導(dǎo)語：如何才能寫好一篇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟(jì)；低碳技術(shù)；對策

［中圖分類號］F276［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）22-0125-02

1 低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生

低碳經(jīng)濟(jì)最早源于2003年《英國能源白皮書》,當(dāng)時英國政府已經(jīng)意識到氣候變化與能源安全對本國的威脅,因此英國開始積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把自給自足的能源供應(yīng)轉(zhuǎn)變成為依靠進(jìn)口能源來發(fā)展國家經(jīng)濟(jì),預(yù)計(jì)到2020年,英國約80%的能源需要從國外進(jìn)口。英國能源白皮書從減少溫室氣體排放和提高對進(jìn)口能源依賴程度的實(shí)際情況出發(fā),提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃,著眼于降低對石化能源的依賴和減少溫室氣體的排放。2006年《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報告》呼吁各國應(yīng)當(dāng)采取有效行動,使經(jīng)濟(jì)向低碳方向轉(zhuǎn)型。2007年,聯(lián)合國討論了后京都行動方案,制定了“巴厘島路線圖”,2008年正式宣布當(dāng)年世界環(huán)境日的主體為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”。2009年,G20峰會在倫敦舉行,此次峰會對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與低碳化轉(zhuǎn)型作出承諾,這促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)概念在世界上的廣泛傳播。

2010年,在《政府工作報告》中明確指出,要大力發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),尤其是利用開發(fā)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品和低碳能源的戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)。這表明以低碳能源和低碳技術(shù)為核心的低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到我國政府的高度重視,并作為國家戰(zhàn)略性規(guī)劃來開展和實(shí)施。

有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)定義,現(xiàn)在尚無統(tǒng)一的定論,目前多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低污染、低能耗、低排放,獲取高效益、高效率、高效能的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時多數(shù)學(xué)者還明確指出,清潔能源結(jié)構(gòu)問題和高效能源效率是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì),而其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為一場全球性的革命。

2 低碳經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展中存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)增長方式不合理

改革開放以來,中國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,我國已經(jīng)基本進(jìn)入工業(yè)化時代,在這期間我國人民生活水平和生活質(zhì)量大幅度提高,綜合國力日益增強(qiáng),但是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾也在不斷的加深。我國在工業(yè)化、城市化不斷發(fā)展的過程中,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對能源的需求量不斷上升,溫室氣體的排放也在不斷增加,而長期以來我國都是走粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)的增長對能源和資源的依賴性較強(qiáng),高能耗的產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位,而且這些高能耗產(chǎn)業(yè)大多規(guī)劃不合理,管理不科學(xué),基本是以“高消耗、高污染、高投入”的發(fā)展模式謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,雖然我國早在“九五”計(jì)劃中就明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒有得到根本性的改變。我國“高消耗、低水平”的發(fā)展模式將難以維持經(jīng)濟(jì)長久的發(fā)展。

2.2 能源結(jié)構(gòu)不科學(xué)

我國煤炭資源豐富,因此長期以來我國是世界上少數(shù)幾個以煤炭為主要能源的國家,雖然近幾年我國在不斷地調(diào)整能源結(jié)構(gòu),煤炭在中國的消費(fèi)比例有所下降,但是其煤炭消費(fèi)比例仍是世界平均水平的2倍,在我國能源結(jié)構(gòu)中,石化能源占總能源結(jié)構(gòu)的93%,其中煤炭占據(jù)69%,石油占據(jù)21.3%,與石油和天然氣相比,煤炭單位熱量燃燒所釋放的二氧化碳,比石油與天然氣單位燃燒所排放的二氧化碳分別高出35%和61%。而在電力資源中,僅有20%左右的電力資源是通過水力發(fā)電,而高碳的火力發(fā)電卻占據(jù)了75%。能源結(jié)構(gòu)的高碳化使我國單位能源的二氧化碳排放量高居不下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界平均水平,由于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整難度較大,使我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中面臨了不少阻力。

2.3 低碳技術(shù)水平落后

長期以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是“高能耗、高污染、高投入”的高碳模式,能源生產(chǎn)與利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳技術(shù)水平比較落后,技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力較差。而節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、廢棄物的處理、資源的深度開發(fā)與利用等都離不開低碳技術(shù)的開發(fā)與投入,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),必須依靠先進(jìn)的低碳技術(shù)工藝。與此同時,我國一些重點(diǎn)行業(yè)中落后的技術(shù)工藝仍占較高比例,這使我國基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)都呈現(xiàn)高碳排放的特征,在一定時間內(nèi)難以消除,給我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)增加了成本,也使得我國承受了更大的減排壓力和國際輿論壓力。因此,低碳技術(shù)的落后,嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型,我國要想在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中獲得成功,就必須首先注重低碳技術(shù)的發(fā)展。

2.4 相應(yīng)的法律法規(guī)不健全

我國已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性,但是如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),我國仍然處于探索階段,缺乏具體的低碳處理規(guī)則和與低碳相關(guān)的法律法規(guī),在近幾年的低碳發(fā)展過程中,我國雖然出臺了一些與低碳發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī),也將節(jié)能減排工作當(dāng)做低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),但是在政策執(zhí)行和實(shí)施效果上都存在著一定的滯后性,有關(guān)低碳技術(shù)、低碳成果推廣和低碳消費(fèi)等方面的政策支持力度還不夠,而愈演愈烈的全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更加大了我國制定科學(xué)有效的低碳政策法規(guī)的壓力。

2.5 低碳意識薄弱

目前,我國消費(fèi)者對低碳經(jīng)濟(jì)概念缺乏整體認(rèn)知,而且消費(fèi)者對低碳產(chǎn)品的價格較為敏感。盡管不少消費(fèi)者對低碳產(chǎn)品是支持的,但是由于我國低碳產(chǎn)品價格偏高,在日常消費(fèi)過程中,低碳產(chǎn)品的消費(fèi)情況卻不樂觀。而生產(chǎn)商們由于采用低碳技術(shù)會增加企業(yè)的額外成本,并且目前我國低碳的政策法規(guī)都不完善,因此,他們通常都對低碳技術(shù)敷衍了事,不能從根本上認(rèn)清發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)意義,而是只圖眼前利益,忽略對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策措施

3.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式

在全球氣候變暖的背景下,低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路,因此我國必須抓住歷史機(jī)遇,積極推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步改變原有粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式,尋求一條能耗低、產(chǎn)量高的可持續(xù)發(fā)展道路,把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn),這就要求我國首先要調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步降低我國高碳產(chǎn)業(yè)所占比重,根據(jù)我國的實(shí)際情況積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極致力于產(chǎn)業(yè)節(jié)能,大力發(fā)展節(jié)能技術(shù),力求提高我國產(chǎn)業(yè)能源利用率,減少污染排放,發(fā)展能耗少、效益好的低碳經(jīng)濟(jì)。其次,發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗少的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

3.2 大力發(fā)展低碳技術(shù),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

低碳技術(shù)是一個國家順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障,低碳技術(shù)是一個國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力和核心力量。中國要想實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,就必須努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力,只有這樣才能走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路,從根本上統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。就目前來看,我國企業(yè)技術(shù)能力相對偏低,其低碳技術(shù)水平較發(fā)達(dá)國家比較落后,因此我國應(yīng)當(dāng)針對實(shí)際情況,使科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行加強(qiáng)合作,不斷提高自主創(chuàng)新能力,積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動,促進(jìn)我國低碳技術(shù)的發(fā)展。同時,利用低碳技術(shù)改造落后工藝,并積極開發(fā)太陽能、生物能和風(fēng)能等清潔能源,從根本上改變我國能源結(jié)構(gòu)。

3.3 制定相應(yīng)的政策與法規(guī)

我國為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)先后制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)推進(jìn)了我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的腳步,對促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的作用,但是這些法律法規(guī)多數(shù)都是以行政命令的方式頒布實(shí)施,因此在激勵程度還稍顯欠缺,因此我國各級政府部門要重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,清楚地認(rèn)識到有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的立法離完善還有一定差距,所以要大力加強(qiáng)與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法工作,不斷完善有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),建立完備的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。

2.4 加強(qiáng)低碳宣傳工作,樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念

由于低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)理念,社會公眾對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識還不夠深刻,所以必須加強(qiáng)低碳宣傳,加強(qiáng)低碳教育,使低碳觀念深入人心,讓公眾了解我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對我國可持續(xù)發(fā)展的重要性,樹立全民低碳經(jīng)濟(jì)理念。

參考文獻(xiàn):

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［2］ 任力.國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策及啟示究［J］.發(fā)展研究,2009(2).

［3］ 金樂琴.中國如何理智應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)的潮流［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2009(3).

