導語：如何才能寫好一篇城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 循環(huán)經濟 資源型城市 經濟發(fā)展戰(zhàn)略

一、循環(huán)經濟模式對資源型城市發(fā)展的意義

資源型城市是指因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大,且資源性產業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市。我國是世界礦業(yè)大國,在現(xiàn)有的426座資源型礦區(qū)中,處于成長期的有84個,占19.7%;鼎盛期的291個,占68.3%;進入衰退期的51個,占12%,共有118座資源型城市(其中包括21座森工城市),隨著資源開采的進行,越來越多的資源型城市面臨資源枯竭、城市經濟衰退問題及環(huán)境質量劣化問題。循環(huán)經濟(circular economy)是以減量化(Reduce)、再利用(Reuse)和資源化(recycle)為三大原則,循環(huán)經濟的根本目標是要求在經濟過程中系統(tǒng)地避免和減少廢物:首先,循環(huán)經濟是建立在對經濟過程進行了充分的資源削減的基礎之上,即減量化的基礎之上,減量化原則是循環(huán)經濟的第一法則,循環(huán)經濟首先要求減少經濟源頭的資源使用量和污染產生,其次才是對于源頭不能削減的污染物和經過消費者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用,使它們回到經濟循環(huán)中,而只有當避免產生和回收利用都不能實現(xiàn)時允許將廢物進行無害化處置。這種經濟增長模式是以生態(tài)理論和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎的,它有利于資源――環(huán)境和經濟增長的協(xié)調發(fā)展,有利于資源城市的良性成長。

二、循環(huán)經濟模式下的資源城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略建議

結合國外的實踐經驗及我國目前的循環(huán)經濟的立法與實踐狀況,我國的資源城市在制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略時,應注意以下幾點:

第一,立法保護循環(huán)經濟的推廣進行制度。要界定各部門的實踐和推廣循環(huán)經濟的職責,加快改革政府政績考核機制,逐步建立綠色經濟核算體系,要正確處理政府推動與市場機制的關系,制定有利于循環(huán)經濟發(fā)展的經濟制度,包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度,生產者責任延伸制度,消費者責任制度,政府責任制度和對循環(huán)經濟企業(yè)的激勵制度等等。要詳細地編制資源城市的循環(huán)經濟發(fā)展的長期規(guī)劃和分階段的目標規(guī)劃,應當分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄,要制定各行業(yè)的排污標準和收費標準,要規(guī)定各行業(yè)的廢棄回收的職責和相關管理制度等等規(guī)范企業(yè)和社會公眾行為的循環(huán)經濟的制度和條例,以指導生產者再利用和再生利用,消費者的消費行為;要明確有關部門發(fā)展循環(huán)經濟的職責和權限,組織、協(xié)調各部門的工作。

第二,產業(yè)結構優(yōu)化戰(zhàn)略。資源城市的主導產業(yè)――資源開采與加工業(yè)屬于第二產業(yè),而且是勞動密集型的高污染、低效益的產業(yè),同時,由于資源的不可再生性,使這個產業(yè)具有有限的存在期限,因此,資源城市的政府要加強產業(yè)結構的調整,要利用循環(huán)經濟的原則,首先盡量減小資源開采業(yè)在資源城市產業(yè)中的比重,要對環(huán)境污染嚴重,生產效率低的資源開采業(yè)進行管制,以提高資源的利用效率。要注重發(fā)展創(chuàng)新能力,加快高新技術產業(yè)、汽車工業(yè)、機械工業(yè)、電機電器工業(yè)等附加值高的產業(yè)的培育和發(fā)展,要大力發(fā)展環(huán)境無害化的產業(yè),大力發(fā)展信息業(yè),制造業(yè)等技術含量高、污染程度小的產業(yè)。根據(jù)資源城市的條件和國內外市場的需求,有重點地選擇了比如核電、計算機、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機械和汽車制造等高新技術產業(yè)。最終使資源城市形成以資源的消耗低、經濟效益高、環(huán)境損害低的兩低一高的高度化的產業(yè)結構。

第三,循環(huán)經濟在選擇與培育轉型主導產業(yè)時的應用。資源城市的發(fā)展在很長時期內往往依附于資源型企業(yè),從國外經驗看,礦業(yè)經濟產業(yè)鏈延伸過程中,資源型企業(yè)常起到重要作用,比如形成煤鋼聯(lián)合體,煤電聯(lián)合體,石油化工聯(lián)合體,而在工礦城市向綜合性城市的轉變過程中,資源型型企業(yè)與這些聯(lián)合體不但不能作為城市產業(yè)轉型的主體,而且它們的存在及其專業(yè)化特點對城市形成了鎖定效應,不利于經濟多元化的形成,當資源發(fā)生枯竭,資源企業(yè)步入危機,陷入衰退期,于是相應的聯(lián)合體也步入了末路,所以,從資源城市經濟發(fā)展的可持續(xù)性講,其在培育轉型的主導產業(yè)時,要注意循環(huán)經濟的應用,培育的主導產業(yè)應具有可持續(xù)性,真正解決資源城市的成長問題。

第四,發(fā)展循環(huán)經濟,建立循環(huán)社會。資源城市的政府在制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略時,要注意各種政策對發(fā)展循環(huán)經濟模式的支持,要制定完善的產業(yè)政策、財稅政策、投資政策以及政績考核制度,使節(jié)約資源的行為有利可圖,將企業(yè)和個人節(jié)約資源的外部效益內部化,從而形成自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制,實現(xiàn)建立循環(huán)社會的全員性或社會化的氛圍。要加強循環(huán)經濟理念在社會公眾的中宣傳,使一般公眾能夠認識到循環(huán)經濟的三原則對建立文明、和諧社會的重要意義,從而在日常的行為上自覺地遵循循環(huán)經濟的原則,從而為建立節(jié)約型社會、和諧發(fā)展社會做出努力。

參考文獻:

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[2]Kenneth E. Boulding, The Economics of the Coming Spaceship Earth From Environmental Quality in a Growing Economy[M].The Johns Hopkins Press,1996

[3]郝家龍 翟純紅:循環(huán)經濟與資源城市成長路徑[M].北京:新華出版社, 2006

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關鍵詞:低碳城市;低碳交通;公共交通;慢行系統(tǒng)

1前言

中國城市化進程的加快，帶來了城市機動化的不斷深化，同時帶來了資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)。2010年，交通運輸碳排放量占全球碳排放總量的21%，在全球低碳經濟的大背景下，低碳交通的概念應運而生。

低碳交通即高能效、低能耗、低污染、低排放的交通。城市低碳交通是城市低碳經濟重要的組成部分，是一種可持續(xù)發(fā)展的交通理念，即優(yōu)化交通用能的方式，提高用能效率，使得交通可持續(xù)發(fā)展，在降低能耗和減少碳排放量量的同時，保證人和物流方便、安全、舒適和公平的出行，不斷滿足城市交通增長的需求［1］。

2 低碳交通的國際經驗

2.1先進的城市公交系統(tǒng)。 數(shù)據(jù)表明，采用公交的出行方式的耗碳量比私人小汽車的要低得多，因此各國紛紛建立起以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。德國的斯圖加特市以及奧地利的巴德伊緒市健全的公共交通系統(tǒng)使人們的出行變得十分方便［2］。

2.2發(fā)展慢行交通。 英國政策研究所于1979年撰寫了一份“步行是交通”的研究報告。從此以后改善步行交通條件成為英國政府的一個重要目標。德國城市中心步行化程度較高。1995年，法國交通部長宣布了10項以推廣自行車為重點的城市交通市政建設計劃。慢行交通越來越登上低碳交通產業(yè)的舞臺［3］。

2.3 利用經濟手段，控制小汽車流量。 為了有效地提高道路交通使用率，降低沒有必要的小汽車出行，歐洲國家對小汽車的使用采取“使用者付費”的策略。

歐洲許多城市都采用以下做法：一是在城市中心區(qū)普遍實施了計時收費，且費用高昂。二是城市中心區(qū)限制停車泊位供給。三是高燃油稅率。

2.4政策保障和技術保證。 在發(fā)展城市低碳交通的過程中，歐洲各國先后建立了比較完善的政策保障制度。如英國的“空氣質量戰(zhàn)略”以及歐盟出臺的“歐盟空氣質量框架導則”。

美國主要在技術層面減少碳排放,通過政策和資金支持,大力研究和推廣新能源、新技術。節(jié)約車輛運行時間，減少擁堵和污染。

2.5交通與土地的協(xié)調發(fā)展。 TOD戰(zhàn)略的實施，即以快速公交走廊為導向的土地開發(fā)模式,一是通過開發(fā)自給自足的公交社區(qū),形成“職-住”平衡模式;二是利用大能力、快速的地鐵線路連接主要居住區(qū)和就業(yè)中心,公交汽車和輕軌連接地鐵服務以外地區(qū)。

3 我國低碳經濟下低碳交通產業(yè)發(fā)展的途徑

3.1 交通產業(yè)與土地利用的整合。推動TOD土地模式的發(fā)展。即以快速公交走廊為導向的土地開發(fā)模式,一是通過開發(fā)自給自足的公交社區(qū),形成“職-住”平衡模式;二是利用大能力、快速的地鐵線路連接主要居住區(qū)和就業(yè)中心,公交汽車和輕軌連接地鐵服務以外地區(qū)。這樣的模式更能優(yōu)化出行結構，加上公交服務的提高，可以減少私人小汽車的出行，達到節(jié)能減排的效果。

3.2優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡，調整運力碳排結構。 優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，建立以軌道交通以及地面快速交通為骨干，常規(guī)交通為補充，輔以私人汽車，非機動車等的城市交通網(wǎng)絡。同時，實行公交線路等級化，大運量軌道與各等級常規(guī)公交相互配合，以求達到最佳的公共交通服務水平［10］。調整行人的出行結構從而達到節(jié)能減排的目的。

3.3大力發(fā)展慢行交通系統(tǒng)。 慢行交通，是指一種有序的引導居民，從依賴私家車出行，向公共交通方式轉移，大力發(fā)展和提倡通過步行、自行車等與公交系統(tǒng)的緊密結合的交通方式，以達到遏制城市資源浪費，較少小汽車出行量，降低汽車尾氣排放，緩解城市交通擁堵，提高居民出行效率［2］。其主要的方式主要有一下幾種［4］：

（1）快速公交/軌道交通+公共免費自行車 的出行方式；（2）常規(guī)公交+自行車 挾帶式的出行方式；（3）綠色步行道的設置。

3.4加強交通需求管理

從交通需求角度改變交通出行結構，主要措施包括：

（1）以經濟手段調節(jié)小汽車的擁有程度,如牌照收費；（2）以差別化停車收費政策減少停車需求；（3）實施擁堵收費措施緩解城區(qū)擁堵狀況；（4）錯日出行、時段出行等禁止政策，減少車道上機動車數(shù)量；（5）借鑒國外多占位車輛（HOV)優(yōu)先政策［9］。

