導語：如何才能寫好一篇民辦非營利組織財務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著市場的和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國非企業(yè)會計的環(huán)境發(fā)生了三大變化：財政體制改革不斷深化、事業(yè)單位機構(gòu)改革穩(wěn)步推進、民辦非營利組織日益壯大。在這種形勢下，非企業(yè)會計改革勢在必行。，我國非企業(yè)會計僅限于預算會計的范疇，結(jié)構(gòu)體系不健全，適用范圍狹窄，會計信息難以滿足客觀需要。

依據(jù)會計主體是否具有營利性，會計體系分為企業(yè)會計和非企業(yè)會計兩個分支。近年來，隨著資本市場的發(fā)展，企業(yè)制度的建立和完善，以及我國成功“入世”，企業(yè)會計得到了快速的發(fā)展，先后建立了企業(yè)會計準則和企業(yè)會計制度，并在實踐中不斷得以完善。但是，非企業(yè)財務(wù)會計卻未能適應(yīng)其會計環(huán)境的變化而得到發(fā)展。因此，如何根據(jù)環(huán)境的變化，科學構(gòu)建非企業(yè)會計組織體系成為推動我國政府會計改革的重要基礎(chǔ)性。

一、我國非企業(yè)會計的現(xiàn)狀分析

國際上，非企業(yè)會計多體現(xiàn)為政府及非營利組織會計。在我國非企業(yè)會計是指預算會計，主要包括財政預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計和國庫會計等。這種預算會計體系在一定程度上沿革了我國計劃經(jīng)濟時期的預算會計體系，即分為總預算會計和單位預算會計兩大分支。1998年的預算會計改革后，預算會計體系出現(xiàn)了一些變化：細化了單位預算會計，對行政單位會計和事業(yè)單位會計分別做出了規(guī)定，出臺了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準則》。除此之外，對基本建設(shè)單位、社?；鸬忍厥鈺嬛黧w和特殊會計事項頒布了相應(yīng)的會計核算和管理制度。

但近年來，會計環(huán)境的巨大變化，現(xiàn)行的預算會計體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來：首先，預算會計體系的結(jié)構(gòu)不嚴謹。預算會計各組成部分之間協(xié)調(diào)性差，既存在交叉重疊，又存在空白之處，不同預算會計制度規(guī)定之間存在矛盾。這就造成預算會計所反映的財政資金、資源的占用和使用等情況不準確，財政預算管理的效果。

其次，預算會計主體的范圍不明確。這包括兩層含義：一是我國事業(yè)單位組成復雜，其中大量事業(yè)單位代行部分政府職能，還有相當一部分事業(yè)單位從事經(jīng)營活動，具有企業(yè)的性質(zhì)。因此，所有事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會計顯然不妥。二是缺乏對非營利組織的界定，特別是對民辦非營利組織適用何種會計沒有明確的規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民辦非營利組織不斷的壯大，已成為繼政府組織和企業(yè)之后的重要主體，也是提供公共服務(wù)、促進社會事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。由于民間事業(yè)單位的資金來源主要是社會組織、企業(yè)或個人的捐贈，不存在財政資金的投入，所以民間非營利單位適用預算會計（事業(yè)單位會計）顯然不合適。并且由于民辦非營利組織具有非營利性，也不能適用企業(yè)會計，這就造成了會計體系上出現(xiàn)空缺。

再次，預算會計的信息不能滿足公共財政的管理需要。公共財政顧名思義是為社會、市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國家財政，它要求國家財政管理從為政府自我服務(wù)轉(zhuǎn)變到為市場提供公共服務(wù)上來。預算會計（政府會計等）作為財政管理的一個途徑，也必須從以政府預算管理為中心轉(zhuǎn)變到以對公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供進行管理為中心上來。目前的預算會計是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預算執(zhí)行為中心的各項財政資金收支活動的專業(yè)會計，會計報告?zhèn)戎赜趯︻A算收支的反映，忽略了對單位財務(wù)狀況（包括財政資金、資源在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供過程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，預算會計與我國公共財政的要求不相適應(yīng)。

最后，預算會計無法適應(yīng)會計國際化的要求。預算會計作為會計體系的重要組成部分，不可避免的要參與到會計的國際化進程中來。隨著我國參加國際組織和參與國際事務(wù)的增多，特別是政府海外籌資的增加，國際組織和外國政府對我國政府財政信息更加關(guān)注，預算會計作為提供財政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越來越多的國際關(guān)注。例如，國際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過和修訂了《財政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財政透明度手冊》，其核心要求是政府應(yīng)當定期向公眾提供全面并且真實的財政信息，并對公開財政信息的、程序以及如何確保這些信息的質(zhì)量進行了具體規(guī)范。而我國現(xiàn)行的預算會計在結(jié)構(gòu)體系、制度內(nèi)容、會計基礎(chǔ)、報告體系等眾多方面與國際慣例存在很大的差異，這就阻礙了我國政府財政信息的提供和被國際組織、外國政府的認可，難以適應(yīng)會計國際化的要求。

二、構(gòu)建我國非體系

（一）會計環(huán)境的變化對我國非企業(yè)會計體系結(jié)構(gòu)的

縱觀會計史，會計環(huán)境的變遷往往成為推動會計改革進程的動力。重新構(gòu)建我國非企業(yè)會計體系，首先需要從會計環(huán)境入手。在我國影響非企業(yè)會計體系結(jié)構(gòu)的幾個主要環(huán)境因素有：

第一、我國財政體制改革對非企業(yè)會計中的政府會計有重大影響。政府會計必須適應(yīng)財政體制的要求，與政府管理體制、財政管理體制、預算管理方式保持一致。隨著我國財政體制改革的深入和公共財政的建立，對政府會計提出了更高的要求。特別是2000年后，我國陸續(xù)實施了部門預算改革、國庫集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購改革和績效評價管理制度等，標志著我國財政體制改革已將重點從財政收入方面轉(zhuǎn)移到財政支出管理方面來。因此，政府會計作為政府支出的重要核算手段，所肩負的任務(wù)更加艱巨。政府會計信息的種類需要更加豐富，信息的需要更加細化和精確，信息的及時性和有用性等質(zhì)量特征需要不斷提高。在公共財政體制下，政府會計應(yīng)當滿足以下幾點要求：1.反映政府職能履行（公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供）情況；2.反映政府部門財政資金的使用績效；3.考察預算收入和支出的執(zhí)行情況；4.反映政府采購的情況；5.反映政府資產(chǎn)、負債情況；6.反映行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理情況；7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。

第二，我國事業(yè)單位機構(gòu)改革對非企業(yè)會計中事業(yè)單位會計和非營利組織會計有重要影響。事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個與主義市場體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學合理、精簡高效的事業(yè)組織體系。對承擔政府職能且不宜撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T；對公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者從事大量市場經(jīng)營活動、企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；改革后公益類事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的主體，這些事業(yè)單位性質(zhì)特點是：非政府也非“ 二政府”、非企業(yè)也非準企業(yè)和非盈利也非變相盈利?？梢钥闯?，改革后的事業(yè)單位主要職能是提供、醫(yī)療、科研、文娛、等公共服務(wù)，具有典型的非營利性，這一點與民間的非營利組織有很大的相似性，因此，可以與民辦非營利組織共同執(zhí)行非營利組織會計制度。非營利組織會計必須提供（1）事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供的成本效益情況；（2）事業(yè)單位的財務(wù)狀況；（3）向資金捐贈者提供履行受托責任的情況（4）其他有用信息。同時，事業(yè)單位資金在很大程度上來源于政府撥款，這與執(zhí)行預算的政府組織的特點很相似。因此，事業(yè)單位所適用的非營利組織會計必須對事業(yè)單位財政資金的預算收支等加以反映。即事業(yè)單位作為全國預算執(zhí)行的一個有機部分，必須提供其財政預算的相關(guān)信息。

