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［關鍵詞］低碳經(jīng)濟；低碳技術；對策

［中圖分類號］F276［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）22-0125-02

1 低碳經(jīng)濟的產(chǎn)生

低碳經(jīng)濟最早源于2003年《英國能源白皮書》,當時英國政府已經(jīng)意識到氣候變化與能源安全對本國的威脅,因此英國開始積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,把自給自足的能源供應轉變成為依靠進口能源來發(fā)展國家經(jīng)濟,預計到2020年,英國約80%的能源需要從國外進口。英國能源白皮書從減少溫室氣體排放和提高對進口能源依賴程度的實際情況出發(fā),提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的能源戰(zhàn)略規(guī)劃,著眼于降低對石化能源的依賴和減少溫室氣體的排放。2006年《氣候變化的經(jīng)濟學：斯特恩報告》呼吁各國應當采取有效行動,使經(jīng)濟向低碳方向轉型。2007年,聯(lián)合國討論了后京都行動方案,制定了“巴厘島路線圖”,2008年正式宣布當年世界環(huán)境日的主體為“轉變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟”。2009年,G20峰會在倫敦舉行,此次峰會對全球經(jīng)濟復蘇與低碳化轉型作出承諾,這促進了低碳經(jīng)濟概念在世界上的廣泛傳播。

2010年,在《政府工作報告》中明確指出,要大力發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),尤其是利用開發(fā)低碳技術、低碳產(chǎn)品和低碳能源的戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)。這表明以低碳能源和低碳技術為核心的低碳經(jīng)濟已經(jīng)受到我國政府的高度重視,并作為國家戰(zhàn)略性規(guī)劃來開展和實施。

有關低碳經(jīng)濟定義,現(xiàn)在尚無統(tǒng)一的定論,目前多數(shù)學者認為,低碳經(jīng)濟是一種以低污染、低能耗、低排放,獲取高效益、高效率、高效能的新經(jīng)濟發(fā)展模式。同時多數(shù)學者還明確指出,清潔能源結構問題和高效能源效率是低碳經(jīng)濟的實質(zhì),而其核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,低碳經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為一場全球性的革命。

2 低碳經(jīng)濟在中國發(fā)展中存在的問題

2.1 經(jīng)濟增長方式不合理

改革開放以來,中國國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,我國已經(jīng)基本進入工業(yè)化時代,在這期間我國人民生活水平和生活質(zhì)量大幅度提高,綜合國力日益增強,但是在我國經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾也在不斷的加深。我國在工業(yè)化、城市化不斷發(fā)展的過程中,各項經(jīng)濟建設對能源的需求量不斷上升,溫室氣體的排放也在不斷增加,而長期以來我國都是走粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式,經(jīng)濟的增長對能源和資源的依賴性較強,高能耗的產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位,而且這些高能耗產(chǎn)業(yè)大多規(guī)劃不合理,管理不科學,基本是以“高消耗、高污染、高投入”的發(fā)展模式謀求經(jīng)濟的發(fā)展,雖然我國早在“九五”計劃中就明確提出要轉變經(jīng)濟增長方式,但是在實際的經(jīng)濟發(fā)展中,粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式并沒有得到根本性的改變。我國“高消耗、低水平”的發(fā)展模式將難以維持經(jīng)濟長久的發(fā)展。

2.2 能源結構不科學

我國煤炭資源豐富,因此長期以來我國是世界上少數(shù)幾個以煤炭為主要能源的國家,雖然近幾年我國在不斷地調(diào)整能源結構,煤炭在中國的消費比例有所下降,但是其煤炭消費比例仍是世界平均水平的2倍,在我國能源結構中,石化能源占總能源結構的93%,其中煤炭占據(jù)69%,石油占據(jù)21.3%,與石油和天然氣相比,煤炭單位熱量燃燒所釋放的二氧化碳,比石油與天然氣單位燃燒所排放的二氧化碳分別高出35%和61%。而在電力資源中,僅有20%左右的電力資源是通過水力發(fā)電,而高碳的火力發(fā)電卻占據(jù)了75%。能源結構的高碳化使我國單位能源的二氧化碳排放量高居不下,遠遠超出了世界平均水平,由于能源結構的調(diào)整難度較大,使我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中面臨了不少阻力。

2.3 低碳技術水平落后

長期以來,我國經(jīng)濟發(fā)展都是“高能耗、高污染、高投入”的高碳模式,能源生產(chǎn)與利用、工業(yè)生產(chǎn)等領域的低碳技術水平比較落后,技術開發(fā)和技術創(chuàng)新能力較差。而節(jié)能技術的開發(fā)、廢棄物的處理、資源的深度開發(fā)與利用等都離不開低碳技術的開發(fā)與投入,發(fā)展低碳經(jīng)濟,必須依靠先進的低碳技術工藝。與此同時,我國一些重點行業(yè)中落后的技術工藝仍占較高比例,這使我國基礎建設和工業(yè)生產(chǎn)都呈現(xiàn)高碳排放的特征,在一定時間內(nèi)難以消除,給我國發(fā)展低碳經(jīng)濟增加了成本,也使得我國承受了更大的減排壓力和國際輿論壓力。因此,低碳技術的落后,嚴重制約著我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉型,我國要想在發(fā)展低碳經(jīng)濟中獲得成功,就必須首先注重低碳技術的發(fā)展。

2.4 相應的法律法規(guī)不健全

我國已經(jīng)認識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性,但是如何發(fā)展低碳經(jīng)濟,我國仍然處于探索階段,缺乏具體的低碳處理規(guī)則和與低碳相關的法律法規(guī),在近幾年的低碳發(fā)展過程中,我國雖然出臺了一些與低碳發(fā)展相關的政策法規(guī),也將節(jié)能減排工作當做低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點,但是在政策執(zhí)行和實施效果上都存在著一定的滯后性,有關低碳技術、低碳成果推廣和低碳消費等方面的政策支持力度還不夠,而愈演愈烈的全球低碳經(jīng)濟發(fā)展,更加大了我國制定科學有效的低碳政策法規(guī)的壓力。

2.5 低碳意識薄弱

目前,我國消費者對低碳經(jīng)濟概念缺乏整體認知,而且消費者對低碳產(chǎn)品的價格較為敏感。盡管不少消費者對低碳產(chǎn)品是支持的,但是由于我國低碳產(chǎn)品價格偏高,在日常消費過程中,低碳產(chǎn)品的消費情況卻不樂觀。而生產(chǎn)商們由于采用低碳技術會增加企業(yè)的額外成本,并且目前我國低碳的政策法規(guī)都不完善,因此,他們通常都對低碳技術敷衍了事,不能從根本上認清發(fā)展低碳經(jīng)濟的長遠意義,而是只圖眼前利益,忽略對低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

3 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策措施

3.1 推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式

在全球氣候變暖的背景下,低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為各國發(fā)展經(jīng)濟的必由之路,因此我國必須抓住歷史機遇,積極推進我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,逐步改變原有粗放式的經(jīng)濟增長方式,尋求一條能耗低、產(chǎn)量高的可持續(xù)發(fā)展道路,把發(fā)展低碳經(jīng)濟納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃重點,這就要求我國首先要調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結構,逐步降低我國高碳產(chǎn)業(yè)所占比重,根據(jù)我國的實際情況積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,推進我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,積極致力于產(chǎn)業(yè)節(jié)能,大力發(fā)展節(jié)能技術,力求提高我國產(chǎn)業(yè)能源利用率,減少污染排放,發(fā)展能耗少、效益好的低碳經(jīng)濟。其次,發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,重點發(fā)展技術含量高、經(jīng)濟效益好、能源消耗少的技術密集型產(chǎn)業(yè)。

3.2 大力發(fā)展低碳技術,優(yōu)化能源結構

低碳技術是一個國家順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要保障,低碳技術是一個國家發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展的根本動力和核心力量。中國要想實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉型,就必須努力提高技術創(chuàng)新能力,只有這樣才能走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路,從根本上統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護,進而實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的良性發(fā)展。就目前來看,我國企業(yè)技術能力相對偏低,其低碳技術水平較發(fā)達國家比較落后,因此我國應當針對實際情況,使科研機構和企業(yè)進行加強合作,不斷提高自主創(chuàng)新能力,積極開展技術創(chuàng)新活動,促進我國低碳技術的發(fā)展。同時,利用低碳技術改造落后工藝,并積極開發(fā)太陽能、生物能和風能等清潔能源,從根本上改變我國能源結構。

3.3 制定相應的政策與法規(guī)

我國為了促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)先后制定了相應的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)推進了我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的腳步,對促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展起了重要的作用,但是這些法律法規(guī)多數(shù)都是以行政命令的方式頒布實施,因此在激勵程度還稍顯欠缺,因此我國各級政府部門要重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展,清楚地認識到有關低碳經(jīng)濟的立法離完善還有一定差距,所以要大力加強與低碳經(jīng)濟相關的立法工作,不斷完善有關低碳經(jīng)濟的法律法規(guī),建立完備的低碳經(jīng)濟法律體系。

2.4 加強低碳宣傳工作,樹立低碳經(jīng)濟理念

由于低碳經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟理念,社會公眾對發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性認識還不夠深刻,所以必須加強低碳宣傳,加強低碳教育,使低碳觀念深入人心,讓公眾了解我國發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國可持續(xù)發(fā)展的重要性,樹立全民低碳經(jīng)濟理念。

參考文獻:

［1］ 華曉峰.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的問題及對策研究［J］.價值工程,2010(7).

［2］ 任力.國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策及啟示究［J］.發(fā)展研究,2009(2).

［3］ 金樂琴.中國如何理智應對低碳經(jīng)濟的潮流［J］.經(jīng)濟學家,2009(3).