3.5加強智能交通技術的開發(fā)，加強節(jié)能替代產品開發(fā)。加強智能交通技術的開發(fā)和創(chuàng)新提高行人出行效率，減少延誤和堵塞，推廣先進適用的大氣污染防治技術,開發(fā)新型環(huán)保替代產品,減少對大氣環(huán)境的污染。通過財政與稅收政策，加大對節(jié)能型汽車和替代燃料的支持力度。利用市場機制推動交通的低碳化轉型，通過燃油稅、碳稅等的征收，推動交通的低碳化。［5］

3.6 深入交通產業(yè)低碳化的宣傳。將觀念轉變列入重要的位置，重視交通產業(yè)低碳化的宣傳，采取各種宣傳措施，以及獎勵懲罰措施來深入觀念的轉變和植入。

4 結束語

低碳交通產業(yè)作為低碳經濟的重要組成部分，擁有重大的意義。因此，采取正確的措施，實現(xiàn)我國交通產業(yè)的低碳化是十分必要的。而通過觀念的轉變、科技的支撐、制度的創(chuàng)新、結構的轉型 ，并且發(fā)揮我國政府強有力的主導作用，落實好當前國家應對氣候變化的各項要求和措施，使我國交通的發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)交通的低碳化和現(xiàn)代化。

參考文獻

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關鍵詞：鄱陽湖；生態(tài)經濟區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略；實證分析

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0047－02

考察一個經濟戰(zhàn)略的優(yōu)劣，不僅要研究它的指導思想理論是否科學，還要看它是否與客觀實際相符合，是否代表時代經濟前進方向等。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的形成，除了具有廣泛的科學理論準備外，通過實證分析，還可以得知其有著深厚的現(xiàn)實基礎的。

一、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成順應了世界經濟戰(zhàn)略轉型大趨勢

從世界經濟戰(zhàn)略發(fā)展來看，工業(yè)文明取代農業(yè)文明，造就了人類300年來的輝煌，但同時也導致了生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化、全球氣候變暖等綜合征。如何實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，世界各國都在思考?！皳?jù)中國科學院中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組研究，對世界118個國家進行生態(tài)現(xiàn)代化定量評價后認為：2004年有15個國家處于生態(tài)現(xiàn)代化的世界先進水平，37 個國家處于中等水平，40個國家處于初級水平，中國等26個國家屬于較低水平?？梢灶A料，未來20 年，世界會有更多的國家生態(tài)現(xiàn)代化水平有較大的提高，世界向生態(tài)文明轉型的趨勢已不可阻擋?！盵1]15無論從當今世界還是當代中國的經濟社會發(fā)展都在朝著生態(tài)化方向邁進，推進工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉型，與此相適應的現(xiàn)代經濟正在向綠色轉變，使綠色經濟成為主導型的經濟形態(tài)。21世紀是生態(tài)文明的世紀，各國的現(xiàn)代化大都以生態(tài)現(xiàn)代化為主題。生態(tài)經濟、建設生態(tài)文明、低碳經濟已成為世界經濟發(fā)展大趨勢。特別是在應對國際金融危機的過程中，大家越來越清醒地認識到，依賴高投入、高消耗的的粗放式經濟發(fā)展方式已難以為繼，發(fā)展生態(tài)經濟、建設生態(tài)文明，這已成為人類文明永續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，就是在這樣的世界經濟戰(zhàn)略轉型背景下的生動選擇，也正是中國政府在生態(tài)經濟建設中，敢于承擔責任作出對世界的莊嚴承諾。生態(tài)經濟將決定著新一輪國家競爭力，誰領先一步，誰將引領世界經濟發(fā)展潮流，并成為國際市場最大贏家。作為最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，中國的選擇不僅決定未來自身的核心競爭力與發(fā)展前景，也決定著世界的未來。建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，也是搶占世界生態(tài)經濟發(fā)展先機的生動實踐。因此，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成是順勢而為。

二、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成是區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢及自身準確定位下的必然選擇

我國區(qū)域廣泛、生產力發(fā)展又極不平衡，因此，必須采取區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，形成大的區(qū)域有東部沿海地區(qū)、西部地區(qū)、東北工業(yè)區(qū)、中部地區(qū)等，各種特色區(qū)域發(fā)展格局呈現(xiàn)雨后春筍，以功能區(qū)域劃分促進經濟發(fā)展，成為重要戰(zhàn)略態(tài)勢。因此，把鄱陽湖作為一種生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的大勢所趨。鄱陽湖，從所處地理位置和生態(tài)特色、流域面積等來看，具有發(fā)展區(qū)域經濟的優(yōu)勢，承載著特殊的歷史發(fā)展使命，從而制定鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，也是歷史的必然?！钝蛾柡鷳B(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》對鄱陽湖經濟區(qū)科學分析后，作出了“三區(qū)一平臺” 的準確定位即：全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)；長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)；加快中部崛起重要帶動區(qū)；國際生態(tài)經濟合作重要平臺。它將有利于探索生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展的新路子，有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式，有利于構建國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施的新支點，有利于樹立我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象；對于探索生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展的新模式具有重要意義，在全國具有很強的典型性和示范性。

三、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成是綠色經濟實踐基礎上的有益探索

從國內經濟發(fā)展實踐來看，我國尚未完成工業(yè)化進程，卻面臨了工業(yè)發(fā)達國家同樣的生態(tài)環(huán)境惡化、資源能源制約等問題，顯然，對于一個發(fā)展中的大國來說，傳統(tǒng)工業(yè)化模式必須轉型。因此，在發(fā)展經濟的同時，高度重視保護生態(tài)環(huán)境，是擺在我們面前的一項重要任務。中央提出了和諧社會、科學發(fā)展觀、環(huán)境友好型和節(jié)約型社會、建設生態(tài)文明等一系列嶄新理念，在其引導下，我國人民在實踐中探索符合國情的綠色發(fā)展道路，取得可喜成績和初步經驗，為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成奠定了實踐基礎。從全國綠色經濟發(fā)展來看，呈現(xiàn)從發(fā)展生態(tài)農業(yè)到生態(tài)工業(yè)；從建設生態(tài)省到國家生態(tài)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)與示范區(qū)；從生態(tài)城市到生態(tài)文明村的態(tài)勢?！澳壳?，我國共建立國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)13個、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)50個、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)100余個，遍及全國87%以上的省、自治區(qū)和直轄市。”[2]絕大多數(shù)都實行“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，使我國一些省、地區(qū)、城市開始走上建設中國特色的綠色經濟發(fā)展道路。這為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成，提供了有利條件和堅實的現(xiàn)實基礎。

四、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成是立足江西特色的務實之舉

（一）建立鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)是對江西發(fā)展戰(zhàn)略的繼承與創(chuàng)新

江西歷屆政府在發(fā)展戰(zhàn)略上進行了努力探索，緊緊抓住了生態(tài)建設這個綱，堅持了既繼承又創(chuàng)新。1983年，針對我省山區(qū)毀林開荒、湖區(qū)盲目圍墾和濫捕等短期行為，我省作出了實施“山江湖開發(fā)治理工程”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治貧”這一全新的生態(tài)修復和發(fā)展模式?！敖涍^20多年的努力，使江西的森林覆蓋率由37%提升到60.05%，水土流失面積下降近三分之二，鄱陽湖體面積增加40%，成為全球恢復植被的典范地區(qū)”[3]，引起了國際社會的高度關注，得到了聯(lián)合國和世界銀行高度評價和支持。進入到21世紀，繼續(xù)以山江湖工程作為新世紀實現(xiàn)江西崛起的奠基工程，提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中央提出科學發(fā)展觀和建設生態(tài)文明，新一屆江西領導在總結以往經驗的基礎上，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，提出“生態(tài)立省，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略；認識到江西最大的優(yōu)勢是生態(tài)，保護鄱陽湖“一湖清水”，成為江西人自覺的理念，并采取了一系列的配套行動。2008年，江西作出了建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的重大決策，經過近兩年的艱辛工作，國務院正式批復《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》，使鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，標志著鄱陽湖邁向了生態(tài)經濟建設的快車道。

（二）立足江西省情

1.生態(tài)是最大的省情?！叭∥鍡l主要河流監(jiān)測斷面Ⅰ～Щ類水質常年保持在80%以上，2010年要力爭達到90%；有一流的空氣，全省11個設區(qū)城市環(huán)境空氣質量達到國家二級標準，2010年力爭縣以上城鎮(zhèn)全部達標；有一流的生態(tài)，生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)居全國第四位，全省森林覆蓋率超過60.05%，居全國第二位，鄱陽湖地區(qū)以占全省30%的國土面積承載了近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經濟總量，是我省經濟密度最高、承載能力最強的地區(qū)，是我省最有條件、最有潛力實現(xiàn)重點突破、率先崛起的地區(qū)，也是最有實力、最有希望支撐中部崛起、參與全國區(qū)域競爭的地區(qū)?！盵4]綠色生態(tài)成為推動江西發(fā)展的內核動力，因此，建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)是立足江西生態(tài)特色，是更好利用自身優(yōu)勢的務實之舉。

2.面臨的現(xiàn)實問題?！?0紀80年代，由于自然、社會、經濟等原因，當時的江西，森林銳減、水土流失、泥沙淤積，全省森林覆蓋率由1950年的52.7%下降到31.2%；鄱陽湖面積由1950年的5 050平方公里萎縮到3 283平方公里?！盵5]因此，保護鄱陽湖生態(tài)環(huán)境成為迫切需要。江西又正處在人均GDP2 000美元向3 000美元邁進的關鍵時期，國內外實踐表明，這既是一個“黃金發(fā)展期”，同時也是資源能源壓力不斷加大、生態(tài)環(huán)境質量容易惡化的矛盾凸顯期，必須探索出生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生的新路子。同時，江西欠發(fā)達地區(qū)的地位尚未根本轉變，作為欠發(fā)達地區(qū)，最大的愿望就是加快發(fā)展、又好又快發(fā)展。因此，要根本轉變欠發(fā)達地區(qū)的地位，必須從全局著眼、從長遠出發(fā)，保護江西的青山綠水，為未來贏得更多的發(fā)展權利、更大的發(fā)展空間。綜上所述，建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，是對江西原有經濟發(fā)展戰(zhàn)略的繼承、提升和創(chuàng)新，是立足江西特色的務實之舉。

通過以上實證分析可知，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的形成，是有著深厚的現(xiàn)實基礎的，是一項應時而生、順勢而為、前景光明的重大戰(zhàn)略。它把握了人類文明發(fā)展規(guī)律，代表了時代經濟潮流，落實了中央指示精神，契合了江西發(fā)展實際，因而是具有客觀性、科學性、前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略。認知到這一點，對于增強我們信心，從而在實踐中堅定不移地實施，以及如何去實施都是十分必要的。只要有科學的良心，探索的勇氣，努力把鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略變成現(xiàn)實行動，我們相信歷史決不辜負4 400萬江西人民，江西也必將迎來生態(tài)經濟發(fā)展的輝煌未來，為中國乃至世界生態(tài)經濟的發(fā)展做出示范作用。

參考文獻：

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[2] 科技部.國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)授牌儀式暨工作座談會在京舉行[EB/OL].http：//most.省略/tpxw/200812/t20081209

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[3] 鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略推進紀實[EB/OL].http：//jx.省略/news/2009-03/05/content_15863010.htm.