第三，市場經(jīng)濟下民辦非營利組織的出現(xiàn)對非企業(yè)會計體系構(gòu)建有很大影響。計劃經(jīng)濟條件下，社會公益事業(yè)都由國家包攬下來，基本不存在民辦非營利組織，因此在我國會計體系中未對民辦非營利組織會計做任何規(guī)定。然而，民辦非營利組織不斷壯大，“一方面可以彌補公共財政資金在公共產(chǎn)品投入上的不足，另一方面有助于促進和引導民間資金投入到公共產(chǎn)品的提供上，從而在一定程度上彌補政府失靈和市場失靈”。因此，民辦非營利組織的存在是非常必要的，其作用是積極的。這就要求非企業(yè)會計體系必須包含民辦非營利組織會計。筆者認為，民辦非營利組織與事業(yè)單位具有很多的相似性，可以共同使用非營利組織會計。但是，從我國及世界各國的情況來看，民辦非營利組織不會成為發(fā)展社會事業(yè)的主要力量，與政府投資的事業(yè)單位相比，無論其在數(shù)量還是規(guī)模上都相差很多，因此，對于民辦非營利組織而言它所適用的非營利組織會計應(yīng)當更加簡單。同時，與事業(yè)單位不同，民辦非營利組織無財政預算資金來源，它所適用的非營利組織會計也不需要反映預算收支等信息。

（二）我國非企業(yè)會計體系的構(gòu)成

篇2

關(guān)鍵詞：民辦高校;會計制度;選擇

1我國民辦高校運用會計制度的現(xiàn)狀

民辦高校的財務(wù)制度究竟采用什么樣的會計制度，《民辦教育促進法》及其《實施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實踐當中，一些民辦高校往往以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》或有個別套用《企業(yè)會計制度》進行會計核算和賬目處理，這樣，就有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運作規(guī)律。由于民辦高校采用的會計制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財務(wù)管理上的不科學和不規(guī)范。導致有關(guān)部門對民辦高校的財務(wù)管理難以到位，不利于對民辦高校資金管理、使用的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會計制度已經(jīng)迫在眉睫。

2《民間非營利組織會計制度》的運用對民辦高校的意義

2004年8月18日，財政部了《民間非營利組織會計制度》(財會〔2004〕7號)，該制度的頒布實施，首先，從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題，解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。《民間非營利組織會計制度》第二條規(guī)定了民間非營利組織的含義：民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。適用本制度的民間非營利組織應(yīng)當同時具備以下特征：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟回報；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。以“民間性”和“非營利性”為基本特征的民間非營利組織，在向社會提供公共物品和公共服務(wù)方面具有獨特優(yōu)勢，正確引導民間資金投入社會公益事業(yè)，既可以解決公共財政資金在提供公共產(chǎn)品上的不足，又可以合理優(yōu)化資源配置，維護社會的安全與穩(wěn)定。其次，有利于提高民辦高校的財務(wù)管理水平。新會計制度的會計核算要求如實和及時反映高校的財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流量等信息，有利于舉辦者和管理者及時掌握財務(wù)狀況，實現(xiàn)財務(wù)管理的合理化和資金效益的最大化。同時有利于提高民辦高校加強內(nèi)部財務(wù)管理、完善民辦高校的各項規(guī)章制度，規(guī)范其會計行為，做到有章可循，有法可依。第三，有利于加強對民辦高校的外部監(jiān)督和管理，提升民辦高校在社會的誠信度，促進民辦高校規(guī)范發(fā)展。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持。

3《民間非營利組織會計制度》在民辦高校的操作及運用

民辦高校會計制度不同于公辦高校的會計制度，也不同于以盈利為目的的企業(yè)會計制度，要充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點，使其具有可操作性，繼續(xù)發(fā)揮民辦高校原有的有效的財務(wù)制約機制，實行財務(wù)監(jiān)督機制，厲行節(jié)約，充分發(fā)揮資源的有效性，最大限度地集中財力，優(yōu)化教育資源配置，注重教育成本的核算等優(yōu)勢，結(jié)合《民間非營利組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定，做好賬務(wù)調(diào)整和賬務(wù)銜接。

3.1會計核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制改變?yōu)闄?quán)責發(fā)生制

《民間非營利組織會計制度》第七條規(guī)定：“會計核算應(yīng)當以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)?！睓?quán)責發(fā)生制，亦稱應(yīng)收應(yīng)付制，是會計確認、計量和報告的一種時間基礎(chǔ)。要求會計核算應(yīng)當以收入和費用是否已經(jīng)發(fā)生為基礎(chǔ)，就是確定企業(yè)收入和費用的歸屬期的劃分原則。這有助于加強資產(chǎn)管理、負債管理和成本管理，提高運營績效，有效彌補收付實現(xiàn)制會計的不足。如：民辦高校的學費收入是其主要收入來源，一般按學年收取學費，而相關(guān)支出卻在上一年度預先發(fā)生或在下一年度發(fā)生，在收付實現(xiàn)制下，以實際收付貨幣資金確認收入和費用的入賬時間，造成當期的收支不配比，不能真實反映民辦高校當年的收支結(jié)余，因此，引進權(quán)責發(fā)生制原則是正確核算教育成本確定民辦高校結(jié)余的前提條件。

3.2固定資產(chǎn)核算方法按照企業(yè)會計核算方法進行相應(yīng)地調(diào)整

《高校會計制度》對固定資產(chǎn)的核算和賬務(wù)處理中不提折舊，不能如實反映固定資產(chǎn)的使用年限和凈值，并且，如果以固定基金反映固定資產(chǎn)的來源，可能會虛增資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)等會計信息。而固定資產(chǎn)作為重要的物質(zhì)資源必然要求會計提供其可帶來未來效益的情況，客觀上要求按照企業(yè)會計的處理方法予以核算和報告。這樣應(yīng)將固定資產(chǎn)購入時的歷史成本作為資本性支出入帳，并將固定資產(chǎn)使用過程中的折損價值通過計提折舊予以反映，從而提供固定資產(chǎn)現(xiàn)有價值及凈資產(chǎn)的真實信息。因此，首先將固定資產(chǎn)支出從以前年度的經(jīng)費支出調(diào)整為資本性的支出，將原固定資產(chǎn)的購置成本已入以前年度的“事業(yè)結(jié)余”賬，按成本核算的要求予以調(diào)整，同時沖減“固定基金”和“事業(yè)結(jié)余”賬。其次，新增“累計折舊”和“固定資產(chǎn)清理”會計科目，主要用來核算固定資產(chǎn)價值的變動情況，其中“累計折舊”會計科目的明細項目與“固定資產(chǎn)”明細項目相對應(yīng)，主要是便于各類資產(chǎn)價值的清晰化，將原修購基金的賬面金額調(diào)整為累計折舊；最后，在固定資產(chǎn)清查后，按期按固定資產(chǎn)原值計提折舊，計入相關(guān)的成本和費用，完成固定資產(chǎn)的賬務(wù)調(diào)整，調(diào)賬后，凈資產(chǎn)總額不變。

3.3按照《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定來設(shè)置和調(diào)整會計科目

