導語：如何才能寫好一篇村集體經(jīng)濟管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.村賬鄉(xiāng)管制度

1.1實行“村賬鄉(xiāng)管” 在堅持村級集體資金所有權不變，資金使用權不變，開支審批權不變，債權債務關系不變，核算單位不變，監(jiān)督機制不變的前提下，實行資金、賬目“雙代管”。

1.2統(tǒng)一管理村級財務 取消村會計室，村里只設一名出納報賬員，由村支書兼任，負責登記現(xiàn)金日記賬、存款日記賬及農(nóng)戶往來輔助明細賬。鎮(zhèn)村級財務管理辦公室以村社為單位，單獨設立賬薄實行獨立核算。

1.3強化管理手段 鎮(zhèn)村級財務管理辦公室對村賬實行電算化管理，采用電腦記賬、電腦審核業(yè)務。

2.財務管理制度

2.1加強收入核算 村里發(fā)生的各項收入，包括：預留地、集體耕地、果園、漁塘和“四荒”發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、房屋機械等集體資產(chǎn)承包租賃收入，土地補償費收入、青苗補助費及附屬收入，企業(yè)法上繳利潤、救災扶貧款、上級撥款、借貸資金等所有村級集體收入，都必須及時如數(shù)納入賬內(nèi)核算，嚴禁弄虛作假、收入不入賬或少入賬、賬外“包包賬”、貪污挪用、胡支亂花等違法違紀行為。如有違背，分別處以村責任人違法違紀金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，給予村有關領導、責任人員黨紀政紀處分直至追究法律責任。

2.2統(tǒng)一開設存款戶頭 村里發(fā)生的各項收入必須在兩日內(nèi)上交到鎮(zhèn)村級財務管理辦公室存入賬戶，使用按規(guī)定用途發(fā)生審批手續(xù)。嚴禁設賬外賬、坐收坐支、轉移資金等逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要對責任人處違紀違法金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，追究村領導和有關人員黨紀政紀直至法律責任。

2.3嚴格現(xiàn)金管理 嚴格執(zhí)行賬、權、錢分管制度，村領導不準管理現(xiàn)金。主管財經(jīng)的領導有權批錢不管（收）錢，出納報賬員管錢但不準擅自動用錢。因工作需要，其他村干部臨時收取的現(xiàn)金必須在當日內(nèi)交給村出納報賬員，過期不交的按違紀處理。嚴格執(zhí)行收支兩條線，坐收坐支現(xiàn)金，嚴禁白條子頂現(xiàn)金，嚴禁私設小金庫，嚴禁公款私存。否則視其情節(jié)，對責任人處以違法違紀金額10%~50%的罰款。嚴格執(zhí)行庫存限額，庫存現(xiàn)金不準超過500元。出納報賬員要及時準確地核算現(xiàn)金收支，做到日清日結，賬款相符。要堅持原則，按章辦事，對不合理開支堅決拒付。對違背財經(jīng)紀律，擅自付款造成損失的，應承擔經(jīng)濟責任。嚴格現(xiàn)金業(yè)務手續(xù)，財務人員和有關人員之間發(fā)生現(xiàn)金交接業(yè)務，必須當即辦理手續(xù)。一旦發(fā)生差款問題，在找不到其他確切證據(jù)時，將依據(jù)手續(xù)處理。村要定期接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)長短問題，要按現(xiàn)金管理有關規(guī)定及時妥善處理。

2.4嚴禁侵占集體資金 村存入鎮(zhèn)村級財務管理辦公室的資金必須以村（社）為單位核算，專戶存儲、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、挪用、平調或用集體資金為其他單位和個提供經(jīng)濟擔保。違反規(guī)定責令糾正違規(guī)行為，并對責任人處以發(fā)生余額10%~20%的罰款，視其情節(jié)追究黨紀、政紀直至法律責任。

2.5嚴格審批村里各項開支 由村支書一支筆簽字，500元以下的開支，由支部書記批準，500~2000元的開支由村民主理財小組討論通過，2000元以上重大項目開支由村民代表會議或村民大會討論通過，報鎮(zhèn)政府批準。村領導越權審批開支的要對審批人處以違規(guī)金額10%的罰款，給集體造成損失的要從重處罰。

篇2

關鍵詞:排污申報 問題 建議

中圖分類號:S11+2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0144-01

排污申報,是指直接或間接向環(huán)境排放污染物、噪聲或產(chǎn)生固體廢物者,按照法定程序就污染物排放的具體狀況(時間、數(shù)量、地點等),向所在地環(huán)境行政主管部門進行申報、登記和注冊的過程。排污申報登記是一項具有法律效力的環(huán)境管理制度,是實施污染物總量控制、排污費征收工作的基礎。在實際工作中,由于企業(yè)的不重視、環(huán)境管理工作者疏于管理和管理不到位,造成排污申報工作流于形式,浪費了大量的財力和勞力,現(xiàn)應引起足夠的重視。

1 目前排污申報及管理存在的問題

1.1?排污企業(yè)申報意識不強

在申報過程中發(fā)現(xiàn),最主要存在申報不全面、超過期限申報和虛假申報。部分小型輕污染企業(yè),為完成任務,臨時委派一名不熟悉業(yè)務的人員,申報表上蓋好公章送環(huán)保局算交差。一部分重污染大中型企業(yè),申報過程中報小頭,存大頭,提供部分佐證材料,將排污量控制在該公司污染物總量指標之內(nèi),以達到不超總量指標和減少排污費的目的。部分小型重污染企業(yè),為來年少繳或不繳排污費,遲遲不進行申報,需電話多次催報或發(fā)限期申報通知后才進行申報。

1.2?環(huán)境管理存在問題

申報管理流于形式。少數(shù)環(huán)保人員對排污申報的重要性認識不足,只要企業(yè)完成了當年的排污費任務,企業(yè)申報多少根本不重要,違背了企業(yè)應如實申報和應收盡收的原則。環(huán)保局對不依法進行排污申報的企業(yè),不及時下達限期改正通知書并處以罰款,而是簡單通過電話催報。部分環(huán)保人員無法掌握排污申的了的準確性和真實性,每年年度申報時,環(huán)境監(jiān)察機構受理的申報量很大,且時間較緊,人員少,環(huán)保人員往往就申報表的完整性和羅輯關系進行表面層次的審核,而申報表是否準確真實,無法去核實。由于上述原因造成一部分企業(yè)認為排污申報只是一種形式而已,不按期如實申報也不會受到處罰。

