法，各國監(jiān)管的差異存在明顯漏洞。對于這樣的跨境監(jiān)管，歐洲國家監(jiān)管當(dāng)局通常與歐洲東道國建立標(biāo)準(zhǔn)支持要求(Standing Request of Assistance)或達(dá)成共同監(jiān)督計(jì)劃(common Oversight Programm)來實(shí)現(xiàn)對跨境分支機(jī)構(gòu)的共同監(jiān)管，其中前者給予東道國一定比例的監(jiān)管權(quán)，而后者則通過對兩國監(jiān)管措施的協(xié)同和對監(jiān)管職責(zé)的合理劃分而實(shí)現(xiàn)東道國和母國對分支機(jī)構(gòu)實(shí)行共同監(jiān)管2008年德國聯(lián)邦金融監(jiān)管局與英國金融服務(wù)局(FSA)達(dá)成了共同監(jiān)督計(jì)劃。根據(jù)該協(xié)議，德國聯(lián)邦金融監(jiān)管局可以根據(jù)充分地對在英國資本市場發(fā)揮重要作用的德國信貸機(jī)構(gòu)在倫敦的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，從而消除了這類機(jī)構(gòu)利用兩國之間較為有利的監(jiān)管條例而進(jìn)行監(jiān)管套利的行為。目前德國與法國、意大利和西班牙等歐洲主要國家的共同監(jiān)督計(jì)劃的協(xié)議正在商談之中。

2.作為金融穩(wěn)定論壇主要成員，參與機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)查報(bào)告

危機(jī)發(fā)生后，在2008年3月和2009年的10月，德國、美國、英國、日本等七國的監(jiān)管當(dāng)局共同關(guān)于危機(jī)的核心――融資與流動性風(fēng)險(xiǎn)問題，以提高金融服務(wù)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理問題的報(bào)告，報(bào)告對危機(jī)中金融機(jī)構(gòu)面臨的融資和流動性風(fēng)險(xiǎn)作了詳細(xì)的調(diào)查和分析，并歸納了調(diào)查企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)管理操作的建議，供金融穩(wěn)定董事會作進(jìn)一步的討論。該報(bào)告也是德國對于加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的主要依據(jù)之一。

3.作為G20國集團(tuán)的主要成員，積極促進(jìn)國際金融監(jiān)管改革

在G20國的峰會上，德國作為歐洲國家的重要代言人，一直是金融監(jiān)管改革的積極支持者，積極主張加強(qiáng)審慎監(jiān)管、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、提高市場透明度以及促進(jìn)市場公正性、改革金融機(jī)構(gòu)薪酬制度以及消除順周期等等方面的監(jiān)管改革。這些監(jiān)管改革的主張也可以從其國內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管的內(nèi)容中得以體現(xiàn)。

(六)加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管力度，醞釀金融監(jiān)管當(dāng)局職能的重新分配

歐盟國家在過去的監(jiān)管安排中僅僅強(qiáng)調(diào)微觀審慎監(jiān)管，對于宏觀審慎監(jiān)管的關(guān)注較少；危機(jī)后歐盟認(rèn)識到宏觀審慎監(jiān)管不僅要涉及所有金融部門，更要放在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景下加強(qiáng)考慮；不僅每

個(gè)成員國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，在歐盟層面同樣需要重視。因此，歐盟在危機(jī)后推出的金融監(jiān)管改革強(qiáng)調(diào)了宏觀審慎監(jiān)管在監(jiān)管體系的重要性，并單獨(dú)設(shè)立了歐盟系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會監(jiān)控和評估整個(gè)金融體系中威脅金融穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。2009年9月的歐盟委員會正式提出了《關(guān)于賦予歐洲中央銀行在歐洲系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會中的特定任務(wù)》的提案，正式明確了歐洲中央銀行的特殊地位。

在現(xiàn)行金融監(jiān)管體系中，德國聯(lián)邦銀行在貨幣政策、支付清算以及流動性的提供等方面具有的特殊作用決定了聯(lián)邦銀行在銀行監(jiān)管以及審慎監(jiān)管方面的重要作用。具體可以歸納為四個(gè)方面：第一，有關(guān)銀行總規(guī)則和監(jiān)管制度制定方面；第二，對銀行的日常監(jiān)管方面；第三，審慎性審計(jì)方面；第四，關(guān)于審慎監(jiān)管領(lǐng)域的國際合作方面。