篇4

關鍵詞：機場 凈空保護 城市發(fā)展 協(xié)調策略

機場凈空是保障航班飛行安全的基本適航條件。隨著城市規(guī)模的擴展和航空港經濟的發(fā)展，城市建成區(qū)鄰近和圍繞機場建設的情況日益增多，機場周邊人類居住和活動密集區(qū)不斷出現(xiàn)，給機場凈空管理帶來很多困難，使機場安全運行與城市建設發(fā)展的矛盾日益突出。因此，必須協(xié)調機場凈空保護與城市建設及地方濟發(fā)展的關系，實現(xiàn)二者統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。

1 機場凈空區(qū)域的保護

機場凈空是指按照國際民航組織的規(guī)定，為了保證飛機安全起降，在以機場為中心，在機場上空會劃出一個凈空區(qū)。凈空區(qū)是經過嚴密科學的計算后劃分為機場升降帶、進近面、復飛面、內水平面、錐形面、外水平面[1]，由這些帶和平面圍成的空間是為飛機起降專用的，任何其他建筑物不得進入凈空區(qū)，風箏、氣球和飛鳥也在嚴禁之列，即使接近此區(qū)域的高層建筑在高度上也有限制，而且還要在頂部漆上紅白相間的顏色、裝上燈光或閃光燈，目的是便于駕駛員識別，防止碰撞。

機場凈空若得不到保障，將對航班的正常飛行帶來極大的安全隱患。尤其是在雨天大霧、低云等低能見度天氣時，飛機已失去目視起降的條件，將只能依靠機上各種儀表來操縱飛機在機場起降。如果沒有良好的機場凈空條件，飛行將是十分危險的，飛行事故隨時都有可能發(fā)生[2]。所以，國際民航組織早在1951年就對機場凈空有著嚴格的規(guī)定，在《國際民用航空公約》附件十四《機場》中對機場凈空保護的要求進行了詳細的規(guī)定，目前世界絕大多數(shù)國家都立法保護機場凈空區(qū)域。對于國內機場管理單位而言，實施機場凈空保護，是關系飛行安全的頭等大事，不能有絲毫退讓和妥協(xié)。

2 機場凈空保護與城市發(fā)展協(xié)調的迫切性

2.1 保障機場飛行安全的迫切需要

目前，在我國不少地方，由于城市規(guī)劃建設中缺乏對機場凈空保護重要性的認識，沒能認真執(zhí)行機場凈空保護的有關規(guī)定，或者城市土地資源缺乏而向機場周邊擴展，都致使機場凈空的保護形勢變得十分嚴峻。因此造成的航班延誤、取消、備降以及飛行事故時有發(fā)生，必須盡快協(xié)調機場凈空保護與城市發(fā)展的關系，保障飛行安全。如，2012年，綿陽機場就因為鄰近商業(yè)廣場的超高建筑，而使夜間航班全部停運;由于土地資源緊張，大連、廈門、寧波等臨海城市的城區(qū)不斷在機場四周發(fā)展，航班因為機場凈空區(qū)的問題而造成的飛行事件已成為常態(tài)。

2.2 保障機場正常運行的迫切需要

在城市快速發(fā)展中，在機場周邊凈空區(qū)內很容易出現(xiàn)新障礙物，會對機場飛行安全帶來極大的困擾[3]。如凈空區(qū)域內出現(xiàn)新障礙物，機場必須重新評價儀表飛行程序，甚至需要重新設計儀表飛行程序。如果障礙物位于復飛階段或最后航段，機場的運行標準有時就需要改變。飛機起飛爬行或降落時，如果障礙物超過規(guī)定高度，可能造成飛機不能起飛或飛機減載，導致機場運行效率降低;或者被迫提高飛行天氣標準，這樣會降低機場的使用率，使飛機延誤和不正常航班增多。

2.3 城市發(fā)展與機場擴建統(tǒng)籌協(xié)調的迫切需要

近幾年我國城市規(guī)模擴張迅速，很多地方產生了城市建設與機場凈空保護的矛盾。各地不斷拓展城市中心城區(qū)，不斷建設以機場為依托的航空港經濟區(qū)，機場由遠離城郊變?yōu)榱顺鞘羞吘壔蛘吖I(yè)區(qū)。同時，各地機場為滿足需要也在不斷擴大規(guī)模，同樣需要發(fā)展空間。而機場建設投資巨大，并有各種配套設施的需要，只能在原址擴建或整體搬遷。如何用超前的規(guī)劃協(xié)調好城市發(fā)展與機場發(fā)展的關系，實現(xiàn)兩者都得到合理發(fā)展，顯得尤為緊要迫切[4]。如，鄭州市規(guī)劃建設國家航空港經濟實驗區(qū)，圍繞機場要形成150平方公里的經濟新城，對機場凈空保護提出很高要求;大連機場與大連城區(qū)已經混雜一體，雙方均產生較大影響，民眾已經開始提議機場搬遷問題。

2.4 解決機場與群眾矛盾的迫切需要

如果城市盲目發(fā)展，機場不科學建設和擴建，容易導致當?shù)厝罕娕c機場之間也存在矛盾。群眾在機場周邊居住，日常生活產生的氣球、風箏等對機場安全造成影響，而同時群眾生活經常受到飛機噪聲的影響，日常通訊信號也受到干擾。在城市擴張過程中，需要通過合理的城市規(guī)劃，搬遷機場凈空保護區(qū)周邊原居民，防止在凈空區(qū)內新建居民區(qū)，促進城市建設與機場發(fā)展相和諧。

3 機場凈空保護與城市發(fā)展矛盾的原因分析

3.1 機場凈空保護的有效機制有待完善

機場管理部門、地方政府對機場凈空區(qū)域范圍內出現(xiàn)的非法障礙物處置機制不夠健全，處置程序有待優(yōu)化。個別建設單位未批先建或擅自更改建設高度，由于管理責任難落實，難以及時處理新增障礙物。有些地方審批凈空項目會簽部門多，審批時間長，影響工作效率。

3.2 城市擴張與機場管理的協(xié)調難度很大

近年來，我國各地圍繞機場建設新城區(qū)、航空港區(qū)的步伐快速推進，而隨著航空運輸需求的快速增長，各地機場也在不斷擴建。要協(xié)調兩者關系，需要機場管理單位與地方政府的多個部門統(tǒng)籌協(xié)調，進行超前性規(guī)劃和繁瑣會商，往往做不到全面管理。而且，在機場周圍區(qū)域內，目前機場管理單位的管理職能，要對影響凈空保護區(qū)的障礙物進行預知和限制有一定難度，還沒有直接的辦法及能力去防止這樣的開發(fā)。

篇5

關鍵詞：成人高等教育；發(fā)展策略；地方高校

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

地方高校的成人高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，在培養(yǎng)各類人才、服務區(qū)域經濟社會發(fā)展、提高國民素質等方面發(fā)揮著重要作用。隨著供給側結構性改革的深入開展，一帶一路、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略的實施，我國經濟社會必須加速轉型發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)結構的調整與升級。與此同時，地方高校成人高等教育在辦學過程中暴露出很多突出的問題。這些問題既制約了成人高等教育的科學發(fā)展，又影響了教育服務區(qū)域經濟社會轉型發(fā)展的效用。所以，如何破解地方高校成人高等教育發(fā)展的瓶頸，提升成人高等教育服務地方經濟的能力，具有較強的理論和現(xiàn)實意義。

一、地方高校成人高等教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的意義

隨著知識經濟和大數(shù)據(jù)時代的到來，各地方高校在其所在區(qū)域扮演的角色更加重要，與區(qū)域經濟社會聯(lián)系更加緊密。其發(fā)展成人高等教育可以為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供動力支撐。同時，區(qū)域經濟社會發(fā)展又會反作用于成人高等教育發(fā)展，推進地方高校成人高等教育事業(yè)的改革與創(chuàng)新。

（一）成人高等教育的發(fā)展為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供動力支撐

這種動力支撐既可以是直接的也可以是間接的。區(qū)域經濟社會發(fā)展最本質的需要是人才，而人才培養(yǎng)需要依靠高等教育。區(qū)域經濟社會快速發(fā)展中產業(yè)結構升級與經濟發(fā)展方式轉型也離不開教育的支撐，尤其是地方高校成人高等教育的支撐。地方高校成人高等教育立足于本區(qū)域內經濟社會發(fā)展要求、人才培養(yǎng)的要求，推動其專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、授課方式等與區(qū)域經濟社會發(fā)展的完美對接，為區(qū)域經濟社會發(fā)展培育適應性較強的人才，就能更好地服務區(qū)域經濟社會的發(fā)展。地方院校通過成人高等教育的平臺，以多種形式為區(qū)域經濟發(fā)展提供科技支撐。承擔成人教學的老師可以與地方企業(yè)進行橫向科研項目的合作研究，也可以為當?shù)卣褪聵I(yè)單位制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等提供決策咨詢、管理咨詢等服務，不斷提高其行政水平。此外，通過增加成人高等教育招生數(shù)量和成人高等教育的直接投資，也可以拉動地區(qū)消費，并相應地解決區(qū)域就業(yè)問題。

（二）區(qū)域經濟社會的進步促進地方高校成人高等教育發(fā)展

隨著區(qū)域經濟社會的不斷發(fā)展，人們收入必然增長，生活方式、消費結構體系等多個方面都會發(fā)生明顯變化，尤其是家庭和個人用于教育的投資將大幅增加，成人高等教育已然成為人們終身學習選擇的一種方式。地方高校成人高等教育有必要不斷創(chuàng)新發(fā)展，最大程度滿足這一新的需求。如改革現(xiàn)有授課方式、突出網(wǎng)絡化學習方式等。此外，地方高校也要滿足其所在區(qū)域經濟社會發(fā)展引發(fā)的人才素質提升的教育需求，以提升區(qū)域內勞動力素質及在崗職業(yè)人員的工作能力為目的，大力推進非學歷的教育培訓，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