1.3?排污申報方式單一、工作效率低下

排污申報登記表內(nèi)容繁多、邏輯關系復雜,專業(yè)性較強,而一般企業(yè)人員普遍素質較低,這種方式,不僅大大了浪費了財力、人力,也大大的降低了企業(yè)人員和環(huán)保工作人員的工作效率。

2 排污申報建議和措施

2.1?加強宣傳、培訓、提高企業(yè)的認識

排污申報登記是排污單位的法定義務。環(huán)保部門要加大排污申報的宣傳力度,大力宣傳排污申報登記工作的必要性和重要性,強化排污單位的環(huán)境意識和法制觀念,使其深刻認識到排污申報是我國的一項法律規(guī)定,是排污者必須履行的法律義務,必須自覺執(zhí)行。如:在環(huán)評申批過程中要求企業(yè)建成后要向環(huán)境監(jiān)察機構進行正常月(季)度申報,設置短信平臺分類別對企業(yè)進行申報提醒。

2.2?加強對企業(yè)的日常管理和核查,提高數(shù)據(jù)的真實性

首先調閱排污單位的環(huán)評資料和竣工驗收報告,分析排污單位的生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理情況及實際排污情況。日常收集建立污染源常規(guī)監(jiān)督檢測數(shù)據(jù)庫,實時掌握排污單位的排污情況。加大現(xiàn)場核查力度,通過調取企業(yè)的現(xiàn)場生產(chǎn)紀錄、污染治理設施的操作記錄和公司財務資料對公司的實際產(chǎn)量、用水、用煤情況從而判斷企業(yè)的實際排污情況,再通過行業(yè)的排污系數(shù)進行比較確定該單位申報數(shù)據(jù)的真實性。

2.3?建立企業(yè)分類申報制度

為實時掌握企業(yè)實時生產(chǎn)和排污動態(tài),根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、排污量的大小及生產(chǎn)變化特點,對排污量大的企業(yè)實行月度申報制度,對排污量一般的企業(yè)實行季度申報制度,對三產(chǎn)小型企業(yè)實行年度申報制度。企業(yè)必須在月(季)末后5天內(nèi)將企業(yè)的實際生產(chǎn)及排污情況報到環(huán)境監(jiān)察大隊。

2.4?嚴格依法管理

凡逾期未進行排污申報企業(yè),及時下發(fā)限期改正通知書,并依照《環(huán)境保護法》進行處罰。加強與水務局、稅務局、能源局等部門聯(lián)動,協(xié)調各部門提供資料,掌握企業(yè)實際生產(chǎn)及原材料消耗情況,對發(fā)現(xiàn)謊報、瞞報企業(yè),進行現(xiàn)場調查核實,并依照《環(huán)境保護法》進行處罰。

2.5?提高排污申報人員的素質

排污申報登記工作具有數(shù)據(jù)量大、邏輯性強、專業(yè)要求高,申報數(shù)據(jù)不實將給環(huán)境管理、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計帶來負面的影響。我省在排污申報軟件的培訓較多,而針對各行各業(yè)的生產(chǎn)工藝及排污系數(shù)這塊培訓幾乎為零,所有申報人員均是通過監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)控企業(yè)來了解企業(yè)排污量,以上均適合于污水排放企業(yè),而對于廢氣排放企業(yè)確較難界定其排污量,希望國家能舉辦關于各行各業(yè)排污系數(shù)或其統(tǒng)一的廢氣排污量的規(guī)范和模式。

篇3

[關鍵詞]縣級 審計機關 直審 村級財務

現(xiàn)行的村級財務審計模式已制約著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展,新形勢下為進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理,維護農(nóng)村集體經(jīng)濟利益,加強黨風廉政建設,化解部分村級財務矛盾,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,村級財務審計模式改革由縣級審計機關直審刻不容緩。

一、現(xiàn)行村級財務管理制度

村級集體經(jīng)濟的財務管理,不僅僅關系村民的切身利益,而且事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,也一直是群眾議論反映的熱點和期待解決的問題?，F(xiàn)行的村級財務管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體,即在集體資金所有權不變、資金獨立核算權不變、資金管理權不變、債權債務歸屬不變的情況下,由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站對村級財務賬目實行統(tǒng)一管理,即記賬,但不代管資金。

二、 現(xiàn)行村級財務審計模式及現(xiàn)狀

現(xiàn)行的村級財務審計主要由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站承擔,農(nóng)村經(jīng)濟管理站管理人員既要承擔農(nóng)民集體經(jīng)濟的管理工作,又要開展審計工作,難免顧此失彼,審計工作不能獨立履行職能,勢必影響審計的獨立性、公正性、權威性。另外,農(nóng)村經(jīng)濟管理站對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的審計人員的業(yè)務素質、政策水平參差不齊,離實際審計工作的需要相差甚遠,審計工作也只是局限于常規(guī)的財務收支內(nèi)容的真實性審計,只是就賬論賬,審計反映不全面,無法適應現(xiàn)代審計發(fā)展的需要。

三、村級財務審計模式改革意義

村級財務審計改革由縣直機關直審計,審計機關經(jīng)費和人員獨立,工作中不受他人的制約,審計工作更公正、更權威。另外,審計人員具有專業(yè)的審計技能,遵守職業(yè)道德,采用規(guī)范的審計程序進行審計,審計結論更權威,可信度更高,而且通過審計能夠對村級財務管理提出更有針對性的建議,規(guī)范農(nóng)村財務管理工作,真正發(fā)揮審計服務與監(jiān)督的作用。

四、村級財務審計模式改革的對策及建議

(一)完善村級審計監(jiān)督制度。

村級財務審計,審計機關過去從未涉獵,村級財務目前屬于社會監(jiān)督的盲區(qū),村級財務審計還沒有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章,應盡快制訂有關村級財務審計的法律、法規(guī)及管理辦法,使農(nóng)村審計工作做到規(guī)范化,法制化。