目前為了響應(yīng)歐盟對宏觀審慎監(jiān)管的重視以及央行在其中的特殊作用，德國在加強(qiáng)微觀審慎監(jiān)管的力度的同時(shí)，開始強(qiáng)調(diào)央行在宏觀審視監(jiān)管方面的作用。2009年10月2日，德國央行建議改革金融監(jiān)管體系，有央行全面負(fù)責(zé)銀行業(yè)監(jiān)管，金融監(jiān)管局應(yīng)融入央行的監(jiān)管中，并尊重央行的獨(dú)立性。10月8日德國新執(zhí)政聯(lián)盟向外界宣布，聯(lián)盟黨和自由已經(jīng)同意由央行全權(quán)負(fù)責(zé)德國的銀行監(jiān)管，以保護(hù)消費(fèi)者和防止金融危機(jī)重演為重點(diǎn)。在監(jiān)管職能劃分上，德國央行將負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，聯(lián)邦金融監(jiān)管局將負(fù)責(zé)市場監(jiān)管，由此，聯(lián)邦金融監(jiān)管局的權(quán)限將被大大削弱。目前這一改革方案尚未最終確定。

二、對德國金融監(jiān)管改革的評價(jià)

(一)加大金融監(jiān)管力度，重申以風(fēng)險(xiǎn)防范為主導(dǎo)的監(jiān)管目標(biāo)

德國一向非常重視對金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。首先，在聯(lián)邦金融管理的監(jiān)管目標(biāo)中，把“確保德國金融體系的正常運(yùn)行、穩(wěn)定和完善”作為監(jiān)管目標(biāo)的首要位置，也暗含對于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重視。其次，在銀行監(jiān)管的內(nèi)容涉及各種可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)；對金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人要求以及對銀行的“風(fēng)險(xiǎn)管理的最低要求”也反映出監(jiān)管當(dāng)局對于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重視。再次，德國銀行監(jiān)管對大銀行分支機(jī)構(gòu)實(shí)行“并賬管理”，德國中央銀行和聯(lián)邦金融監(jiān)管局在對大銀行的監(jiān)管中，除要求各大銀行必須建立內(nèi)部自我約束機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)控體系以防范風(fēng)險(xiǎn)外，還要求各大銀行將國內(nèi)外各分支機(jī)構(gòu)及銀行集團(tuán)的資本、資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行匯總，從整體上對其資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、債務(wù)清償能力、資產(chǎn)的流動性等進(jìn)行定期的分析評價(jià)，從而加強(qiáng)對銀行風(fēng)險(xiǎn)的控制。最后，德國銀行監(jiān)管兩大支柱一是資本金要求，二是全面的監(jiān)管過程，涉及了從許可證制度到銀行披露的全部環(huán)節(jié)，其核心也是對銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的重視，而對于銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)的限制、投資組合，存款利率上限以及銀行分支結(jié)構(gòu)的限制等在監(jiān)管中并不占主要作用。

在美國為主導(dǎo)的放松管制的潮流影響下，為了加快金融市場發(fā)展，確保德國在國際金融市場中的地位，德國在近年來也出臺過有關(guān)放松監(jiān)管的法律條例。此次危機(jī)后，德國開始反復(fù)重申加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的金融監(jiān)管理念，推行了對金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理的最低要求、改革金融監(jiān)管工具、加強(qiáng)市場監(jiān)管力度等措施，使德國金融監(jiān)管繼續(xù)以往的重視風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管模式，并加強(qiáng)監(jiān)管力度。

(二)繼續(xù)推進(jìn)德國與歐盟監(jiān)管要求趨于一致，促進(jìn)歐盟監(jiān)管一體化

自1991年之后的德國對其最重要的監(jiān)管依據(jù)――《銀行法》的幾次修改都是基于歐盟一體化進(jìn)程的加快和歐元計(jì)劃的啟動，歐盟層面的金融監(jiān)管一體化進(jìn)程也在逐步加強(qiáng)，因此德國開始修改本國金融立法，使其符合歐盟法律的要求。隨著歐元的成立、歐盟一體化進(jìn)程的加快而增強(qiáng)，一方面德國通過歐盟的協(xié)調(diào)機(jī)制把本國的金融監(jiān)管理念和要求上升為歐盟層面的金融監(jiān)管要求，另一方面歐盟金融監(jiān)管一體化改革的深入也將歐盟一體化監(jiān)管要求傳達(dá)到德國層面，從而使德國的金融監(jiān)管與歐盟監(jiān)管要求日趨一致。例如，歐盟《2000年銀行指令》要求成員國銀行監(jiān)管當(dāng)局在向申請人發(fā)放銀行許可證之前必須審查申請人的經(jīng)營資格，審查內(nèi)容主要包括資本金最低要求、金融機(jī)構(gòu)的章程、管理人員資格等，而這些監(jiān)管要求與德國《銀行法》對銀行的準(zhǔn)人要求基本一致。其他諸如銀行業(yè)務(wù)范圍、對金融市場透明度的要求等都基本一致。