結(jié)合民辦高校性質(zhì)，對各會計要素進行設(shè)置和相應(yīng)的調(diào)整，主要從以下幾個方面入手：對于資產(chǎn)類帳戶和負債類帳戶，按照新會計制度設(shè)置賬戶，分析結(jié)轉(zhuǎn)入如相應(yīng)的帳戶；對于凈資產(chǎn)類帳戶，在“非限制凈資產(chǎn)”科目下增加“投入資本”明細會計科目，核算投資者資產(chǎn)投入，以明晰產(chǎn)權(quán)；對于收入類帳戶，設(shè)置“教育事業(yè)收入”科目和其他收入及相應(yīng)的明細科目；對于支出類賬戶，設(shè)置反映教育成本核算的“教育事業(yè)支出”科目，增加了業(yè)務(wù)活動成本“會計科目”和“管理費用”會計科目及相應(yīng)的明細科目，完成新舊會計制度的賬務(wù)銜接。

3.4按照新的會計制度的要求編制會計報表

財務(wù)會計報告是反映民安高校財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流量等的書面報告，新的會計制度要求民辦高校編制統(tǒng)一的財務(wù)會計報告。《民間非營利組織會計制度》第七十條規(guī)定：財務(wù)會計報告中的會計報表至少應(yīng)當包括以下三張報表：（1）資產(chǎn)負債表；（2）業(yè)務(wù)活動表；（3）現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負債表改變原來的會計等式“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”為“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”進行編制，使之名副其實，綜合反應(yīng)民辦高校財務(wù)狀況，調(diào)整后，會計報表顯示資產(chǎn)、負債及凈資產(chǎn)的總額與調(diào)整前保持一致；編制反映盈虧及其分配的業(yè)務(wù)活動表，相當于企業(yè)的“損益表”，如實反映民辦高校的盈虧狀況；增加設(shè)置現(xiàn)金流量表，真實反映民辦高校的現(xiàn)金流量。

篇3

20多年的快速發(fā)展，使得民辦高等教育在經(jīng)歷過興起、繁榮、蕭條、轉(zhuǎn)型后，已經(jīng)成為我國高等教育體系中的一個重要組成部分，并已進入一個嶄新的發(fā)展階段。但近十年來，一方面，隨著高等教育資源的快速增多和市場經(jīng)濟體制的發(fā)展變化，我國高等教育供求關(guān)系和競爭格局都在發(fā)生著變化，人們對接受高等教育的選擇范圍逐步擴大，同時出國深造也受到了很多人的追捧，使得我國民辦高等教育學校都面臨著巨大的競爭壓力;另一方面，改革開放以來計劃生育政策的實施使得高等教育適齡人口下滑，很多高校尤其是民辦高校都面臨著生源下降甚至倒閉的危機。因此，當下如何生存和發(fā)展已經(jīng)成為民辦高校的一個重大難題。由于民辦高校的辦學資金主要來源于民間力量，沒有足夠的財政撥款，沒有可靠的政府援助，只能依靠自身的資金積累來完成校園建設(shè)和發(fā)展轉(zhuǎn)型等，這就對民辦高校的財務(wù)管理提出了更高的要求。因此，民辦高校要想持續(xù)健康地發(fā)展，就必須重視財務(wù)管理中的問題，合理使用和管理資金，努力提高資金的使用效率。

二、我國民辦高校財務(wù)管理與控制中存在的問題

財務(wù)管理是民辦高校管理工作的重要組成部分。其自身資金來源的多樣性和不確定性，決定了民辦高校財務(wù)管理工作的復雜性和特殊性。目前，就我國大多數(shù)民辦高校來說，其財務(wù)管理方面主要存在著以下幾個方面的問題:

(一)財務(wù)管理目標不明確，預算管理不到位

民辦高校雖然也會有一些政府撥款和捐贈收入、其他收入等，但是整體上來講，他們收入的主要來源仍然是學生學費，仍然屬于自收自支性質(zhì)的資金體系;但是與民營企業(yè)相比，民辦高校又不以盈利為目的，屬于非營利組織單位。這種兼具自收自支性和非營利性的特點使得民辦高校的財務(wù)管理目標很難界定。有的民辦高校沒有明確的財務(wù)管理目標，甚至只是局限于記賬、算賬、報賬和審核等一些基本的會計核算功能。這就造成員工缺乏財務(wù)管理與控制的概念，缺乏創(chuàng)新的意識和動力，可能導致效率低下，更別提去為了實現(xiàn)財務(wù)管理目標努力，這顯然與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。另外，預算管理是整個財務(wù)管理的核心。完整的財務(wù)預算，是一個單位合理使用資金、提高資金使用效率的前提和保障。但目前，還有很多民辦高校沒有正確認識到預算管理的重要性，缺乏科學的預算管理觀念和合理的預算管理體系。從財務(wù)管理的角度來講，預算管理體系主要包括預算的編制、執(zhí)行、分析和考核等。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有67.56%①的民辦高校都存在著預算編制不完善、執(zhí)行不嚴格、分析不到位和考核不全面等問題。有一些民辦高校沒有完整的預算管理體系，不編制預算或者編制的預算不完整;還有一些民辦高校雖編制預算，但不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，這些往往都使得預算的管理變得無效，使得管理層缺乏成本控制的整體概念，造成資金管理的混亂。

(二)一人多崗，管理混亂，職責不清

大多數(shù)民辦高校的創(chuàng)始人，具有冒險和創(chuàng)新的精神，他們對市場發(fā)展有著獨特的眼光，能夠在高等教育行業(yè)辦出自己的特色，但是他們很多沒有財務(wù)背景，對財務(wù)管理也不太熟悉，更不會去注意一些財務(wù)崗位的設(shè)置。因此，很多民辦高校在人員崗位設(shè)置上，都會依照最大用人原則，設(shè)置一人多崗，一個人承擔很多不同職務(wù)，這些職務(wù)可能是相容的，也可能是不相容的，這就在很大程度上增加了錯誤和舞弊的可能性，如出納保管所有印章、編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表等。同時，一人多崗，職責較多時，也可能會造成工作內(nèi)容粗糙，工作質(zhì)量不高、效率低下。

(三)信息化程度較低，財務(wù)人員素質(zhì)不高

一方面，在我國，有很多民辦高校的賬務(wù)處理都經(jīng)歷過從手工記賬向電腦記賬的轉(zhuǎn)變，但是也有很多民辦高校的賬務(wù)處理特別簡單，整個財務(wù)部門信息化程度較低。甚至有的學校為了節(jié)省成本而拒絕使用相應(yīng)的信息系統(tǒng)，這使得財務(wù)人員在進行日常報銷、學生收費時，還要進行大量的手工核算、手工開票等，浪費了較多時間，降低了辦事效率，這既增加了對賬的難度，也使得后期的查詢審計工作變得更加困難。另一方面，民辦高校的財務(wù)人員平均年齡較高，校內(nèi)工作時間較長，容易思維定勢，難以接受新鮮事物，也很難隨著國家政策的改革而及時變更處理方法。

三、我國民辦高校財務(wù)管理與控制現(xiàn)狀原因分析

(一)民辦高校領(lǐng)導層對財務(wù)管理重視不足

與公辦高校相比，民辦高校沒有政府的資金力量作為支撐，想要在各大高校林立的教育行業(yè)生存下去，就必須辦出自己的特色。因此，很多民辦高校的領(lǐng)導層把工作的重心放在了教學和科研上，而忽視了財務(wù)管理的重要性。具體表現(xiàn)在:(1)不重視預算的執(zhí)行。有些民辦高校的預算管理觀念淡薄，沒有真正認識到預算管理的意義，往往編制完預算后而不去嚴格執(zhí)行，甚至常常出現(xiàn)實際執(zhí)行與期初預算相差甚遠的情況。(2)不重視成本的控制;民辦高校的資金主要來源于學費，有些民辦高校只注重招生人數(shù)及學費收入，而忽視了招生成本及日常成本的控制，缺乏成本效益觀念。(3)不重視課題經(jīng)費的使用效率。課題經(jīng)費的管理也是民辦高校財務(wù)管理的一個重要方面，很多民辦高校對經(jīng)費資金的使用和管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定和明確的報銷規(guī)范，在實際管理中存在這樣那樣的問題，經(jīng)費使用和研究成果不成正比，資金的使用效率不高。

