導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公益活動(dòng)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】公益捐贈(zèng)；競(jìng)爭(zhēng)力水平；模糊優(yōu)選理論模型

我國(guó)早在1999年就并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，隨后又有各種法律法規(guī)補(bǔ)充說(shuō)明，并進(jìn)行調(diào)整。然而目前我國(guó)上市公司對(duì)加大公益事業(yè)捐贈(zèng)，建立規(guī)范的捐贈(zèng)制度積極性還不高，《金證券》調(diào)查我國(guó)A股市場(chǎng)2464家上市公司發(fā)現(xiàn)，對(duì)外公布捐贈(zèng)管理制度的公司僅有65家，占A股上市公司比例為2.64%，對(duì)于未規(guī)范企業(yè)捐贈(zèng)的其他上市公司大都參與了公益捐贈(zèng)，但是具體捐贈(zèng)時(shí)機(jī)、形式、額度等較為隨意。企業(yè)積極參與公益捐贈(zèng)對(duì)企業(yè)帶來(lái)的利好等影響情況，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都進(jìn)行了研究。Porter（2002）則將其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論運(yùn)用于企業(yè)公益行為的分析，認(rèn)為公益行為有利于企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。Carol and Mark（2003）等人提出更具有可操作性的公益品牌戰(zhàn)略，即企業(yè)通過(guò)從事公益和公益活動(dòng)提升企業(yè)產(chǎn)品品牌，從而實(shí)現(xiàn)公益與商業(yè)目標(biāo)的雙贏。 Stephen and Andrew （2005）提出企業(yè)公益捐贈(zèng)的動(dòng)機(jī)是為了企業(yè)聲譽(yù)，并用英國(guó)大工業(yè)公司的實(shí)例對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)支出和政策進(jìn)行了研究。田雪瑩，葉明海和蔡寧等人（2010）通過(guò)結(jié)構(gòu)方程建模方法，對(duì)290家企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出結(jié)論，公益捐贈(zèng)行為對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有促進(jìn)作用。綜述所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)企業(yè)進(jìn)行公益捐贈(zèng)都進(jìn)行了多角度分析研究，適時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公益捐贈(zèng)能夠促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。本文結(jié)果中外學(xué)者研究的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平影響因素，建立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于此建立模糊優(yōu)選理論模型來(lái)綜合評(píng)價(jià)企業(yè)公益捐贈(zèng)對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的高低情況。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

二、建立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平指數(shù)化的評(píng)價(jià)模型

三、實(shí)例驗(yàn)證

本文選取云南省生物化學(xué)醫(yī)藥類(lèi)六家上市公司（云南白藥Ⅰ、云南鹽化Ⅱ、沃森生物Ⅲ、云天化IV、昆明制藥Ⅴ和云維股份Ⅵ）作為對(duì)比研究樣本，因2010、2011年云南省特大干旱，大小公司都廣泛參與捐贈(zèng)，共同抗旱，捐贈(zèng)規(guī)模，捐贈(zèng)效應(yīng)，捐贈(zèng)額度都非常顯著。為了比較這六家上市公司捐贈(zèng)情況與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平波動(dòng)情況，樣本時(shí)間跨度為2010年12月31日、2011年12月31和2012年12月31日，這三年的數(shù)據(jù)，進(jìn)行跟蹤計(jì)算比較。數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)，各公司公布的財(cái)務(wù)報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)是筆者通過(guò)查找相關(guān)數(shù)據(jù)，手工計(jì)算所得。

通過(guò)查詢公司三年的捐贈(zèng)情況，的社會(huì)責(zé)任報(bào)告與本文計(jì)算的三年競(jìng)爭(zhēng)力水平波動(dòng)情況對(duì)比可以得出如下結(jié)論：1.公司當(dāng)年實(shí)行的公益捐贈(zèng)和規(guī)范公益捐贈(zèng)對(duì)外捐贈(zèng)管理辦法，宣傳公司的良好形象，提現(xiàn)公司積極良好健康運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)責(zé)任，能夠促進(jìn)公司在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平提高，尤其在第二年顯著提升，例如結(jié)果中云天化2010年捐贈(zèng)抗旱金額就2000萬(wàn)以上，2011年競(jìng)爭(zhēng)力水平上升，云南鹽化在2010年12月了對(duì)外捐贈(zèng)管理辦法，積極參與公益活動(dòng)，2011年競(jìng)爭(zhēng)力水平也有提升，相對(duì)應(yīng)的云維股份2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告中也說(shuō)欠缺參與公益活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)力水平在2011年就明顯下降。2.公益捐贈(zèng)對(duì)提高公司競(jìng)爭(zhēng)力水平常有滯后效應(yīng)，當(dāng)年捐贈(zèng)的額度，塑造的良好形象，在下一年慢慢會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。3.對(duì)比分析這六家上市公司，發(fā)現(xiàn)公益捐贈(zèng)不僅注重捐贈(zèng)額度，其中捐贈(zèng)時(shí)機(jī)選擇，捐贈(zèng)形式，參與公益捐贈(zèng)的積極性對(duì)提升公司競(jìng)爭(zhēng)力水平都有影響。例如云南白藥每年都積極進(jìn)行公益活動(dòng)，形式多樣，有產(chǎn)業(yè)扶貧、教育幫扶、賑災(zāi)救濟(jì)等，參與面廣，起到正面的社會(huì)宣傳效應(yīng)也較好，但是捐贈(zèng)額度并非是最多的。

企業(yè)通過(guò)公益捐贈(zèng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，塑造企業(yè)良好形象，豐富企業(yè)文化，擴(kuò)大捐贈(zèng)范圍，并由此產(chǎn)生的一系列企業(yè)內(nèi)部效用和社會(huì)效用，應(yīng)將公益捐贈(zèng)規(guī)范化。在《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《公司法》指引下，建立適合本公司的對(duì)外捐贈(zèng)管理制度。因捐贈(zèng)額度、捐贈(zèng)規(guī)模等易受到公司效益的影響，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)對(duì)外捐贈(zèng)基金，能夠?qū)⒐婢栀?zèng)的內(nèi)容、形式、時(shí)機(jī)選擇、以及戰(zhàn)略的合理選擇結(jié)合本企業(yè)的特色做好預(yù)期規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)共贏。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王萬(wàn)軍（1987—），男，漢族，安徽六安人，云南民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：公司治理與財(cái)務(wù)管理

王麗娟（1990-），女，漢族，安徽六安人，本科，研究方向：企業(yè)信息管理

篇2

一、選聘原則

1、樓院長(zhǎng)任職應(yīng)具備以下條件：擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)；熱愛(ài)社區(qū)工作，熱心公益事業(yè)，品行端正，作風(fēng)正派，具有奉獻(xiàn)精神，竭誠(chéng)為居民群眾服務(wù)；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力和溝通交流能力；身體健康。

2、樓院長(zhǎng)選聘采取社區(qū)公開(kāi)選聘、樓院居民民主推薦等辦法產(chǎn)生，經(jīng)街道辦事處審核批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)民政局和區(qū)計(jì)生局備案。

3、樓院長(zhǎng)實(shí)行聘用制，年度考核不合格則隨時(shí)解聘；樓院長(zhǎng)本人提出辭職的，由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，由社區(qū)提請(qǐng)街道審批，并報(bào)區(qū)民政局和區(qū)計(jì)生局備案。

二、工作職責(zé)

1、樓院長(zhǎng)實(shí)行掛牌服務(wù)制度。上崗期間佩戴統(tǒng)一胸牌，胸牌內(nèi)容包括樓院長(zhǎng)照片、姓名、年齡、管轄范圍等基本信息；在樓院設(shè)置公示牌，向居民群眾公布樓院長(zhǎng)姓名、聯(lián)系電話、工作職責(zé)、服務(wù)區(qū)域和服務(wù)戶數(shù)，方便居民群眾與樓院長(zhǎng)的日常聯(lián)系。

2、樓院長(zhǎng)的管理和指導(dǎo)培訓(xùn)由街道和社區(qū)共同負(fù)責(zé)。規(guī)范樓院長(zhǎng)服務(wù)行為，提升樓院長(zhǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。街道每半年召開(kāi)一次樓院長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，探討研究管理方法，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，查找工作不足。社區(qū)每月召開(kāi)一次樓院長(zhǎng)工作會(huì)議，組織樓院長(zhǎng)學(xué)習(xí)黨和政府的有關(guān)政策法規(guī)，聽(tīng)取樓院長(zhǎng)工作匯報(bào)，安排部署相關(guān)工作。

3、樓院長(zhǎng)實(shí)行日工作、周匯報(bào)、月小結(jié)的工作制度，及時(shí)有效掌握社區(qū)居民戶數(shù)、家庭結(jié)構(gòu)、出生死亡等基本情況，及時(shí)協(xié)助社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干做好計(jì)生信息的了解掌握和統(tǒng)計(jì)工作。

三、工作任務(wù)

1、有效掌握所管轄樓院的居民戶數(shù)、家庭結(jié)構(gòu)、婚育計(jì)生、出生死亡等基本情況；同時(shí)摸清戶籍人口、現(xiàn)居住人口、流動(dòng)人口、育齡人口、老齡人口、學(xué)齡前兒童、適齡兒童入學(xué)情況等，并與居民建立良好的社群關(guān)系，同時(shí)將新信息填寫(xiě)工作日志及信息反饋單，協(xié)助社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干做好計(jì)生信息的了解掌握和統(tǒng)計(jì)工作。

2、協(xié)助社區(qū)宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策和法律法規(guī)，宣傳區(qū)委、政府的重大決策和工作部署，宣傳社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作的各項(xiàng)內(nèi)容。

3、協(xié)助社區(qū)摸清所在樓院的基本情況，及時(shí)收集社區(qū)居民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)將社情民意上傳下達(dá)、下情上報(bào)。

4、做好服務(wù)樓院矛盾糾紛的調(diào)解工作，就地、及時(shí)調(diào)解一般矛盾糾紛，發(fā)生較大矛盾糾紛或案件時(shí)，協(xié)助社區(qū)、街道、派出所進(jìn)行治安調(diào)解等處理工作。

5、組織樓院居民開(kāi)展學(xué)習(xí)健身、文藝演出等有益身心健康的文體活動(dòng)，引導(dǎo)樓院居民積極參與社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)、扶貧濟(jì)困、慈善捐助等社會(huì)公益活動(dòng)。

6、組織樓院居民開(kāi)展衛(wèi)生大掃除、垃圾清運(yùn)、文明勸導(dǎo)等有利于改善社區(qū)面貌的公共活動(dòng)，及時(shí)勸阻或上報(bào)毀壞城市基礎(chǔ)設(shè)施、影響居民日常生活的不文明行為。

四、考核辦法

1、樓院長(zhǎng)考核工作由街道負(fù)責(zé)，每月開(kāi)展一次考核，考核結(jié)果報(bào)區(qū)民政局備案。

2、考核內(nèi)容：入戶情況、工作日志、月計(jì)劃、月小結(jié)。

篇3

最高罰款50萬(wàn)

由環(huán)保部、從2010年4月1日起實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品在收集、運(yùn)輸、貯存、拆解和處理過(guò)程中，要符合污染防治技術(shù)要求和環(huán)境要求，旗幟鮮明地禁止露天焚燒，禁止使用沖天爐、簡(jiǎn)易反射爐等設(shè)備和簡(jiǎn)易酸浸工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品等落后處理工藝。

僅隔6個(gè)月，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》于2011年1月1日實(shí)施。《條例》明確：空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)、錄像機(jī)、DVD、MP3播放器、游戲機(jī)、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)及顯示器、鍵盤(pán)、鼠標(biāo)、掃描機(jī)和打印機(jī)等，都要按照“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行“正規(guī)回收拆解”。國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中處理制度，未取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格擅自從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)查出、由縣級(jí)以上環(huán)保主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

為了保障《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的順利實(shí)施 此前，環(huán)保部已陸續(xù)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)及報(bào)送信息指南》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》等等的部門(mén)規(guī)章，形成了一整套的監(jiān)管體系。

省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品的審核工作

前不久，即2012年10月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部又聯(lián)合了《關(guān)于組織開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_提出，省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)處理企業(yè)拆解處理種類(lèi)和數(shù)量的審核工作，將此項(xiàng)工作作為環(huán)保部門(mén)的一項(xiàng)中心工作?！锻ㄖ芬螅瑥膰?yán)審核廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況，核定每個(gè)處理企業(yè)的補(bǔ)貼金額，保障廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金使用安全。拆解企業(yè)要建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，安裝必要的監(jiān)控設(shè)備，詳細(xì)記錄拆解處理過(guò)程，并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