(二)審計機關內(nèi)部成立專門的村級財務審計中心,配備專職的審計人員,辦公經(jīng)費和人員經(jīng)費均列入財政預算,保證經(jīng)費和人員獨立,確保審計的獨立性、公正性、權威性。

(三) 拓寬審計內(nèi)容,試行效益審計和經(jīng)濟責任審計。

村級財務審計的內(nèi)容除常規(guī)的財務收支真實性審計外,將審計內(nèi)容拓寬,一是實行包括經(jīng)濟指標及財務收支計劃的完成情況、財經(jīng)法紀及財務管理制度的執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況、專項資金的使用和管理情況、重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行情況、對外投資和重大建設投資項目的管理情況等的效益審計;二是對村級組織負責人即村黨支部書記、村民委員會主任或負責主持全面工作的其他負責人實行經(jīng)濟責任審計,監(jiān)督檢查建設社會主義新農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實,確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實到位,使之真正惠及農(nóng)民群眾。

(四)對村級財務審計結果綜合運用,審計結果公開化。

1、督促整改

實行三年一審的村級財務決算審計監(jiān)督制度,針對村級財務的合理性、合法性、真實性、準確性以及效益性進行定期審計,規(guī)范收支行為,對村級財務審計中查出及披露的問題,及時從糾正問題、加強管理、完善機制等方面采取切實措施督促整改,并跟蹤、搜集整改的情況和結果。

2、接受群眾監(jiān)督

建立適應審計結果公開的內(nèi)部機制,增強透明度,激發(fā)群眾參與集體經(jīng)濟民主管理和民眾監(jiān)督的積極性,構建財務公開監(jiān)督小組,加大民主監(jiān)督力度,建立財務管理制度,資產(chǎn)管理制度。積極推行財務公開,將村民的村級財務公開監(jiān)督工作落到實處, 如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用, 都要將審計結果及時公布,使村級財務逐步實現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。

3、嚴肅紀律,落實責任追究制度

對財務工作實行制度化管理,制定出具體的操作規(guī)程,嚴格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”制度,對于村級發(fā)生的所有收支、資產(chǎn)的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟管理站核算,不得隱瞞與會計核算有關的內(nèi)容,更不能私設“小金庫”;認真落實審計監(jiān)督和責任追究制度,增強審計震懾力,對在審計中查出的擅自以個人名義變更和處置集體資產(chǎn)、侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責令如數(shù)退賠,為國家和集體挽回經(jīng)濟損失,情節(jié)嚴重者, 要依法依紀追究當事人相關責任, 給予相應處罰。

五、 結論

村財縣直審的村級財務審計模式改革,完善村級財務審計監(jiān)督,實行審計結果公開制度,對于規(guī)范村級財務管理,增強財務人員的責任感,增強民眾的法制觀念和遵紀守法的自覺性,保證村干部廉潔,從源頭上預防腐敗的滋生和蔓延,為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。

參考文獻:

[1] 姚文淼. 加強村級財務審計監(jiān)督[J]. 合作經(jīng)濟與科技, 2010, (09) :94-95

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關鍵詞：農(nóng)村；集體；三資管理

中圖分類號： F321 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-15-1

1 農(nóng)村集體“三資管理”的現(xiàn)狀

2009年5月以來，根據(jù)云南省政府辦公廳《關于貫徹云南省全面推行村級會計委托服務工作的通知》云政辦發(fā)[2008]211號、昆明市全面推行村級會計委托服務工作會議精神，宜良縣縣委、縣政府高度重視，認真按照省、市要求，結合宜良縣實際，制定了《宜良縣人民政府關于全面推行村級會計委托服務工作的實施意見》宜政發(fā)[2009]38號文件，并認真組織實施。至2012年末，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計委托服務中心村委會財務111個，村小組財務811個，小社財務113個，共計1035個核算單位。代管資金2.3119億元，其中村級0.8443億元、村小組1.467億元、小社0.0006億元。該項工作的推進，進一步健全和完善了財務管理制度，對全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務收支的規(guī)范化管理起到了積極的促進作用。

2 農(nóng)村集體“三資管理”存在的問題

近年來，雖然宜良縣在以推行村級會計委托為重點的財務管理工作取得了一定的成效，但是，在整個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資管理”方面還存在著很多的不足之處，也反映出了一些不可忽視的問題。

2.1 資金管理方面

2.1.1 制度不完善 目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的財務管理制度，存在許多不完善的方面。如：會計中心不管理核算單位的承包合同，無法知道收款的時間和金額；村組支出的審核審批程序不規(guī)范，以行政手段代替經(jīng)濟管理，權責不明；在制度設計上會計中心忙于應付資金的事后核算和監(jiān)督，沒有和村組有機配合，把監(jiān)督管理延伸到事前和事中。

2.1.2 會計人員不穩(wěn)定 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心的會計人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員兼職，少部分從各站所調配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔著農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民負擔監(jiān)督、農(nóng)村集體財務及資產(chǎn)等管理工作，人員少，工作任務重，雖然從事財務管理是農(nóng)經(jīng)站的職責所在，但現(xiàn)有人員只能完成農(nóng)經(jīng)工作任務，無力兼顧會計委托服務中心的會計、出納專職工作。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調到會計委托服務中心的人員缺乏從事財會工作的專業(yè)知識，影響了工作的正常開展。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員調動頻繁，因而造成工作顧此失彼，影響會計核算的不利局面。

2.1.3 工作經(jīng)費短缺 按規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心無償為村、組進行會計服務，而中心無正常的工作經(jīng)費來源，在一定程度上影響了工作的正常開展。

2.1.4 監(jiān)督不到位 各級領導和職能部門對村級會計委托服務工作的關注和監(jiān)督不到位，未能及時研究和解決工作中遇到的實際問題，制約了該項工作的開展。

2.2 資產(chǎn)和資源管理方面

2.2.1 制度不健全 農(nóng)村集體“三資管理”普遍存在著偏重貨幣資金管理，輕視資產(chǎn)、資源管理的現(xiàn)象，致使資產(chǎn)、資源管理制度不健全，在一定程度上造成集體資產(chǎn)的流失，影響了集體資產(chǎn)的保值和增值，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