(二)民辦高校的財務(wù)管理體制和制度不健全

根據(jù)國家政策，事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，民辦非營利組織應(yīng)執(zhí)行民辦非營利組織單位會計制度，民辦高校既屬于事業(yè)單位，也屬于非營利組織，因此有的高校對具體執(zhí)行何種會計制度感到困惑。有的實行事業(yè)單位會計制度，有的實行民辦非營利組織會計制度。在實際業(yè)務(wù)處理中，若遇到一些從未處理過的事項時，可借鑒經(jīng)驗也較少。這中間還存在的一個重要問題就是很多民辦高校中的具體會計制度和崗位職責不完整，這使得很多業(yè)務(wù)在具體會計處理中缺乏可依據(jù)的制度和章程，這也是很多問題存在的根源。另一方面，民辦高校的決策權(quán)大都集中于最高領(lǐng)導層，缺乏全民參與的平臺和環(huán)境，缺乏相應(yīng)的激勵機制，在一些經(jīng)濟決策與經(jīng)濟研究問題上，財務(wù)人員的參與率不高，缺乏主人公感和創(chuàng)新的激情，他們只是做好本職工作，很少會去主動考慮如何為學校節(jié)約成本，提高資金的使用效率。

(三)缺乏有效的內(nèi)部控制，監(jiān)督力度不高

民辦高校內(nèi)部控制的缺失主要有以下幾種表現(xiàn)形式:(1)學校領(lǐng)導和員工對財務(wù)管理內(nèi)部控制認識不多、重視不夠，風險控制意識薄弱，亦未形成一個全民參與的環(huán)境和氛圍;(2)內(nèi)部控制制度缺失或不健全;(3)未設(shè)置內(nèi)部控制相關(guān)機構(gòu)或職位，或者雖設(shè)置但形同虛設(shè);(4)缺乏專職的內(nèi)部控制人員或者專職人員業(yè)務(wù)技能不熟練。

四、改進的措施和建議

(一)思想上要重視———提高財務(wù)管理意識，明確財務(wù)管理目標

首先，要重視財務(wù)管理，明確財務(wù)管理目標。民辦高校的全體財務(wù)人員，從領(lǐng)導層到基層工作人員都應(yīng)該樹立正確的財務(wù)管理意識，結(jié)合高校的實際情況，制定合理的財務(wù)管理目標，為更好地進行日常工作提供指引。其次，要重視預算管理，有效控制各項收支。預算管理是財務(wù)管理的核心，是民辦高校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。民辦高校要采取走出去，引進來的政策方針，加強校外交流，多去學習和借鑒國內(nèi)外其他高校、企業(yè)的成功管理經(jīng)驗，從本校的實際情況出發(fā)，按照規(guī)范的程序和方法，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢，編制一套完整的預算方案。同時，對預算進行詳細分解，將各預算落實到具體項目、具體部門，同時配以合理的獎懲措施，將預算落到實處。最后，要重視財務(wù)分析，明確財務(wù)工作重點。民辦高校的財務(wù)人員不僅要重視事前的財務(wù)預測，事中的會計核算，更應(yīng)該重視事后的財務(wù)分析?？陀^準確的財務(wù)分析不僅有助于找出財務(wù)執(zhí)行過程中存在的問題，找出控制點，還可以為學校領(lǐng)導進行正確決策提供依據(jù)，降低決策成本，促進學校健康持續(xù)發(fā)展。

(二)制度上要完善———完善財務(wù)管理體制，提高財務(wù)人員素質(zhì)

1.建立科學的財務(wù)決策機制。民辦高校的財務(wù)決策機制通常可以分為董事會決策、管理者決策兩個層次。民辦高校的董事會應(yīng)該定期召開董事會會議，討論高校的發(fā)展規(guī)劃、重大投資、建設(shè)計劃等，并將重大戰(zhàn)略思想傳達給管理層;管理層則對日常的籌資、運營、投資等具體問題進行決策并具體落實到各部門。民辦高校應(yīng)該建立起科學的財務(wù)決策機制，對各個決策層進行明確分工，各司其職，共同完成高校的重大決策。2.建立科學的財務(wù)管理體制，提高財務(wù)人員素質(zhì)。社會的巨大進步和高等教育的快速發(fā)展，對現(xiàn)有的財務(wù)管理體制和人員素質(zhì)都提出了新的、更高的要求。所以民辦高校要想快速健康的發(fā)展，就必須認真理順現(xiàn)有的財務(wù)管理體制，關(guān)注國家相關(guān)政策，及時更新財務(wù)制度，優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，并定期組織學習，加強對財務(wù)人員的培訓，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為學校當好家、理好財。其中，完善財務(wù)管理體制的一個重要方面，就是建立健全各項財務(wù)制度和崗位職責，形成書面規(guī)章，這是進行財務(wù)核算和監(jiān)管的重要依據(jù)，是確保各項財務(wù)工作順利進行的重要保障。另外，在這個不斷變化的時代中，民辦高校財務(wù)管理應(yīng)當不斷求變以適應(yīng)社會的發(fā)展，建立一個全民參與的交流平臺，鼓勵全體教職工對財務(wù)工作多提意見，以更好地提高財務(wù)工作管理水平。

(三)業(yè)務(wù)上要改進———改進財務(wù)工作流程，提高財務(wù)工作效率

目前，有很多民辦高校的財務(wù)工作信息化程度比較低下，業(yè)務(wù)流程比較繁瑣，工作效率比較低下，這些都已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，并阻礙著民辦高校前進的腳步。因此，民辦高校的財務(wù)工作者，必須從業(yè)務(wù)上加以改進，提高信息化程度，盡可能地使用現(xiàn)代電子技術(shù)，在保證工作質(zhì)量的同時，簡化不必要的工作流程。另外，民辦高校也應(yīng)當努力實現(xiàn)財務(wù)工作的流程化管理，建立各個崗位的崗位職責和辦事流程制度，既可以為辦事人員提供一個比較明確的指引，也可以減少財務(wù)人員崗位變動所帶來的不利影響，保持財務(wù)工作的連續(xù)型和完整性。

(四)監(jiān)督上要加強———強化高校內(nèi)部控制，深化內(nèi)部監(jiān)督力度

篇4

促進全市民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展

同志們：

隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，民間組織隊伍日益壯大，民辦非企業(yè)單位作為一支服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），專職從業(yè)人員6400余人，涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個領(lǐng)域。這些民辦非企業(yè)單位在推動我市經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、文化繁榮，緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，促進了全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我市社會公用事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會責任和社會公益意識不強，營利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機制不健全，信譽缺失等。為了進一步促進我市民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為，提高民辦非企業(yè)單位的社會地位，通過誠信立業(yè)、守法經(jīng)營，逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，為“平安濟南”的建設(shè)做出更大的貢獻，根據(jù)民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)活動的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業(yè)單位中開展誠信建設(shè)活動。

