導語：如何才能寫好一篇公益活動管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】公益捐贈；競爭力水平；模糊優(yōu)選理論模型

我國早在1999年就并實施了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，隨后又有各種法律法規(guī)補充說明，并進行調整。然而目前我國上市公司對加大公益事業(yè)捐贈，建立規(guī)范的捐贈制度積極性還不高，《金證券》調查我國A股市場2464家上市公司發(fā)現，對外公布捐贈管理制度的公司僅有65家，占A股上市公司比例為2.64%，對于未規(guī)范企業(yè)捐贈的其他上市公司大都參與了公益捐贈，但是具體捐贈時機、形式、額度等較為隨意。企業(yè)積極參與公益捐贈對企業(yè)帶來的利好等影響情況，國內外許多學者都進行了研究。Porter（2002）則將其競爭優(yōu)勢理論運用于企業(yè)公益行為的分析，認為公益行為有利于企業(yè)提高競爭優(yōu)勢。Carol and Mark（2003）等人提出更具有可操作性的公益品牌戰(zhàn)略，即企業(yè)通過從事公益和公益活動提升企業(yè)產品品牌，從而實現公益與商業(yè)目標的雙贏。 Stephen and Andrew （2005）提出企業(yè)公益捐贈的動機是為了企業(yè)聲譽，并用英國大工業(yè)公司的實例對企業(yè)捐贈支出和政策進行了研究。田雪瑩，葉明海和蔡寧等人（2010）通過結構方程建模方法，對290家企業(yè)數據進行統(tǒng)計分析得出結論，公益捐贈行為對企業(yè)競爭優(yōu)勢有促進作用。綜述所述，國內外學者對企業(yè)進行公益捐贈都進行了多角度分析研究，適時適當地進行公益捐贈能夠促進企業(yè)良好發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。本文結果中外學者研究的企業(yè)競爭力水平影響因素，建立企業(yè)競爭力綜合評價指標體系，基于此建立模糊優(yōu)選理論模型來綜合評價企業(yè)公益捐贈對提升企業(yè)競爭力水平的高低情況。

一、評價指標體系的構建

二、建立企業(yè)競爭力水平指數化的評價模型

三、實例驗證

本文選取云南省生物化學醫(yī)藥類六家上市公司（云南白藥Ⅰ、云南鹽化Ⅱ、沃森生物Ⅲ、云天化IV、昆明制藥Ⅴ和云維股份Ⅵ）作為對比研究樣本，因2010、2011年云南省特大干旱，大小公司都廣泛參與捐贈，共同抗旱，捐贈規(guī)模，捐贈效應，捐贈額度都非常顯著。為了比較這六家上市公司捐贈情況與企業(yè)競爭力水平波動情況，樣本時間跨度為2010年12月31日、2011年12月31和2012年12月31日，這三年的數據，進行跟蹤計算比較。數據來源于國泰安數據庫，各公司公布的財務報告和社會責任報告，部分指標數據是筆者通過查找相關數據，手工計算所得。

通過查詢公司三年的捐贈情況，的社會責任報告與本文計算的三年競爭力水平波動情況對比可以得出如下結論：1.公司當年實行的公益捐贈和規(guī)范公益捐贈對外捐贈管理辦法，宣傳公司的良好形象，提現公司積極良好健康運行，維護社會責任，能夠促進公司在同行業(yè)競爭力水平提高，尤其在第二年顯著提升，例如結果中云天化2010年捐贈抗旱金額就2000萬以上，2011年競爭力水平上升，云南鹽化在2010年12月了對外捐贈管理辦法，積極參與公益活動，2011年競爭力水平也有提升，相對應的云維股份2010年社會責任報告中也說欠缺參與公益活動，競爭力水平在2011年就明顯下降。2.公益捐贈對提高公司競爭力水平常有滯后效應，當年捐贈的額度，塑造的良好形象，在下一年慢慢會體現出來。3.對比分析這六家上市公司，發(fā)現公益捐贈不僅注重捐贈額度，其中捐贈時機選擇，捐贈形式，參與公益捐贈的積極性對提升公司競爭力水平都有影響。例如云南白藥每年都積極進行公益活動，形式多樣，有產業(yè)扶貧、教育幫扶、賑災救濟等，參與面廣，起到正面的社會宣傳效應也較好，但是捐贈額度并非是最多的。

企業(yè)通過公益捐贈承擔社會責任，塑造企業(yè)良好形象，豐富企業(yè)文化，擴大捐贈范圍，并由此產生的一系列企業(yè)內部效用和社會效用，應將公益捐贈規(guī)范化。在《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《公司法》指引下，建立適合本公司的對外捐贈管理制度。因捐贈額度、捐贈規(guī)模等易受到公司效益的影響，應成立專門對外捐贈基金，能夠將公益捐贈的內容、形式、時機選擇、以及戰(zhàn)略的合理選擇結合本企業(yè)的特色做好預期規(guī)劃，從而實現企業(yè)和社會實現動態(tài)共贏。

參考文獻：

[1]Peteraf，M.The cornerstones of competitive advantage：a resource-based view [J]. Strategic Management Journal 1993，14（2）：179-191

[2]Friedman，M.The Social Responsibility of Business Is to Increase ITS Profite[J]，New York Times Magazine，1970，September 13：122-126

[3]Inmaculada Carrasco，Corporate Social Responsibility，Values，and Cooperation[J]，International Atlantic Economic Society，2007，13：454-460

[4]田雪瑩，葉明海，蔡寧. 慈善捐贈行為與企業(yè)競爭優(yōu)勢實證分析[J].同濟大學學報（自然科學版），2010（5）：773-778

[5]燕波，王然，張耀輝. 公民意思，公司價值和企業(yè)捐贈行為研究[J].南方經濟，2009（5）：3-13

作者簡介：

王萬軍（1987—），男，漢族，安徽六安人，云南民族大學碩士研究生，研究方向：公司治理與財務管理

王麗娟（1990-），女，漢族，安徽六安人，本科，研究方向：企業(yè)信息管理

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一、選聘原則

1、樓院長任職應具備以下條件：擁護黨的領導，具有堅定的政治立場；熱愛社區(qū)工作，熱心公益事業(yè)，品行端正，作風正派，具有奉獻精神，竭誠為居民群眾服務；具有較強的組織協調能力、語言文字表達能力和溝通交流能力；身體健康。

2、樓院長選聘采取社區(qū)公開選聘、樓院居民民主推薦等辦法產生，經街道辦事處審核批準后報區(qū)民政局和區(qū)計生局備案。

3、樓院長實行聘用制，年度考核不合格則隨時解聘；樓院長本人提出辭職的，由本人提出書面申請，由社區(qū)提請街道審批，并報區(qū)民政局和區(qū)計生局備案。

二、工作職責

1、樓院長實行掛牌服務制度。上崗期間佩戴統(tǒng)一胸牌，胸牌內容包括樓院長照片、姓名、年齡、管轄范圍等基本信息；在樓院設置公示牌，向居民群眾公布樓院長姓名、聯系電話、工作職責、服務區(qū)域和服務戶數，方便居民群眾與樓院長的日常聯系。

2、樓院長的管理和指導培訓由街道和社區(qū)共同負責。規(guī)范樓院長服務行為，提升樓院長服務質量和水平。街道每半年召開一次樓院長經驗交流會，探討研究管理方法，總結推廣管理經驗，查找工作不足。社區(qū)每月召開一次樓院長工作會議，組織樓院長學習黨和政府的有關政策法規(guī)，聽取樓院長工作匯報，安排部署相關工作。

3、樓院長實行日工作、周匯報、月小結的工作制度，及時有效掌握社區(qū)居民戶數、家庭結構、出生死亡等基本情況，及時協助社區(qū)計生專干做好計生信息的了解掌握和統(tǒng)計工作。

三、工作任務

1、有效掌握所管轄樓院的居民戶數、家庭結構、婚育計生、出生死亡等基本情況；同時摸清戶籍人口、現居住人口、流動人口、育齡人口、老齡人口、學齡前兒童、適齡兒童入學情況等，并與居民建立良好的社群關系，同時將新信息填寫工作日志及信息反饋單，協助社區(qū)計生專干做好計生信息的了解掌握和統(tǒng)計工作。

2、協助社區(qū)宣傳黨和國家的路線方針政策和法律法規(guī)，宣傳區(qū)委、政府的重大決策和工作部署，宣傳社區(qū)建設和社區(qū)工作的各項內容。

3、協助社區(qū)摸清所在樓院的基本情況，及時收集社區(qū)居民關心關注的熱點難點問題，切實將社情民意上傳下達、下情上報。

4、做好服務樓院矛盾糾紛的調解工作，就地、及時調解一般矛盾糾紛，發(fā)生較大矛盾糾紛或案件時，協助社區(qū)、街道、派出所進行治安調解等處理工作。

5、組織樓院居民開展學習健身、文藝演出等有益身心健康的文體活動，引導樓院居民積極參與社區(qū)義務勞動、扶貧濟困、慈善捐助等社會公益活動。

6、組織樓院居民開展衛(wèi)生大掃除、垃圾清運、文明勸導等有利于改善社區(qū)面貌的公共活動，及時勸阻或上報毀壞城市基礎設施、影響居民日常生活的不文明行為。

四、考核辦法

1、樓院長考核工作由街道負責，每月開展一次考核，考核結果報區(qū)民政局備案。

2、考核內容：入戶情況、工作日志、月計劃、月小結。

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最高罰款50萬

由環(huán)保部、從2010年4月1日起實施的《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規(guī)范》明確規(guī)定，廢棄電器電子產品在收集、運輸、貯存、拆解和處理過程中，要符合污染防治技術要求和環(huán)境要求，旗幟鮮明地禁止露天焚燒，禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設備和簡易酸浸工藝處理廢棄電器電子產品等落后處理工藝。

僅隔6個月，《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》于2011年1月1日實施?！稐l例》明確：空調、洗衣機、電視機、錄像機、DVD、MP3播放器、游戲機、傳真機、計算機及顯示器、鍵盤、鼠標、掃描機和打印機等，都要按照“國家標準”進行“正規(guī)回收拆解”。國家對廢棄電器電子產品實行多渠道回收和集中處理制度，未取得廢棄電器電子產品處理資格擅自從事廢棄電器電子產品處理活動的，經環(huán)境保護主管部門查出、由縣級以上環(huán)保主管部門責令停業(yè)、關閉，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下罰款。