對(duì)回收和拆解處理企業(yè)進(jìn)行小額補(bǔ)貼

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的廢舊電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)就像是緊跟在家電廠商身后的小弟，相比于身前這位大哥的光鮮，吃不飽、虧損、依賴政策扶持等情況，一直是處理企業(yè)這身“破衣服”上隨處可見(jiàn)的“補(bǔ)丁”。

但是，這一現(xiàn)象或會(huì)改變。2010年6月，工業(yè)和信息化部、環(huán)保部等部委聯(lián)合《家電以舊換新實(shí)施辦法》，對(duì)回收和拆解處理企業(yè)進(jìn)行小額補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：電視機(jī)15元/臺(tái)、電冰箱20元/臺(tái)、洗衣機(jī)5元/臺(tái)、電腦15元/臺(tái)，空調(diào)不予補(bǔ)貼?！掇k法》還規(guī)定：凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從購(gòu)買(mǎi)人手中收購(gòu)舊家電并交售給指定拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理的中標(biāo)家電回收企業(yè)，均可享受運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

不能“管生不管死”

目前，在我國(guó)家電每隔10年左右就會(huì)更新?lián)Q代，雖然和其他一些產(chǎn)品相比，它們的壽命不算很長(zhǎng)，但也要杜絕電器生產(chǎn)只管“生”，不管“死”的現(xiàn)象。為此，今年7月1日，由財(cái)政部等國(guó)家6部委聯(lián)合下發(fā)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式落地?！掇k法》將對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器和微型計(jì)算機(jī)等5類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人或者其人征收基金，標(biāo)準(zhǔn)從7元/臺(tái)至13元/臺(tái)不等，而擁有資格的廢舊處理企業(yè)則可享受電視機(jī)85元/臺(tái)、電冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、房間空調(diào)器35元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)的補(bǔ)貼。

財(cái)政部負(fù)責(zé)人稱，制定實(shí)施《辦法》，主要是借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金是國(guó)家為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理而設(shè)立的政府性基金，目前，全國(guó)已有43家處理企業(yè)獲得基金補(bǔ)貼資格。

廣東省也將于2012年10月1日起對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器和微型計(jì)算機(jī)等五類(lèi)電子產(chǎn)品開(kāi)征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，繳納期限從2012年7月1日開(kāi)始計(jì)算。

武漢市國(guó)稅局負(fù)責(zé)人稱，征收基金將用于補(bǔ)貼電器回收處理企業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為電視機(jī)85元/臺(tái)、電冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、房間空調(diào)器35元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)。按去年武漢市的產(chǎn)量，廠家要上繳1.21億元處理基金。

富士施樂(lè)的整合資源循環(huán)系統(tǒng)

位于蘇州工業(yè)園區(qū)的再生資源循環(huán)工廠全稱為富士施樂(lè)愛(ài)科制造（蘇州）有限公司，其年分解處理能力為1.5萬(wàn)臺(tái)設(shè)備及50萬(wàn)個(gè)硒鼓。其中，辦公設(shè)備的循環(huán)利用率將達(dá)到96%，硒鼓的循環(huán)利用率將達(dá)到99.9%。 富士施樂(lè)的整合資源循環(huán)系統(tǒng)對(duì)富士施樂(lè)從全國(guó)范圍內(nèi)（不含香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)）回收來(lái)的復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和硒鼓進(jìn)行拆解，將其分解成鐵、鋁、透鏡、玻璃、銅等70個(gè)類(lèi)別，并通過(guò)再生處理將其轉(zhuǎn)化為原材料，作為新資源進(jìn)行再利用。

富士施樂(lè)整合資源循環(huán)系統(tǒng)是中國(guó)大陸首個(gè)針對(duì)廢舊電子產(chǎn)品和硒鼓進(jìn)行資源再利用的體系。富士施樂(lè)通過(guò)一套數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)拆解、分類(lèi)流程進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)控?；厥諄?lái)的產(chǎn)品和拆解分類(lèi)成零部件后的產(chǎn)品將被反復(fù)稱重，以使廢舊設(shè)備的原始材料與最后被分解的零部件重量保持100%一致。系統(tǒng)通過(guò)確?！傲銖U棄”，徹底解決了電子垃圾的污染問(wèn)題。

中國(guó)移動(dòng)的“綠箱子”計(jì)劃

2005年底， 中國(guó)移動(dòng)、摩托羅拉和諾基亞在北京共同啟動(dòng)了“綠箱子”環(huán)保計(jì)劃，展開(kāi)廢棄手機(jī)及配件回收聯(lián)合行動(dòng)。該活動(dòng)在全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市同時(shí)開(kāi)展，約1000家中國(guó)移動(dòng)自辦營(yíng)業(yè)廳、摩托羅拉、諾基亞的各約150家銷(xiāo)售中心、維修服務(wù)中心，將長(zhǎng)期設(shè)立“綠箱子”，專(zhuān)用于廢棄手機(jī)及配件的回收。之后由專(zhuān)業(yè)單位將回收的廢棄產(chǎn)品將進(jìn)行無(wú)害化處理，以降低手機(jī)中有毒物質(zhì)對(duì)環(huán)境和人體的污染和毒害。

2006年 4月18日，“綠箱子”環(huán)保計(jì)劃擴(kuò)容，波導(dǎo)、LG移動(dòng)電話、聯(lián)想、松下、NEC、夏新等6家手機(jī)企業(yè)加盟綠箱子環(huán)保計(jì)劃。中國(guó)移動(dòng)透露，“綠箱子”當(dāng)年回收了廢棄手機(jī)及配件將近3萬(wàn)件。

時(shí)隔7年，中國(guó)移動(dòng)上海公司成為該活動(dòng)中唯一持續(xù)7年、踐行“綠箱子”公益活動(dòng)的通信運(yùn)營(yíng)商。他們還將環(huán)保公益活動(dòng)從營(yíng)業(yè)廳、校園輻射至社區(qū)，“綠箱子”在上海市200家社區(qū)文化活動(dòng)中心安了家。

篇4

隨著北方國(guó)際海外經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、市場(chǎng)份額的不斷提升，海外工程實(shí)施模式也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，加強(qiáng)屬地化經(jīng)營(yíng)日益成為應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化資源配置的重要舉措。2017年公司積極貫徹集團(tuán)公司“走出去，走進(jìn)去，融進(jìn)去，走上去”的發(fā)展思路，不斷提升屬地化經(jīng)營(yíng)管理水平，大力培養(yǎng)屬地化專(zhuān)業(yè)人才，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為北方國(guó)際在老撾市場(chǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)結(jié)合全年工作內(nèi)容將屬地化管理的一些思考總結(jié)如下：

一、2017年主要工作內(nèi)容

（一）建立完善各項(xiàng)管理制度，提升屬地化管理水平。

由于國(guó)際工程市場(chǎng)的復(fù)雜性和特殊性，要求公司在屬地化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須充分利用當(dāng)?shù)氐挠欣Y源，積極適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的要求，建立完善公司各項(xiàng)規(guī)章制度。

首先，明確公司各部門(mén)職責(zé)分工，強(qiáng)化海外屬地化職責(zé)，草擬了《南湃電力有限公司各部門(mén)職責(zé)》，根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的指示，重新調(diào)整了組織機(jī)構(gòu)，目前處于征求意見(jiàn)階段。協(xié)助電站重新修訂完善了《南湃水電站崗位安全操作規(guī)程》、《南湃水電站生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》等安全生產(chǎn)相關(guān)制度文件，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)三峽電站運(yùn)維專(zhuān)家對(duì)制度、規(guī)程等文件進(jìn)行了審核，并現(xiàn)場(chǎng)組織召開(kāi)了南湃生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)了老撾南芒水電站站長(zhǎng)、南立水電站站長(zhǎng)對(duì)水電站技術(shù)規(guī)程及生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，進(jìn)行了修改和完善。

其次，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，吸取各方有益經(jīng)驗(yàn)，提升電站管理水平。先后走訪了南芒水電站、南立1-2水電站、南烏江水電站等行業(yè)相關(guān)單位，在了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情的基礎(chǔ)上，制定合理的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的薪酬體系，目前已經(jīng)草擬了《薪酬管理制度》、《員工休假和考勤制度》、《員工績(jī)效管理制度》等人力資源管理制度，并根據(jù)老撾《勞動(dòng)法》及勞動(dòng)合同范本，重新擬定了《勞動(dòng)雇傭合同》。為確保薪酬發(fā)放規(guī)范合理，組織員工在工商銀行、BCEL銀行辦理銀行卡，工資由現(xiàn)金發(fā)放改為銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放，計(jì)劃2018年1月開(kāi)始組織實(shí)施，這樣既保證了工資發(fā)放效率，又避免了安全隱患。

此外，還根據(jù)公司實(shí)際情況，草擬了《南湃電力有限公司出差管理辦法》、《南湃電力有限公司檔案管理辦法》、《南湃電力有限公司車(chē)輛管理辦法》、《南湃電力有限公司會(huì)議管理辦法》、《南湃電力有限公司合同管理辦法》、《南湃電力有限公司采購(gòu)管理辦法》等相關(guān)制度，計(jì)劃2018年總經(jīng)理辦公會(huì)審核通過(guò)后正式下發(fā)執(zhí)行。

（二）建立完善人才管理機(jī)制，培養(yǎng)屬地化專(zhuān)業(yè)人才。

海外人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，屬地化經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，因此，公司力爭(zhēng)打造一支適應(yīng)老撾當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的屬地化經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。

首先，中方管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)建設(shè)期和前期試運(yùn)行階段的磨合已經(jīng)完全適應(yīng)了電站的工作模式，相互之間的分工配合也基本穩(wěn)定。協(xié)助電站編制了崗位職責(zé)和分工，明確了崗位主要工作內(nèi)容。另外，公司建立了以“一崗多職”崗位職責(zé)體系，每個(gè)崗位除專(zhuān)業(yè)以外，還兼任電站那其他輔助崗位工作，不僅為公司節(jié)約了人工成本，還大大調(diào)動(dòng)的員工的工作積極性，廣泛參與電站各項(xiàng)管理事務(wù)。

其次，在屬地化人才招聘培訓(xùn)方面，公司本著多層次、高質(zhì)量的招聘原則建立了多種人才招聘渠道。與國(guó)內(nèi)高校黃河水利技術(shù)學(xué)院簽署培養(yǎng)協(xié)議，建立長(zhǎng)期合作模式，聯(lián)合培養(yǎng)老撾專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，2017年共招聘5名老撾留學(xué)生，經(jīng)過(guò)試用期考核，已經(jīng)完全適應(yīng)崗位需要，并且有2名留學(xué)生經(jīng)過(guò)崗位考核已經(jīng)擔(dān)任主值班員崗位。2018年仍將有4名留學(xué)畢業(yè)生到電站實(shí)習(xí)工作，公司將根據(jù)電站人員需求擇優(yōu)錄用。在老撾當(dāng)?shù)馗咝Ｕ衅笐?yīng)屆畢業(yè)生，進(jìn)行長(zhǎng)期培養(yǎng)，2017年共招聘當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生12人，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核，已經(jīng)初步勝任崗位工作，全部擔(dān)任電站運(yùn)行管理崗位。目前招聘的老撾當(dāng)?shù)毓蛦T中，從事電站運(yùn)行管理的員工100%具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷，有效保證了電站運(yùn)行的質(zhì)量。

此外，與老撾電力公司進(jìn)行合作，通過(guò)勞務(wù)派遣的方式，雇傭當(dāng)?shù)鼐哂胸S富電站運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與電站的運(yùn)維管理工作。2017年公司任命老撾電力公司派遣的副總經(jīng)理1人，加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)貑T工的溝通與聯(lián)系，增進(jìn)了與電力公司的友好合作。公司將不斷建立和完善多元化的屬地人才招聘渠道，為公司長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)造和諧的雇傭關(guān)系，提升當(dāng)?shù)毓蛦T的認(rèn)同感和歸屬感。

充分尊重當(dāng)?shù)貑T工的宗教信仰，平等對(duì)待中方員工與老撾員工，制定統(tǒng)一政策，在福利待遇、勞保用品發(fā)放上一視同仁，不搞特殊標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)中方員工進(jìn)行語(yǔ)言和當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗等內(nèi)容的培訓(xùn)。建立完善考核機(jī)制，制定了電站運(yùn)行人員的考核管理辦法，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的老撾員工進(jìn)行薪酬激勵(lì)和崗位晉升，以此調(diào)動(dòng)員工積極性，增加對(duì)企業(yè)的歸屬感。目前，招聘的老撾雇員經(jīng)過(guò)試用期考核，已經(jīng)能夠勝任電站運(yùn)行初級(jí)崗位，并通過(guò)崗位晉升考核，提拔了3名主值班員，協(xié)助中方值長(zhǎng)進(jìn)行電站運(yùn)行維護(hù)工作。另外，每逢當(dāng)?shù)刂匾?jié)日，為當(dāng)?shù)貑T工準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)墓?jié)日禮品，體現(xiàn)公司的人文關(guān)懷。通過(guò)開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，加強(qiáng)員工之間的溝通與交流，公司組建了足球隊(duì)、藤球隊(duì)、羽毛球隊(duì)等文體組織，春節(jié)期間組織中老員工共同聯(lián)歡，員工參與的熱情都很高，極大的豐富了員工的業(yè)余生活。