一、開展誠信建設(shè)活動是新形勢下民辦非企業(yè)單位發(fā)展的必然要求

“誠信”，是中華民族的傳統(tǒng)美德。民辦非企業(yè)單位作為民間組織的一個重要組成部分，是新興的社會組織，公益性、非營利性和自律性是其本質(zhì)特征。培育發(fā)展民間組織的一個重要任務(wù)，就要引導他們加強自律建設(shè)，打造誠信品牌。在當前市場經(jīng)濟條件下，開展誠信建設(shè)活動，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）開展誠信建設(shè)活動，有利于促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展。不講誠信或者誠信度不高，是當前制約民辦非企業(yè)單位自身發(fā)展的一個重要原因?，F(xiàn)在，有些民辦非企業(yè)單位的管理比較薄弱，尚未建立一個完善的管理體制；有的民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，以非營利之名行謀利之實，影響了民間組織的整體聲譽；有的缺乏社會責任感，不按章程辦事，缺少社會公信力；有的自律與誠信創(chuàng)業(yè)的能力不足，以公益服務(wù)回報社會的作用不明顯，等等。同時，社會對民間組織的性質(zhì)缺乏認知，對其作用缺乏認可。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有體制方面的原因，同時還有民辦非企業(yè)單位自身方面的原因。作為公共事業(yè)和社會服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)群體，民辦非企業(yè)單位應(yīng)該秉承中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德，把自己的執(zhí)業(yè)行為與建立公共道德統(tǒng)一起來，把誠實守信的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代信用制度結(jié)合起來。從這方面來說，開展誠信建設(shè)活動，建立健全誠信體系，不僅是規(guī)范和發(fā)展民辦非企業(yè)單位的必然要求，而且對建立整個社會的信用制度，促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展具有重要的推動意義。

（二）開展誠信建設(shè)活動，有利于完善民辦非企業(yè)單位市場經(jīng)濟行為?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，市場化程度越高，對社會主體誠信的發(fā)育程度要求也越高。民辦非企業(yè)單位作為市場經(jīng)濟主體之一，要在社會主義市場經(jīng)濟中求得生存和發(fā)展，就必須遵守市場經(jīng)濟原則，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強自律與誠信建設(shè)。在質(zhì)量體系健全的市場，誠信競爭變的越來越重要，有序的市場競爭要依據(jù)良好的質(zhì)量誠信來保證。目前，我市民辦非企業(yè)單位總體發(fā)展勢頭是好的，但是也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象和問題，個別單位舉辦活動、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對服務(wù)對象沒有實實在在的承諾，能力建設(shè)也有待進一步加強。誠信是規(guī)范民辦非企業(yè)單位市場行為、樹立良好社會形象的基礎(chǔ)，民辦非企業(yè)單位只有立足長遠，提高社會責任和公益意識，以群眾利益為導向，以誠信為立身之本、發(fā)展之道，豎起誠信的大旗，打響誠信品牌，才能在公眾心目中創(chuàng)造良好的社會形象，贏得公眾的信任和支持，得到長足的發(fā)展。

（三）開展誠信建設(shè)活動，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發(fā)展和監(jiān)督管理是民間組織的管理方針。在構(gòu)建和諧社會、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發(fā)展壯大，是時展的必然要求。民辦非企業(yè)單位只有適應(yīng)形勢要求，通過誠信建設(shè)，才能抓住機遇，不斷提升素質(zhì)和能力，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮積極作用。同時，只有通過誠信建設(shè)，向社會公開民辦非企業(yè)單位的有關(guān)活動信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，才能為社會各界監(jiān)督其行為提供前提和條件。開展誠信建設(shè)活動，是解決民辦非企業(yè)單位存在問題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實處，逐步建立長效管理的體制。

二、開展誠信建設(shè)活動的幾點要求

民政部和省廳把20__年作為“民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動年”，是建設(shè)和諧社會的重大舉措。各縣（市）、區(qū)民政部門和各民辦非企業(yè)單位，要充分認識這次活動的重要意義，切實抓好全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)。下面，我談幾點要求：

（一）深化認識，加強領(lǐng)導。前一階段省廳下發(fā)了《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動的通知》，召開了全省民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)動員會。各級民政部門要認真學習省廳和這次會議的有關(guān)文件精神，在深化認識的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，周密安排，認真研究制定工作方案，合理調(diào)配工作力量，切實搞好這次誠信建設(shè)活動。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動、科技、體育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。希望有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，通過定期或不定期調(diào)度情況，及時督查指導，發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，不斷促進民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)的深入發(fā)展。

（二）完善機制，規(guī)范行為。開展誠信建設(shè)就是要求民辦非企業(yè)單位不斷加強自律意識，按照國家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范，進行自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提高法律意識、公益素質(zhì)和管理能力。全市民辦非企業(yè)單位要積極自覺地參與到這次誠

信建設(shè)活動中來，以服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民為己任，加強自身建設(shè)，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，健全組織結(jié)構(gòu)，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是要建立公開、透明的信息披露制度，實行承諾踐諾服務(wù)，不斷提升民辦非企業(yè)單位的社會公信力；三是要按照《民間非營利組織會計制度》的要求，建立健全財務(wù)制度。各級民政部門要建立民辦非企業(yè)單位誠信檔案，將每個民辦非企業(yè)單位的自律情況、經(jīng)營活動、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實等全部記錄備案，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，并按誠信度劃分等級，向全社會公布。（三）采取措施，確保實效。一是通過今天動員大會，50家不同行業(yè)的市屬民辦非企業(yè)單位向全市民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，誠信建設(shè)活動正式啟動。二是廣泛動員民辦非企業(yè)單位開展誠信服務(wù)主題活動，采取各種措施鼓勵支持民辦非企業(yè)單位開展公益活動，回報社會。教育、培訓類民辦非企業(yè)單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對象等弱勢群體提供教育培訓機會，幫助他們提高文化和職業(yè)技能，為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；文化、體育類要向社會開放活動場所，組織開展健康向上的文化演出和健身活動，豐富群眾文化生活；科技類要積極宣傳科普知識，開展信息咨詢和技術(shù)服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生類要通過義診、講座，普及公共衛(wèi)生知識，提高群眾健康水平；社會福利機構(gòu)，要為困難老人提供幫助，向社會老人開放活動場所，豐富老年人精神生活。

（四）廣造輿論，強化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動的重要意義，宣傳在活動中涌現(xiàn)出來的典型和事跡，通過培育典型，以點帶面，全面提高民辦非企業(yè)單位在公眾心目中的社會形象和公認度，提升民辦非企業(yè)單位的社會地位，推動這一活動向縱深發(fā)展。

（五）規(guī)范執(zhí)法，整頓市場。各級登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要加大對非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位違法活動的執(zhí)法查處力度，依法維護民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，推進政務(wù)公開，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業(yè)單位的持續(xù)健康快速發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。今年，市民政局已確定，對部分市屬民辦非企業(yè)單位開展專項執(zhí)法檢查，重點對民辦教育機構(gòu)和培訓機構(gòu)進行檢查。各縣（市）區(qū)可根據(jù)自己的實際情況，確定工作重點和執(zhí)法方式，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。

篇5

關(guān)鍵詞:非政府公共組織;財務(wù)困境;解決對策

非政府公共組織,在西方國家多稱為第三部門,是指那些獨立于政府與企業(yè)之外的各類社會組織。在我國,非政府公共組織主要包括官辦或民辦的事業(yè)單位、社會團體、群眾組織、社會中介組織、民辦非企業(yè)組織,以及帶有一定政治色彩的群團組織、具有一定管理職能的準行政組織等(汪玉凱,2003)。近年來,我國非政府公共組織迅速發(fā)展,已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的一種重要的組織形式,對經(jīng)濟社會秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。但是,目前我國非政府公共組織面臨著諸多財務(wù)困境,如何獲取更豐富的社會資源和財務(wù)支持,走出財務(wù)困境,成為非政府公共組織發(fā)展中必須解決的一個重要問題。