為了保障《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的順利實施 此前，環(huán)保部已陸續(xù)了《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》、《廢棄電器電子產品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產品處理企業(yè)建立數據信息管理系統(tǒng)及報送信息指南》、《廢棄電器電子產品處理企業(yè)補貼審核指南》等等的部門規(guī)章，形成了一整套的監(jiān)管體系。

省級環(huán)保部門負責廢棄電器電子產品的審核工作

前不久，即2012年10月，環(huán)境保護部、財政部又聯合了《關于組織開展廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作的通知》。《通知》明確提出，省級環(huán)保部門負責組織本轄區(qū)處理企業(yè)拆解處理種類和數量的審核工作，將此項工作作為環(huán)保部門的一項中心工作?！锻ㄖ芬螅瑥膰缹徍藦U棄電器電子產品拆解處理情況，核定每個處理企業(yè)的補貼金額，保障廢棄電器電子產品處理基金使用安全。拆解企業(yè)要建立健全規(guī)章制度，加強內部管理，安裝必要的監(jiān)控設備，詳細記錄拆解處理過程，并接受相關部門的監(jiān)督。

對回收和拆解處理企業(yè)進行小額補貼

長久以來，我國的廢舊電器電子產品處理企業(yè)就像是緊跟在家電廠商身后的小弟，相比于身前這位大哥的光鮮，吃不飽、虧損、依賴政策扶持等情況，一直是處理企業(yè)這身“破衣服”上隨處可見的“補丁”。

但是，這一現象或會改變。2010年6月，工業(yè)和信息化部、環(huán)保部等部委聯合《家電以舊換新實施辦法》，對回收和拆解處理企業(yè)進行小額補貼，具體補貼標準為：電視機15元/臺、電冰箱20元/臺、洗衣機5元/臺、電腦15元/臺，空調不予補貼。《辦法》還規(guī)定：凡在規(guī)定時間內從購買人手中收購舊家電并交售給指定拆解處理企業(yè)進行拆解處理的中標家電回收企業(yè)，均可享受運費補貼。

不能“管生不管死”

目前，在我國家電每隔10年左右就會更新換代，雖然和其他一些產品相比，它們的壽命不算很長，但也要杜絕電器生產只管“生”，不管“死”的現象。為此，今年7月1日，由財政部等國家6部委聯合下發(fā)的《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》正式落地?！掇k法》將對電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器和微型計算機等5類產品生產者和進口產品的收貨人或者其人征收基金，標準從7元/臺至13元/臺不等，而擁有資格的廢舊處理企業(yè)則可享受電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調器35元/臺、微型計算機85元/臺的補貼。

財政部負責人稱，制定實施《辦法》，主要是借鑒了發(fā)達國家實施“生產者責任制”的先進經驗，廢棄電器電子產品處理基金是國家為促進廢棄電器電子產品回收處理而設立的政府性基金，目前，全國已有43家處理企業(yè)獲得基金補貼資格。

廣東省也將于2012年10月1日起對電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器和微型計算機等五類電子產品開征廢棄電器電子產品處理基金，繳納期限從2012年7月1日開始計算。

武漢市國稅局負責人稱，征收基金將用于補貼電器回收處理企業(yè)，補貼標準為電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調器35元/臺、微型計算機85元/臺。按去年武漢市的產量，廠家要上繳1.21億元處理基金。

富士施樂的整合資源循環(huán)系統(tǒng)

位于蘇州工業(yè)園區(qū)的再生資源循環(huán)工廠全稱為富士施樂愛科制造（蘇州）有限公司，其年分解處理能力為1.5萬臺設備及50萬個硒鼓。其中，辦公設備的循環(huán)利用率將達到96%，硒鼓的循環(huán)利用率將達到99.9%。 富士施樂的整合資源循環(huán)系統(tǒng)對富士施樂從全國范圍內（不含香港、澳門、臺灣地區(qū)）回收來的復印機、打印機和硒鼓進行拆解，將其分解成鐵、鋁、透鏡、玻璃、銅等70個類別，并通過再生處理將其轉化為原材料，作為新資源進行再利用。

富士施樂整合資源循環(huán)系統(tǒng)是中國大陸首個針對廢舊電子產品和硒鼓進行資源再利用的體系。富士施樂通過一套數據庫管理系統(tǒng)，對整個拆解、分類流程進行數據記錄和監(jiān)控?；厥諄淼漠a品和拆解分類成零部件后的產品將被反復稱重，以使廢舊設備的原始材料與最后被分解的零部件重量保持100%一致。系統(tǒng)通過確?！傲銖U棄”，徹底解決了電子垃圾的污染問題。

中國移動的“綠箱子”計劃

2005年底， 中國移動、摩托羅拉和諾基亞在北京共同啟動了“綠箱子”環(huán)保計劃，展開廢棄手機及配件回收聯合行動。該活動在全國40個重點城市同時開展，約1000家中國移動自辦營業(yè)廳、摩托羅拉、諾基亞的各約150家銷售中心、維修服務中心，將長期設立“綠箱子”，專用于廢棄手機及配件的回收。之后由專業(yè)單位將回收的廢棄產品將進行無害化處理，以降低手機中有毒物質對環(huán)境和人體的污染和毒害。

2006年 4月18日，“綠箱子”環(huán)保計劃擴容，波導、LG移動電話、聯想、松下、NEC、夏新等6家手機企業(yè)加盟綠箱子環(huán)保計劃。中國移動透露，“綠箱子”當年回收了廢棄手機及配件將近3萬件。

時隔7年，中國移動上海公司成為該活動中唯一持續(xù)7年、踐行“綠箱子”公益活動的通信運營商。他們還將環(huán)保公益活動從營業(yè)廳、校園輻射至社區(qū)，“綠箱子”在上海市200家社區(qū)文化活動中心安了家。

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隨著北方國際海外經營領域、市場份額的不斷提升，海外工程實施模式也呈現多元化趨勢，加強屬地化經營日益成為應對海外市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要舉措。2017年公司積極貫徹集團公司“走出去，走進去，融進去，走上去”的發(fā)展思路，不斷提升屬地化經營管理水平，大力培養(yǎng)屬地化專業(yè)人才，各項工作穩(wěn)步推進，為北方國際在老撾市場的長期可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎?，F結合全年工作內容將屬地化管理的一些思考總結如下：

一、2017年主要工作內容

（一）建立完善各項管理制度，提升屬地化管理水平。

由于國際工程市場的復雜性和特殊性，要求公司在屬地化經營過程中，必須充分利用當地的有利資源，積極適應當地的法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度的要求，建立完善公司各項規(guī)章制度。

首先，明確公司各部門職責分工，強化海外屬地化職責，草擬了《南湃電力有限公司各部門職責》，根據公司領導的指示，重新調整了組織機構，目前處于征求意見階段。協助電站重新修訂完善了《南湃水電站崗位安全操作規(guī)程》、《南湃水電站生產管理標準》等安全生產相關制度文件，邀請國內三峽電站運維專家對制度、規(guī)程等文件進行了審核，并現場組織召開了南湃生產標準及技術規(guī)程評審會，邀請了老撾南芒水電站站長、南立水電站站長對水電站技術規(guī)程及生產管理標準進行了評審，并根據評審意見，進行了修改和完善。

其次，充分進行市場調研，吸取各方有益經驗，提升電站管理水平。先后走訪了南芒水電站、南立1-2水電站、南烏江水電站等行業(yè)相關單位，在了解當地市場行情的基礎上，制定合理的薪資待遇標準，采用統(tǒng)一的薪酬體系，目前已經草擬了《薪酬管理制度》、《員工休假和考勤制度》、《員工績效管理制度》等人力資源管理制度，并根據老撾《勞動法》及勞動合同范本，重新擬定了《勞動雇傭合同》。為確保薪酬發(fā)放規(guī)范合理，組織員工在工商銀行、BCEL銀行辦理銀行卡，工資由現金發(fā)放改為銀行轉賬發(fā)放，計劃2018年1月開始組織實施，這樣既保證了工資發(fā)放效率，又避免了安全隱患。

此外，還根據公司實際情況，草擬了《南湃電力有限公司出差管理辦法》、《南湃電力有限公司檔案管理辦法》、《南湃電力有限公司車輛管理辦法》、《南湃電力有限公司會議管理辦法》、《南湃電力有限公司合同管理辦法》、《南湃電力有限公司采購管理辦法》等相關制度，計劃2018年總經理辦公會審核通過后正式下發(fā)執(zhí)行。

（二）建立完善人才管理機制，培養(yǎng)屬地化專業(yè)人才。

海外人才的培養(yǎng)是一個長期的過程，屬地化經營關鍵在于人才的培養(yǎng)，因此，公司力爭打造一支適應老撾當地發(fā)展需要的屬地化經營管理團隊。

首先，中方管理團隊經過建設期和前期試運行階段的磨合已經完全適應了電站的工作模式，相互之間的分工配合也基本穩(wěn)定。協助電站編制了崗位職責和分工，明確了崗位主要工作內容。另外，公司建立了以“一崗多職”崗位職責體系，每個崗位除專業(yè)以外，還兼任電站那其他輔助崗位工作，不僅為公司節(jié)約了人工成本，還大大調動的員工的工作積極性，廣泛參與電站各項管理事務。

其次，在屬地化人才招聘培訓方面，公司本著多層次、高質量的招聘原則建立了多種人才招聘渠道。與國內高校黃河水利技術學院簽署培養(yǎng)協議，建立長期合作模式，聯合培養(yǎng)老撾專業(yè)技術人員，2017年共招聘5名老撾留學生，經過試用期考核，已經完全適應崗位需要，并且有2名留學生經過崗位考核已經擔任主值班員崗位。2018年仍將有4名留學畢業(yè)生到電站實習工作，公司將根據電站人員需求擇優(yōu)錄用。在老撾當地高校招聘應屆畢業(yè)生，進行長期培養(yǎng)，2017年共招聘當地大學畢業(yè)生12人，經過培訓考核，已經初步勝任崗位工作，全部擔任電站運行管理崗位。目前招聘的老撾當地雇員中，從事電站運行管理的員工100%具有大專及以上學歷，有效保證了電站運行的質量。