篇2

【關鍵詞】貧困地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展 金融支持 金融發(fā)展

隴南市位于甘肅南部，地處陜、甘、川三省交界地帶，轄8縣1區(qū)，交通不便，經(jīng)濟落后，貧困面大，是甘肅省唯一全市整體納入國家《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》的地區(qū)，2012年，全市農(nóng)民人均純收入僅3088元。近年來，隴南市各金融機構認真執(zhí)行國家貨幣政策，穩(wěn)步推進金融改革，全力維護金融穩(wěn)定，積極引導各金融機構加強管理，及時調(diào)整信貸結構，努力提高服務水平，有效防范和化解金融風險，保障了全市金融的平穩(wěn)運行，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的金融支持。但由于經(jīng)濟快速發(fā)展對資金的大量需求與受宏觀調(diào)控政策限制，商業(yè)銀行現(xiàn)行信貸管理體制與隴南建設項目對接，農(nóng)村金融供給與需求雙重不足，普惠金融需求與銀行業(yè)服務缺位等矛盾制約了金融現(xiàn)代經(jīng)濟核心作用的有效發(fā)揮。

一、金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展取得的成效

一是貸款投放總量不斷增加。各金融機構認真貫徹國家貨幣政策，不斷改進信貸營銷策略，積極爭取貸款審批授信額度，有效增加區(qū)域貨幣信貸投入總量。2012年末，全市金融機構各項貸款余額243.76億元，同比增長20.5%。存貸比由上年末的49.27%提高到51.09%，首次突破50%。

二是信貸結構得到優(yōu)化。各金融機構緊密結合全市經(jīng)濟發(fā)展實際，加大對重點行業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)濟、中小企業(yè)的貸款投放力度，以信貸結構的調(diào)整促進了經(jīng)濟結構的調(diào)整。

三是重點領域信貸需求得到保障。采取舉辦“首屆金融活動周”等不同形式、不同層次的銀企合作洽談會、中小企業(yè)推介會，通過重點項目、重點企業(yè)推介，金融產(chǎn)品介紹等形式進一步強化銀企合作。近三年達成貸款項目97個，累計發(fā)放貸款52.77億元。并推進中小企業(yè)試驗區(qū)的建設與培育，對1644家中小企業(yè)建立了信用檔案，通過征集中小企業(yè)信息，辦理貸款卡的企業(yè)546戶、取得銀行授信意向297戶、取得信貸融資的企業(yè)184戶，金額為10.88億元。

二、制約貧困地區(qū)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素

隴南屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基本市情是發(fā)展不足，金融發(fā)展也存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）經(jīng)濟快速發(fā)展對資金的大量需求與受宏觀調(diào)控政策限制的矛盾

隨著地方經(jīng)濟的快速增長，對信貸資金需求量也隨之增加，但當前“節(jié)能減排”的宏觀調(diào)控政策一定程度上抑制了地方經(jīng)濟對信貸資金的需求。突出的表現(xiàn)是對隴南工業(yè)經(jīng)濟的影響。隴南市的工業(yè)經(jīng)濟基礎十分薄弱，工業(yè)產(chǎn)值的完成主要依靠鉛鋅、硅鐵等采掘、冶煉企業(yè)。

（二）商業(yè)銀行現(xiàn)行信貸管理體制與隴南建設項目對接的矛盾

缺乏好的建設項目和足額的貸款抵押，是長期以來制約隴南銀行業(yè)加大對當?shù)匦刨J投入、優(yōu)化信貸結構的瓶頸。一些申報的項目由于受到規(guī)模小、效益低、自籌資金比例不足和擔保條件不夠等因素的限制，達不到商業(yè)銀行信貸準入的門檻，導致隴南各商業(yè)銀行的信貸資金找不到好的出路，只能將大量的信貸資金上存到省分行。在此情況下，隴南各家商業(yè)銀行被迫將部分信貸資金集中于少數(shù)行業(yè)，全市金融機構前20戶貸款大戶余額占各項貸款比例的39%，占企業(yè)貸款比例的78%。

（三）農(nóng)村金融供給與需求雙重不足的矛盾

從需求角度看，近幾年國家實行了退耕還林、糧食直補、“兩免一補”等惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民的負擔，增加了農(nóng)民的收入。與此同時，農(nóng)民“求穩(wěn)”的心態(tài)和“小富即安”的思想，加上農(nóng)業(yè)結構轉型進展緩慢、產(chǎn)業(yè)化程度不高，在一定程度上抑制了農(nóng)民對金融服務的需求欲望。從供給角度看，商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略轉變，實行精細化和審慎性管理，信貸程序十分嚴格，而農(nóng)村信用社貸款利率偏高，服務設施落后，影響了金融對“三農(nóng)”的支持?？傮w分析，目前隴南的農(nóng)村金融供需狀態(tài)是：一方面，虛假的信貸需求不足現(xiàn)象掩蓋了“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，尤其是特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工對銀行信貸資金支持的需求實質(zhì)；另一方面，由于資金的大量流出、金融服務方式的欠缺、信貸管理模式的陳舊等，扼制了金融業(yè)對隴南農(nóng)村的信貸投入，加劇了農(nóng)村信貸資金供需的矛盾；與此同時，大部分申請貸款的農(nóng)戶自有財產(chǎn)（房屋）的價值太低，信用社認為不能作為有效抵押，能足額提供有效擔保的貸款農(nóng)戶極少，絕大多數(shù)同一村的農(nóng)戶都不愿為貸款人擔保，受擔保條件的制約，農(nóng)戶貸款需求難以滿足。

三、提升金融支持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效能的策略

一是爭取政策傾斜，加大信貸投入。各金融機構應緊緊把握新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)等重大機遇，加強與上級行的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的信貸資源，加大對全市經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效保障全市重點項目、民生工程的資金供給。堅持“分類指導、有扶有控”，確保資金投向實體經(jīng)濟，有效解決實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。以農(nóng)民增收為核心，加強對農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新農(nóng)村建設等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。進一步緩解中小微型企業(yè)融資難題，把改善對中小微企業(yè)的金融服務作為金融創(chuàng)新的主攻方向，做到信貸產(chǎn)品進一步創(chuàng)新、信貸手續(xù)進一步簡化、信貸額度進一步提高、信貸服務進一步優(yōu)化。

二是加強金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道。不斷引進、設立新的金融機構，鼓勵各金融機構在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立新的網(wǎng)點，積極吸引股份制銀行、非國有銀行在隴南設立分支機構，打破農(nóng)村信用社在欠發(fā)達地區(qū)金融壟斷格局，增強金融機構的競爭力。大力推動新型信貸產(chǎn)品的運用和開發(fā)，銀行在有效防范風險的基礎上，要積極探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、股權、林權等質(zhì)押貸款業(yè)務。大力推動直接融資工作，加強企業(yè)上市培育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，支持符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場進行融資。

三是形成工作合力，優(yōu)化金融環(huán)境。積極探索財政資金和信貸資金協(xié)調(diào)配合的有效途徑，健全信貸投放與財政性存款掛鉤的機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導信貸資金發(fā)揮更大的作用。要以《征信業(yè)管理條例》頒布實施為契機，組織各金融機構和相關部門大力加強征信知識的宣傳教育，增強全社會的誠信意識，組織開展“信用隴南”、“信用社區(qū)”等系列創(chuàng)建活動，加快社會信用體系建設步伐，優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

[1]徐忠，沈明高.中國貧困地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展研究.中國金融出版社，2009年03月

篇3

[關鍵詞]齊齊哈爾市；低碳經(jīng)濟；戰(zhàn)略目標；保障機制

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0097 — 02

齊齊哈爾市是黑龍江省重要的老工業(yè)基地，擁有規(guī)模龐大的企業(yè)群，地方經(jīng)濟的發(fā)展受到能源與環(huán)境方面的壓力，突顯出節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性和緊迫性。低碳經(jīng)濟是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、轉變增長方式的必由之路；是突破資源環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。齊齊哈爾市要保持經(jīng)濟和社會長久和諧發(fā)展，必須積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略與機制。根據(jù)復雜科學理論，低碳經(jīng)濟系統(tǒng)本質(zhì)上屬于復雜巨系統(tǒng)，一個地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的系統(tǒng)由三部分構成：作為系統(tǒng)運行的主體——生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)；作為運行的支持系統(tǒng)——綠色能源和環(huán)保技術；以及政府作為保障（如圖1所示）?！?〕本文基于低碳經(jīng)濟系統(tǒng)的視角研究齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展中的問題，并提出戰(zhàn)略目標和保障措施。

一、齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展的問題分析

（一）齊齊哈爾市低碳主體系統(tǒng)存在的問題

1.能源結構單一

齊齊哈爾市冬季長而且寒冷，因此供暖需求較大，煤炭的消耗遠遠大于全國平均水平，導致其能源結構較為單一。另外，齊齊哈爾市的煤炭、石油、天然氣、電力均不能自給。比如：天然氣加油站只有二馬路和南市郊。

2.產(chǎn)業(yè)結構不合理

（1）資源配置不夠合理。大部分工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織結構是“大而全”“小而全”形式，大企業(yè)本地區(qū)專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)集聚作用不強，社會化專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)程度差，大企業(yè)對本市經(jīng)濟拉動小。

（2）工業(yè)布局有待進一步調(diào)整優(yōu)化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)外緣不斷向延伸，很多工業(yè)企業(yè)分布在中心城區(qū)，工業(yè)布局分散、零亂，未能及時形成推動工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大工業(yè)園區(qū)。

（3）企業(yè)規(guī)模結構不合理。存在“大企業(yè)發(fā)展難，小企業(yè)難發(fā)展”的現(xiàn)象。大企業(yè)的產(chǎn)品，如機床、鐵路貨車、軋鋼設備等產(chǎn)品水平基本為國內(nèi)先進，提高檔次需要的科技、固定資產(chǎn)、資金投入偏大，發(fā)展受到很多方面的限制。小企業(yè)規(guī)模太小，原始資本積累還沒有完成，不具備自我發(fā)展自我完善的能力。

