導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟糾紛處理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法經(jīng)濟法糾紛必要性司法解決機制

一、對經(jīng)濟法糾紛的理解

1.經(jīng)濟法的概念。經(jīng)濟法就是對社會主義商品經(jīng)濟關(guān)系進行整體的、系統(tǒng)的、全面的、綜合的調(diào)整的一個法律部門，在我國的現(xiàn)階段，它的主要功能是調(diào)整我國社會生產(chǎn)及再生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的，以各類組織為基本主體所參加的經(jīng)濟管理關(guān)系和一定范圍的經(jīng)營協(xié)調(diào)關(guān)系。它主要有三個方面的含義：其一，經(jīng)濟法是經(jīng)濟法律規(guī)范的總稱；其二，經(jīng)濟法是調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；其三，經(jīng)濟法調(diào)整的是一定范圍的經(jīng)濟關(guān)系。我國的經(jīng)濟法是國家對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的部門法，市場主體之間的平等經(jīng)濟關(guān)系可以由民法來調(diào)整，而國家行政主體與市場主體之間的社會公務(wù)性經(jīng)濟關(guān)系則由行政法來調(diào)整。

2.經(jīng)濟法糾紛的涵義。經(jīng)濟法糾紛就是在我國經(jīng)濟運行的過程中，出現(xiàn)的需要國家政府司法部門出面來調(diào)節(jié)的經(jīng)濟法律糾紛，這些糾紛的處理部門即政府的職能部門是由國家賦予其權(quán)力的。經(jīng)濟法糾紛的范圍很廣，它包括在經(jīng)濟運行過程中所發(fā)生的一切與經(jīng)濟有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)等的爭議，這些爭議妥善、有效的解決是我國經(jīng)濟秩序和諧、穩(wěn)定運行的保證，可以說運用經(jīng)濟法來解決各種經(jīng)濟糾紛也是關(guān)系到我國長治久安的前提保障。

3.經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟法糾紛的區(qū)別。經(jīng)濟糾紛是由利益主體權(quán)利及義務(wù)方面所產(chǎn)生的矛盾而導致經(jīng)濟主體之間的糾紛，它所涉及的范圍比較大，可以是機關(guān)單位間的糾紛、平等主體間的糾紛等等。而經(jīng)濟法糾紛則有所不同，它所指的是在進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)的過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟權(quán)利及義務(wù)間的爭議。也就是說經(jīng)濟法糾紛不同于經(jīng)濟糾紛，它不是在進行商品交換等一些經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生的糾紛，也不是一般的民事糾紛所能引起的，而是與糾紛雙方的經(jīng)濟實力或社會地位等等情況相關(guān)，它也不是普通的行政糾紛和民事糾紛，與經(jīng)濟糾紛有著根本的區(qū)別，如果它未構(gòu)成犯罪，是不能用刑事手段來處理的。

二、通過司法解決的必要性

1.國家宏觀調(diào)控的需要。我國一直都在實行著宏觀調(diào)控的政策，但由于我國是一個人口大國，而且近幾年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，所以在社會資源的再分配和再配置過程中，即使應(yīng)用了宏觀調(diào)控，也難免會受到資源的有限性及稀缺性等等條件的限制，而出現(xiàn)分配不合理及不平衡等現(xiàn)象，這樣因為一部分人得益，而另一部分人的利益就會受到損害的情況，就不可避免的會出現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)之間的利益之爭，再加上國家的調(diào)節(jié)主體如果在這個時候出現(xiàn)的現(xiàn)象，就會更加加速經(jīng)濟法糾紛的產(chǎn)生，使國家利益、公共利益和組織、個人利益同時受損，當這種經(jīng)濟法糾紛出現(xiàn)時，如果不能得到及時、有效的解決，將會直接影響到社會經(jīng)濟環(huán)境的和諧與穩(wěn)定，影響經(jīng)濟法的有效實施和資源的合理配置。

2.是解決所有糾紛最有效的途徑。在我國，解決糾紛的方法不外乎四種：仲裁、協(xié)商、行政、司法，而司法則是被認為是解決所有糾紛最有效的辦法和途徑，當經(jīng)濟法糾紛涉及到國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體以后，因為仲裁機構(gòu)只是一種社會組織，它沒有權(quán)力對國家的行政機關(guān)行使仲裁權(quán)，而且有的經(jīng)濟法糾紛的當事人也不信服仲裁機構(gòu)，這時就必須要進入司法程序，交予法院進行處理。

3.監(jiān)督和制約國家行政機關(guān)。經(jīng)濟法糾紛與民事糾紛、刑事案件等等不同，它雖然也具有可訴性，可以通過司法的途徑來進行解決，但就我國當前的情況來看，我國的經(jīng)濟法糾紛大多都終止于行政解決，因為中國人的傳統(tǒng)思想，一般情況下都不愿意訴求于法院，走法律的路子去解決矛盾，而這種經(jīng)濟法糾紛只有通過司法的途徑去解決才能得到公平、公正的答案，也才能有效的制約和限制有關(guān)國家行政機關(guān)的行為，從而讓國家權(quán)力機構(gòu)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)得到監(jiān)督，防止一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

三、對經(jīng)濟法糾紛司法解決的方案分析

1.把經(jīng)濟法案件歸類于刑事訴訟案，只要違反經(jīng)濟法的規(guī)定，達到犯罪的程度，就要按照規(guī)定去追究其刑事責任，不再屬于經(jīng)濟法訴訟的范疇。

2.如果現(xiàn)行的民事訴訟或行政訴訟能解決經(jīng)濟法糾紛，就按原法律規(guī)定去執(zhí)行，因為只要能使經(jīng)濟法糾紛中當事人的權(quán)利能得到維護，糾紛最終得到解決，當事人是不去追究用民事訴訟還是行政訴訟手段的。

3.如果現(xiàn)行的民事訴訟或行政訴訟等等不能解決經(jīng)濟法糾紛，就要建立和健全全新的補充制度，不管何種形式立法，其目的都是使經(jīng)濟法糾紛得到徹底解決。

四、司法解決的機制探討

經(jīng)濟法糾紛不僅包括合法的經(jīng)濟組織在進行各類經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生的經(jīng)濟法糾紛，還包括國家在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控中所產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛和進行經(jīng)濟秩序的整頓時所產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛等等，如果要建立一種適合我國經(jīng)濟發(fā)展和具有中國特色的經(jīng)濟糾紛司法解決機制，首先就要對產(chǎn)生糾紛時需要進行調(diào)解的對象進行深入、細致的了解和分析，再結(jié)合我國當前的經(jīng)濟現(xiàn)狀、政治形勢以及各地不同的文化環(huán)境、風俗習慣，去尋求一種合理、合法、有效的解決途徑，并建立和完善經(jīng)濟法糾紛的司法解決機制。

1.可以用民事訴訟來解決的經(jīng)濟法糾紛。民事訴訟包括特別民事訴訟和普通民事訴訟，它是平等主體間的利益發(fā)生糾紛時的一種解決辦法。這里的平等主體就對經(jīng)濟法糾紛有了一定的限制，因為大多數(shù)的經(jīng)濟法糾紛主體之間在權(quán)力、能力、地位等等方面都不存在平等的關(guān)系，這時要用普通的民事訴訟就很難解決，所以要對民事訴訟的一些制度進行優(yōu)化、補充、完善和革新。通常情況下可以對弱勢的一方提供一些無償?shù)膸椭?，比如說為他們提供法律援助、簡化一些訴訟程序、降低訴訟成本等等，以此來糾正當事雙方的不平等的關(guān)系，保證司法解決的公平性、公正性和有效性。

2.可以用行政訴訟解決的經(jīng)濟糾紛。行政訴訟解決糾紛的方法要比民事訴訟的效率高，它主要適用于糾紛當事人為國家行政機關(guān)單位或者是一些有法律法規(guī)行使權(quán)力的組織或個人，它也包括特別行政訴訟和普通行政訴訟兩種，所針對的行為主要是行政行為，因為國家行政機關(guān)是擁有國家法律法規(guī)所賦予的特別權(quán)利的，它可以行使國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的權(quán)力，因此他們之間的糾紛需要由行政訴訟來解決，除了這些糾紛之外，還會產(chǎn)生一些國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體與受影響的另一方之間的糾紛，這樣的糾紛也只能由行政訴訟來處理?？傊ㄟ^行政訴訟來解決的經(jīng)濟法糾紛，它不同于一般的刑事糾紛案件，必須要在行政訴訟的種類、所有證據(jù)的搜集及調(diào)節(jié)等各個方面做好各種優(yōu)化及調(diào)解工作，避免使任何一方產(chǎn)生極端，影響國家的經(jīng)濟調(diào)控，產(chǎn)生經(jīng)濟秩序的紊亂，要使經(jīng)濟法糾紛的雙方在和平、和諧、積極、有效的環(huán)境中得到解決。

五、結(jié)語

總而言之，我國的經(jīng)濟法是一個新興的、與其它的法律有著本質(zhì)區(qū)別的法律部門，它是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是商品經(jīng)濟作用下的必然結(jié)果，它是以社會利益為基點，以處理和協(xié)調(diào)國家行政權(quán)力機關(guān)與社會組織或個人之間的關(guān)系為目的的一種法律，是一部綜合性、調(diào)整性的法律，只有解決和處理好經(jīng)濟法糾紛，才能使經(jīng)濟建設(shè)更好的服務(wù)于我國的現(xiàn)代化建設(shè)，才能促進我國經(jīng)濟體制的平穩(wěn)發(fā)展，才能進行社會資源的合理配置，才能實現(xiàn)社會主義市場的公平競爭，營造一個團結(jié)、穩(wěn)定、健康的社會大環(huán)境，推動我國社會經(jīng)濟大發(fā)展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：施工合同；效益；管理