此外，與老撾電力公司進行合作，通過勞務派遣的方式，雇傭當地具有豐富電站運維經驗的專業(yè)技術人員參與電站的運維管理工作。2017年公司任命老撾電力公司派遣的副總經理1人，加強了與當地員工的溝通與聯系，增進了與電力公司的友好合作。公司將不斷建立和完善多元化的屬地人才招聘渠道，為公司長期可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。

（三）創(chuàng)造和諧的雇傭關系，提升當地雇員的認同感和歸屬感。

充分尊重當地員工的宗教信仰，平等對待中方員工與老撾員工，制定統(tǒng)一政策，在福利待遇、勞保用品發(fā)放上一視同仁，不搞特殊標準。定期對中方員工進行語言和當地文化習俗等內容的培訓。建立完善考核機制，制定了電站運行人員的考核管理辦法，對表現優(yōu)秀的老撾員工進行薪酬激勵和崗位晉升，以此調動員工積極性，增加對企業(yè)的歸屬感。目前，招聘的老撾雇員經過試用期考核，已經能夠勝任電站運行初級崗位，并通過崗位晉升考核，提拔了3名主值班員，協助中方值長進行電站運行維護工作。另外，每逢當地重要節(jié)日，為當地員工準備適當的節(jié)日禮品，體現公司的人文關懷。通過開展多種形式的文體活動，加強員工之間的溝通與交流，公司組建了足球隊、藤球隊、羽毛球隊等文體組織，春節(jié)期間組織中老員工共同聯歡，員工參與的熱情都很高，極大的豐富了員工的業(yè)余生活。

（四）有效控制經營成本，促進公司可持續(xù)發(fā)展。

采用屬地化經營可以有效的降低公司的人工成本和管理成本，中方人員人工成本及管理費用較高，當地雇員的費用相對較低。因此，公司力爭用2-3年時間培養(yǎng)出具備一定的專業(yè)技術水平以及能夠獨立運行電站設備的老撾當地雇員，與此同時，合理配置人力資源，為北方國際其他海外項目輸送專業(yè)人才，逐步縮減中方員工的數量，真正實現人力資源屬地化。此外，為嚴格控制公司運營成本，根據公司總部預算管理要求，參與編寫了2018年度公司預算，對公司人工成本及電站運維費用進行了詳細的分解，嚴格控制運營及管理成本，合理安排固定資產采購，確保公司實現投資收益最大化。

（五）加強公共關系管理，維護與周邊社區(qū)的良好關系。

老撾市場經濟條件、社區(qū)環(huán)境相對落后，治安環(huán)境存在不確定性。公司通過保持與南湃水電站所在地各級政府、軍警、地方村民及周邊相關企業(yè)等諸多部門單位的良好交往與溝通，確保電站平穩(wěn)運營。在公司力所能及的范圍內采取了以下措施：積極參與當地社區(qū)的公益活動，如為村民的節(jié)日慶典提供資金支持及物質支持，為周邊村民的道路建設進行捐助。與部隊建立長期合作關系，通過簽訂協議，雇傭了10名軍隊保安，負責電站安全管理。并組織電站定期開展反恐演習，通過合作交往不僅可以樹立企業(yè)良好形象、而且維護了良好社群關系，確保電站運營安全。

（六）積極參與各項日常管理工作

1.協助經理部進行各類團組的接待工作，全年共接待25人次。

2.配合集團公司完成公司的投資審計工作。

3.組織接待進出口銀行進行貸后檢查工作。

4.組織接待人民日報對南湃水電站的專題報道工作。

5.協助國際工程三部進行老撾項目人員的招聘工作。

6.參加北方公司組織的海外經營管理者培訓。

7.組織何耀煒等5人進行2017年度職稱申報工作。

二、2018年工作計劃及主要思路

（一）完善和落實公司各項管理制度，促進公司業(yè)務健康發(fā)展。

2018年公司電站將全面進入商業(yè)運行，公司各項業(yè)務進入正軌，需要盡快建立符合公司業(yè)務實際的各項規(guī)章制度，力爭要做到各項工作“有章可循，有法可依”，這樣才能保證公司業(yè)務平穩(wěn)運行。由于各項工作都處于磨合階段，因此，需要不斷完善，不斷提高，既要符合公司業(yè)務實際情況，又要得到當地員工和政府的認可。

（二）加強員工隊伍建設，提升屬地化管理水平。

由于新員工來自不同的單位，具有不同的背景，而且老撾員工大多是剛畢業(yè)的學生，因此，電站運營初期需要建立完善的培訓計劃，針對老撾員工的特點設計實用的培訓課程，并建立“一對一”的導師幫扶制度，開展各種形式的團隊建設活動，加強中方員工與老撾員工的溝通和交流，使老撾員工盡快適應工作環(huán)境，掌握工作技能，年底前爭取達到獨立運行的水平，以確保電站運營安全、平穩(wěn)、有序。

（三）提升公共關系管理水平，促進與老撾社會的有效融合。

南湃水電站作為北方國際第一個海外投資的BOT項目，要想取得成功必須與當地各級政府、電力公司等相關單位建立良好的合作關系，得到當地政府及社會的認可，因此，需要盡快提高公共關系管理水平，參與社會公共事務，積極組織社會公益活動，提升公司在當地的知名度和影響力，擴大公司品牌知名度，促進公司業(yè)務的發(fā)展。

（四）不斷加強學習，努力提升自身管理水平與能力。

屬地化管理需要適應當地社會政治、經濟、法律、文化等方面的要求，因此，需要盡快適應屬地化工作，加強自身學習，了解相關法律法規(guī)，使公司管理規(guī)范、有序，避免出現勞動爭議及法律糾紛，保證公司在當地社會的良好形象。

（五）合理安排日常事務管理及領導交辦的其他工作。

1.積極參與老撾經理部團組接待工作。

2.積極參與南湃水電站竣工典禮相關工作。

3.積極參與南湃水電站竣工驗收及檔案驗收工作。

4.做好經營信息統(tǒng)計及人事信息報送相關工作。

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甲方（村委會）：溪洛渡鎮(zhèn)雪柏村民委員會

乙方（農戶） ：

建設美麗鄉(xiāng)村靠大家。美好的農村環(huán)境大家一起來建設一起來享受。人活一張臉樹活一張皮，我們要像愛護自己的臉面一樣愛護我們干凈整潔的環(huán)境。為扎實開展好愛國衛(wèi)生專項行動，在廣大農村地區(qū)努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、文明有序、健康舒適的生產生活環(huán)境，同時讓廣大人民群眾積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理，落實好“三包一管護一參與”責任，經甲乙雙方達成協議如下：

一、乙方責任事項及范圍界定

（一）“三包”責任。

1、包環(huán)境衛(wèi)生：負責本戶房前屋后地面清掃保潔，及時清除污物、廢棄物和積水；改變過去垃圾遍地，亂扔亂倒等不良行為。做到無垃圾污物，無果皮紙屑，無亂貼亂畫，保持地面平整，雨水污水排放通暢；不得從事有礙村容村貌和破壞環(huán)境衛(wèi)生的生產；要隨時保持環(huán)境清潔干凈，垃圾一律不準隨意傾倒，院內產生的垃圾嚴禁掃出院外或排水溝內，應就近丟入垃圾點。嚴禁將柴草、糞污、可以回收變賣或利用的金屬、塑料、木制品、廢棄衣物、床墊等丟入鎮(zhèn)村設置的垃圾收納點。

2、包綠化管理：農戶有責任培植房前屋后綠化，積極開展微菜園、微果園、微果園“三園”建設，并對其進行除草、滅蟲等日常管理，禁止攀折樹木、踩踏花草、損壞綠化設施或擅自占用公共綠地等行為。

3、包容貌秩序：各農戶不得擅自設置戶外設施，嚴禁亂堆雜物、亂搭亂建、亂拉亂掛。柴草、磚、石、沙等要碼放整齊，建好管好衛(wèi)生廁所，家禽圈舍保持常態(tài)清潔。

（二）“一管護”責任。各家對按照網格化管理劃定到戶的路面區(qū)域（溝渠、戶間道等）為責任管護區(qū)，常態(tài)化清掃、保護和管理，不得私自開挖、侵占路面和溝渠。如出現損壞、修補等相關問題，查不到破壞責任人的由住戶自行負責。

（三）“一參與”責任。發(fā)揮主人翁作用，動員全家人、鄰居積極擁護和支持愛國衛(wèi)生專項行動，愛護農村人居環(huán)境，積極參與鎮(zhèn)、村、小組組織的護路護河（溝渠、人飲管道維護）、護林等公益活動。

二、管理辦法

（一）村委會為衛(wèi)生監(jiān)督檢查單位。各戶要自覺接受村委會、網格化管理人員的監(jiān)督檢查，共同維護環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（二）村委會必須在職權范圍內積極協助、監(jiān)督住戶進行門前三包管護。

（三）乙方不履行“三包一管護一參與”責任和義務的，一旦查實，甲方有權責令乙方限期整改，納入“黑榜”名單在村委會、活動場所等公共區(qū)域公開公示。若拒不配合，村委會可根據實際情況，通過召集所涉及村民小組代表會議表決，從該戶的各類惠民補貼款項中，扣除部分金額用于對本戶人居環(huán)境清理整治費用。

