導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水資源經(jīng)濟(jì)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.水資源的經(jīng)濟(jì)管理是作為水資源管理的不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)手段存在的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，節(jié)水、調(diào)水、治理污染等水資源的調(diào)整和配置措施有效的改善了水資源的供需關(guān)系，同時(shí)也有利于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整。水資源的最小消耗量就意味著獲得了更大的經(jīng)濟(jì)收益；社會(huì)發(fā)展方面，水資源經(jīng)濟(jì)管理有助于保障人民生活用水，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；生態(tài)環(huán)境方面，水資源的經(jīng)濟(jì)管理，致力于為人類建立一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

2.對(duì)水資源經(jīng)濟(jì)管理制度的探求是我國(guó)的水資源以及水資源的管理情況的急切需要。我國(guó)當(dāng)前的人均水資源和世界平均水平還有一定的距離。1980年以來(lái)，缺水現(xiàn)象更加嚴(yán)重。另一方面，我國(guó)水資源的利用水平較低，管理不細(xì)膩，浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，這也強(qiáng)烈的要求我國(guó)進(jìn)行合理的水資源經(jīng)濟(jì)管理。

3.隨著社會(huì)主義的不斷進(jìn)步，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸建立并完善，這也成為建立水資源管理制度的一個(gè)基本背景和重要條件。水資源的經(jīng)濟(jì)管理，旨在逐步建立和完善水資源的宏觀控制與微觀定額體系，將政府宏觀控制與社會(huì)主義市場(chǎng)體制有機(jī)的結(jié)合，樹(shù)立合理、規(guī)范的水權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水價(jià)的合理形成，減少水資源的浪費(fèi)，將節(jié)約用水提升到新的高度，達(dá)到水資源能夠被高效利用的目的。

4.水資源經(jīng)濟(jì)管理的重要性，不僅在于它是生態(tài)環(huán)境最基本也是最重要的因素之一，還在于它是非常寶貴的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)資源。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展，而水資源可持續(xù)利用發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率。

二、當(dāng)前水資源經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.目前，我國(guó)仍然屬于水資源嚴(yán)重缺乏的國(guó)家。水資源匱乏的現(xiàn)狀也影響到了我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，解決這種情況的關(guān)鍵即為建立節(jié)水型的社會(huì)，帶動(dòng)國(guó)民的水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)理念，維護(hù)生態(tài)和水資源環(huán)境的平衡。

2.我國(guó)當(dāng)前的水資源經(jīng)濟(jì)管理與水權(quán)制度的建立和完善，還需要較長(zhǎng)的時(shí)間，是一個(gè)較大的工程，還需要很多基礎(chǔ)工作的開(kāi)展和完善，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3.我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)行水價(jià)直接導(dǎo)致了節(jié)水激勵(lì)機(jī)制的缺失。

4.水資源的配置仍徘徊在原始階段，僅局限在工程現(xiàn)狀與取水能力上。

5.水資源經(jīng)濟(jì)管理的理念還未普及到群眾中，公眾的參與和知情權(quán)有待于進(jìn)一步的提高與體現(xiàn)。

三、水資源經(jīng)濟(jì)管理的措施

1.致力于節(jié)水型社會(huì)的建立，以解決水資源短缺問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)水資源的管理，有效提高水資源的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。全體國(guó)民要樹(shù)立水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)觀念。健全和完善水資源征費(fèi)機(jī)制，將資源成本注入到水價(jià)之中，政府發(fā)揮作用并運(yùn)用一定的手段調(diào)節(jié)水資源的總量供需。進(jìn)一步限制和規(guī)定地下水的不合理采用，將水資源費(fèi)和供水價(jià)格調(diào)整相結(jié)合，制定全國(guó)性的水資源費(fèi)征收管理制度，規(guī)范水資源的使用和水資源費(fèi)的征收。關(guān)注農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)化為工業(yè)用水和生態(tài)用水，采取水權(quán)交易的方式，提高農(nóng)民的水權(quán)收益。水權(quán)發(fā)展的初步階段，可以采取水票交易的方式，合理的開(kāi)展水權(quán)交易。

2.水資源經(jīng)濟(jì)管理措施的核心內(nèi)容即為水價(jià)的合理形成機(jī)制，它也是促進(jìn)水節(jié)約和保護(hù)消費(fèi)者本身利益的關(guān)鍵性因素。而我國(guó)目前的水價(jià)狀況難以對(duì)消費(fèi)者的節(jié)水意識(shí)達(dá)到影響的目的。因此，水價(jià)的合理、科學(xué)制定，有利于體現(xiàn)水資源匱乏的狀況，帶動(dòng)群眾的節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。對(duì)于污水處理費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)先、合理的提高，污水的排放對(duì)自然的影響超過(guò)自然水體的自凈能力，就要在水價(jià)中加入污水處理和環(huán)境賠償?shù)馁M(fèi)用。水價(jià)的調(diào)整和管理，要遵守價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律，同時(shí)以公共利益為特征，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水區(qū)別對(duì)待。

3.逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)工程水價(jià)的合理提升，保證水業(yè)設(shè)施的正常投資、運(yùn)營(yíng)以及可持續(xù)的服務(wù)，提高水業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。另一方面，非農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)要盡快調(diào)配到補(bǔ)償成本，達(dá)到合理盈利的目的和水平。對(duì)城市的供水價(jià)格進(jìn)行合理的調(diào)整，城市水價(jià)作為終端水價(jià)，要全方面綜合考慮上游水價(jià)、水資源費(fèi)的變動(dòng)情況，同時(shí)結(jié)合供水企業(yè)的運(yùn)行，水質(zhì)改善等因素，加強(qiáng)并促進(jìn)對(duì)城市供水事業(yè)和供水企業(yè)的良性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

1和田地區(qū)水資源概況

2013年，和田地區(qū)的地表水資源量為129．6億m3、地下水資源量為64．38億m3，水資源總量為135．9億m3。和田地區(qū)是全國(guó)最干旱的地區(qū)之一，水資源貧乏、環(huán)境惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，有限的水資源制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加之和田地區(qū)屬干旱荒漠性氣候，年均降水量只有35mm，而年均蒸發(fā)量則高達(dá)2480mm。2013年，和田地區(qū)人均水資源量為6534m3，已達(dá)到全國(guó)人均水資源量的4倍左右，水資源量相對(duì)豐裕。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，水資源的消耗不斷增加，水資源利用系數(shù)從2004年的42．34%下降到2013年的26．74%，工業(yè)用水重復(fù)利用率從2004年的34．59%下降到2013年的25．64%，水資源利用率與重復(fù)利用率均低于30%，導(dǎo)致本地區(qū)水資源短缺日益嚴(yán)重。人類活動(dòng)區(qū)域的拓展、氣候變暖的到來(lái)使河流徑流量銳減，蒸發(fā)量不斷增加。由于和田綠洲三面為塔克拉瑪干大沙漠包圍，濕度變化較小，水分在和田地區(qū)的停留時(shí)間縮短;全球變暖，極端天氣頻發(fā)，降水量減少，導(dǎo)致土地?zé)o法得到有效灌溉，而蒸發(fā)量增加，土地積鹽越來(lái)越嚴(yán)重，需要大量水進(jìn)行洗鹽，但水資源利用系數(shù)卻持續(xù)走低，加之農(nóng)業(yè)的實(shí)灌溉率較低。這些因素都在威脅著有限的水資源，使極端干旱的和田地區(qū)的水資源逐漸表現(xiàn)出脆弱性，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中的用水量產(chǎn)生一定的影響。和田地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)用水量為主要的水資源消耗，但從2004—2013年實(shí)灌溉率未突破53%，實(shí)灌溉率仍有很大的提升空間，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。隨著大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求影響到水資源的供需矛盾，為了完善水資源開(kāi)發(fā)和利用的方案，有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源使用之間的關(guān)系進(jìn)行分析。

2變量選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

鑒于數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可得性，本文選取1997—2013年和田地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(Y)、生活用水量(X1)、工業(yè)用水量(X2)、農(nóng)業(yè)用水量(X3)和總用水量(X4)4個(gè)指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)年份的《和田統(tǒng)計(jì)年鑒》和《和田地區(qū)水資源公報(bào)》。Y的單位為億元，其他指標(biāo)的單位均為億m3。

3實(shí)證分析

3．1相關(guān)性分析由于水資源的專門(mén)統(tǒng)計(jì)工作起步較晚，和田地區(qū)的設(shè)施和各項(xiàng)機(jī)制不健全，獲取水資源的用水量數(shù)據(jù)較困難，因此樣本容量具有很大的局限性。為了解各變量之間的相關(guān)程度，運(yùn)用Eviews軟件對(duì)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，得到相關(guān)系數(shù)矩陣表1。由表1可見(jiàn)，Y與X1是異向相關(guān)，Y與X2、X3、X4是正相關(guān)，X4(總用水量)與Y呈高度正相關(guān)，工業(yè)用水量(X2)與Y的相關(guān)性最弱，農(nóng)業(yè)用水量(X3)與總用水量(X4)呈高度正相關(guān)。對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理，分別為L(zhǎng)NY、LNX1、LNX2、LNX3、LNX4變量，處理后既消除了異方差，又不改變最初的協(xié)整關(guān)系。通過(guò)分析原變量數(shù)據(jù)趨勢(shì)(圖1)，各曲線波動(dòng)小，彼此未呈現(xiàn)周期性變化，僅一個(gè)變量(LNX2———工業(yè)用水量)呈現(xiàn)非平穩(wěn)特性。從變量的一階差分(圖2)到變量的二階差分(圖3)可見(jiàn)，變量逐漸呈現(xiàn)非常相似的變化周期，各曲線的波動(dòng)逐漸縮小，最后趨于平穩(wěn)。差分比較后，可見(jiàn)圖3平穩(wěn)性更強(qiáng)，可推知變量之間存在協(xié)整關(guān)系的可能性很大，需要進(jìn)一步檢驗(yàn)時(shí)序變量。