一、我國非政府公共組織面臨的財務(wù)困境

當前,我國非政府公共組織正處于快速發(fā)展階段,但普遍面臨著以下方面的財務(wù)困境,這在一定程度上影響和制約著非政府公共組織的健康發(fā)展。

(一)財務(wù)的認識存在誤區(qū)

我國非政府公共組織對財務(wù)管理的不夠重視,在認識上存在著誤區(qū),認為非政府公共組織是“無財可理”的。在財務(wù)管理實踐上,多數(shù)人認為非政府公共組織與企業(yè)有著根本的不同,不像企業(yè)那樣去追求營利,只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動的開展,完成組織的社會使命,不必過多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素,非政府公共組織應(yīng)排斥營利精神和商業(yè)行為,因而也就不存在財務(wù)管理的問題。

(二)財務(wù)人員的素質(zhì)偏低

目前,我國非政府公共組織財務(wù)人員素質(zhì)較低,這與財務(wù)管理在非政府公共組織管理中所占的重要地位是非常不相稱的。同時,財務(wù)人員觀念比較陳舊,往往習慣于墨守陳規(guī),將主要精力局限在日常瑣碎的事務(wù)之中,缺乏全局意識、長遠意識和開拓創(chuàng)新意識,難以適應(yīng)新時期對財務(wù)管理人員提出的特殊要求,也無法適應(yīng)非政府公共組織快速發(fā)展的新形勢需要。

(三)財務(wù)的透明度不高

與企業(yè)相比,我國非政府公共組織財務(wù)信息的披露要求存在很大的差距。企業(yè)一般要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定定期公布其財務(wù)報告,定期接受政府或社會審計的監(jiān)督。由于非政府公共組織財務(wù)制度的不健全而導致非政府公共組織的財務(wù)透明度較低,這在很大程度上影響了資源提供者的積極性,降低了其對組織的信任度,進而阻礙了非政府公共組織的健康發(fā)展。

(四)財務(wù)管理的能力較差

非政府公共組織財務(wù)管理的能力較差,從而導致其財務(wù)管理水平也比較低,突出地表現(xiàn)在以下方面。

1、自創(chuàng)收入的能力較差。非政府公共組織的收入,主要來源于非政府公共組織通過提品或勞務(wù)而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益等自創(chuàng)收入,以及接受的政府撥款和社會捐贈等非自創(chuàng)收入。目前,我國的非政府公共組織的規(guī)模一般比較小,并且處于發(fā)展初期,相對于企業(yè)和政府組織而言,非政府公共組織人員的福利待遇一般也比較低,對高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏吸引力。由于高素質(zhì)財務(wù)專業(yè)人才的匱乏,業(yè)務(wù)拓展的能力發(fā)展因此而嚴重受限,從而導致非政府公共組織的自創(chuàng)收入能力較差,進而導致組織財務(wù)困境的加劇。

2、支出管理的能力較差。在我國非政府公共組織的支出管理中,各種支出的界線模糊,經(jīng)常出現(xiàn)各項支出,相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生;在分配各項支出時,不分是重點項目與一般項目,也不分輕重緩急,導致不但重點項目沒做好,其他項目也受到了影響;非政府公共組織在辦理各項支出的過程中,不講究資金的有效利用,鋪張浪費現(xiàn)象嚴重,使資源得不到充分的利用等。這些問題的存在,直接導致了非政府公共組織存在資金利用效率低和發(fā)展后勁不足等問題。

3、資金籌措的能力較差。非政府公共組織在籌集資金時,由于組織的特殊性質(zhì)及對財務(wù)管理工作的重視程度不足,財務(wù)人員往往忽視了對各種資金來源渠道、籌資方式及其資本成本的深入分析,因而也就無法結(jié)合組織自身的特點以及所籌資金的用途選擇適當?shù)幕I資渠道和籌資方式,合理籌集組織發(fā)展所需要的資金。由于我國非政府公共組織資金籌措能力較差,導致相當一部分非政府公共組織資金嚴重不足。

4、投資決策的能力較差。由于非政府公共組織的非營利特征,導致很多人不重視“成本-效益”觀念,在進行項目投資決策時,往往缺乏對投資項目技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的有效性進行有效的分析論證;沒有把資金的安全性放在首位,忽略了對投資風險的分析、防范和規(guī)避;未能結(jié)合組織的實際情況確定投資的規(guī)模、期限和領(lǐng)域,一味地貪大求全,盲目擴大基本建設(shè)投資規(guī)模,一旦資金供應(yīng)出現(xiàn)問題,必將嚴重影響非政府公共組織的正常運行。

二、我國非政府公共組織財務(wù)困境的解決對策

從非政府公共組織可持續(xù)發(fā)展的角度來看,應(yīng)采取以下相應(yīng)的對策,來增強非政府公共組織的財務(wù)支持,促使非政府公共組織走出財務(wù)困境。

(一)糾正財務(wù)認識的誤區(qū)

非政府公共組織要重視財務(wù)管理工作,糾正對財務(wù)管理認識上的偏差。在財務(wù)管理工作中,一是要有資金時間價值和投資風險價值的觀念。在財務(wù)管理實踐中,要綜合考慮風險和收益之間的關(guān)系,盡量規(guī)避和控制風險,使風險和收益達到較好的均衡。二是要遵循講求效率的理財原則。在財務(wù)管理工作中,要不斷追求資源的有效使用,不斷提高資金的使用效果和效率。三是不應(yīng)排斥營利精神和商業(yè)行為。由于營利性的管理和某些商業(yè)手段對提高非政府公共組織的服務(wù)質(zhì)量和效率大有好處,為了保證非政府公共組織的有效經(jīng)營管理,需要適當?shù)匾霠I利精神和商業(yè)行為。

(二)提升財務(wù)人員的素質(zhì)

財務(wù)工作是非政府公共組織所有工作的基礎(chǔ),是提高工作質(zhì)量、提升工作效能的保證。非政府公共組織應(yīng)結(jié)合工作實際,確實有效地培養(yǎng)和提升財務(wù)人員的管理意識、服務(wù)意識、大局意識和理財意識,增強參與預測與決策的能力,使其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題時能站在加快非政府公共組織改革與發(fā)展的高度,能夠充分發(fā)揮非政府公共組織財務(wù)工作者必須發(fā)揮的信息反饋作用、決策咨詢作用、管理中心作用。在提升財務(wù)人員素質(zhì)方面,一是加強政治思想修養(yǎng)。努力學習政治理論知識,自覺克服“與己無關(guān)”的錯誤認識,積極提高政治思想覺悟,加強自身道德修養(yǎng),這是非政府公共組織財務(wù)人員做好財務(wù)工作的前提。二是強化財經(jīng)法規(guī)觀念。在實際工作中,要求財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員依法設(shè)置財務(wù)賬簿,建立健全組織內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度,堅持原則,依法履行崗位職責,自覺抵制違法亂紀行為。三是加強職業(yè)道德教育。加強會計職業(yè)道德教育是對非政府公共組織財務(wù)管理的一項基本要求,也是對會計從業(yè)人員的一項基本要求,包括愛崗敬業(yè),熟悉法規(guī),依法辦事,客觀公正,搞好服務(wù),保守秘密等。非政府公共組織必須狠抓會計從業(yè)人員的誠信教育,從而營造出良好的職業(yè)道德氛圍。四是加強財務(wù)業(yè)務(wù)培訓。搞好非政府公共組織財務(wù)管理,要求財務(wù)人員必須具備較寬的知識面、嫻熟豐富的專業(yè)知識和扎實的基本功。非政府公共組織要結(jié)合實際,定期對財會人員進行全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓和指導,并進行綜合考核,獎優(yōu)罰劣,充分調(diào)動財務(wù)人員愛崗敬業(yè)、當家理財?shù)姆e極性。不斷培養(yǎng)其開拓創(chuàng)新意識,使之適應(yīng)新時期對財務(wù)管理人員提出的特殊要求,適應(yīng)非政府公共組織高速發(fā)展新形勢的需要。