（四）此協議書一式二份，簽訂即生效。由村委會保存一份，農戶保存一份。

篇6

【關鍵詞】治理 善治 非政府組織 政府組織 困境 對策

一、治理和善治的提出

治理這一范疇在學術界有多種解釋，在1989年世界銀行報告中“治理”概念被提出之后，逐漸發(fā)展成為一個具有廣泛適用性的新概念。以此為依托，20世紀90年代以來，在西方學術界，特別是政治學和管理學領域興起了一種新的政治構架管理理論——治理理論。它被認為是一種替代傳統(tǒng)政府統(tǒng)治理論的新理念。學者們就此提出了新的政治治理模式和衡量治理成效的規(guī)范性標準，他們主張:新的政治治理結構應當是多中心的、自主的、分工合作互為補充的，私人經濟部門和以民間組織為主體的第三部門(即NGO)或公民社會在新的治理結構中發(fā)揮著日益重要的作用。由此，從行使治理權的主體來看，參與決策與管理的主體既可以是第一部門——企業(yè)，也可以是第二部門——政府，而且還包括了第三部門。著名學者俞可平認為“治理”一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，滿足公眾需要的過程。治理的目的是指在各種不同制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益?！敝卫砝碚搹娬{有效的政府管理依賴的不是依靠政府的權威，而是政府與社會組織群體的合作，強調獨立自主的公共領域在民主管理中的作用，打破了傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式，形成了多中心治理的格局，使當代公共管理向多元化和民主化方向快速邁進。但單純的治理不是萬能的，有效的治理必須建立在國家和市場關系最佳狀態(tài)的基礎之上，國家職能的失效和市場的失靈可能性的存在同樣會導致治理的失效，于是，善治便成為人們期望的理想管理模式。俞可平在其著作中指出:“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程”，其“本質特征就在于它是政府與公民社會對公共生活的合作管理”。善治應該具有五個基本要素:“合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效”?！吧浦螌嶋H上是國家的權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。”在傳統(tǒng)政府統(tǒng)治模式下，政府更多地介入市場和社會生活中不可避免產生權力出租與腐敗現象，干擾了市場的正常運行，同時侵犯了公民的合法權益，所以人們希望通過善治模式來限制政府的公權，促使政府實現有限、公正以及高效的治理。

二、非政府組織發(fā)展過程中存在的困境

改革開放后，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的逐步轉變，中國非政府組織的發(fā)展遇到了千載難逢的機遇。然而，在面臨機遇的同時，中國非政府組織的發(fā)展也面臨許多問題和挑戰(zhàn)。

1.政府行政干預過多，導致非政府組織官僚化傾向

非政府組織的特點之一是其獨立性，但由于部分非政府組織其本身是從職能部門轉變過來，或者是由政府機構直接建立的，使其在組織、功能和活動方式等方面，都過分依賴政府，具有濃厚的官僚化傾向，不符合“小政府、大社會”的發(fā)展要求，從而阻礙了其發(fā)展，導致非政府組織發(fā)展的困境。

2.非政府組織的相關立法滯后，政策法規(guī)和監(jiān)管機制不健全

非政府組織的活動若沒有法律制度的依托，很容易偏離其組織目標，即為社會提供有效的公共物品。目前，在非政府組織的立法方面，我國主要有《社會登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理辦法》等等。繼這些條例之后，1999年8月，我國歷史上第一個有關非政府組織捐贈的專門法案《公益事業(yè)捐贈法》出臺，2001年《中華人民共和國信托法》出臺。從條例到法律，已經看到進步，但這遠遠不能滿足非政府組織發(fā)展的需要。應清楚地認識到，已有的條規(guī)內容比較陳舊，條款過于抽象，缺乏可操作性，隨著非政府組織的急劇增加，很難適應新形勢的要求。

3.社會公眾意識不強，社會公益、志愿精神不能滿足所需

非政府組織的正常運行主要依靠慈善捐款和志愿者的志愿行為。雖然社會公眾捐贈意識有很大提高，但遠遠不能滿足非政府組織的需求。正由于慈善不足、志愿不足，導致非政府組織的財政危機正在吞噬非政府組織的本性即其非贏利性。據資料統(tǒng)計，美國非營利部門的資源總量為5085億美元，其中31.3%來源于政府資助，50.2%來源于會費、服務收費及投資回報，私人志愿捐款僅占總資源的18.4%。在我國現階段，不少人對志愿者的了解不夠，也缺乏對志愿者活動的認可制度。此外，慈善公益組織的數量和增長速度并未與我國經濟和社會的發(fā)展趨勢相吻合。這些問題的積壓已經成為公益慈善組織發(fā)展的瓶頸。

4.資金與人力資源匱乏，導致非政府能力不足，效率低下

首先，由于各種現實原因存在，導致我國相當一部分非政府組織處于嚴重資金短缺狀態(tài)。據統(tǒng)計，我國非政府組織由各級政府提供財政撥款和補貼占到50%，政府以項目為引導的經費支持占3.6%。其他主要的收入來源依次是:會費收入(21.2%);經營性收入(6%);企業(yè)贊助和項目經費(5.6%)。另外諸如募捐收入、國際組織和國外政府資助等方面的收入來源，合計不到5%。資金短缺很大程度上影響非政府組織活動開展與組織運行的效率。其次，在人力資源方面，非政府組織缺乏固定的人力資源補充途徑;在引進人才方面，非政府組織缺乏有效的激勵機制和進行系統(tǒng)專業(yè)培訓的指導人員。

三、完善和發(fā)展我國非政府組織的基本途徑

1.加強非營利組織立法

非營利部門以推進社會公益為組織的宗旨，但是由于某種個人、集團利益的驅動，其雖然有著相同的價值導向與道德的支持，但如果沒有強有力的法律制度進行規(guī)范，不加強立法，則難以保證其有序地展開公益活動。非營利組織的治理僅靠第二部門——政府的行為來規(guī)范醫(yī)療、教育、文藝、福利等機構的公益活動，維持非營利界的秩序是不夠的。政府管理非營利機構的方法實踐證明不僅效率低下，而且，由于官員的“尋租”行為，容易誘發(fā)非營利組織的失靈現象的發(fā)生。改革開放以來，我國加強了對科技、教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面的立法工作。相關的法律制度，初步確立了第三部門在經濟、社會發(fā)展中的地位和作用，使非營利組織能夠受法律的約束來依法公益。但是價值的多元化與權力的多極化，使非營利界活動范圍更加擴大，提供的準公共更加豐富，為保證公民得到質量更高的準公共產品，急需研究制定新的法律制度，依法推進社會公益事業(yè)。

2.加強信息管理

為了進一步完善和發(fā)展我國的非政府組織，應該對其活動過程的信息進行搜集、整理、分析，展開信息監(jiān)測管理工作。通過信息監(jiān)測，可以透過現象，揭示本質，從而可以有的放矢，制定相關的治理方法與措施。例如，上海市廣告監(jiān)測中心的最新通報表明，2002年3月在被監(jiān)測的453條醫(yī)療廣告中，有362條違法、違規(guī)，比例高達79.9%，違法違規(guī)率列全部20個行業(yè)之首，因此，上海市工商行政管理局宣布，全市所有的醫(yī)療機構及新聞媒體從4月16日起3個月內停止各類醫(yī)療廣告。

3.建立和完善自律性與他律性相結合的道德機制

非營利組織目前的困境呼喚建立和完善自律性與他律性相結合的道德機制。自律性是指非營利部門的組織成員因具有優(yōu)秀道德品質，而在社會上從事各種活動過程中表現出來的自我約束力。道德體現在人們的情感信念之中，主要依靠社會輿論、習慣、良心、信仰來維護和保障實施。自律性能夠使第三部門的成員在推進社會的過程中，具有正義、民主、平等、良心、誠信等優(yōu)秀品質，強烈地認識到自己的責任，在面臨個人利益、集體利益、國家利益相沖突的道德窘境選擇時，能夠顧全大局、自覺放棄個人利益。他律性是指第三部門的成員在從事各種活動的過程中其道德行為受道德規(guī)范的約束?！白月伞钡脑鰪娡峭ㄟ^強化“他律”來實現的。因此，對于非營利組織要明確規(guī)定組織成員從事公益活動的一整套道德行為標準，對違反非營利組織道德標準的人，加大懲戒力度，大大提高違反道德者的成本。對于遵守者給予精神與物質獎勵。

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篇7

【關鍵詞】業(yè)余無線電；消防；分析；思考

業(yè)余無線愛好者（又稱HAM即“火腿族”）組織，是以研究和應用無線電技術為主的民間團體，近幾年，在國內迅速興起和壯大，注冊成員達到10多萬人。如何利用其配合公安消防部隊搶險救援通信保障，充分發(fā)揮和共享優(yōu)勢資源，對于提高消防部隊在惡劣條件下通信保障和搶險救災的作戰(zhàn)能力具有重要意義。

一、業(yè)余無線電潛力分析

1908年，美國哈佛大學成立了業(yè)余無線電社團HYALMU，即HAM族的前身。我國1958年出現了第一部業(yè)余無線電臺，但一度被全面暫停。1982年在國家體委和國家無委的努力下，恢復了集體業(yè)余電臺，1992年恢復了個人業(yè)余電臺活動，2013年1月1日，國家工業(yè)和信息化部正式頒布施行《業(yè)余無線電臺管理辦法》，鼓勵和支持業(yè)余無線電通信技術的研究、普及和突發(fā)重大自燃災害等緊急情況下的應急無線電通信活動。近年來，國內業(yè)余無線電愛好者隊伍迅速壯大，組織形式多樣，開展活動頻繁，還廣泛參與民事救援和公益活動，已成為一支規(guī)模龐大、技術精湛、便于動員的精銳力量，主要有幾方面特點：一是網絡覆蓋廣泛。目前，大陸地區(qū)每個?。ㄖ陛犑校?，都設有大功率的中繼臺，很多愛好者還自行出資架設區(qū)域性的中繼臺、中繼天線，網絡信號已覆蓋城區(qū)各個角落，形成了一張無縫覆蓋、隨域接入的無線電通信網。二是人員相對集中。主要分布在省、市中心城市。如甘肅省共有業(yè)余無線電愛好者1698人，電臺841部，其中蘭州市有業(yè)余無線電愛好者1334人，電臺769部，均占全省79%以上。三是組織建制完善。業(yè)余無線電組織受國家無線電管理機構和省、直轄市（自治區(qū)）無線電管理機構共同管理，組織形式主要有自發(fā)性組織（即群眾自發(fā)成立的組織）和規(guī)范性組織（即在無線電管理部門指導下成立的組織）兩種，目前，蘭州市自發(fā)成立大的組織約幾十個，少測幾人，多則幾百人，開展理論研討、野外實踐、公益救援等不同活動，在蘭州市無管委的倡導下，還成立了“無線電通信學會業(yè)余無線電分會”，下轄了6個直屬大隊，會員涵蓋全市一千多名無線電愛好者，管理制度健全，責任落實嚴格。四是專業(yè)素養(yǎng)較高。專業(yè)知識豐富，實踐能力較強，不僅熟知一般的通信原理，部分資深認識還對影響通信效果的地形、天線、頻率、天候以及太陽磁場等有深入研究，頗有建樹；另外，他們具有良好的社會責任感，普遍奉行“體諒、忠誠、進取、有愛、適度、愛國”的行為準則，自覺遵守各項制度規(guī)范，積極參與公益事業(yè)。