2.2.2 臺賬登記不完整，家底不清 一些村組多年不進行資產(chǎn)清理，更沒有按年度進行清理，所登記的資產(chǎn)臺賬殘缺不全，賬實不符，未能真實反映資產(chǎn)存量。耕地、林地、水面等資源在全縣的各個村組都未建立臺賬進行登記管理。

2.2.3 合同管理不全面 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉讓，在處置交易過程中都要簽訂書面的合同協(xié)議。而村組簽訂的一些合同不規(guī)范，權、責、利不清，在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，致使集體利益受到損失；一些合同不進行鑒證和備案，影響了合同的履行和兌現(xiàn)。

3 加強農(nóng)村集體“三資管理”的建議

農(nóng)村集體三資管理不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，是農(nóng)村工作的重點，加強“資管理對于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展都具有重要的意義。因此，針對存在問題提出如下建議。

3.1 加強制度建設

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號和省、市有關規(guī)定，結合本縣實際情況，建議建立和完善以下幾方面的制度。

3.1.1 資金管理制度 務收入管理制度；財務開支審批制度；財務預決算制度；財務公開制度。

3.1.2 資產(chǎn)管理制度 資產(chǎn)清查制度；資產(chǎn)臺賬制度；資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理和報告制度；資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。

3.1.3 資源管理制度 資源登記簿制度；資源公開承包租賃管理和報告制度；資源承包、租賃合同管理制度。

3.2 強化監(jiān)管

3.2.1 建立健全監(jiān)管機構，明確監(jiān)管職責 應進一步整合資源，建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭，財政、農(nóng)經(jīng)、村務監(jiān)督委員會等單位參與的分工協(xié)作的縣、鄉(xiāng)、村“三資”監(jiān)管體系，實行制度化、常態(tài)化監(jiān)管。

3.2.2 建立本縣《違反農(nóng)村“三資”管理制度實行責任追究的辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計辦法》

3.2.3 進一步加大對違反農(nóng)村“三資”管理制度行為的查處力度，維護制度的嚴肅性，總結推廣 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結完善試點經(jīng)驗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“三資”管理制度進行推廣；或由縣級總結各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點經(jīng)驗，形成縣級的“三資”管理制度，并在全縣實施推廣。

參考文獻

[1]徐捷.農(nóng)村集體三資管理探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技.2011.07.

[2]藍進意，梅福星.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題及建議[J].福建農(nóng)業(yè)，2012（04）.

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關鍵詞：農(nóng)村；集體“三資”；管理；問題；建議

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.017

1 農(nóng)村集體“三資”管理的重要性

加強農(nóng)村集體“三資”管理，能夠穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的合法權益；能夠盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加集體收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體組織為農(nóng)戶服務的功能，推進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群、干群關系。

2 當前農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題

2.1制度不完善，落實不到位

近幾年來，各地雖然普遍開展了“三資”工作，建立了相應的管理制度，但不夠完善，在實際工作中仍然存在不少突出問題。其中在制度落實方面還不到位，村干部仍然存在不遵守現(xiàn)有的“三資”管理制度的情況，各項監(jiān)督制度沒有得到有效落實。

2.2 相關設施無法與管理力度同步協(xié)調

一是相關管理者并沒有正視“三資”問題的重要性，管理者素質不夠；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務中心人員普遍不足，工作多，任務重，管理力不從心；三是村干部變動頻繁，素質不高，責任心不強；四是“三資”管理配套設施相對滯后，影響了“三資”管理的正常進行。

2.3 監(jiān)管不力，考核機制不健全

一是群眾監(jiān)督乏力，村民民主意識淡??；二是村三委班子內(nèi)部監(jiān)督不力，村主要干部搞“一言堂”；三是村務監(jiān)督委員會成員責任心不強，村務監(jiān)督流于形式；四是村務公開的內(nèi)容、形式、時間不夠規(guī)范，不利于群眾監(jiān)督；五是沒有建立一套行之有效的“三資”管理績效考核機制，村干部對“三資”管理不重視。

2.4 “三資”管理臺賬不完善，更新不及時

農(nóng)村“三資”涉及面廣，項目繁多，并且村干部變動頻繁，責任心不強，致使對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清，臺賬不健全，更新不及時，數(shù)據(jù)不準確。

3 做好農(nóng)村集體“三資”管理的建議

3.1 健全制度，加強管理

在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，建立相關管理制度，并且對管理制度加以重視，及時發(fā)現(xiàn)和改正管理中存在的不足，做到有章理事，按制度辦事。

3.2 加強領導，強化隊伍建設

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要提高對農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認識，加強領導，完善機構，強化隊伍建設，配齊配強鄉(xiāng)、村兩級“三資”管理人員，健全選拔任用機制，選好干部，配強班子，加強教育培訓，提升村干部素質，完善各項配套設施，保證工作經(jīng)費，落實相關待遇。真正建立起縣委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務指導、審計部門審計監(jiān)督、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自主管理的領導體制和工作機制。

3.3 強化監(jiān)督，提升管理實效

3.3.1 加強民主監(jiān)督 重視群眾的力量，與之相關的重大決策應該與群眾的切身利益結合處理，完善民主監(jiān)督途徑，對“三重一大”事項要嚴格履行“四議兩公開一監(jiān)督”民主程序。

3.3.2 嚴把資金流動關 資金是發(fā)展的原動力，因此應該對財務審核關加以重視。一要嚴格把好原始憑證的審核，對不符合制度規(guī)定和手續(xù)不齊的收支憑證要予以退回，并限期整改；二要嚴格把好資金使用的監(jiān)督，對村取款等事項，實行事前監(jiān)督；三要加強對村庫存現(xiàn)金和銀行存款的盤點核實，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

3.3.3加強審計監(jiān)督 農(nóng)經(jīng)中心要按照《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計條例》要求，扎實推進村集體“三資”審計工作，加大對村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督力度，對農(nóng)村干部中存在的違法亂紀行為加大處罰力度，確保審計監(jiān)督的合理性和完善性，防止出現(xiàn)紕漏。