3．2平穩(wěn)性檢驗(yàn)如果時(shí)間序列處于非穩(wěn)定狀態(tài)，將會(huì)造成偽回歸的結(jié)果，但實(shí)際上大部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都是非平穩(wěn)的，因此在協(xié)整檢驗(yàn)前需要先進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文選擇的方法是ADF單位根檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表2。由于選取的樣本有一定的局限性，最大為2階滯后數(shù)。表2的檢驗(yàn)結(jié)果表明，在1%的顯著水平下，在一階差分時(shí)接受LNY、LNX1、LNX2、LNX3存在單位根，拒絕LNX4存在單位根，表明僅總用水量序列平穩(wěn)。在二階差分時(shí)拒絕LNY、LNX2、LNX3、LNX4水平下不存在單位根，說(shuō)明LNY、LNX2、LNX3、LNX4序列為二階單整序列I(2)。LNX1接受存在單位根，因此序列為非平穩(wěn)序列。變量間存在協(xié)整關(guān)系是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，則要求選擇的變量為同階單整，同時(shí)具備線性組合平穩(wěn)的要求。由于解釋變量和被解釋變量必須為同階單整才可做協(xié)整檢驗(yàn)，因此LNX1不符合此條件。

3．3協(xié)整檢驗(yàn)協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn):協(xié)整即存在共同的隨機(jī)性趨勢(shì)，目標(biāo)是確定非平穩(wěn)序列的線性組合是否具有穩(wěn)定的均衡關(guān)系［12］。本文采用EG兩步法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。首先，用OLS法作協(xié)整回歸，檢驗(yàn)時(shí)間序列{Y1t}，{Y2t}…，{Ykt}的單整次數(shù)。對(duì)LNY和LNX2、LNX3、LNX4分別進(jìn)行回歸分析，本文采用傳統(tǒng)的最小二乘法，最終建立的回歸方程。由表3可知，在1%的顯著性水平下，e1t、e2t、e3t的t檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值分別為－6．066291、－6．066291、－4．987143，小于其臨界值，從而拒絕原假設(shè)，表明不存在單位根，則e1t、e2t、e3t是平穩(wěn)序列，即LNY與LNX2、LNY與LNX3、LNY與LNX4之間存在協(xié)整關(guān)系，說(shuō)明和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別與工業(yè)用水量、農(nóng)業(yè)水用量和總用水量之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，可能的主要原因是:①水資源以地表水和冰川融水為主，源頭較穩(wěn)定。和田全地區(qū)從東到西分布著大小河流36條，年徑流量為73．45億m3;玉龍喀什河、喀拉喀什河占全地區(qū)各河流總水量的61．2%，兩河在闊什拉什匯合成和田河，向北流入塔里木河。②自然降水量小。和田地區(qū)屬典型的內(nèi)陸干旱區(qū)，年均降水量小，蒸發(fā)量大，因此總儲(chǔ)水量較穩(wěn)定，保障了總用水量的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)用水量是總用水量的主要組成部分，具有穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)是和田地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，這勢(shì)必與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，因此奠定了農(nóng)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。工業(yè)用水量與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，和田地區(qū)工業(yè)發(fā)展處于起步階段，各項(xiàng)籌備和經(jīng)濟(jì)政策也在進(jìn)一步完善中，工業(yè)用水量的變化是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的，因此工業(yè)用水量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持長(zhǎng)期均衡，從短期來(lái)看可能出現(xiàn)失衡，需要對(duì)其進(jìn)行誤差修正。

3．4格蘭杰因果檢驗(yàn)法如果非平穩(wěn)序列存在著協(xié)整關(guān)系，則應(yīng)基于VEC進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)，因此不能省去誤差修正項(xiàng)ECM，否則結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)偏差。為了檢驗(yàn)和田地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與工業(yè)用水量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)用水量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與總用水量之間是否互為因果，應(yīng)對(duì)LNY、LNX2、LNX3、LNX4進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，F(xiàn)值大于給定顯著水平α下F分布的相應(yīng)臨界值F(n，N－2n－1)，則拒絕原假設(shè)，認(rèn)為X是Y的格蘭杰原因［13］(n為X滯后項(xiàng)的個(gè)數(shù)，N為樣本容量)，結(jié)果見(jiàn)表4。取一階滯后(Lags=1)時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與工業(yè)用水量相互沒(méi)有顯著影響，臨界值為9．36、F值均小于93．6%，接受原假設(shè)，則和田地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不是工業(yè)用水量的格蘭杰原因，反之亦然;二階滯后時(shí)兩變量相互影響的變化不明顯，取三階滯后時(shí)，“工業(yè)用水量(LNX2)不是和田地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(LNY)的格蘭杰原因”，這一原假設(shè)的臨界概率值為2，拒絕原假設(shè)，那么工業(yè)用水量(LNX2)是和田地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(LNY)的格蘭杰原因，而和田地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)仍然不是工業(yè)用水量的格蘭杰原因，即存在單向Granger因果關(guān)系。在Lags為1—2時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別與農(nóng)業(yè)用水量、總用水量相互沒(méi)有顯著影響;取三階滯后時(shí)，對(duì)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(LNY)不是農(nóng)業(yè)用水量(LNX3)的格蘭杰原因”，這一原假設(shè)的臨界值為2、F=2．52998，大于臨界值，拒絕原假設(shè)，則和田地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(LNY)是農(nóng)業(yè)用水量(X3)的格蘭杰原因;對(duì)“和田地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(LNY)不是總用水量(LNX4)的格蘭杰原因”，這一原假設(shè)的臨界值為2、F=5．18443，大于臨界值，拒絕原假設(shè)，那么和田地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值(LNY)是總用水量(LNX4)的格蘭杰原因，反之均不成立。通過(guò)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)可得出結(jié)論:1997—2013年和田地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別對(duì)農(nóng)業(yè)用水量、總用水量是單向格蘭杰原因，工業(yè)用水量對(duì)和田地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是單向格蘭杰原因。4．5誤差修正模型(ECM)誤差修正模型是建立在協(xié)整基礎(chǔ)上的模型，只適用于協(xié)整序列。建立誤差修正模型一般采用兩步:建立長(zhǎng)期關(guān)系模型和短期修正方程。雖然和田地區(qū)變量Y分別與變量X1、X3之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，但短期可能失衡，影響模型的精確度。提高精確度的有效方法之一就是建立綜合短期影響和長(zhǎng)期變化的ECM。

4結(jié)論

篇3

摘要：我國(guó)水利風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)處在一個(gè)快速發(fā)展的階段，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來(lái)了不少問(wèn)題，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理并不能與景區(qū)的快速發(fā)展完全同步。本文論述了我國(guó)水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)保護(hù)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀，以及存在的問(wèn)題，著重探討了完善水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的建議以及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利風(fēng)景區(qū)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

1. 前言

水利工程是水利風(fēng)景區(qū)的重要基礎(chǔ)，它的質(zhì)量直接關(guān)系到水利風(fēng)景區(qū)的整體規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)。在水利工程基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)風(fēng)景資源及環(huán)境可構(gòu)建出綜合型旅游區(qū)域從而供游人進(jìn)行觀光活動(dòng)，同時(shí)也可進(jìn)行休閑娛樂(lè)活動(dòng)。上世紀(jì)80年代初，水管單位著手開(kāi)發(fā)水利風(fēng)景區(qū)并取得一定成效。截止2012年，水利景區(qū)已發(fā)展到518個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，上千個(gè)省級(jí)及一般風(fēng)景區(qū)。在相關(guān)發(fā)展綱要中明確指出國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)于2020年之前應(yīng)達(dá)到1000家上下。當(dāng)然完成上述過(guò)程需要循序漸進(jìn)、按部就班，在水利風(fēng)景區(qū)資源不斷完善開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏狡鸬搅朔e極的促進(jìn)作用，同時(shí)一些景區(qū)也帶來(lái)不容忽視的問(wèn)題。

2. 水利風(fēng)景區(qū)資源及水利風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀

水利資源現(xiàn)正以水利工程安全運(yùn)行和水利生態(tài)環(huán)境平衡為前提，堅(jiān)持人與自然和諧統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在水利工程規(guī)劃或新建之時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)景觀設(shè)計(jì)植入其中。將水利風(fēng)景區(qū)資源與其他旅游資源相結(jié)合，將旅游產(chǎn)品不斷豐富，實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)模效益。水利風(fēng)景區(qū)的管理不斷加強(qiáng)，同時(shí)通過(guò)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化進(jìn)取服務(wù)質(zhì)量，許多風(fēng)景區(qū)還充分利用現(xiàn)代化媒體，針對(duì)性地進(jìn)行廣告宣傳，提高景區(qū)的知名度。

3. 水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)保護(hù)存在的問(wèn)題及建議

3.1水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的問(wèn)題

經(jīng)歷數(shù)十年水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)，景區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃讓水利風(fēng)景區(qū)從思想和良性循環(huán)上做到全面可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)與水利工程的建設(shè)相結(jié)合，節(jié)省投資，各個(gè)景區(qū)都能高效、有序的規(guī)劃、建設(shè)。然而目前水利風(fēng)景區(qū)存在突出的問(wèn)題是：景區(qū)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，新開(kāi)發(fā)的水利風(fēng)景區(qū)形式單一、缺乏特色，使得游客“窺一斑可知全豹”；其二則是水利風(fēng)景資源的盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、管理不善，致使一些水庫(kù)水體遭受污染，加重了水庫(kù)的病害；對(duì)河湖、濕地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成水質(zhì)下降，濕地面積縮小，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)目前還在走“先污染，后治理”的老路開(kāi)發(fā)，是嚴(yán)重缺乏可持續(xù)性的。