篇2

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 金融支持 金融發(fā)展

隴南市位于甘肅南部，地處陜、甘、川三省交界地帶，轄8縣1區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，貧困面大，是甘肅省唯一全市整體納入國家《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的地區(qū)，2012年，全市農(nóng)民人均純收入僅3088元。近年來，隴南市各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行國家貨幣政策，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，全力維護(hù)金融穩(wěn)定，積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，及時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力提高服務(wù)水平，有效防范和化解金融風(fēng)險，保障了全市金融的平穩(wěn)運(yùn)行，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的金融支持。但由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對資金的大量需求與受宏觀調(diào)控政策限制，商業(yè)銀行現(xiàn)行信貸管理體制與隴南建設(shè)項(xiàng)目對接，農(nóng)村金融供給與需求雙重不足，普惠金融需求與銀行業(yè)服務(wù)缺位等矛盾制約了金融現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心作用的有效發(fā)揮。

一、金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

一是貸款投放總量不斷增加。各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹國家貨幣政策，不斷改進(jìn)信貸營銷策略，積極爭取貸款審批授信額度，有效增加區(qū)域貨幣信貸投入總量。2012年末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額243.76億元，同比增長20.5%。存貸比由上年末的49.27%提高到51.09%，首次突破50%。

二是信貸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。各金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加大對重點(diǎn)行業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的貸款投放力度，以信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域信貸需求得到保障。采取舉辦“首屆金融活動周”等不同形式、不同層次的銀企合作洽談會、中小企業(yè)推介會，通過重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)推介，金融產(chǎn)品介紹等形式進(jìn)一步強(qiáng)化銀企合作。近三年達(dá)成貸款項(xiàng)目97個，累計(jì)發(fā)放貸款52.77億元。并推進(jìn)中小企業(yè)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與培育，對1644家中小企業(yè)建立了信用檔案，通過征集中小企業(yè)信息，辦理貸款卡的企業(yè)546戶、取得銀行授信意向297戶、取得信貸融資的企業(yè)184戶，金額為10.88億元。

二、制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素

隴南屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基本市情是發(fā)展不足，金融發(fā)展也存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對資金的大量需求與受宏觀調(diào)控政策限制的矛盾

隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速增長，對信貸資金需求量也隨之增加，但當(dāng)前“節(jié)能減排”的宏觀調(diào)控政策一定程度上抑制了地方經(jīng)濟(jì)對信貸資金的需求。突出的表現(xiàn)是對隴南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。隴南市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)產(chǎn)值的完成主要依靠鉛鋅、硅鐵等采掘、冶煉企業(yè)。

（二）商業(yè)銀行現(xiàn)行信貸管理體制與隴南建設(shè)項(xiàng)目對接的矛盾

缺乏好的建設(shè)項(xiàng)目和足額的貸款抵押，是長期以來制約隴南銀行業(yè)加大對當(dāng)?shù)匦刨J投入、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的瓶頸。一些申報的項(xiàng)目由于受到規(guī)模小、效益低、自籌資金比例不足和擔(dān)保條件不夠等因素的限制，達(dá)不到商業(yè)銀行信貸準(zhǔn)入的門檻，導(dǎo)致隴南各商業(yè)銀行的信貸資金找不到好的出路，只能將大量的信貸資金上存到省分行。在此情況下，隴南各家商業(yè)銀行被迫將部分信貸資金集中于少數(shù)行業(yè)，全市金融機(jī)構(gòu)前20戶貸款大戶余額占各項(xiàng)貸款比例的39%，占企業(yè)貸款比例的78%。

（三）農(nóng)村金融供給與需求雙重不足的矛盾

從需求角度看，近幾年國家實(shí)行了退耕還林、糧食直補(bǔ)、“兩免一補(bǔ)”等惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入。與此同時，農(nóng)民“求穩(wěn)”的心態(tài)和“小富即安”的思想，加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢、產(chǎn)業(yè)化程度不高，在一定程度上抑制了農(nóng)民對金融服務(wù)的需求欲望。從供給角度看，商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)行精細(xì)化和審慎性管理，信貸程序十分嚴(yán)格，而農(nóng)村信用社貸款利率偏高，服務(wù)設(shè)施落后，影響了金融對“三農(nóng)”的支持?？傮w分析，目前隴南的農(nóng)村金融供需狀態(tài)是：一方面，虛假的信貸需求不足現(xiàn)象掩蓋了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工對銀行信貸資金支持的需求實(shí)質(zhì)；另一方面，由于資金的大量流出、金融服務(wù)方式的欠缺、信貸管理模式的陳舊等，扼制了金融業(yè)對隴南農(nóng)村的信貸投入，加劇了農(nóng)村信貸資金供需的矛盾；與此同時，大部分申請貸款的農(nóng)戶自有財產(chǎn)（房屋）的價值太低，信用社認(rèn)為不能作為有效抵押，能足額提供有效擔(dān)保的貸款農(nóng)戶極少，絕大多數(shù)同一村的農(nóng)戶都不愿為貸款人擔(dān)保，受擔(dān)保條件的制約，農(nóng)戶貸款需求難以滿足。

三、提升金融支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的策略

一是爭取政策傾斜，加大信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊把握新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)等重大機(jī)遇，加強(qiáng)與上級行的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的信貸資源，加大對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效保障全市重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程的資金供給。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、有扶有控”，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。進(jìn)一步緩解中小微型企業(yè)融資難題，把改善對中小微企業(yè)的金融服務(wù)作為金融創(chuàng)新的主攻方向，做到信貸產(chǎn)品進(jìn)一步創(chuàng)新、信貸手續(xù)進(jìn)一步簡化、信貸額度進(jìn)一步提高、信貸服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。

二是加強(qiáng)金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道。不斷引進(jìn)、設(shè)立新的金融機(jī)構(gòu)，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新的網(wǎng)點(diǎn)，積極吸引股份制銀行、非國有銀行在隴南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打破農(nóng)村信用社在欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融壟斷格局，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的競爭力。大力推動新型信貸產(chǎn)品的運(yùn)用和開發(fā)，銀行在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，要積極探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。大力推動直接融資工作，加強(qiáng)企業(yè)上市培育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場進(jìn)行融資。

三是形成工作合力，優(yōu)化金融環(huán)境。積極探索財政資金和信貸資金協(xié)調(diào)配合的有效途徑，健全信貸投放與財政性存款掛鉤的機(jī)制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)信貸資金發(fā)揮更大的作用。要以《征信業(yè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施為契機(jī)，組織各金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門大力加強(qiáng)征信知識的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的誠信意識，組織開展“信用隴南”、“信用社區(qū)”等系列創(chuàng)建活動，加快社會信用體系建設(shè)步伐，優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]徐忠，沈明高.中國貧困地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展研究.中國金融出版社，2009年03月

篇3

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；低碳經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略目標(biāo)；保障機(jī)制

[中圖分類號]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0097 — 02

齊齊哈爾市是黑龍江省重要的老工業(yè)基地，擁有規(guī)模龐大的企業(yè)群，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到能源與環(huán)境方面的壓力，突顯出節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。低碳經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是突破資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。齊齊哈爾市要保持經(jīng)濟(jì)和社會長久和諧發(fā)展，必須積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略與機(jī)制。根據(jù)復(fù)雜科學(xué)理論，低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本質(zhì)上屬于復(fù)雜巨系統(tǒng)，一個地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)由三部分構(gòu)成：作為系統(tǒng)運(yùn)行的主體——生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；作為運(yùn)行的支持系統(tǒng)——綠色能源和環(huán)保技術(shù)；以及政府作為保障（如圖1所示）?！?〕本文基于低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的視角研究齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，并提出戰(zhàn)略目標(biāo)和保障措施。

一、齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題分析

（一）齊齊哈爾市低碳主體系統(tǒng)存在的問題

1.能源結(jié)構(gòu)單一

齊齊哈爾市冬季長而且寒冷，因此供暖需求較大，煤炭的消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國平均水平，導(dǎo)致其能源結(jié)構(gòu)較為單一。另外，齊齊哈爾市的煤炭、石油、天然氣、電力均不能自給。比如：天然氣加油站只有二馬路和南市郊。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

（1）資源配置不夠合理。大部分工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)是“大而全”“小而全”形式，大企業(yè)本地區(qū)專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)集聚作用不強(qiáng)，社會化專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)程度差，大企業(yè)對本市經(jīng)濟(jì)拉動小。

（2）工業(yè)布局有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)外緣不斷向延伸，很多工業(yè)企業(yè)分布在中心城區(qū)，工業(yè)布局分散、零亂，未能及時形成推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大工業(yè)園區(qū)。

（3）企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。存在“大企業(yè)發(fā)展難，小企業(yè)難發(fā)展”的現(xiàn)象。大企業(yè)的產(chǎn)品，如機(jī)床、鐵路貨車、軋鋼設(shè)備等產(chǎn)品水平基本為國內(nèi)先進(jìn)，提高檔次需要的科技、固定資產(chǎn)、資金投入偏大，發(fā)展受到很多方面的限制。小企業(yè)規(guī)模太小，原始資本積累還沒有完成，不具備自我發(fā)展自我完善的能力。

（4）地方財政對工業(yè)扶持力度小。近年地方財政對工業(yè)企業(yè)基本沒有資金投入，國家出臺的一些稅收和融資扶持政策，因企業(yè)存在債務(wù)冗員等歷史遺留問題，很多政策享受不到，影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（二）齊齊哈爾市低碳支持系統(tǒng)存在的問題

1.節(jié)能技改資金缺口問題

節(jié)能技改資金問題一直是制約節(jié)能減排工作的難點(diǎn)。

2世界金融危機(jī)波及到我國，經(jīng)濟(jì)增長面臨嚴(yán)峻形勢，齊齊哈爾市的一些涉及出口和國際生產(chǎn)的部分企業(yè)效益受到很大沖擊，節(jié)能技改資金供應(yīng)不足，嚴(yán)重制約著企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品的升級換代和節(jié)能技改工程的建設(shè)上馬。