3.3.4加大責任考核檢查力度 加大對村集體“三資”管理工作的考核力度。對村集體中可能出現(xiàn)的問題進行調查，并且聽取群眾的意見，積極探索和創(chuàng)新有效的考核辦法。加強對各村“三資”管理制度執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保各項制度切實落實。相關部門要密切配合、統(tǒng)一協(xié)調，加大查處在 “三資”管理中出現(xiàn)的違法亂紀案件，維護農(nóng)民群眾的根本利益。

3.4 全面清產(chǎn)核資，健全臺賬

雖然以前開展過清產(chǎn)核資工作，但由于種種原因并未達到預期目標，因此要對“三資”進行認真細致全面的清查。在清查中要加強領導，提高認識，確定責任，合理分工，明確清產(chǎn)核資的內(nèi)容，規(guī)范清產(chǎn)核資程序，講究清產(chǎn)核資的方法，根據(jù)切實可行的標準和規(guī)則進行合理整改。并且在日常的收支過程中應該保證賬實相符，在三資清查后要及時動態(tài)更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實、正確、完整。

3.5 將“三資”管理信息化

篇6

關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；審計監(jiān)督；審計模式

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0092-02

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和各項惠農(nóng)政策的傾斜，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金流量不斷增大。因此，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督十分重要，是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中十分重要的一環(huán)。

一、主要做法

為解決云和縣農(nóng)村集體財務監(jiān)管力量薄弱、農(nóng)村審計監(jiān)督流于形式、賬務處理不規(guī)范、非生產(chǎn)性支出尤其是招待費支出過高、工程管理不到位、村干部騙（套）取財政資金、公款私存等問題，2015年1月，經(jīng)云和縣編辦批復，云和縣農(nóng)村審計中心正式成立，財政安排了農(nóng)村審計中心建設、運行專項資金30萬元。該中心設置模式為：在云和縣農(nóng)村經(jīng)濟管理服務總站增掛農(nóng)村審計中心的牌子，隸屬于云和縣農(nóng)業(yè)局，負責農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務核算、審計工作，辦公室設在云和縣農(nóng)業(yè)局。目前，審計中心有6名專職審計人員。

二、取得的成效

1.審計工作迅速推進，審計成效顯現(xiàn)。截至2015年7月底，縣農(nóng)審中心已對28個村開展審計，審計涉及資金13 919.81萬元，發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額766.5萬元，其中向個人收回違規(guī)資金26萬元，移送縣紀委案件線索1件，提出審計建議63條，落實審計整改84條。通過督促整改、落實責任、紀委通報等措施，進一步嚴肅了國家的財經(jīng)紀律，增強了村干部的財經(jīng)法紀意識和廉潔自律意識，促進了基層干部廉政建設。

2.規(guī)范了財務行為，完善了管理制度。農(nóng)審中心在摸清村集體財務家底的基礎上，對村級財務管理等方面的問題，提出針對性的意見和建議，并通過聯(lián)合主管部門的力量，邊審邊改，促進了農(nóng)村集體“三資”管理的不斷規(guī)范。如審計后推行的村級財務“零招待”等制度，有效地控制了農(nóng)村集體非生產(chǎn)性支出，截至2015年6月底，全縣170個村級招待費支出同比降低80.93%。縣紀委、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)文的《關于加強村級財務票據(jù)規(guī)范化管理的實施意見》，明確要求各村集體嚴格使用財稅部門監(jiān)制的發(fā)票或符合財稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)，收支票據(jù)要做到記錄真實、內(nèi)容完整、填寫規(guī)范、及時結報、逐筆逐項公開，改變了票據(jù)不合規(guī)、支出隨意的局面。

3.解決了職責不清，贏得了群眾信任。農(nóng)審中心作為專職的農(nóng)村審計機構，改變了以往“三資”中心自已做賬自已審、縣農(nóng)經(jīng)站在農(nóng)村經(jīng)濟管理中既當“教練員”，又當“裁判員”的局面，走出了農(nóng)村內(nèi)審人員業(yè)務不精、力量不足的困境，增強了農(nóng)村審計機構和人員的獨立性，解決了職責不清、體制不順的難題。半年多來，農(nóng)審中心通過突出重點、分類實施的原則確定審計項目，采取嚴查賬務與實地勘察相結合的審計方式，力求審深審透、不留死角，極大地提高了農(nóng)村審計的權威性和公信度，得到了黨委政府充分肯定和群眾的支持擁護。

4.減少了基層矛盾，促進了社會穩(wěn)定。當前，少數(shù)村由于村干部自身水平低、村級財務監(jiān)管不到位，財務管理仍然不夠規(guī)范，嚴重影響了黨群、干群關系，群眾上訪、舉報事件實有發(fā)生。農(nóng)審中心通過對群眾反映的問題進行深查細查，出具事實清楚、結論正確的審計報告。經(jīng)審計確實有問題的村干部按規(guī)定做出相應處理，給群眾一個交代；沒有問題的村干部也得以消除誤會。很大程度上減少了基層矛盾，減少了群眾上訪事件的發(fā)生，促進了農(nóng)村社會的進一步穩(wěn)定。

三、幾點建議

1.加強技能培訓，提高業(yè)務水平。要定期開展業(yè)務培訓和教育，重點對農(nóng)村審計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能的培訓，培養(yǎng)一支業(yè)務過硬，作風嚴謹、客觀公正的農(nóng)村審計隊伍。同時，要堅持持證上崗制度，使農(nóng)村審計工作逐步達到制度化、規(guī)范化。

篇7

關鍵詞：集體經(jīng)濟；財務管理；管理制度；人員素質；民主理財

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理存在的問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，在的大力推行下，農(nóng)村集體經(jīng)濟改變了以前“統(tǒng)一經(jīng)營、集體所有”的格局，在集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營合理融合的經(jīng)營體制的前提下，逐漸衍生出了諸如股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式，獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。財務管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分，其重要性不言而喻，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理仍然存在如下一些問題：

首先，村級財務管理制度仍然不夠完善和健全，比如會計科目設置不夠合理、總賬與日記賬不分等，甚至有些比較落后的農(nóng)村連正式意義上的賬簿都沒有，阻礙了財務管理的可持續(xù)發(fā)展；