（四）有效控制經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展。

采用屬地化經(jīng)營(yíng)可以有效的降低公司的人工成本和管理成本，中方人員人工成本及管理費(fèi)用較高，當(dāng)?shù)毓蛦T的費(fèi)用相對(duì)較低。因此，公司力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間培養(yǎng)出具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平以及能夠獨(dú)立運(yùn)行電站設(shè)備的老撾當(dāng)?shù)毓蛦T，與此同時(shí)，合理配置人力資源，為北方國(guó)際其他海外項(xiàng)目輸送專(zhuān)業(yè)人才，逐步縮減中方員工的數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)人力資源屬地化。此外，為嚴(yán)格控制公司運(yùn)營(yíng)成本，根據(jù)公司總部預(yù)算管理要求，參與編寫(xiě)了2018年度公司預(yù)算，對(duì)公司人工成本及電站運(yùn)維費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的分解，嚴(yán)格控制運(yùn)營(yíng)及管理成本，合理安排固定資產(chǎn)采購(gòu)，確保公司實(shí)現(xiàn)投資收益最大化。

（五）加強(qiáng)公共關(guān)系管理，維護(hù)與周邊社區(qū)的良好關(guān)系。

老撾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件、社區(qū)環(huán)境相對(duì)落后，治安環(huán)境存在不確定性。公司通過(guò)保持與南湃水電站所在地各級(jí)政府、軍警、地方村民及周邊相關(guān)企業(yè)等諸多部門(mén)單位的良好交往與溝通，確保電站平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。在公司力所能及的范圍內(nèi)采取了以下措施：積極參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公益活動(dòng)，如為村民的節(jié)日慶典提供資金支持及物質(zhì)支持，為周邊村民的道路建設(shè)進(jìn)行捐助。與部隊(duì)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)簽訂協(xié)議，雇傭了10名軍隊(duì)保安，負(fù)責(zé)電站安全管理。并組織電站定期開(kāi)展反恐演習(xí)，通過(guò)合作交往不僅可以樹(shù)立企業(yè)良好形象、而且維護(hù)了良好社群關(guān)系，確保電站運(yùn)營(yíng)安全。

（六）積極參與各項(xiàng)日常管理工作

1.協(xié)助經(jīng)理部進(jìn)行各類(lèi)團(tuán)組的接待工作，全年共接待25人次。

2.配合集團(tuán)公司完成公司的投資審計(jì)工作。

3.組織接待進(jìn)出口銀行進(jìn)行貸后檢查工作。

4.組織接待人民日?qǐng)?bào)對(duì)南湃水電站的專(zhuān)題報(bào)道工作。

5.協(xié)助國(guó)際工程三部進(jìn)行老撾項(xiàng)目人員的招聘工作。

6.參加北方公司組織的海外經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)。

7.組織何耀煒等5人進(jìn)行2017年度職稱申報(bào)工作。

二、2018年工作計(jì)劃及主要思路

（一）完善和落實(shí)公司各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

2018年公司電站將全面進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行，公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)入正軌，需要盡快建立符合公司業(yè)務(wù)實(shí)際的各項(xiàng)規(guī)章制度，力爭(zhēng)要做到各項(xiàng)工作“有章可循，有法可依”，這樣才能保證公司業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行。由于各項(xiàng)工作都處于磨合階段，因此，需要不斷完善，不斷提高，既要符合公司業(yè)務(wù)實(shí)際情況，又要得到當(dāng)?shù)貑T工和政府的認(rèn)可。

（二）加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，提升屬地化管理水平。

由于新員工來(lái)自不同的單位，具有不同的背景，而且老撾員工大多是剛畢業(yè)的學(xué)生，因此，電站運(yùn)營(yíng)初期需要建立完善的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)老撾員工的特點(diǎn)設(shè)計(jì)實(shí)用的培訓(xùn)課程，并建立“一對(duì)一”的導(dǎo)師幫扶制度，開(kāi)展各種形式的團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)中方員工與老撾員工的溝通和交流，使老撾員工盡快適應(yīng)工作環(huán)境，掌握工作技能，年底前爭(zhēng)取達(dá)到獨(dú)立運(yùn)行的水平，以確保電站運(yùn)營(yíng)安全、平穩(wěn)、有序。

（三）提升公共關(guān)系管理水平，促進(jìn)與老撾社會(huì)的有效融合。

南湃水電站作為北方國(guó)際第一個(gè)海外投資的BOT項(xiàng)目，要想取得成功必須與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府、電力公司等相關(guān)單位建立良好的合作關(guān)系，得到當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)的認(rèn)可，因此，需要盡快提高公共關(guān)系管理水平，參與社會(huì)公共事務(wù)，積極組織社會(huì)公益活動(dòng)，提升公司在當(dāng)?shù)氐闹群陀绊懥Γ瑪U(kuò)大公司品牌知名度，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（四）不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升自身管理水平與能力。

屬地化管理需要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面的要求，因此，需要盡快適應(yīng)屬地化工作，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，了解相關(guān)法律法規(guī)，使公司管理規(guī)范、有序，避免出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議及法律糾紛，保證公司在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的良好形象。

（五）合理安排日常事務(wù)管理及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

1.積極參與老撾經(jīng)理部團(tuán)組接待工作。

2.積極參與南湃水電站竣工典禮相關(guān)工作。

3.積極參與南湃水電站竣工驗(yàn)收及檔案驗(yàn)收工作。

4.做好經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)及人事信息報(bào)送相關(guān)工作。

篇5

甲方（村委會(huì)）：溪洛渡鎮(zhèn)雪柏村民委員會(huì)

乙方（農(nóng)戶） ：

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村靠大家。美好的農(nóng)村環(huán)境大家一起來(lái)建設(shè)一起來(lái)享受。人活一張臉樹(shù)活一張皮，我們要像愛(ài)護(hù)自己的臉面一樣愛(ài)護(hù)我們干凈整潔的環(huán)境。為扎實(shí)開(kāi)展好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在廣大農(nóng)村地區(qū)努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、文明有序、健康舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，同時(shí)讓廣大人民群眾積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理，落實(shí)好“三包一管護(hù)一參與”責(zé)任，經(jīng)甲乙雙方達(dá)成協(xié)議如下：

一、乙方責(zé)任事項(xiàng)及范圍界定

（一）“三包”責(zé)任。

1、包環(huán)境衛(wèi)生：負(fù)責(zé)本戶房前屋后地面清掃保潔，及時(shí)清除污物、廢棄物和積水；改變過(guò)去垃圾遍地，亂扔亂倒等不良行為。做到無(wú)垃圾污物，無(wú)果皮紙屑，無(wú)亂貼亂畫(huà)，保持地面平整，雨水污水排放通暢；不得從事有礙村容村貌和破壞環(huán)境衛(wèi)生的生產(chǎn)；要隨時(shí)保持環(huán)境清潔干凈，垃圾一律不準(zhǔn)隨意傾倒，院內(nèi)產(chǎn)生的垃圾嚴(yán)禁掃出院外或排水溝內(nèi)，應(yīng)就近丟入垃圾點(diǎn)。嚴(yán)禁將柴草、糞污、可以回收變賣(mài)或利用的金屬、塑料、木制品、廢棄衣物、床墊等丟入鎮(zhèn)村設(shè)置的垃圾收納點(diǎn)。

2、包綠化管理：農(nóng)戶有責(zé)任培植房前屋后綠化，積極開(kāi)展微菜園、微果園、微果園“三園”建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行除草、滅蟲(chóng)等日常管理，禁止攀折樹(shù)木、踩踏花草、損壞綠化設(shè)施或擅自占用公共綠地等行為。

3、包容貌秩序：各農(nóng)戶不得擅自設(shè)置戶外設(shè)施，嚴(yán)禁亂堆雜物、亂搭亂建、亂拉亂掛。柴草、磚、石、沙等要碼放整齊，建好管好衛(wèi)生廁所，家禽圈舍保持常態(tài)清潔。

（二）“一管護(hù)”責(zé)任。各家對(duì)按照網(wǎng)格化管理劃定到戶的路面區(qū)域（溝渠、戶間道等）為責(zé)任管護(hù)區(qū)，常態(tài)化清掃、保護(hù)和管理，不得私自開(kāi)挖、侵占路面和溝渠。如出現(xiàn)損壞、修補(bǔ)等相關(guān)問(wèn)題，查不到破壞責(zé)任人的由住戶自行負(fù)責(zé)。

（三）“一參與”責(zé)任。發(fā)揮主人翁作用，動(dòng)員全家人、鄰居積極擁護(hù)和支持愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，愛(ài)護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境，積極參與鎮(zhèn)、村、小組組織的護(hù)路護(hù)河（溝渠、人飲管道維護(hù)）、護(hù)林等公益活動(dòng)。

二、管理辦法

（一）村委會(huì)為衛(wèi)生監(jiān)督檢查單位。各戶要自覺(jué)接受村委會(huì)、網(wǎng)格化管理人員的監(jiān)督檢查，共同維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（二）村委會(huì)必須在職權(quán)范圍內(nèi)積極協(xié)助、監(jiān)督住戶進(jìn)行門(mén)前三包管護(hù)。

（三）乙方不履行“三包一管護(hù)一參與”責(zé)任和義務(wù)的，一旦查實(shí)，甲方有權(quán)責(zé)令乙方限期整改，納入“黑榜”名單在村委會(huì)、活動(dòng)場(chǎng)所等公共區(qū)域公開(kāi)公示。若拒不配合，村委會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)召集所涉及村民小組代表會(huì)議表決，從該戶的各類(lèi)惠民補(bǔ)貼款項(xiàng)中，扣除部分金額用于對(duì)本戶人居環(huán)境清理整治費(fèi)用。

（四）此協(xié)議書(shū)一式二份，簽訂即生效。由村委會(huì)保存一份，農(nóng)戶保存一份。

篇6

【關(guān)鍵詞】治理 善治 非政府組織 政府組織 困境 對(duì)策

一、治理和善治的提出

治理這一范疇在學(xué)術(shù)界有多種解釋?zhuān)?989年世界銀行報(bào)告中“治理”概念被提出之后，逐漸發(fā)展成為一個(gè)具有廣泛適用性的新概念。以此為依托，20世紀(jì)90年代以來(lái)，在西方學(xué)術(shù)界，特別是政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域興起了一種新的政治構(gòu)架管理理論——治理理論。它被認(rèn)為是一種替代傳統(tǒng)政府統(tǒng)治理論的新理念。學(xué)者們就此提出了新的政治治理模式和衡量治理成效的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，他們主張:新的政治治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是多中心的、自主的、分工合作互為補(bǔ)充的，私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)和以民間組織為主體的第三部門(mén)(即NGO)或公民社會(huì)在新的治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著日益重要的作用。由此，從行使治理權(quán)的主體來(lái)看，參與決策與管理的主體既可以是第一部門(mén)——企業(yè)，也可以是第二部門(mén)——政府，而且還包括了第三部門(mén)。著名學(xué)者俞可平認(rèn)為“治理”一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要的過(guò)程。治理的目的是指在各種不同制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！敝卫砝碚搹?qiáng)調(diào)有效的政府管理依賴的不是依靠政府的權(quán)威，而是政府與社會(huì)組織群體的合作，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的公共領(lǐng)域在民主管理中的作用，打破了傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式，形成了多中心治理的格局，使當(dāng)代公共管理向多元化和民主化方向快速邁進(jìn)。但單純的治理不是萬(wàn)能的，有效的治理必須建立在國(guó)家和市場(chǎng)關(guān)系最佳狀態(tài)的基礎(chǔ)之上，國(guó)家職能的失效和市場(chǎng)的失靈可能性的存在同樣會(huì)導(dǎo)致治理的失效，于是，善治便成為人們期望的理想管理模式。俞可平在其著作中指出:“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程”，其“本質(zhì)特征就在于它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的合作管理”。善治應(yīng)該具有五個(gè)基本要素:“合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效”?！吧浦螌?shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程?！痹趥鹘y(tǒng)政府統(tǒng)治模式下，政府更多地介入市場(chǎng)和社會(huì)生活中不可避免產(chǎn)生權(quán)力出租與腐敗現(xiàn)象，干擾了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，同時(shí)侵犯了公民的合法權(quán)益，所以人們希望通過(guò)善治模式來(lái)限制政府的公權(quán)，促使政府實(shí)現(xiàn)有限、公正以及高效的治理。