3.對節(jié)能減排的重要性認(rèn)識不足

節(jié)能減排工作對于發(fā)展齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)來說，迫切重要，但是政府、企業(yè)到社會公眾普遍認(rèn)識不到位。特別是部分企業(yè)依然沒有擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，GDP的提高，卻忽視資源和環(huán)境的承載力。甚至還有些企業(yè)被明令并停的設(shè)施，依然明關(guān)暗不關(guān)的現(xiàn)象，檢查時關(guān)閉，檢查后偷開、偷排，這些現(xiàn)象屢禁不止。

4.市民對節(jié)能減排的參與不夠

從齊齊哈爾市節(jié)能減排的實(shí)際效果來看，僅停留在重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的減排上，廣大市民的參與熱情不高，程度不高。如果公眾參與意識提高，通過輿論等手段監(jiān)督到位，也會使很可能使一些企業(yè)偷開、偷排現(xiàn)象有所收斂，減排的效果會明顯提高，而不是流于形式。

5.技術(shù)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱

新能源產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有高風(fēng)險性和極大的不確定性，所以對新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入較為謹(jǐn)慎，技術(shù)研發(fā)投入不足，從而限制了新能源產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)的進(jìn)程，嚴(yán)重阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

（三）齊齊哈爾市低碳保障系統(tǒng)存在的問題

1.地方政府的財政稅收收入短期受到的損失嚴(yán)重

節(jié)能減排工作關(guān)系到企業(yè)和地方的利益，關(guān)系到政府績效指標(biāo)的考核，關(guān)系到員工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、債務(wù)清算等善后處理問題，工作難度大。齊齊哈爾市為了節(jié)能減排工作需要淘汰和關(guān)停的對象，通常是主要的就業(yè)渠道和收入來源，淘汰工作阻力太大。因此從政府到企業(yè)因以上的財政稅收壓力對節(jié)能減排工作開展不力。

2.產(chǎn)業(yè)政策體系不完善

齊齊哈爾市已經(jīng)制定和實(shí)施了一系列相關(guān)的政策措施，但是總體上看來，其新能源產(chǎn)業(yè)政策體系還需完善。如新能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃之間脫節(jié)；新能源的各種優(yōu)惠政策之間缺乏協(xié)調(diào)性等。要推動新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，還需加強(qiáng)整體規(guī)劃等相關(guān)制度建設(shè)。

二、齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

齊齊哈爾市在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，因此需要建立切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，本文根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)對齊齊哈爾

（一）長期目標(biāo)

1.制定具體的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能效目標(biāo)

到2020年把煤炭資源在總能源消費(fèi)中所占的比例降到50%以下，到2030年把煤炭資源在總能源消費(fèi)中所占的比例降到40%以下，不斷增加可再生能源和新能源的使用比例。把總量能效控制目標(biāo)分配到各個產(chǎn)業(yè)，通過合理的分配最終實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

2.加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

到2030年，齊齊哈爾市基本實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。由于資源過度消耗，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求必須向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)換過程是循序漸進(jìn)的，我們必須做好每個環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)完成模式轉(zhuǎn)化。

3.建立比較完善的能源供應(yīng)保障體系

到2050年，把齊齊哈爾市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳社會。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，應(yīng)該加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力開發(fā)新能源，減少碳的排放，加強(qiáng)低碳社會的建設(shè)。

（二）中期目標(biāo)

1.加強(qiáng)能源市場管理，深化能源市場體制改革。齊齊哈爾市在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)注意根據(jù)自身情況優(yōu)化能源市場結(jié)構(gòu)，保障能源市場安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。

2.通過合理引導(dǎo)社會能源需求，來保障經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率，建立一個能源高效合理利用的管理體系。

4.建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能激勵體制。

（三）近期目標(biāo)

1.開發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)提高能源利用效率。齊齊哈爾市必須繼續(xù)提高能源使用效率，來應(yīng)對能源短缺、能源安全等多種問題。

2.改變不合理的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀?；茉慈匀皇驱R齊哈爾市消耗的主要能源，這是齊齊哈爾市碳排放量一直居高不下的主要原因。為改變這種現(xiàn)狀，必須要推廣新能源和可再生能源的利用，提高這些能源的消耗比例，最終把化石能源淘汰出歷史舞臺，實(shí)現(xiàn)碳的減排。

3.大力加強(qiáng)新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)。齊齊哈爾市必須提高新能源和可再生能源的開發(fā)技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)間、省際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，爭取在新能源技術(shù)上的實(shí)現(xiàn)突破，走出一條具有地方特色的新能源利用道路。

三、齊齊哈爾低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制構(gòu)建

為了保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)，需要有效的戰(zhàn)略保障機(jī)制，具體需要做以下幾方面努力：

（一）立法扶持和財政支持

立法和財政支持在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中起著至關(guān)重要的作用。首先需要建立健全能效標(biāo)準(zhǔn)和減少污染物排放的規(guī)章制度；其次是實(shí)施有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財政政策。在財政預(yù)算中增列低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算支出項(xiàng)目，建立政府低碳經(jīng)濟(jì)投資增長機(jī)制，明確政府低碳投資所占財政支出的比例。

（二）經(jīng)濟(jì)杠桿和市場機(jī)制

實(shí)施碳交易，即政府對一個部門或者企業(yè)規(guī)定溫室氣體排放的上限并派發(fā)許可證，如果企業(yè)的排放量低于這個量就可以將剩下的指標(biāo)放到碳交易市場上進(jìn)行交易，而買方就是那些超出許可證上限的企業(yè)單位。運(yùn)用市場機(jī)制解決碳排放的問題，通過將利益從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交易的市場機(jī)制能夠克服強(qiáng)制性限制以及自愿性的不足，更好地推動湖南低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從生產(chǎn)和生活的角度來看，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的中間過程是碳排放的重要組成部分，有效降低中間需求的碳排放是降低碳排放的有效手段。齊齊哈爾市應(yīng)向“低污染、低排放、低能耗”的方向加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢企業(yè)。用現(xiàn)代科技改造裝備制造業(yè)的生產(chǎn)方式，降低單位生產(chǎn)總值的能源消耗量，降低單位生產(chǎn)總值的碳排放量，提高能源的利用效率，降低高耗能行業(yè)和高能耗產(chǎn)品的比例，促進(jìn)節(jié)能和高能效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并最終降低GDP的碳強(qiáng)度。

（四）大力發(fā)展低碳能源和低碳產(chǎn)品

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開能源支持，特別是齊齊哈爾市正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，更需要大量的能源作為強(qiáng)有力的保障。目前齊齊哈爾市能源結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的化石能源尤其是煤炭資源為主，而水電、核電、風(fēng)電等低碳能源所占比重很小，發(fā)展低碳能源和清潔能源的空間很大，因此大力發(fā)展低碳能源對降低或減少碳排放具有直接、明顯的作用效果。

（五）加大超額排放的懲罰力度

對于超額排放的企業(yè)要加大懲罰的力度，務(wù)必使碳排放權(quán)交易的成本要小于懲罰的額度，這樣理性的人為了使成本最小就會自覺進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場，有效地防止了非法交易、私下交易和幕后操作等行為。此外，基于配額的交易數(shù)量漸漸增多，交易法規(guī)必須根據(jù)交易變化積極應(yīng)對，細(xì)化二氧化碳排放的各項(xiàng)法律法規(guī)，包括溫室氣體排放許可、分配、收費(fèi)、交易、管理等內(nèi)容的規(guī)定，符合齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（六）自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)企業(yè)間合作

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須立足于自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)。在政府總體發(fā)展規(guī)劃支持下，一方面鼓勵工業(yè)企業(yè)從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，一方面支持企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)，形成自主低碳創(chuàng)新能力。在廣泛開展國際交流與合作的過程中，需要引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)的理念和技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。

（七）倡導(dǎo)低碳的生活方式

提高民眾環(huán)保意識，從自身做起保護(hù)環(huán)境。齊齊哈爾市必須要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，使環(huán)保意識深入人心，倡導(dǎo)低碳生活。通過合理安排城市各項(xiàng)用地的空間布局、改變居民的出行方式、改分散供暖為集中供暖、改變建筑材料及建筑結(jié)構(gòu)等手段；推進(jìn)新建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑；鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者購買符合國家認(rèn)證標(biāo)志的節(jié)能產(chǎn)品；強(qiáng)化政府對節(jié)能的監(jiān)管、引導(dǎo)，促進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造；抓好農(nóng)村節(jié)能，大力開展沼氣發(fā)電，推廣省柴節(jié)煤灶；鼓勵購買節(jié)能小排量汽車等。

篇4

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境審計(jì)；有效策略

我國在“十三五”規(guī)劃中就明確提出了，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)最大限度的實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的理想模式，因此在國家政策指引下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會發(fā)展的總方向，以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境日益惡化的有效應(yīng)對，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)社會的可持性續(xù)發(fā)展。