其次，村級財務人員的素質還有待提高，農(nóng)村的會計工作人員的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)相對來說比較低，還不能滿足新形勢下財務會計工作的最新需求，導致農(nóng)村財務管理工作得不到更進一步的發(fā)展與改革；

再次，民主理財、財務公開流于形式，很多公開的內(nèi)容都是避重就輕，實質性的財務內(nèi)容卻公開的不夠具體，而且很多報表都是為了應付檢查臨時制定的，不利于發(fā)揮出財務公開的真正作用。

二、做好財務管理工作的良好途徑

1.進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理制度

眾所周知，科學合理的規(guī)章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結合實際情況，對財務管理制度作進一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個方面出發(fā)：首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟會計制度，必須結合農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模與需要，合理的設置會計科目與賬簿，做好規(guī)范性的總賬和明細賬、日記賬設置工作，并且相關內(nèi)容要具體、合理，讓一切涉及到財務管理的工作都能夠記錄在案，保證財務信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實、有據(jù)可循；其次，要建立合理的村級財務的決算和預算制度，村集體經(jīng)濟組織的收入源相對來說比較匱乏，經(jīng)常會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問題，所以，村級財務根據(jù)實際情況建立科學合理的預算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會，對收入的預算和決算工作進行探討與抉擇，盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實、實用，繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進行各項工作的落實。對于有需要調整的重大項目，必須再次通過村民表決大會進行決定，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。

2.通過合理的方式提高農(nóng)村財會人員的綜合素質

隨著時代的進步以及社會的發(fā)展，人力資源的重要性在社會的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強化農(nóng)村財務人員的綜合素質，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作得以順利進展的重要活力。其一，要嚴格財會人員的準入制度，堅持持證上崗的原則，對財會人員的任免程序進行嚴格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進行替換和更改，將財會人員的責任和義務進行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴格制度的規(guī)范下促使相關財務工作的合理發(fā)展，而且提高了財會人員的責任心和使命感；其二，要加強對財會人員的培訓和教育工作，財會人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實的工作技能和業(yè)務素養(yǎng)，又要有較強的職業(yè)道德觀念以及政治理念，所以，要結合實際情況，借助于法制講座、專項業(yè)務技能培訓、專題宣傳會議以及學歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財會人員的綜合素質，為其更好的適應會計工作所帶來的各項新挑戰(zhàn)和新任務奠定扎實的基礎；其三，要擴大優(yōu)秀財會人員的隊伍，通過考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財務管理工作中去，為財務管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。

3.強化民主理財、財務公開制度的建設

杜絕村級干部的良好手段就是民主理財和財務公開，因此，要結合村級的財務管理發(fā)展情況，對民主理財?shù)南嚓P工作進行相應的法規(guī)和政策的指導，通過進村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認識到他們在財務管理中的重要作用，逐步地強化村民主動參與財務管理的主動積極性和熱情，為民主理財工作提供活力；與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對農(nóng)村的財務公開工作進行認真的核實與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財務公開，要予以嚴肅的警告，讓其盡快改正。除了認真配合上級部門的檢查工作之外，村級干部也要結合本村的實際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財務管理情況等內(nèi)容曝曬出來，讓村民能夠對財務管理有著更加清晰的動態(tài)性了解，強化財務管理工作的公正、公開和透明性。

三、結束語

農(nóng)村是人民的生活之源，對于國家經(jīng)濟的增長有著不可替代的重要作用，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理工作，不僅是促使社會主義新農(nóng)村建設得以不斷發(fā)展的重要保障，而且為市場經(jīng)濟的穩(wěn)步前進提供了強大的催化劑成效。我們要不斷地總結實踐經(jīng)驗和借鑒精華，探索更多的利于財務管理水平提高的方式和對策，讓財務管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟乃至國家的繁榮等方面發(fā)散出更多的光芒。

參考文獻：

篇8

關鍵詞：農(nóng)村；村集體經(jīng)濟；會計監(jiān)督

深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展既有深遠意義又有現(xiàn)實意義，不僅關系到我國實現(xiàn)高水平、全面小康社會的宏偉目標，而且，就當前全球金融動蕩形勢來說，還擔當著我國應對全球金融危機的大任?！叭r(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，積極探索和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督，是一項維護廣大農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎性工作。

一、當前農(nóng)村會計監(jiān)督中存在的問題

（一）村集體賬務不規(guī)范

調查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村財務基礎整體水平還不高，一些村（社）干部沒有嚴格執(zhí)行國家的有關財務會計制度，不重視開支的一些必要手續(xù)：

1、原始憑證不合法。出現(xiàn)白條白單，既沒有負責人審批，也沒有會計人員審核和證明人證明，僅有經(jīng)手人簽名就可以開支，有的大宗開支無明細，一張證明單據(jù)接待費就幾萬元。

2、資金管理混亂。部分村（社）將收到款項采取部分入賬，另一部分存入“小金庫”，公款私存，出現(xiàn)報結賬不及時，現(xiàn)金賬出現(xiàn)赤字。

3、年終沒有結賬。有的村社由于負債運作，開支單據(jù)報銷不了，越積越多，進賬跨越年度，違反了會計處理的一般原則要求。

4、會計科目運用不正確，設置不規(guī)范。一些會計人員仍然沿襲賬制改革前的記賬方法。

5、賬簿設置不合理。有的村總賬、明細賬不分，現(xiàn)金賬、存款賬混記，無法準確反映庫存現(xiàn)金的實存數(shù)，個別經(jīng)濟條件較差的村甚至正式的會計賬簿都沒有，致使村里集體資產(chǎn)長期核算不清，出現(xiàn)了一些賬目漏記、資產(chǎn)流失的問題。

6、部分村（社）財務年年進行清理，但年年理不清。有的應收款沒建明細賬，沒及時按規(guī)定結轉沖銷長年呆賬，從而虛增了資產(chǎn)的總值。有的長期投資款項沒法收回，資金沉淀，造成集體財務動作困難，損害了集體利益。