建筑工程施工合同是建設(shè)單位或總包單位和施工單位之間，為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是影響利潤的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤的最好機會。因此，對于承包商來說必須加強施工合同的簽訂和管理。

一、施工合同管理存在的問題

1.法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

《建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識淡薄，不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

2.簽訂合同不嚴謹，條款不全

建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，個性差異和履約時間長，因此客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如：所依據(jù)的定額之外的計價問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這些問題的存在，都會導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

3.忽視合同的嚴肅性，違背等價有償原則

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認為承包單位應(yīng)服從甲方；甲方隨意將分項工程進行分包；對包工包料工程，甲方強行采購質(zhì)次價高的材料及甲方不按工程進度支付進度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤，違反施工常規(guī)、偷工減料、采購材料以次充好。

甲、乙雙方這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

4.缺乏健全的合同管理機構(gòu)

政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理，施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。

有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力；建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，對于建設(shè)工程項目，過多地依賴于監(jiān)理公司，施工單位特別是中小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事過施工合同管理工作，遇有工程簽約，便臨時抽調(diào)人員予以應(yīng)付，這些都可能造成合同糾紛。

二、施工階段對施工合同的管理

1.推行項目管理模式

把企業(yè)作為利潤中心，項目經(jīng)理部作為成本中心，并以承包責任合同為紐帶，明確各自的“責”、“權(quán)”、“利”關(guān)系。本著“誰控制、誰負責、誰承擔、誰受益”的責任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機制，全面動態(tài)的管理工程項目。

2.優(yōu)化施工組織設(shè)計

施工階段是根據(jù)設(shè)計圖紙投入人力、原材料、半成品、機械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實體的過程。施工方案不同，工期就會有所不同，所需機具也不同，因而發(fā)生費用也會不同。要做好優(yōu)化細化工作，編制出先進、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分項工程的進度。選擇最佳的項目施工組織，最大可能滿足施工要求的同時，考慮經(jīng)濟性、合理性。杜絕人、材、機的積壓、閑置、浪費。

3.對合同中風險的轉(zhuǎn)移

施工過程中，時常會遇到三通一平不到位，無法按時開工；自然、地質(zhì)原因造成的不可抗力等情況。

常會引起工程量的增減、工期的延長等使發(fā)生合同變更。變更事件一發(fā)生，要及時與現(xiàn)場監(jiān)理辦理變更簽認手續(xù)，取得索賠依據(jù)，把企業(yè)的損失減到最低限度。同時，把施工過程中易發(fā)生安全事故等不可預(yù)見的風險，通過與社會保險機構(gòu)簽訂保險合同把一部分風險轉(zhuǎn)嫁到保險公司。

三、工程合同管理中的風險防范與措施

從2004年4月1曰開始國家已實行工程量清單計價，新的計價模式給與了施工企業(yè)

發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺 同時也使其承擔著一定的競爭風險。

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一、基本情況

自開展矛盾糾紛排查工作以來，我鄉(xiāng)共調(diào)處矛盾糾紛18起，成功化解17起，反映的主要內(nèi)容包括村級經(jīng)濟糾紛、土地糾紛、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛等問題

二、主要做法：

（一）建章立制，健全維穩(wěn)工作機制和責任制。

為及時發(fā)現(xiàn)和掌握全鎮(zhèn)各類矛盾糾紛，把影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，力爭做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，杜絕集體越級上訪、赴省進京上訪事件的發(fā)生。鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處中心制定下發(fā)了《__鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作實施方案》、《__鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度》、《__鄉(xiāng)處置應(yīng)急預(yù)案》等制度，全鄉(xiāng)上下按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的要求，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)綜治辦全面掌握本轄區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，及時了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，并建立健全排查、防控相結(jié)合的工作機制，確保矛盾不出當?shù)?、不出單位?/p>

（二）加強情報信息工作，注重發(fā)現(xiàn)和化解各種不穩(wěn)定因素。

為了有效地將矛盾及時化解，一是加強基層人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道人民防線作用，全鄉(xiāng)共設(shè)有各類人民調(diào)解委員會11個，其中鄉(xiāng)調(diào)委會1個，村（居）委會10個，共有人民調(diào)解員117人，調(diào)解信息員272人，堅持每月一次的調(diào)解例會制度。學習國家現(xiàn)行的有關(guān)政策，法律法規(guī)及調(diào)解業(yè)務(wù)知識。同時加大司法所、法律服務(wù)所參與矛盾調(diào)解工作的力度。二是堅持隱患周報制，每周一鄉(xiāng)辦將各單位上報的隱患進行梳理匯總，落實分管領(lǐng)導和有關(guān)部門包案，限期解決，同時，鄉(xiāng)辦每季度對全鄉(xiāng)形勢進行分析，并形成書面通報下發(fā)各單位，指出當前工作存在問題及布置下步工作安排。三是鄉(xiāng)黨委、政府定期將、綜治、司法、城建、土地、民政等單位集中辦公，由分管政法的領(lǐng)導牽頭，對矛盾進行梳理，并拿出具體處理意見。

（三）加大協(xié)調(diào)督辦力度，積極預(yù)防和妥善處理。

為了集中時間、集中精力、解決群眾反映的突出問題，積極化解矛盾，__鄉(xiāng)黨委政府繼續(xù)認真開展了領(lǐng)導干部開門接訪，帶案下訪活動，并且將接待來訪時間、地點、接待來訪安排實行公示。在開門接訪期間連續(xù)安排了102個接待日，參加接待的黨政領(lǐng)導11人，共接待來訪2批次，2人，我鎮(zhèn)共辦理來信來訪4件，已辦結(jié)3件。所有這些，鄉(xiāng)辦都一一落到有關(guān)部門，按照政策規(guī)定做了耐心細致的解釋工作并給予了書面答復。

三、存在問題

1、由于我鄉(xiāng)境內(nèi)部分上訪戶訴求過高，情緒偏激，說教難以奏效，矛盾調(diào)解工作方式方法還需進一步加強。

2、鄉(xiāng)村民調(diào)信息員業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進一步提高。

四、下步打算

1、認真貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于矛盾排查化解工作文件精神，切實做好本轄區(qū)內(nèi)的矛盾排查化解工作，及時妥善解決當前存在的突出問題，維護社會穩(wěn)定。

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（豐寧滿族自治縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 河北 豐寧 068350）

【摘 要】合同是影響利潤的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤的最好機會。因此，對于承包商來說必須加強施工合同的簽訂和管理。

關(guān)鍵詞 “把脈”；施工合同；管理

For the construction contract management "pulse prescribing"

Yang Jun-ling

（Fengning Housing and Urban Planning and Construction Bureau Fengning Hebei 068350）

【Abstract】Contract is one of the main factors affecting profits， while contract negotiations and contract signing is to get as many of the best opportunities for profit. Therefore， it is necessary for the contractor to strengthen the construction and management of contracts signed.

【Key words】"Pulse"；Construction contract；Management

建筑工程施工合同是建設(shè)單位或總包單位和施工單位之間，為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是影響利潤的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤的最好機會。因此，對于承包商來說必須加強施工合同的簽訂和管理。

1. “把脈”施工合同管理

1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范?！督ㄖā访鞔_規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識淡薄，不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

1.2 簽訂合同不嚴謹，條款不全。建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，個性差異和履約時間長，因此客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如：所依據(jù)的定額之外的計價問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這些問題的存在，都會導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

1.3 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償原則。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認為承包單位應(yīng)服從甲方；甲方隨意將分項工程進行分包；對包工包料工程，甲方強行采購質(zhì)次價高的材料及甲方不按工程進度支付進度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤，違反施工常規(guī)、偷工減料、采購材料以次充好。甲、乙雙方這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

1.4 缺乏健全的合同管理機構(gòu)。政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理，施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。

有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力；建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，對于建設(shè)工程項目，過多地依賴于監(jiān)理公司，施工單位特別是中小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事過施工合同管理工作，遇有工程簽約，便臨時抽調(diào)人員予以應(yīng)付，這些都可能造成合同糾紛。

2. 施工階段對施工合同的管理

2.1 〖JP3〗推行項目管理模式。把企業(yè)作為利潤中心，項目經(jīng)理部作為成本中心，并以承包責任合同為紐帶，明確各自的“責”、“權(quán)”、“利”關(guān)系。本著“誰控制、誰負責、誰承擔、誰受益”的責任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機制，全面動態(tài)的管理工程項目。

2.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計。施工階段是根據(jù)設(shè)計圖紙投入人力、原材料、半成品、機械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實體的過程。施工方案不同，工期就會有所不同，所需機具也不同，因而發(fā)生費用也會不同。要做好優(yōu)化細化工作，編制出先進、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分項工程的進度。選擇最佳的項目施工組織，最大可能滿足施工要求的同時，考慮經(jīng)濟性、合理性。杜絕人、材、機的積壓、閑置、浪費。