3.2水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的建議

3.2.1水利風(fēng)景資源的調(diào)研及評(píng)價(jià)

風(fēng)景資源是風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)的依托和根本，是其內(nèi)在品質(zhì)的基礎(chǔ)，在景區(qū)開(kāi)發(fā)前，應(yīng)做好深入的調(diào)研工作，從而獲得風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)決策的依據(jù)。

相對(duì)于其他類型景區(qū)水利風(fēng)景資源構(gòu)成較為復(fù)雜，其核心價(jià)值體現(xiàn)與其密度性、整體質(zhì)量以及多樣性方面，因此在對(duì)景觀評(píng)價(jià)過(guò)程中需對(duì)水域風(fēng)景構(gòu)成進(jìn)行細(xì)致分析，同時(shí)還要結(jié)合工程景觀以及周邊人文景觀進(jìn)行綜合考評(píng)。其次要把握風(fēng)景中的美感、文化底蘊(yùn)以及景觀的功能性從而全面、客觀地將其開(kāi)發(fā)價(jià)值反映出來(lái)。在多元化因素作用下應(yīng)科學(xué)、合理審視開(kāi)發(fā)目標(biāo)，以規(guī)范化方向去進(jìn)行價(jià)值發(fā)掘，且不能隨意、盲目操作。

3.2.2水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)中注重文化的作用

景觀和文化之間是相互作用、相互影響的；只有景觀與文化相得益彰才能使景觀得于延續(xù)。景觀是水文化的具體體現(xiàn)，通過(guò)景觀可更為直接地將文化這種抽象性藝術(shù)表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)景觀的多樣化呈現(xiàn)也使得景觀區(qū)整體結(jié)構(gòu)更富有層次化，其內(nèi)涵也得到了擴(kuò)充。水文化需要載體才能彰顯，而景觀正是良好的載體。為了讓載體更具表達(dá)張力就需要保持選材與主體以及周圍環(huán)境相呼應(yīng)，將特征性元素反應(yīng)出來(lái)。以和諧為導(dǎo)向，以水文化反映出“天人合一”的思想，讓人與自然保持協(xié)調(diào)，以此來(lái)突出人與環(huán)境的親和力。在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造人與自然的和諧共處的水利風(fēng)景區(qū)。缺乏文化要素的景觀就是缺乏生命意義的景觀。

3.2.3 科學(xué)創(chuàng)新的方法規(guī)劃水利景區(qū)

風(fēng)景資源不僅僅依賴于自然的景觀，還很大程度上取決于觀賞者的主觀評(píng)定，相對(duì)于自然資源，景觀較難通過(guò)客觀、定量的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)；隨著統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展與推廣，使得風(fēng)景資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃的研究和應(yīng)用，可以從感性到理性、從孤立性到系統(tǒng)性、從定性化到定量化不斷演進(jìn)發(fā)展。大量的數(shù)學(xué)方法和基礎(chǔ)理論不斷應(yīng)用可以選擇最佳的區(qū)域和類型配置，體現(xiàn)通用性、靈活性和包容性，同時(shí)完善水利工程形象及局部構(gòu)造，豐富景觀細(xì)節(jié)的表現(xiàn)力，達(dá)到自然風(fēng)景和人工景觀的高度和諧。

3.2.4 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)以及資源保護(hù)的新技術(shù)新理論

風(fēng)景區(qū)資源具有不可再生性和無(wú)法仿制性，在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中應(yīng)處理好風(fēng)景區(qū)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，資源保護(hù)是相對(duì)于開(kāi)發(fā)而提出的，開(kāi)發(fā)應(yīng)服從保護(hù)，在保護(hù)的前提下進(jìn)行適度的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)資源的可持續(xù)發(fā)展。在開(kāi)發(fā)和保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。通過(guò)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)該讓環(huán)境更加優(yōu)美，以此吸引更多的游客，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。不斷吸收環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)新理論，通過(guò)人工措施促進(jìn)森林群落自然演替，采用物種更新、景觀撫育相結(jié)合，利用有效的技術(shù)手段，塑造一個(gè)多類型的風(fēng)景線。

4. 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及建議

4.1 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題

在水利工程建設(shè)之初，能較好地實(shí)行建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。能夠較好利用和發(fā)揮自身已有的優(yōu)勢(shì)和條件，對(duì)現(xiàn)有的管理模式認(rèn)真分析，尋求改進(jìn)之處，同時(shí)能較好發(fā)揮市場(chǎng)的作用。但仍存在一些問(wèn)題：景區(qū)旅游資源的整合程度不高；建設(shè)中的個(gè)體間關(guān)系以及管理中的各層關(guān)系把握不夠清晰；管理模式相對(duì)單一，不能針對(duì)自身特有的情況制定適用于當(dāng)?shù)氐乃L(fēng)景區(qū)管理體系。

4.2 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理存在問(wèn)題的建議

4.2.1 處理好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理中多個(gè)關(guān)系

正確處理好水利工程主體功能和風(fēng)景化管理的關(guān)系，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是對(duì)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步優(yōu)化和補(bǔ)充，通過(guò)整治環(huán)境可進(jìn)一步促使水利工程環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展，同時(shí)可增強(qiáng)水土保持工作成效性，這有利于綜合服務(wù)水平提升。將風(fēng)景區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行相互協(xié)調(diào)來(lái)擴(kuò)大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，而在這種要求下讓上述元素彼此間產(chǎn)生相互作用，達(dá)到共同發(fā)展目標(biāo)。最終讓整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)群體受益。水利風(fēng)景區(qū)是永恒的公益事業(yè)，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)提倡政府主導(dǎo)，并要協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系。對(duì)工程建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃工作把握其脈絡(luò)、層次，理清相互關(guān)系，讓水利整體水平得以提升，完成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.2.2 將文化注入水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理中

在水利風(fēng)景區(qū)中，自然景觀可能由于受到水利工程建設(shè)的干擾，但經(jīng)過(guò)大自然若干年的調(diào)整后，再次形成自然景觀，這些自然景觀通過(guò)開(kāi)發(fā)利用成為水利風(fēng)景區(qū)，其中極為重要的一條是能啟迪人們與水產(chǎn)生感應(yīng)的通道，即精神資源，這就是文化，因此，水文化是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的靈魂。水利風(fēng)景區(qū)與水文化的關(guān)系是：水利風(fēng)景區(qū)既是水文化的重要內(nèi)容，又是傳承、弘揚(yáng)水文化的重要載體和平臺(tái)；水文化可以提升水利風(fēng)景區(qū)的品位。在建設(shè)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿屣L(fēng)俗、文化，突顯其特有的文化和歷史；在水利風(fēng)景區(qū)的管理中，始終把握文化對(duì)于景區(qū)的重要性，在經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)守文化這一重要的底線。

4.2.3 利用創(chuàng)新的理論和科學(xué)的方法來(lái)建設(shè)和管理水利風(fēng)景區(qū)

隨著水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，各地在水利風(fēng)景區(qū)管理模式上結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行摸索和探討，不斷提出新的理論和模式。在探索的過(guò)程中，要勇于創(chuàng)新，充分利用區(qū)域和體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理和工程管理的有機(jī)結(jié)合，在保證安全的前提下，使水利風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)利用效益最大化，任何模式都只能針對(duì)某一特定的管理單體起作用，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是提高水利風(fēng)景區(qū)管理水平的源泉和動(dòng)力。在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理中，要做到：轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水利工程與風(fēng)景區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合；拓寬渠道，實(shí)行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)多元化市場(chǎng)投入機(jī)制；規(guī)范管理，不斷提高水利風(fēng)景區(qū)的管理水平。

5. 結(jié)論

綜上，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用有著非常的意義，在規(guī)劃中做好水利風(fēng)景資源的評(píng)價(jià)，高度重視文化對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的作用，科學(xué)的方法和創(chuàng)新的理論應(yīng)貫穿整個(gè)規(guī)劃；我們必須用可持續(xù)的眼光、發(fā)展的眼光對(duì)待其建設(shè)和管理中的問(wèn)題，正確處理各種關(guān)系，面對(duì)問(wèn)題，積極的提出解決措施，才能實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：四川省都江堰東風(fēng)渠管理處）

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：水資源管理；一體化管理；公眾參與管理；公眾管理；政府管理；用水戶協(xié)會(huì)；水資源利用；流域管理；水資源合作

中圖分類號(hào)：F062.1；F136.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2015）04007707

一、引言

根據(jù)世界銀行網(wǎng)站的“2015世界發(fā)展指數(shù)”，2013年我國(guó)人均淡水資源量為2 072立方米，該年度世界人均水資源量為6 055立方米，我國(guó)僅為世界水平的1/3。在人均水資源占有量低的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，我國(guó)的用水量也在不斷增加?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示 ，從2000年到2013年，我國(guó)用水總量逐年上升，由5 497.6億立方米上升到6 183.4億立方米。水資源不足成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，如何更好地利用水資源既關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)，更關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