（二）財務管理透明度不高

大部份的村（社）普遍存在財務管理透明度不高，一些地方財務公開內(nèi)容過于專業(yè)化或流于形式，公開的質量和效果較差。有相當部分村（社）的財務公開僅公布資產(chǎn)負債表及收益表，馬虎應付，沒有對群眾關注的熱點問題進行通俗、專項、詳細的公布。財務收支只列出數(shù)目，如何使用，用在什么地方，沒有公布細項，群眾難以看得明白。集體資產(chǎn)管理不完善，許多村（社）都制訂了不少集體資管理的規(guī)章制度，但在實際操作中由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，致使規(guī)章制度得不到很好的落實。部分村（社）沒有建立資產(chǎn)賬，缺乏對資產(chǎn)的清查，出現(xiàn)了有賬無物或有物無賬，賬物不符的情況，造成了集體資產(chǎn)流失。

（三）財會隊伍整體素質較低

當前，農(nóng)村大多數(shù)財會人員大都是村兩委指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，有的業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)；有不少村在會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現(xiàn)象。

（四）對村集體會計監(jiān)管不到位

鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)管理部門人員調換頻繁，隊伍不穩(wěn)定，部分農(nóng)經(jīng)人員缺乏相關業(yè)務知識，指導、監(jiān)管工作乏力。機構改革后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設了農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，專門配備了編制。但目前有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，真正專門從事經(jīng)管工作的人寥寥無幾，有的只有經(jīng)管站長一個人，嚴重影響了對農(nóng)村財務的監(jiān)督管理，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)審計、檢查工作質量不高，農(nóng)村經(jīng)濟合同鑒證管理不能開展，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織服務體系不能建立。農(nóng)經(jīng)部門權威性不夠，農(nóng)村財務審計工作在一些地方未能全面開展。村（社）民主理財監(jiān)督小組在一些地方?jīng)]有成立或名存實亡，無法發(fā)揮民主監(jiān)督的應有作用。

二、加強農(nóng)村會計監(jiān)督的措施

（一）加強農(nóng)村經(jīng)管隊伍建設

要切實強化街道經(jīng)管隊伍建設，嚴格按照機構改革“定編、定員、定崗”的原則，盡快配齊人員，健全隊伍，以保障農(nóng)村經(jīng)管工作的需要；要不斷加強對街道經(jīng)管人員的財會業(yè)務培訓，提高專業(yè)素質，增強其審計監(jiān)督能力，同時要注意搞好職業(yè)道德教育和管理，特別是實行農(nóng)村財務“雙代管”以后，要防止因街道經(jīng)管人員發(fā)生經(jīng)濟違紀問題，而引發(fā)村級干群矛盾升級，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定；要堅持管理與服務并重，在搞好對農(nóng)村財務監(jiān)督管理的同時，加強業(yè)務指導，幫助分析農(nóng)村經(jīng)濟運行中存在的問題，為村經(jīng)濟決策提供依據(jù)。要大力加強對農(nóng)村財會人員的業(yè)務培訓，使廣大農(nóng)經(jīng)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門相關人員和農(nóng)村財會人員全面準確地掌握新辦法的內(nèi)容、要點和技術操作要求，切實提高農(nóng)村財會人員的政策水平和業(yè)務能力。同時，還要抓好對農(nóng)村民主理財小組成員的業(yè)務培訓。培養(yǎng)一支高素質的農(nóng)村財會隊伍和具有一定監(jiān)督水平的民主理財隊伍，為全面做好新形勢下的農(nóng)村財會工作提供人員保障。

積極探索和借鑒實行會計委托（選聘）或制的實踐經(jīng)驗，開展會計制試點，實行“村賬鎮(zhèn)管”，堵塞財務管理的漏洞。切實建立一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質的、嚴格按財務制度辦事的農(nóng)村財務管理隊伍。要完善農(nóng)村會計的選拔任用機制，實行農(nóng)村會計持證上崗制度，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進行資格認證，優(yōu)勝劣汰，促進農(nóng)村財會隊伍整體素質的提高；要建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性；要加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。

（二）完善農(nóng)村的各項內(nèi)部管理制度

做好會計核算、會計監(jiān)督、會計檔案保管工作。各村（社）要認真貫徹新會計制度，結合當?shù)貙嶋H制訂本單位財務管理制度。要從資金籌集、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)、對外投資、經(jīng)營收支、收益分配、財務報表、財務檔案等方面進一步完善管理，建立健全制度，做到有章可循。要認真規(guī)范村（社）統(tǒng)一使用農(nóng)村專用票據(jù)工作，做到每一筆開支都要符合制度，每一投資項目都能較好地發(fā)揮效益。建立村集體資金管理制度，堅持賬款分離，從嚴控制村級非生產(chǎn)性開支，除招商引資外，村級原則上不出現(xiàn)其他招待費。建立村集體固定資產(chǎn)管理制度，加強對村級集體資產(chǎn)的管理，確保集體資產(chǎn)的保值、增值，集體資產(chǎn)的購建、出讓、抵押，要按照村級重大事務決策的程序討論決定。嚴格制訂和執(zhí)行預算計劃，年終做好決算的制度，并將情況上墻公布，接受群眾監(jiān)督。民主理財監(jiān)督小組要履行好職責，嚴把審核關，實事求是，對集體的財務行為進行監(jiān)督，對違反財務制度的經(jīng)濟行為要堅決予以抵制。

（三）加強農(nóng)村的民主理財監(jiān)督制度

財務公開是農(nóng)村民主管理工作的一項基本制度，是保證社員群眾直接行使民利，促進基層的廉政建設的重要手段。各村（社）要發(fā)揮民主理財監(jiān)督小組職能，增強財務公開透明度，提高財務公開質量。做到公開內(nèi)容規(guī)范、民主監(jiān)督規(guī)范。及時、真實、準確全面地公布集體財務。對群眾關心的熱點問題要進行專項化細致的公開，確保農(nóng)民的知情權、參與權與決策權；享有預決算初審權、財務開支監(jiān)督權和對不合理開支否決權，對財務收支的原始憑證及有關資料、實物進行逐單、逐項審核、簽字；未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表不得上墻公布。發(fā)揮民主理財監(jiān)督小組在稅費改革中的職能，各區(qū)（縣）每年要在轄區(qū)內(nèi)組織一至二次村級財務公開工作檢查，每年要組織一次以上的村級財務公開工作的抽查督查，村級財務公開制度進一步完善。