二、組織動員的主要形式

（一）征調人員。執(zhí)行搶險救災、社會維穩(wěn)等任務，由于時間、地點的不確定性，要求通信保障必須靈活機動展開。當消防部隊通信技術保障力量不足時，可臨時征調業(yè)余無線電愛好者骨干參加，充分發(fā)揮他們人員集中，設備便攜以及擁有自備車輛，能夠快速機動集結的優(yōu)勢，為搶險救災和滅火的一線消防部隊提供無線通信保障。例如蘭州市業(yè)余無線電救援分隊，每年要參加數十次秦嶺失蹤人員救援行動，市內集結時間一般不超過1小時，情況緊急時，采取邊開進邊集結的方式，提高快速反應能力。

（二）征用網絡。在業(yè)余無線電愛好者較為集中的城市，大都建有中繼臺網，使用專用通信頻率，覆蓋范圍廣、技術兼容性好，電臺大多為通用性強的便攜式電臺。遇有特殊情況，消防部隊無線電通信設施不能滿足需要時，可協調征用中繼臺網和部分電臺，擴展網絡覆蓋范圍。例如蘭州市“無線電通信學會業(yè)余無線電分會”下轄的6個直屬大隊，受蘭州市無線電監(jiān)測站直接領導，必要時，可協調市無管委，直接征用他們的網絡和設備，為我所用，快速建立通信聯絡。

（三）編組力量。據市無管委抽樣調查，業(yè)余無線電愛好者35歲以下占35%，28歲以下占10%，退伍專業(yè)軍人占32%，尤其近年來蘭州市有車一族隊伍的不斷壯大，加入業(yè)余無線電愛好者的人越來越多，對于野外無線電編組提供了充足的人員保障；再加上成建制、成體系的組織較多，且大多具有豐富的實踐經驗，給編組和配合消防部隊通信保障分隊一體化訓練提供了便利。例如蘭州市的愛好者自發(fā)成立了4個通信救援隊，參加過汶川地震、雅安地震、岷縣地震和舟曲泥石流特大山洪災害的救援行動，受到社會廣泛贊譽?？梢灾苯訉⑵渚幦胂罁岆U救援建制連隊，開展針對性訓練，發(fā)揮拳頭作用。

三、需要重點推進的工作

（一）健全公安消防部隊與無線電愛好者的軍地協作機制。地方無線電管理部門對業(yè)余無線電人員、設備有較為嚴格的管理，備有詳實的資料，消防部門應加強協調，充分利用這些資源數據，做為征調和編組的基本依據；利用無線電管理部門電臺執(zhí)照年度核驗等時節(jié)，開展消防搶險救災通信保障整組工作；利用業(yè)余無線電組織活動時機，適時開展跨區(qū)域集中通信保障拉動演練，促進組織、實戰(zhàn)、訓練的“三落實”。

篇8

根據信托制度原理所確立的信托財產獨立原則，委托人一旦將信托財產轉移給受托人即喪失對信托財產的所有權，受托人雖然取得了信托財產的所有權，但這僅僅是一種形式上、名義上和暫時性的所有權，僅享有對信托財產的占有、使用和處分的權利，并無收益的權利，他對信托財產處置受到信托目的的嚴重限制。受益人雖然對信托財產享有信托利益，但這種權益只有在他根據受益權所享有的信托利益請求權實現以后才可真正實現，在此之前，信托財產并不是受益人的自有財產。公益信托也不例外，其信托財產有別于委托人、受托人和受益人的財產，僅限于受托人因承諾信托而取得的財產以及因其管理、使用、處分或者其他情形而取得的財產。且法律、行政法規(guī)禁止流通的財產，不得成為公益信托財產;法律、行政法規(guī)限制流通的財產，依法經有關主管部門批準后，才可以作為公益信托財產。同時，如果法律、行政法規(guī)規(guī)定該信托財產應當辦理登記手續(xù)而未辦理的，該公益信托不產生效力。需要特別強調的是，公益信托的信托財產及其收益，必須用作公益目的，不得挪作他用。我國公益信托制度的立法概況我國有1．67億老年人口，8300多萬殘疾人，7100多萬低保對象，70多萬孤兒，每年由于各種原因還需要救濟的群眾8000多萬;除此之外，還有2億多的流動人口，以及遠遠超過這個數字的留守兒童、老人和婦女[4]，有超過總人口10%以上需要社會救助的龐大人口。這么龐大的貧困人口以及老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體，面臨生存、發(fā)展的挑戰(zhàn)，公益需求巨大。雖說早在2001年的《信托法》中，我國就已在相關條款中圍繞公益信托問題進行規(guī)定。如《信托法》第62條明確規(guī)定:“公益信托的設立和確定其受托人，應當經有關公益事業(yè)的管理機構(以下簡稱公益事業(yè)管理機構)批準。未經公益事業(yè)管理機構批準，不得以公益信托的名義進行活動。公益事業(yè)管理機構對于公益信托活動應當給予支持。”確立了我國公益信托的“批準設立”原則，較一般信托的“合意設立”原則要嚴格得多。而《信托法》第64、65、66、67條規(guī)定，則要求“公益信托的受托人未經公益事業(yè)管理機構批準，不得辭任”，不允許任意更改公益信托的受托人;同時要求公益信托應當設置信托監(jiān)察人，以保障信托活動公益目的的實現;確定公益事業(yè)管理機構為公益信托的監(jiān)察機構，以實現政府機關對公益信托的監(jiān)管作用。而對公益信托活動的開展，我國《信托投資公司管理辦法》第17條規(guī)定:“信托公司可以根據《信托法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定開展公益信托活動”，明確了信托投資公司能夠從事慈善公益信托活動。但除此之外，我國直接關于公益信托的法律規(guī)定并不多;對公益信托資金的運營管理，也主要參照《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》中關于信托資金運營的管理規(guī)定。而新修訂的中國人民銀行《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》，都僅為公益信托制度中的受托人的設置提供了一種可能性選擇，規(guī)定了信托公司作為公益信托的受托人，通過開展其業(yè)務活動履行公益信托受益人的義務。2008年四川汶川地震之后，中國銀監(jiān)會辦公廳為了鼓勵發(fā)展災后公益信托事業(yè)，緊急《關于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務支持災后重建工作的通知》，再次針對信托公司作為受托人這種模式作出規(guī)定，但該規(guī)范性文件還是無法全部解決公益信托制度的操作性問題，尤其是公益事業(yè)監(jiān)督管理機構的范圍、信托監(jiān)察人的職責、稅收政策等問題，直接從公益信托法律特性角度進行的專門規(guī)定還未曾涉及。所以，我國關于公益信托的法律規(guī)定主要集中于《信托法》這一基本法中，且多為原則性規(guī)定，并未詳細、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務和相應的管理行為，僅為公益信托提供了基本的法律關系構架。我國公益信托活動的運行狀態(tài)我國公益信托的法律規(guī)定少，且未詳細、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務和相應的管理行為，導致實踐中相關制度缺乏具體的操作性。面對目前我國各方面的巨大公益需求，我國公益信托立法規(guī)定過于原則，公益信托問題的設定“大而泛之”，公益信托立法呈現滯后狀態(tài)。這已在相當程度上影響了我國公益信托事業(yè)的發(fā)展。以至于從《信托法》正式實施到現在10多年的時間里，我國公益信托項目一直較少，直到第5年才出現了一只真正意義上的公益信托產品———中融國際信托投資有限公司作為受托人的中華慈善公益信托[5]。該公益信托獲得國家民政部和銀監(jiān)會的批準，該信托資金的收益將全部運用于“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。但是該信托的運行及實施狀況并未向社會公開，具體情況不得而知。而云南國際信托投資有限公司分別于2004年和2006年發(fā)行的公益信托產品“愛心成就未來－穩(wěn)健收益型”集合資金信托計劃和“愛心穩(wěn)健收益型”集合資金信托計劃[6]。但是這一信托并非實質意義上的公益信托，應被稱為附帶捐贈合同的私益信托更為適宜。汶川地震之后，“西安信托5•12抗震救災公益信托計劃”、“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，以公益信托方式推進災區(qū)的教育事業(yè)，被視為真正意義上的公益信托在我國的嘗試。其中，“西安國投5•12抗震救災公益信托”，成立于2008年6月6日，是一項信托期限為3年，信托規(guī)模為1000萬元人民幣的慈善公益信托，受托人為西安國際信托有限公司，西安希格瑪有限責任會計師事務所為信托監(jiān)察人，信托主要目的是陜西地震災區(qū)的希望小學建設及校舍修復工程。在該公益信托存續(xù)期間，受托人可以通過運用以國債為代表的，經過中國銀監(jiān)會允許的一系列流動性充分且風險較低的金融方式實現信托財產的安全和保值增值。在信托資金運營中，由信托監(jiān)察人信托監(jiān)察和陜西省人民政府民政廳行政監(jiān)管的雙重模式進行公益信托資金監(jiān)管[7]。而“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，成立于2008年10月16日，這是由鄭州慈善總會和百瑞托有限責任公司共同推出的一項為期10年的公益信托計劃。該信托主要針對的是我國四川災區(qū)及我國貧困地區(qū)的教育援助，特別是針對適齡兒童返校繼續(xù)學業(yè)的計劃[8]。該公益信托采取以百瑞信托為發(fā)起人向社會公開募集的開放式方式，將參與該項慈善信托的資金起點設定在100元人民幣，極大地增加了該公益信托的民眾參與度，使慈善公益信托不再是以社會富裕階層為主要參與對象的慈善活動，真正意義上增加了全社會對這項新興慈善行為實施方式的參與熱情。且在該公益信托的監(jiān)管方面，信托的監(jiān)察人由鄭州慈善總會來擔當，鄭州市民政局成為監(jiān)督管理機構，形成自我監(jiān)督和政府監(jiān)督并行的局面。[9]雖然目前我國能以公益信托行為模式實施的公益信托項目為數不多，但每一公益信托項目的推行，都在極大程度上激發(fā)了公眾的公益熱情，促進了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。而每一公益信托項目在實施、開展的過程中，都希望能有一部豐富完善的法律規(guī)定為公益信托活動的開展提供法律依據，這樣才能保障信托活動有序開展、慈善公益目的得以實現。