一、將低碳經(jīng)濟(jì)引入環(huán)境審計(jì)的必要性

經(jīng)低碳經(jīng)濟(jì)引入環(huán)境審計(jì)中，能確保環(huán)境審計(jì)工作的發(fā)展方向，發(fā)揮審計(jì)工作在推動社會可持續(xù)發(fā)展方面的積極作用。其一，環(huán)境審計(jì)中引入低碳經(jīng)濟(jì)概念是其必要需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以二氧化碳為主的溫室氣體排放，導(dǎo)致地球生態(tài)環(huán)境日趨惡化，使的最先在人們生活中倡導(dǎo)的低碳生活觀念逐步上升國家的層面，為各國以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，推動我們的經(jīng)濟(jì)走向向著科學(xué)合理的方向前進(jìn)，這與環(huán)境審計(jì)的發(fā)展目標(biāo)使不謀而合的。其次，低碳經(jīng)濟(jì)引入到環(huán)境審計(jì)當(dāng)中，有助于完善環(huán)境審計(jì)的評價體系。將低碳經(jīng)濟(jì)引入到環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系當(dāng)中，以更為全面的角度出發(fā)，分析現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)狀況。從而為進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)事業(yè)，尋找到更為科學(xué)合理的措施。有效應(yīng)對環(huán)境變化日益惡化趨勢。最后，從環(huán)保學(xué)科與環(huán)境審計(jì)的融合發(fā)展看，將低碳經(jīng)濟(jì)概念的引入以是其發(fā)展需要。針對環(huán)境審計(jì)的工作特點(diǎn)而言，具有其綜合性和系統(tǒng)性，因此想要使得環(huán)境審計(jì)工作的發(fā)展與時俱進(jìn)，需要順應(yīng)時展超流，將綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)等思想注入到環(huán)境審計(jì)工作中。

二、低碳經(jīng)濟(jì)視野下環(huán)境審計(jì)工作存在的問題表現(xiàn)

(一)環(huán)境審計(jì)主體缺失

[1]當(dāng)下，我國的環(huán)境審計(jì)主體依然是政府，相反，民間審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的參與水平處于較低狀態(tài)。其中的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)主要是對企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督控制，對企業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境保護(hù)問題，協(xié)助管理層給出具體的建議策略，有效制止企業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的破壞；民間審計(jì)，對審計(jì)對象進(jìn)行監(jiān)督、評價。且審計(jì)結(jié)果也相對公正客觀，但在實(shí)際操作中，這兩種審計(jì)方法并沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用，其結(jié)果是還是主要依賴單一的政府主體。

(二)環(huán)境審計(jì)的積極作用并未起到明顯的效果

這主要是針對企業(yè)進(jìn)行的，社會上一些企業(yè)想要獲得最大的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)對環(huán)境層面上的經(jīng)營完全忽視，僅是以較短的眼光來看待環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展之間存在的關(guān)系，認(rèn)為暫時的企業(yè)發(fā)展不會對環(huán)境保護(hù)造成為威脅。環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的工作也沒必要展開，與相關(guān)的法律法規(guī)也并未完善，更有甚者，企業(yè)寧愿獲得經(jīng)濟(jì)利益而選擇繳納一定的排污費(fèi)也不愿進(jìn)行有效的環(huán)境保護(hù)策略，這使得企業(yè)的環(huán)境審計(jì)工作流于表面形式。

(三)專業(yè)的環(huán)境審計(jì)組織不夠完善

基于低碳經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計(jì)工作難加大，對專業(yè)性要求提高，不同類型之間的環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)和管理存在著很大的差別，因此，與以往傳統(tǒng)的審計(jì)工作不同它對想要從事相關(guān)環(huán)境審計(jì)工作人員提出了更高的專業(yè)性要求。事實(shí)上我國的環(huán)境審計(jì)人大多還處于傳統(tǒng)的工作實(shí)力，知識教單一，綜合實(shí)踐能力欠缺。影響到了我國環(huán)境審計(jì)工作的發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)工作開展對策

(一)審計(jì)主體多元化發(fā)展

為了進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作的發(fā)展，在以政府審計(jì)為主導(dǎo)的前提下，發(fā)展民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。結(jié)合多種審計(jì)模式的方，對環(huán)境審計(jì)中存在的問題歸納總結(jié)，為以后相關(guān)工作的展開總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。切實(shí)做到對審計(jì)對象的嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提升環(huán)境審計(jì)的作用。

(二)加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

低碳經(jīng)濟(jì)視角下，對從事環(huán)境審計(jì)的工作人員提出了更為較高的要求，因此，必須全面培養(yǎng)建設(shè)專業(yè)化的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍，在各個方面提升環(huán)境審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，以企業(yè)審計(jì)為例，審計(jì)企業(yè)內(nèi)部可以結(jié)合自身對環(huán)境審計(jì)人員的要求，進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)。兩者之間形成有效的相互促進(jìn)方式，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳生產(chǎn)，使企業(yè)的發(fā)展朝著科學(xué)方向發(fā)展。

(三)建立健全環(huán)境監(jiān)督管理體系

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流趨勢，環(huán)境審計(jì)工作需要進(jìn)一步完善與之相配套的體系制度，以適應(yīng)社會發(fā)展需求。實(shí)現(xiàn)我國的環(huán)境審計(jì)工作與世界環(huán)境審計(jì)工作接軌。尤其是要加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境審計(jì)工作體系的建立。

(四)加大環(huán)境審計(jì)的執(zhí)法力度

[2]為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的持續(xù)健康發(fā)展，需要在實(shí)際操作中，將制度與實(shí)際結(jié)合，對環(huán)境保護(hù)中的，違法，違規(guī)行為給予嚴(yán)厲的懲罰，實(shí)行執(zhí)法追究責(zé)任制，使企業(yè)認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，同時政府可以出臺環(huán)境保護(hù)與低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)的獎勵措施。企業(yè)發(fā)展過程中形成一種自覺的環(huán)境保護(hù)意識。

四、總結(jié)

綜上所述，在大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，為了進(jìn)一步做好環(huán)境審計(jì)工作，不僅需要國家的大力支持，還需要我們相關(guān)企業(yè)，從業(yè)人員，不斷豐富知識領(lǐng)域的同時，還需要發(fā)展環(huán)境審理工作中的各個重要環(huán)節(jié)，從而有步驟的推動整個環(huán)境審理工作全面展開。實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑞萍，楊肅昌.低碳經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)實(shí)現(xiàn)的邏輯路徑[J].甘肅社會科學(xué)，2014(2)：170-173.

篇5

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；立法；法律制度

我國在推進(jìn)生態(tài)社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為新改革的助推劑。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律的保障，低碳經(jīng)濟(jì)法制體系的建立是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是我國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然要求。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與立法發(fā)展

（一）低碳經(jīng)濟(jì)概述

社會學(xué)家認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一場融合生產(chǎn)模式、生活方式和價值觀念的綜合性變革，它是人類對人與自然、人與社會、人與人和諧關(guān)系進(jìn)行理性認(rèn)知后的新模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不以犧牲環(huán)境為代價而獲取最大利益，而是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的方式。環(huán)境學(xué)家認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是以控制大氣中溫室氣體的排放并穩(wěn)定在人類能夠承受的一定水平之上為目標(biāo)的排放模式，在社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系中尋找一種可持續(xù)性的平衡。

筆者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)主要有三方面的涵義：第一，低碳經(jīng)濟(jì)是相對于高碳經(jīng)濟(jì)而言的，通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度，控制二氧化碳排放量的增長速度，實(shí)現(xiàn)低能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，低碳經(jīng)濟(jì)是相對于利用新能源而言的，要求盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與碳排放逆向增長，通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳排放彈性，減少經(jīng)濟(jì)增長對碳排放的依賴，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用新能源。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是相對于人的自主能動行為而言的，其含義還應(yīng)包括改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)的不良取向，降低碳消費(fèi)，減少化石能源的消費(fèi)量，倡導(dǎo)低碳環(huán)保健康節(jié)約的綠色生活模式。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀

1、環(huán)境保護(hù)立法。我國早在1989年就已經(jīng)頒布實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》，為了應(yīng)對氣候變化，低碳減排，我國又先后制定了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)；2006年末到 2007年，相關(guān)部門相繼公布了應(yīng)對氣候變化的方案、報告、專項(xiàng)行動等，對我國的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出規(guī)劃和指導(dǎo)；2008年正式頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本管理制度、再利用、低能耗、新能源開發(fā)以及相關(guān)鼓勵措施等進(jìn)行了法律規(guī)定?？v觀環(huán)境相關(guān)法律，多是以控制污染為主體，不過這部法律對節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作出規(guī)定，成為低碳經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)。

2、能源保護(hù)立法。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對能源立法會切實(shí)保障國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。早在1986年國務(wù)院就制定了《節(jié)約能源管理暫行條例》，通過對能源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，鼓勵創(chuàng)新節(jié)能，提高能源使用效率等內(nèi)容的規(guī)定，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。后來國家相繼頒布了《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等，使得我國在主要礦產(chǎn)資源、能源的開采、生產(chǎn)和合理配置上擁有了法律上的強(qiáng)制性說明。隨后，又通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，節(jié)約能源為國家的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針被正式提出。提高能源使用效率、節(jié)能減排有了法律規(guī)定。幾年間的法律整合了我國多年來相關(guān)節(jié)能政策的經(jīng)驗(yàn)，為以后的能源立法發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2010年，《可再生能源法》通過了正式修訂，國家鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推崇低能耗使用，推行能源的有效利用，現(xiàn)在看來，這些都是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，所以低碳經(jīng)濟(jì)立法與國家能源相關(guān)法律的聯(lián)系更加緊密。

二、低碳經(jīng)濟(jì)立法中存在的問題

我國的低碳經(jīng)濟(jì)仍然處在發(fā)展初期，相關(guān)立法體系尚不健全。低碳經(jīng)濟(jì)立法逐漸顯露出不合時宜的地方，某些相關(guān)法律存在漏洞，而一些領(lǐng)域的立法甚至近乎空白，需要建立全面合理的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。