2.3 對合同中風險的轉(zhuǎn)移。施工過程中，時常會遇到三通一平不到位，無法按時開工；自然、地質(zhì)原因造成的不可抗力等情況。常會引起工程量的增減、工期的延長等使發(fā)生合同變更。變更事件一發(fā)生，要及時與現(xiàn)場監(jiān)理辦理變更簽認手續(xù)，取得索賠依據(jù)，把企業(yè)的損失減到最低限度。同時，把施工過程中易發(fā)生安全事故等不可預(yù)見的風險，通過與社會保險機構(gòu)簽訂保險合同把一部分風險轉(zhuǎn)嫁到保險公司。

3. 工程合同管理中的風險防范與措施

從2004年4月1曰開始國家已實行工程量清單計價，新的計價模式給與了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺，同時也使其承擔著一定的競爭風險。

3.1 清單計價模式下存在的風險有：

（1）清單有漏項的風險。

（2）清單項目的特征存在描述不完整或不準確的風險。

（3） 綜合單價的確定必須考慮工程施工的實際情況。由此可見企業(yè)若想降低清單計價模式下的投資潛在風險，必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進行認真研究。把《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》滲透于確定合同條款的過程之中，完善專用條款，增加合同的約束力。

3.2 專用條款避免工程結(jié)算時的風險。在合同的執(zhí)行過程中，我們經(jīng)常會遇到以下幾個問題，影響工程結(jié)算。

（1）工程量的變化。設(shè)計變更會直接影響工程數(shù)量的增減，改變了項目的內(nèi)容，演變出新的清單項目引起了合同價格的變化。

（2）計費基數(shù)的變化。分部分項工程量的數(shù)量變化 引起措施費因計算基數(shù)的變化而改變。因為工程實體的數(shù)量與項目措施費用直接相關(guān)。例如，實體項目基礎(chǔ)的深度與措施項目施工降水有關(guān)，實體建筑物的高度與措施項目腳手架有關(guān)等等。其次分部分項工程量的數(shù)量變化和措施費的變化，引起規(guī)費和稅金的改變。

（3）材料價格的變化。在施工合同履行期間，招標人自購材料價格發(fā)生變化，或投標人報價中的材料價。格發(fā)生變化，或遇工程造價管理部門工布價格調(diào)整等。出現(xiàn)這些情況均會引起承包價格的變化，分析這些變化因素發(fā)生的可能性，制定相應(yīng)的措施和解決辦法。利用簽訂合同時，列入專用條款，加以約定，合同價款及調(diào)整的變化范圍、幅度、以及調(diào)整的具體辦法等，從而避免結(jié)算時的損失風險。

篇5

1.隧道人工鉆爆施工的第一關(guān)鍵點就是要控制好爆破質(zhì)量，爆破質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到施工安全及后續(xù)的支護、二襯質(zhì)量。

2.隧道施工第二關(guān)鍵點就是要做好地方政策處理工作，政策處理的好壞將直接影響隧道的正常施工和班組的情緒，對施工安全、質(zhì)量和進度都帶來了直接影響。

二、隧道施工管理關(guān)鍵點的處理方案及方法

1.處理方案

上述兩項關(guān)鍵點的處理方案為：開工之初首先熟悉施工圖設(shè)計，反復研究地質(zhì)勘察報告，弄懂隧道圍巖地質(zhì)情況、設(shè)計施工方案及掌握施工單位實時性施工組織設(shè)計；在此基礎(chǔ)上，詳細調(diào)查隧道進出口區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境和社會環(huán)境情況，熟悉當?shù)仫L土人情，提前預(yù)測會面臨的政策處理問題，做到有備無患，有的放矢，有所為有所不為。要富有成效地完成這些工作，就要組建強有力的隧道施工管理領(lǐng)導小組，強化過程管理和控制。做到關(guān)鍵工序有業(yè)主、監(jiān)理人員把控，從而確保工程質(zhì)量、進度和安全工作。

2.具體處理方法

（1）鉆爆施工質(zhì)量控制方法

首先，在隧道施工準備階段由隧道施工管理領(lǐng)導小組牽頭，施工單位組織爆破班組共同學習爆破施工方案和《爆破安全規(guī)程》，基本掌握或了解技術(shù)要領(lǐng)和注意事項。清楚爆破施工環(huán)境中的各種危險源、危險點及如何科學避險知識，做好自我保護。安排時間組織工人到本區(qū)內(nèi)類似隧道工地參觀學習，增強工人感性認知。

其次，現(xiàn)場至少進行三次以上鉆爆試驗，總結(jié)爆破參數(shù)控制范圍并重新進行書面交底。掌握圍巖特性，為提高后續(xù)爆破質(zhì)量提供參考。

再次，結(jié)合圖片對不同級別圍巖及時進行光面爆破實施效果總結(jié)。找出炮眼深度、裝藥量、炮眼個數(shù)等最佳參數(shù)和控制措施，形成作業(yè)指導書并在以后的施工中認真實施。已爆破完的開挖面要求施工單位及時安排專人找頂排險人做支護，并利用斷面儀在支護完成后對初支段落每5m測一個斷面，檢測開挖支護面的結(jié)構(gòu)尺寸及圓順情況，最終確定光面爆破效果(找頂排險人員要專人負責，不得隨意更換。不僅要具備豐富的隧道施工經(jīng)驗，還要具有一定的地理知識)。

（2）隧道施工政策處理方法

1）由于隧道鉆爆施工存在噪音、震動等擾民問題，項目公司應(yīng)要求施工單位、監(jiān)理單位及第三方監(jiān)控量測單位在首炮施工前對隧道附近的民房、高壓電、廠房等建筑物做好距離測量工作，留存影像資料。爆破時做好震動檢測記錄，并做出震動影響評估報告。

2）隧道施工污水產(chǎn)生前，首先砌好沉淀池和污水處理池，確保污水集中處理達標后排放。防止污水處理不及時流入村民原有排水系統(tǒng)，繼而造成污染而與村民發(fā)生糾紛。

3）日常施工中，督促施工單位提前做好揚塵灑水工作、水泥粉塵控制工作。防止粉塵污染而造成經(jīng)濟糾紛的情況，避免給政策處理帶來被動。

4）對已發(fā)生的糾紛項目公司應(yīng)協(xié)助施工單位通過地方政府盡快解決，不能推托或不予受理。處理時要有理有利有節(jié)，不能情緒化。以免引起村民更大的反彈，不利于問題的解決。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村糾紛；人民調(diào)解制度；類型；問題；對策

一、當前我國農(nóng)村糾紛的主要類型

（一）經(jīng)濟類糾紛

經(jīng)濟類糾紛主要有以下幾種具體形式：一是有關(guān)債權(quán)債務(wù)的糾紛。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民收入水平日益提高，伴隨著出現(xiàn)違反合同、拖欠款項等現(xiàn)象，引致糾紛的產(chǎn)生；二是農(nóng)村貿(mào)易交易、承租等民事活動引起的債權(quán)債務(wù)糾紛；三是因村干部未能有效利用村財政，導致村級債務(wù)較大，負擔重；四是因新農(nóng)村建設(shè)中的重點工程建設(shè)引發(fā)的土地征用、房屋拆遷、征地補償?shù)冉?jīng)濟糾紛問題，嚴重影響新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）政治民主類糾紛

政治民主類糾紛主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因農(nóng)村干部違紀違法、等不當行為，直接影響了村干部對農(nóng)村糾紛調(diào)解的及時、穩(wěn)妥性，從而未能真正解決糾紛；二是村民與村委會間因村務(wù)管理、民主機制等問題引發(fā)的村民自治糾紛問題；三是因新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策和規(guī)章制度在通告、宣講過程中未能真正落實，導致村民對相關(guān)政策不慎了解，在新農(nóng)村政策執(zhí)行中引發(fā)糾紛。

（三）文化類糾紛

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，由于農(nóng)村的生活方式、婚姻家庭觀念、民風民俗、鄰里關(guān)系等未能融入到新農(nóng)村建設(shè)的大背景中，村民的思想觀念和村生活環(huán)境仍然比較傳統(tǒng)，所以在解決農(nóng)村糾紛的過程中，應(yīng)注意新農(nóng)村文化環(huán)境的改進與完善。

（四）社會權(quán)益類糾紛

社會權(quán)益糾紛主要包括以下幾方面：一是廣大的農(nóng)民工基本權(quán)益保障等不到實質(zhì)性的改善，仍處于社會的底層；二是城市建設(shè)主要依靠農(nóng)民工來完成，但享受城市公共產(chǎn)品的卻少是農(nóng)民工，這種不平等的格局也是也是引發(fā)糾紛的一個重要因素；三是失地農(nóng)民的再就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題未能很好解決，就會造成失地農(nóng)民和政府干部間的矛盾，引發(fā)糾紛。

二、農(nóng)村人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀

據(jù)資料顯示，我國現(xiàn)行的農(nóng)村人民調(diào)解制度通常有兩類：一是鎮(zhèn)調(diào)解中心和村調(diào)解委員會。鎮(zhèn)司法解機構(gòu)的職責為：依法解決干群矛盾和各類熱點、難點問題，調(diào)處民間糾紛，指導村級調(diào)委會的工作；解決跨地區(qū)、跨行業(yè)的矛盾糾紛；開展各種形式的普法、法制宣傳教育；解決矛盾糾紛，設(shè)立協(xié)調(diào)方案，調(diào)防結(jié)合，落實協(xié)調(diào)措施；承辦上級交辦的疑難問題，確保把問題解決在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。村調(diào)解委員會的職責為：排查預(yù)防、跟蹤監(jiān)控、處理一般性鄰里糾紛、耕地糾紛、宅基地糾紛、婚姻家庭糾紛等問題，避免事態(tài)擴大，及時向管區(qū)司法調(diào)解民情懇談?wù)竞玩?zhèn)司法調(diào)解民情懇談中心反饋信息，負責普法教育和依法治理工作。