（4）地方財政對工業(yè)扶持力度小。近年地方財政對工業(yè)企業(yè)基本沒有資金投入，國家出臺的一些稅收和融資扶持政策，因企業(yè)存在債務冗員等歷史遺留問題，很多政策享受不到，影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（二）齊齊哈爾市低碳支持系統(tǒng)存在的問題

1.節(jié)能技改資金缺口問題

節(jié)能技改資金問題一直是制約節(jié)能減排工作的難點。

2世界金融危機波及到我國，經(jīng)濟增長面臨嚴峻形勢，齊齊哈爾市的一些涉及出口和國際生產(chǎn)的部分企業(yè)效益受到很大沖擊，節(jié)能技改資金供應不足，嚴重制約著企業(yè)推進產(chǎn)品的升級換代和節(jié)能技改工程的建設上馬。

3.對節(jié)能減排的重要性認識不足

節(jié)能減排工作對于發(fā)展齊齊哈爾市的經(jīng)濟來說，迫切重要，但是政府、企業(yè)到社會公眾普遍認識不到位。特別是部分企業(yè)依然沒有擺正經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的關系，片面追求經(jīng)濟增長，GDP的提高，卻忽視資源和環(huán)境的承載力。甚至還有些企業(yè)被明令并停的設施，依然明關暗不關的現(xiàn)象，檢查時關閉，檢查后偷開、偷排，這些現(xiàn)象屢禁不止。

4.市民對節(jié)能減排的參與不夠

從齊齊哈爾市節(jié)能減排的實際效果來看，僅停留在重點縣區(qū)、重點企業(yè)的減排上，廣大市民的參與熱情不高，程度不高。如果公眾參與意識提高，通過輿論等手段監(jiān)督到位，也會使很可能使一些企業(yè)偷開、偷排現(xiàn)象有所收斂，減排的效果會明顯提高，而不是流于形式。

5.技術研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱

新能源產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有高風險性和極大的不確定性，所以對新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入較為謹慎，技術研發(fā)投入不足，從而限制了新能源產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)的進程，嚴重阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進一步推廣應用。

（三）齊齊哈爾市低碳保障系統(tǒng)存在的問題

1.地方政府的財政稅收收入短期受到的損失嚴重

節(jié)能減排工作關系到企業(yè)和地方的利益，關系到政府績效指標的考核，關系到員工安置、經(jīng)濟補償、債務清算等善后處理問題，工作難度大。齊齊哈爾市為了節(jié)能減排工作需要淘汰和關停的對象，通常是主要的就業(yè)渠道和收入來源，淘汰工作阻力太大。因此從政府到企業(yè)因以上的財政稅收壓力對節(jié)能減排工作開展不力。

2.產(chǎn)業(yè)政策體系不完善

齊齊哈爾市已經(jīng)制定和實施了一系列相關的政策措施，但是總體上看來，其新能源產(chǎn)業(yè)政策體系還需完善。如新能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃之間脫節(jié)；新能源的各種優(yōu)惠政策之間缺乏協(xié)調(diào)性等。要推動新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，還需加強整體規(guī)劃等相關制度建設。

二、齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標

齊齊哈爾市在低碳經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟結構調(diào)整的必然選擇，因此需要建立切實可行的發(fā)展目標，本文根據(jù)系統(tǒng)科學對齊齊哈爾

（一）長期目標

1.制定具體的發(fā)展低碳經(jīng)濟的能效目標

到2020年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到50%以下，到2030年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到40%以下，不斷增加可再生能源和新能源的使用比例。把總量能效控制目標分配到各個產(chǎn)業(yè)，通過合理的分配最終實現(xiàn)既定的目標。

2.加快經(jīng)濟增長方式轉變

到2030年，齊齊哈爾市基本實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉化。由于資源過度消耗，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，這就要求必須向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉換，這個轉換過程是循序漸進的，我們必須做好每個環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)完成模式轉化。

3.建立比較完善的能源供應保障體系

到2050年，把齊齊哈爾市建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳社會。為了實現(xiàn)這個目標，應該加快能源結構的調(diào)整，大力開發(fā)新能源，減少碳的排放，加強低碳社會的建設。

（二）中期目標

1.加強能源市場管理，深化能源市場體制改革。齊齊哈爾市在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應注意根據(jù)自身情況優(yōu)化能源市場結構，保障能源市場安全，為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。

2.通過合理引導社會能源需求，來保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.不斷進行技術創(chuàng)新，提高能源利用效率，建立一個能源高效合理利用的管理體系。

4.建立符合市場經(jīng)濟要求的節(jié)能激勵體制。

（三）近期目標

1.開發(fā)和引進新技術提高能源利用效率。齊齊哈爾市必須繼續(xù)提高能源使用效率，來應對能源短缺、能源安全等多種問題。

2.改變不合理的能源結構現(xiàn)狀?；茉慈匀皇驱R齊哈爾市消耗的主要能源，這是齊齊哈爾市碳排放量一直居高不下的主要原因。為改變這種現(xiàn)狀，必須要推廣新能源和可再生能源的利用，提高這些能源的消耗比例，最終把化石能源淘汰出歷史舞臺，實現(xiàn)碳的減排。

3.大力加強新能源和可再生能源技術的開發(fā)。齊齊哈爾市必須提高新能源和可再生能源的開發(fā)技術，加強企業(yè)間、省際間的經(jīng)濟技術合作，爭取在新能源技術上的實現(xiàn)突破，走出一條具有地方特色的新能源利用道路。

三、齊齊哈爾低碳經(jīng)濟發(fā)展的保障機制構建

為了保障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，構建可持續(xù)的低碳經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)，需要有效的戰(zhàn)略保障機制，具體需要做以下幾方面努力：

（一）立法扶持和財政支持

立法和財政支持在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中起著至關重要的作用。首先需要建立健全能效標準和減少污染物排放的規(guī)章制度；其次是實施有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策。在財政預算中增列低碳經(jīng)濟發(fā)展預算支出項目，建立政府低碳經(jīng)濟投資增長機制，明確政府低碳投資所占財政支出的比例。

（二）經(jīng)濟杠桿和市場機制

實施碳交易，即政府對一個部門或者企業(yè)規(guī)定溫室氣體排放的上限并派發(fā)許可證，如果企業(yè)的排放量低于這個量就可以將剩下的指標放到碳交易市場上進行交易，而買方就是那些超出許可證上限的企業(yè)單位。運用市場機制解決碳排放的問題，通過將利益從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉移進而推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，交易的市場機制能夠克服強制性限制以及自愿性的不足，更好地推動湖南低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

從生產(chǎn)和生活的角度來看，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的中間過程是碳排放的重要組成部分，有效降低中間需求的碳排放是降低碳排放的有效手段。齊齊哈爾市應向“低污染、低排放、低能耗”的方向加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的步伐，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)， 淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢企業(yè)。用現(xiàn)代科技改造裝備制造業(yè)的生產(chǎn)方式，降低單位生產(chǎn)總值的能源消耗量，降低單位生產(chǎn)總值的碳排放量，提高能源的利用效率，降低高耗能行業(yè)和高能耗產(chǎn)品的比例，促進節(jié)能和高能效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并最終降低GDP的碳強度。

（四）大力發(fā)展低碳能源和低碳產(chǎn)品

經(jīng)濟發(fā)展離不開能源支持，特別是齊齊哈爾市正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，更需要大量的能源作為強有力的保障。目前齊齊哈爾市能源結構以傳統(tǒng)的化石能源尤其是煤炭資源為主，而水電、核電、風電等低碳能源所占比重很小，發(fā)展低碳能源和清潔能源的空間很大，因此大力發(fā)展低碳能源對降低或減少碳排放具有直接、明顯的作用效果。

（五）加大超額排放的懲罰力度

對于超額排放的企業(yè)要加大懲罰的力度，務必使碳排放權交易的成本要小于懲罰的額度，這樣理性的人為了使成本最小就會自覺進入碳排放權交易市場，有效地防止了非法交易、私下交易和幕后操作等行為。此外，基于配額的交易數(shù)量漸漸增多，交易法規(guī)必須根據(jù)交易變化積極應對，細化二氧化碳排放的各項法律法規(guī)，包括溫室氣體排放許可、分配、收費、交易、管理等內(nèi)容的規(guī)定，符合齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展要求，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎。

（六）自主創(chuàng)新的基礎上加強企業(yè)間合作

發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須立足于自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的低碳技術。在政府總體發(fā)展規(guī)劃支持下，一方面鼓勵工業(yè)企業(yè)從國外引進先進技術，一方面支持企業(yè)進行自主研發(fā)，形成自主低碳創(chuàng)新能力。在廣泛開展國際交流與合作的過程中，需要引進、消化和吸收國外先進的理念和技術，在此基礎上進行再創(chuàng)新。

（七）倡導低碳的生活方式

提高民眾環(huán)保意識，從自身做起保護環(huán)境。齊齊哈爾市必須要加強環(huán)境保護的宣傳力度，使環(huán)保意識深入人心，倡導低碳生活。通過合理安排城市各項用地的空間布局、改變居民的出行方式、改分散供暖為集中供暖、改變建筑材料及建筑結構等手段；推進新建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑；鼓勵和引導消費者購買符合國家認證標志的節(jié)能產(chǎn)品；強化政府對節(jié)能的監(jiān)管、引導，促進既有建筑的節(jié)能改造；抓好農(nóng)村節(jié)能，大力開展沼氣發(fā)電，推廣省柴節(jié)煤灶；鼓勵購買節(jié)能小排量汽車等。

篇4

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；環(huán)境審計；有效策略

我國在“十三五”規(guī)劃中就明確提出了，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，綠色經(jīng)濟最大限度的實現(xiàn)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的理想模式，因此在國家政策指引下，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為社會發(fā)展的總方向，以實現(xiàn)對環(huán)境日益惡化的有效應對，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，從而實現(xiàn)社會的可持性續(xù)發(fā)展。