總體來(lái)看，我國(guó)水資源管理制度經(jīng)歷了管理部門(mén)從無(wú)到有、管理體系從分散到集中、管理機(jī)構(gòu)從多級(jí)管理到統(tǒng)一管理與分級(jí)分部門(mén)管理相結(jié)合的演變過(guò)程（李世強(qiáng) 等，2014）?，F(xiàn)行的水資源管理主要是根據(jù)2012年1月國(guó)務(wù)院的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》來(lái)進(jìn)行，其核心是確立“三條紅線”和建立“四項(xiàng)制度”。我國(guó)水資源的管理制度作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要政策支撐，對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)為：水資源管理職權(quán)范圍重疊、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用（陳新民，2013），水資源行政管理制度與我國(guó)水權(quán)制度不協(xié)調(diào)（劉強(qiáng) 等，2014），水資源定價(jià)機(jī)制不完善（王波，2013；張志剛，2014），水資源管理權(quán)過(guò)度分割、公眾參與不足（張莉莉，2014），管理水平落后、市場(chǎng)化程度低（張曉宇 等，2006），等等。從已有的研究成果來(lái)看，大多是基于對(duì)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職能界定或政府與市場(chǎng)的作用來(lái)進(jìn)行探討，很少涉及水資源管理的公眾參與研究。即使少數(shù)文獻(xiàn)提出水資源管理公眾參與不足，也并未進(jìn)行系統(tǒng)研究并給出相應(yīng)對(duì)策，更缺乏對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

在當(dāng)前“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確指出我國(guó)與沿線國(guó)家要“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。因此，研究和借鑒絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上水資源問(wèn)題最突出的中亞五國(guó)的水資源管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國(guó)水資源管理問(wèn)題具有極大的啟示作用。為此，本文利用世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)中亞五國(guó)水資源利用的改善進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并著重探討其水資源一體化管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與管理機(jī)制，并據(jù)此提出完善我國(guó)水資源管理的建議。

林黎：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上中亞五國(guó)水資源一體化管理探析

二、中亞五國(guó)水資源及其利用的改善

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中亞五國(guó)，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦，該區(qū)域內(nèi)主要的水源來(lái)自兩條河流――阿姆河和錫爾河。由于水源較大比例地集中于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游國(guó)家缺水嚴(yán)重，進(jìn)而使水問(wèn)題演變?yōu)橥{中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的政治問(wèn)題。近年來(lái)，中亞五國(guó)在水資源的質(zhì)量、水資源的保護(hù)性使用、農(nóng)業(yè)的用水效率等指標(biāo)方面都有顯著的改善，這在一定程度上歸功于各國(guó)廣泛實(shí)施的水資源一體化管理策略。

1.改善的水源情況呈現(xiàn)差異

總體上看，中亞五國(guó)城鄉(xiāng)居民獲得改善水源的情況存在差異（見(jiàn)表1和表2），具體情況如下：哈薩克斯坦農(nóng)村居民和城市居民中獲得改善水源的比例呈現(xiàn)不同的增減趨勢(shì)，城市逐年上升，說(shuō)明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，農(nóng)村逐年下降，雖然下降幅度不大，但是如果不對(duì)這種下降趨勢(shì)加以注意，很有可能在農(nóng)村水源改善治理上出現(xiàn)進(jìn)一步的倒退。烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦類似，農(nóng)村的水源改善治理上還存在較大的改進(jìn)空間。塔吉克斯坦農(nóng)村居民獲得改善水源比例雖然呈上升趨勢(shì)，但與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉爾吉斯斯坦的農(nóng)村水源改善工作取得較大成效。土庫(kù)曼斯坦無(wú)論是農(nóng)村居民還是城市居民獲得改善水源的比例均出現(xiàn)了不同程度的下降，說(shuō)明其水資源數(shù)量和質(zhì)量的形勢(shì)都比較嚴(yán)峻。

2.年度淡水抽取總量普遍下降

除土庫(kù)曼斯坦外，其他四國(guó)的年度淡水抽取總量普遍下降（見(jiàn)表3和表4），表明各國(guó)對(duì)水資源的保護(hù)日益重視。從哈薩克斯坦來(lái)看，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)，大致都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這表明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，水資源的使用更加有效率；烏茲別克斯坦年度淡水抽取的絕對(duì)量和相對(duì)量都出現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)；塔吉克斯坦的年度淡水抽取總量稍有下降，同時(shí)年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也有下降；吉爾吉斯斯坦的年度淡水抽取總量略有下滑，年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也呈同方向變動(dòng)；土庫(kù)曼斯坦來(lái)的年度淡水抽取總量逐年上升，且年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的比例高達(dá)1 989.3%，反映出該國(guó)在水資源有限的條件下采取各種措施獲取淡水。

3.農(nóng)業(yè)用水比例普遍下降

中亞五國(guó)的年度淡水抽取量主要用于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)用水所占比例有下降的趨勢(shì)（見(jiàn)表5），說(shuō)明各國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率逐步提高。具體來(lái)看，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)用水比例下降，工業(yè)用水和生活用水的比例上升；烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值的不斷增加，其用水比例卻降低或保持不變，說(shuō)明其農(nóng)業(yè)和工業(yè)的水資源使用更加有效率；塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)用水比例總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，工業(yè)用水比例大致比較穩(wěn)定，生活用水比例緩慢上升；吉爾吉斯斯坦的農(nóng)業(yè)用水仍占93%以上，工業(yè)用水和生活用水比例差不多；土庫(kù)曼斯坦有限的淡水資源最重要的用途是農(nóng)業(yè)。

三、中亞五國(guó)水資源管理機(jī)構(gòu)與公眾參與管理機(jī)制

中亞五國(guó)的水資源管理體制中，政府的主導(dǎo)地位和絕對(duì)權(quán)威是一致的，所不同的是公眾參與管理的程度。結(jié)合我國(guó)水資源的困境以及水資源管理單純依靠政府的現(xiàn)實(shí)，深入研究中亞五國(guó)水資源一體化管理中的公眾參與原則是大有裨益的。以下從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

2003年，哈薩克斯坦的新水法把全國(guó)劃分為8個(gè)流域，規(guī)定水資源管理以流域管理為基礎(chǔ)，同時(shí)規(guī)定要建立流域水利管理局和流域委員會(huì)。2007年12月，烏拉爾―里海流域水利管理局和流域委員會(huì)成立，哈薩克斯坦的8個(gè)流域水利管理局和流域委員會(huì)全部組建完畢。哈薩克斯坦的水資源一體化管理包括4個(gè)層級(jí)：國(guó)家級(jí)（水資源委員會(huì)）、流域級(jí)（流域水利管理局和流域委員會(huì)）、地區(qū)級(jí)（國(guó)有水利企業(yè)以及渠道水委員會(huì)）和用水戶（包括用水戶協(xié)會(huì)、用水戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他用水戶）。其中，用水戶屬于社會(huì)公眾而非政府的范疇。

烏茲別克斯坦于2003年頒發(fā)《關(guān)于改善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的體制》的總統(tǒng)令和《關(guān)于完善水利管理的組織機(jī)構(gòu)的決定》，在強(qiáng)調(diào)按照流域原則管理的同時(shí)，特別提及在各種水資源管理級(jí)別（流域級(jí)、灌溉系統(tǒng)級(jí)、渠道級(jí)）建立公眾委員會(huì)（流域委員會(huì)、用水戶協(xié)會(huì)聯(lián)盟和用水戶協(xié)會(huì)），并且讓他們參與水資源管理的全過(guò)程。不僅如此，該國(guó)還決定成立公共機(jī)構(gòu)，以吸引專業(yè)團(tuán)體、著名專家和學(xué)者參與水資源管理。

塔吉克斯坦在實(shí)施水資源一體化管理之前，嚴(yán)格按照行政區(qū)域原則對(duì)水資源進(jìn)行管理，并且明確社會(huì)公眾不能參與。在推行水資源一體化管理之后，該國(guó)變州級(jí)和區(qū)域級(jí)國(guó)家水利管理為四級(jí)水資源管理層級(jí)，依次為國(guó)家級(jí)（土壤改良和水利部）、流域級(jí)、灌溉系統(tǒng)管理處和大型渠道管理處、用水戶組織，其中的用水戶組織主要包括大型農(nóng)業(yè)企業(yè)用水戶協(xié)會(huì)和用水戶聯(lián)盟等公共組織。

吉爾吉斯斯坦一直延續(xù)著部門(mén)管理的原則，公眾參與度較低。這一特點(diǎn)非常清晰地體現(xiàn)在該國(guó)水資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置上：從層級(jí)看，水利管理機(jī)構(gòu)包括國(guó)家級(jí)、州級(jí)和區(qū)級(jí)，水利司以下設(shè)流域管理局（全國(guó)有7個(gè)流域水利管理局）來(lái)代替州級(jí)和40個(gè)區(qū)級(jí)水利管理處（值得注意的是，流域界限與州的區(qū)域邊界基本上吻合，這反映出水資源的管理更多的還是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)）；從具體機(jī)構(gòu)看，包括國(guó)家水行政機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)水利部中的水利司及灌溉排水機(jī)構(gòu)、國(guó)家水利檢查局、國(guó)家水委員會(huì)、各級(jí)灌溉與排水委員會(huì)等。

土庫(kù)曼斯坦的新水法于2004年11月生效，該法規(guī)定土庫(kù)曼斯坦水利部和自然保護(hù)部是水資源利用和保護(hù)方面的管理機(jī)構(gòu)。和吉爾吉斯斯坦類似，土庫(kù)曼斯坦仍然按照行政區(qū)域原則進(jìn)行水資源管理（卡拉庫(kù)姆運(yùn)河除外），而且在地方層面還存在指令性的管理，具體的管理機(jī)制包括三個(gè)層次：國(guó)家級(jí)（水利部）、省級(jí)（水利聯(lián)合公司）和區(qū)級(jí)（水利管理處）。與其他國(guó)家不同，土庫(kù)曼斯坦在區(qū)級(jí)以下沒(méi)有專門(mén)設(shè)立社會(huì)公眾參與的水資源自治管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)公眾參與水資源管理的程度有限。