我國公益信托法律運行不佳的原因

我國《信托法》及其相關配套法律法規(guī)對公益信托的過于原則的規(guī)定，使《信托法》在實施10年之后，公益信托實踐才初見端倪。公益信托立法的滯后，不能為公益信托活動提供細致、有效的法律支撐，已嚴重影響著我國慈善公益信托的運行狀態(tài)，難以適應我國慈善公益事業(yè)發(fā)展的需要。我國公益信托活動的立法現狀和運行狀態(tài)中呈現的尷尬局面，究其根源，是公益信托法律原理的模糊認識所致，即我國公益信托法律原理的模糊定位，影響著我國公益信托的立法進程和運行步伐。(一)我國社會各界特別是廣大捐贈者對公益信托法律原理認識不清公益信托制度本是英美法系國家土生土長的一項法律制度，有400多年的發(fā)展歷史，“信托財產獨立”就是英美法系普通法和衡平法的“雙重財產所有權”的產物，人們對信托行為的屬性非常了解、熟悉，公益信托行為也成為人們從事慈善公益活動的主要行為模式，甚至習慣、慣例①[10]。而在我國，信托制度是一個“舶來品”，因人們對其缺乏了解、認識不清，短期內得不到廣泛適用純屬正常。且從日本的情況看，公益信托制度引入日本后在長達50年的時間內沒有得到適用。在首例公益信托出現后，其獨有之價值與優(yōu)勢才為人們所認識，并得到社會各界的普遍接受。2001年《信托法》頒布實施時，很多人對“信托”本身并不了解，公益信托行為的獨特價值和優(yōu)勢也無從談及，更別說關注公益信托活動的立法進程，努力推進公益信托事業(yè)的運行步伐了。(二)公益信托法律原理定位模糊，影響了公益信托活動功能的發(fā)揮我們知道，“信托財產獨立”是信托行為順利實施的根本保證，公益信托也不例外。但我國《信托法》對信托財產本身的歸屬一直沒有一個清晰的定位，信托法律關系的闡述也一直眾說紛紜，委托人、受托人、受益人權利義務內容并不確定。這些都直接影響到公益信托制度的立法確認，不能為公益信托活動提供一個較為細致的行為規(guī)則，使公益信托制度在設立環(huán)節(jié)、監(jiān)督機構、稅收優(yōu)惠等方面太過“原則”、缺乏明確的法律規(guī)定。如公益信托活動的開展需要設置公益信托事業(yè)管理機關，但我國目前并未設置統(tǒng)一的公益信托事業(yè)管理機關，導致公益信托活動開展時，因找不著該信托事業(yè)管理機關、或因審批程序和標準的差異而使公益信托活動“擱淺”，影響到公益信托水平，無法充分保障受益人利益。而信托公司作為受托人運行公益信托時，還存在銀監(jiān)會、公益事業(yè)管理機構等多個監(jiān)管機構，容易造成監(jiān)管上的混亂，勢必加大設立公益信托的難度，增加公益信托設立的運行成本，使我國公益信托難以推廣。且我國《信托法》中對信托監(jiān)察人承擔該訴訟職責的規(guī)定過于原則，公益信托監(jiān)察人的產生方式、職責范圍也未理清，議事規(guī)則亦為空白，一定程度上影響了信托監(jiān)察人履行職責的積極性，易發(fā)生監(jiān)察人與受托人串通、私吞信托財產等行為，使信托監(jiān)察風險增大，難以平衡當事人權益、維護受益人利益。另外，公益信托本身是一種慈善行為，除了依靠自覺自愿，制定適當的稅收優(yōu)惠政策是必要的，其他各國均給予公益信托較大程度上的稅收優(yōu)惠政策。但我國這方面的稅收激勵制度是不足的，鼓勵公益信托的稅收優(yōu)惠政策激勵程度也不高，在一定程度上影響了公益信托相關當事人的積極性，未能為公益信托活動的開展設置一個良好的法律氛圍，影響了人們參與公益信托活動的積極性，妨礙了公益信托活動的有效運行。所以，公益信托法律原理的認識不清、模糊定位，是影響我國公益信托立法進程和運行步伐的根源。而這些問題的解決，要依賴立法機關修改、完善《信托法》以及與公益信托相關的法律法規(guī)，為公益信托活動的開展創(chuàng)造良好的制度空間，確立統(tǒng)一的市場準入和活動規(guī)則，增強監(jiān)管的一致性和權威性;并通過公益事業(yè)實踐大力推廣公益信托，引導人們逐漸認識、熟悉并適應公益信托制度。

完善我國公益信托法律制度的策略分析

公益信托活動作為公益慈善行為的重要組成部分，在我國慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而要保障我國公益信托活動的良性運行，首先需要對公益信托的法律原理有一個準確把握，從立法上為公益信托活動提供明確、規(guī)范的法律依據。(一)修改《信托法》，明確公益信托法律原理《信托法》頒布之后，信托當事人間的關系、信托財產的法律地位，信托制度的功能等都有了明確的法律規(guī)定，對實現信托市場規(guī)則的統(tǒng)一、配套制度的完善和各方面利益的平衡具有重要作用[11]，對我國公益信托制度的發(fā)展具有重要意義。但信托法源于英美法系國家，其本身的制度設計和理論闡釋都是在英美法體系下進行的，信托財產權利的歸屬也就只能在衡平法和普通法所有權的二元結構中得到合理解決。而大陸法系的所有權制度，使我國缺乏信托財產獨立的基礎，更無法明確界定信托財產歸受托人所有。所以，引進英美法的信托制度，不能生硬地將其與大陸法系的物權、債權和人身權進行比照而硬性將其歸入其中之一種;而應依據信托活動的獨特作用，遵循信托制度的本質，特事特辦，從信托制度賴以生存的法律環(huán)境考慮，沖破大陸法系絕對所有權制度的局限，明確信托財產歸受托人所有，確定受益人收益權、受托人信義義務等內容，從特別法角度將信托財產界定為作為一種游離于“一物一權”等傳統(tǒng)物權上的新型財產權，保障信托制度移植后的信托特質不改變[12]。公益信托的法律原理亦是如此。在《信托法》修訂中，我們應明確公益信托合同簽訂、委托人將信托財產移轉于受托人后，該信托財產所有權就移轉于受托人，委托人也退出信托活動范圍;受托人憑借移轉而來的信托財產所有權，對信托財產擁有充分的處置權，但他在處理信托財產時，必須遵循信托合同的公益目的，保障信托合同中不特定多數的困難主體受益[1]。所以，為促進公益信托活動的發(fā)展，我們首先要做的事是修改《信托法》，明確公益信托法律原理，確定信托財產獨立于受益人的自有財產。在公益信托的有效運行中，只有信托公司可以用“信托合同”的形式受托管理資產，提供信托財產獨立性所體現的“隔離”功能。同時通過設立公益信托監(jiān)察人和嚴格的信息披露制度保證其完全服務于該信托的公益目的，保障公益資金運作的透明性和安全性，更好地保護公益資金不受損和不被非法挪用，為公益信托活動提供明確的法理依據。(二)制定公益信托操作規(guī)則，把握公益信托行為規(guī)范我國《信托法》對公益信托做了較為原則的規(guī)定，并未涉及公益信托的具體操作規(guī)則。為規(guī)范我國公益信托活動，使其有條不紊地運行，在《信托法》中，除了明確公益信托的法律原理，我們還應進一步確定公益信托的操作規(guī)則。1．放寬公益信托的設立條件。在公益信托的設立上，可參照英美法系登記設立的做法，實現公益信托設立許可制到注冊登記制的轉變，加強對公益信托成功設立之后的監(jiān)管，不是從一開始就給公益信托的設立制定很高的門檻，將其擋在公益事業(yè)的門外，阻止其發(fā)揮公益效用，而是放寬公益信托的設立條件②，放寬受托人資格，開放信托行業(yè)的準入和退出門檻，給委托人選擇受托人的充分自由，將更多的社會資源用于公益事業(yè)，進一步保障受益人的合法權益。2．完善公益信托財產的登記制度。為適應公益信托事業(yè)的發(fā)展，我國可考慮對《信托法》第10條進行司法解釋，在解釋中明確信托財產登記的內容，保障公益信托財產獨立。如在登記中，注明委托人、受托人、受益人等當事人的基本情況;提供申請書、信托合同、受托人和委托人的身份證明、委托人的權利憑證等信托財產登記必備文件，并對財產的范圍、數量和轉移情況進行概述，確定公益信托財產范圍、管理方式和權限;強調信托目的和信托期限，讓第三人能夠查詢得知受托人處分信托財產是否違背信托目的，避免在信托期限屆滿后再與第三人進行信托財產的交易而產生糾紛等。3．設立專門公益信托監(jiān)管機構。我國公益信托目前的主要監(jiān)管機構是公益事業(yè)管理機構(民政部門、中華慈善總會等)，其監(jiān)管核心是對公益受托人的信托活動進行監(jiān)管。但這些監(jiān)管機構本身并不熟悉金融信托市場，尤其是公益信托受托人是以營利為目的信托公司時，無法發(fā)揮對受托人的有效監(jiān)管職能。且我國當前公益信托運行還存在銀監(jiān)會和各個目的事業(yè)的監(jiān)管機關共存的現狀，所以有必要建立一個統(tǒng)一、專門、專業(yè)的公益信托監(jiān)管機關，負責公益信托的批準登記和監(jiān)督管理工作，而不是將監(jiān)管職權分散于各個目的的事業(yè)主管機關，成為避免以公益信托為名而謀私利的重要保障[13]。4．明確公益信托監(jiān)察人的選任和職責。針對公益信托監(jiān)察人立法現狀呈現的“規(guī)定過于簡略、內容過于原則”的缺陷，因而本文提出以下建議:第一，明確信托監(jiān)察人的準入資格和任職條件，確定信托監(jiān)察人須具備相應的知識水平、信用水平和道德水平，規(guī)定信托監(jiān)察人的選任方式、辭任和解任標準等;第二，健全公益信托監(jiān)察人職權方面的規(guī)定，賦予其查閱、摘抄、復印受托人管理信托事務的賬目等資料的查閱權，要求受托人定期匯報信托財產經營情況的監(jiān)督權、相關法律文書認可權、訴訟權等權利的行使;第三，明確監(jiān)察人的構成及其議事規(guī)則，根據公益信托基金規(guī)模的不同，對監(jiān)察人的人數要求做出不同的規(guī)定;第四，強化公益信托監(jiān)察人的義務與責任，明確公益信托監(jiān)察人的忠實義務，通過建立完善公益信托的行政、民事、刑事責任體系，促使信托監(jiān)察人忠實勤勉地履行職責，為受益人爭取最大的利益[14]。(三)完善公益信托配套制度，烘托公益信托活動氛圍為調動大家參與慈善活動，進行公益信托的積極性，排除公益信托活動開展的一些障礙，我國應完善公益信托活動的相關配套制度的建設，以烘托良好的公益信托活動氛圍，促進公益信托活動的良性運行。如在公益信托的稅法保障上，盡快建立、健全公益信托稅收優(yōu)惠法律制度，對公益信托從設立、運營到終止環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠做出全面的規(guī)定，認定公益信托的免稅條件，特別要明確委托人向營利性受托人經營的救災賑災公益信托捐款以及營利性受托人經營的公益信托本身享有稅收優(yōu)惠的問題。同時，簡化公益信托稅收征管程序，為公益信托的委托人、受托人提供納稅申報、稅收減免以及退稅等方面的便利和快捷，還可考慮免征印花稅、契稅、所得稅、營業(yè)稅、商品流轉稅等稅收，為公益信托活動的有效運行提供一個良好的法律環(huán)境。[15]同時，設置稅收優(yōu)惠濫用的處罰機制，明確相應的法律責任。