（一）缺乏專門的低碳經(jīng)濟(jì)基本立法

第一，缺乏統(tǒng)領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的法律。我國處在工業(yè)化、城市化建設(shè)中，正是大量消耗能源，高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要時期，對于二氧化碳排放量的控制達(dá)不到完全的統(tǒng)一，去盲目改變碳該規(guī)定也是不利于國家整體發(fā)展。應(yīng)以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，增加立法保障，低碳經(jīng)濟(jì)的法律的專門性法律需要快速建立。

第二，碳排放權(quán)未進(jìn)行法律定位。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，碳排放權(quán)問題同樣不可忽視。碳排放權(quán)交易利用金融手段，進(jìn)行碳排放的有效控制，是一種優(yōu)質(zhì)的碳排放金融衍生品。而碳排放權(quán)對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，所以積極制定《碳排放交易法》，使這一調(diào)控手段受到法律的肯定與支持，使低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)法律體系尚不健全

現(xiàn)階段，我國尚未形成完整的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，沒有專門性發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)法，缺少整體的指導(dǎo)性戰(zhàn)略意見。目前，低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)立法零散地存在于由憲法到法律、到行政法規(guī)、再到政策規(guī)章中，法律結(jié)構(gòu)模糊，缺乏適配性。導(dǎo)致各法律部門、法律等級之間無法形成良好的配合，與低碳經(jīng)濟(jì)某一范疇相關(guān)的法律法規(guī)重疊與交叉的狀況時有發(fā)生。長此以往，不但無法促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會使立法者容易產(chǎn)生對于法律效率的誤判，對未來建立相關(guān)法律體系的工作也會產(chǎn)生負(fù)面影響，最終造成法律供給與法律需求脫節(jié)，形成效率低下的立法制度。當(dāng)務(wù)之急是要建立健全引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法體系，明晰相應(yīng)的法律結(jié)構(gòu)，才能使法律制度體系化，法律工作系統(tǒng)化。

篇6

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)時代;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);發(fā)展方式

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題也是我國重點(diǎn)關(guān)注問題，尤其是近年來國家相關(guān)文件指出，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在很多弊病，特別是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用大量農(nóng)藥化肥造成土壤板結(jié)等，因此，需要我國積極轉(zhuǎn)變這種發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。但首先應(yīng)找出農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，才能有針對性的采取合理的發(fā)展方式。

一、低碳經(jīng)濟(jì)概況

所謂的低碳經(jīng)濟(jì)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)能為相關(guān)工作人員提供一定創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，有利于進(jìn)一步開發(fā)與利用新能源，減少高能耗出現(xiàn)，并降低二氧化碳的排放，避免形成溫室效應(yīng)。將以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞嫁r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要是將減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用農(nóng)藥，注重環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)保護(hù)作為中心目標(biāo)，以便構(gòu)建社會主義和諧社會。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提升資源利用率，應(yīng)用可再生能源，逐漸擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中容易出現(xiàn)的問題

（一）相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)較差

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為落后，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)工作者綜合素質(zhì)也較低，尤其不能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。再加上，我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)較差，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不了解什么是科學(xué)管理，且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也沒有足夠的資金引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與優(yōu)秀人才，這樣一來就使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。同時，不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并沒有對生態(tài)建設(shè)形成正確認(rèn)識，在實(shí)際生產(chǎn)中經(jīng)常發(fā)生破壞環(huán)境問題，無論是施肥階段還是施藥階段都存在不合理性，都在影響生態(tài)建設(shè)，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低下。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入較低

我國地大物博使得可用農(nóng)業(yè)種植面積較多，但近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不平衡情況，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，本身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化水平有限，再加上政府對其扶持較少，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還存在一定困難。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了科技的進(jìn)步，也極大的提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但現(xiàn)階段，我國很多農(nóng)村在發(fā)展上呈現(xiàn)緩慢趨勢，因其經(jīng)濟(jì)效益較差，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于先進(jìn)設(shè)備的使用卻很少，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還浪費(fèi)了大量的人力與物力。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式

（一）注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

之所以提出在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是這種發(fā)展方式與我國國情有直接關(guān)系。我國人口眾多，但農(nóng)業(yè)用地資源有限，這樣一來就使人均土地占有量下降，要減少資源緊張情況，就要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以便提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)注重可再生能源的利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，只有這樣才能構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境優(yōu)化型農(nóng)業(yè)。

（二）注重生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，較為注重環(huán)保，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推動作用。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，不僅要構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，在實(shí)際生產(chǎn)中應(yīng)減少浪費(fèi)資源，防止其對周圍環(huán)境造成不良影響，同時提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，以便促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，相關(guān)工作人員要走進(jìn)田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥施藥，告知農(nóng)民在哪階段應(yīng)使用哪種藥物，藥量多少等。同時，要求農(nóng)民盡量使用農(nóng)家肥，為其講解化肥對土地所造成的影響。

（三）轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為旅游觀光農(nóng)業(yè)

現(xiàn)階段，人們生活水平逐漸升高，很多城市居民開始向往農(nóng)村生活，這時，作為農(nóng)村地方政府應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，將傳統(tǒng)種植型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜斡^光型農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，為其提供必要的休閑娛樂設(shè)施，并為城市居民提供到田地進(jìn)行耕作的體驗(yàn)，這樣就能將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，不僅可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，還能盡快建成社會主義新農(nóng)村，順利完成國家的新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

（四）注重科技的投入

科技是第一生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，就要將科技作為依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用先進(jìn)科技。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)加大科研力度，給予一定的經(jīng)濟(jì)與人力支持，其次，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，讓相關(guān)人士參與到實(shí)踐工作中，通過宣傳讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解科技所帶來的好處，最后，要建立農(nóng)業(yè)信息站，增強(qiáng)與農(nóng)民之間的聯(lián)系，并做好調(diào)研工作，經(jīng)常到田間指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)作業(yè)，為其提供必要的技術(shù)支持，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)科學(xué)生產(chǎn)。此外，相關(guān)工作者應(yīng)鼓勵農(nóng)民在種植農(nóng)作物時，實(shí)現(xiàn)輪作，用生物辦法提升土壤肥力。

通過以上研究的得知，低碳經(jīng)濟(jì)時代要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生變化，主要是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能為農(nóng)業(yè)帶來良好效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也與我國國情相符，可以推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能有效減少污染的存在，因此，應(yīng)在全國范圍內(nèi)推行低碳經(jīng)濟(jì)，使我國所生產(chǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，進(jìn)而保證我國人們身體健康。

參考文獻(xiàn)：

[1]周玉新.低碳經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，04：3-5.

[2]張衛(wèi)東.低碳經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新探索[J].河南科技，2014，21：223-224.

篇7

伴隨著全球人口的快速增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由人類在生產(chǎn)和生活中使用能源所引發(fā)的一系列環(huán)境問題受到各國的廣泛關(guān)注。在此背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、限制碳排放已逐漸成為全球性共識。林業(yè)與生俱來的“綠色”、“清潔”性質(zhì)，無論是從森林的碳匯作用和功能的角度，還是從生產(chǎn)生活中的低污染低排放特征的角度，都具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。自從2003年英國提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以來，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出了諸多有價值的見解:RamakrishnanRamanathan采用DEA方法同時分析了GDP、能源消耗、碳排放量之間的聯(lián)系［1］;SalvadorEnriquePuliafito采用Lotka-Volterra模型進(jìn)一步分析了人口、GDP、能源消耗與碳排放量的相互關(guān)系［2］;MichaelDalton采用PET模型驗(yàn)證了人口結(jié)構(gòu)對碳排放量的影響［3］;UgurSoytas采用VAR模型研究了美國能源消耗、GDP與碳排放量之間的因果關(guān)系［4］;任福兵按照低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，建立了三層次多指標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價指標(biāo)體系，并且利用得爾斐法確定了各層次相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，綜合評價了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平［5］;中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中設(shè)計(jì)了一套由5個等級45個指數(shù)構(gòu)成的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)考量指標(biāo)體系［6］;李曉燕和鄧玲構(gòu)建了城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊層次分析法和主成分分析法，對中國4個直轄市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了綜合評價［7］。由此可見，研究國有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的論文還很少，建立相應(yīng)的評價模型綜合評估低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的定量研究更為少見。因此，以黑龍江省國有林區(qū)為研究對象，構(gòu)建黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)體系，對其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題做進(jìn)一步的研究，并提出進(jìn)一步發(fā)展的對策，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

1黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

黑龍江省國有林區(qū)已經(jīng)形成了以森林資源為基礎(chǔ)的獨(dú)立的甚至有些封閉的區(qū)域，其所有的活動都是圍繞森林資源展開的，形成了特殊的林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和林區(qū)社會系統(tǒng)。國有林區(qū)是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會3個子系統(tǒng)相互作用、相互依賴、相互制約而構(gòu)成的緊密聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。生態(tài)子系統(tǒng)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是主導(dǎo)，社會子系統(tǒng)是載體，三者協(xié)調(diào)發(fā)展從而保障了國有林區(qū)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的特殊性在于減少和控制森林成為新的碳排放源，增強(qiáng)森林的碳匯功能，使林區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，平衡當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益，滿足國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并且真正實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益、林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和林區(qū)社會效益的統(tǒng)一。為了更好的推進(jìn)國有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要建立一套設(shè)計(jì)合理、操作簡便的低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。因此，以黑龍江省為例，建立國有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，以便及時發(fā)現(xiàn)國有林區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題，為國有林區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的管理及決策提供科學(xué)的理論支持。