總之，區(qū)域經濟社會發(fā)展差異性突出，但其與地方高校成人高等教育都卻存在密切的內在聯(lián)系。區(qū)域經濟發(fā)展對成人高等教育發(fā)展起著決定性作用， 成人高等教育也反作用于區(qū)域經濟社會發(fā)展。所以，實現(xiàn)兩者者的融合發(fā)展是最終的目標。

二、地方高校成人高等教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展中凸顯的問題

地方高校成人高等教育為區(qū)域經濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻，但隨著區(qū)域經濟的發(fā)展，成人高等教育也凸顯出一些問題制約其自身發(fā)展，也限制了其服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的效果。

（一）地方高校成人高等教育定位不明確

地方高校存在成人高等教育目標定位不清的問題。發(fā)展成人高等教育可以為地方高校帶來經濟利益，部分高校從滿足學校自身發(fā)展需求出發(fā)，但是只片面地強調經濟收入，忽略了國家和社會發(fā)展對于成人高等教育的要求。這導致教育目標定位的不明_，進一步制約了地方高校成人高等教育可持續(xù)發(fā)展。

大部分的地方高校成人高等教學辦學定位落后。近年來，成人高等教育已出現(xiàn)新的發(fā)展形勢就是社會對成人高等學歷教育的需求越來越少，而對培養(yǎng)有多樣化實踐能力人才的需要越來越多。成人高等教育定位于單純的學歷教育已難以適應社會的發(fā)展需求。

（二）專業(yè)設置、課程體系與區(qū)域經濟社會發(fā)展契合度不高

隨著國家經濟發(fā)展進入新常態(tài)，各地要實現(xiàn)轉型發(fā)展，產業(yè)結構也面臨著調整。這就要求地方高校相應地調整成人高等教育專業(yè)結構和課程體系。但目前部分地方高校成人高等教育工作者缺乏對成人高等教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的研究，沒有針對區(qū)域發(fā)展需求來進行專業(yè)設置和課程體系調整，而導致專業(yè)設置陳舊、課程體系不完善。直接體現(xiàn)在成人高等教育的專業(yè)調整速度滯后于區(qū)域經濟社會發(fā)展的需求，人才培養(yǎng)方案中的課程設置與市場需求不相適應這兩方面，各專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設計基本上不能實現(xiàn)與成人高等教育素質、技能等教育要素的吻合。這就造成了成人高等教育人才培養(yǎng)與區(qū)域經濟社會發(fā)展的不協(xié)調。雖然培養(yǎng)出的學生在不斷增多，但學生所學的知識卻不能滿足實際工作的需要，不能滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要。

（三）教學方式單一

地方高校大多將辦學重點放在普通高等教育上，忽視對成人高等教育的關注，成人高等教育在人力、物力、財力方面的投入嚴重不足，進而導致教學方式單一，嚴重影響成人高等教育的教學效果。部分院校成人高等學歷教育依然采用“面授+自學”的教學形式，以自學為主，學生按教學計劃進行各門課程自學，輔之以每年寒暑假集中面授，面授時教師多采用傳統(tǒng)模式授課。又因面授學員“工學矛盾”突出，到課率較低，教學效果欠佳。自學期間沒有網(wǎng)絡平臺，缺乏與教師溝通交流，有效的監(jiān)督措施缺失。無論是面授還是自學都很難激發(fā)成人學生和教師的積極性，學習效果無法提高，成人高等教育質量難以保證。

（四）成人高等教育特色不明顯，趨同化嚴重

大部分地方高校在開展成人教育辦學過程中，沒有進行深入分析與研究，致使高校的成人高等教育辦學特色不明顯，出現(xiàn)趨同化問題。各高校普遍比較重視學歷教育，而忽視其他非學歷教育形式。重理論知識教學，而輕視實踐教學。多照搬普通高等教育模式，課程體系、專業(yè)設置、教學方式創(chuàng)新不足，無法提高學員的綜合素質、職業(yè)能力和創(chuàng)新能力。缺乏發(fā)展特色又進一步導致成人高等教育在教育教學方面出現(xiàn)一系列的難題，使成人高等教育陷入發(fā)展困境。

（五）成人高等教育與地方政府、企業(yè)聯(lián)系不緊密

一方面，政府、企業(yè)與地方高校的合作觀念存在問題。雙方的合作往往是基于某個項目的運作，多是短期合作，而輕視長期合作。重視立即見效的成熟項目，忽視具有巨大潛力和風險的創(chuàng)新項目。另一方面，政府、企業(yè)與地方高校之間認可程度低。大多數(shù)地方高校沒有認識到校企聯(lián)合辦學和政府支撐作用的重要性，不關注產業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，人才培養(yǎng)與社會脫節(jié)，教育質量得不到保證，難以實現(xiàn)成人教育辦學的社會效益。地方政府與企業(yè)對地方高校成人高等教育的社會服務能力持懷疑態(tài)度，造成地方政府和企業(yè)舍近求遠，尋求地區(qū)外重點高校提供的服務，這在一定程度上制約了地方高校發(fā)展和其服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力的提高。

三、適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的成人高等教育發(fā)展策略

成人高等教育必須由一開始盲目的甚至無序的狀態(tài)向一個由政府、高校、企業(yè)良性合作的穩(wěn)步狀態(tài)發(fā)展。為了成人高等教育能更好地為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務，可以從以下幾個方面努力：

（一）地方高校成人高等教育要有明確定位

從成人高等教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的角度來看，只有學生的工作技能、業(yè)務素質和創(chuàng)新能力得到提高，才能更好地服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。因此，地方高校成人高等教育發(fā)展的目標定位要適應區(qū)域經濟結構調整、產業(yè)升級和人才培養(yǎng)的需要，要給地方培養(yǎng)一支應用型和技能型的人才隊伍。成人高等教育的招生計劃、招生區(qū)域、招生專業(yè)、辦學層次、辦學形式都應該以市場需求和行業(yè)需求為導向，具有鮮明的區(qū)域性和行業(yè)性。

隨著高等教育大眾化發(fā)展的趨勢，以及制約成人高等教育發(fā)展的一系列因素的影響，成人高等教育形式應由學歷教育逐漸向非學歷教育轉型。地方高校要加強非學歷教育辦學模式、管理方式等方面的研究，做強做大非學歷教育，才能為經濟社會發(fā)展提供更多智力支持，為全民素質提高做出更大的貢獻。

（二）調整專業(yè)設置，優(yōu)化課程體系

專業(yè)是人才培養(yǎng)的載體，課程是人才培養(yǎng)的具體內容。一是要創(chuàng)新專業(yè)設置，發(fā)掘特色學科。對于專業(yè)設置，地方高校一定要吸引行業(yè)、企業(yè)、政府部門相關人員參與，在進行充分市場調研的基礎上，依據(jù)產業(yè)發(fā)展的人才需求合理設置學科和專業(yè)。二是不斷優(yōu)化課程體系。成人高等教育要緊緊圍繞區(qū)域經濟發(fā)展的需要去制定培養(yǎng)方案，完善課程內容，課程內容要涵蓋地方從業(yè)人員所需要的新知識、新技能，多開設針對性強的應用型課程。加強現(xiàn)代信息技術在課程建設中的應用和課程資源的共享， 并加大課程中實踐環(huán)節(jié)的設置比例。課程體系應更具開放性，具備一定的地域性，并能不斷創(chuàng)新，及時吸納新的研究成果。

（三）創(chuàng)建現(xiàn)代化、多元化的教學方式

首先要實現(xiàn)成人高等教育網(wǎng)絡化教學模式的突破。要借助網(wǎng)絡技術，推進成人高等教育現(xiàn)代化，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化相結合的教育環(huán)境，滿足成人學員多樣化學習需求。要建立一套完整的網(wǎng)絡教學平臺，構建網(wǎng)絡課程體系和遠程課程體系，要設計和開發(fā)符合成人學員學習特點的課程資料。利用已有的校外網(wǎng)絡學習平臺，指定學生自學課程并完成學習作業(yè)的提交。加強手機平臺學習軟件的研發(fā)，逐步向基于手機平臺的在線學習模式發(fā)展。其次，成人高等教育要運用多元化教學方式有效地實現(xiàn)教學目標和教學計劃。既要有傳統(tǒng)的授課方式，也要創(chuàng)新適合成人學生的自學辦法和課外輔導交流辦法。

（四）構建成人高等教育品牌、走特色化發(fā)展之路

打破地方高校成人高等教育趨同化問題的關鍵就是要構建成人高等教育的品牌，走特色化發(fā)展之路。成人高等教育品牌是地方高校吸引學員、不斷擴大辦學規(guī)模的關鍵，也是高校成人高等教育競爭力的有機組成部分和直接體現(xiàn)。為此，各地方高校在成人高等教育辦學中一定要有品牌意識。要通過品牌宣傳等手段，樹立良好品牌形象，提高地方高校成人高等教育的知名度，為成人高等教育發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。結合區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要，依托自身學科優(yōu)勢，加深研究，形成系列化的特色項目、精品項目。

（五）建立多元化的成人高等教育社會參與機制

為了充分根據(jù)區(qū)域經濟社會需求提高成人高等教育的有效性，要發(fā)揮不同教育主體的教育資源優(yōu)勢，建立多元化的成人高等教育社會參與機制，實現(xiàn)地方高校與政府、企業(yè)的融合發(fā)展。政府提供強有力的政策或者法律保障，企業(yè)依靠自己財力，把資金投入到成人高等教育的研究中，高校則是培養(yǎng)人才，三者和諧發(fā)展。

校企合作的教育模式能更好地服務區(qū)域經濟社會的發(fā)展。要將人才培養(yǎng)與企業(yè)需要結合起來，制定校企合作長期規(guī)劃，讓企業(yè)參與到成人高等教學的各環(huán)節(jié)中來，進行聯(lián)合培養(yǎng)、過程共管、效益共享，從根本上解決成人高等教育與社會需求脫節(jié)問題、學校和社會之間的人才供求結構性矛盾。也可以引導國際優(yōu)質教育資源企業(yè)加強與地方高校成人高等教育事業(yè)之間的合作。

除了與企業(yè)合作外，政府的支持作用也不容忽視。地方政府可以為高校和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，通過制定相應的法規(guī)或者政策來保障高校和企業(yè)的合法權益，并可以協(xié)調校企合作事項的解決。也可以直接支持高校建設和發(fā)展，為成人高等教學創(chuàng)造良好的基礎條件，幫助其快速發(fā)展。

四、結語

從成人高等教育與服務區(qū)域經濟社會發(fā)展之間的關系出發(fā)，分析了成人高等教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展過程中凸顯出的主要問題。在此基礎上，提出成人高等教育發(fā)展的幾條策略，地方高校成人高等教育要有明確定位，調整專業(yè)設置、優(yōu)化課程體系，創(chuàng)建現(xiàn)代化、多元化的教學方式，構建成人高等教育品牌、走特色化發(fā)展之路，建立多元化的成人高等教育社會參與機制。但地方高校成人高等教育發(fā)展本身是一個復雜的系統(tǒng)化的問題，除了文中所提到的問題外，還有很多方面的問題需要廣大學者研究解決，如創(chuàng)新實踐教學方式，壯大專業(yè)師資隊伍、拓展校內外實訓基地等。

參考文獻

[1]張燕.當前我國成人高等教育所面臨的困境及對策研究[J].前言，2014（18）.