綜上所述，從公眾的自治性水資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建立得較早，公眾的參與度較高。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在實(shí)施水資源一體化管理之前，遵照行政區(qū)劃原則進(jìn)行水資源管理，缺乏公眾自治機(jī)構(gòu)的參與；推行水資源一體化管理之后，則逐步建立起公眾治理組織，公眾對(duì)水資源管理的參與度逐步提高。土庫(kù)曼斯坦的水資源一體化管理落后于前幾個(gè)國(guó)家，不僅仍存在指令性管理，而且?guī)缀鯖](méi)有水資源自治管理機(jī)構(gòu)（僅僅依托阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理項(xiàng)目等逐漸建立），公眾參與度最低。

2.水資源管理公眾參與機(jī)制

自2001年以來(lái)，中亞各國(guó)廣泛地開(kāi)展水資源一體化管理的實(shí)踐，其中主要的項(xiàng)目包括哈薩克斯坦水資源一體化管理國(guó)家計(jì)劃、費(fèi)爾干納盆地水資源一體化管理、阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理等，公眾參與水資源管理的制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行機(jī)制集中地體現(xiàn)在這三個(gè)項(xiàng)目中。

（1）哈薩克斯坦水資源一體化管理國(guó)家計(jì)劃。哈薩克斯坦水資源一體化管理國(guó)家計(jì)劃中指出，第一階段（2008―2010年）在管理機(jī)制上要改進(jìn)創(chuàng)新，做到能及時(shí)向所有居民通報(bào)水資源管理的相關(guān)信息，同時(shí)保證居民能參與水資源管理；第二階段（2011―2025年）要發(fā)展地方級(jí)用水戶聯(lián)合體（包括用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)用水消費(fèi)合作社）和節(jié)水咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。從這一國(guó)家計(jì)劃中，可以看出哈薩克斯坦的公眾參與水資源管理，既包括建立機(jī)構(gòu)組織，依托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和消息互通，同時(shí)也包括以網(wǎng)絡(luò)為載體，廣泛建立溝通平臺(tái)。

（2）費(fèi)爾干納盆地水資源一體化管理。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國(guó)共同參加了“費(fèi)爾干納盆地水資源一體化管理”項(xiàng)目，其中公眾參與管理的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了短期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃相搭配的原則。塔吉克斯坦的短期計(jì)劃（2007―2008年）明確提出要建立和組織國(guó)家水伙伴，以此吸引公眾參與水資源管理過(guò)程；中期計(jì)劃（2007―2012年）強(qiáng)調(diào)以國(guó)家和流域水委員會(huì)的設(shè)立為依托，保證感興趣各方和用水戶主體相互協(xié)調(diào)；長(zhǎng)期計(jì)劃（2007―2025年）則把重點(diǎn)放在提高公眾合理使用自然資源和水利設(shè)施的水平上。吉爾吉斯斯坦短期內(nèi)（2007―2008年）計(jì)劃建立國(guó)家、流域和區(qū)灌溉與排水委員會(huì)，其目的在于團(tuán)結(jié)各方力量（特別提及用水主體、實(shí)業(yè)界人士和地方團(tuán)體），并向較低管理級(jí)授權(quán)和轉(zhuǎn)交職能，保證實(shí)現(xiàn)民主管理（這種民主管理包括用水戶協(xié)會(huì)和其他獨(dú)立企業(yè)機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和發(fā)展），除此之外，國(guó)家水伙伴組織網(wǎng)絡(luò)的建立也是重頭戲（該網(wǎng)絡(luò)為傳播水資源一體化管理理念和吸引公眾參與管理提供了組織上的保障）；中期（2007―2012年）計(jì)劃加快水利設(shè)施的市場(chǎng)化進(jìn)程，將不具備戰(zhàn)略意義的水利設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給用水協(xié)會(huì)和獨(dú)立主體。烏茲別克斯坦短期（2007―2009年）出臺(tái)了《用水戶協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）法》，從法律層面規(guī)定用水戶協(xié)會(huì)的職能；中期（2007―2012年）計(jì)劃制定公眾委員會(huì)條例，旨在為社會(huì)公眾參與水資源管理提供相關(guān)準(zhǔn)則，并成立國(guó)家水生態(tài)信息中心，保證各方都能及時(shí)有效地獲取水資源信息。

（3）阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理。土庫(kù)曼斯坦的水資源管理一體化進(jìn)程緩慢，政府集中管理的特色鮮明，公眾參與只存在于少數(shù)的示范試驗(yàn)項(xiàng)目中，阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理是其中較有代表性的項(xiàng)目。實(shí)際上，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦都參與了該項(xiàng)目，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)書(shū)中包括了以下內(nèi)容：一是確立水資源分散管理的思想，提出把水資源管理交給盡可能低的層級(jí)（如用水戶協(xié)會(huì)及其聯(lián)盟、渠道委員會(huì)等）；二是明確各級(jí)水資源組織的管理權(quán)限，規(guī)定用水戶協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)主（承租段）的管理；三是確保公眾參與水資源管理的制度基礎(chǔ)，從制度上保障渠道委員會(huì)、用水戶協(xié)會(huì)及其聯(lián)盟參與制定水政策和水資源管理；四是改善水資源統(tǒng)計(jì)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，以提高預(yù)報(bào)的精確度，并實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的信息交流暢通。

綜上所述，中亞五國(guó)的水資源一體化管理實(shí)踐中，公眾參與機(jī)制呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，以機(jī)構(gòu)設(shè)立為依托，實(shí)現(xiàn)公眾管理的直接參與。在中亞實(shí)施的三大水資源一體化管理項(xiàng)目中，最突出的就是用水戶協(xié)會(huì)（聯(lián)協(xié)會(huì)及其聯(lián)盟、渠道委員會(huì)）、流域水委員會(huì)等較低層級(jí)的管理組織的建立，它們由社會(huì)公眾組成，代表社會(huì)公眾行使水資源的管理權(quán)。第二，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為輔助，提高公眾管理水平。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，既為公眾與各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的溝通交流提供了渠道，也助推了社會(huì)公眾管理水平的提高。第三，以配套法律法規(guī)為保障，明確公眾管理的合法地位。將用水戶協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）等的水資源管理職能上升到法律高度，明確其管理地位的和管理職能。

斯坦社會(huì)公眾參與度有限，主要依托“阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理”項(xiàng)目逐步建立用水戶協(xié)會(huì)項(xiàng)目信息庫(kù)修訂水資源一體化管理的法律法規(guī)

四、水資源管理啟示與政策建議

目前，我國(guó)的水資源管理中公眾參與不足，公眾和各級(jí)政府之間缺乏溝通交流的平臺(tái)，公眾表達(dá)利益訴求的機(jī)制不順暢。一方面，政府在制定水資源的分配及開(kāi)發(fā)政策時(shí)未充分吸納公眾意見(jiàn)，政策的制訂有可能脫離現(xiàn)實(shí)，從而降低管理效率；另一方面，公眾被排除在水資源管理之外，不能對(duì)政府管理水資源進(jìn)行有效監(jiān)督和約束。因此，借鑒中亞五國(guó)水資源管理的公眾參與原則，對(duì)完善我國(guó)水資源管理體制有著積極的意義。

首先，要科學(xué)界定政府和公眾在水資源管理中的地位。從中亞五國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，政府和公眾在水資源管理中的地位明顯不同：政府管理是主導(dǎo)，這是水資源管理的根本原則；公眾參與管理是補(bǔ)充，這是反映水資源需求、提高水資源管理效率的有效途徑。其次，要建立公眾參與水資源管理的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府和公眾的多中心管理。中亞五國(guó)的水資源公眾管理都是依托相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)完全可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，成立用戶水協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）等較低層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，讓公眾尤其是利益相關(guān)方參與決策，這既能提高公眾對(duì)相關(guān)決策的接受度，同時(shí)也能有效提高決策的科學(xué)性和實(shí)效性。再次，要廣泛搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓公眾獲取相關(guān)信息，提高公眾管理水平。一是搭建學(xué)習(xí)和信息交流平臺(tái)，使公眾能學(xué)習(xí)水資源決策的相關(guān)知識(shí)，了解水資源數(shù)量、質(zhì)量、需求等的最新動(dòng)向；二是建設(shè)意愿溝通平臺(tái)，使公眾能及時(shí)表達(dá)訴求、提出建議并得到回應(yīng)。最后，要制定水資源多中心管理的配套法律法規(guī)，規(guī)范公眾管理。將水資源管理公眾參與原則上升到法律層面，制定專門(mén)的法規(guī)條例，明確規(guī)定公眾參與水資源管理的權(quán)限和義務(wù)，做到依法管理、規(guī)范管理。

除了以上涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與管理機(jī)制外，水資源的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制也在一定程度上影響著中亞五國(guó)的水資源管理和利用。2013年杜尚別國(guó)際水資源合作高級(jí)別會(huì)議的聯(lián)合聲明指出，政府之間的合作、政府與民間組織之間的協(xié)調(diào)非常重要，但是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。這表明，由于中亞五國(guó)自身影響力的限制，其水資源合作進(jìn)程雖不斷提速，卻并不完善。在“一帶一路”戰(zhàn)略廣泛實(shí)施和深入推進(jìn)中，中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的參與，將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶水資源合作和一體化管理帶來(lái)新機(jī)遇，我國(guó)如何加強(qiáng)與中亞五國(guó)廣泛深入的水資源合作也值得進(jìn)一步研究。

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Abstract： In recent years， under the condition of imbalance freshwater resource distribution， five Central Asian countries achieve these improvement on water resource utilization： increased population accessing to improved water sources， decreased annual total amount of freshwater extraction and decline of agricultural water. All of the improvement benefit from the integrated management strategy of water resources utilization adopted by the five countries. Integrated water resources management emphasizes the principle of public participation， embodied in the practice of establishing public management organization， setting up the information network platform for the communication between the government and the public and making public management laws and regulations. In the view of serious shortage of water resources and unitary management subject in China， public management should be imported to establish newtype multicenter management system of the government management playing leading role with the complement of public management. Water user organization should be established and the interested parties should be encouraged to participate in decisionmaking. The information network platform should be constructed and improved with the promotion of public management capability. The supporting laws and regulations should be made to regulate public management.