（二）農(nóng)村人民調(diào)解制度存在的問題

當前，我國農(nóng)村人民調(diào)解制度集中體現(xiàn)如下三個問題：一是在農(nóng)村中的“熟人社會”影響人民調(diào)解的發(fā)展。“關(guān)系”這種特殊因素仍然影響著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，人際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)依然存在；二是在新農(nóng)村建設(shè)中存在諸如農(nóng)村社會法律的強制力未能有效實現(xiàn)，相對于糾紛的數(shù)量國家的司法資源供給不足等導致人民調(diào)解現(xiàn)實基礎(chǔ)較為薄弱；三是很多農(nóng)村中負責民間調(diào)解的主要是家族的長老，他們解決糾紛的方式主要是依靠人際關(guān)系、公共道德、民俗習慣和鄉(xiāng)規(guī)民約等，此種宗法力量也會影響人民調(diào)解制度的實施。

三、農(nóng)村糾紛解決中的人民調(diào)解制度的完善對策

（一）人民調(diào)解環(huán)境的改善

一是應(yīng)盡量獲得基層政府的支持。在解決農(nóng)村糾紛時，應(yīng)由調(diào)辮組織負責邀請各職能部門和相關(guān)主管部門參加協(xié)商，共同商討糾紛解決方法，由于參與調(diào)解的職能部門都是相關(guān)的主管部門抽調(diào)組成的，具有一定的權(quán)威性，村民也會積極配合調(diào)解工作，尋求公正、合理的調(diào)解結(jié)果；二是構(gòu)建與市場經(jīng)濟和民主政治相吻合的人民調(diào)解法律文化。因為傳統(tǒng)的人民調(diào)解制度是構(gòu)建在自然經(jīng)濟、宗法家庭制度、儒家中庸思想基礎(chǔ)之上，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和民主政治背景下的和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。因此，在宣講調(diào)解知識的過程中，建議側(cè)重思想觀念層面的宣講與解讀，促使村民內(nèi)心確信的和尊重的知識以及神圣的和純潔的信念更加堅定，從而使之從內(nèi)心真正相信法律是公正、可靠的，能維護他們權(quán)益的。

（二）人民調(diào)解立法的完善

隨著社會主義法制的日漸加強，人民調(diào)解仍未取得相應(yīng)的法律地位，還不是國家的基本法律，也無法真正體現(xiàn)人民調(diào)解工作在社會主義民主與法制建設(shè)中的作用，導致法律體系不完善。因此，應(yīng)進一步明確人民調(diào)解組織的地位和性質(zhì)，適當擴大人民調(diào)解的范圍至民間糾紛，并賦予人民調(diào)解協(xié)議一定的強制執(zhí)行力，同時注重人民調(diào)解工作經(jīng)費和獎勵經(jīng)費的適度增加，構(gòu)建一定的激勵機制。

（三）人民調(diào)解員專業(yè)素養(yǎng)的提升

建議對農(nóng)村人民調(diào)解員進行定期法律理論知識及實踐的專業(yè)培訓，不斷提高調(diào)解人員的專業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)農(nóng)村的特殊情況鎮(zhèn)一級組織調(diào)解員進行培訓，建議通過輪流培訓、在崗業(yè)務(wù)學習、相互交流經(jīng)驗等形式對人民調(diào)解員進行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓，還可以有計劃地安排鎮(zhèn)和村調(diào)解員的進修課程，由法官做法學講座的形式進行調(diào)解技術(shù)性指導逐步改善和提高人民調(diào)解員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平良實現(xiàn)人民調(diào)解制度實行的調(diào)解組織形式向多樣化和多層次發(fā)展，達到提升人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更科學合理解決糾紛。

（四）法律援助機構(gòu)和隊伍的建設(shè)

打造高素質(zhì)的法律服務(wù)隊伍，構(gòu)建起服務(wù)、援助、宣傳等功能為一體的農(nóng)村法律服務(wù)體系。培育和整合一支適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)工作的發(fā)展要求，具有較強的法律專業(yè)知識，思想道德好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法律服務(wù)隊伍。整合資源。切實做好農(nóng)村法律服務(wù)工作的制度、機制設(shè)和硬件建設(shè)，實現(xiàn)“提供服務(wù)有場所，進行宣傳有陣地，開展活動有隊伍，服務(wù)到位有效果”的目標。通過加強法律援助杌構(gòu)和隊伍建設(shè)保障和完善農(nóng)村的人民調(diào)解制度的完善與實施。

參考文獻：

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一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛及類型

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是指當事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項發(fā)生的爭議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴張趨勢。近年來，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對土地的需求越來越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當事人有較之過去更為強烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過去的集體經(jīng)濟組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的類型大致可分為:

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛

土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

近幾年土地承包經(jīng)營糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進行報批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。

(三)土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛

農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后即享有對該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營自;強令或者阻礙承包方依法進行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的土地權(quán)益等。

(四)承包地征收補償費用內(nèi)部分配糾紛

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》，承包地補償費用主要包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。其中土地補償費歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補償費內(nèi)部分配時發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補償對象的糾紛和分配方案差別待遇導致的糾紛等。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁與民商事仲裁

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:

(一)仲裁機構(gòu)的設(shè)置不同

農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會由有關(guān)部門專業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

(二)啟動仲裁的前提條件不同

農(nóng)村土地承包糾紛的當事人若想啟動仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當事方只能申請仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當事人沒有簽訂書面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請了仲裁，仲裁機構(gòu)即可受理，可見，啟動農(nóng)村土地承包仲裁不以書面仲裁協(xié)議為前提，沒有仲裁協(xié)議也可申請仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機構(gòu)無權(quán)受理。

(三)裁決的法律效力不同

與勞動爭議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過仲裁，但當事人如對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實行“一裁終局”制度，裁決做出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行。

(四)行政依附性不同

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機關(guān)組建。仲裁委員會辦事機構(gòu)設(shè)在負責農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負責日常工作，仲裁經(jīng)費也由地方財政支付。民商事仲裁則完全實行民間仲裁，仲裁委員會雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會統(tǒng)一組建，但仲裁委員會完全獨立于行政機關(guān)，與行政機關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系。基于上述分析，有觀點認為，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認為，雖然我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在機構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁解決機制。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的困境

與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時效上的快捷性、程序上的簡約性、成本上的經(jīng)濟性、解紛方式的非對抗性等優(yōu)勢和特點。這些優(yōu)勢和特點與我國農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強、政策性強等具有兼容性和契合性。然而，就當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當事人仲裁法律意識不強等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機制本身的問題。

(一)仲裁行政化傾向明顯

首先，從仲裁機構(gòu)設(shè)置來看，仲裁委員會分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機關(guān)組建。仲裁委員會辦事機構(gòu)設(shè)在負責農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負責日常工作，仲裁經(jīng)費也由地方財政支付。在實踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任調(diào)解仲裁委員會主任。調(diào)解仲裁委員會易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動程序看，仲裁程序可因一方當事人的申請而啟動，并不以雙方當事人之間有書面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強制性。再次，從仲裁管轄來看，立法堅持屬地原則，當事人無權(quán)選擇仲裁機構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁從立法上就帶有強烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對糾紛當事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨立進行，難以彰顯公平、正義的仲裁價值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當以意思自治為原則，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁只要一方當事人提起就進入到仲裁程序，完全無視另一方當事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計一定程度上已經(jīng)侵害到當事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機制應(yīng)當符合正當性、迅速性和效率性的基本要求。［3］

(二)仲裁機構(gòu)設(shè)置的隨意性

雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁機構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對仲裁機構(gòu)性質(zhì)、定位的認識不統(tǒng)一，除了上述機構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機構(gòu);有的將仲裁委員會設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機構(gòu)實質(zhì)上就是行政機構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。

(三)仲裁員準入機制的欠缺

我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責任等做了明確規(guī)定，可見，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對仲裁員準入機制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實踐中的做法大都是經(jīng)過簡單培訓即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個人信息資料，報縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會審核發(fā)證。”①另外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過于寬泛和原則，對農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對性。

(四)仲裁與訴訟銜接不暢

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。即我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁實行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)?、一裁兩審”制。筆者認為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進行審理，無論從程序上還是實體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長，重復勞動多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補償費用分配糾紛和承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等，對于承包經(jīng)營權(quán)的確認糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會造成仲裁裁決后當事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機構(gòu)本身無權(quán)進行，必須向法院申請，但在實踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行時，法院一般不予重視，當事人的合法權(quán)益很難通過法院的執(zhí)行程序得到落實。［5］