（四）強化農(nóng)村的審計監(jiān)督制度

開展對農(nóng)農(nóng)村的審計，是強化村（社）財務管理監(jiān)督，是提高村（社）財務管理和財務公開的質量，堵塞經(jīng)濟漏洞，預防和遏制腐敗的有效手段。當前，應做好一些村（社）干部任期經(jīng)濟責任和離任審計，對群眾反映強烈的問題要進行專項審計，并將審計結果及時公布。

1、規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療的資金統(tǒng)籌、住院報銷核算、監(jiān)督管理。為確保該項資金能專款專用，農(nóng)經(jīng)站利用每月審計，監(jiān)督檢查農(nóng)村合作醫(yī)療資金的運行。

2、加強基建工程專項審計?；üこ淌欠癜匆?guī)定程序進行，是否完善手續(xù)是村民關心的熱點問題。物業(yè)建設的基建工程必須嚴格按規(guī)定程序進行，完善手續(xù)，重點檢查是否按中標價及招標說明書的規(guī)定簽訂合同和是否按合同支付工程款，從而及時、準確地核算工程成本。

3、加強對會議制度監(jiān)督檢查，防止借會議之名，造成貪污浪費現(xiàn)象。

4、加強對各村、組集體物業(yè)產(chǎn)權的確權及辦證工作，確保農(nóng)村集體財產(chǎn)免受侵犯。在審計模式上應改進原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計“各自為戰(zhàn)”的模式，適應快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的需要，實行“雙重領導，以縣（審計局）為主”的管理體制后，探索出實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式，如采取集中審計模式、交叉審計模式。

篇9

近年來，各地紛紛積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好處也不斷體現(xiàn)出來，與此同時，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現(xiàn)為：

1 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

1.2 意愿不強。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意愿不強。認為市場經(jīng)濟主要是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟，“經(jīng)營成功了――成果是集體的；經(jīng)營失敗了――群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強調由村班子集體經(jīng)營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

1.3 管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴重，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。由于集體經(jīng)濟在體制上存在先天不足，導致集體資產(chǎn)流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。對發(fā)展集體經(jīng)濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。

1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰且管理體制不順暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構成復雜，目前多數(shù)沒有進行確權登記，產(chǎn)權不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。個別得益于地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時進行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

2 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

2.1 增加農(nóng)民收入，為集體經(jīng)濟補充實力

農(nóng)民個體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟的實力，農(nóng)民富裕了，反過來又能增加村級集體經(jīng)濟的收入。所以要千方百計增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進村級集體經(jīng)濟實力增強。引導農(nóng)民在經(jīng)濟實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營，瞄準市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟上承受得起。對于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區(qū)集體經(jīng)濟。

2.2 強化村級集體經(jīng)濟管理機制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要創(chuàng)新領導機制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和村級班子素質，幫助村班子建設適合村實際的工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟項目能按市場化要求運作，實現(xiàn)債、權、利緊密結合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財務管理機制，要針對村級財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的對策，規(guī)范財務管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。

2.3 加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是各級財政應每年安排一定數(shù)額的村級集體經(jīng)濟專項發(fā)展資金，重點扶持集體經(jīng)濟年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調整投入結構，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當給予減免。三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

篇10

1.進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理制度眾所周知，科學合理的規(guī)章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結合實際情況，對財務管理制度作進一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個方面出發(fā)：首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟會計制度，必須結合農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模與需要，合理的設置會計科目與賬簿，做好規(guī)范性的總賬和明細賬、日記賬設置工作，并且相關內(nèi)容要具體、合理，讓一切涉及到財務管理的工作都能夠記錄在案，保證財務信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實、有據(jù)可循；其次，要建立合理的村級財務的決算和預算制度，村集體經(jīng)濟組織的收入源相對來說比較匱乏，經(jīng)常會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問題，所以，村級財務根據(jù)實際情況建立科學合理的預算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會，對收入的預算和決算工作進行探討與抉擇，盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實、實用，繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進行各項工作的落實。對于有需要調整的重大項目，必須再次通過村民表決大會進行決定，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。

2.通過合理的方式提高農(nóng)村財會人員的綜合素質隨著時代的進步以及社會的發(fā)展，人力資源的重要性在社會的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強化農(nóng)村財務人員的綜合素質，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作得以順利進展的重要活力。其一，要嚴格財會人員的準入制度，堅持持證上崗的原則，對財會人員的任免程序進行嚴格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進行替換和更改，將財會人員的責任和義務進行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴格制度的規(guī)范下促使相關財務工作的合理發(fā)展，而且提高了財會人員的責任心和使命感；其二，要加強對財會人員的培訓和教育工作，財會人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實的工作技能和業(yè)務素養(yǎng)，又要有較強的職業(yè)道德觀念以及政治理念，所以，要結合實際情況，借助于法制講座、專項業(yè)務技能培訓、專題宣傳會議以及學歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財會人員的綜合素質，為其更好的適應會計工作所帶來的各項新挑戰(zhàn)和新任務奠定扎實的基礎；其三，要擴大優(yōu)秀財會人員的隊伍，通過考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財務管理工作中去，為財務管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。

3.強化民主理財、財務公開制度的建設杜絕村級干部的良好手段就是民主理財和財務公開，因此，要結合村級的財務管理發(fā)展情況，對民主理財?shù)南嚓P工作進行相應的法規(guī)和政策的指導，通過進村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認識到他們在財務管理中的重要作用，逐步地強化村民主動參與財務管理的主動積極性和熱情，為民主理財工作提供活力；與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對農(nóng)村的財務公開工作進行認真的核實與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財務公開，要予以嚴肅的警告，讓其盡快改正。除了認真配合上級部門的檢查工作之外，村級干部也要結合本村的實際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財務管理情況等內(nèi)容曝曬出來，讓村民能夠對財務管理有著更加清晰的動態(tài)性了解，強化財務管理工作的公正、公開和透明性。

二、結束語