二、非政府組織發(fā)展過(guò)程中存在的困境

改革開(kāi)放后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，中國(guó)非政府組織的發(fā)展遇到了千載難逢的機(jī)遇。然而，在面臨機(jī)遇的同時(shí)，中國(guó)非政府組織的發(fā)展也面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.政府行政干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致非政府組織官僚化傾向

非政府組織的特點(diǎn)之一是其獨(dú)立性，但由于部分非政府組織其本身是從職能部門(mén)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，或者是由政府機(jī)構(gòu)直接建立的，使其在組織、功能和活動(dòng)方式等方面，都過(guò)分依賴政府，具有濃厚的官僚化傾向，不符合“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展要求，從而阻礙了其發(fā)展，導(dǎo)致非政府組織發(fā)展的困境。

2.非政府組織的相關(guān)立法滯后，政策法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制不健全

非政府組織的活動(dòng)若沒(méi)有法律制度的依托，很容易偏離其組織目標(biāo)，即為社會(huì)提供有效的公共物品。目前，在非政府組織的立法方面，我國(guó)主要有《社會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理辦法》等等。繼這些條例之后，1999年8月，我國(guó)歷史上第一個(gè)有關(guān)非政府組織捐贈(zèng)的專(zhuān)門(mén)法案《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》出臺(tái)，2001年《中華人民共和國(guó)信托法》出臺(tái)。從條例到法律，已經(jīng)看到進(jìn)步，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非政府組織發(fā)展的需要。應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，已有的條規(guī)內(nèi)容比較陳舊，條款過(guò)于抽象，缺乏可操作性，隨著非政府組織的急劇增加，很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

3.社會(huì)公眾意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)公益、志愿精神不能滿足所需

非政府組織的正常運(yùn)行主要依靠慈善捐款和志愿者的志愿行為。雖然社會(huì)公眾捐贈(zèng)意識(shí)有很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非政府組織的需求。正由于慈善不足、志愿不足，導(dǎo)致非政府組織的財(cái)政危機(jī)正在吞噬非政府組織的本性即其非贏利性。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)非營(yíng)利部門(mén)的資源總量為5085億美元，其中31.3%來(lái)源于政府資助，50.2%來(lái)源于會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)及投資回報(bào)，私人志愿捐款僅占總資源的18.4%。在我國(guó)現(xiàn)階段，不少人對(duì)志愿者的了解不夠，也缺乏對(duì)志愿者活動(dòng)的認(rèn)可制度。此外，慈善公益組織的數(shù)量和增長(zhǎng)速度并未與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)相吻合。這些問(wèn)題的積壓已經(jīng)成為公益慈善組織發(fā)展的瓶頸。

4.資金與人力資源匱乏，導(dǎo)致非政府能力不足，效率低下

首先，由于各種現(xiàn)實(shí)原因存在，導(dǎo)致我國(guó)相當(dāng)一部分非政府組織處于嚴(yán)重資金短缺狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非政府組織由各級(jí)政府提供財(cái)政撥款和補(bǔ)貼占到50%，政府以項(xiàng)目為引導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)支持占3.6%。其他主要的收入來(lái)源依次是:會(huì)費(fèi)收入(21.2%);經(jīng)營(yíng)性收入(6%);企業(yè)贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(5.6%)。另外諸如募捐收入、國(guó)際組織和國(guó)外政府資助等方面的收入來(lái)源，合計(jì)不到5%。資金短缺很大程度上影響非政府組織活動(dòng)開(kāi)展與組織運(yùn)行的效率。其次，在人力資源方面，非政府組織缺乏固定的人力資源補(bǔ)充途徑;在引進(jìn)人才方面，非政府組織缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和進(jìn)行系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)人員。

三、完善和發(fā)展我國(guó)非政府組織的基本途徑

1.加強(qiáng)非營(yíng)利組織立法

非營(yíng)利部門(mén)以推進(jìn)社會(huì)公益為組織的宗旨，但是由于某種個(gè)人、集團(tuán)利益的驅(qū)動(dòng)，其雖然有著相同的價(jià)值導(dǎo)向與道德的支持，但如果沒(méi)有強(qiáng)有力的法律制度進(jìn)行規(guī)范，不加強(qiáng)立法，則難以保證其有序地展開(kāi)公益活動(dòng)。非營(yíng)利組織的治理僅靠第二部門(mén)——政府的行為來(lái)規(guī)范醫(yī)療、教育、文藝、福利等機(jī)構(gòu)的公益活動(dòng)，維持非營(yíng)利界的秩序是不夠的。政府管理非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的方法實(shí)踐證明不僅效率低下，而且，由于官員的“尋租”行為，容易誘發(fā)非營(yíng)利組織的失靈現(xiàn)象的發(fā)生。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)科技、教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面的立法工作。相關(guān)的法律制度，初步確立了第三部門(mén)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，使非營(yíng)利組織能夠受法律的約束來(lái)依法公益。但是價(jià)值的多元化與權(quán)力的多極化，使非營(yíng)利界活動(dòng)范圍更加擴(kuò)大，提供的準(zhǔn)公共更加豐富，為保證公民得到質(zhì)量更高的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，急需研究制定新的法律制度，依法推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)。

2.加強(qiáng)信息管理

為了進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)的非政府組織，應(yīng)該對(duì)其活動(dòng)過(guò)程的信息進(jìn)行搜集、整理、分析，展開(kāi)信息監(jiān)測(cè)管理工作。通過(guò)信息監(jiān)測(cè)，可以透過(guò)現(xiàn)象，揭示本質(zhì)，從而可以有的放矢，制定相關(guān)的治理方法與措施。例如，上海市廣告監(jiān)測(cè)中心的最新通報(bào)表明，2002年3月在被監(jiān)測(cè)的453條醫(yī)療廣告中，有362條違法、違規(guī)，比例高達(dá)79.9%，違法違規(guī)率列全部20個(gè)行業(yè)之首，因此，上海市工商行政管理局宣布，全市所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及新聞媒體從4月16日起3個(gè)月內(nèi)停止各類(lèi)醫(yī)療廣告。

3.建立和完善自律性與他律性相結(jié)合的道德機(jī)制

非營(yíng)利組織目前的困境呼喚建立和完善自律性與他律性相結(jié)合的道德機(jī)制。自律性是指非營(yíng)利部門(mén)的組織成員因具有優(yōu)秀道德品質(zhì)，而在社會(huì)上從事各種活動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的自我約束力。道德體現(xiàn)在人們的情感信念之中，主要依靠社會(huì)輿論、習(xí)慣、良心、信仰來(lái)維護(hù)和保障實(shí)施。自律性能夠使第三部門(mén)的成員在推進(jìn)社會(huì)的過(guò)程中，具有正義、民主、平等、良心、誠(chéng)信等優(yōu)秀品質(zhì)，強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，在面臨個(gè)人利益、集體利益、國(guó)家利益相沖突的道德窘境選擇時(shí)，能夠顧全大局、自覺(jué)放棄個(gè)人利益。他律性是指第三部門(mén)的成員在從事各種活動(dòng)的過(guò)程中其道德行為受道德規(guī)范的約束?！白月伞钡脑鰪?qiáng)往往是通過(guò)強(qiáng)化“他律”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，對(duì)于非營(yíng)利組織要明確規(guī)定組織成員從事公益活動(dòng)的一整套道德行為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反非營(yíng)利組織道德標(biāo)準(zhǔn)的人，加大懲戒力度，大大提高違反道德者的成本。對(duì)于遵守者給予精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

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【關(guān)鍵詞】業(yè)余無(wú)線電；消防；分析；思考

業(yè)余無(wú)線愛(ài)好者（又稱HAM即“火腿族”）組織，是以研究和應(yīng)用無(wú)線電技術(shù)為主的民間團(tuán)體，近幾年，在國(guó)內(nèi)迅速興起和壯大，注冊(cè)成員達(dá)到10多萬(wàn)人。如何利用其配合公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援通信保障，充分發(fā)揮和共享優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)于提高消防部隊(duì)在惡劣條件下通信保障和搶險(xiǎn)救災(zāi)的作戰(zhàn)能力具有重要意義。

一、業(yè)余無(wú)線電潛力分析

1908年，美國(guó)哈佛大學(xué)成立了業(yè)余無(wú)線電社團(tuán)HYALMU，即HAM族的前身。我國(guó)1958年出現(xiàn)了第一部業(yè)余無(wú)線電臺(tái)，但一度被全面暫停。1982年在國(guó)家體委和國(guó)家無(wú)委的努力下，恢復(fù)了集體業(yè)余電臺(tái)，1992年恢復(fù)了個(gè)人業(yè)余電臺(tái)活動(dòng)，2013年1月1日，國(guó)家工業(yè)和信息化部正式頒布施行《業(yè)余無(wú)線電臺(tái)管理辦法》，鼓勵(lì)和支持業(yè)余無(wú)線電通信技術(shù)的研究、普及和突發(fā)重大自燃災(zāi)害等緊急情況下的應(yīng)急無(wú)線電通信活動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)業(yè)余無(wú)線電愛(ài)好者隊(duì)伍迅速壯大，組織形式多樣，開(kāi)展活動(dòng)頻繁，還廣泛參與民事救援和公益活動(dòng)，已成為一支規(guī)模龐大、技術(shù)精湛、便于動(dòng)員的精銳力量，主要有幾方面特點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛。目前，大陸地區(qū)每個(gè)?。ㄖ陛犑校荚O(shè)有大功率的中繼臺(tái)，很多愛(ài)好者還自行出資架設(shè)區(qū)域性的中繼臺(tái)、中繼天線，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)已覆蓋城區(qū)各個(gè)角落，形成了一張無(wú)縫覆蓋、隨域接入的無(wú)線電通信網(wǎng)。二是人員相對(duì)集中。主要分布在省、市中心城市。如甘肅省共有業(yè)余無(wú)線電愛(ài)好者1698人，電臺(tái)841部，其中蘭州市有業(yè)余無(wú)線電愛(ài)好者1334人，電臺(tái)769部，均占全省79%以上。三是組織建制完善。業(yè)余無(wú)線電組織受?chē)?guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)和省、直轄市（自治區(qū)）無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)共同管理，組織形式主要有自發(fā)性組織（即群眾自發(fā)成立的組織）和規(guī)范性組織（即在無(wú)線電管理部門(mén)指導(dǎo)下成立的組織）兩種，目前，蘭州市自發(fā)成立大的組織約幾十個(gè)，少測(cè)幾人，多則幾百人，開(kāi)展理論研討、野外實(shí)踐、公益救援等不同活動(dòng)，在蘭州市無(wú)管委的倡導(dǎo)下，還成立了“無(wú)線電通信學(xué)會(huì)業(yè)余無(wú)線電分會(huì)”，下轄了6個(gè)直屬大隊(duì)，會(huì)員涵蓋全市一千多名無(wú)線電愛(ài)好者，管理制度健全，責(zé)任落實(shí)嚴(yán)格。四是專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較高。專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富，實(shí)踐能力較強(qiáng)，不僅熟知一般的通信原理，部分資深認(rèn)識(shí)還對(duì)影響通信效果的地形、天線、頻率、天候以及太陽(yáng)磁場(chǎng)等有深入研究，頗有建樹(shù)；另外，他們具有良好的社會(huì)責(zé)任感，普遍奉行“體諒、忠誠(chéng)、進(jìn)取、有愛(ài)、適度、愛(ài)國(guó)”的行為準(zhǔn)則，自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度規(guī)范，積極參與公益事業(yè)。

二、組織動(dòng)員的主要形式

（一）征調(diào)人員。執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)維穩(wěn)等任務(wù)，由于時(shí)間、地點(diǎn)的不確定性，要求通信保障必須靈活機(jī)動(dòng)展開(kāi)。當(dāng)消防部隊(duì)通信技術(shù)保障力量不足時(shí)，可臨時(shí)征調(diào)業(yè)余無(wú)線電愛(ài)好者骨干參加，充分發(fā)揮他們?nèi)藛T集中，設(shè)備便攜以及擁有自備車(chē)輛，能夠快速機(jī)動(dòng)集結(jié)的優(yōu)勢(shì)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和滅火的一線消防部隊(duì)提供無(wú)線通信保障。例如蘭州市業(yè)余無(wú)線電救援分隊(duì)，每年要參加數(shù)十次秦嶺失蹤人員救援行動(dòng)，市內(nèi)集結(jié)時(shí)間一般不超過(guò)1小時(shí)，情況緊急時(shí)，采取邊開(kāi)進(jìn)邊集結(jié)的方式，提高快速反應(yīng)能力。