一、將低碳經(jīng)濟引入環(huán)境審計的必要性

經(jīng)低碳經(jīng)濟引入環(huán)境審計中，能確保環(huán)境審計工作的發(fā)展方向，發(fā)揮審計工作在推動社會可持續(xù)發(fā)展方面的積極作用。其一，環(huán)境審計中引入低碳經(jīng)濟概念是其必要需求。經(jīng)濟發(fā)展過程中，以二氧化碳為主的溫室氣體排放，導致地球生態(tài)環(huán)境日趨惡化，使的最先在人們生活中倡導的低碳生活觀念逐步上升國家的層面，為各國以后的經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，推動我們的經(jīng)濟走向向著科學合理的方向前進，這與環(huán)境審計的發(fā)展目標使不謀而合的。其次，低碳經(jīng)濟引入到環(huán)境審計當中，有助于完善環(huán)境審計的評價體系。將低碳經(jīng)濟引入到環(huán)境審計指標體系當中，以更為全面的角度出發(fā)，分析現(xiàn)階段環(huán)境保護狀況。從而為進一步做好環(huán)境保護事業(yè)，尋找到更為科學合理的措施。有效應對環(huán)境變化日益惡化趨勢。最后，從環(huán)保學科與環(huán)境審計的融合發(fā)展看，將低碳經(jīng)濟概念的引入以是其發(fā)展需要。針對環(huán)境審計的工作特點而言，具有其綜合性和系統(tǒng)性，因此想要使得環(huán)境審計工作的發(fā)展與時俱進，需要順應時展超流，將綠色循環(huán)經(jīng)濟等思想注入到環(huán)境審計工作中。

二、低碳經(jīng)濟視野下環(huán)境審計工作存在的問題表現(xiàn)

(一)環(huán)境審計主體缺失

[1]當下，我國的環(huán)境審計主體依然是政府，相反，民間審計與內(nèi)部審計的參與水平處于較低狀態(tài)。其中的內(nèi)部環(huán)境審計主要是對企業(yè)的經(jīng)營管理進行監(jiān)督控制，對企業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境保護問題，協(xié)助管理層給出具體的建議策略，有效制止企業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的破壞；民間審計，對審計對象進行監(jiān)督、評價。且審計結果也相對公正客觀，但在實際操作中，這兩種審計方法并沒有發(fā)揮到應有的作用，其結果是還是主要依賴單一的政府主體。

(二)環(huán)境審計的積極作用并未起到明顯的效果

這主要是針對企業(yè)進行的，社會上一些企業(yè)想要獲得最大的發(fā)展和經(jīng)濟效益，使得企業(yè)對環(huán)境層面上的經(jīng)營完全忽視，僅是以較短的眼光來看待環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展之間存在的關系，認為暫時的企業(yè)發(fā)展不會對環(huán)境保護造成為威脅。環(huán)境審計監(jiān)督的工作也沒必要展開，與相關的法律法規(guī)也并未完善，更有甚者，企業(yè)寧愿獲得經(jīng)濟利益而選擇繳納一定的排污費也不愿進行有效的環(huán)境保護策略，這使得企業(yè)的環(huán)境審計工作流于表面形式。

(三)專業(yè)的環(huán)境審計組織不夠完善

基于低碳經(jīng)濟視角下的環(huán)境審計工作難加大，對專業(yè)性要求提高，不同類型之間的環(huán)境審計業(yè)務和管理存在著很大的差別，因此，與以往傳統(tǒng)的審計工作不同它對想要從事相關環(huán)境審計工作人員提出了更高的專業(yè)性要求。事實上我國的環(huán)境審計人大多還處于傳統(tǒng)的工作實力，知識教單一，綜合實踐能力欠缺。影響到了我國環(huán)境審計工作的發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟下環(huán)境審計工作開展對策

(一)審計主體多元化發(fā)展

為了進一步促進環(huán)境審計工作的發(fā)展，在以政府審計為主導的前提下，發(fā)展民間審計和內(nèi)部審計。結合多種審計模式的方，對環(huán)境審計中存在的問題歸納總結，為以后相關工作的展開總結積累經(jīng)驗教訓。切實做到對審計對象的嚴格監(jiān)督檢查，提升環(huán)境審計的作用。

(二)加強審計人才隊伍建設

低碳經(jīng)濟視角下，對從事環(huán)境審計的工作人員提出了更為較高的要求，因此，必須全面培養(yǎng)建設專業(yè)化的環(huán)境審計隊伍，在各個方面提升環(huán)境審計人員的專業(yè)素質(zhì)，以企業(yè)審計為例，審計企業(yè)內(nèi)部可以結合自身對環(huán)境審計人員的要求，進行系統(tǒng)的培養(yǎng)。兩者之間形成有效的相互促進方式，以實現(xiàn)企業(yè)低碳生產(chǎn)，使企業(yè)的發(fā)展朝著科學方向發(fā)展。

(三)建立健全環(huán)境監(jiān)督管理體系

隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展已成世界經(jīng)濟發(fā)展主流趨勢，環(huán)境審計工作需要進一步完善與之相配套的體系制度，以適應社會發(fā)展需求。實現(xiàn)我國的環(huán)境審計工作與世界環(huán)境審計工作接軌。尤其是要加強企業(yè)環(huán)境審計工作體系的建立。

(四)加大環(huán)境審計的執(zhí)法力度

[2]為了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的持續(xù)健康發(fā)展，需要在實際操作中，將制度與實際結合，對環(huán)境保護中的，違法，違規(guī)行為給予嚴厲的懲罰，實行執(zhí)法追究責任制，使企業(yè)認識到環(huán)境保護的重要性，同時政府可以出臺環(huán)境保護與低碳經(jīng)濟的相關的獎勵措施。企業(yè)發(fā)展過程中形成一種自覺的環(huán)境保護意識。

四、總結

綜上所述，在大力倡導低碳經(jīng)濟的背景下，為了進一步做好環(huán)境審計工作，不僅需要國家的大力支持，還需要我們相關企業(yè)，從業(yè)人員，不斷豐富知識領域的同時，還需要發(fā)展環(huán)境審理工作中的各個重要環(huán)節(jié)，從而有步驟的推動整個環(huán)境審理工作全面展開。實現(xiàn)我國環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張瑞萍，楊肅昌.低碳經(jīng)濟下環(huán)境審計實現(xiàn)的邏輯路徑[J].甘肅社會科學，2014(2)：170-173.

篇5

【關鍵詞】低碳經(jīng)濟；立法；法律制度

我國在推進生態(tài)社會建設的關鍵時期，低碳經(jīng)濟的發(fā)展成為新改革的助推劑。而經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律的保障，低碳經(jīng)濟法制體系的建立是推進生態(tài)建設和低碳經(jīng)濟高效發(fā)展的基礎，同時也是我國創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求。

一、低碳經(jīng)濟與立法發(fā)展

（一）低碳經(jīng)濟概述

社會學家認為，低碳經(jīng)濟的發(fā)展是一場融合生產(chǎn)模式、生活方式和價值觀念的綜合性變革，它是人類對人與自然、人與社會、人與人和諧關系進行理性認知后的新模式。經(jīng)濟學家認為，低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展模式，不以犧牲環(huán)境為代價而獲取最大利益，而是以低能耗、低污染、低排放為基礎的方式。環(huán)境學家認為，低碳經(jīng)濟是以控制大氣中溫室氣體的排放并穩(wěn)定在人類能夠承受的一定水平之上為目標的排放模式，在社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系中尋找一種可持續(xù)性的平衡。

筆者認為，低碳經(jīng)濟主要有三方面的涵義：第一，低碳經(jīng)濟是相對于高碳經(jīng)濟而言的，通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制二氧化碳排放量的增長速度，實現(xiàn)低能耗的經(jīng)濟發(fā)展。第二，低碳經(jīng)濟是相對于利用新能源而言的，要求盡可能實現(xiàn)經(jīng)濟與碳排放逆向增長，通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟體的碳排放彈性，減少經(jīng)濟增長對碳排放的依賴，實現(xiàn)開發(fā)利用新能源。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟是相對于人的自主能動行為而言的，其含義還應包括改變?nèi)藗兊母咛枷M的不良取向，降低碳消費，減少化石能源的消費量，倡導低碳環(huán)保健康節(jié)約的綠色生活模式。

（二）低碳經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀

1、環(huán)境保護立法。我國早在1989年就已經(jīng)頒布實施了《環(huán)境保護法》，為了應對氣候變化，低碳減排，我國又先后制定了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等一系列法律法規(guī)；2006年末到 2007年，相關部門相繼公布了應對氣候變化的方案、報告、專項行動等，對我國的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出規(guī)劃和指導；2008年正式頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，對相關循環(huán)經(jīng)濟的基本管理制度、再利用、低能耗、新能源開發(fā)以及相關鼓勵措施等進行了法律規(guī)定?？v觀環(huán)境相關法律，多是以控制污染為主體，不過這部法律對節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展模式作出規(guī)定，成為低碳經(jīng)濟立法的基礎。

2、能源保護立法。能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，對能源立法會切實保障國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。早在1986年國務院就制定了《節(jié)約能源管理暫行條例》，通過對能源進行統(tǒng)籌管理，鼓勵創(chuàng)新節(jié)能，提高能源使用效率等內(nèi)容的規(guī)定，促進可持續(xù)發(fā)展。后來國家相繼頒布了《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等，使得我國在主要礦產(chǎn)資源、能源的開采、生產(chǎn)和合理配置上擁有了法律上的強制性說明。隨后，又通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，節(jié)約能源為國家的一項長遠戰(zhàn)略方針被正式提出。提高能源使用效率、節(jié)能減排有了法律規(guī)定。幾年間的法律整合了我國多年來相關節(jié)能政策的經(jīng)驗，為以后的能源立法發(fā)展奠定了基礎。2010年，《可再生能源法》通過了正式修訂，國家鼓勵相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推崇低能耗使用，推行能源的有效利用，現(xiàn)在看來，這些都是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，所以低碳經(jīng)濟立法與國家能源相關法律的聯(lián)系更加緊密。