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律制度的思考

(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的性質(zhì)，樹立現(xiàn)代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開放之初，社會主義計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村實行的，農(nóng)戶通過與具有行政職能的生產(chǎn)大隊簽訂合同，其在性質(zhì)上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當。隨著社會的發(fā)展，承包主體早已突破集體內(nèi)部成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以外的個人、法人或者其他組織，農(nóng)業(yè)科技公司，農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國際化，將土地承包糾紛仲裁機制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化需求。其次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同，無論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間，還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當事人之間，其在性質(zhì)上都是民事爭議，體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟糾紛，作為解紛手段或機制的仲裁，其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁申請和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開庭、裁決和送達等。其立法框架，內(nèi)容和程序設(shè)計，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國民事事仲裁的基本理念毫無疑問應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實施，標志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無疑問，將仲裁體制引入我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的處理機制中是我國的一大創(chuàng)舉，仲裁也因其自身獨特的優(yōu)勢在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛多元化處理機制中占有重要的地位。對現(xiàn)行仲裁制度進行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì)，在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機制，充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點，用溫和的糾紛解決方式來推動和諧農(nóng)村的建設(shè)，正是和諧社會的追求和體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的必然抉擇。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地承包；經(jīng)營合同；糾紛解決路徑

在農(nóng)村不斷發(fā)展的背景下，土地承包合同問題不斷增加，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重的影響，同時也影響一些農(nóng)戶的合法權(quán)益。因此在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要積極的重視農(nóng)村土地承包合同問題，盡量的滿足農(nóng)戶的權(quán)益，制定多樣化的糾紛處理方案，讓土地糾紛問題得到合理解決。

一、糾紛形成的原因

（一）土地價值問題［1］在經(jīng)濟社會的發(fā)展體系下，國家為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展落實了很多相關(guān)的扶持政策，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。特別是在農(nóng)業(yè)稅收方面，國家特別有針對性的取消了一些關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)稅收，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，保證了土地的價值，將荒廢的土地回收再利用，提高土地利用率。但一個需要特別注意的問題就是在進行土地承包之前要及時的簽訂承包合同，避免后期的糾紛。

（二）婦女合法權(quán)益難以保障在對農(nóng)村的土地承包合同問題進行解決時，經(jīng)常會出現(xiàn)一些婦女合法權(quán)益難以保證的問題。及時在現(xiàn)代社會中普遍的提倡男女權(quán)利平等，但是在一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，婦女的合法權(quán)益得不到保障。比如：有的婦女在成家以后就離開了以前居住的地方，村里就會強制的土地收回；還有的婦女失去了丈夫或者外出打工，土地也會在不知情的情況下被收回，忽視土地合同的存在，將土地重新分配給更多的人。所以就對婦女的合法權(quán)益難以保證，出現(xiàn)糾紛問題。

（三）承包合同不夠完善當前隨著發(fā)展重點從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展速度不斷加快，甚至有的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展超過了城市。但是也有一部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展因為地理位置的問題而發(fā)展緩慢。國家在政策的傾斜上力度不夠，而且相關(guān)的宣傳力度不大，發(fā)展經(jīng)驗欠缺，現(xiàn)有的村干部也不作為［4］。再加上本身一些農(nóng)民的文化水平不高，法律意識缺乏，在簽訂土地承包合同的時候也看不懂其中的端倪，有的干部還會進行暗箱操作，沒有征求農(nóng)民的意見就將土地承包出去，自己私下收取承包費用。還有的時候在簽訂合同的時候，承包合同不夠完善，有些條款都較為簡單，需要重要的問題合同中都沒有提及，間接的造成后續(xù)發(fā)展過程中土地承包問題的出現(xiàn)。比如，有的農(nóng)民私自承包了一些不利于種植和使用的土地，但是其承包小組的成員卻提出反對意見，覺得這種土地沒有收益但在后期的種植過程中產(chǎn)生收益其又想一起分紅，這就出現(xiàn)了一些糾紛。

二、主要特點

在農(nóng)村的發(fā)展中，之所以出現(xiàn)土地糾紛問題大部分是因為一些經(jīng)濟利益的影響。在土地糾紛比重中，關(guān)于經(jīng)濟方面的糾紛可以占到所有土地糾紛的一半以上，而且產(chǎn)生糾紛的原因也相對較為復雜，這些原因和農(nóng)村地區(qū)的舊房改造也有著一定的聯(lián)系?？傮w而言，現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對較為單一，有時因為過于追求發(fā)展的速度而忽視發(fā)展質(zhì)量，就會很大程度的造成土地糾紛。另外，有的農(nóng)村在發(fā)展過程中，有著較多的發(fā)展形式，關(guān)于土地的交易會直接影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，所以進行土地承包合同的簽訂是非常重要的。一般而言，農(nóng)村地區(qū)的村民文化水平都比較低，對于合同更是不甚了解，在簽訂合同的時候及其容易中了開發(fā)者的圈套，自己的利益受到侵害，出現(xiàn)土地經(jīng)營方面的問題，進而出現(xiàn)一系列的經(jīng)濟糾紛。這種糾紛在農(nóng)村地區(qū)往往都會有廣泛的影響，會農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展不利，因此這種糾紛問題更需要妥善進行解決。

三、解決農(nóng)村土地承包糾紛的路徑

（一）促進合同訴訟機制的完善［3］我國當前關(guān)于合同方面的訴訟機制整體還不夠健全，許多地區(qū)對于合同的建立還不夠重視，即使出現(xiàn)了一些合同問題也不會及時的進行有效解決，以至于后期農(nóng)民出現(xiàn)了土地合同糾紛也無法進行解決，在利益受到侵害的情況下只能通過上訪進行解決，這種方式不僅辦事效率低下，辦事效果不佳，需要走的程序繁多，而且問題被解決的概率較低，沒有什么實效的作用。所以，相關(guān)部門要及時對合同訴訟利用機制進行完善，將各個工作人員的崗位職責都落實到位，進而保證在后期出現(xiàn)合同糾紛問題時，第一時間就可以得到處理，保證農(nóng)民的土地承包問題可以妥善得到解決，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到維護，實現(xiàn)司法公正。同時在合同問題中，還要充分的對當?shù)氐牡乩憝h(huán)境進行考慮，結(jié)合問題發(fā)生的實際對問題進行解決，保證各種管理體系可以獨立運行，避免內(nèi)部問題的發(fā)生，促進訴訟問題的解決。

（二）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解機制在農(nóng)村的土地承包問題解決中，要積極的完善各種糾紛調(diào)解體制，條件允許的情況下還要建立專業(yè)的糾紛調(diào)解委員會，讓其專門的對土地問題進調(diào)解，最大限度的保證農(nóng)民的權(quán)益。同時從事土地承包問題的調(diào)解成員，還要加強對專業(yè)知識的學習，還要對土地方面的法律有一定的了解，在處理問題時按照科學的糾紛處理方式進行糾紛調(diào)解，促進問題的合理解決。另外，調(diào)解委員會還要重視對調(diào)解人員責任的落實，讓其各司其職，完成自己的職責，承擔相關(guān)的責任。在農(nóng)村地區(qū)關(guān)于土地問題的糾紛也不是經(jīng)常都有的，所以問題的處理有較大的余地，因此在對調(diào)解員進行選擇時，可以選擇一些法律方面的人員，因為他們對法律較為了解，在處理土地經(jīng)營糾紛時，具有一定的專業(yè)性，在處理機糾紛時可以直接處理，完成調(diào)解以后還可以直接回到自己的崗位從事自己的本職工作，不會造成資源的浪費。農(nóng)村也可以聘請一些專業(yè)的土地承包合同分析人員定點為村子服務(wù)，一旦有合同問題就可以委托專業(yè)人員審核合同，這樣既可以維護農(nóng)民的合法權(quán)益，也可以預(yù)防農(nóng)村土地承包糾紛的發(fā)生，進而提升農(nóng)村的糾紛解決效率。

（三）加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁和司法訴訟聯(lián)系在農(nóng)村的土地仲裁過程中，農(nóng)民一直處于一種別動的地位，難以有效的維護自己的合法權(quán)益，許多仲裁結(jié)果都難以落實。這樣的仲裁方式極大的造成了資源的浪費。針對這種情況，許多側(cè)仲裁機構(gòu)也是無能為力，他們只擁有一些調(diào)查權(quán)利，這對辦事效率的提高是非常不利的［2］。同時法院針對仲裁問題的解決也可以適當?shù)臄U大審查，一些符合程序的行為可以嚴格執(zhí)行，及時是一件很小的案件也不能掉以輕心，要將仲裁的資源充分的利用起來，加強土地承包經(jīng)營糾紛仲裁和司法訴訟的聯(lián)系。

篇9

一、充分認識做好企業(yè)法律風險防范管理工作的重大意義

近年來，各企業(yè)按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞實現(xiàn)又好又快發(fā)展，高度重視并不斷加強法律風險防范管理工作，在認識上更加清晰深刻，在措施上更加具體明確，在效果上更加顯著有效。

隨著社會主義法制建設(shè)的不斷完善，企業(yè)的經(jīng)營行為都要受到法律法規(guī)的約束。同時，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化步伐的不斷加快，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，面臨的外部環(huán)境越來越復雜，面臨的風險不斷增多，經(jīng)濟糾紛時有發(fā)生，有些對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了嚴重影響，對國有資產(chǎn)的安全構(gòu)成了直接威脅。這些情況表明，法律風險已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主要風險之一，企業(yè)法律風險防范管理問題也已成為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中所必須解決的問題。