1.1黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

評價指標(biāo)體系是由若干個相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所構(gòu)成的一個整體，用以說明研究對象各指標(biāo)之間相互依存、相互制約的關(guān)系，可以從不同角度、不同側(cè)面全面的反映研究對象的整體狀況。黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？茖W(xué)合理的指標(biāo)體系既是對系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確評價的基礎(chǔ)和保證，也是對系統(tǒng)的發(fā)展方向進(jìn)行正確引導(dǎo)的重要手段。為了科學(xué)準(zhǔn)確地評價國有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)狀況，在研究和確定評價指標(biāo)體系時，應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則、可行性原則和層次性原則。首先，要把黑龍江省國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會視為一個整體系統(tǒng)，研究黑龍江省國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會穩(wěn)定三者之間的數(shù)量關(guān)系與數(shù)量界限;其次，指標(biāo)體系的建立應(yīng)充分考慮指標(biāo)量化的難易程度，而且指標(biāo)是容易獲得的;再次，這個復(fù)雜系統(tǒng)包含若干個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間既相對獨(dú)立又相互作用關(guān)聯(lián)，為了便于分析研究，應(yīng)依據(jù)這種關(guān)聯(lián)性程度將其劃分為若干層次。

1.2黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各個方面、綜合性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工程。結(jié)合黑龍江省國有林區(qū)的實(shí)際情況和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，建立一套科學(xué)合理、操作簡便的評價國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，科學(xué)地評價國有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，不僅可以為國有林區(qū)的改革和發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，而且可以幫助政府完善統(tǒng)計(jì)制度，也可以指導(dǎo)國有林區(qū)制定低碳發(fā)展規(guī)劃。黑龍江省國有林區(qū)是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大系統(tǒng)，在這個復(fù)雜的大系統(tǒng)中又包含眾多相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，系統(tǒng)的發(fā)展變化是林區(qū)內(nèi)各個子系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果，是各個子系統(tǒng)科學(xué)的組合以求得系統(tǒng)整體效應(yīng)的最優(yōu)化結(jié)果。鑒于此，在設(shè)計(jì)黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系時，對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大體系協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評價研究，將“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”作為總目標(biāo)系統(tǒng)，分為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會3個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)中又包括多個指標(biāo)，在此共設(shè)定了27個評價指標(biāo)。

2黑龍江省國有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀評價研究

權(quán)重的確定過程是綜合評價黑龍江省國有林區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心環(huán)節(jié)，不同的賦權(quán)方法會導(dǎo)致具體的評價得分不同。根據(jù)黑龍江省國有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(表1)和實(shí)際數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，在對其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評價時，選擇因子分析和層次分析相結(jié)合的方法進(jìn)行賦權(quán)。首先用因子分析方法計(jì)算出各子系統(tǒng)的得分函數(shù)，然后利用層次分析法確定各子系統(tǒng)的相對權(quán)重，對3個子系統(tǒng)進(jìn)行加權(quán)綜合，最終求出描述黑龍江省國有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的具體數(shù)據(jù)。在運(yùn)用綜合評價方法之前，由于指標(biāo)體系中各個指標(biāo)的量綱不同、指向相異，各指標(biāo)值的大小不能直接反映林區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能客觀地評價林區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，為此要對各指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化和一致化處理。

2.1數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來源于2003年-2010年由國家林業(yè)局編制，中國統(tǒng)計(jì)出版社出版的《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2003年-2010年由黑龍江省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)編制，中國統(tǒng)計(jì)出版社出版的《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》，2003年-2010年由國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司編制，中國統(tǒng)計(jì)出版社出版的《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，經(jīng)整理匯總后的具體的數(shù)據(jù)如表2所示。本文采用正規(guī)化方法對各指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化和一致化處理。#p#分頁標(biāo)題#e#

2.2采用因子分析法確定各子系統(tǒng)得分

因子分析的實(shí)質(zhì)就是用幾個潛在的、不可觀測的、互不相關(guān)的隨機(jī)變量去描述許多變量之間的相關(guān)關(guān)系(或者協(xié)方差關(guān)系)，這些隨機(jī)變量被稱為公共因子。因子分析的主要任務(wù)之一就是對原有變量中信息重疊的部分提取彼此間互不相關(guān)的綜合因子，實(shí)現(xiàn)減少變量個數(shù)的目的。

2.2.1經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的因子求解

采用主成分分析法，利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，對標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)提取因子;分析后可以得出特征根、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率。

2.2.2生態(tài)子系統(tǒng)的因子求解

采用主成分分析法，利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，對標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)提取因子，分析后得出特征根、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率。計(jì)算結(jié)果表明:只需選擇4個因子即可充分反映這14個指標(biāo)的信息。

2.2.3社會子系統(tǒng)的因子求解

采用主成分分析法，利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，對標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)提取因子，分析后得出特征根、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率。

2.3采用層次分析法確定各子系統(tǒng)權(quán)重

層次分析法的基本思路是先分解后綜合，整理和綜合人們的主觀判斷，使定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)定量化決策［9］。根據(jù)系統(tǒng)之間的層次結(jié)構(gòu)，邀請相關(guān)專家進(jìn)行探討研究，給出各指標(biāo)對于總目標(biāo)的相對重要性的比例關(guān)系，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，應(yīng)用MCEv1.0軟件計(jì)算出判斷矩陣一致性比例，最終得出的運(yùn)算結(jié)果，即為各子系統(tǒng)的權(quán)重。

2.4綜合評價得分

根據(jù)綜合因子分析法和層次分析法得到的黑龍江省國有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的綜合得分函數(shù)，分別計(jì)算出2003～2009年各子系統(tǒng)的綜合評價得分。

3黑龍江國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中存在的問題

根據(jù)黑龍江國有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評價得分，表明黑龍江省國有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體上處于上升的趨勢。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)得分表明其處于下降的趨勢，究其原因可能是受天保工程的影響。由于連年大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，主財源收入大幅度減少，導(dǎo)致國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下降的趨勢。生態(tài)子系統(tǒng)得分表明其在2003～2005年之間生態(tài)效益保持了較快的增長速度，在2006年后增長速度有所下降，但整體上仍處于向上發(fā)展的趨勢。社會子系統(tǒng)在2003～2005年間基本上沒有明顯的發(fā)展變化，但在2006年之后又呈現(xiàn)較快的向上發(fā)展的趨勢。

通過以上分析得出的黑龍江國有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合得分只是一個縱向比較，并不能反映出真實(shí)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。結(jié)合彭非和智冬曉在《中國發(fā)展指數(shù)與低碳經(jīng)濟(jì)測度》中的研究結(jié)果，可以得出黑龍江地區(qū)低碳競爭力的綜合排名在全國各省市中處于中上游水平，屬于中碳地區(qū)［10］。國有林區(qū)作為黑龍江地區(qū)的一個重要組成部分，其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也可以據(jù)此得出類似的結(jié)論。所以，通過橫向與縱向的比較結(jié)果表明，黑龍江國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展空間，而且正逐步向好的方面發(fā)展。這說明政府采取的一系列政策及措施正在逐步收到成效。國有林區(qū)作為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一類特殊地域空間，雖然其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有森林資源作為碳匯的優(yōu)勢，但也存在一些問題:

第一，通過子系統(tǒng)之間的橫向比較，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的發(fā)展速度明顯低于其他兩個子系統(tǒng)的發(fā)展速度。國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直很緩慢，除了受天保工程影響外，究其原因就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，木材生產(chǎn)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，林產(chǎn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，未形成相應(yīng)的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，多種經(jīng)營規(guī)模不足，非木森林資源為得到充分的開發(fā)利用，這些都嚴(yán)重制約了國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，生態(tài)子系統(tǒng)的得分雖然在逐年遞增，但在2006～2009年間增幅緩慢，較2004年的增幅19.1%有較大差距。說明黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)子系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然在逐年提高，但仍有較大發(fā)展?jié)摿梢酝诰?，從而可以從整體上提高黑龍江省國有林區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第三，社會子系統(tǒng)中2003～2005年得分增長緩慢，2005年之后有較大的增幅。人作為社會子系統(tǒng)的主導(dǎo)，說明隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人對國有林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的看法及行為具有重要的作用。目前國有林區(qū)中政府對低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳力度不夠，公民對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，低碳意識不夠強(qiáng)烈。

篇8

【關(guān)鍵詞】水運(yùn)；低碳物流；低碳經(jīng)濟(jì)

1前言

各國已經(jīng)認(rèn)識到以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的，世界各國對于建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)以應(yīng)對全球變暖的共識也不斷得到加強(qiáng)，隨著國際社會對氣候變化影響的日益關(guān)注，全球變暖已經(jīng)成為當(dāng)代社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。提升能源的利用效率、推動經(jīng)濟(jì)的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡的必要性。而內(nèi)河運(yùn)輸順應(yīng)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，具有能耗低和環(huán)境友好且運(yùn)能大、占地省的優(yōu)勢。