二、低碳經(jīng)濟立法中存在的問題

我國的低碳經(jīng)濟仍然處在發(fā)展初期，相關立法體系尚不健全。低碳經(jīng)濟立法逐漸顯露出不合時宜的地方，某些相關法律存在漏洞，而一些領域的立法甚至近乎空白，需要建立全面合理的低碳經(jīng)濟法律體系。

（一）缺乏專門的低碳經(jīng)濟基本立法

第一，缺乏統(tǒng)領低碳經(jīng)濟發(fā)展全局的法律。我國處在工業(yè)化、城市化建設中，正是大量消耗能源，高速發(fā)展經(jīng)濟的重要時期，對于二氧化碳排放量的控制達不到完全的統(tǒng)一，去盲目改變碳該規(guī)定也是不利于國家整體發(fā)展。應以低碳經(jīng)濟為基礎，增加立法保障，低碳經(jīng)濟的法律的專門性法律需要快速建立。

第二，碳排放權未進行法律定位。在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，碳排放權問題同樣不可忽視。碳排放權交易利用金融手段，進行碳排放的有效控制，是一種優(yōu)質(zhì)的碳排放金融衍生品。而碳排放權對低碳經(jīng)濟的發(fā)展有著至關重要的作用，所以積極制定《碳排放交易法》，使這一調(diào)控手段受到法律的肯定與支持，使低碳經(jīng)濟進一步得到發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟法律體系尚不健全

現(xiàn)階段，我國尚未形成完整的低碳經(jīng)濟法律體系，沒有專門性發(fā)展低碳經(jīng)濟的促進法，缺少整體的指導性戰(zhàn)略意見。目前，低碳經(jīng)濟領域的相關立法零散地存在于由憲法到法律、到行政法規(guī)、再到政策規(guī)章中，法律結構模糊，缺乏適配性。導致各法律部門、法律等級之間無法形成良好的配合，與低碳經(jīng)濟某一范疇相關的法律法規(guī)重疊與交叉的狀況時有發(fā)生。長此以往，不但無法促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，還會使立法者容易產(chǎn)生對于法律效率的誤判，對未來建立相關法律體系的工作也會產(chǎn)生負面影響，最終造成法律供給與法律需求脫節(jié)，形成效率低下的立法制度。當務之急是要建立健全引導低碳經(jīng)濟發(fā)展立法體系，明晰相應的法律結構，才能使法律制度體系化，法律工作系統(tǒng)化。

篇6

關鍵詞：低碳經(jīng)濟時代;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;發(fā)展方式

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的基礎產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題也是我國重點關注問題，尤其是近年來國家相關文件指出，應加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型，改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，將以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及轉變?yōu)榈吞冀?jīng)濟?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在很多弊病，特別是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用大量農(nóng)藥化肥造成土壤板結等，因此，需要我國積極轉變這種發(fā)展方式，實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。但首先應找出農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，才能有針對性的采取合理的發(fā)展方式。

一、低碳經(jīng)濟概況

所謂的低碳經(jīng)濟主要是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展中要注重可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟能為相關工作人員提供一定創(chuàng)新，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，有利于進一步開發(fā)與利用新能源，減少高能耗出現(xiàn)，并降低二氧化碳的排放，避免形成溫室效應。將以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉變?yōu)榈吞嫁r(nóng)業(yè)經(jīng)濟，主要是將減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用農(nóng)藥，注重環(huán)境保護，將生態(tài)保護作為中心目標，以便構建社會主義和諧社會。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提升資源利用率，應用可再生能源，逐漸擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中容易出現(xiàn)的問題

（一）相關工作人員綜合素質(zhì)較差

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為落后，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)工作者綜合素質(zhì)也較低，尤其不能掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。再加上，我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)較差，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不了解什么是科學管理，且當?shù)叵嚓P部門也沒有足夠的資金引進先進技術與優(yōu)秀人才，這樣一來就使其經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。同時，不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并沒有對生態(tài)建設形成正確認識，在實際生產(chǎn)中經(jīng)常發(fā)生破壞環(huán)境問題，無論是施肥階段還是施藥階段都存在不合理性，都在影響生態(tài)建設，最終導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低下。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入較低

我國地大物博使得可用農(nóng)業(yè)種植面積較多，但近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不平衡情況，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，本身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化水平有限，再加上政府對其扶持較少，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還存在一定困難。經(jīng)濟的發(fā)展帶動了科技的進步，也極大的提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但現(xiàn)階段，我國很多農(nóng)村在發(fā)展上呈現(xiàn)緩慢趨勢，因其經(jīng)濟效益較差，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于先進設備的使用卻很少，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還浪費了大量的人力與物力。

三、低碳經(jīng)濟下轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要方式

（一）注重循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

之所以提出在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中實行循環(huán)經(jīng)濟，主要是這種發(fā)展方式與我國國情有直接關系。我國人口眾多，但農(nóng)業(yè)用地資源有限，這樣一來就使人均土地占有量下降，要減少資源緊張情況，就要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，以便提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應注重可再生能源的利用，促進生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟共同發(fā)展，只有這樣才能構建統(tǒng)一的環(huán)境優(yōu)化型農(nóng)業(yè)。

（二）注重生態(tài)農(nóng)業(yè)建設

生態(tài)農(nóng)業(yè)是低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，較為注重環(huán)保，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有積極的推動作用。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中，不僅要構建良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，還要注重生態(tài)環(huán)境建設，合理利用農(nóng)業(yè)資源，在實際生產(chǎn)中應減少浪費資源，防止其對周圍環(huán)境造成不良影響，同時提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，以便促進農(nóng)民經(jīng)濟收入增長。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，相關工作人員要走進田間地頭，指導農(nóng)民合理施肥施藥，告知農(nóng)民在哪階段應使用哪種藥物，藥量多少等。同時，要求農(nóng)民盡量使用農(nóng)家肥，為其講解化肥對土地所造成的影響。

（三）轉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為旅游觀光農(nóng)業(yè)

現(xiàn)階段，人們生活水平逐漸升高，很多城市居民開始向往農(nóng)村生活，這時，作為農(nóng)村地方政府應注重開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，將傳統(tǒng)種植型農(nóng)業(yè)轉變?yōu)槁糜斡^光型農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民轉變自身發(fā)展方式，在實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎上，為其提供必要的休閑娛樂設施，并為城市居民提供到田地進行耕作的體驗，這樣就能將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，不僅可以增加當?shù)剞r(nóng)民收入，還能盡快建成社會主義新農(nóng)村，順利完成國家的新農(nóng)村建設要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

（四）注重科技的投入

科技是第一生產(chǎn)力，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，就要將科技作為依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用先進科技。首先，相關政府部門應加大科研力度，給予一定的經(jīng)濟與人力支持，其次，構建完善的農(nóng)業(yè)技術推廣機制，讓相關人士參與到實踐工作中，通過宣傳讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解科技所帶來的好處，最后，要建立農(nóng)業(yè)信息站，增強與農(nóng)民之間的聯(lián)系，并做好調(diào)研工作，經(jīng)常到田間指導農(nóng)民生產(chǎn)作業(yè)，為其提供必要的技術支持，引導農(nóng)民實現(xiàn)科學生產(chǎn)。此外，相關工作者應鼓勵農(nóng)民在種植農(nóng)作物時，實現(xiàn)輪作，用生物辦法提升土壤肥力。

通過以上研究的得知，低碳經(jīng)濟時代要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生變化，主要是這種經(jīng)濟發(fā)展方式能為農(nóng)業(yè)帶來良好效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也與我國國情相符，可以推動國家經(jīng)濟發(fā)展，更能有效減少污染的存在，因此，應在全國范圍內(nèi)推行低碳經(jīng)濟，使我國所生產(chǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品都實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，進而保證我國人們身體健康。

參考文獻：

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[2]張衛(wèi)東.低碳經(jīng)濟時代轉變我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的新探索[J].河南科技，2014，21：223-224.

篇7

伴隨著全球人口的快速增加，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，由人類在生產(chǎn)和生活中使用能源所引發(fā)的一系列環(huán)境問題受到各國的廣泛關注。在此背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟、限制碳排放已逐漸成為全球性共識。林業(yè)與生俱來的“綠色”、“清潔”性質(zhì)，無論是從森林的碳匯作用和功能的角度，還是從生產(chǎn)生活中的低污染低排放特征的角度，都具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。自從2003年英國提出發(fā)展低碳經(jīng)濟以來，國內(nèi)外學者關于怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟提出了諸多有價值的見解:RamakrishnanRamanathan采用DEA方法同時分析了GDP、能源消耗、碳排放量之間的聯(lián)系［1］;SalvadorEnriquePuliafito采用Lotka-Volterra模型進一步分析了人口、GDP、能源消耗與碳排放量的相互關系［2］;MichaelDalton采用PET模型驗證了人口結構對碳排放量的影響［3］;UgurSoytas采用VAR模型研究了美國能源消耗、GDP與碳排放量之間的因果關系［4］;任福兵按照低碳經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系的構建原則，建立了三層次多指標的低碳經(jīng)濟統(tǒng)計評價指標體系，并且利用得爾斐法確定了各層次相關指標的權重，綜合評價了低碳經(jīng)濟的發(fā)展水平［5］;中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中設計了一套由5個等級45個指數(shù)構成的低碳經(jīng)濟統(tǒng)計考量指標體系［6］;李曉燕和鄧玲構建了城市低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系，運用模糊層次分析法和主成分分析法，對中國4個直轄市的低碳經(jīng)濟發(fā)展情況進行了綜合評價［7］。由此可見，研究國有林區(qū)低碳經(jīng)濟的論文還很少，建立相應的評價模型綜合評估低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的定量研究更為少見。因此，以黑龍江省國有林區(qū)為研究對象，構建黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的評價指標體系，對其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題做進一步的研究，并提出進一步發(fā)展的對策，對其經(jīng)濟發(fā)展具有至關重要的意義。

1黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟評價指標體系的構建

黑龍江省國有林區(qū)已經(jīng)形成了以森林資源為基礎的獨立的甚至有些封閉的區(qū)域，其所有的活動都是圍繞森林資源展開的，形成了特殊的林業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)和林區(qū)社會系統(tǒng)。國有林區(qū)是經(jīng)濟、生態(tài)、社會3個子系統(tǒng)相互作用、相互依賴、相互制約而構成的緊密聯(lián)系的復雜系統(tǒng)。生態(tài)子系統(tǒng)是基礎，經(jīng)濟子系統(tǒng)是主導，社會子系統(tǒng)是載體，三者協(xié)調(diào)發(fā)展從而保障了國有林區(qū)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的特殊性在于減少和控制森林成為新的碳排放源，增強森林的碳匯功能，使林區(qū)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，平衡當前和長遠的利益，滿足國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，并且真正實現(xiàn)森林生態(tài)效益、林業(yè)經(jīng)濟效益和林區(qū)社會效益的統(tǒng)一。為了更好的推進國有林區(qū)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，有必要建立一套設計合理、操作簡便的低碳經(jīng)濟評價指標體系。因此，以黑龍江省為例，建立國有林區(qū)低碳經(jīng)濟評價指標體系，以便及時發(fā)現(xiàn)國有林區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中存在的主要問題，為國有林區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的管理及決策提供科學的理論支持。

1.1黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟指標體系構建的原則

評價指標體系是由若干個相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標所構成的一個整體，用以說明研究對象各指標之間相互依存、相互制約的關系，可以從不同角度、不同側面全面的反映研究對象的整體狀況。黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個復雜的系統(tǒng)工程。科學合理的指標體系既是對系統(tǒng)進行科學準確評價的基礎和保證，也是對系統(tǒng)的發(fā)展方向進行正確引導的重要手段。為了科學準確地評價國有林區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的真實狀況，在研究和確定評價指標體系時，應遵循系統(tǒng)性原則、可行性原則和層次性原則。首先，要把黑龍江省國有林區(qū)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會視為一個整體系統(tǒng)，研究黑龍江省國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與社會穩(wěn)定三者之間的數(shù)量關系與數(shù)量界限;其次，指標體系的建立應充分考慮指標量化的難易程度，而且指標是容易獲得的;再次，這個復雜系統(tǒng)包含若干個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間既相對獨立又相互作用關聯(lián)，為了便于分析研究，應依據(jù)這種關聯(lián)性程度將其劃分為若干層次。

1.2黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟評價指標體系的設計

國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項涉及各個方面、綜合性非常強的系統(tǒng)工程。結合黑龍江省國有林區(qū)的實際情況和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，建立一套科學合理、操作簡便的評價國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟評價指標體系，科學地評價國有林區(qū)低碳經(jīng)濟的發(fā)展狀況，不僅可以為國有林區(qū)的改革和發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，而且可以幫助政府完善統(tǒng)計制度，也可以指導國有林區(qū)制定低碳發(fā)展規(guī)劃。黑龍江省國有林區(qū)是一個結構復雜的大系統(tǒng)，在這個復雜的大系統(tǒng)中又包含眾多相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，系統(tǒng)的發(fā)展變化是林區(qū)內(nèi)各個子系統(tǒng)綜合作用的結果，是各個子系統(tǒng)科學的組合以求得系統(tǒng)整體效應的最優(yōu)化結果。鑒于此，在設計黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟評價指標體系時，對經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大體系協(xié)調(diào)發(fā)展狀況進行綜合評價研究，將“低碳經(jīng)濟發(fā)展水平”作為總目標系統(tǒng)，分為經(jīng)濟、生態(tài)、社會3個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)中又包括多個指標，在此共設定了27個評價指標。

2黑龍江省國有林區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀評價研究

權重的確定過程是綜合評價黑龍江省國有林區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的核心環(huán)節(jié)，不同的賦權方法會導致具體的評價得分不同。根據(jù)黑龍江省國有林區(qū)低碳經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系(表1)和實際數(shù)據(jù)的特點，在對其低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行評價時，選擇因子分析和層次分析相結合的方法進行賦權。首先用因子分析方法計算出各子系統(tǒng)的得分函數(shù)，然后利用層次分析法確定各子系統(tǒng)的相對權重，對3個子系統(tǒng)進行加權綜合，最終求出描述黑龍江省國有林區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的具體數(shù)據(jù)。在運用綜合評價方法之前，由于指標體系中各個指標的量綱不同、指向相異，各指標值的大小不能直接反映林區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，不能客觀地評價林區(qū)的發(fā)展狀況，為此要對各指標的數(shù)據(jù)進行無量綱化和一致化處理。

2.1數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來源于2003年-2010年由國家林業(yè)局編制，中國統(tǒng)計出版社出版的《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》，2003年-2010年由黑龍江省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊編制，中國統(tǒng)計出版社出版的《黑龍江統(tǒng)計年鑒》，2003年-2010年由國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司編制，中國統(tǒng)計出版社出版的《中國能源統(tǒng)計年鑒》，經(jīng)整理匯總后的具體的數(shù)據(jù)如表2所示。本文采用正規(guī)化方法對各指標的數(shù)據(jù)進行無量綱化和一致化處理。#p#分頁標題#e#

2.2采用因子分析法確定各子系統(tǒng)得分

因子分析的實質(zhì)就是用幾個潛在的、不可觀測的、互不相關的隨機變量去描述許多變量之間的相關關系(或者協(xié)方差關系)，這些隨機變量被稱為公共因子。因子分析的主要任務之一就是對原有變量中信息重疊的部分提取彼此間互不相關的綜合因子，實現(xiàn)減少變量個數(shù)的目的。

2.2.1經(jīng)濟子系統(tǒng)的因子求解

采用主成分分析法，利用SPSS統(tǒng)計軟件，對標準化后的數(shù)據(jù)提取因子;分析后可以得出特征根、貢獻率和累計貢獻率。

2.2.2生態(tài)子系統(tǒng)的因子求解

采用主成分分析法，利用SPSS統(tǒng)計軟件，對標準化后的數(shù)據(jù)提取因子，分析后得出特征根、貢獻率和累計貢獻率。計算結果表明:只需選擇4個因子即可充分反映這14個指標的信息。

2.2.3社會子系統(tǒng)的因子求解

采用主成分分析法，利用SPSS統(tǒng)計軟件，對標準化后的數(shù)據(jù)提取因子，分析后得出特征根、貢獻率和累計貢獻率。

2.3采用層次分析法確定各子系統(tǒng)權重

層次分析法的基本思路是先分解后綜合，整理和綜合人們的主觀判斷，使定性分析與定量分析有機結合，實現(xiàn)定量化決策［9］。根據(jù)系統(tǒng)之間的層次結構，邀請相關專家進行探討研究，給出各指標對于總目標的相對重要性的比例關系，構造兩兩比較判斷矩陣，應用MCEv1.0軟件計算出判斷矩陣一致性比例，最終得出的運算結果，即為各子系統(tǒng)的權重。

2.4綜合評價得分

根據(jù)綜合因子分析法和層次分析法得到的黑龍江省國有林區(qū)低碳經(jīng)濟復合系統(tǒng)的綜合得分函數(shù)，分別計算出2003～2009年各子系統(tǒng)的綜合評價得分。

3黑龍江國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟中存在的問題

根據(jù)黑龍江國有林區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合評價得分，表明黑龍江省國有林區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展水平整體上處于上升的趨勢。經(jīng)濟子系統(tǒng)得分表明其處于下降的趨勢，究其原因可能是受天保工程的影響。由于連年大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，主財源收入大幅度減少，導致國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于下降的趨勢。生態(tài)子系統(tǒng)得分表明其在2003～2005年之間生態(tài)效益保持了較快的增長速度，在2006年后增長速度有所下降，但整體上仍處于向上發(fā)展的趨勢。社會子系統(tǒng)在2003～2005年間基本上沒有明顯的發(fā)展變化，但在2006年之后又呈現(xiàn)較快的向上發(fā)展的趨勢。

通過以上分析得出的黑龍江國有林區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展水平綜合得分只是一個縱向比較，并不能反映出真實的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平。結合彭非和智冬曉在《中國發(fā)展指數(shù)與低碳經(jīng)濟測度》中的研究結果，可以得出黑龍江地區(qū)低碳競爭力的綜合排名在全國各省市中處于中上游水平，屬于中碳地區(qū)［10］。國有林區(qū)作為黑龍江地區(qū)的一個重要組成部分，其低碳經(jīng)濟發(fā)展水平也可以據(jù)此得出類似的結論。所以，通過橫向與縱向的比較結果表明，黑龍江國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟還有很大的發(fā)展空間，而且正逐步向好的方面發(fā)展。這說明政府采取的一系列政策及措施正在逐步收到成效。國有林區(qū)作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展中一類特殊地域空間，雖然其發(fā)展低碳經(jīng)濟有森林資源作為碳匯的優(yōu)勢，但也存在一些問題:

第一，通過子系統(tǒng)之間的橫向比較，經(jīng)濟子系統(tǒng)的發(fā)展速度明顯低于其他兩個子系統(tǒng)的發(fā)展速度。國有林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度一直很緩慢，除了受天保工程影響外，究其原因就是經(jīng)濟基礎薄弱，木材生產(chǎn)仍占據(jù)主導地位，林產(chǎn)工業(yè)不發(fā)達，未形成相應的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，多種經(jīng)營規(guī)模不足，非木森林資源為得到充分的開發(fā)利用，這些都嚴重制約了國有林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

第二，生態(tài)子系統(tǒng)的得分雖然在逐年遞增，但在2006～2009年間增幅緩慢，較2004年的增幅19.1%有較大差距。說明黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)子系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平雖然在逐年提高，但仍有較大發(fā)展?jié)摿梢酝诰颍瑥亩梢詮恼w上提高黑龍江省國有林區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平。