此次危機(jī)之后德國的金融監(jiān)管改革并非如歐盟那樣推出一系列的金融改革措施，而是通過結(jié)合本國法規(guī)，以貫徹歐盟監(jiān)管改革的方式來實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管體制的完善，例如，《存款擔(dān)保和投資人補(bǔ)償法案》的修改是為了響應(yīng)歐盟2008年10月對《歐盟存款擔(dān)保計(jì)劃指令》(EU Deposit Guarantee Schemes Direc-tive)的修改；對金融機(jī)構(gòu)最低風(fēng)險(xiǎn)管理要求的修改也參照了歐盟危機(jī)后關(guān)于《資本金要求指令》的修改內(nèi)容；加強(qiáng)歐盟國家的監(jiān)管合作同樣也可以在歐盟監(jiān)管改革中找到相應(yīng)內(nèi)容。因此，就監(jiān)管而言，危機(jī)的來臨在很大程度將會加速歐盟的一體化進(jìn)程。

三、對中國金融監(jiān)管改革的啟示

(一)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場與監(jiān)管的平衡

雖然我國重視監(jiān)管的理念在維護(hù)金融穩(wěn)定方面取得了較好的成績，使中國并不健全的金融體系在亞洲金融危機(jī)和本次金融危機(jī)中都經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)。但在實(shí)際的監(jiān)管操作中，我國對金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管尚不規(guī)范和完善。雖然在金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人許可、資本充足等方面實(shí)行了相應(yīng)的監(jiān)管，但是較為忽視對金融機(jī)構(gòu)日常的業(yè)務(wù)運(yùn)營、資產(chǎn)質(zhì)量和財(cái)務(wù)盈虧狀況、薪酬制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，更沒有像德國那樣系統(tǒng)全面制定金融機(jī)構(gòu)的“最低風(fēng)險(xiǎn)管理要求”的規(guī)定。德國重申機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的主張說明了對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要性，如何在發(fā)揮金融創(chuàng)新作用的同時(shí)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，是我國和其他國家共同需要妥善解決的問題。此外，混業(yè)經(jīng)營目前在我國銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)邊界日趨模糊，如何在對機(jī)構(gòu)市場經(jīng)營的合規(guī)性監(jiān)管的同時(shí)，依照德國加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，也是我們可以借鑒的方面。

(二)加強(qiáng)金融監(jiān)管的國際合作，重視對跨國金融集團(tuán)的監(jiān)管

此次金融危機(jī)在歐洲的蔓延，與歐洲國家監(jiān)管者由于利益沖突未能坦誠溝通，共同尋找解決辦法，監(jiān)管者之間的信息溝通遠(yuǎn)未能達(dá)到最優(yōu)有著緊密聯(lián)系。因此，德國在危機(jī)后進(jìn)一步加強(qiáng)了與歐盟國家的監(jiān)管合作力度，形成了較為緊密的監(jiān)管合作方式。雖然我國在此次金融危機(jī)中由于與美國等發(fā)達(dá)國家的金融關(guān)聯(lián)度并不十分緊密，此次危機(jī)我國在金融業(yè)方面幾乎沒有受到影響，但是全球化經(jīng)濟(jì)下的中國金融發(fā)展必然最終實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的對外開放和全面開放的金融業(yè)。在日趨緊密的國際金融聯(lián)系中，如何加強(qiáng)監(jiān)管合作，消除由于監(jiān)管差異而造成的監(jiān)管套利、防范金融關(guān)聯(lián)度加大而增加了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)積累與擴(kuò)散，僅靠一個(gè)監(jiān)管當(dāng)局無法實(shí)現(xiàn)的。因此，借鑒德國與他國的監(jiān)管合作行動，充分汲取消除監(jiān)管漏洞的經(jīng)驗(yàn)，從防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的角度重視對跨國金融集團(tuán)的監(jiān)管，有助于貫徹我國“走出去”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)我國在對外開放條件下的金融體系安全與穩(wěn)定。

(三)積極探索監(jiān)管前沿理論，提升國際地位與影響力

篇10

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；人力資源管理；現(xiàn)狀與問題；改進(jìn)對策

中圖分類號：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-02

一、引言

目前隨著我國宏觀調(diào)控力度的不斷加大，加之國際金融海嘯的負(fù)面威力都大大影響了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展前景。當(dāng)前，我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)困難和瓶頸期，甚至有些中小房地產(chǎn)企業(yè)更是步入了發(fā)展的絕境。有些企業(yè)更是在不充分了解房地產(chǎn)行業(yè)的條件之下就進(jìn)入到該行業(yè)中來的，因此，他們大大忽略了該行業(yè)發(fā)展中人才開發(fā)的重要性。而事實(shí)證明，房地產(chǎn)企業(yè)的人才比其他行業(yè)的人才來得更為復(fù)雜。因此，針對這種情況，我們認(rèn)為，有必要盡快采取措施來應(yīng)對人力資源管理的不利現(xiàn)狀，從而加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理，保障房地產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行。