（二）征用網(wǎng)絡(luò)。在業(yè)余無(wú)線電愛(ài)好者較為集中的城市，大都建有中繼臺(tái)網(wǎng)，使用專(zhuān)用通信頻率，覆蓋范圍廣、技術(shù)兼容性好，電臺(tái)大多為通用性強(qiáng)的便攜式電臺(tái)。遇有特殊情況，消防部隊(duì)無(wú)線電通信設(shè)施不能滿足需要時(shí)，可協(xié)調(diào)征用中繼臺(tái)網(wǎng)和部分電臺(tái)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。例如蘭州市“無(wú)線電通信學(xué)會(huì)業(yè)余無(wú)線電分會(huì)”下轄的6個(gè)直屬大隊(duì)，受蘭州市無(wú)線電監(jiān)測(cè)站直接領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)，可協(xié)調(diào)市無(wú)管委，直接征用他們的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，為我所用，快速建立通信聯(lián)絡(luò)。

（三）編組力量。據(jù)市無(wú)管委抽樣調(diào)查，業(yè)余無(wú)線電愛(ài)好者35歲以下占35%，28歲以下占10%，退伍專(zhuān)業(yè)軍人占32%，尤其近年來(lái)蘭州市有車(chē)一族隊(duì)伍的不斷壯大，加入業(yè)余無(wú)線電愛(ài)好者的人越來(lái)越多，對(duì)于野外無(wú)線電編組提供了充足的人員保障；再加上成建制、成體系的組織較多，且大多具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給編組和配合消防部隊(duì)通信保障分隊(duì)一體化訓(xùn)練提供了便利。例如蘭州市的愛(ài)好者自發(fā)成立了4個(gè)通信救援隊(duì)，參加過(guò)汶川地震、雅安地震、岷縣地震和舟曲泥石流特大山洪災(zāi)害的救援行動(dòng)，受到社會(huì)廣泛贊譽(yù)。可以直接將其編入消防搶險(xiǎn)救援建制連隊(duì)，開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練，發(fā)揮拳頭作用。

三、需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作

（一）健全公安消防部隊(duì)與無(wú)線電愛(ài)好者的軍地協(xié)作機(jī)制。地方無(wú)線電管理部門(mén)對(duì)業(yè)余無(wú)線電人員、設(shè)備有較為嚴(yán)格的管理，備有詳實(shí)的資料，消防部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分利用這些資源數(shù)據(jù)，做為征調(diào)和編組的基本依據(jù)；利用無(wú)線電管理部門(mén)電臺(tái)執(zhí)照年度核驗(yàn)等時(shí)節(jié)，開(kāi)展消防搶險(xiǎn)救災(zāi)通信保障整組工作；利用業(yè)余無(wú)線電組織活動(dòng)時(shí)機(jī)，適時(shí)開(kāi)展跨區(qū)域集中通信保障拉動(dòng)演練，促進(jìn)組織、實(shí)戰(zhàn)、訓(xùn)練的“三落實(shí)”。

篇8

根據(jù)信托制度原理所確立的信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立原則，委托人一旦將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人即喪失對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，受托人雖然取得了信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但這僅僅是一種形式上、名義上和暫時(shí)性的所有權(quán)，僅享有對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的占有、使用和處分的權(quán)利，并無(wú)收益的權(quán)利，他對(duì)信托財(cái)產(chǎn)處置受到信托目的的嚴(yán)重限制。受益人雖然對(duì)信托財(cái)產(chǎn)享有信托利益，但這種權(quán)益只有在他根據(jù)受益權(quán)所享有的信托利益請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn)以后才可真正實(shí)現(xiàn)，在此之前，信托財(cái)產(chǎn)并不是受益人的自有財(cái)產(chǎn)。公益信托也不例外，其信托財(cái)產(chǎn)有別于委托人、受托人和受益人的財(cái)產(chǎn)，僅限于受托人因承諾信托而取得的財(cái)產(chǎn)以及因其管理、使用、處分或者其他情形而取得的財(cái)產(chǎn)。且法律、行政法規(guī)禁止流通的財(cái)產(chǎn)，不得成為公益信托財(cái)產(chǎn);法律、行政法規(guī)限制流通的財(cái)產(chǎn)，依法經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，才可以作為公益信托財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，如果法律、行政法規(guī)規(guī)定該信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)而未辦理的，該公益信托不產(chǎn)生效力。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，公益信托的信托財(cái)產(chǎn)及其收益，必須用作公益目的，不得挪作他用。我國(guó)公益信托制度的立法概況我國(guó)有1．67億老年人口，8300多萬(wàn)殘疾人，7100多萬(wàn)低保對(duì)象，70多萬(wàn)孤兒，每年由于各種原因還需要救濟(jì)的群眾8000多萬(wàn);除此之外，還有2億多的流動(dòng)人口，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字的留守兒童、老人和婦女[4]，有超過(guò)總?cè)丝?0%以上需要社會(huì)救助的龐大人口。這么龐大的貧困人口以及老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體，面臨生存、發(fā)展的挑戰(zhàn)，公益需求巨大。雖說(shuō)早在2001年的《信托法》中，我國(guó)就已在相關(guān)條款中圍繞公益信托問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。如《信托法》第62條明確規(guī)定:“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu))批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)。公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于公益信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持。”確立了我國(guó)公益信托的“批準(zhǔn)設(shè)立”原則，較一般信托的“合意設(shè)立”原則要嚴(yán)格得多。而《信托法》第64、65、66、67條規(guī)定，則要求“公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得辭任”，不允許任意更改公益信托的受托人;同時(shí)要求公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人，以保障信托活動(dòng)公益目的的實(shí)現(xiàn);確定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)為公益信托的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)對(duì)公益信托的監(jiān)管作用。而對(duì)公益信托活動(dòng)的開(kāi)展，我國(guó)《信托投資公司管理辦法》第17條規(guī)定:“信托公司可以根據(jù)《信托法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展公益信托活動(dòng)”，明確了信托投資公司能夠從事慈善公益信托活動(dòng)。但除此之外，我國(guó)直接關(guān)于公益信托的法律規(guī)定并不多;對(duì)公益信托資金的運(yùn)營(yíng)管理，也主要參照《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》中關(guān)于信托資金運(yùn)營(yíng)的管理規(guī)定。而新修訂的中國(guó)人民銀行《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》，都僅為公益信托制度中的受托人的設(shè)置提供了一種可能性選擇，規(guī)定了信托公司作為公益信托的受托人，通過(guò)開(kāi)展其業(yè)務(wù)活動(dòng)履行公益信托受益人的義務(wù)。2008年四川汶川地震之后，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳為了鼓勵(lì)發(fā)展災(zāi)后公益信托事業(yè)，緊急《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，再次針對(duì)信托公司作為受托人這種模式作出規(guī)定，但該規(guī)范性文件還是無(wú)法全部解決公益信托制度的操作性問(wèn)題，尤其是公益事業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的范圍、信托監(jiān)察人的職責(zé)、稅收政策等問(wèn)題，直接從公益信托法律特性角度進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)規(guī)定還未曾涉及。所以，我國(guó)關(guān)于公益信托的法律規(guī)定主要集中于《信托法》這一基本法中，且多為原則性規(guī)定，并未詳細(xì)、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理行為，僅為公益信托提供了基本的法律關(guān)系構(gòu)架。我國(guó)公益信托活動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)我國(guó)公益信托的法律規(guī)定少，且未詳細(xì)、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理行為，導(dǎo)致實(shí)踐中相關(guān)制度缺乏具體的操作性。面對(duì)目前我國(guó)各方面的巨大公益需求，我國(guó)公益信托立法規(guī)定過(guò)于原則，公益信托問(wèn)題的設(shè)定“大而泛之”，公益信托立法呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這已在相當(dāng)程度上影響了我國(guó)公益信托事業(yè)的發(fā)展。以至于從《信托法》正式實(shí)施到現(xiàn)在10多年的時(shí)間里，我國(guó)公益信托項(xiàng)目一直較少，直到第5年才出現(xiàn)了一只真正意義上的公益信托產(chǎn)品———中融國(guó)際信托投資有限公司作為受托人的中華慈善公益信托[5]。該公益信托獲得國(guó)家民政部和銀監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)，該信托資金的收益將全部運(yùn)用于“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。但是該信托的運(yùn)行及實(shí)施狀況并未向社會(huì)公開(kāi)，具體情況不得而知。而云南國(guó)際信托投資有限公司分別于2004年和2006年發(fā)行的公益信托產(chǎn)品“愛(ài)心成就未來(lái)－穩(wěn)健收益型”集合資金信托計(jì)劃和“愛(ài)心穩(wěn)健收益型”集合資金信托計(jì)劃[6]。但是這一信托并非實(shí)質(zhì)意義上的公益信托，應(yīng)被稱為附帶捐贈(zèng)合同的私益信托更為適宜。汶川地震之后，“西安信托5•12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”、“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，以公益信托方式推進(jìn)災(zāi)區(qū)的教育事業(yè)，被視為真正意義上的公益信托在我國(guó)的嘗試。其中，“西安國(guó)投5•12抗震救災(zāi)公益信托”，成立于2008年6月6日，是一項(xiàng)信托期限為3年，信托規(guī)模為1000萬(wàn)元人民幣的慈善公益信托，受托人為西安國(guó)際信托有限公司，西安希格瑪有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所為信托監(jiān)察人，信托主要目的是陜西地震災(zāi)區(qū)的希望小學(xué)建設(shè)及校舍修復(fù)工程。在該公益信托存續(xù)期間，受托人可以通過(guò)運(yùn)用以國(guó)債為代表的，經(jīng)過(guò)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)允許的一系列流動(dòng)性充分且風(fēng)險(xiǎn)較低的金融方式實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的安全和保值增值。在信托資金運(yùn)營(yíng)中，由信托監(jiān)察人信托監(jiān)察和陜西省人民政府民政廳行政監(jiān)管的雙重模式進(jìn)行公益信托資金監(jiān)管[7]。而“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，成立于2008年10月16日，這是由鄭州慈善總會(huì)和百瑞托有限責(zé)任公司共同推出的一項(xiàng)為期10年的公益信托計(jì)劃。該信托主要針對(duì)的是我國(guó)四川災(zāi)區(qū)及我國(guó)貧困地區(qū)的教育援助，特別是針對(duì)適齡兒童返校繼續(xù)學(xué)業(yè)的計(jì)劃[8]。該公益信托采取以百瑞信托為發(fā)起人向社會(huì)公開(kāi)募集的開(kāi)放式方式，將參與該項(xiàng)慈善信托的資金起點(diǎn)設(shè)定在100元人民幣，極大地增加了該公益信托的民眾參與度，使慈善公益信托不再是以社會(huì)富裕階層為主要參與對(duì)象的慈善活動(dòng)，真正意義上增加了全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)新興慈善行為實(shí)施方式的參與熱情。且在該公益信托的監(jiān)管方面，信托的監(jiān)察人由鄭州慈善總會(huì)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，鄭州市民政局成為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成自我監(jiān)督和政府監(jiān)督并行的局面。[9]雖然目前我國(guó)能以公益信托行為模式實(shí)施的公益信托項(xiàng)目為數(shù)不多，但每一公益信托項(xiàng)目的推行，都在極大程度上激發(fā)了公眾的公益熱情，促進(jìn)了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。而每一公益信托項(xiàng)目在實(shí)施、開(kāi)展的過(guò)程中，都希望能有一部豐富完善的法律規(guī)定為公益信托活動(dòng)的開(kāi)展提供法律依據(jù)，這樣才能保障信托活動(dòng)有序開(kāi)展、慈善公益目的得以實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)公益信托法律運(yùn)行不佳的原因