篇9

一、體制改革穩(wěn)步推進

根據省文化體制改革領導小組改革任務書的要求，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，進一步提高認識，加強領導，細化方案，把握重點領域，抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保了各項改革平穩(wěn)、有序、快速推進，基本完成了“三局合一”、成立“文化市場綜合執(zhí)法隊”，劇團的轉企改制等各項改革內容，確保了整體工作在改革中平穩(wěn)運行。

二、創(chuàng)先爭優(yōu)提升水平

月日縣文廣新系統(tǒng)召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會，標志著縣文廣新系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動正式拉開序幕，各項創(chuàng)建工作正式啟動。一是及時成立了以局長為組長的局創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組。二是制定了文化系統(tǒng)活動方案，圍繞縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動主題，設計了“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、建和諧隊伍、促文化發(fā)展”這個活動主題。三是聯系實際、做到七個結合。即與加強文藝創(chuàng)作和藝術生產、與加強文化惠民工程建設、與加強市場日常監(jiān)管、與加強開發(fā)與利用、與加快重大文化項目和標志性文化設施建設、與推進文化體制改革、與轉變職能，改進作風相結合。在紀念建黨周年之際，縣文廣新系統(tǒng)結合實際，紛紛開展各項特色活動，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動熱潮。通過此項活動的開展，文廣新系統(tǒng)黨員領導干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)精神面貌為之一新，內涵管理水平不斷提升。

三、文化活動豐富多彩

年元旦舉辦書畫筆會，組織全縣老中青書法愛好者歡聚一堂，以書會友，達到提高、促進我縣書畫創(chuàng)作水平的目的，是弘揚、傳承書畫藝術的有益宣傳;月日舉辦全縣“未來之星”少兒美術大賽，為活躍全縣兒童節(jié)日生活添上了濃墨重彩的一筆月日開辦少兒舞蹈培訓班豐富兒童假期生活，月日選送少兒節(jié)目赴合肥比賽，取得一等獎兩項、二等獎三項；月日-月日組織、帶領我縣農民青年、職工、幼兒、老年各類節(jié)目參加宿州市第五屆藝術節(jié)暨第四屆群眾文化活動月；月日在縣委小禮堂舉辦靈壁石文化節(jié)縣戲劇曲藝調演。圍繞縣委、縣政府工作目標、服務大局，公益文化活動碩果累累。年縣劇團先后吸取企業(yè)優(yōu)勢組織開展“祥和千萬家——年度文化進社區(qū)”、“我與共奮進——情系農民工系列巡演活動”、“歡樂送基層”等公益文化活動，為豐富我縣城鄉(xiāng)文化生活、宣傳黨的方針政策做出了積極貢獻，并且多次出色的完成了政府部門、主管部門交辦的大型節(jié)慶的活動。成功的舉辦了“打工狀元頒獎晚會”、“政府春節(jié)團拜會”“三八婦女節(jié)慶祝大會”“—和磬石樂團大型演唱會”“城市因你而美麗”——慶祝第個環(huán)衛(wèi)工人節(jié)專題文藝晚會，“衛(wèi)視成就音樂夢想賽區(qū)選拔賽”、“愛國歌曲大家唱”等公益活動，為推動我縣文化全面發(fā)展，培育新人做出了積極貢獻。

四、文化民生工程扎實推進

民生工程取得顯著成效。今年以來我局根據縣政府實施28項民生工程的要求，結合單位工作實際，成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，相關科室干部為成員的民生工程領導小組，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋實施管理辦法，將任務層層分解，真正做到環(huán)環(huán)緊扣、步步推進，民生工作取得實質性成效。一是認真抓好3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工作。從年初開始，我縣先后在、鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工建設綜合文化站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設中，我局充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設落實到位。做到每周一調度，每月一檢查、一通報，及時全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設進度。目前，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設已完工，配套設備已到位，圓滿完成了省文化廳年初所定目標。二是完成了63個農家書屋建設任務。按照國家新聞出版總署的要求，為每個書屋配備圖書1361種，1650余冊，報刊33種和書櫥、閱覽桌椅，并統(tǒng)一標識牌，制度上墻，為村級開展文化活動提供了硬件保障。

篇10

我國公益廣告從上個世紀80年代起步至今，已有近30年的發(fā)展歷程，期間經歷了萌芽期、形成期和發(fā)展期，對公益廣告的理論研究也在逐步深入。但從目前我國公益廣告的發(fā)展的情況來看，并不盡如人意，與社會經濟迅速發(fā)展的需求存在較大差距，與政府、社會、公眾對它的期望也相差許多。筆者通過近些年對公益廣告活動的關注和研究，認為在以下五個方面存在的問題較為突出，并由此提出相應的改善建議。

一、將公益廣告納入我國廣告法律體系的調整范圍，明確公益廣告的法律地位

公益廣告要想發(fā)展，必須具備一定的法制環(huán)境，我們現行的《廣告法》是1994年頒布實施的，其限定的調整對象和范圍是商業(yè)廣告，并不包括公益廣告，這不能不說是一個嚴重的缺失。所以，將對公益廣告納入整個廣告管理的法律體系中是首先要解決的問題。

對此修改，建議有兩個途徑：

其一是做徹底的調整，即在《廣告法》中明確公益廣告屬于其調整范圍，使《廣告法》的第3條和第2條相呼應，并且在其它法規(guī)和規(guī)章中予以具體規(guī)范，形成一個對公益廣告監(jiān)管的完整法律體系。如：商業(yè)廣告與公益廣告應有明顯標志性區(qū)別條款；公益廣告視應同公益捐款享受免稅待遇；禁止公益廣告與商業(yè)廣告混淆，有違法行為則廣告經營者和者要承擔法律責任等等。

其二是另行制定《公益廣告管理辦法》。建議廣告行業(yè)管理部門完善公益廣告管理規(guī)章，為公益廣告完善的運作機制提供法律依據，用法規(guī)來規(guī)范媒體、廣告公司、企業(yè)等主體的行為，將公益廣告納入規(guī)范管理軌道，形成公益廣告長效運行機制。

由此，不僅使對公益廣告的管理有法可依，又可以解決多年來公益廣告主管機關歸屬的問題。當公益廣告納入《廣告法》的調整范圍后，則工商行政管理局即是法定的公益廣告監(jiān)督管理機關，這將進一步解決目前對公益廣告多頭管理、令出多門、職責不清的問題，更有利于規(guī)范公益廣告的發(fā)展。工商行政管理局是我國廣告管理的主管機關，多年來依據法律、法規(guī)和國家授予的職權，對廣告活動全過程進行監(jiān)督、檢查、控制和指導，近些年國家工商局簽發(fā)的多個文件中也提到公益廣告的管理和發(fā)展問題。

因此，在《廣告法》即將修改之際，建議增加有關規(guī)范公益廣告的條款，明確公益廣告的法律地位及主管機關，減少公益廣告發(fā)展的障礙，發(fā)揮公益廣告服務社會、凝聚民心的作用。

二、學習借鑒美、日等國的做法，創(chuàng)新公益廣告事業(yè)發(fā)展機制

我國現有的公益廣告運作模式是政府主導型模式，即依靠政府部門的支持和行政手段的執(zhí)行，政府一直處于公益廣告活動中的主導和統(tǒng)領地位。如由政府部門選擇和確定公益廣告活動的主題，其他參與者媒體、社會組織、企業(yè)等都處于被指導的位置。由于公益廣告各方參與意識淡漠，使公益廣告的策劃、創(chuàng)意和傳播目前還處在一個較低水平上運作。這種低水平的具體表現是：指令性多于自發(fā)性，盲目性大于計劃性，精品不多，因而傳播效果受到影響。因此，對現有政府主導的公益廣告運作模式的改革勢在必行。就目前來看，可以借鑒國外公益廣告的一些做法，結合我國的現實狀況，找到較好的公益廣告運作模式。

美國的公益廣告主要采用的是社會主導型模式，即以社會民間團體作為主要導向和力量的公益廣告運作模式。美國的社會民間團體很多，有些民間團體有較大的聲望和影響力，募集公益廣告的運作資金相對容易，且全社會對公益廣告的認同度較高，有較好的社會基礎。如美國廣告委員會，其廣告活動資金大多來自募集和各種基金會的捐助，一旦確定了廣告活動的主題，廣告委員會的工作人員就會與志愿者們一起制作廣告，一些頂尖的廣告公司也會加盟進行廣告創(chuàng)意。最后，媒體捐獻廣告時間和廣告版面，公益廣告得以順利播放。