(三)提高財務(wù)的透明度

非政府公共組織財務(wù)透明度的提高,必將促進政府部門、社會公眾以及資源提供者等對組織的正常運轉(zhuǎn)實施更為有效的監(jiān)管,非政府公共組織的效率和公平性也將會得到更大程度的保障。因此,非政府公共組織要不斷提高其財務(wù)信息的透明度和質(zhì)量。一是要讓贊助者、捐贈人、會員充分地了解他們所捐助的資金、資產(chǎn)、交納的會費等都能被謹慎地,按資源提供者、會員及捐贈意愿使用,并且資金的使用過程都有完整的財務(wù)記錄。只有這樣,才能不斷提高組織的知名度和良好的社會聲譽,爭取到更多的資金支持。二是要求非政府公共組織建立有效的責任機制,定期向社會公布相關(guān)信息,主動接受國家審計部門和社會的監(jiān)督。只有這樣,才能促使非政府公共組織向信息使用者源源不斷地高質(zhì)量的信息。三是國家對不按規(guī)定信息的組織可給予必要的處罰,甚至可以通過免除非政府公共組織免稅權(quán)、注銷其合法資格的方式進行制裁。

(四)提高財務(wù)管理的能力

非政府公共組織財務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理籌資與投資的管理。因此,提高非政府各個組織的財務(wù)管理能力,應(yīng)該著重從以下方面入手。

1、不斷地擴大自創(chuàng)收入。非政府公共組織要增強自創(chuàng)收入的能力,不斷地擴大自創(chuàng)收入并加強管理,是我國非政府公共組織發(fā)展的方向。在擴大自創(chuàng)收入方面,要有效地管理資源、開發(fā)資源、整合運用資源。一是擴大公共服務(wù)的范圍。非政府公共組織的公共服務(wù)要走出當?shù)氐纳鐓^(qū),走向更廣的全國地區(qū),甚至與世界各地的公民社會組織策略聯(lián)盟,回應(yīng)國際性的公共議題,爭取更多的資源。二是提升自身服務(wù)的品質(zhì)。通過提升公共服務(wù)的品質(zhì),獲取社會大眾的認同與青睞,并不斷地創(chuàng)新服務(wù),拓展更多的業(yè)務(wù),以此吸引更多的人士、團體、企業(yè)捐助更多的經(jīng)費和資源。三是加強公共宣傳的工作。在信息日益發(fā)達的社會,通過輿論和信息引起社會大眾對協(xié)會組織公共服務(wù)事業(yè)的注意,爭取社會大眾的支持,以匯集各地的資源,推動更多的公益活動的開展。

2、有效地加強支出管理。非政府公共組織的財務(wù)支出是指其為組織自身的生存發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動以實現(xiàn)其社會效益而發(fā)生的各種資金耗費。非政府公共組織的支出分為項目及活動支出和行政支出。與企業(yè)追求經(jīng)濟效益的支出不同,非政府公共組織的支出所注重的是社會效益。因此,在支出管理上,一是要按支出的用途分為項目及活動支出和行政支出并分別進行管理。項目及活動支出的管理應(yīng)當從社會效益出發(fā),通過規(guī)劃與監(jiān)督,保證最大限度地實現(xiàn)組織的社會效益。二是行政支出的管理應(yīng)堅持厲行節(jié)約的原則,盡可能控制行政支出占總支出的比重,并科學地規(guī)范和組織財務(wù)管理活動,合理安排支出的結(jié)構(gòu),應(yīng)當在絕大部分資金用于項目及活動支出的基礎(chǔ)上保證必要的行政支出。

3、努力地控制籌資風險。非政府公共組織進行籌資決策時,應(yīng)做好充分、科學的預測,結(jié)合自身的特點,合理確定籌資規(guī)模,努力規(guī)避組織的籌資風險。一是在確保業(yè)務(wù)工作的順利、健康開展的同時,保證資金量的適度,盡量不多占、枉占甚至浪費寶貴的社會資金。非政府公共組織不應(yīng)盲目地求大、求全,在進行科學調(diào)研和比較分析之后,確需負債的,應(yīng)結(jié)合組織自身實際及償還能力合理確定負債規(guī)模。二是認真分析不同籌資方式的特點及優(yōu)缺點,分析不同籌資方式的資本成本及籌資風險大小,權(quán)衡利弊,選擇既能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展所需,又能減少資本成本和籌資風險的籌資方式或籌資組合。

4、科學地進行投資決策。由于非政府公共組織的最終目標是完成其社會使命,在進行投資活動時,非政府公共組織要認真進行投資項目的可行性分析,科學地進行投資決策。一是把資金的安全性放在首位,嚴格遵循收益和風險均衡的理財原則。非政府公共組織無論是對外投資還是對內(nèi)投資,都要嚴格規(guī)范管理,盡量規(guī)避風險,使收益和風險達到較好的均衡。二是對投資項目技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的有效性進行分析論證。運用科學的投資決策分析方法計算出投資回收期、凈現(xiàn)值等各個財務(wù)評價指標,比較不同項目的優(yōu)劣,從而做出正確的投資決策。

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；第三部門；公共物品；供給；對策

農(nóng)村公共物品的有效供給是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保障。但現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公共品供給仍然存在供給不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下等問題。在農(nóng)村公共物品的多元供給模式中，農(nóng)村第三部門的力量和作用沒有引起重視。農(nóng)村第三部門是指由農(nóng)民自發(fā)組織，農(nóng)民自愿參與，不以獲取利潤為目的，為農(nóng)村社會公益或共益而從事商品生產(chǎn)、流通、提供物品或服務(wù)的一切社會組織。農(nóng)村第三部門在提供農(nóng)村公共物品中具有來自農(nóng)民服務(wù)農(nóng)民的特殊優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、農(nóng)村第三部門供給農(nóng)村公共物品的可行性和必要性分析

（一）農(nóng)村第三部門供給農(nóng)村公共物品的可行性

第一，政府失靈和市場失靈論。市場失靈論認為市場提供公共物品追求效率，難以實現(xiàn)公平和克服搭便車的現(xiàn)象。市場失靈說明政府干預的必要性，但政府供給農(nóng)村公共物品只能滿足一般農(nóng)民的偏好，很難滿足農(nóng)民對公共物品多樣性的需求。由于政府和市場在農(nóng)村公共物品供給當中的雙重失靈，為第三部門參與治理提供了理由。

第二，治理理論。“治理是各種公共的和私人的個人和機構(gòu)管理其公共事物的諸多方式的總稱”。俞可平教授認為，所謂的善治就是公共利益最大化的社會治理過程，第三部門的治理功能的實現(xiàn)就是基于政府實現(xiàn)善治的考慮。治理和善治理論也為政府、企業(yè)、第三部門和農(nóng)民等多元主體供給公共物品提供了啟示，尤其是引入農(nóng)村第三部門更具有現(xiàn)實意義。