我國(guó)《信托法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)公益信托的過(guò)于原則的規(guī)定，使《信托法》在實(shí)施10年之后，公益信托實(shí)踐才初見(jiàn)端倪。公益信托立法的滯后，不能為公益信托活動(dòng)提供細(xì)致、有效的法律支撐，已嚴(yán)重影響著我國(guó)慈善公益信托的運(yùn)行狀態(tài)，難以適應(yīng)我國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展的需要。我國(guó)公益信托活動(dòng)的立法現(xiàn)狀和運(yùn)行狀態(tài)中呈現(xiàn)的尷尬局面，究其根源，是公益信托法律原理的模糊認(rèn)識(shí)所致，即我國(guó)公益信托法律原理的模糊定位，影響著我國(guó)公益信托的立法進(jìn)程和運(yùn)行步伐。(一)我國(guó)社會(huì)各界特別是廣大捐贈(zèng)者對(duì)公益信托法律原理認(rèn)識(shí)不清公益信托制度本是英美法系國(guó)家土生土長(zhǎng)的一項(xiàng)法律制度，有400多年的發(fā)展歷史，“信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立”就是英美法系普通法和衡平法的“雙重財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”的產(chǎn)物，人們對(duì)信托行為的屬性非常了解、熟悉，公益信托行為也成為人們從事慈善公益活動(dòng)的主要行為模式，甚至習(xí)慣、慣例①[10]。而在我國(guó)，信托制度是一個(gè)“舶來(lái)品”，因人們對(duì)其缺乏了解、認(rèn)識(shí)不清，短期內(nèi)得不到廣泛適用純屬正常。且從日本的情況看，公益信托制度引入日本后在長(zhǎng)達(dá)50年的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有得到適用。在首例公益信托出現(xiàn)后，其獨(dú)有之價(jià)值與優(yōu)勢(shì)才為人們所認(rèn)識(shí)，并得到社會(huì)各界的普遍接受。2001年《信托法》頒布實(shí)施時(shí)，很多人對(duì)“信托”本身并不了解，公益信托行為的獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢(shì)也無(wú)從談及，更別說(shuō)關(guān)注公益信托活動(dòng)的立法進(jìn)程，努力推進(jìn)公益信托事業(yè)的運(yùn)行步伐了。(二)公益信托法律原理定位模糊，影響了公益信托活動(dòng)功能的發(fā)揮我們知道，“信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立”是信托行為順利實(shí)施的根本保證，公益信托也不例外。但我國(guó)《信托法》對(duì)信托財(cái)產(chǎn)本身的歸屬一直沒(méi)有一個(gè)清晰的定位，信托法律關(guān)系的闡述也一直眾說(shuō)紛紜，委托人、受托人、受益人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并不確定。這些都直接影響到公益信托制度的立法確認(rèn)，不能為公益信托活動(dòng)提供一個(gè)較為細(xì)致的行為規(guī)則，使公益信托制度在設(shè)立環(huán)節(jié)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、稅收優(yōu)惠等方面太過(guò)“原則”、缺乏明確的法律規(guī)定。如公益信托活動(dòng)的開(kāi)展需要設(shè)置公益信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)，但我國(guó)目前并未設(shè)置統(tǒng)一的公益信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)，導(dǎo)致公益信托活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，因找不著該信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)、或因?qū)徟绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)的差異而使公益信托活動(dòng)“擱淺”，影響到公益信托水平，無(wú)法充分保障受益人利益。而信托公司作為受托人運(yùn)行公益信托時(shí)，還存在銀監(jiān)會(huì)、公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，容易造成監(jiān)管上的混亂，勢(shì)必加大設(shè)立公益信托的難度，增加公益信托設(shè)立的運(yùn)行成本，使我國(guó)公益信托難以推廣。且我國(guó)《信托法》中對(duì)信托監(jiān)察人承擔(dān)該訴訟職責(zé)的規(guī)定過(guò)于原則，公益信托監(jiān)察人的產(chǎn)生方式、職責(zé)范圍也未理清，議事規(guī)則亦為空白，一定程度上影響了信托監(jiān)察人履行職責(zé)的積極性，易發(fā)生監(jiān)察人與受托人串通、私吞信托財(cái)產(chǎn)等行為，使信托監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)增大，難以平衡當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)受益人利益。另外，公益信托本身是一種慈善行為，除了依靠自覺(jué)自愿，制定適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策是必要的，其他各國(guó)均給予公益信托較大程度上的稅收優(yōu)惠政策。但我國(guó)這方面的稅收激勵(lì)制度是不足的，鼓勵(lì)公益信托的稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)程度也不高，在一定程度上影響了公益信托相關(guān)當(dāng)事人的積極性，未能為公益信托活動(dòng)的開(kāi)展設(shè)置一個(gè)良好的法律氛圍，影響了人們參與公益信托活動(dòng)的積極性，妨礙了公益信托活動(dòng)的有效運(yùn)行。所以，公益信托法律原理的認(rèn)識(shí)不清、模糊定位，是影響我國(guó)公益信托立法進(jìn)程和運(yùn)行步伐的根源。而這些問(wèn)題的解決，要依賴立法機(jī)關(guān)修改、完善《信托法》以及與公益信托相關(guān)的法律法規(guī)，為公益信托活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的制度空間，確立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和活動(dòng)規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管的一致性和權(quán)威性;并通過(guò)公益事業(yè)實(shí)踐大力推廣公益信托，引導(dǎo)人們逐漸認(rèn)識(shí)、熟悉并適應(yīng)公益信托制度。

完善我國(guó)公益信托法律制度的策略分析

公益信托活動(dòng)作為公益慈善行為的重要組成部分，在我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而要保障我國(guó)公益信托活動(dòng)的良性運(yùn)行，首先需要對(duì)公益信托的法律原理有一個(gè)準(zhǔn)確把握，從立法上為公益信托活動(dòng)提供明確、規(guī)范的法律依據(jù)。(一)修改《信托法》，明確公益信托法律原理《信托法》頒布之后，信托當(dāng)事人間的關(guān)系、信托財(cái)產(chǎn)的法律地位，信托制度的功能等都有了明確的法律規(guī)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)信托市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一、配套制度的完善和各方面利益的平衡具有重要作用[11]，對(duì)我國(guó)公益信托制度的發(fā)展具有重要意義。但信托法源于英美法系國(guó)家，其本身的制度設(shè)計(jì)和理論闡釋都是在英美法體系下進(jìn)行的，信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬也就只能在衡平法和普通法所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)中得到合理解決。而大陸法系的所有權(quán)制度，使我國(guó)缺乏信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立的基礎(chǔ)，更無(wú)法明確界定信托財(cái)產(chǎn)歸受托人所有。所以，引進(jìn)英美法的信托制度，不能生硬地將其與大陸法系的物權(quán)、債權(quán)和人身權(quán)進(jìn)行比照而硬性將其歸入其中之一種;而應(yīng)依據(jù)信托活動(dòng)的獨(dú)特作用，遵循信托制度的本質(zhì)，特事特辦，從信托制度賴以生存的法律環(huán)境考慮，沖破大陸法系絕對(duì)所有權(quán)制度的局限，明確信托財(cái)產(chǎn)歸受托人所有，確定受益人收益權(quán)、受托人信義義務(wù)等內(nèi)容，從特別法角度將信托財(cái)產(chǎn)界定為作為一種游離于“一物一權(quán)”等傳統(tǒng)物權(quán)上的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障信托制度移植后的信托特質(zhì)不改變[12]。公益信托的法律原理亦是如此。在《信托法》修訂中，我們應(yīng)明確公益信托合同簽訂、委托人將信托財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)于受托人后，該信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就移轉(zhuǎn)于受托人，委托人也退出信托活動(dòng)范圍;受托人憑借移轉(zhuǎn)而來(lái)的信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)信托財(cái)產(chǎn)擁有充分的處置權(quán)，但他在處理信托財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須遵循信托合同的公益目的，保障信托合同中不特定多數(shù)的困難主體受益[1]。所以，為促進(jìn)公益信托活動(dòng)的發(fā)展，我們首先要做的事是修改《信托法》，明確公益信托法律原理，確定信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于受益人的自有財(cái)產(chǎn)。在公益信托的有效運(yùn)行中，只有信托公司可以用“信托合同”的形式受托管理資產(chǎn)，提供信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性所體現(xiàn)的“隔離”功能。同時(shí)通過(guò)設(shè)立公益信托監(jiān)察人和嚴(yán)格的信息披露制度保證其完全服務(wù)于該信托的公益目的，保障公益資金運(yùn)作的透明性和安全性，更好地保護(hù)公益資金不受損和不被非法挪用，為公益信托活動(dòng)提供明確的法理依據(jù)。(二)制定公益信托操作規(guī)則，把握公益信托行為規(guī)范我國(guó)《信托法》對(duì)公益信托做了較為原則的規(guī)定，并未涉及公益信托的具體操作規(guī)則。為規(guī)范我國(guó)公益信托活動(dòng)，使其有條不紊地運(yùn)行，在《信托法》中，除了明確公益信托的法律原理，我們還應(yīng)進(jìn)一步確定公益信托的操作規(guī)則。1．放寬公益信托的設(shè)立條件。在公益信托的設(shè)立上，可參照英美法系登記設(shè)立的做法，實(shí)現(xiàn)公益信托設(shè)立許可制到注冊(cè)登記制的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)公益信托成功設(shè)立之后的監(jiān)管，不是從一開(kāi)始就給公益信托的設(shè)立制定很高的門(mén)檻，將其擋在公益事業(yè)的門(mén)外，阻止其發(fā)揮公益效用，而是放寬公益信托的設(shè)立條件②，放寬受托人資格，開(kāi)放信托行業(yè)的準(zhǔn)入和退出門(mén)檻，給委托人選擇受托人的充分自由，將更多的社會(huì)資源用于公益事業(yè)，進(jìn)一步保障受益人的合法權(quán)益。2．完善公益信托財(cái)產(chǎn)的登記制度。為適應(yīng)公益信托事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)可考慮對(duì)《信托法》第10條進(jìn)行司法解釋?zhuān)诮忉屩忻鞔_信托財(cái)產(chǎn)登記的內(nèi)容，保障公益信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立。如在登記中，注明委托人、受托人、受益人等當(dāng)事人的基本情況;提供申請(qǐng)書(shū)、信托合同、受托人和委托人的身份證明、委托人的權(quán)利憑證等信托財(cái)產(chǎn)登記必備文件，并對(duì)財(cái)產(chǎn)的范圍、數(shù)量和轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行概述，確定公益信托財(cái)產(chǎn)范圍、管理方式和權(quán)限;強(qiáng)調(diào)信托目的和信托期限，讓第三人能夠查詢得知受托人處分信托財(cái)產(chǎn)是否違背信托目的，避免在信托期限屆滿后再與第三人進(jìn)行信托財(cái)產(chǎn)的交易而產(chǎn)生糾紛等。3．設(shè)立專(zhuān)門(mén)公益信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國(guó)公益信托目前的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)(民政部門(mén)、中華慈善總會(huì)等)，其監(jiān)管核心是對(duì)公益受托人的信托活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。但這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身并不熟悉金融信托市場(chǎng)，尤其是公益信托受托人是以營(yíng)利為目的信托公司時(shí)，無(wú)法發(fā)揮對(duì)受托人的有效監(jiān)管職能。且我國(guó)當(dāng)前公益信托運(yùn)行還存在銀監(jiān)會(huì)和各個(gè)目的事業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)共存的現(xiàn)狀，所以有必要建立一個(gè)統(tǒng)一、專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)的公益信托監(jiān)管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)公益信托的批準(zhǔn)登記和監(jiān)督管理工作，而不是將監(jiān)管職權(quán)分散于各個(gè)目的的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，成為避免以公益信托為名而謀私利的重要保障[13]。4．明確公益信托監(jiān)察人的選任和職責(zé)。針對(duì)公益信托監(jiān)察人立法現(xiàn)狀呈現(xiàn)的“規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略、內(nèi)容過(guò)于原則”的缺陷，因而本文提出以下建議:第一，明確信托監(jiān)察人的準(zhǔn)入資格和任職條件，確定信托監(jiān)察人須具備相應(yīng)的知識(shí)水平、信用水平和道德水平，規(guī)定信托監(jiān)察人的選任方式、辭任和解任標(biāo)準(zhǔn)等;第二，健全公益信托監(jiān)察人職權(quán)方面的規(guī)定，賦予其查閱、摘抄、復(fù)印受托人管理信托事務(wù)的賬目等資料的查閱權(quán)，要求受托人定期匯報(bào)信托財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督權(quán)、相關(guān)法律文書(shū)認(rèn)可權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利的行使;第三，明確監(jiān)察人的構(gòu)成及其議事規(guī)則，根據(jù)公益信托基金規(guī)模的不同，對(duì)監(jiān)察人的人數(shù)要求做出不同的規(guī)定;第四，強(qiáng)化公益信托監(jiān)察人的義務(wù)與責(zé)任，明確公益信托監(jiān)察人的忠實(shí)義務(wù)，通過(guò)建立完善公益信托的行政、民事、刑事責(zé)任體系，促使信托監(jiān)察人忠實(shí)勤勉地履行職責(zé)，為受益人爭(zhēng)取最大的利益[14]。(三)完善公益信托配套制度，烘托公益信托活動(dòng)氛圍為調(diào)動(dòng)大家參與慈善活動(dòng)，進(jìn)行公益信托的積極性，排除公益信托活動(dòng)開(kāi)展的一些障礙，我國(guó)應(yīng)完善公益信托活動(dòng)的相關(guān)配套制度的建設(shè)，以烘托良好的公益信托活動(dòng)氛圍，促進(jìn)公益信托活動(dòng)的良性運(yùn)行。如在公益信托的稅法保障上，盡快建立、健全公益信托稅收優(yōu)惠法律制度，對(duì)公益信托從設(shè)立、運(yùn)營(yíng)到終止環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠做出全面的規(guī)定，認(rèn)定公益信托的免稅條件，特別要明確委托人向營(yíng)利性受托人經(jīng)營(yíng)的救災(zāi)賑災(zāi)公益信托捐款以及營(yíng)利性受托人經(jīng)營(yíng)的公益信托本身享有稅收優(yōu)惠的問(wèn)題。同時(shí)，簡(jiǎn)化公益信托稅收征管程序，為公益信托的委托人、受托人提供納稅申報(bào)、稅收減免以及退稅等方面的便利和快捷，還可考慮免征印花稅、契稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅、商品流轉(zhuǎn)稅等稅收，為公益信托活動(dòng)的有效運(yùn)行提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。[15]同時(shí)，設(shè)置稅收優(yōu)惠濫用的處罰機(jī)制，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