日本公益廣告的發(fā)展借鑒了美國的模式，如日本廣告協會（AC Japan）是目前最大的社會義務服務廣告團體，是日本公益廣告運作的核心。截止到2009年底，日本廣告協會有1200個資源社團成員組成，包括：媒體、廣告公司、商業(yè)機構等，每年協會從關注民生、回饋社會出發(fā)，舉辦多場不同主題的公益廣告活動，全部由其組織成員承辦，由專業(yè)公司進行相關數據、收集和分析，由廣告公司會員承擔廣告創(chuàng)意和制作費用，媒體也會對協會制作的公益廣告免費提供版面和刊播時段。這樣一種以企業(yè)為主導力量運作公益廣告的模式，被稱為企業(yè)主導型模式。由于日本廣告協會活動經費全部來自成員的會費和贊助，未接受政府的資金援助，因此公益廣告訴求主題與社會熱點問題息息相關，公益廣告總是緊貼社會現實，真正面向廣大受眾，傳播效果十分出色。

韓國公益廣告的運作主要采取媒體主導型模式。韓國的公益廣告事業(yè)是在負責韓國所有廣播電視媒體廣告經營的韓國放松廣告公社帶領下展開的，它為韓國公益廣告提供資金，同時由民間專業(yè)人士組成的公益廣告協議會進行決策。韓國只有電視媒體可以無償，其他類型媒體都是以價格折扣的形式有償。韓國公益廣告協議會每年通過實施“公益廣告主題國民民意調查”，確定年度公益廣告主題，并通過公開征集及比稿等方式選擇廣告公司制作廣告片，經過試映才會。此外，該協會還在每年舉行兩次調查，獲得公益廣告效果的反饋。

以上三種公益廣告的運作模式各有特色和利弊，也有適用的社會條件，從我國的現實情況來看，不能完全照搬某一模式。如目前我國非營利機構力量相對薄弱，在民間募集資金也有較大困難，所以很難完全像美國一樣采用社會主導型模式開展公益廣告活動；企業(yè)主導的公益廣告模式，要求眾多企業(yè)有強烈的社會責任感，能夠主動支持、投入公益廣告事業(yè)，而目前大多企業(yè)的公益意識還不足，采取這樣的模式還不具備相應社會的條件，實施起來也會面臨較大的困難；以媒體為主導的模式，雖然能夠較好地傳播公益廣告，但媒體在對公益廣告的策劃與創(chuàng)意方面的專業(yè)性和執(zhí)行力方面，顯然與專業(yè)的廣告公司是有著一定的差距，很可能使公益廣告的策劃與創(chuàng)意水準受到影響，這 對于公益廣告的傳播和認知效果也是極為不利的。

基于上述的分析，結合我國目前的實際現狀，筆者提出以下我國公益廣告運作模式的發(fā)展路徑思考：

首先，要肯定政府主導型模式在當前公益廣告發(fā)展中的積極作用，此模式還要延續(xù)相當一段時期，以保證我國公益廣告事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)地開展。

其次，借助中國廣告協會，或于2010年成立的全國公益廣告創(chuàng)新研究基地這樣的社會組織機構開展公益廣告活動。中國廣告協會成立于1983年，是國家工商行政管理總局直屬事業(yè)單位，是經民政部注冊登記的全國性社會團體。目前，在全國各省、自治區(qū)、直轄市等地方廣告協會單位會員51家，單位會員600余家，個人會員400余名，以及15個專業(yè)領域的分支機構。以中廣協現有機構的力量和影響力，就可以擔當起公益廣告活動的組織工作：征集公益廣告的主題，尋求協會成員及社會、企業(yè)、機構的支持和贊助，建立公益廣告的效果評估體系等。這樣就可以逐步實現從目前的政府主導型向社會機構主導型的過渡，并最終建立起完備的公益廣告運作機制。

當然存這其中，政府的引導作用仍很重要。政府應當加強對公益廣告活動的宏觀管理和政策引導。在資金保障、法制建設、激勵措施、監(jiān)督管理等方面研究建立和完善相關措施，通過宣傳提高社會參與公益廣告的意識，提高廣告主體對公益廣告的貢獻度，推動公益廣告的發(fā)展和規(guī)范運作，形成公益廣告可穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的長效機制。

三、整合政府、媒體、企業(yè)等多方社會資源，為公益廣告的持續(xù)發(fā)展提供動力

公益廣告除了有黨和政府各級部門的大力倡導和推動外，與媒體、企業(yè)、廣告人及社會大眾的努力分不開。

媒體的傳播是公益廣告得以發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。媒體是公益廣告信息的傳遞者，對公益廣告的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。我國的主流媒體包括人民日報、光明日報、經濟日報、中央電視臺和中央人民廣播電臺等。主流媒體直接接受黨和政府的領導，是黨和政府管理社會進行宣傳的喉舌，這樣一種關系非常有利于媒體對公益廣告活動的推進作用。例如，中央電視臺作為國家電視臺，肩負著推動中國經濟和社會健康發(fā)展的責任，發(fā)揮著引領電視媒體發(fā)展方向、引領健康輿論的功能，這個責任意味著對社會效益和經濟效益統(tǒng)一的追求，對公益廣告的重視就突出體現了中央電視臺國家級傳媒的責任與品質。自1987年開播公益廣告欄目以來，20多年來中央電視臺持續(xù)投入公益廣告的創(chuàng)意、制作和播出，一直是戰(zhàn)斗在公益廣告活動的最前沿，成為最有影響力的媒體。

在我國歷來不乏熱心公益活動的企業(yè)，同時各類公益活動也需要企業(yè)的積極贊助和參與。在80年代開展的“修我長城，愛我中華”活動，90年代開展的“希望工程”，2008年的“《眾志成城抗震救災》大型賑災義演”中，都有企業(yè)的支持和參與。1999年，著名愛國人士李嘉誠先生聯合中央電視臺推出了“知識改變命運”系列公益廣告：廣告分40集，每集60秒，每集都是一個故事。通過各個層面的人生變遷，詮釋“知識就是力量”、“知識改變命運”的主題。企業(yè)是公益廣告活動的重要參與者。

為了鼓勵社會力量積極參與公益廣告活動，要整合政府、媒體、企業(yè)和個人等多方社會資源，為公益廣告的持續(xù)發(fā)展提供動力。例如：由政府部門明確規(guī)定各類媒體都有公益廣告的責任，廣播、電視、報紙、刊物、互聯網等廣告媒體要按照商業(yè)廣告總量3%的比例，用于免費傳播公益廣告；企業(yè)和個人制作、公益廣告可以相應減免稅收；廣告公司從業(yè)人員制作公益廣告可以署名，增加他們在業(yè)內的影響力等等，鼓勵更多的廣告經營單位和人員參與公益廣告活動。在國外已經形成這樣一種意識，企業(yè)、個人參與公益廣告的多少，是企業(yè)社會價值的體現，是人素質高低的體現；這種意識非常有利于我國公益廣告活動的開展，是值得推廣和加強的。由此，以政府為主導，社會組織為主體，媒體、企業(yè)、個人積極參與，組織活動規(guī)?；?、廣告主題系列化的新型公益廣告運作模式，可以保障公益廣告事業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。四、多渠道籌集公益廣告發(fā)展資金

公益廣告是一個高投入，短期內少回報或者是無回報的活動，所以長時間讓熱衷于公益廣告事業(yè)的媒體、企業(yè)賠錢做公益廣告是不現實的。首先建議政府部門建立國家公益廣告發(fā)展基金作為開展公益廣告的專項資金，?？顚Ｓ?、統(tǒng)籌使用，發(fā)揮政府資金的最大公益廣告宣傳效應。其次，建議采取市場化、多渠道的公益廣告融資方式，通過企業(yè)贊助、公開競標、公開拍賣公益廣告的所屬權等方式籌集資金；建立相應有效的公益廣告基金捐助機制，使得集資活動經?；?、規(guī)劃化、法制化，并建立起完善的社會監(jiān)督機制。有了較為充足的資金，就可以加大對公益廣告創(chuàng)意、策劃、設計、制作和傳播等方面的投入，提高公益廣告的思想主題、藝術表現、文化內涵和傳播效果的質量水準，強化公益廣告的影響力和感染力；改變目前我國公益廣告主題缺乏創(chuàng)新、制作水平不高、表現手法較單調，難以引人興趣和思考，難以實現應有的社會效益的現狀，最大限度實現公益廣告的社會效果。

五、推進公益廣告理論研究

研究公益廣告是一個世界性的課題。由于社會制度和政治體制的差異，世界各國對公益廣告的管理模式和運作方法各有不同，對其定義的理解和發(fā)展的進程也各有千秋。我國對公益廣告的理論研究剛剛起步，有很多課題需要深入探討，也要借鑒外國的研究成果和研究方法。

雖然這些年政府對公益廣告投入不少，做了很多公益廣告，但精品少，效果不突出，與我們對公益廣告的研究不夠有關，畢竟公益廣告的發(fā)展僅有二十來年的時間。所以，要鼓勵開展公益廣告學術研討和公益廣告作品評優(yōu)工作，支持公益廣告創(chuàng)新研究基地的建設，拓展研究思路，搭建學術交流平臺，開展跨學科跨領域綜合研究；建設中國公益廣告資料庫，系統(tǒng)收集、整理中國已有的公益廣告研究成果，收集世界各國經典的公益廣告研究成果，提高公益廣告的創(chuàng)意水平和制作水平，對公益廣告精品設立重獎，推動公益廣告事業(yè)的發(fā)展；同時，應注意中國公益廣告作品及科研成果的國際化，努力在世界范圍內發(fā)出中國人自己的聲音，提升中國公益廣告研究的開放性和先 進性，展示良好的中國形象。

綜上所述，盡管我國現今公益廣告的發(fā)展還有許多不盡人意的表現，在發(fā)展過程中不可避免地會出現一些問題；但瑕不掩瑜，公益廣告存在的問題并不能掩蓋公益廣告在精神文明建設、提升中國在世界上的形象，以及在促進社會經濟發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用。本文通過進一步對公益廣告發(fā)展的研究和探討，從我國公益廣告運作模式改革的路徑等五個方面，提出完善公益廣告事業(yè)的構想。我們相信公益廣告將隨著我國經濟的進一步發(fā)展再次迎來新的發(fā)展機遇，在國家政策和法律的支持下，通過改革使我國的公益廣告在整體的水平上有一個明顯的提升，公益廣告將獲得快速、持久的發(fā)展。

參考文獻

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