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關(guān)鍵詞：水利工程經(jīng)濟(jì)；傳統(tǒng)管理；經(jīng)營(yíng)管理

1水利工程經(jīng)營(yíng)管理的意義

水利工程首要作用在于城市防洪和農(nóng)業(yè)灌溉，其經(jīng)營(yíng)管理不僅為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定提供必要的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也有利于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，提高水利工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平是有關(guān)部門(mén)應(yīng)關(guān)注的重要課題，也是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重中之重。水利工程的重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，廣泛性與基礎(chǔ)性。水在日常生活和各類社會(huì)活動(dòng)中扮演者不可或缺的角色，而水利工程更是推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必備要素和關(guān)鍵角色。合理的經(jīng)濟(jì)管理能夠充分利用水資源，也是養(yǎng)護(hù)水利工程的重要前提。其次，社會(huì)效益與公共服務(wù)。水利工程管理服務(wù)于農(nóng)業(yè)，同時(shí)也服務(wù)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，其凸顯出效益社會(huì)性以及服務(wù)公共性兩大特點(diǎn)。以三線工程項(xiàng)目為例，其建設(shè)與運(yùn)行管理為我國(guó)清潔能源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的動(dòng)力支持[1]。最后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。對(duì)于國(guó)家和地區(qū)發(fā)展而言，水資源是最不可忽視的一種資源，而水利工程管理則是興水利、除水害的有效手段。我們應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)水利工程的綜合規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，突出生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一性，確保其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益以及社會(huì)效益最大化。

2水利工程傳統(tǒng)管理模式存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)觀念落后且難以改變。水利工程管理單位開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的方法與操作程序普遍陳舊，不能很好地適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)發(fā)展，甚至于傳統(tǒng)管理理念停滯、落后，不能滿足水利工程經(jīng)營(yíng)管理要求，難以有效協(xié)調(diào)水資源調(diào)度、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。數(shù)據(jù)收集以及生命檢測(cè)工作系統(tǒng)性不足。與普通建筑工程施工相比，水利工程項(xiàng)目難度更高，問(wèn)題更多，其中存在的安全隱患更需要管理部門(mén)重視。特別是施工期間易受到各類因素影響，會(huì)引起一些隱蔽性較高的不良狀態(tài)變化。若檢測(cè)效率不高，則有可能誘發(fā)不良事件，引起安全事故。例如火工材料運(yùn)用不合理，開(kāi)展土石方爆破時(shí)有可能引起爆破安全問(wèn)題；潮汐或汛期施工，可能受到水患突襲等等[3]。管理水平不高，缺乏經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。在水利工程管理過(guò)程中，一部分管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，或知識(shí)技能儲(chǔ)備不足，難以保證檢測(cè)質(zhì)量，或有效性低于預(yù)期，對(duì)水利工程動(dòng)態(tài)變化信息不能實(shí)時(shí)掌控，或者節(jié)能養(yǎng)護(hù)效果不符合標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理狀況紊亂，統(tǒng)籌性不足，難以達(dá)到預(yù)期的管理效果。經(jīng)濟(jì)管理缺乏資金支持。對(duì)于水管單位以及工程經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，防洪排澇是二者的共同任務(wù)，離不開(kāi)各部門(mén)協(xié)作。同時(shí)，繁重的生產(chǎn)維修任務(wù)也需要更多的人力物力以及資金支持。僅僅依靠收取供水費(fèi)用很難徹底解決工程管理的資金問(wèn)題，這就會(huì)影響工程養(yǎng)護(hù)與維修工作，工程效益也很難達(dá)到既定目標(biāo)。

3水利工程傳統(tǒng)管理向經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變策略

樹(shù)立先進(jìn)管理理念，改善管理模式。雖然國(guó)家對(duì)水利工程管理極為重視，并開(kāi)展相應(yīng)的革新，推動(dòng)水利工程建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步。但是就目前現(xiàn)狀而言，不少管理人員在開(kāi)展水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)思想偏于保守，難以做到推陳出新，導(dǎo)致水利工程管理效率和管理水平難有切實(shí)提升。基于此，管理人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思路，改變管理模式，引入先進(jìn)管理理念，積極更新和完善知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理水平，確保水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作有條不紊、高效展開(kāi)。例如單位可以組織管理人員深入學(xué)習(xí)水利法規(guī)，開(kāi)展集體大討論，逐步完善單位經(jīng)濟(jì)管理制度并將其落到實(shí)處；管理人員應(yīng)重視個(gè)人專業(yè)素質(zhì)的提升，積極參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，掌握行業(yè)最新知識(shí)和動(dòng)態(tài)，提高管理水平[4]。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。水利工程管理與監(jiān)督具有極強(qiáng)的技術(shù)性與專業(yè)性，所以質(zhì)量監(jiān)督管理人員技術(shù)功底一定要扎實(shí)，施工經(jīng)驗(yàn)必須要豐富；經(jīng)濟(jì)管理人員則應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金加以合理運(yùn)用，為管理工作提供各類硬軟件支持，確保各項(xiàng)技術(shù)檢測(cè)工作高效、有序開(kāi)展。例如為水利實(shí)驗(yàn)室提供萬(wàn)能材料試驗(yàn)機(jī)、光電液測(cè)試儀、混凝土級(jí)配試驗(yàn)相關(guān)儀器設(shè)備、混凝土養(yǎng)護(hù)室自動(dòng)養(yǎng)護(hù)儀等等，以便及時(shí)快速獲取工程建設(shè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)，做好管理監(jiān)督工作[5]。建立合理的經(jīng)濟(jì)管理模式。水利工程質(zhì)量高于一切，為了深化水利工程管理，相關(guān)部門(mén)應(yīng)彼此合作，相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)部門(mén)溝通交流，完善監(jiān)管體制并明確各自責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任不明、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。建立管理激勵(lì)體制，提高管理個(gè)體能動(dòng)性，提高工作效率和管理水平。同時(shí)采用系統(tǒng)跟蹤模式管理工程特殊環(huán)節(jié)，對(duì)安全隱患問(wèn)題應(yīng)及時(shí)正確地解決。對(duì)于施工單位，經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他管理人員到崗情況，全盤(pán)掌握施工以及監(jiān)理工作基本情況，并就質(zhì)量管理工作提出相應(yīng)要求，務(wù)必掌握經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理工作的主動(dòng)權(quán)。保證資金支持。水利工程項(xiàng)目屬于公共服務(wù)設(shè)施，具有公益性特點(diǎn)，水利部門(mén)融資因此處于比較尷尬的境地。對(duì)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展而言，水利工程建設(shè)是極為重要的，加大水利工程資金支持也是現(xiàn)代社會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。國(guó)家財(cái)政支持為水利工程可持續(xù)發(fā)展提供有力支持，例如結(jié)合水利工程實(shí)際情況由政府出臺(tái)放貸政策，針對(duì)工商企業(yè)開(kāi)展水利工程宣傳，不斷提高融資力度，整合不同渠道的社會(huì)資金，推動(dòng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理工作跳出資金困境。通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化與統(tǒng)籌。當(dāng)前氣候變化、人口激增以及環(huán)境污染問(wèn)題較為普遍，水資源也存在過(guò)度開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)進(jìn)一步極強(qiáng)水資源管理，做到人與自然的友好協(xié)調(diào)，圍繞水利工程利用價(jià)值提升來(lái)建立經(jīng)濟(jì)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與統(tǒng)籌利用，使之更好地服務(wù)于人類社會(huì)發(fā)展。以南水北調(diào)為例，該工程改變了南澇北旱的局面，為嚴(yán)重缺水的北方提供了充沛的水資源支持，國(guó)家也由此實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整[6]。

4結(jié)語(yǔ)

水利工程具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，其經(jīng)濟(jì)管理工作也顯得龐大繁瑣，我們應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理方式，細(xì)致入微地檢查并解決各類管理問(wèn)題，絕不松懈。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況制訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理制度，不斷提高管理人員專業(yè)素質(zhì)，豐富經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)知識(shí)，保證水利工程管理工作梳理開(kāi)展，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供不竭的源動(dòng)力[6]。

作者:王菁 單位:山西省水利建筑工程局

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展

我國(guó)水資源存在主要問(wèn)題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專門(mén)論述水資源管理的專著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門(mén)實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專門(mén)探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專門(mén)探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門(mén)的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。

篇7

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展，并將其視作是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要部分。在本文中，就中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)管理；問(wèn)題；解決措施