企業(yè)法律風險是客觀存在的。在法律風險面前，企業(yè)并不是只能束手無策、被動防御、事后救濟，而是完全可以有所作為，是可以通過采取有效的制度和措施加以防范、管理、控制的。做好企業(yè)法律風險防范管理工作是企業(yè)實現(xiàn)自身科學發(fā)展的需要、是深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的需要、是提升應(yīng)對金融危機能力的需要。各企業(yè)要充分認識做好法律風險防范管理工作的重大意義，切實增強工作的責任感、緊迫感，進一步強化風險意識，不斷規(guī)范經(jīng)營行為，積極維護合法權(quán)益，加快完善防范管理措施，為企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展提供堅實的法律保障。

二、做好法律風險防范管理工作的指導思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導思想

做好企業(yè)法律風險防范管理工作必須以科學發(fā)展觀為指導，圍繞實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標，緊緊依附企業(yè)經(jīng)營管理具體活動和業(yè)務(wù)，從企業(yè)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境出發(fā)，積極借鑒國內(nèi)外企業(yè)的成功做法，以實行全面合同管理為核心基礎(chǔ)工作，以建立健全“目標明確、體系完備、防控并重、響應(yīng)迅速、保障到位”的法律風險防范管理機制為方向，著重強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點業(yè)務(wù)中的法律風險防范管理工作，培育良好的風險意識和合規(guī)文化，保障企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）基本原則

一是充分遵守法律法規(guī)政策的原則。企業(yè)的所有經(jīng)營活動在一定意義上都屬于法律行為的范疇，企業(yè)面臨的風險在一定意義上都是法律風險。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，首先要充分遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，執(zhí)行、落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定，杜絕、避免因企業(yè)自己違法、違約可能承擔的法律責任，使企業(yè)遭受損失；同時也要避免因企業(yè)防范不足而受到違約、違法及犯罪行為的侵害，使企業(yè)遭受損失。

二是管理風險的原則。企業(yè)在對法律風險進行積極預(yù)防的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重對法律風險的主動管理，善于通過對風險進行分析、評估、判斷，從源頭上找到產(chǎn)生法律風險的源點和環(huán)節(jié)，不僅采取有效措施預(yù)防風險的發(fā)生，而且善于從風險中尋找機遇，促進企業(yè)更好地發(fā)展。

三是做好防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點業(yè)務(wù)中風險的原則。企業(yè)要從自身實際出發(fā)，建立健全覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程和所有業(yè)務(wù)的法律風險防范管理體系，突出做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點業(yè)務(wù)的法律風險防控工作，形成有效、具體的制度、措施和機制。

四是以企業(yè)為主的原則。企業(yè)是做好法律風險防范管理工作的主體，鼓勵和倡導企業(yè)借鑒國內(nèi)外在法律風險防范管理方面的成功做法，創(chuàng)新工作思路和措施，結(jié)合企業(yè)實際情況，因企制宜，把法律風險防范管理工作提高到更高水平，進而形成以企業(yè)為主體、國資監(jiān)管機構(gòu)指導、社會中介機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的“三位一體”法律風險防范管理工作格局。

（三）主要任務(wù)

一是促進企業(yè)全面貫徹法律法規(guī)，更好地守法經(jīng)營。使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更好地自覺貫徹國家法律法規(guī)和政策，守法經(jīng)營，防止因非主觀故意而觸犯法律受到制裁的事情發(fā)生。同時，充分運用法律規(guī)則，有效維護企業(yè)利益。在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時，能夠及時采取有效的應(yīng)對措施，減小對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不利影響。

二是促進企業(yè)科學管理，更好地實現(xiàn)經(jīng)營目標。在企業(yè)經(jīng)營管理的重大決策、擔保、財務(wù)、投資、并購、產(chǎn)品生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護、人力資源管理等各項業(yè)務(wù)中，要全方位、全過程加強法律風險防范管理，實現(xiàn)法律風險防范管理工作與企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略的完全有效對接，進一步提高經(jīng)營管理水平，為企業(yè)更好地實現(xiàn)經(jīng)營目標提供充分的有效保障。

三是促進企業(yè)完善防控措施，更好地防止損失事件發(fā)生。加強法律風險信息的收集管理，及時開展風險評估和預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身條件和外部環(huán)境，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，采取相應(yīng)策略，制定完善防控措施，盡最大可能防止損失事件的發(fā)生。

四是促進企業(yè)有效解決經(jīng)濟糾紛，更好地維護自身利益。超前做好相關(guān)工作，在發(fā)生經(jīng)濟糾紛時，采取和解、調(diào)解、仲裁、法律訴訟等方式予以解決，在必要的時候堅決通過訴訟維護自身合法權(quán)益。

三、法律風險防范管理工作的基本流程

防范管理法律風險的基本流程是：

（一）收集風險管理初始信息。企業(yè)應(yīng)當結(jié)合不同發(fā)展階段和業(yè)務(wù)拓展情況，全面、系統(tǒng)、持續(xù)地收集與風險變化相關(guān)的信息。

（二）進行風險評估。根據(jù)設(shè)定的目標，及時進行風險評估，按照風險發(fā)生的可能性及其影響程度等，對識別的風險進行分析和排序，確定關(guān)注重點和優(yōu)先防控的風險。

（三）制定風險管理策略。根據(jù)風險分析的結(jié)果，結(jié)合風險承受度，權(quán)衡風險與收益，確定風險承擔、風險規(guī)避、風險轉(zhuǎn)移、風險轉(zhuǎn)換、風險對沖、風險補償、風險控制等應(yīng)對策略。

（四）提出和實施風險管理解決方案。綜合運用各種風險控制措施，提出和實施風險管理解決方案。

（五）風險管理的監(jiān)督與改進。企業(yè)應(yīng)以重大風險、重大事件和重大決策、重要管理及業(yè)務(wù)流程為重點，對風險管理信息收集、風險評估、風險管理策略、關(guān)鍵控制活動及風險管理解決方案的實施情況進行監(jiān)督，采取各種方法對風險管理的有效性進行檢驗，根據(jù)變化情況和存在的缺陷進行改進。

四、法律風險防范管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容

法律風險存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和各個環(huán)節(jié)。按照可能對企業(yè)產(chǎn)生不利影響由大到小的程度，可以將法律風險分為特別防范管理、重點防范管理、加強防范管理的“三類”法律風險。企業(yè)在加強全面法律風險防范管理的過程中，應(yīng)突出做好生產(chǎn)經(jīng)營中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點業(yè)務(wù)的法律風險防范管理工作。從目前企業(yè)的總體情況看，應(yīng)突出做好12項具體關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點業(yè)務(wù)中的法律風險防范管理工作。同時，由于企業(yè)的具體情況不同，可以從實際出發(fā)進行調(diào)整、補充。

（一）應(yīng)特別防范管理的法律風險

1、重大決策中法律風險的防范管理

（1）重大決策的范圍要明確。要切實做好重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項的決策，把戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投資、擔保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、資產(chǎn)抵押和質(zhì)押、重要資產(chǎn)租賃、大額資金使用、改制重組等納入重大決策的范圍。

（2）做出重大決策的主體要合法。要按照法律法規(guī)和我市關(guān)于市直企業(yè)董事會、總經(jīng)理工作細則的規(guī)定，明確和規(guī)范股東會、董事會、經(jīng)理層的和決策事項和決策權(quán)限。

（3）重大決策的程序要規(guī)范。要建立和落實重大決策的議事規(guī)則和決策程序，完善法律評估論證的機制和制度，并認真組織實施。屬于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)權(quán)限的，要報經(jīng)批準。

（4）重大責任追究制度要健全。按照“誰決策，誰負責”的原則，制定責任追究的具體辦法。

2、擔保中法律風險的防范管理

（作為擔保人時）

（5）被擔保人的資格要合法。企業(yè)在提供擔保時，被擔保人要符合法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)關(guān)于被擔保人條件的有關(guān)規(guī)定。

（6）擔保決策的做出要符合規(guī)定程序。擔保決策要由法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的機構(gòu)，按照規(guī)定的程序做出。

（7）擔保額度要在限額之內(nèi)。擔保額度要符合法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定。

（8）提供擔保應(yīng)有反擔保。企業(yè)提供擔保時，應(yīng)當要求被擔保人或第三人向其提供合法有效的反擔保。

（9）落實擔保的有關(guān)管理規(guī)定。企業(yè)要加強擔保的基礎(chǔ)管理工作，做好擔保信息收集、匯總、分析，開展擔保監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告擔保情況。

（作為債權(quán)人時）

（10）審查擔保人主體的合法性。擔保人不能是法律法規(guī)禁止的機構(gòu)和單位。

（11）審查抵押財產(chǎn)的合法性。運用各種調(diào)查手段，審查抵押財產(chǎn)是否為法律禁止和限制流通物、抵押人對抵押物是否擁有所有權(quán)、抵押物是否設(shè)置過抵押或被依法查封、是否不能變賣等，明確抵押財產(chǎn)的合法性。

（12）審查抵押財產(chǎn)的真實性。通過審查抵押財產(chǎn)是否真正為抵押人占有及控制、有沒有其他法律負擔、有沒有設(shè)置過抵押、抵押價值有沒有超過抵押財產(chǎn)自身的價值等，明確抵押財產(chǎn)的真實性。

（13）審查抵押財產(chǎn)的變現(xiàn)能力。要確保抵押財產(chǎn)的變賣能力，一般不要接受變現(xiàn)難度大的財產(chǎn)。

（14）謹慎選擇擔保方式。根據(jù)企業(yè)具體情況，選擇保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金等具體擔保方式，選擇一般保證、連帶責任保證等保證方式，并切實辦好相關(guān)法律手續(xù)、簽訂書面合同及進行公證等。