篇6

關鍵詞：城市公交；優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；困境；對策

中圖分類號：F294.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0091-02

隨著我國城市人口密度不斷增加，城市交通面臨著諸如交通擁堵、人多地少、交通事故、環(huán)境污染等社會問題。我國城市可以用于交通的土地資源是十分有限的，然而經濟的發(fā)展只會導致城市交通需求不斷增長。20世紀60年代初，法國巴黎首先提出城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，其根本目的就是要解決上述存在的城市交通問題。目前，我國很多城市已經普遍對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通表示極大的興趣，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略已經得到非常廣泛的認同，認識到其是未來我國解決城市交通擁堵問題的必由之路，也是符合我國當前國情的有效途徑之一。因此，本文擬在介紹城市公交優(yōu)先概念的基礎上，總結當前我國城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略面臨的困境，進而為不同城市公共公交發(fā)展提出針對性的應對策略。

一、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的背景及其定義

“城市公交優(yōu)先”的發(fā)展思路最早起源于法國巴黎，20世紀60年代初，法國巴黎首先提出城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，其根本目的就是要解決上述存在的城市交通問題。并且從70年代初正式開始實施，在重要地點建設公共汽車專用車道，并且逐漸加強對私人小汽車的出行限制，充分保障城市公共汽車具有優(yōu)先通行權。隨后，世界上很多國家開始學習法國，從財政補貼、城市規(guī)劃設計和企業(yè)稅收等方面加大對公共交通的扶持力度。目前，法國倫敦、英國巴黎、日本東京、中國香港等城市公共交通系統(tǒng)承擔70%以上的社會出行量，逐步形成井然有序的城市公共交通運行模式。

所謂城市“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，是指在城市交通發(fā)展過程中，從法律法規(guī)、城市規(guī)劃、發(fā)展政策和交通管理體制上，以及相關社會資源分配上優(yōu)于其他城市交通出行方式先行發(fā)展城市公共交通，主要包括常規(guī)公交系統(tǒng)和軌道交通系統(tǒng)，從而在整體上提高城市公共交通的運行效率?！肮粌?yōu)先”的主要含義是強調我們在整個城市交通發(fā)展進程中，必須牢固樹立一種優(yōu)先發(fā)展公共交通的意識，并且將這種意識落實到法律和政策上，做好相關科學規(guī)劃和高效管理的研究，優(yōu)先發(fā)展快速度、高效率、大容量的公交交通，從面為城市居民出行提供更好的服務，有效減輕城市城市交通壓力，從而實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前我國城市公交優(yōu)先發(fā)展面臨的瓶頸問題

（一）沒有正確認識公優(yōu)先發(fā)展的重要意義，導致缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略

長期以來，很多城市居民仍然以私人汽車作為自已出行的主要交通工具，使得城市公共交通出行方式沒有充分發(fā)揮其積極作用，在很長一段時間內將其只是作為一種輔助行為，從而導致我國許多城市沒有正確認識公共交通的重要意義。因此，不少人對公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的認識存在一定的偏差，對城市公共交通的規(guī)劃和設計重視不夠，在很多城市一度面臨著邊緣化的問題。另一方面，由于長期以來對城市公交沒有足夠的認知，導致相關主管部門在進行城市交通綜合規(guī)劃時，沒有制定一個長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，導致很多時候只能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

（二）政府財政投入力度不足導致公交企業(yè)步履維艱

近些年來，由于對城市交通基本上實行市場化，導致政府主管部門對城市公交的資金投入不夠積極，導致使用于城市公交的資全比例偏低。而公交行業(yè)由于其本身行業(yè)特征，其價格受到政府的嚴格管制，如果公交運營企業(yè)得不到主管政府政策上的支持和資金上的投入而僅僅依靠自身的能力，將很難有能力進行各種公共基礎設施建設以及公交車輛維護更新。另一方面，由于其公益的性質導致現(xiàn)在城市公交企業(yè)大都處于虧損狀況，使得公交企業(yè)員工待遇普遍不高，在一定程度上阻礙了城市公共交通擴大再生產的能力。在這種現(xiàn)實情況下，如果沒有政府的強力介入并得到有效執(zhí)行的話，城市公交系統(tǒng)的服務水平只能長期徘徊在低水平上，“公交優(yōu)先”只能是形式的上的重視，而沒有辦法得到質的提升。

（三）城市交通管理水平不高制約公交優(yōu)先的發(fā)展

目前，雖然有些城市已經投入巨大資金建設了較為完善的城市公共交通配套設施，但由于我國城市交通管理水平普遍不高，一定程度上制約了城市公交優(yōu)先的發(fā)展，在國外已經在實踐中得到有效驗證的高技術手段只是在一些城市得到使用。而且，當前我國公交系統(tǒng)歸屬于不同部門，出租車、公交車、地鐵的政出多門導致沒有統(tǒng)一的科學規(guī)劃和高效協(xié)調，使得城市交通系統(tǒng)之間的規(guī)劃和發(fā)展存在諸多問題，一定程度上帶來很多矛盾。作為保障城市公交系統(tǒng)有效運行的“中樞神經”，城市交通管理水平的高低將直接決定著城市公共交通配套設施能否發(fā)揮其作用，并且影響城市“公交優(yōu)先”能否得到有效執(zhí)行。

三、新形勢下我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的有效對策

（一）加強公交優(yōu)先宣傳

政府和交通主管部門不僅自身應該牢固樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展的意識，而且應該重視并加強對公共優(yōu)先的宣傳和教育，利用各種媒體向全社會宣傳“公交優(yōu)先”政策的積極作用和重要意義，從而在全社會營造一個有利于城市公共交通健康有序發(fā)展的良好氛圍，幫助、引導城市居民主動選擇公共交通作為自己出行的交通工具，實現(xiàn)公共交通和個體交通之間的高效循環(huán)。

（二）加大政策扶持力度

首先，政府和交通主管部門應加大對城市公交企業(yè)的政策扶持和資金投入力度，應該借鑒國外發(fā)展模式，研究建立專項的城市公交發(fā)展基金，作為公交長效補貼的重來源。其次，應該通過制定相關政策鼓勵企業(yè)利用多種融資渠道來解決自身發(fā)展所需的資金缺口。再次，政府應該減輕城市公交企業(yè)有關規(guī)費和稅費負擔，為其發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。最后，各個城市應該結合國家出臺的公交優(yōu)先相關的法律法規(guī)，在地方層面上完善相關法律法規(guī)，從而在政策上有效保障 “公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。

（三）加大公交規(guī)劃力度

毫無疑問，加強和完善城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃是探索和發(fā)展城市公共交通的重要基礎。政府應該意識到發(fā)展“公交優(yōu)先”的重要意義，進一步增強公共交通在城市交通體系中的主導地位，將其作為全體居民的舒適便捷、安全可靠的公共交通系統(tǒng)進行科學規(guī)劃和設計。在“公交優(yōu)先”發(fā)展過程中，必須發(fā)揮政府在規(guī)劃中的主導作用，必須要從城市整體規(guī)劃出發(fā)，綜合考慮城市交通結構、城市功能分區(qū)、城市總體規(guī)劃、城市地形特征等綜合因素，以其作為制定城市公共交通系統(tǒng)的主要依據(jù)，盡可能從安全、方便、無障礙角度出發(fā)科學合理地設置公共交通網(wǎng)絡。

（四）改善公交服務水平

只有公交為乘客提供舒適、方便的乘車環(huán)境，才可以讓人們主動選擇公交作為自己出行的主要交通工具。因此，公交企業(yè)必須改善公交服務水平，提高對乘客的吸引力。首先，交通主管部門應確立公交行業(yè)服務規(guī)范，保證公共交通企業(yè)以此為主要發(fā)展準則，做到有章可循。其次，公交企業(yè)應該購買更節(jié)能安全舒適的公共汽車，加大落后車輛的淘汰力度，為乘客提供更好的乘車環(huán)境。再次，公交企業(yè)應加大科學規(guī)劃和調度力度，科學設置公交路線，盡可能減少乘客等待時間；同時還應提高乘務人員的服務意識和業(yè)務素質，力求做到服務的標準化和調度的規(guī)范化。

參考文獻：

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24-28.

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從客觀角度而言，成本會計是市場經濟體制持續(xù)發(fā)展的產物，迄今為止，成本會計的內容包括對成本的預測、對成本的預算、對成本的控制、對成本的核算、對成本的考核、對成本的檢查、對成本的決策等方面，成本會計在實踐進程中，它的內涵與外延都獲得了很大的發(fā)展。在市場經濟體制不斷推進的今天，成本會計的動向會如何發(fā)展，對此應采取何種措施?現(xiàn)筆者針對上述問題展開相關討論。

 

一、成本會計的發(fā)展動向

 

從經濟管理范疇而言，市場經濟體制下的成本會計在現(xiàn)代化企業(yè)的經營過程中發(fā)揮著尤為重要的功效，以下從信息技術范疇以及環(huán)境范疇對成本會計的發(fā)展動態(tài)展開探究：

 

(一)成本會計朝著信息化領域發(fā)展

 

目前我國已進入高度信息化時代，信息技術和人們的生活息息相關，信息化的管理與數(shù)字化的管理已成為成本會計發(fā)展的大方向。把電腦等信息化技術全方位引入現(xiàn)代成本會計的核算領域和管理領域來，大部分的手工記賬方式都可以用財務方面的電腦軟件來代替，這樣能最大限度提高成本會計的工作效率，讓出錯的機率大為減少，讓會計賬目的登記工作、核算工作、查詢工作都變得更為簡潔，與此同時也為公司財務機構節(jié)省了大量的人力資源和物力資源。由此可見，在市場經濟高度信息化的今天，成本會計的信息化進程一定會以極快的速度獲得空前的發(fā)展。

 

(二)成本會計朝著環(huán)保方向發(fā)展

 