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不建全。每年的農(nóng)村會(huì)議及國(guó)家中央召開(kāi)的會(huì)議，都多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性，并將其視為國(guó)家的一項(xiàng)重大任務(wù)。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制制度沒(méi)有建立建全已經(jīng)是一項(xiàng)遺留的歷史的問(wèn)題，其產(chǎn)生與發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，且無(wú)法滿足及適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展。甚至于此，落后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理成為了農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的攔路虎，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展失去動(dòng)力與活力，在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展而言是非常不利的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念相對(duì)落后。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在長(zhǎng)期發(fā)展中并沒(méi)有更上時(shí)代管理的步伐，其存在條件管理的落后，但更重要的是管理理念的落后。例如，農(nóng)產(chǎn)品常出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題及再加工問(wèn)題等等，根本原因是農(nóng)業(yè)缺乏系統(tǒng)的管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)生沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，或是不重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，在其產(chǎn)生過(guò)程中缺乏一定的技術(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)的流程不規(guī)范等等，同時(shí)仍然處于被動(dòng)銷售的狀態(tài)，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行詳細(xì)的分析及銷售的手段多是停留在人工在市場(chǎng)被動(dòng)銷售，沒(méi)有積極采取一些營(yíng)銷的手段或是增加銷售的手段，如網(wǎng)上銷售，或是加工成品的銷售等等，這些都表明了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念的落后。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)手段落伍?？茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一動(dòng)力。特別信息化快速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)的信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展顯得非常重要。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展相對(duì)落后，同時(shí)農(nóng)業(yè)多是分布在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村及小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，不能正確認(rèn)識(shí)信息科學(xué)的用處，甚至沒(méi)有接觸過(guò)信息科學(xué)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不均衡，缺乏必要的技術(shù)管理人員，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，同時(shí)也是限制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種重要因素。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍發(fā)展落后。國(guó)家重視農(nóng)業(yè)的管理與發(fā)展，并對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展投入了一定的人才與資金。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的好壞取決于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)管理發(fā)展的團(tuán)隊(duì)。管理者受教育水平及擁有的管理技術(shù)決定了農(nóng)業(yè)管理發(fā)展的程度。社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)已經(jīng)不只是農(nóng)業(yè)這一學(xué)科，其中還包含了管理、法律、經(jīng)濟(jì)等各方面的知識(shí)，這對(duì)于管理者提出了更高的要求。若是管理者自身沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)補(bǔ)充自己的不足之處，自身的發(fā)展落后與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理的發(fā)展，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理的發(fā)展的進(jìn)步，如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施

建立建全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。建立建全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。首先，過(guò)去的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，在農(nóng)業(yè)的建設(shè)中可能會(huì)產(chǎn)生大量的廢物等，并且是一昧的追求產(chǎn)量。這需要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念進(jìn)行改革，向綠色、低碳、環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)軍。因此，目前需要解決農(nóng)產(chǎn)品種類單一的問(wèn)題，創(chuàng)新并開(kāi)發(fā)出新的農(nóng)產(chǎn)品品種，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，策劃多種營(yíng)銷手段，建設(shè)多元化、多層次、多方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，需要提升農(nóng)業(yè)科技水平，以創(chuàng)新型的技術(shù)提高農(nóng)業(yè)的價(jià)值，真正在技術(shù)水平上提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使其在市場(chǎng)中國(guó)占據(jù)重要的地位；最后，需要對(duì)加工后的農(nóng)產(chǎn)品或是其他直銷的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的食品安全嚴(yán)查，保證其綠色、健康、無(wú)污染，不會(huì)對(duì)人體健康造成任何危害。這是農(nóng)產(chǎn)品可以長(zhǎng)期的根本。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。隨著時(shí)代的發(fā)展，自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展將成為主流，而信息化的技術(shù)及設(shè)備則是核心。這需要在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)大量傳播管理的信息化，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)及時(shí)獲取有關(guān)于農(nóng)業(yè)的信息，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率。在過(guò)去，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲取的信息主要是天氣現(xiàn)象，諺語(yǔ)及先輩的經(jīng)驗(yàn)等等。但是，在如今，傳統(tǒng)獲取信息的方式已經(jīng)不適應(yīng)與跨時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須依靠智能的手段獲取。國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)管理的發(fā)展投入一定的信息技術(shù)的支持，盡可能在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)普及計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，為其配備專業(yè)的信息管理人員，以便更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的全面實(shí)施。充分發(fā)展農(nóng)業(yè)科技?？萍际寝r(nóng)業(yè)得以發(fā)展的本源。第一是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)人員加以培訓(xùn)，使其充分掌握現(xiàn)代化的科技能力。同時(shí)需要培養(yǎng)新型的農(nóng)民，使其了解信息科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，并了解現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備的應(yīng)用，提高農(nóng)耕和生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的效率，這最終才能充分保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；第二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的水利灌溉環(huán)境，并盡可能利用水資源循環(huán)使用的設(shè)施，節(jié)約水資源。充分發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，不僅事半功倍，還可以確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)進(jìn)行。

三、總結(jié)

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理緩慢，在發(fā)展中會(huì)面臨著許多限制因素。但是，我國(guó)對(duì)其是倍加重視，對(duì)農(nóng)業(yè)投入一定的資金及人才。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)在發(fā)展中不斷吸收國(guó)外先進(jìn)的管理理念，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一定會(huì)發(fā)展質(zhì)的變化，走到世界的前沿。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭永平.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題與對(duì)策探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015(9).

[2]薛振鵬.試析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[J].農(nóng)民致富之友，2014(12).

篇8

天津農(nóng)學(xué)院學(xué)費(fèi)為：

文史類酒店管理、文史類人力資源管理、英語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、會(huì)計(jì)學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)費(fèi)為4000；

理工水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)、海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)、林學(xué)、園林、設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程、水族科學(xué)與技術(shù)學(xué)費(fèi)為3200；

篇9

對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，其就是與經(jīng)濟(jì)、自然發(fā)展規(guī)律進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，規(guī)范化管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，促使農(nóng)民增收熱情與積極性得到充分調(diào)動(dòng)，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)效益?；谛罗r(nóng)村背景，經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)內(nèi)容就是監(jiān)理農(nóng)民創(chuàng)收、增收以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理體系，其主要目的是為了能夠提高農(nóng)村生活條件。開(kāi)展農(nóng)業(yè)管理，就是借助合理、科學(xué)的方法對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遇到的困難與問(wèn)題進(jìn)行有效解決，并對(duì)其加以合理規(guī)劃以及配置，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)合理應(yīng)用經(jīng)濟(jì)管理中的理論指導(dǎo)與制度控制，能夠是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向更加明確，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的實(shí)施提供規(guī)范與制度保障[1]。

2基于新農(nóng)村背景經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

2.1管理體制不夠完善

雖然近些年我國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面投入的力度不斷建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展，然而，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)管理中，基本上停留在相關(guān)政策上。在經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中，在遵循相關(guān)制度政策的同時(shí)，還需要對(duì)管理體制進(jìn)行充分完善。因此，基于新農(nóng)村背景的管理機(jī)制仍然困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展[2]。管理方式以及管理體制并不能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的要求進(jìn)行充分滿足，管理體制不夠完全，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理活動(dòng)缺少有效的執(zhí)行力，對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

2.2管理模式落后

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在管理模式方面較為落后，基于農(nóng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度影響，其管理形式仍然采用人工管理的方法，借助傳統(tǒng)筆紙開(kāi)展數(shù)據(jù)記錄工作，雖然在其他領(lǐng)域中信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，然而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中并未對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用，無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展需求進(jìn)行充分滿足。另外，一些農(nóng)村地區(qū)雖然引進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)字化設(shè)備，然而并未對(duì)其進(jìn)行充分利用，仍然將傳統(tǒng)管理模式作為管理活動(dòng)的主要方式，在財(cái)務(wù)信息處理以及整合等方面均處于低效狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理效率造成一定影響。

3策略分析

3.1優(yōu)化管理制度

為了使經(jīng)濟(jì)管理效率得到有效提升，需要保證管理制度得到充分完善，可以從一些方面入手：（1）土地流轉(zhuǎn)?；谛罗r(nóng)村建設(shè)環(huán)境中，需要積極利用當(dāng)?shù)卣α?，促使土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度與規(guī)范更加完善，使得農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力能夠向城鎮(zhèn)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行充分明確，以此為基礎(chǔ)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際民情，對(duì)新農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)體系進(jìn)行更新與完善，促使其征地改革工作得到進(jìn)一步深化，對(duì)檔案管理活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)化[3]。（2）信息管理。強(qiáng)化信息土地承包信息的管理工作，積極引進(jìn)信息技術(shù)，并集約化處理農(nóng)村土地，保證農(nóng)民合法權(quán)益。（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在開(kāi)展生產(chǎn)資源方面的管理工作時(shí)，應(yīng)該建立集約化管理機(jī)制，在自愿與合法的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中開(kāi)展土地承包活動(dòng)，保證生產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)集約化，借助土地流轉(zhuǎn)形式，大力扶持當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)資源得到充分利用。（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理，其對(duì)糧食農(nóng)作物的生產(chǎn)管理較為重視，對(duì)農(nóng)戶收益增長(zhǎng)造成一定影響，為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果，應(yīng)該合理調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，建立多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果。

3.2強(qiáng)化重視程度，加大人員培養(yǎng)力度

基于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，為了有效提高經(jīng)濟(jì)管理效率與質(zhì)量，應(yīng)該對(duì)管理人員積極開(kāi)展思想教育活動(dòng)，使其能夠?qū)Ξ?dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向與趨勢(shì)進(jìn)行充分了解，對(duì)自身工作的重要性進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)而以極高的熱情參與到管理活動(dòng)中，提升管理效率。另外，高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該強(qiáng)化重視程度，提高管理工作的規(guī)范性，強(qiáng)化管理人員在業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素養(yǎng)等方面加大培訓(xùn)力度，同時(shí)招聘高級(jí)技術(shù)人員為基礎(chǔ)人員提供指導(dǎo)，保證人才流動(dòng)的合理性，解決農(nóng)戶在生產(chǎn)中出現(xiàn)的銷售薄弱與技術(shù)等問(wèn)題。對(duì)于基層政府部門(mén)應(yīng)該建立專業(yè)合作社，并配備專業(yè)技術(shù)人員，促使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)而提高管理活動(dòng)質(zhì)量。