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一、體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組改革任務(wù)書(shū)的要求，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案，把握重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保了各項(xiàng)改革平穩(wěn)、有序、快速推進(jìn)，基本完成了“三局合一”、成立“文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)”，劇團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制等各項(xiàng)改革內(nèi)容，確保了整體工作在改革中平穩(wěn)運(yùn)行。

二、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提升水平

月日縣文廣新系統(tǒng)召開(kāi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著縣文廣新系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)正式拉開(kāi)序幕，各項(xiàng)創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)。一是及時(shí)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的局創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定了文化系統(tǒng)活動(dòng)方案，圍繞縣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)主題，設(shè)計(jì)了“筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘、樹(shù)先鋒形象、建和諧隊(duì)伍、促文化發(fā)展”這個(gè)活動(dòng)主題。三是聯(lián)系實(shí)際、做到七個(gè)結(jié)合。即與加強(qiáng)文藝創(chuàng)作和藝術(shù)生產(chǎn)、與加強(qiáng)文化惠民工程建設(shè)、與加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管、與加強(qiáng)開(kāi)發(fā)與利用、與加快重大文化項(xiàng)目和標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)、與推進(jìn)文化體制改革、與轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合。在紀(jì)念建黨周年之際，縣文廣新系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際，紛紛開(kāi)展各項(xiàng)特色活動(dòng)，掀起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)熱潮。通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，文廣新系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)精神面貌為之一新，內(nèi)涵管理水平不斷提升。

三、文化活動(dòng)豐富多彩

年元旦舉辦書(shū)畫(huà)筆會(huì)，組織全縣老中青書(shū)法愛(ài)好者歡聚一堂，以書(shū)會(huì)友，達(dá)到提高、促進(jìn)我縣書(shū)畫(huà)創(chuàng)作水平的目的，是弘揚(yáng)、傳承書(shū)畫(huà)藝術(shù)的有益宣傳;月日舉辦全縣“未來(lái)之星”少兒美術(shù)大賽，為活躍全縣兒童節(jié)日生活添上了濃墨重彩的一筆月日開(kāi)辦少兒舞蹈培訓(xùn)班豐富兒童假期生活，月日選送少兒節(jié)目赴合肥比賽，取得一等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、二等獎(jiǎng)三項(xiàng)；月日-月日組織、帶領(lǐng)我縣農(nóng)民青年、職工、幼兒、老年各類(lèi)節(jié)目參加宿州市第五屆藝術(shù)節(jié)暨第四屆群眾文化活動(dòng)月；月日在縣委小禮堂舉辦靈壁石文化節(jié)縣戲劇曲藝調(diào)演。圍繞縣委、縣政府工作目標(biāo)、服務(wù)大局，公益文化活動(dòng)碩果累累。年縣劇團(tuán)先后吸取企業(yè)優(yōu)勢(shì)組織開(kāi)展“祥和千萬(wàn)家——年度文化進(jìn)社區(qū)”、“我與共奮進(jìn)——情系農(nóng)民工系列巡演活動(dòng)”、“歡樂(lè)送基層”等公益文化活動(dòng)，為豐富我縣城鄉(xiāng)文化生活、宣傳黨的方針政策做出了積極貢獻(xiàn)，并且多次出色的完成了政府部門(mén)、主管部門(mén)交辦的大型節(jié)慶的活動(dòng)。成功的舉辦了“打工狀元頒獎(jiǎng)晚會(huì)”、“政府春節(jié)團(tuán)拜會(huì)”“三八婦女節(jié)慶祝大會(huì)”“—和磬石樂(lè)團(tuán)大型演唱會(huì)”“城市因你而美麗”——慶祝第個(gè)環(huán)衛(wèi)工人節(jié)專(zhuān)題文藝晚會(huì)，“衛(wèi)視成就音樂(lè)夢(mèng)想賽區(qū)選拔賽”、“愛(ài)國(guó)歌曲大家唱”等公益活動(dòng)，為推動(dòng)我縣文化全面發(fā)展，培育新人做出了積極貢獻(xiàn)。

四、文化民生工程扎實(shí)推進(jìn)

民生工程取得顯著成效。今年以來(lái)我局根據(jù)縣政府實(shí)施28項(xiàng)民生工程的要求，結(jié)合單位工作實(shí)際，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室干部為成員的民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋實(shí)施管理辦法，將任務(wù)層層分解，真正做到環(huán)環(huán)緊扣、步步推進(jìn)，民生工作取得實(shí)質(zhì)性成效。一是認(rèn)真抓好3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工作。從年初開(kāi)始，我縣先后在、鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)綜合文化站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，我局充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)落實(shí)到位。做到每周一調(diào)度，每月一檢查、一通報(bào)，及時(shí)全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)進(jìn)度。目前，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)已完工，配套設(shè)備已到位，圓滿完成了省文化廳年初所定目標(biāo)。二是完成了63個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)任務(wù)。按照國(guó)家新聞出版總署的要求，為每個(gè)書(shū)屋配備圖書(shū)1361種，1650余冊(cè)，報(bào)刊33種和書(shū)櫥、閱覽桌椅，并統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌，制度上墻，為村級(jí)開(kāi)展文化活動(dòng)提供了硬件保障。

篇10

我國(guó)公益廣告從上個(gè)世紀(jì)80年代起步至今，已有近30年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)歷了萌芽期、形成期和發(fā)展期，對(duì)公益廣告的理論研究也在逐步深入。但從目前我國(guó)公益廣告的發(fā)展的情況來(lái)看，并不盡如人意，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需求存在較大差距，與政府、社會(huì)、公眾對(duì)它的期望也相差許多。筆者通過(guò)近些年對(duì)公益廣告活動(dòng)的關(guān)注和研究，認(rèn)為在以下五個(gè)方面存在的問(wèn)題較為突出，并由此提出相應(yīng)的改善建議。

一、將公益廣告納入我國(guó)廣告法律體系的調(diào)整范圍，明確公益廣告的法律地位

公益廣告要想發(fā)展，必須具備一定的法制環(huán)境，我們現(xiàn)行的《廣告法》是1994年頒布實(shí)施的，其限定的調(diào)整對(duì)象和范圍是商業(yè)廣告，并不包括公益廣告，這不能不說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重的缺失。所以，將對(duì)公益廣告納入整個(gè)廣告管理的法律體系中是首先要解決的問(wèn)題。

對(duì)此修改，建議有兩個(gè)途徑：

其一是做徹底的調(diào)整，即在《廣告法》中明確公益廣告屬于其調(diào)整范圍，使《廣告法》的第3條和第2條相呼應(yīng)，并且在其它法規(guī)和規(guī)章中予以具體規(guī)范，形成一個(gè)對(duì)公益廣告監(jiān)管的完整法律體系。如：商業(yè)廣告與公益廣告應(yīng)有明顯標(biāo)志性區(qū)別條款；公益廣告視應(yīng)同公益捐款享受免稅待遇；禁止公益廣告與商業(yè)廣告混淆，有違法行為則廣告經(jīng)營(yíng)者和者要承擔(dān)法律責(zé)任等等。

其二是另行制定《公益廣告管理辦法》。建議廣告行業(yè)管理部門(mén)完善公益廣告管理規(guī)章，為公益廣告完善的運(yùn)作機(jī)制提供法律依據(jù)，用法規(guī)來(lái)規(guī)范媒體、廣告公司、企業(yè)等主體的行為，將公益廣告納入規(guī)范管理軌道，形成公益廣告長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

由此，不僅使對(duì)公益廣告的管理有法可依，又可以解決多年來(lái)公益廣告主管機(jī)關(guān)歸屬的問(wèn)題。當(dāng)公益廣告納入《廣告法》的調(diào)整范圍后，則工商行政管理局即是法定的公益廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，這將進(jìn)一步解決目前對(duì)公益廣告多頭管理、令出多門(mén)、職責(zé)不清的問(wèn)題，更有利于規(guī)范公益廣告的發(fā)展。工商行政管理局是我國(guó)廣告管理的主管機(jī)關(guān)，多年來(lái)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家授予的職權(quán)，對(duì)廣告活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制和指導(dǎo)，近些年國(guó)家工商局簽發(fā)的多個(gè)文件中也提到公益廣告的管理和發(fā)展問(wèn)題。

因此，在《廣告法》即將修改之際，建議增加有關(guān)規(guī)范公益廣告的條款，明確公益廣告的法律地位及主管機(jī)關(guān)，減少公益廣告發(fā)展的障礙，發(fā)揮公益廣告服務(wù)社會(huì)、凝聚民心的作用。

二、學(xué)習(xí)借鑒美、日等國(guó)的做法，創(chuàng)新公益廣告事業(yè)發(fā)展機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)有的公益廣告運(yùn)作模式是政府主導(dǎo)型模式，即依靠政府部門(mén)的支持和行政手段的執(zhí)行，政府一直處于公益廣告活動(dòng)中的主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)地位。如由政府部門(mén)選擇和確定公益廣告活動(dòng)的主題，其他參與者媒體、社會(huì)組織、企業(yè)等都處于被指導(dǎo)的位置。由于公益廣告各方參與意識(shí)淡漠，使公益廣告的策劃、創(chuàng)意和傳播目前還處在一個(gè)較低水平上運(yùn)作。這種低水平的具體表現(xiàn)是：指令性多于自發(fā)性，盲目性大于計(jì)劃性，精品不多，因而傳播效果受到影響。因此，對(duì)現(xiàn)有政府主導(dǎo)的公益廣告運(yùn)作模式的改革勢(shì)在必行。就目前來(lái)看，可以借鑒國(guó)外公益廣告的一些做法，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，找到較好的公益廣告運(yùn)作模式。

美國(guó)的公益廣告主要采用的是社會(huì)主導(dǎo)型模式，即以社會(huì)民間團(tuán)體作為主要導(dǎo)向和力量的公益廣告運(yùn)作模式。美國(guó)的社會(huì)民間團(tuán)體很多，有些民間團(tuán)體有較大的聲望和影響力，募集公益廣告的運(yùn)作資金相對(duì)容易，且全社會(huì)對(duì)公益廣告的認(rèn)同度較高，有較好的社會(huì)基礎(chǔ)。如美國(guó)廣告委員會(huì)，其廣告活動(dòng)資金大多來(lái)自募集和各種基金會(huì)的捐助，一旦確定了廣告活動(dòng)的主題，廣告委員會(huì)的工作人員就會(huì)與志愿者們一起制作廣告，一些頂尖的廣告公司也會(huì)加盟進(jìn)行廣告創(chuàng)意。最后，媒體捐獻(xiàn)廣告時(shí)間和廣告版面，公益廣告得以順利播放。