從當前國際經濟發(fā)展形勢來看，全球經濟一體化的持續(xù)發(fā)展以及環(huán)保貿易堡壘的存在都在明顯地提醒我國大中型企業(yè)在發(fā)展進程中務必重視產品的安全性與環(huán)保性;從目前國內經濟發(fā)展的政策來看，經濟發(fā)展理念的進一步深化主要體現(xiàn)為綠色產品的大力發(fā)展、環(huán)保的重要性。這些政策充分表現(xiàn)到會計的發(fā)展體系中，就是成本會計朝著環(huán)保方向發(fā)展，這也就是近年來受到社會廣泛關注的環(huán)保會計問題。對環(huán)保成本的計量最大限度考慮了外部層面的環(huán)境因素，把對環(huán)境的污染、防治環(huán)境的成本費用、開發(fā)環(huán)境的成本費用以及保護周邊環(huán)境的成本費用都完全計算在成本會計的應有效益中，它是環(huán)境范疇的經濟學和會計學的完美融合，它嘗試將環(huán)境、社會以及經濟三者之間的關系協(xié)調好，它是成本會計在市場經濟體制下發(fā)展的最大進步。

 

二、應對成本會計發(fā)展動向的策略

 

成本會計在發(fā)展進程中經歷了一個極為漫長的時段，在市場經濟體制高度發(fā)展的今天，我國從事成本會計的工作人員務必以高度的專業(yè)覺悟意識到當前國內外市場環(huán)境已發(fā)生了相當大的變化，真正意識到進一步強化成本會計管理工作的重大作用。企業(yè)必須根據(jù)當前形勢的要求采取應對成本會計發(fā)展動向的策略。

 

(一)進一步引進新穎技術，從精準角度提升成本會計工作的效率

 

在成本會計管理的實踐工作中，大力引進電腦等信息領域的技術，最大限度實現(xiàn)成本會計管理工作的信息化，不但能讓成本會計工作的處理速度大幅提升，而且還能在最短時間內便捷地處理各種復雜問題。目前，我國沿海地區(qū)的大中型公司都完全實現(xiàn)了成本會計管理工作的信息化。譬如，青島海爾集團就用電腦取代了人工會計成本預算，借助輸入大量的客觀數(shù)據(jù)信息，電腦能在最短的時間內做出精準的計算，對下一階段所需要付出的成本進行比較準確的預算，與此同時還能十分精準地計算出當前所付出的成本，倘若提前在電腦中輸入本期所付出的最大成本數(shù)目，電腦還會在最高數(shù)目輸入時給出預警，以此幫助企業(yè)管理者來進一步控制成本。總而言之，在新穎技術的支撐下，尤其是信息化技術的強大支撐下，成本會計工作不但會十分精準，而且會更為迅捷。

 

(二)從環(huán)保角度大力開展成本會計工作

 

當今世界，不論是國內，還是國外都十分重視環(huán)保問題。企業(yè)成本會計在發(fā)展的進程中也務必高度重視環(huán)保所付出的成本，把環(huán)保因素充分考慮進去，獨立自主地遴選適應本企業(yè)自身情況的環(huán)保會計預算方式。在企業(yè)成本會計的核算進程中，環(huán)保主要包括以下兩個層面的內容：第一、環(huán)境在污染進程中所損失的成本。企業(yè)在發(fā)展進程中具有不可推脫的環(huán)保責任，企業(yè)采取相關措施減少環(huán)境污染所花費的成本必須具體化、費用化，完全可將所付出的資金計算進當期的費用，主要是通過“管理范疇費用”與“營業(yè)外范疇的支出”兩個會計領域的科目來精準確定當期的損益;第二、治理環(huán)境所花費的成本。在治理環(huán)境的進程中一定會產生相關的費用，譬如在環(huán)境管理方面的費用、在環(huán)境檢測方面的費用都可將其納入當期的損益，并且各企業(yè)所購置的防治環(huán)境污染的相關設備也可作為一項固定的資產，將其劃入“環(huán)境保護固定資產”的項目核算中。

 

三、結束語

 

在市場經濟體制大力推進的今天，現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展過程中必須用到成本會計管理去控制成本，唯有有效控制了成本，才能在市場競爭中獲得最大的收益。在目前這一形勢下，必須不斷深化會計從業(yè)者對成本會計管理的認識，采取切實可行的措施規(guī)范成本會計管理的方法，大力引進新穎先進的技術，最大限度實現(xiàn)成本會計管理的信息化，與此同時還務必考慮環(huán)保領域的成本核算和操控，從信息技術角度與環(huán)保角度全面促進我國企業(yè)成本會計工作朝著更為健康的方向發(fā)展。

篇8

一．市場結構：市場結構的分類和特征，競爭和壟斷的關系，不同市場結構的區(qū)別，行業(yè)進入壁壘的概念和分類，行業(yè)退出壁壘的概念和分類，市場結構的衡量，規(guī)模經濟與范圍經濟的區(qū)別，交易費用的概念，博弈論基本概念，納什均衡的含義。

二．市場行為：企業(yè)定價行為，企業(yè)促銷行為，企業(yè)兼并與收購行為，企業(yè)技術進步的形式和影響因素，企業(yè)多樣化經營行為，企業(yè)縱向一體化行為。

三．市場績效：市場績效目標的多元化，市場績效的衡量方法，帕累托效率的概念，市場失靈的原因，外部性的含義。

四．產業(yè)組織政策：產業(yè)組織政策的目標和實施手段，政府管制與放松管制，反壟斷政策。

第二部分產業(yè)結構

一．產業(yè)成長與演進：產業(yè)分類方法，產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，產業(yè)結構演變的趨勢。

二．產業(yè)關聯(lián)：產業(yè)關聯(lián)的實質與方式，投入產出分析方法，中間需求與最終需求的概念，生產波及效果的分析。

三．產業(yè)結構政策：主導產業(yè)選擇的原則，支柱產業(yè)支持政策，衰退產業(yè)援助政策，幼小產業(yè)保護政策，產業(yè)技術政策，產業(yè)結構優(yōu)化，產業(yè)布局，產業(yè)安全，產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系。

第三部分經濟增長與經濟發(fā)展

一．經濟增長與經濟發(fā)展理論：經濟增長與經濟發(fā)展的概念，經濟增長的模式，制度變遷的概念，經濟增長中的制度因素，工業(yè)化過程，可持續(xù)發(fā)展的概念。

二．經濟發(fā)展的內在與外在因素：資本形成，人力資本形成，基礎設施，技術進步對經濟增長的貢獻，國際貿易對經濟發(fā)展的貢獻。

三．經濟發(fā)展戰(zhàn)略與策略：發(fā)展中國家的財政政策、貨幣政策與稅收政策，進口替代與出口導向策略，通貨膨脹與金融危機，發(fā)展中國家的貿易戰(zhàn)略，關稅與貿易保護，匯率與外匯管理，外資利用與外國直接投資，國際發(fā)展援助，對外債務。

四．區(qū)域經濟與區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略：區(qū)域的概念、類型和特征，區(qū)位選擇的影響因素，空間相互作用與空間擴散，區(qū)域經濟發(fā)展途徑，區(qū)域空間結構，區(qū)域產業(yè)結構，經濟區(qū)劃，區(qū)域分工，區(qū)域經濟聯(lián)系，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域形象設計，區(qū)域經濟政策，區(qū)域經濟一體化，經濟全球化。

第四部分城市經濟與管理

一．城市化與城市體系；城市產生與發(fā)展的區(qū)域基礎，城市職能與規(guī)模，城市經濟區(qū)的結構與功能，城市化水平，城市化的發(fā)展階段與基本形式，世界城市化進程，中國城市化道路，城鎮(zhèn)體系的形成、特征與類型，中心城市的類別和作用。

二．城市經濟管理問題；就業(yè)與失業(yè)，人口流動與增長，城市土地使用制度，地價評估，城市土地利用，住宅的流通與消費，城市住房改革，城市基礎設施建設，城市交通，城市環(huán)境經濟，城市經濟開發(fā)區(qū)建設。

三．城市財政與城市金融；城市財政的職能與作用，城市財政的收入與支出，城市財政管理體制改革，中央銀行的職能和作用，政策性銀行的運作，商業(yè)銀行的地位和職能，城市其他金融機構，證券市場的特征和基本功能，證券市場的監(jiān)管，城市金融市場的運作，國際收支的概念，國際收支失衡的調節(jié)，國際金融市場及其分類，區(qū)域性國際金融機構性質和作用。

第五部分管理學原理

一．管理組織設計：組織的概念和作用，組織設計的策略，組織結構的基本類型，組織中的群體與非正式群體，學習型組織，扁平化組織，管理幅度分析，職務設計，集權與分權，授權分析，組織變革，流程再造，現(xiàn)代企業(yè)制度與法人治理結構。

二．計劃與決策方法：戰(zhàn)略計劃與戰(zhàn)術計劃，計劃流程，現(xiàn)代計劃方法，目標管理，決策的定義與類型，確定型與非確定型決策，個人決策與群體決策，決策樹分析。

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關鍵詞：經濟輻射；區(qū)域中心城市；省際邊緣區(qū)；斷裂點理論；陜南地區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）06-0012-05

邊緣地區(qū)是指遠離政治、經濟中心的欠發(fā)達地區(qū)。“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距”是黨的十七大提出的重要任務，也是國家“十二五”規(guī)劃要完成的主要目標。而國內外大量理論與實踐證明，積極主動接受發(fā)達中心地區(qū)經濟輻射，實現(xiàn)互動發(fā)展，是欠發(fā)達的邊緣地區(qū)實現(xiàn)經濟突破發(fā)展的重要途徑。如以布代維爾（J.R.Boudeville，1966）和拉塞（J.R.Lasuen，1973）為代表的增長極理論，以弗里德曼（J.R.P.Friedmann，1972）為代表的核心——邊緣理論等，都強調增長極和中心地在經濟發(fā)展中的支配與輻射作用，一度成為許多國家，特別是發(fā)展中國家，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)。改革開放以后，我國學者也開始對經濟輻射問題進行了大量研究。主要成果集中在城市經濟輻射力的影響因素、經濟輻射能力差異性、經濟輻射力的指標體系以及經濟輻射效應等方面?？傮w上看，國內外研究大多以發(fā)達地區(qū)或中心城市為研究對象，強調中心城市的主導作用，關注輻射源的強化和輻射范圍的擴大，而較少考慮從邊緣地區(qū)這一接受方的角度研究經濟輻射問題。因此，本文從省際邊緣地區(qū)入手，以陜南地區(qū)為例，對這一問題進行探討。