2水運(yùn)的特點(diǎn)及其現(xiàn)狀

水運(yùn)是低碳、低成本的物流平臺。水路運(yùn)輸各國家應(yīng)用最早的主要運(yùn)輸方式具有興起最早、歷史最久的特點(diǎn)。目前，我國的水運(yùn)在全社會貨物周轉(zhuǎn)量中所占比重達(dá)55%，在外貿(mào)貨運(yùn)量中占到了90%以上。并且其經(jīng)濟(jì)特征是能耗少、成本低、載重量大、占地少、污染輕是在成本方而，水運(yùn)的運(yùn)價只需3分錢，相當(dāng)于鐵路的1/5、公路的1/12，每噸貨物運(yùn)輸1公里，水運(yùn)產(chǎn)生的污染物是最少的。在污染排放方面運(yùn)送1噸貨物行駛1000公里，不同運(yùn)輸方式相比較。例如，一氧化碳的排放量，卡車是船隊(duì)的9.5倍，火車是船隊(duì)的3.2倍，火車和卡車碳?xì)浠衔锏呐欧帕糠謩e是船隊(duì)的5倍和7倍。歷史上中國就是世界領(lǐng)先的水運(yùn)大國，我國東西方向有長江、黑龍江、淮河、珠江等幾大水系組成內(nèi)河運(yùn)輸體系，南北方向有五大主要沿海港口區(qū)域組成海上航線。

3水運(yùn)的低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)作所存在的問題

3.1船舶種類復(fù)雜，型號種類繁多

有一些專用運(yùn)輸船舶和特種船舶分類更加詳細(xì)，通常，客船和貨船兩種交通工具共同組成運(yùn)輸?shù)拇啊６韶洿陀筒鄞瑑纱箢愗洿凑掌溆猛静煌钟胁顒e。油槽船可分為：油輪和液化天然氣船，每一類船舶又有不同的型號。雜貨船、干散貨船、冷藏船、木材船、集裝箱船等構(gòu)成；要花費(fèi)更多的人力物力，加工這些必然要為復(fù)雜的分類的每個型號的船舶配備專門的零部件。

3.2運(yùn)營船舶老化嚴(yán)重，十年以上的船舶仍為運(yùn)輸主力軍

目前，十年以上的船舶成為運(yùn)輸?shù)闹髁?，加之降低了?jié)能減排的效果，增加了碳的排放量運(yùn)營船舶老齡化嚴(yán)重，許多船舶運(yùn)營企業(yè)不注重船舶的保養(yǎng)和維護(hù)，使得船舶燃油消耗率升高。

3.3企業(yè)沒有燃油能耗統(tǒng)計(jì)，忽視低碳減排的技術(shù)應(yīng)用

在國內(nèi)，另外，中小型企業(yè)很難注重低碳減排技術(shù)的應(yīng)用，大部分企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)僅做成本核算用，沒有建立系統(tǒng)的燃油能耗統(tǒng)計(jì)管理制度。很多船舶運(yùn)營企業(yè)的管理機(jī)制不完善，由于船舶買賣頻繁，政府推進(jìn)低碳理念的難度較大。部分小企業(yè)根本沒有燃油能耗統(tǒng)計(jì)。普遍的情況是效益不好時有沒有能力進(jìn)行有效的技術(shù)投入，當(dāng)企業(yè)效益好的時候不考慮低碳減排問題。

3.4船舶難以保證往返都能載運(yùn)貨物

不對稱，船舶空載率較高，導(dǎo)致航運(yùn)市場的結(jié)構(gòu)性運(yùn)量不足，由于航運(yùn)信息缺乏運(yùn)量供求信息通道來源不及時，甚至達(dá)到了平均空載率50%。

4、水運(yùn)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的作用

低碳經(jīng)濟(jì)，即以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)理念，通過技術(shù)、制度創(chuàng)新，開發(fā)新能源等手段，最大限度減少煤炭石油等能源的消耗，減少CO2等加劇溫室效應(yīng)氣體的排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

水運(yùn)是我國交通運(yùn)輸方式中歷史較為悠久的。水運(yùn)具有能耗少、低成本、載重量達(dá)、污染少等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)作為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在相同運(yùn)距和相同載重量的條件下，水運(yùn)產(chǎn)生的污染物較少。例如，CO的排放量，卡車是船隊(duì)的9.5倍，火車是船隊(duì)的3.2倍；碳?xì)浠衔铮疖嚭涂ㄜ嚨呐欧帕糠謩e是船隊(duì)的5倍和7倍。由此可見，水運(yùn)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)選擇，它不僅好能少，排放的污染氣體也少。我國水資源極為豐富，自古以來就是世界領(lǐng)先的水運(yùn)大國，其水運(yùn)布局也有很大的優(yōu)勢，在促進(jìn)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

5、水運(yùn)的低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)作所存在的問題

（一）船舶類型復(fù)雜多樣

目前，水運(yùn)船舶根據(jù)載人還是載物大致分為兩種：客船和貨船。對于貨船，按用途又可以將其分為干貨船和槽貨船。干貨船又可以根據(jù)載物種類分為雜貨船、木材船等多種；油槽船可分為：油輪和液化天然氣船，每一類船舶又有不同的型號。還有一些專用船舶其分類更為多樣。因?yàn)槊恳环N型號的船舶都有區(qū)別于其他的零部件，船舶如此復(fù)雜的分類給船舶制造帶來了很大的困難。加工大量不同的零部件要花費(fèi)更多的人力物力，同時會造成更多的環(huán)境污染，反而不利于我國資源節(jié)約型，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

（二）運(yùn)營船舶老化嚴(yán)重

由于船舶造價成本高等原因，水路交通運(yùn)輸船舶更新?lián)Q代速度較慢，十年以上的船舶成為運(yùn)輸?shù)闹髁?，運(yùn)營船舶老齡化嚴(yán)重。甚至，有些船舶運(yùn)營企業(yè)為了最大限度降低運(yùn)輸成本，不注重船舶的保養(yǎng)和維護(hù)，船舶燃油消耗率高升，降低了水運(yùn)節(jié)能減排的效果，增加了碳的排放量，削弱了水運(yùn)在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（三）燃油能耗統(tǒng)計(jì)管理制度不健全

目前，國內(nèi)船舶運(yùn)營企業(yè)的管理機(jī)制不夠完善，沒有建立起系統(tǒng)的能耗系統(tǒng)管理制度，尤其是在中小企業(yè)中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作量大的限制，中小型企業(yè)有意忽視了低碳減排新型技術(shù)的應(yīng)用，大部分企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)僅做成本核算用，沒有建立系統(tǒng)的燃油能耗統(tǒng)計(jì)管理制度。同時，政府推進(jìn)低碳理念的難度較大。目前普遍的情況是，船舶運(yùn)營企業(yè)在效益不好時沒有能力進(jìn)行有效的技術(shù)投入，效益好的時候不考慮低碳減排問題。此外，由于物資運(yùn)輸?shù)牟粚ΨQ性，船舶難以保證往返都能載運(yùn)貨物，船舶空載率較高，增加了能耗。

綜上所述，水運(yùn)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，它是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大力促進(jìn)水運(yùn)的發(fā)展與創(chuàng)新，制定行之有效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是我國科學(xué)工作者面臨的主要研究課題。此外，人們在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時，也會享受低碳生活帶來的好處。大量發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展途徑

全球人口增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)斐扇祟悓ΤＲ?guī)能源的使用逐漸增多，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系不斷日益惡化，在此背景下“低碳經(jīng)濟(jì)”“碳足跡”等概念應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅能夠通過節(jié)能降耗改善環(huán)境污染，還有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在低碳濟(jì)時代下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必然要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走低碳可持續(xù)發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)是人類繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的重大進(jìn)步，是通過降低能源消耗、減少二氧化碳排量、減少環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)指的是以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，大力開展技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)及改變生產(chǎn)方式，減少對煤炭等不可再生資源的使用，提高資源的利用率，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是通過開發(fā)低碳能源系統(tǒng)，研發(fā)低碳技術(shù)并建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)體系，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中溫室氣體的排放量。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）低碳農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展困難

目前制約我國低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)分布。盡管我國近些年來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，但基本生態(tài)生產(chǎn)單位仍是農(nóng)戶小農(nóng)生產(chǎn)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳生產(chǎn)的合理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。例如農(nóng)村地區(qū)僅只有一戶或幾戶開展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大部分農(nóng)戶依舊仍采用粗放生產(chǎn)，碳生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的集中化，這種情況下依然會污染土壤、空氣、水源等，制約低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加推廣和開展低碳農(nóng)業(yè)的成本。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國農(nóng)村地區(qū)許多基礎(chǔ)設(shè)計(jì)健身不完善，例如水利設(shè)施出現(xiàn)設(shè)備落后、設(shè)備老化等問題，這是由于水利投資偏向于大型水利工程，對農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投入較小，資金較為分散，沒有形成合力，資金投入的多少直接影響農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，從而制約低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）科學(xué)技術(shù)與自主創(chuàng)新能力不足

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)離不開先進(jìn)技術(shù)的支持，而技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)的重要途徑，但是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)還處在發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平較低，缺乏農(nóng)業(yè)科研人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)不完善等，這些現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了技術(shù)在低碳農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。除此之外，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式缺乏先進(jìn)的技術(shù)，例如沼氣的開發(fā)和使用能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但目前只適用于以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模家庭生產(chǎn)生活，適用于大規(guī)模生產(chǎn)的大中型沼氣池等技術(shù)還不完善，使沼氣的開發(fā)和利用并沒有發(fā)揮出最大的價值。