第三，社會子系統(tǒng)中2003～2005年得分增長緩慢，2005年之后有較大的增幅。人作為社會子系統(tǒng)的主導，說明隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，人對國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的看法及行為具有重要的作用。目前國有林區(qū)中政府對低碳經(jīng)濟的宣傳力度不夠，公民對低碳經(jīng)濟的認識不足，低碳意識不夠強烈。

篇8

【關鍵詞】水運；低碳物流；低碳經(jīng)濟

1前言

各國已經(jīng)認識到以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的，世界各國對于建設低碳經(jīng)濟以應對全球變暖的共識也不斷得到加強，隨著國際社會對氣候變化影響的日益關注，全球變暖已經(jīng)成為當代社會與經(jīng)濟發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。向低碳經(jīng)濟轉型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。提升能源的利用效率、推動經(jīng)濟的清潔發(fā)展、促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡的必要性。而內(nèi)河運輸順應了低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，具有能耗低和環(huán)境友好且運能大、占地省的優(yōu)勢。

2水運的特點及其現(xiàn)狀

水運是低碳、低成本的物流平臺。水路運輸各國家應用最早的主要運輸方式具有興起最早、歷史最久的特點。目前，我國的水運在全社會貨物周轉量中所占比重達55%，在外貿(mào)貨運量中占到了90%以上。并且其經(jīng)濟特征是能耗少、成本低、載重量大、占地少、污染輕是在成本方而，水運的運價只需3分錢，相當于鐵路的1/5、公路的1/12，每噸貨物運輸1公里，水運產(chǎn)生的污染物是最少的。在污染排放方面運送1噸貨物行駛1000公里，不同運輸方式相比較。例如，一氧化碳的排放量，卡車是船隊的9.5倍，火車是船隊的3.2倍，火車和卡車碳氫化合物的排放量分別是船隊的5倍和7倍。歷史上中國就是世界領先的水運大國，我國東西方向有長江、黑龍江、淮河、珠江等幾大水系組成內(nèi)河運輸體系，南北方向有五大主要沿海港口區(qū)域組成海上航線。

3水運的低碳經(jīng)濟運作所存在的問題

3.1船舶種類復雜，型號種類繁多

有一些專用運輸船舶和特種船舶分類更加詳細，通常，客船和貨船兩種交通工具共同組成運輸?shù)拇啊６韶洿陀筒鄞瑑纱箢愗洿凑掌溆猛静煌钟胁顒e。油槽船可分為：油輪和液化天然氣船，每一類船舶又有不同的型號。雜貨船、干散貨船、冷藏船、木材船、集裝箱船等構成；要花費更多的人力物力，加工這些必然要為復雜的分類的每個型號的船舶配備專門的零部件。

3.2運營船舶老化嚴重，十年以上的船舶仍為運輸主力軍

目前，十年以上的船舶成為運輸?shù)闹髁?，加之降低了?jié)能減排的效果，增加了碳的排放量運營船舶老齡化嚴重，許多船舶運營企業(yè)不注重船舶的保養(yǎng)和維護，使得船舶燃油消耗率升高。

3.3企業(yè)沒有燃油能耗統(tǒng)計，忽視低碳減排的技術應用

在國內(nèi)，另外，中小型企業(yè)很難注重低碳減排技術的應用，大部分企業(yè)能耗統(tǒng)計僅做成本核算用，沒有建立系統(tǒng)的燃油能耗統(tǒng)計管理制度。很多船舶運營企業(yè)的管理機制不完善，由于船舶買賣頻繁，政府推進低碳理念的難度較大。部分小企業(yè)根本沒有燃油能耗統(tǒng)計。普遍的情況是效益不好時有沒有能力進行有效的技術投入，當企業(yè)效益好的時候不考慮低碳減排問題。

3.4船舶難以保證往返都能載運貨物

不對稱，船舶空載率較高，導致航運市場的結構性運量不足，由于航運信息缺乏運量供求信息通道來源不及時，甚至達到了平均空載率50%。

4、水運在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的作用

低碳經(jīng)濟，即以可持續(xù)發(fā)展觀為指導理念，通過技術、制度創(chuàng)新，開發(fā)新能源等手段，最大限度減少煤炭石油等能源的消耗，減少CO2等加劇溫室效應氣體的排放，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

水運是我國交通運輸方式中歷史較為悠久的。水運具有能耗少、低成本、載重量達、污染少等特點，應當作為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的首選。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在相同運距和相同載重量的條件下，水運產(chǎn)生的污染物較少。例如，CO的排放量，卡車是船隊的9.5倍，火車是船隊的3.2倍；碳氫化合物，火車和卡車的排放量分別是船隊的5倍和7倍。由此可見，水運是發(fā)展低碳經(jīng)濟的最優(yōu)選擇，它不僅好能少，排放的污染氣體也少。我國水資源極為豐富，自古以來就是世界領先的水運大國，其水運布局也有很大的優(yōu)勢，在促進我國發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

5、水運的低碳經(jīng)濟運作所存在的問題

（一）船舶類型復雜多樣

目前，水運船舶根據(jù)載人還是載物大致分為兩種：客船和貨船。對于貨船，按用途又可以將其分為干貨船和槽貨船。干貨船又可以根據(jù)載物種類分為雜貨船、木材船等多種；油槽船可分為：油輪和液化天然氣船，每一類船舶又有不同的型號。還有一些專用船舶其分類更為多樣。因為每一種型號的船舶都有區(qū)別于其他的零部件，船舶如此復雜的分類給船舶制造帶來了很大的困難。加工大量不同的零部件要花費更多的人力物力，同時會造成更多的環(huán)境污染，反而不利于我國資源節(jié)約型，建設環(huán)境友好型社會。

（二）運營船舶老化嚴重

由于船舶造價成本高等原因，水路交通運輸船舶更新?lián)Q代速度較慢，十年以上的船舶成為運輸?shù)闹髁?，運營船舶老齡化嚴重。甚至，有些船舶運營企業(yè)為了最大限度降低運輸成本，不注重船舶的保養(yǎng)和維護，船舶燃油消耗率高升，降低了水運節(jié)能減排的效果，增加了碳的排放量，削弱了水運在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

（三）燃油能耗統(tǒng)計管理制度不健全

目前，國內(nèi)船舶運營企業(yè)的管理機制不夠完善，沒有建立起系統(tǒng)的能耗系統(tǒng)管理制度，尤其是在中小企業(yè)中，受經(jīng)濟發(fā)展和工作量大的限制，中小型企業(yè)有意忽視了低碳減排新型技術的應用，大部分企業(yè)能耗統(tǒng)計僅做成本核算用，沒有建立系統(tǒng)的燃油能耗統(tǒng)計管理制度。同時，政府推進低碳理念的難度較大。目前普遍的情況是，船舶運營企業(yè)在效益不好時沒有能力進行有效的技術投入，效益好的時候不考慮低碳減排問題。此外，由于物資運輸?shù)牟粚ΨQ性，船舶難以保證往返都能載運貨物，船舶空載率較高，增加了能耗。

綜上所述，水運在發(fā)展低碳經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用，它是順應經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大力促進水運的發(fā)展與創(chuàng)新，制定行之有效的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是我國科學工作者面臨的主要研究課題。此外，人們在發(fā)展低碳經(jīng)濟的同時，也會享受低碳生活帶來的好處。大量發(fā)展低碳經(jīng)濟中刻不容緩。

參考文獻：

篇9

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；低碳經(jīng)濟；發(fā)展途徑

全球人口增長和經(jīng)濟規(guī)模的擴張造成人類對常規(guī)能源的使用逐漸增多，環(huán)境與經(jīng)濟之間的關系不斷日益惡化，在此背景下“低碳經(jīng)濟”“碳足跡”等概念應運而生。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅能夠通過節(jié)能降耗改善環(huán)境污染，還有利于調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結構，促進新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在低碳濟時代下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟必然要轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，走低碳可持續(xù)發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

低碳經(jīng)濟是人類繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的重大進步，是通過降低能源消耗、減少二氧化碳排量、減少環(huán)境污染的經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟指的是以可持續(xù)發(fā)展理念為指導，大力開展技術創(chuàng)新、新能源開發(fā)及改變生產(chǎn)方式，減少對煤炭等不可再生資源的使用，提高資源的利用率，減少經(jīng)濟發(fā)展中對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟的重點是通過開發(fā)低碳能源系統(tǒng)，研發(fā)低碳技術并建設低碳產(chǎn)業(yè)體系，減少經(jīng)濟發(fā)展過程中溫室氣體的排放量。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）低碳農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展困難

目前制約我國低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)分布。盡管我國近些年來已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，但基本生態(tài)生產(chǎn)單位仍是農(nóng)戶小農(nóng)生產(chǎn)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳生產(chǎn)的合理標準規(guī)劃。例如農(nóng)村地區(qū)僅只有一戶或幾戶開展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大部分農(nóng)戶依舊仍采用粗放生產(chǎn)，碳生產(chǎn)無法實現(xiàn)大規(guī)模的集中化，這種情況下依然會污染土壤、空氣、水源等，制約低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加推廣和開展低碳農(nóng)業(yè)的成本。

（二）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱

我國農(nóng)村地區(qū)許多基礎設計健身不完善，例如水利設施出現(xiàn)設備落后、設備老化等問題，這是由于水利投資偏向于大型水利工程，對農(nóng)村農(nóng)田水利建設的投入較小，資金較為分散，沒有形成合力，資金投入的多少直接影響農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)水等基礎設施的建設與完善，從而制約低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）科學技術與自主創(chuàng)新能力不足

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)離不開先進技術的支持，而技術創(chuàng)新是發(fā)展農(nóng)業(yè)新技術的重要途徑，但是我國農(nóng)業(yè)技術還處在發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)技術研發(fā)投入不足，先進農(nóng)業(yè)技術應用水平較低，缺乏農(nóng)業(yè)科研人員，農(nóng)業(yè)技術推廣服務不完善等，這些現(xiàn)狀嚴重制約了技術在低碳農(nóng)業(yè)中的應用。除此之外，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式缺乏先進的技術，例如沼氣的開發(fā)和使用能夠保護生態(tài)環(huán)境，但目前只適用于以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模家庭生產(chǎn)生活，適用于大規(guī)模生產(chǎn)的大中型沼氣池等技術還不完善，使沼氣的開發(fā)和利用并沒有發(fā)揮出最大的價值。