二、當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

作為房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理中的重要組成部分，人力資源管理已經(jīng)成為房地產(chǎn)企業(yè)能否在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢的重要手段之一。事實(shí)上，自從我國大膽改革經(jīng)濟(jì)體制，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，我國的特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了很大的發(fā)展，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，房地產(chǎn)企業(yè)越來越重視人力資源管理的重要作用。作為人才密集型行業(yè)的房地產(chǎn)來說，其投資額大、風(fēng)險(xiǎn)高、投資回收期長、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，決定了日益發(fā)展變化的房地產(chǎn)行業(yè)競爭已經(jīng)不可避免地轉(zhuǎn)向了人才的競爭。因此，人力資源管理在房地產(chǎn)企業(yè)中的地位也越來越突出。但是，由于國內(nèi)日益嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策頻出，加之國際金融危機(jī)的陰霾還未散去，這些都給房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展造成了巨大的發(fā)展障礙。其中的人力資源管理中的問題尤為突出，具體表現(xiàn)如下：

1.人員數(shù)量眾多，但素質(zhì)不夠高。當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)的不斷興起，使得很多人涌入到該行業(yè)當(dāng)中去。但是，其實(shí)際發(fā)展過程中無法積累大量綜合型以及專業(yè)化的高素質(zhì)人才。這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)企業(yè)往往受到巨額利潤的誘惑而在短期內(nèi)臨時(shí)增加大量的房地產(chǎn)從業(yè)人員，這就造成了這些人才無法真正成為適應(yīng)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才，因?yàn)樗麄儫o法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我素質(zhì)的快速提高。具體來說，當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)高素質(zhì)人才缺乏的表現(xiàn)為：大部分企業(yè)管理人員都缺少對大形勢的學(xué)習(xí)，營銷人員也呈現(xiàn)出普遍素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，物業(yè)管理企業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，我國房地產(chǎn)從業(yè)人員的教育背景不夠好，大部分從業(yè)人員的學(xué)歷水平只有大專以下。近年來，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的日益不景氣，房地產(chǎn)企業(yè)更需要高素質(zhì)的人才來提高競爭力。

2.人才流動性大，人才培養(yǎng)不到位。當(dāng)前，我國房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展過程中，已經(jīng)日益認(rèn)識到了人才對于企業(yè)的重要性，但是，由于房地產(chǎn)企業(yè)屬于特殊的企業(yè)，其項(xiàng)目運(yùn)作相對較短，追求快速效益的特點(diǎn)，使這些房地產(chǎn)企業(yè)往往寧愿直接招聘或引進(jìn)高素質(zhì)的人才來參與企業(yè)的經(jīng)營管理，也不愿意花錢來培養(yǎng)所需要的高素質(zhì)人才。的確，房地產(chǎn)企業(yè)利用這種方式能夠在短期內(nèi)招到合適的人才，但是，卻并不利于房地產(chǎn)企業(yè)培養(yǎng)長久的人才，往往容易導(dǎo)致從業(yè)人員的心理不平衡，從而造成大量人才的流失。因此，從這個(gè)方面來看，房地產(chǎn)企業(yè)這種做法是短視的，從長遠(yuǎn)的角度來看，是不利于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變這種人才使用策略，不僅加大引進(jìn)人才的力度，更要加大人才培養(yǎng)的力度。

3.人力資源管理理念落后，手段單一。當(dāng)前，房地產(chǎn)企業(yè)的人力資源管理工作的主要內(nèi)容就是審批工資計(jì)劃、辦理人事關(guān)系、管理人事檔案等方面，這與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式顯然具有非常不和諧的地方。事實(shí)上，現(xiàn)代人力資源管理的主要內(nèi)容應(yīng)該是把人才和人力看作是一項(xiàng)可持續(xù)開發(fā)、管理和利用的資源，而當(dāng)前的房地產(chǎn)企業(yè)人力資源管理理念顯然與這種先進(jìn)的管理理念之間是不相適應(yīng)的，主要表現(xiàn)為員工的考勤、分配和獎懲方面的控制和限制過多過大，沒有真正實(shí)施現(xiàn)代化的“以人為本”的科學(xué)理念，往往更多的企業(yè)通過運(yùn)用所謂的效率論來強(qiáng)制和約束員工發(fā)揮內(nèi)在的工作潛力。