二、低碳經(jīng)濟(jì)時代下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

（一）建立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系

西方國家低碳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，例如阿根廷實(shí)行完善的免耕加秸稈還田的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，打破傳統(tǒng)的額“種地必須先耕”的現(xiàn)狀，有效的保護(hù)土壤面積；巴西政府在2010年實(shí)施低碳排放農(nóng)業(yè)計(jì)劃，運(yùn)用生物固氮等先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)效率，降低資源消耗和污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧一體化生產(chǎn)等。我國人口總量大，但人均耕地面積小，人地矛盾突出，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，耕地污染嚴(yán)重，因此應(yīng)大力推廣和使用農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)，減少高碳能源、化肥等資源的使用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式指的是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)廢物再利用的循環(huán)模式，降低資源消耗率。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進(jìn)水資源、土地資源等的綜合利用，加強(qiáng)對情節(jié)能源的開發(fā)和利用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式

首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展理念，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，屏氣原有的“重農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，輕生態(tài)環(huán)境”理念，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中堅(jiān)持集約化的經(jīng)營理念，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)民知識和技能的再教育，提高現(xiàn)代農(nóng)民的綜合素質(zhì)。其次，堅(jiān)持資源的多層利用，實(shí)現(xiàn)資料良性循環(huán)，例如發(fā)展沼氣利用模式、病蟲草防治模式、產(chǎn)業(yè)鏈延長增殖模式等；充分開發(fā)和利用清潔能源，例如太陽能、風(fēng)能等，提高資源的利用率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大力發(fā)展農(nóng)田平原、水體立體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)低消耗、高產(chǎn)能。

（三）促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣

一方面要大力引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，另一方面促進(jìn)我國低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。政府通過財政政策進(jìn)行支持和引導(dǎo)，引導(dǎo)社會資金的不斷投入，積極開發(fā)新技術(shù)，整合現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)，降低現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用的成本，同時要注重技術(shù)服務(wù)體系的構(gòu)建，積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民學(xué)會運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使技術(shù)真正運(yùn)用到低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，緩解我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣力度，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)，開展免費(fèi)農(nóng)業(yè)教育課堂培訓(xùn)業(yè)務(wù)，宣傳新型低碳農(nóng)機(jī)的作用，使低碳農(nóng)機(jī)在農(nóng)村得到真正使用；增強(qiáng)安全意識，更好地發(fā)揮低碳農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用；積極開展有機(jī)物多層利用技術(shù)的推廣，在生態(tài)系統(tǒng)中形成物質(zhì)良性循環(huán)多級利用的狀態(tài)。

（四）提升低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式低碳化的轉(zhuǎn)變要以科學(xué)發(fā)展觀為重要指導(dǎo)，加強(qiáng)樹立低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。首先要樹立正確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一種全面的、科學(xué)的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。其次要走正確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力探索出低投入、低能耗、低排放、低污染、高效益的現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。最后還要大力發(fā)展綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)，資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，充分利用好農(nóng)業(yè)資源，降低農(nóng)業(yè)能耗，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的溫室氣體排放。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮蛟.從低碳經(jīng)濟(jì)時代消費(fèi)者行為特征看休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展――以寧夏休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（10）：3839

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篇10

【關(guān)鍵詞】財稅補(bǔ)貼；低碳經(jīng)濟(jì)；建議

1.財稅補(bǔ)貼政策對低碳經(jīng)濟(jì)的積極作用

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有以下基本內(nèi)容：（1）節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；（2）調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及其速度適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）研究低碳技術(shù)，利用高新技術(shù)增加碳吸收，降低碳排放。

財政補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)活動的積極作用有三：一是在社會經(jīng)濟(jì)活動中，社會產(chǎn)品的需求對社會產(chǎn)品的生產(chǎn)與攻擊起著決定性的作業(yè)，財政補(bǔ)貼能夠在一定程度上促進(jìn)社會總供求平衡；二是能促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置，政府通過對具有正外部效應(yīng)的活動年高給予一定的財政補(bǔ)貼，可以有效地彌補(bǔ)其效益損失，鼓勵更多的生產(chǎn)者從事這些經(jīng)濟(jì)活動，從而優(yōu)化全社會資源配置的目標(biāo)；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府直接利用財政補(bǔ)貼直接或間接地引導(dǎo)社會資金投向相關(guān)專業(yè)。

稅收優(yōu)惠有助于鼓勵儲蓄和投資，刺激供給與需求能有機(jī)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)總供求平衡；有助于稅收激勵—經(jīng)濟(jì)增長—財政收入增加的良性循環(huán)機(jī)制的形成。稅收優(yōu)惠主要通過對某些需要優(yōu)先發(fā)展或相對滯后的產(chǎn)業(yè)給予稅收激勵，使投資于這些產(chǎn)業(yè)的資金得到較高的稅后利潤率，從而刺激資源向這些產(chǎn)業(yè)流動，達(dá)到調(diào)整和優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

2.我國現(xiàn)行的財稅政策在實(shí)施過程中存在的主要問題

2.1 財稅管理體制存在弊端

收入相對集權(quán)、支出“分灶吃飯”的財政制度，導(dǎo)致在我國各級地方政府的首要職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后才是公共服務(wù)。財政投資支出結(jié)構(gòu)和財政補(bǔ)貼不合理，政府財力有限或由于投資項(xiàng)目過于分散，那些可以促進(jìn)資源節(jié)約、外部效應(yīng)明顯、私人部門不愿意投資或不適宜私人部門投資的周期長、收效慢的基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，環(huán)境與資源產(chǎn)權(quán)不明晰，收益主體缺位，政策效應(yīng)不盡如人意。即使有完善的財稅政策，但由于相關(guān)利益主題不明確，也勢必影響執(zhí)行政策或監(jiān)督政策實(shí)施的積極性。

2.2 政府采購制度不合理

政府采購相關(guān)法律法規(guī)雖有明文規(guī)定和出臺，但仍處于初級階段，很多地方還不完善，主要有：對于環(huán)境保護(hù)這一部分的政府采購工作還存在著規(guī)范的不嚴(yán)謹(jǐn)，采購范圍、采購實(shí)體、爭端解決機(jī)制等方面，還沒有統(tǒng)一的明確細(xì)則；監(jiān)督不到位導(dǎo)致權(quán)力尋租；采購相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品數(shù)量不多；缺乏強(qiáng)制力來保障實(shí)施等等。

2.3 財政支持力度不夠

據(jù)世界銀行研究報告顯示，當(dāng)治理環(huán)境污染的財政投入占一國GDP的1%—1.5%時，環(huán)境污染的情況可以得到基本控制，環(huán)境狀況能夠保持在人們可接受的水平之上；當(dāng)財政投入比例達(dá)到GDP的2%—3%時，環(huán)境問題可以得到很好的改善。近年來，盡管我國的污染治理的財政投資總量和比重都在逐年增加，但還未達(dá)到2%—3%的比例，所以只能對環(huán)境問題進(jìn)行控制，很難在短時間內(nèi)徹底改善環(huán)境問題。這一方面是由于缺乏高效、穩(wěn)健的財政投入機(jī)制，另一方面是因?yàn)橘Y金來源渠道過于狹窄、單一，因而保證不了資金的數(shù)量。此外，這些數(shù)量有限的節(jié)能減排資金在使用過程中的利用效率也不高，使節(jié)能減排的財稅政策在實(shí)施過程中更加困難。

3.為完善我國財稅政策提出合理建議

3.1 深入完善財稅體制

首先，通過體制機(jī)制的利益杠桿調(diào)整，把地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，即主要依靠提高資源利用效率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的集約型增長方式上，財稅體制改革才能夠推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對地方政府發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)行可再生能源開發(fā)等資金支付力度。再者，增設(shè)相應(yīng)的環(huán)保支出預(yù)算，保證有足夠的環(huán)境保護(hù)資金來源，建立財政預(yù)算支出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制，明確資金額度和增長幅度。

3.2 完善政府采購制度，增加綠色采購

政府采購在提高質(zhì)量和效率的同時，應(yīng)該從社會公眾的環(huán)境利益出發(fā)，綜合考慮政府采購的環(huán)境保護(hù)效果，采取優(yōu)先采購與禁止采購等一系列政策，直接驅(qū)使企業(yè)的生產(chǎn)、投資和銷售活動有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要可以通過以下幾點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)：一是完善政府采購立法及實(shí)施機(jī)制，以法律形式來明確政府采購對綠色產(chǎn)品的支持；二是完善政府綠色采購清單制度，制定科學(xué)合理的低碳采購標(biāo)準(zhǔn)清單和指南，并不斷增加符合低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的采購數(shù)量和范圍；三是建立健全政府綠色采購評審體系和績效考評制度。

3.3 完善政府補(bǔ)貼制度

政府補(bǔ)貼對企業(yè)購買有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品的積極性是相當(dāng)重大的，只有有效運(yùn)用多種形式的財稅，才能調(diào)動企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主動性。企業(yè)對環(huán)保型設(shè)備的購置可實(shí)行稅額減免，從而鼓勵更多的企業(yè)投資購買環(huán)境包換型設(shè)備；采取物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財政貼息、稅前還貸；通過實(shí)行低碳投資退稅等優(yōu)惠政策，吸引包括國內(nèi)外資金，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)投資；對低碳產(chǎn)業(yè)加大補(bǔ)貼制度、明確補(bǔ)貼范圍，對環(huán)境污染的治理費(fèi)用加以補(bǔ)貼，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)、節(jié)約能源、促進(jìn)低碳能源的發(fā)展。

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[2]任靜.如何通過完善財稅政策促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)評論，2012（01）.