3.3強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

對(duì)于政府部門(mén)，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況以及民情進(jìn)行深入了解，并在財(cái)政預(yù)算中積極加入興水工程，創(chuàng)建水利工程專項(xiàng)資金，提高農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量。借助建設(shè)水利工程，可以有效提高蓄水量，使?jié)补嗝娣e得到充分提升，保證農(nóng)作物在生長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)水資源的需求得到充分保證。在經(jīng)濟(jì)管理中，交通建設(shè)有著同樣重要的地位，將通村公路作為核心內(nèi)容，建設(shè)農(nóng)村路網(wǎng)，使農(nóng)村居民出行問(wèn)題得到有效解決，為經(jīng)濟(jì)管理有效開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障[4]。另外，需要拓展管理項(xiàng)目，其能夠充分推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征以及資源，強(qiáng)化特色產(chǎn)品生產(chǎn)，大力扶持小規(guī)?；蚴莻€(gè)體養(yǎng)殖戶，促進(jìn)管理項(xiàng)目推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革。

3.4積極創(chuàng)新管理方法

應(yīng)該積極創(chuàng)新管理方法，合理運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理目標(biāo)，大力發(fā)展科技，建立農(nóng)技機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)技咨詢電話，以當(dāng)前資源實(shí)際情況為基礎(chǔ)，建立農(nóng)技信息網(wǎng)站，聘請(qǐng)或邀請(qǐng)相關(guān)專家，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)咨詢服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息收集力度，并借助新媒體手段向社會(huì)，解答農(nóng)戶在信息或技術(shù)等方面的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)技水平。另外，應(yīng)該對(duì)技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢以及科技示范等活動(dòng)進(jìn)行充分強(qiáng)化，為農(nóng)戶生產(chǎn)全過(guò)程提供服務(wù)。需要加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，并制定合理的運(yùn)行機(jī)制為其提供有力保障，提高資本和知識(shí)的對(duì)接效果，培育具有良好競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展高新技術(shù)的目的，強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng)以及引入，重視科技創(chuàng)新，在促進(jìn)農(nóng)技發(fā)展的同時(shí)，使經(jīng)濟(jì)管理的作用得到有效發(fā)揮。

篇10

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；建設(shè)；方法

一、從體制上入手提高水利經(jīng)濟(jì)水平

從上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始我國(guó)才逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。在水利行業(yè)的發(fā)展中經(jīng)歷了由政府全部出資工人實(shí)施建設(shè)，后期提供的服務(wù)完全歸屬于公共領(lǐng)域不收取費(fèi)用的階段。這種模式注重建設(shè)，而輕視管理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益會(huì)由于行業(yè)不景氣，工人隊(duì)伍不穩(wěn)定以及工程經(jīng)久失修等原因出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。很容易因?yàn)槟骋豁?xiàng)工程而背上一個(gè)包袱，出現(xiàn)惡性循環(huán)狀態(tài)。水行業(yè)受改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，體制暴露出很多問(wèn)題，也存在很多尖銳矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展受水資源短缺，水污染等問(wèn)題而被制約，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也因此受到嚴(yán)重影響。在水利經(jīng)濟(jì)管理中體制落后，不靈活是造成這些狀況的主要原因。所以，當(dāng)前為構(gòu)建起和諧發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)體系，就必須對(duì)水利經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行理順，完善水利市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化水資源配置，加快水環(huán)境保護(hù)進(jìn)展。為更好的發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）推行更高效的企業(yè)管理機(jī)制

我國(guó)改革開(kāi)放特別是進(jìn)入世貿(mào)組織之后，國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)對(duì)各大行業(yè)發(fā)展的影響都很深入，水利單位要在這個(gè)復(fù)雜多變的過(guò)渡時(shí)期擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，除要對(duì)運(yùn)行的外部環(huán)境進(jìn)行凈化外，還要改革和重建水利經(jīng)濟(jì)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)體制，與此同時(shí)為使水利經(jīng)濟(jì)能夠良好的運(yùn)行在一個(gè)組織結(jié)構(gòu)中，就必須建立起完善的水利市場(chǎng)現(xiàn)代企業(yè)制度，這也是對(duì)我國(guó)水利管理制度進(jìn)行改革的方向之一。引入水利現(xiàn)代企業(yè)制度必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，企業(yè)可采取量化產(chǎn)權(quán)公司治理模式。水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度包括治理結(jié)構(gòu)、決策和責(zé)任、權(quán)利以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容。

（二）在工作中對(duì)權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行嚴(yán)格劃分

通過(guò)高效管理機(jī)制的推行，讓水利單位的各部門(mén)管理層和基層職工明確他們的權(quán)責(zé)范圍，實(shí)施水利經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是非常必要的。這項(xiàng)工作可以激發(fā)員工的生產(chǎn)動(dòng)力，對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高也大有裨益。水利經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為水利人提供了一個(gè)公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，張揚(yáng)了水利人自由的本性，符合高效管理機(jī)制的要求。

（三）大力推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

在水利單位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，工程項(xiàng)目施工和項(xiàng)目后期維護(hù)以及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的大量物資財(cái)力投入都要求企業(yè)具有較高的資產(chǎn)管理水平，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)水利結(jié)構(gòu)的調(diào)整起促進(jìn)作用；可促使水利企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換的同時(shí)加快水利企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。為實(shí)現(xiàn)這種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，要做好三點(diǎn)內(nèi)容：第一，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；第二，原則至上，嚴(yán)格程序；第三，組織保障，領(lǐng)導(dǎo)帶頭。

二、在發(fā)展中遵循因地制宜原則

為了減少水利單位結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所造成的損失，高效的重組和整合企業(yè)中各類資源，應(yīng)當(dāng)積極的通過(guò)自主創(chuàng)新來(lái)加快就地轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)展，這才是關(guān)鍵。為成功的實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型，要做足工作，揚(yáng)長(zhǎng)避短，依靠水行業(yè)中豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，如何利用好得天獨(dú)厚的自然資源是水行業(yè)能否成功實(shí)現(xiàn)內(nèi)部升級(jí)，進(jìn)而成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?？梢詮膸讉€(gè)方面來(lái)實(shí)施：一是加快與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，迎難而上，使水利水產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)模式的改革，要采取多種多樣的經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)水利經(jīng)濟(jì)，如大力發(fā)展水果種植、樹(shù)苗培育，育苗等產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)沿河經(jīng)濟(jì)；第三是加強(qiáng)對(duì)水文化建設(shè)的宣傳力度，吸引各項(xiàng)資金，以水利工程為載體，因地制宜，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、管理服務(wù)業(yè)和水利會(huì)展業(yè)等，打造水文化知名品牌，以文化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

三、提高水利單位經(jīng)營(yíng)管理水平的方法

近十年來(lái)，我國(guó)水利行業(yè)一直在探索改革之路。在國(guó)家逐漸完善相關(guān)政策法規(guī)市場(chǎng)逐步走向成熟的轉(zhuǎn)型期，會(huì)有很多意想不到的秩序混亂情況需要水利單位決策層一一冷靜應(yīng)對(duì)。為解決這些難題，應(yīng)采取一系列的措施，具體從六個(gè)方面來(lái)實(shí)施：第一是對(duì)水法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，做到有法可依；二是加強(qiáng)對(duì)水法規(guī)的宣傳教育力度，增強(qiáng)人們法律意識(shí)；三是對(duì)水資源要合理開(kāi)發(fā)和利用；四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能， 確保執(zhí)法的科學(xué)、公正；五是加大責(zé)任追究力度， 依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對(duì)違法行為嚴(yán)厲打擊；六是成立水協(xié)會(huì)，加大對(duì)水經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管力度。

四、加強(qiáng)企業(yè)與高校及研究所之間的技術(shù)交流

高校與科研院所的技術(shù)成果應(yīng)該及時(shí)地被水利單位所采用，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度越快，水利行業(yè)發(fā)展的前景越廣闊。各個(gè)水利單位應(yīng)該發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，使之充當(dāng)好水利行業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科技源”和“智囊團(tuán)”。應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)專家對(duì)權(quán)限內(nèi)的水土資源進(jìn)行利用規(guī)劃，提升產(chǎn)出效能；聯(lián)系園林管理、旅游公司共同開(kāi)發(fā)得天獨(dú)厚的水利自然風(fēng)景區(qū)，既可提高工程效益，又可向人們宣傳珍惜水、愛(ài)護(hù)水、節(jié)約水的思想理念；聯(lián)系高校水利開(kāi)發(fā)；利用專家對(duì)開(kāi)源節(jié)流、水利發(fā)電等可實(shí)施性項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)評(píng)估?！坝癫蛔?，不成器；人不學(xué)，不知道”，只有走出去、引進(jìn)來(lái)，事物才能不斷發(fā)展、不斷提高，在原有的土壤上才能長(zhǎng)出美麗的奇葩。

五、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型后，水利經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新體制的要求，水利經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，應(yīng)該符合我國(guó)的具體國(guó)情。所以，只有堅(jiān)持中國(guó)特色的水利經(jīng)濟(jì)管理體制改革，完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制，我們才能真正提高水利行業(yè)的發(fā)展水平，加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。

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