二、低碳經(jīng)濟時代下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的途徑

（一）建立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系

西方國家低碳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展迅速，例如阿根廷實行完善的免耕加秸稈還田的低碳農(nóng)業(yè)技術，打破傳統(tǒng)的額“種地必須先耕”的現(xiàn)狀，有效的保護土壤面積；巴西政府在2010年實施低碳排放農(nóng)業(yè)計劃，運用生物固氮等先進技術提高生產(chǎn)效率，降低資源消耗和污染，實現(xiàn)農(nóng)林牧一體化生產(chǎn)等。我國人口總量大，但人均耕地面積小，人地矛盾突出，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，耕地污染嚴重，因此應大力推廣和使用農(nóng)業(yè)固碳技術，減少高碳能源、化肥等資源的使用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式指的是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)廢物再利用的循環(huán)模式，降低資源消耗率。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進水資源、土地資源等的綜合利用，加強對情節(jié)能源的開發(fā)和利用，轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式

首先要轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展理念，要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，屏氣原有的“重農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，輕生態(tài)環(huán)境”理念，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中堅持集約化的經(jīng)營理念，加強對農(nóng)村農(nóng)民知識和技能的再教育，提高現(xiàn)代農(nóng)民的綜合素質(zhì)。其次，堅持資源的多層利用，實現(xiàn)資料良性循環(huán)，例如發(fā)展沼氣利用模式、病蟲草防治模式、產(chǎn)業(yè)鏈延長增殖模式等；充分開發(fā)和利用清潔能源，例如太陽能、風能等，提高資源的利用率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大力發(fā)展農(nóng)田平原、水體立體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)低消耗、高產(chǎn)能。

（三）促進低碳農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)和推廣

一方面要大力引進西方發(fā)達國家的先進技術，另一方面促進我國低碳農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)和創(chuàng)新。政府通過財政政策進行支持和引導，引導社會資金的不斷投入，積極開發(fā)新技術，整合現(xiàn)有的先進技術，降低現(xiàn)有低碳技術推廣和應用的成本，同時要注重技術服務體系的構建，積極引導和幫助廣大農(nóng)民學會運用先進農(nóng)業(yè)技術，使技術真正運用到低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，緩解我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾。加強農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)機技術的推廣力度，組織農(nóng)民學習新技術，開展免費農(nóng)業(yè)教育課堂培訓業(yè)務，宣傳新型低碳農(nóng)機的作用，使低碳農(nóng)機在農(nóng)村得到真正使用；增強安全意識，更好地發(fā)揮低碳農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用；積極開展有機物多層利用技術的推廣，在生態(tài)系統(tǒng)中形成物質(zhì)良性循環(huán)多級利用的狀態(tài)。

（四）提升低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式低碳化的轉變要以科學發(fā)展觀為重要指導，加強樹立低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的理念。首先要樹立正確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一種全面的、科學的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。其次要走正確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在科學發(fā)展的基礎上努力探索出低投入、低能耗、低排放、低污染、高效益的現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路。最后還要大力發(fā)展綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)，資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，充分利用好農(nóng)業(yè)資源，降低農(nóng)業(yè)能耗，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的溫室氣體排放。

參考文獻：

[1]馮蛟.從低碳經(jīng)濟時代消費者行為特征看休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展――以寧夏休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（10）：3839

[2]胡新良.低碳導向型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制構建研究[D].長沙：湖南大學，2012

[3]劉國斌，黨美麗.低碳經(jīng)濟時代吉林省縣域經(jīng)濟生態(tài)旅游發(fā)展研究[J].東北亞論壇，2011（1）：114120

篇10

【關鍵詞】財稅補貼；低碳經(jīng)濟；建議

1.財稅補貼政策對低碳經(jīng)濟的積極作用

發(fā)展低碳經(jīng)濟有以下基本內(nèi)容：（1）節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。優(yōu)化能源消費結構；（2）調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結構，力求經(jīng)濟發(fā)展的模式及其速度適應低碳經(jīng)濟發(fā)展；（3）研究低碳技術，利用高新技術增加碳吸收，降低碳排放。

財政補貼對經(jīng)濟活動的積極作用有三：一是在社會經(jīng)濟活動中，社會產(chǎn)品的需求對社會產(chǎn)品的生產(chǎn)與攻擊起著決定性的作業(yè)，財政補貼能夠在一定程度上促進社會總供求平衡；二是能促進社會資源的優(yōu)化配置，政府通過對具有正外部效應的活動年高給予一定的財政補貼，可以有效地彌補其效益損失，鼓勵更多的生產(chǎn)者從事這些經(jīng)濟活動，從而優(yōu)化全社會資源配置的目標；三是促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展，政府直接利用財政補貼直接或間接地引導社會資金投向相關專業(yè)。

稅收優(yōu)惠有助于鼓勵儲蓄和投資，刺激供給與需求能有機地調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量，促進總供求平衡；有助于稅收激勵—經(jīng)濟增長—財政收入增加的良性循環(huán)機制的形成。稅收優(yōu)惠主要通過對某些需要優(yōu)先發(fā)展或相對滯后的產(chǎn)業(yè)給予稅收激勵，使投資于這些產(chǎn)業(yè)的資金得到較高的稅后利潤率，從而刺激資源向這些產(chǎn)業(yè)流動，達到調(diào)整和優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結構的目的。

2.我國現(xiàn)行的財稅政策在實施過程中存在的主要問題

2.1 財稅管理體制存在弊端

收入相對集權、支出“分灶吃飯”的財政制度，導致在我國各級地方政府的首要職責是發(fā)展經(jīng)濟，然后才是公共服務。財政投資支出結構和財政補貼不合理，政府財力有限或由于投資項目過于分散，那些可以促進資源節(jié)約、外部效應明顯、私人部門不愿意投資或不適宜私人部門投資的周期長、收效慢的基礎設施投資不足，環(huán)境與資源產(chǎn)權不明晰，收益主體缺位，政策效應不盡如人意。即使有完善的財稅政策，但由于相關利益主題不明確，也勢必影響執(zhí)行政策或監(jiān)督政策實施的積極性。

2.2 政府采購制度不合理

政府采購相關法律法規(guī)雖有明文規(guī)定和出臺，但仍處于初級階段，很多地方還不完善，主要有：對于環(huán)境保護這一部分的政府采購工作還存在著規(guī)范的不嚴謹，采購范圍、采購實體、爭端解決機制等方面，還沒有統(tǒng)一的明確細則；監(jiān)督不到位導致權力尋租；采購相關低碳經(jīng)濟的產(chǎn)品數(shù)量不多；缺乏強制力來保障實施等等。

2.3 財政支持力度不夠

據(jù)世界銀行研究報告顯示，當治理環(huán)境污染的財政投入占一國GDP的1%—1.5%時，環(huán)境污染的情況可以得到基本控制，環(huán)境狀況能夠保持在人們可接受的水平之上；當財政投入比例達到GDP的2%—3%時，環(huán)境問題可以得到很好的改善。近年來，盡管我國的污染治理的財政投資總量和比重都在逐年增加，但還未達到2%—3%的比例，所以只能對環(huán)境問題進行控制，很難在短時間內(nèi)徹底改善環(huán)境問題。這一方面是由于缺乏高效、穩(wěn)健的財政投入機制，另一方面是因為資金來源渠道過于狹窄、單一，因而保證不了資金的數(shù)量。此外，這些數(shù)量有限的節(jié)能減排資金在使用過程中的利用效率也不高，使節(jié)能減排的財稅政策在實施過程中更加困難。

3.為完善我國財稅政策提出合理建議

3.1 深入完善財稅體制

首先，通過體制機制的利益杠桿調(diào)整，把地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性引導到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上，即主要依靠提高資源利用效率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的集約型增長方式上，財稅體制改革才能夠推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。其次，加大轉移支付力度，加大對地方政府發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進節(jié)能減排、進行可再生能源開發(fā)等資金支付力度。再者，增設相應的環(huán)保支出預算，保證有足夠的環(huán)境保護資金來源，建立財政預算支出低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效機制，明確資金額度和增長幅度。

3.2 完善政府采購制度，增加綠色采購

政府采購在提高質(zhì)量和效率的同時，應該從社會公眾的環(huán)境利益出發(fā)，綜合考慮政府采購的環(huán)境保護效果，采取優(yōu)先采購與禁止采購等一系列政策，直接驅使企業(yè)的生產(chǎn)、投資和銷售活動有利于環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。主要可以通過以下幾點來實現(xiàn)：一是完善政府采購立法及實施機制，以法律形式來明確政府采購對綠色產(chǎn)品的支持；二是完善政府綠色采購清單制度，制定科學合理的低碳采購標準清單和指南，并不斷增加符合低碳認證標準的產(chǎn)品的采購數(shù)量和范圍；三是建立健全政府綠色采購評審體系和績效考評制度。

3.3 完善政府補貼制度

政府補貼對企業(yè)購買有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品的積極性是相當重大的，只有有效運用多種形式的財稅，才能調(diào)動企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的主動性。企業(yè)對環(huán)保型設備的購置可實行稅額減免，從而鼓勵更多的企業(yè)投資購買環(huán)境包換型設備；采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸；通過實行低碳投資退稅等優(yōu)惠政策，吸引包括國內(nèi)外資金，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)投資；對低碳產(chǎn)業(yè)加大補貼制度、明確補貼范圍，對環(huán)境污染的治理費用加以補貼，引導相關企業(yè)進行環(huán)保生產(chǎn)、節(jié)約能源、促進低碳能源的發(fā)展。

參考文獻：

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[2]任靜.如何通過完善財稅政策促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展[J].商業(yè)經(jīng)濟評論，2012（01）.