一、省際邊緣區(qū)主動接受周邊中心城市經濟輻射的意義

（一）是對區(qū)域經濟發(fā)展思路的主動突破

根據(jù)2012年國務院公布的國家級連片特困地區(qū)名單，我國14個特困連片地區(qū)，有10個處于省際邊緣區(qū)。這些地區(qū)的一個共同特征就是地理條件惡劣、交通不便，缺少自然資源優(yōu)勢，自然災害頻發(fā)而且生態(tài)制約較大，經濟依靠自己內生增長非常困難。如，地處我國特困連片地區(qū)之一秦巴山區(qū)的陜南地區(qū)，早在2006年陜西省政府就提出“陜南要突破發(fā)展”以跟上陜西其他地區(qū)發(fā)展步伐的戰(zhàn)略，但至今陜南經濟不但沒有“突破”，而且與關中、陜北的差距更加拉大。2005年，面積占陜西全省36.9%、人口占全省27.7%的陜南三市，GDP總量僅占全省12.4%，人均GDP僅為全省平均水平的53.1%，城鎮(zhèn)居民收入為全省平均水平的78.2%。到2011年，GDP總量進一步降為全省的10.9%，人均GDP為全省平均水平的48.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全省平均水平的77.8%。實踐證明，省際邊緣地區(qū)僅僅依靠自身力量，是很難突破發(fā)展的，要突破必須借“外力”。這一外力就是中心城市的經濟輻射力。主動接受中心城市經濟輻射，就是對區(qū)域經濟傳統(tǒng)發(fā)展思路的主動突破。

（二）是對國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略的主動適應

改革開放以來，我國依照國外經濟輻射理論制定了很多經濟發(fā)展戰(zhàn)略。從最早沿海經濟特區(qū)的設立到新世紀內地一些經濟區(qū)的設置與規(guī)劃，無不體現(xiàn)對增長極和增長中心理論、點軸開發(fā)理論、網(wǎng)絡開發(fā)理論和梯度轉移理論等經濟輻射理論的準確運用。但根據(jù)繆爾達爾（1957）提出的循環(huán)累積因果理論，在經濟循環(huán)累積過程中，同時存在著回流和擴散兩種不同的輻射效應，前者表現(xiàn)為各生產要素從不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，使區(qū)域經濟差異不斷擴大；而后者表現(xiàn)為各生產要素從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)流動，使區(qū)域發(fā)展差異得到縮小。經過三十多年的發(fā)展，在我國很多地區(qū)已經完成建立經濟增長極的階段而進入對外擴散輻射階段，很多中心城市回流效應逐漸減弱而擴散效應逐漸增強，如長三角地區(qū)的上海、珠三角地區(qū)的廣州和深圳、京津唐地區(qū)的北京和天津等，都已經成為這些地區(qū)經濟的增長極，對周邊地區(qū)產生了巨大的經濟輻射擴散效應，許多中西部地區(qū)也正在逐步構建區(qū)域經濟增長極。因此，此時省際邊緣地區(qū)主動接受中心城市經濟輻射，積極融入其經濟輻射圈，就是審時度勢，對國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略的主動適應。

二、省際邊緣區(qū)接受周邊中心城市經濟輻射的難點

（一）從輻射通道上看，省際邊緣區(qū)地理位置偏僻，交通不便

省際邊緣地區(qū)，首先是地理位置遠離中心城市，處于相對邊遠地區(qū)。我國遠離省會以上中心城市的典型邊緣地是省際邊緣區(qū)。一些落后的三省省際邊緣區(qū)交接點距離省會城市距離，最近200公里左右，最遠超過500公里。如，渝湘鄂邊緣區(qū)，以三省市交接點為起點，距離省會城市（重慶市區(qū)）中心的直線距離為280公里，距離省會城市（長沙）中心的直線距離為374公里，距離省會城市（武漢）中心的直線距離為513公里。如果考慮到地形條件，其實際交通距離遠大于上述數(shù)字。由于經濟輻射的大小與距離成反比，可見，地理位置偏僻、交通不便是妨礙省際邊緣地接受省會城市經濟輻射的難點之一。

本文中的陜南處于陜川渝邊緣區(qū)，以三省市交接點為起點，距離省會城市（西安）中心的直線距離為238公里，距離省會城市（成都）中心的直線距離為435公里，距離省會城市（重慶市區(qū)）中心的直線距離為336公里。陜南包括漢中、安康、商洛三市，北靠秦嶺、南倚巴山，漢江自西向東穿流而過。境內90%的面積被山體覆蓋，山大溝深，地形復雜，故又稱秦巴山區(qū)。秦嶺是長江和黃河的分水嶺，海拔多為1500至2500米。大巴山是漢水和嘉陵江的分水嶺，平均海拔在1300～2000米之間。由于北有秦嶺南有巴山阻隔，陜南不僅與西安、成都、重慶、武漢等省會城市距離遙遠，而且交通不便，自古就有“蜀道難，難于上青天”之說，對接受這些城市的經濟輻射造成了很大障礙。

（二）從輻射流上看，省際邊緣區(qū)自然條件較差，要素匱乏

除華東、東北及中部部分地區(qū)外，我國的省際邊緣區(qū)大多自然條件惡劣。這些邊緣地自然條件表現(xiàn)出以下特征。一是地理條件差。大部分都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)和高原區(qū)，地形地貌復雜。如，烏蒙山區(qū)、橫斷山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)、三江源地區(qū)及西部大部分省際邊緣地區(qū)都是地理條件惡劣的省際邊緣區(qū)。二是自然災害多。這些地區(qū)泥石流、滑坡、石漠化、水土流失、澇災、旱災、凍災等自然災害頻發(fā)，如，位于青藏川邊緣區(qū)的三江源地區(qū)，2010年的玉樹大地震就發(fā)生在那里。三是生態(tài)條件弱。這些地區(qū)很多是我國重要的森林生態(tài)功能區(qū)、草原濕地保護區(qū)、沙漠化治理區(qū)、石漠化治理區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等各類生態(tài)功能區(qū)，也屬于限制開發(fā)區(qū)。顯然，此類區(qū)域由于生產生活條件惡劣，農、林、牧業(yè)的生產效益非常低下，以及部分工業(yè)的限制，地區(qū)經濟難以內生發(fā)展，與外界可交換的生產要素不多。

陜南自然條件較差。首先，地質災害較嚴重。1949年以來，平均每隔4年左右就有一次較大規(guī)模的自然災害，包括洪水、滑坡和泥石流等。其次，資源稟賦不足。與關中相比，陜南土地資源相對稀缺。由于地處大山之中，山高坡陡，不僅人均耕地少，而且機械化、工業(yè)化程度低。與陜北相比，陜南沒有豐富的石油、天然氣和煤炭等戰(zhàn)略性資源，雖然礦產資源品種多，但大多儲量不高且位置分散，不便于開采。另外，陜南是國家南水北調中線工程的重要水源涵養(yǎng)地。中線調水的70%，大約256億立方米的水來自于陜南境內的漢江、丹江及其支流。為了保證南水北調水源地的水質達標，陜南地區(qū)自上世紀末以來先后關閉多家污染嚴重的工礦企業(yè)，不僅地方財政減收，而且還需要籌集大量資金治理污染。近年來，為保護生態(tài)環(huán)境，陜南很多地區(qū)被國家規(guī)劃為限制開發(fā)區(qū)，一定程度上也限制了經濟的發(fā)展。

（三）從輻射動力上看，省際邊緣區(qū)接受輻射的動力不足

省際邊緣區(qū)由于遠離省會城市，容易成為政策“盲區(qū)”。就目前我國區(qū)域經濟發(fā)展的總體來看，沿海城市、中部中心城市的發(fā)展已比較成熟，但省際交界地帶常成為各種政策難以惠及之地。比如位于渝、鄂、湘、黔四省市邊界的武陵山區(qū)，周邊已形成武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、貴陽市國家級循環(huán)經濟試驗區(qū)、長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)和成渝城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)四大國家級經濟板塊，處于四大試驗區(qū)包圍之中，但武陵山區(qū)仍然既無政策扶持，也享受不到周邊各試驗區(qū)的輻射。安樹偉在實證研究的基礎上提出了“行政區(qū)邊緣經濟論”。他認為，由于省際邊界地區(qū)遠離本省經濟核心地區(qū)，其所在的行政主管部門都客觀地選擇以原有省域中心城市及鄰近的周圍地區(qū)為發(fā)展重點，使得省際邊界地帶很難得到應有的重視，由此造成省際交界地帶接受相對發(fā)達的大中城市的輻射和帶動作用較小，進而表現(xiàn)為經濟的欠發(fā)達性。

陜南地處川陜甘鄂的邊緣地帶，是中國南北兩大經濟文化板塊的接合部，是中國西部與中東部的邊緣過渡地帶。千百年以來，因為地理屏障的制約，陜南在整個區(qū)域、國家的經濟發(fā)展中經常處于邊緣化地帶，不僅難以享受到優(yōu)厚的發(fā)展政策，甚至還需要為中心地區(qū)發(fā)展做出犧牲。

三、周邊中心城市對陜南經濟輻射的強度分析

1949年，康維斯（P.D.Convene）對賴利（W.J.Reilly）的“零售引力規(guī)律”加以發(fā)展，提出了斷裂點理論，是目前城市經濟輻射研究的主要分析工具，該理論認為，城市對周圍地區(qū)的影響力與城市規(guī)模成正比，與城市距離成反比。兩個城市區(qū)域影響的分界點叫做斷裂點，在此點輻射力達到平衡。計算出中心城市到斷裂點的距離以后，還可以通過計算斷裂點處的場強來衡量某城市在該分界點處的輻射力大小。

（一）周邊中心城市對陜南經濟輻射能力的測度

城市規(guī)模和城市間距離是決定城市經濟輻射范圍的基本要素?，F(xiàn)有文獻采用單項指標（如人口）分析城市規(guī)模往往導致結論片面，難以準確把握城市輻射范圍。因此，本文采用人口（具體指非農業(yè)人口數(shù)）和GDP的幾何平均數(shù)作為城市規(guī)模。由于城市經濟吸引范圍主要是沿交通線展開的，所以選擇城市間的交通距離表示兩地距離。由于陜南與川、渝、鄂、豫等省市毗鄰，理論上，還會接受這些地區(qū)省會城市的經濟輻射。因此，有必要將陜南周邊中心城市對陜南經濟輻射進行比較。

根據(jù)各地2011年統(tǒng)計年鑒和政府公報有關數(shù)據(jù)，利用斷裂點模型，計算出西安、成都、重慶、武漢、鄭州五個中心城市對陜南三地經濟輻射的強度如表1所示。這里，截止到2011年，西安市GDP總量為3864.21億元，非農業(yè)人口為596.79萬人；成都市GDP總量為6854.6億元，非農業(yè)人口約為922萬人；重慶市GDP總量為10011.13億元，非農業(yè)人口為1277.64萬人；武漢市GDP總量為6756.20億元，非農業(yè)人口為546.59萬人；鄭州市GDP總量為4912.7億元，非農業(yè)人口為347.8萬人。同年，漢中、安康、商洛三市GDP總量分別為647.48億元、407.17億元和362.88億元，非農業(yè)人口分別為81.52萬人、56.69萬人和39.91萬人。