3、企業(yè)財務(wù)管理中法律風險的防范管理

（15）企業(yè)財務(wù)管理工作要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》和企業(yè)財務(wù)行為有關(guān)主管部門的具體政策規(guī)定。

（16）實施不相容職務(wù)分離控制。要全面系統(tǒng)地分析、梳理業(yè)務(wù)流程中所涉及的不相容職務(wù)，實施相應(yīng)的分離措施，形成各司其職、各負其責、相互制約的工作機制。

（17）實施授權(quán)審批控制。要根據(jù)常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)的規(guī)定，編制常規(guī)授權(quán)的權(quán)限指引，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責任。

（18）實施會計系統(tǒng)控制。要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計準則制度，加強會計基礎(chǔ)工作，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序，保證會計資料真實完整，按規(guī)定及時向有關(guān)部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送財務(wù)數(shù)據(jù)。

（19）實施財產(chǎn)保護控制。要建立財產(chǎn)日常管理制度和定期清查制度，采取財產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保財產(chǎn)安全。

（20）實施預(yù)算控制。要實施全面預(yù)算管理制度，明確在預(yù)算管理中的職責權(quán)限，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序，強化預(yù)算約束。

（21）實施運營分析控制。要建立運營情況分析制度，綜合運用生產(chǎn)、購銷、投資、籌資、財務(wù)等方面的信息，通過因素分析、對比分析、趨勢分析等方法，定期開展運營情況分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時查明原因并加以改進。

（22）實施績效考評控制。要建立和實施績效考評制度，科學設(shè)置考核指標體系，對企業(yè)內(nèi)部各責任單位和全體員工的業(yè)績進行定期考核和客觀評價，將考評結(jié)果作為確定員工薪酬以及職務(wù)晉升、評優(yōu)、降級、調(diào)崗、辭退等的依據(jù)。

（23）建設(shè)高素質(zhì)的財務(wù)管理人員隊伍。要制定和實施有利于企業(yè)科學發(fā)展的財務(wù)管理人員的人力資源政策，將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)能力作為選拔和聘用財務(wù)管理人員的重要標準，切實加強財務(wù)管理人員培訓和繼續(xù)教育，不斷提升財務(wù)管理人員素質(zhì)。

4、合同中法律風險的防范管理

（24）把合同作為企業(yè)經(jīng)營活動中最基本的法律文件。要積極實現(xiàn)全面合同管理，建立完善合同審核審查、監(jiān)督檢查、糾紛預(yù)警等合同管理工作制度。

（25）建立完善的合同管理系統(tǒng)。要推進統(tǒng)一授權(quán)、分工負責、歸口把關(guān)的合同管理體系的建設(shè)。規(guī)范合同審查程序、標準，推行合同示范文本，提高合同審查質(zhì)量。進一步強化合同集中統(tǒng)一管理，加大對重要合同的法律審核力度，加強對合同履行的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

（26）發(fā)揮企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)的作用。對重要合同法律事務(wù)機構(gòu)應(yīng)先期介入、全過程參與，充分發(fā)揮好把關(guān)和服務(wù)功能。

（二）應(yīng)重點防范管理的法律風險

5、戰(zhàn)略規(guī)劃中法律風險的防范管理

（27）戰(zhàn)略規(guī)劃要符合政策。戰(zhàn)略規(guī)劃要符合國家、省、市的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向，突出主業(yè)、提升企業(yè)核心競爭力。

6、生產(chǎn)經(jīng)營中法律風險的防范管理

（28）確保產(chǎn)品質(zhì)量。要嚴格遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任以及相應(yīng)的考核辦法，確保產(chǎn)品符合國家標準和行業(yè)標準。

（29）實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。要貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《水資源防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)和國家環(huán)保政策，依法開展環(huán)境影響評價工作，推進節(jié)能減排，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（30）落實安全生產(chǎn)責任制。要按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，消除安全隱患，杜絕或減少安全事故的發(fā)生。同時，要加強安全教育，采取有效措施保障職工人身安全。

7、投資中法律風險的防范管理

（31）充分掌握投資環(huán)境情況。要充分了解和掌握投資所在地的政治經(jīng)濟、法律法規(guī)、人文環(huán)境、資源狀況、風俗習慣、行業(yè)規(guī)范等情況。

（32）對投資方案進行充分論證。要對投資的前景、可行性等問題進行充分論證，確保實現(xiàn)投資目的。

（33）加強對投資實施情況的監(jiān)督。采取有效措施，對投資項目實施情況進行動態(tài)監(jiān)督管理。

8、并購重組中的法律風險防范管理

（34）要符合政策和規(guī)定。并購行為要符合目標企業(yè)所在地的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，避免發(fā)生市場準入障礙的法律風險。

（35）對目標企業(yè)進行充分調(diào)查。對目標企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)、債務(wù)、擔保、稅費、職工安置、企業(yè)文化、法律糾紛等相關(guān)情況進行審慎的調(diào)查，防止目標企業(yè)的資產(chǎn)存在瑕疵、存在較大或有負債、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）存在爭議、欠繳稅費、財務(wù)報表虛假或?qū)χ卮笫马椞摷訇愂?、商業(yè)秘密泄露、高管違反競業(yè)禁止或忠實義務(wù)以及存在市場準入障礙等法律風險。

（36）精心設(shè)計并購的法律文本。要合理選擇采用協(xié)議收購或者要約收購的方式，科學細致設(shè)計并購的相關(guān)法律文本，通過各種條款、約定或措施保障并購的順利實施。

（37）做好報批或信息披露工作。要按照有關(guān)規(guī)定辦理并購的相關(guān)審批、核準或者備案手續(xù)，保障并購行為的合法有效。同時，要按照有關(guān)規(guī)定，做好并購的信息披露或者報告工作。

9、知識產(chǎn)權(quán)保護中法律風險的防范管理

（38）依法保護知識產(chǎn)權(quán)。樹立知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加強知識產(chǎn)權(quán)保護措施，及時申請商標、專利注冊，規(guī)避商標被搶注和專利侵權(quán)案件的發(fā)生，依法維護權(quán)益。

（39）規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)使用制度。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)的使用、許可使用等制度，使自身知識產(chǎn)權(quán)的價值得到實現(xiàn)。

（40）完善商業(yè)秘密保護制度和措施。要加強企業(yè)商業(yè)秘密保護力度，制定并落實商業(yè)秘密保護制度，與員工簽訂保密協(xié)議和競業(yè)禁止條款，防止和避免商業(yè)秘密泄露。

（41）防范知識產(chǎn)權(quán)被侵犯。完善市場監(jiān)控等手段，及時發(fā)現(xiàn)和處理侵犯自身知識產(chǎn)權(quán)的行為，采用各種有效法律救濟途徑和手段維護自身的合法權(quán)益。

10、授權(quán)過程中法律風險的防范管理

（42）建立完善授權(quán)制度。要編制授權(quán)的權(quán)限指引，明確重要業(yè)務(wù)企業(yè)內(nèi)部的授權(quán)范圍、權(quán)限及類型，明確企業(yè)外部業(yè)務(wù)代表和的授權(quán)范圍、權(quán)限及時限。

（43）授權(quán)的程序要規(guī)范。要嚴格按照規(guī)定的程序進行授權(quán)。

（44）明確授權(quán)的責任。授權(quán)要明確責任，做到權(quán)責利相結(jié)合，對在授權(quán)中可能存在的超越權(quán)限、違反規(guī)定程序、造成重大損失的行為，制定責任追究的具體辦法。

（45）對授權(quán)進行監(jiān)督。要做到有授權(quán)有監(jiān)督，建立完善授權(quán)監(jiān)督約束機制。

（三）應(yīng)加強防范管理的法律風險

11、企業(yè)設(shè)立中法律風險的防范管理

（46）簽訂規(guī)范的書面設(shè)立協(xié)議。公司設(shè)立時，應(yīng)遵守公司法和工商行政管理的有關(guān)規(guī)定。發(fā)起人應(yīng)簽訂規(guī)范的書面設(shè)立協(xié)議，明確設(shè)立過程中的責任劃分，防止因缺少書面協(xié)議或約定不當引起糾紛。

（47）起草公司章程。公司章程是公司成立的必備法律文件，公司章程的起草必須依法進行，其內(nèi)容不得與法律法規(guī)相抵觸，并必須經(jīng)所有發(fā)起人同意。

（48）出資到位。公司注冊資金要嚴格按照《公司法》和公司章程的規(guī)定來進行。以貨幣出資的，應(yīng)當將貨幣出資足額存入指定賬戶；以非貨幣出資的，應(yīng)確定相應(yīng)的價值，并依法辦理其財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

（49）及時辦理有關(guān)登記。公司設(shè)立時，應(yīng)及時到工商行政管理、稅務(wù)等登記主管部門辦理登記手續(xù)，取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

12、人力資源管理中法律風險的防范管理

（50）嚴格遵守《勞動合同法》和人力資源方面的有關(guān)政策。要在貫徹《勞動合同法》和人力資源方面的有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，規(guī)范人力資源管理規(guī)章制度，依法與職工簽訂勞動合同，維護職工合法權(quán)益。