日本公益廣告的發(fā)展借鑒了美國(guó)的模式，如日本廣告協(xié)會(huì)（AC Japan）是目前最大的社會(huì)義務(wù)服務(wù)廣告團(tuán)體，是日本公益廣告運(yùn)作的核心。截止到2009年底，日本廣告協(xié)會(huì)有1200個(gè)資源社團(tuán)成員組成，包括：媒體、廣告公司、商業(yè)機(jī)構(gòu)等，每年協(xié)會(huì)從關(guān)注民生、回饋社會(huì)出發(fā)，舉辦多場(chǎng)不同主題的公益廣告活動(dòng)，全部由其組織成員承辦，由專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)、收集和分析，由廣告公司會(huì)員承擔(dān)廣告創(chuàng)意和制作費(fèi)用，媒體也會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)制作的公益廣告免費(fèi)提供版面和刊播時(shí)段。這樣一種以企業(yè)為主導(dǎo)力量運(yùn)作公益廣告的模式，被稱為企業(yè)主導(dǎo)型模式。由于日本廣告協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自成員的會(huì)費(fèi)和贊助，未接受政府的資金援助，因此公益廣告訴求主題與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題息息相關(guān)，公益廣告總是緊貼社會(huì)現(xiàn)實(shí)，真正面向廣大受眾，傳播效果十分出色。

韓國(guó)公益廣告的運(yùn)作主要采取媒體主導(dǎo)型模式。韓國(guó)的公益廣告事業(yè)是在負(fù)責(zé)韓國(guó)所有廣播電視媒體廣告經(jīng)營(yíng)的韓國(guó)放松廣告公社帶領(lǐng)下展開(kāi)的，它為韓國(guó)公益廣告提供資金，同時(shí)由民間專(zhuān)業(yè)人士組成的公益廣告協(xié)議會(huì)進(jìn)行決策。韓國(guó)只有電視媒體可以無(wú)償，其他類(lèi)型媒體都是以價(jià)格折扣的形式有償。韓國(guó)公益廣告協(xié)議會(huì)每年通過(guò)實(shí)施“公益廣告主題國(guó)民民意調(diào)查”，確定年度公益廣告主題，并通過(guò)公開(kāi)征集及比稿等方式選擇廣告公司制作廣告片，經(jīng)過(guò)試映才會(huì)。此外，該協(xié)會(huì)還在每年舉行兩次調(diào)查，獲得公益廣告效果的反饋。

以上三種公益廣告的運(yùn)作模式各有特色和利弊，也有適用的社會(huì)條件，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不能完全照搬某一模式。如目前我國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)力量相對(duì)薄弱，在民間募集資金也有較大困難，所以很難完全像美國(guó)一樣采用社會(huì)主導(dǎo)型模式開(kāi)展公益廣告活動(dòng)；企業(yè)主導(dǎo)的公益廣告模式，要求眾多企業(yè)有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，能夠主動(dòng)支持、投入公益廣告事業(yè)，而目前大多企業(yè)的公益意識(shí)還不足，采取這樣的模式還不具備相應(yīng)社會(huì)的條件，實(shí)施起來(lái)也會(huì)面臨較大的困難；以媒體為主導(dǎo)的模式，雖然能夠較好地傳播公益廣告，但媒體在對(duì)公益廣告的策劃與創(chuàng)意方面的專(zhuān)業(yè)性和執(zhí)行力方面，顯然與專(zhuān)業(yè)的廣告公司是有著一定的差距，很可能使公益廣告的策劃與創(chuàng)意水準(zhǔn)受到影響，這 對(duì)于公益廣告的傳播和認(rèn)知效果也是極為不利的。

基于上述的分析，結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際現(xiàn)狀，筆者提出以下我國(guó)公益廣告運(yùn)作模式的發(fā)展路徑思考：

首先，要肯定政府主導(dǎo)型模式在當(dāng)前公益廣告發(fā)展中的積極作用，此模式還要延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)期，以保證我國(guó)公益廣告事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)地開(kāi)展。

其次，借助中國(guó)廣告協(xié)會(huì)，或于2010年成立的全國(guó)公益廣告創(chuàng)新研究基地這樣的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益廣告活動(dòng)。中國(guó)廣告協(xié)會(huì)成立于1983年，是國(guó)家工商行政管理總局直屬事業(yè)單位，是經(jīng)民政部注冊(cè)登記的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體。目前，在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市等地方廣告協(xié)會(huì)單位會(huì)員51家，單位會(huì)員600余家，個(gè)人會(huì)員400余名，以及15個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的分支機(jī)構(gòu)。以中廣協(xié)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的力量和影響力，就可以擔(dān)當(dāng)起公益廣告活動(dòng)的組織工作：征集公益廣告的主題，尋求協(xié)會(huì)成員及社會(huì)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)的支持和贊助，建立公益廣告的效果評(píng)估體系等。這樣就可以逐步實(shí)現(xiàn)從目前的政府主導(dǎo)型向社會(huì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型的過(guò)渡，并最終建立起完備的公益廣告運(yùn)作機(jī)制。

當(dāng)然存這其中，政府的引導(dǎo)作用仍很重要。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益廣告活動(dòng)的宏觀管理和政策引導(dǎo)。在資金保障、法制建設(shè)、激勵(lì)措施、監(jiān)督管理等方面研究建立和完善相關(guān)措施，通過(guò)宣傳提高社會(huì)參與公益廣告的意識(shí)，提高廣告主體對(duì)公益廣告的貢獻(xiàn)度，推動(dòng)公益廣告的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作，形成公益廣告可穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、整合政府、媒體、企業(yè)等多方社會(huì)資源，為公益廣告的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力

公益廣告除了有黨和政府各級(jí)部門(mén)的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)外，與媒體、企業(yè)、廣告人及社會(huì)大眾的努力分不開(kāi)。

媒體的傳播是公益廣告得以發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。媒體是公益廣告信息的傳遞者，對(duì)公益廣告的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。我國(guó)的主流媒體包括人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)等。主流媒體直接接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和政府管理社會(huì)進(jìn)行宣傳的喉舌，這樣一種關(guān)系非常有利于媒體對(duì)公益廣告活動(dòng)的推進(jìn)作用。例如，中央電視臺(tái)作為國(guó)家電視臺(tái)，肩負(fù)著推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的責(zé)任，發(fā)揮著引領(lǐng)電視媒體發(fā)展方向、引領(lǐng)健康輿論的功能，這個(gè)責(zé)任意味著對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的追求，對(duì)公益廣告的重視就突出體現(xiàn)了中央電視臺(tái)國(guó)家級(jí)傳媒的責(zé)任與品質(zhì)。自1987年開(kāi)播公益廣告欄目以來(lái)，20多年來(lái)中央電視臺(tái)持續(xù)投入公益廣告的創(chuàng)意、制作和播出，一直是戰(zhàn)斗在公益廣告活動(dòng)的最前沿，成為最有影響力的媒體。

在我國(guó)歷來(lái)不乏熱心公益活動(dòng)的企業(yè)，同時(shí)各類(lèi)公益活動(dòng)也需要企業(yè)的積極贊助和參與。在80年代開(kāi)展的“修我長(zhǎng)城，愛(ài)我中華”活動(dòng)，90年代開(kāi)展的“希望工程”，2008年的“《眾志成城抗震救災(zāi)》大型賑災(zāi)義演”中，都有企業(yè)的支持和參與。1999年，著名愛(ài)國(guó)人士李嘉誠(chéng)先生聯(lián)合中央電視臺(tái)推出了“知識(shí)改變命運(yùn)”系列公益廣告：廣告分40集，每集60秒，每集都是一個(gè)故事。通過(guò)各個(gè)層面的人生變遷，詮釋“知識(shí)就是力量”、“知識(shí)改變命運(yùn)”的主題。企業(yè)是公益廣告活動(dòng)的重要參與者。

為了鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益廣告活動(dòng)，要整合政府、媒體、企業(yè)和個(gè)人等多方社會(huì)資源，為公益廣告的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。例如：由政府部門(mén)明確規(guī)定各類(lèi)媒體都有公益廣告的責(zé)任，廣播、電視、報(bào)紙、刊物、互聯(lián)網(wǎng)等廣告媒體要按照商業(yè)廣告總量3%的比例，用于免費(fèi)傳播公益廣告；企業(yè)和個(gè)人制作、公益廣告可以相應(yīng)減免稅收；廣告公司從業(yè)人員制作公益廣告可以署名，增加他們?cè)跇I(yè)內(nèi)的影響力等等，鼓勵(lì)更多的廣告經(jīng)營(yíng)單位和人員參與公益廣告活動(dòng)。在國(guó)外已經(jīng)形成這樣一種意識(shí)，企業(yè)、個(gè)人參與公益廣告的多少，是企業(yè)社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，是人素質(zhì)高低的體現(xiàn)；這種意識(shí)非常有利于我國(guó)公益廣告活動(dòng)的開(kāi)展，是值得推廣和加強(qiáng)的。由此，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織為主體，媒體、企業(yè)、個(gè)人積極參與，組織活動(dòng)規(guī)?；?、廣告主題系列化的新型公益廣告運(yùn)作模式，可以保障公益廣告事業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。四、多渠道籌集公益廣告發(fā)展資金

公益廣告是一個(gè)高投入，短期內(nèi)少回報(bào)或者是無(wú)回報(bào)的活動(dòng)，所以長(zhǎng)時(shí)間讓熱衷于公益廣告事業(yè)的媒體、企業(yè)賠錢(qián)做公益廣告是不現(xiàn)實(shí)的。首先建議政府部門(mén)建立國(guó)家公益廣告發(fā)展基金作為開(kāi)展公益廣告的專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用、統(tǒng)籌使用，發(fā)揮政府資金的最大公益廣告宣傳效應(yīng)。其次，建議采取市場(chǎng)化、多渠道的公益廣告融資方式，通過(guò)企業(yè)贊助、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、公開(kāi)拍賣(mài)公益廣告的所屬權(quán)等方式籌集資金；建立相應(yīng)有效的公益廣告基金捐助機(jī)制，使得集資活動(dòng)經(jīng)?；?、規(guī)劃化、法制化，并建立起完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。有了較為充足的資金，就可以加大對(duì)公益廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作和傳播等方面的投入，提高公益廣告的思想主題、藝術(shù)表現(xiàn)、文化內(nèi)涵和傳播效果的質(zhì)量水準(zhǔn)，強(qiáng)化公益廣告的影響力和感染力；改變目前我國(guó)公益廣告主題缺乏創(chuàng)新、制作水平不高、表現(xiàn)手法較單調(diào)，難以引人興趣和思考，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的社會(huì)效益的現(xiàn)狀，最大限度實(shí)現(xiàn)公益廣告的社會(huì)效果。

五、推進(jìn)公益廣告理論研究

研究公益廣告是一個(gè)世界性的課題。由于社會(huì)制度和政治體制的差異，世界各國(guó)對(duì)公益廣告的管理模式和運(yùn)作方法各有不同，對(duì)其定義的理解和發(fā)展的進(jìn)程也各有千秋。我國(guó)對(duì)公益廣告的理論研究剛剛起步，有很多課題需要深入探討，也要借鑒外國(guó)的研究成果和研究方法。

雖然這些年政府對(duì)公益廣告投入不少，做了很多公益廣告，但精品少，效果不突出，與我們對(duì)公益廣告的研究不夠有關(guān)，畢竟公益廣告的發(fā)展僅有二十來(lái)年的時(shí)間。所以，要鼓勵(lì)開(kāi)展公益廣告學(xué)術(shù)研討和公益廣告作品評(píng)優(yōu)工作，支持公益廣告創(chuàng)新研究基地的建設(shè)，拓展研究思路，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，開(kāi)展跨學(xué)科跨領(lǐng)域綜合研究；建設(shè)中國(guó)公益廣告資料庫(kù)，系統(tǒng)收集、整理中國(guó)已有的公益廣告研究成果，收集世界各國(guó)經(jīng)典的公益廣告研究成果，提高公益廣告的創(chuàng)意水平和制作水平，對(duì)公益廣告精品設(shè)立重獎(jiǎng)，推動(dòng)公益廣告事業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，應(yīng)注意中國(guó)公益廣告作品及科研成果的國(guó)際化，努力在世界范圍內(nèi)發(fā)出中國(guó)人自己的聲音，提升中國(guó)公益廣告研究的開(kāi)放性和先 進(jìn)性，展示良好的中國(guó)形象。

綜上所述，盡管我國(guó)現(xiàn)今公益廣告的發(fā)展還有許多不盡人意的表現(xiàn)，在發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題；但瑕不掩瑜，公益廣告存在的問(wèn)題并不能掩蓋公益廣告在精神文明建設(shè)、提升中國(guó)在世界上的形象，以及在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用。本文通過(guò)進(jìn)一步對(duì)公益廣告發(fā)展的研究和探討，從我國(guó)公益廣告運(yùn)作模式改革的路徑等五個(gè)方面，提出完善公益廣告事業(yè)的構(gòu)想。我們相信公益廣告將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展再次迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)家政策和法律的支持下，通過(guò)改革使我國(guó)的公益廣告在整體的水平上有一個(gè)明顯的提升，公益廣告將獲得快速、持久的發(fā)展。

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