（二）周邊中心城市對陜南經濟輻射的強度

根據(jù)表1計算結果，可繪制出周邊五大中心城市對陜南三市的經濟輻射強度如圖1所示。就五大中心城市對陜南整體而言，西安對陜南的經濟輻射強度最大，重慶、成都次之，而武漢、鄭州可以忽略不計。西安對陜南的輻射總強度（西安對陜南三市輻射強度之和）為0.2717，分別是重慶的6.82倍，是成都的7.92倍。可見，目前對陜南三地的經濟輻射仍以西安為主。就西安對陜南各城市而言，商洛接受的輻射強度最大，安康次之，漢中最弱。商洛接受西安的輻射強度高達0.1731，是安康3.13倍，漢中的3.99倍?？梢?，商洛在三地中具有接受西安經濟輻射的絕對地域優(yōu)勢。

四、促進陜南地區(qū)接受周邊中心城市經濟輻射的對策建議

（一）爭取特殊傾斜政策以吸引中心城市經濟輻射

陜南地區(qū)是我國集中連片的貧困地區(qū)之一，由于資源稟賦不足，加之地理位置偏離省會城市，自身工業(yè)基礎薄弱，缺乏帶動力強的經濟增長點，多年來發(fā)展動力一直不足，一些主要經濟指標與關中、陜北相比差距不斷拉大。經濟的突破發(fā)展已成為全省上下面臨的一個難題。與此同時，陜南地區(qū)又是我國南水北調中線工程和陜西引漢濟渭工程的重要水源區(qū)，經濟發(fā)展中又設置了很高的生態(tài)約束條件。而對一個貧困地區(qū)來說，既要放開手腳尋求經濟突破發(fā)展以改善民生，又要比其他地區(qū)更注重生態(tài)環(huán)境保護，這本身就是一對矛盾。從某種程度上可以說在陜南地區(qū)投資會增加多重額外成本。因此在這種背景下，如果從國家層面不給予特殊發(fā)展政策，陜南將難以吸引投資，從而很難走出“貧困化陷阱”。反之，如果針對這一特殊邊緣地區(qū)，給予陜南發(fā)展循環(huán)經濟吸引外部投資的特殊政策，使之能吸引到周邊中心城市的經濟輻射，則有可能破解這一難題。如，在陜南設立循環(huán)經濟發(fā)展特區(qū)（試驗區(qū)）賦予特殊發(fā)展政策，或對陜南發(fā)展循環(huán)經濟需要的大量資金由中央財政預算安排專項資金給予支持等。

（二）大力改善交通條件打通兩地經濟輻射通道

中心城市對邊緣地區(qū)的經濟輻射效應強弱與兩地交通距離、通行時間成正比。研究表明，中心城市以主城為核心，在交通一小時可通達的范圍內，會形成一個具有明顯聚集效應、具備發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)。換言之，中心城市的“一小時經濟圈”屬于強輻射區(qū)。一般情況下，如果超過“一小時經濟圈”但在“兩小時經濟圈”內，仍存在一定的輻射效應，只是相對要弱些；而如果超過“兩小時經濟圈”，經濟輻射效應就非常小。顯然，陜南地區(qū)要接受省會城市經濟輻射，必須要加大力度改善與省會城市間的交通條件，盡早修建西漢高速公路2線、西城高速鐵路、西康鐵路復線及陜南機場擴建等，縮短兩地之間的通行時間，以時間換空問，爭取通過形成完善的交通體系，使陜南進入部分省會城市“兩小時經濟圈”內。同時，建議減免各中心城市到陜南之間的過橋、過路費，消滅省際之間斷頭路，首先從交通上真正打通中心城市到陜南之間的經濟輻射通道。

（三）針對不同輻射源制定不同經濟輻射接受策略

首先，陜南三地要力促省政府從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展出發(fā)，制訂促進陜南與西安區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，并用它來引導社會或民間力量發(fā)揮作用參與區(qū)域發(fā)展。其次，陜南地方政府在制訂本地發(fā)展規(guī)劃時，要考慮到以陜南的資源與優(yōu)勢產業(yè)等有利條件，使陜南成為西安的戰(zhàn)略發(fā)展腹地、產業(yè)轉移基地。認真研究國務院關于西部大開發(fā)以及關中——天水經濟區(qū)的有關規(guī)劃和政策，提前做好準備，加大與西安之間的交通基礎建設力度，規(guī)劃相關產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動接受其經濟輻射。但從長遠發(fā)展和國家戰(zhàn)略角度看，以重慶、成都和西安為中心的“西三角”經濟圈最終將會形成，陜南特別是漢中、安康，還要提前做好準備接受成、渝等中心城市的經濟輻射。另外，由于商洛在三地中具有接受西安輻射的絕對地域優(yōu)勢，而且商洛的部分縣區(qū)已經被規(guī)劃到關中——天水經濟區(qū)中，因此，可以考慮優(yōu)先發(fā)展商洛，通過線面推進帶動陜南整體發(fā)展。

篇10

關鍵詞：區(qū)域經濟 發(fā)展 分析

根據(jù)經濟發(fā)展規(guī)律可知，只有絕對的不平衡，而沒有絕對的平衡。各個地區(qū)間由于受自然資源、經濟政策、地方政府能力、市場經濟負面影響及經濟導向等多方面因素的影響，必然在經濟發(fā)展方面存有一定的差距。不過，在同等發(fā)展階段條件下，中國地區(qū)間存在的差距和發(fā)展不平衡狀況同其他市場經濟國家相比要明顯高于正常發(fā)展狀況。目前，地區(qū)間發(fā)展不平衡、差距較大并具有一定的多樣性和復雜性是我國區(qū)域經濟發(fā)展狀況的主要特點。

一、我國區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）資源供給與占有失衡

在改革開放的三十年間，我國出現(xiàn)了一批包括深圳、長三角和珠三角等在內的具有地區(qū)特色的經濟發(fā)展區(qū)，這些經濟發(fā)展區(qū)在改革開放期間逐漸具有了自己的經濟發(fā)展特色，而另一方面，雖然我國中西部地區(qū)只有自然資源豐富的巨大優(yōu)勢，但在經濟發(fā)展階段，只能充當供應能源原材料的角色，將當?shù)氐拇蟛糠肿匀毁Y源輸送到東南沿海的經濟發(fā)達地區(qū)，僅有極小的一部分資源用于地區(qū)自身建設。

（二）利益分配失衡

雖然中西部地區(qū)將大量的基礎能源和原材料輸送到東南沿海的經濟發(fā)達地區(qū)，但是該地區(qū)并未分享到東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)所取得的經濟增長成果。

（三）人力資源投入失衡

現(xiàn)代經濟發(fā)展中，人力資本十分重要，要想提高物質資本的生產效率，必須以提高和積累人力資本為前提，由此可知，人力資源的投入將會對區(qū)域經濟的發(fā)展水平及發(fā)展空間產生直接影響。

（四）區(qū)域性產業(yè)結構趨同

由于審批制度不完善，判斷標準不明確及市場體制不健全等多方面原因，導致我國區(qū)域性產業(yè)結構趨同。而由此帶來的嚴重惡果主要表現(xiàn)為社會大規(guī)模、企業(yè)小規(guī)模進行低水平的重復性建設，使得大量的基礎資源被浪費，嚴重影響了產業(yè)高級化的發(fā)展步伐，不良競爭也導致經濟效益直線下滑，值得關注的是，這種現(xiàn)象到目前為止并沒有得到改善。

二、區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀的應對措施

（一）淡化行政區(qū)劃色彩，強化經濟區(qū)域功能

打破地域和部門間的限制，全面貫徹“互惠互利、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、效益優(yōu)先”原則，大力促進城市和地區(qū)之間的“三聯(lián)動”，即規(guī)劃聯(lián)動、產業(yè)聯(lián)動和市場聯(lián)動，對區(qū)域資源進行優(yōu)化整合，從而實現(xiàn)對區(qū)域產業(yè)結構的調整，充分發(fā)揮跨區(qū)域龍頭產業(yè)的帶動作用，進一步擴大產業(yè)優(yōu)勢。對產業(yè)結構進行優(yōu)化整合應以優(yōu)化政府和改革為中心。對政府的橫縱向權力結構進行改革完善，通過法律、組織等方面對地方政府的行為進行科學合理的規(guī)范和約束，從而有效解決行政區(qū)經濟所帶來的弊端。以聯(lián)動發(fā)展之路帶動地區(qū)間的共同繁榮。

對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌管理，構建完善的區(qū)域利益調整機制。東部沿海發(fā)達地區(qū)應充分發(fā)揮推動經濟發(fā)展的引擎作用，加快現(xiàn)代服務業(yè)、出口導向和高新技術產業(yè)的發(fā)展步伐，讓使其參與國際競爭及合作的主力軍地位得到完美體現(xiàn)。中部地區(qū)的第一產業(yè)較為發(fā)達，它承擔著為其它地區(qū)輸送糧食等大宗農產品的重任，同時該地區(qū)是全國水陸運輸網(wǎng)絡的中樞，具有承東啟西、縱貫南北的區(qū)位優(yōu)勢，全面貫徹“東引西進”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，加大對傳統(tǒng)工業(yè)技術的改革力度，推動農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。同西部地區(qū)的現(xiàn)實狀況相結合，全面落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過西氣東輸、東電西送和南水北調等開發(fā)策略的實施，使得西部地區(qū)的基礎設施及生態(tài)環(huán)境取得了長足進步，為該地區(qū)的產業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

目前影響我國區(qū)域間合理分工及商品交換的因素主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是自然資源產品價格較低，而工業(yè)制成品的價格較高，二者之間存在不等價交換現(xiàn)象；另一方面是地區(qū)間的分割和封鎖?；诖朔N情形，應打破區(qū)域間的封鎖限制，使各地區(qū)間形成一個開放統(tǒng)一的市場體系，而對資源價格體系進行理順，讓生產要素價格市場化具有重要意義。

（二）加強宏觀調控，進行必要的政府干預

從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應通過制定適當?shù)膮^(qū)域經濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距進一步擴大。為解決區(qū)域經濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經濟發(fā)展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。

三、結語

總之，在全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的征程中，我們還會面臨許多新情況、新問題，需要研究和解決的問題還很多。但只要我們實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，就一定能夠尋求出解決問題的方法和途徑。

參考文獻：

[1]張卓元.中國經濟從追求數(shù)量擴張轉向注重質量效益[J].商業(yè)研究，2010（4）：45-47.