五、加強組織領(lǐng)導，把法律風險防范管理工作推向更高水平

（一）加強法制教育。要扎實開展普法工作，不斷加強對企業(yè)法律風險防范管理工作機制和核心理念的宣傳教育，增強全體職工的法律風險防范管理意識，對不同崗位的職工就與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)進行專門培訓，進一步提高全體職工的素質(zhì)和能力。

（二）明確工作責任。加強對法律風險防范管理的組織領(lǐng)導，明確工作責任，細化工作流程，共同推動法律風險防范管理工作扎實深入開展。

（三）加強法律事務(wù)機構(gòu)和企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)。企業(yè)法律顧問是做好企業(yè)法律風險防范管理工作的專業(yè)隊伍保障，市管企業(yè)應(yīng)當加強企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)。重視企業(yè)法律顧問機構(gòu)和崗位的設(shè)立，落實企業(yè)法律顧問崗位職責；開展有針對性地專業(yè)培訓和人員培養(yǎng)，不斷提高企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)素質(zhì)和能力；建立健全激勵約束機制，營造有利于企業(yè)法律顧問充分發(fā)揮作用的用人環(huán)境。

篇10

一、支持推進農(nóng)行股改，完善相關(guān)法律工作。

積極配合做好設(shè)立股份公司前的各項基礎(chǔ)法律事務(wù)工作，組織實施我行公司治理方案。配合有關(guān)部門依法合規(guī)開展資產(chǎn)評估和法律盡職調(diào)查。協(xié)助有關(guān)部門做好不良資產(chǎn)清收處置以及閑置固定資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)、自辦實體和股權(quán)投資等特殊資產(chǎn)的清理處置工作。按照法律要求做好不良資產(chǎn)訴訟中的立案、審理、執(zhí)行等各項工作，確保訴訟程序合法，法律文書齊全。對于勝訴案件有執(zhí)行能力的案件要及時執(zhí)結(jié)，對無執(zhí)行能力的案件配合有關(guān)部門做好結(jié)案工作，并取得判決書或終止執(zhí)行的裁定書或債權(quán)憑證，為股改重組打下基礎(chǔ)。抓緊開展規(guī)章制度的適應(yīng)性增補修訂，密切關(guān)注股改過程中可能產(chǎn)生的法律風險與合規(guī)風險，努力為股改提供優(yōu)質(zhì)高效的法律支持，推動我行股改順利實施。

二、加強和完善轉(zhuǎn)授權(quán)管理，增強各級行經(jīng)營主動性。

適應(yīng)省分行穿透式授權(quán)管理方式轉(zhuǎn)變，加快推進我行經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強各行經(jīng)營主動性，繼續(xù)做好基本轉(zhuǎn)授權(quán)、特別轉(zhuǎn)授權(quán)、轉(zhuǎn)授權(quán)調(diào)整等日常工作，使省分行、市分行的經(jīng)營決策意圖能及時、準確得到傳達到每一個經(jīng)營單位，在防范和化解風險的基礎(chǔ)上，促進業(yè)務(wù)拓展。20__年法律與合規(guī)管理部門將要在現(xiàn)有對機構(gòu)授權(quán)的基礎(chǔ)上，研究完善對職能部門、直至崗位的授權(quán)，使授權(quán)、轉(zhuǎn)授權(quán)覆蓋我行經(jīng)營管理活動的各個方面和始終，成為加強合規(guī)管理的最基本、最重要的手段之一。

三、創(chuàng)新法律服務(wù)手段，提高法律審查水平。

防案勝于辦案。法律審查是有效防范信貸業(yè)務(wù)出現(xiàn)法律風險的前置性措施，是銀行依法合規(guī)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，法律審查質(zhì)量高低關(guān)系農(nóng)行存亡。質(zhì)量是銀行的生命線，業(yè)務(wù)既要發(fā)展，更要有效發(fā)展，法律與合規(guī)管理部門要進一步努力提高法律審查效率與質(zhì)量。各級行領(lǐng)導和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要提高對法律審要性的認識，對法律與合規(guī)管理部門提示的法律風險點要充分重視。法律審查人員要認真貫徹執(zhí)行總行《法律審查管理辦法》、今年修訂后即將出臺的《信貸法律審查指引》和新修訂的《信貸新規(guī)則》，不斷創(chuàng)新法律服務(wù)手段，正確處理好加快發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營的關(guān)系，正確處理好法律滯后性與業(yè)務(wù)超前性的關(guān)系,正確處理好創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系,正確處理好法律審查和業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系；加強對新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)過程中的前期調(diào)研和論證等法律審查工作，更好地為全行的業(yè)務(wù)發(fā)展提供法律服務(wù)。

四、加強經(jīng)濟糾紛案件管理，有效維護農(nóng)行合法權(quán)益。

在20__年全市農(nóng)行經(jīng)濟糾紛案件件數(shù)和金額“雙下降”，勝訴案件執(zhí)行和清收墊付訴訟費實現(xiàn)了“雙上升”的大好形勢下，20__年法律與合規(guī)部門仍要繼續(xù)努力，力爭在“雙下降”、“雙上升”這個模式下工作有新的突破。尤其要借助股改的契機，及時開展涉訴類不良貸款的清理工作，對于依法合規(guī)可以實現(xiàn)訴訟終結(jié)的，要加大與審理法院的溝通與聯(lián)系，加快案件的審理進度和執(zhí)行力度。對于擬訴案件，要以20__年新進帳不良貸款、有抵押物或有查封資產(chǎn)的不良貸款為重點及時向有管轄權(quán)的法院提訟，省分行初步確定所有的案件清理和新訴訟請示報批授權(quán)在3月底完成，考慮到訴訟過程歷時較長，原則上省分行在4月份后不再審批訴訟新案。各行要抓緊訴訟進度，盡快取得訴訟效果，以切實提高不良貸款貨幣清收成果。同時要加強LMS系統(tǒng)管理，確保經(jīng)濟糾紛案件數(shù)據(jù)真實準確。各行要按《中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)濟糾紛案件管理系統(tǒng)運行管理暫行辦法》規(guī)定，加強對LMS系統(tǒng)的運行管理，確保系統(tǒng)正常、安全運行，及時、準確、真實、全面地錄入案件信息數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實、可靠。

五、開展合規(guī)管理工作，提高合規(guī)管理水平。

今年法律事務(wù)部門將按上級行要求增加合規(guī)管理職能，認真按照銀監(jiān)會《商業(yè)銀行合規(guī)風險管理指引》的要求，深入推進合規(guī)風險管理，抓好合規(guī)風險管理制度、合規(guī)機制和合規(guī)文化建設(shè)。落實上級行即將制定出臺的合規(guī)管理政策和程序，健全合規(guī)管理組織架構(gòu)，完善合規(guī)評價考核問責機制，探索合規(guī)風險識別與評估的方法，提高合規(guī)管理工作的有效性。著重抓好支行合規(guī)能力建設(shè)。貫徹執(zhí)行上級行制定印發(fā)的《員工守則》和《合規(guī)手冊》，督促有關(guān)方面制定完善業(yè)務(wù)操作手冊，以提高各級行特別是高管人員的合規(guī)管理意識，減少經(jīng)營風險和違規(guī)行為，從而促進業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。持續(xù)關(guān)注法律、規(guī)則、準則的最新發(fā)展，正確理解法律、規(guī)則、準則的規(guī)定及其精神，準確把握法律、規(guī)則、準則對我行經(jīng)營的影響，并及時提出合理化建議。

六、加強合同文本管理，提高防范風險能力。

針對我行合同文本管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，各行要切實把提高合同文本管理列為重要工作之一。一是要加強對合同文本的法律審查和合同審查員工作的培訓、指導。各支行應(yīng)配備一名合同審查員，負責本行有關(guān)的合同簽章前的規(guī)范性審查；市分行各主要業(yè)務(wù)部門（包括公司業(yè)務(wù)部、農(nóng)業(yè)信貸部、機構(gòu)業(yè)務(wù)部、房地產(chǎn)業(yè)務(wù)

部、個人業(yè)務(wù)部等涉及合同文本管理、使用部門）應(yīng)按省分行要求指定一名同志負責與履行本部門職能有關(guān)的合同簽章前的規(guī)范性審查。二是要加強對合同文本使用情況的監(jiān)督檢查，落實報批制度和責任追究制度。特別是對去年合同文本自查或抽查發(fā)現(xiàn)的合同使用中版本使用、編號、鏈接條款、簽章等常見錯誤，要進行徹底的查、糾、改。三是要加強對合同文本的制訂、修訂、廢止、選用、填寫、簽訂、履行、變更、解除、歸檔等行為進行全程管理。四是要對仲裁、公證、行政復議、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)保護等非訴訟法律救濟手段進行研究和探索，有效防范行政處罰風險，充分體現(xiàn)法律效益。七、做好“五五”普法工作，提高員工法律素質(zhì)。

新法律法規(guī)要在業(yè)務(wù)部門舉辦的各類培訓班上宣講，同時充分利用經(jīng)管網(wǎng)等載體及時補充、更新新的法律法規(guī)，刊發(fā)調(diào)研文章，解答法律咨詢，使與我行經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)能及時得到普及，員工的法律知識能不斷增長。20__年普法宣傳工作要提高針對性，突出《物權(quán)法》和合規(guī)操作兩個重點，繼續(xù)做好《公司法》、新《破產(chǎn)法》等新法律法規(guī)的培訓，創(chuàng)新普法形式，堅持法律與業(yè)務(wù)的融合，努力提高普法工作的實效。