（二）農(nóng)村第三部門供給農(nóng)村公共物品的必要性分析

第一，農(nóng)村第三部門具有公平和效率相結(jié)合的優(yōu)勢。農(nóng)村第三部門不以營利為目的，不以利潤最大化為目標，倡導互助合作的精神，有利于公平性的實現(xiàn)。農(nóng)村第三部門，組織規(guī)模較小，節(jié)省了組織內(nèi)部的管理成本。此外，農(nóng)村第三部門實行平等參與，成員多具有較強的使命感和志愿精神，有利于提高效率。

第二，農(nóng)村第三部門具有較強社會資源吸納的優(yōu)勢。農(nóng)村第三部門組織具有根植于基層民眾的優(yōu)勢，可以深入農(nóng)村，依靠農(nóng)村捐贈資金或其他渠道吸收農(nóng)村閑置的財力、物力。因此，農(nóng)村第三部門可自行解決部分公共物品的供應(yīng)，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金短缺的困境。

第三，農(nóng)村第三部門具有真實表達農(nóng)民偏好和多樣性需求的優(yōu)勢。我國長期采用“自上而下”的公共物品的供給機制，農(nóng)民的需求表達機制缺失，導致農(nóng)村公共物品供給失衡。首先農(nóng)村第三部門的“草根性”具有貼近農(nóng)村基層民眾的優(yōu)勢，農(nóng)村第三部門的成員在組織內(nèi)可以通過投票來表達自己的偏好，然后與村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通、協(xié)商，真實反映農(nóng)民的偏好。農(nóng)村第三部門可以靈活的調(diào)整工作人員和公共物品的供給方式以滿足農(nóng)民對公共物品多樣化的需求。

第四，農(nóng)村第三部門具有社會資本的優(yōu)勢。金太軍教授指出，減輕農(nóng)民負擔與提升農(nóng)民合作能力具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村社會是“熟人社會”，農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)中的信任、信譽、互惠、規(guī)范等社會資本，可以在組織或群體的范圍內(nèi)約束搭便車行為；可以降低農(nóng)民合作摩擦系數(shù)和合作交易成本，提高農(nóng)民合作籌集資金和資本分擔；調(diào)和集體理性與個體理性之間的關(guān)系，有效克服公共產(chǎn)品的外部性，從而克服集體行動困境。

二、農(nóng)村第三部門供給公共物品的現(xiàn)狀分析

（一）相關(guān)法律與政策不完善

首先，我國管理民間組織的法規(guī)少。至今還沒有一個管理民間組織的“母法”，也缺乏管理民間組織的一般性法律。對于農(nóng)村第三部門來說可適用的法律更少，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，是唯一的針對農(nóng)村民間組織的法律。其次，法律條款表述不清，缺乏針對性和可操作性。合作社究竟是企業(yè)法人、社團法人，還是合作社法人、缺乏法律的明確界定，這導致農(nóng)民專業(yè)合作社在提供農(nóng)村公共物品中遇到了一系列的法制、稅收、體制等環(huán)境制約因素。最后，條款不合理。社團登記管理條例中有限制同一類組織競爭的條款，不利于農(nóng)村第三部門的發(fā)展。

（二）監(jiān)管體制有漏洞

第一，政府監(jiān)管缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然以控制為主，對于農(nóng)村第三部門缺乏信任。對農(nóng)村第三部門的監(jiān)管主要放在了“入口”的管理上，忽視對農(nóng)村第三部門日常的監(jiān)督管理。監(jiān)管手段和技術(shù)也很落后，監(jiān)管效果不理想。第二，社會監(jiān)督缺位。農(nóng)村是熟人社會，礙于情面，也缺乏監(jiān)督意識，起不到監(jiān)督的作用。社會媒體與輿論對農(nóng)村第三部門組織缺乏興趣。第三，自身監(jiān)督的缺位。從組織內(nèi)部講，規(guī)章制度不健全，“家長制”現(xiàn)象較為突出，成員的整體素質(zhì)不高，流動性較大，起不到監(jiān)督的作用。

（三）自身管理能力弱

農(nóng)村第三部門的自身能力孱弱。其一，資金嚴重不足。資金短缺成為農(nóng)村第三部門發(fā)展的瓶頸。特別是稅費改革后農(nóng)村基層政權(quán)財力緊縮，其中有不少農(nóng)村第三部門處于名存實亡的“休眠狀態(tài)”，挫傷了廣大農(nóng)民參與的積極性。其二，農(nóng)村第三部門缺乏人才。農(nóng)村第三部門的工作人員工資少、待遇低、辦公條件差，成員多是兼職，全職人員較少，留不住人?，F(xiàn)在的農(nóng)村的精英進入城市工作的居多，留守農(nóng)村多是老人、兒童、婦女等，整體素質(zhì)還有待于提高。其三，農(nóng)村第三部門沒有獨立人事權(quán)。如老年協(xié)會這樣較大的民間組織，會長通常由退下來的村委領(lǐng)導或鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休的領(lǐng)導擔任，從而在很大程度上淪為“政府+農(nóng)民”的結(jié)合體。

轉(zhuǎn)貼于

（四）內(nèi)部管理機制不健全

農(nóng)村第三部門規(guī)模普遍較小，基本上限于在本村范圍內(nèi)的服務(wù)，在內(nèi)部管理上具有很大的隨意性。例如，多數(shù)合作組織是以血緣、地域關(guān)系為紐帶，在“能人”效應(yīng)下建立起來的，在實際運作中以個人威望來維持，甚至僅靠樸素的感情來維系。由于規(guī)章制度不健全，甚至沒有規(guī)章制度，再加上缺乏有效的監(jiān)督、制約機制，導致農(nóng)村第三部門內(nèi)部管理混亂。由于缺乏制度的約束，農(nóng)村第三部門內(nèi)部出現(xiàn)了貪污等腐敗行為。由于農(nóng)村第三部門的官辦色彩濃厚，農(nóng)民一般把農(nóng)村第三部門視為第二政府，再加上自身的原因，農(nóng)民對農(nóng)村第三部門的認同度低。

三、完善農(nóng)村第三部門供給公共物品的對策

（一）完善農(nóng)村第三部門供給公共物品的外部制度環(huán)境

完善農(nóng)村第三部門的相關(guān)法律。我國必須借鑒國外關(guān)于第三部門立法方面的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國第三部門的特色，逐步制定和形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系。首先，當務(wù)之急是制定一部管理中國民間組織的母法，鼓勵各地方政府根據(jù)各地實際情況制定有關(guān)規(guī)章，做到有法可依。其次，盡快制定完善有關(guān)農(nóng)村第三部門的分門別類的法規(guī)，如農(nóng)村民辦非企業(yè)單位管理法、農(nóng)村基金會管理法等。最后，修改現(xiàn)行管理條例之中不合理的條款，明確界定農(nóng)村第三部門組織的性質(zhì)和地位。

在政策上加強支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，政府將機構(gòu)改革中轉(zhuǎn)移出來的部分公共服務(wù)職能，適當?shù)慕唤o農(nóng)村第三部門來承擔。政府在財政政策上，應(yīng)該提供低息貸款或無償補貼。對于農(nóng)村第三部門提供的農(nóng)村急需的公共物品，應(yīng)在財政撥款、扶貧基金等方面予以最大支持，擴大農(nóng)村第三部門的經(jīng)費來源。要發(fā)展農(nóng)村第三部門，政府部門應(yīng)該改變過去對農(nóng)村第三部門嚴格審批的政策，放寬準入條件，簡化登記程序，讓農(nóng)村第三部門有一個寬松的體制環(huán)境。

（二）提升農(nóng)村第三部門供給農(nóng)村公共物品的自身能力

提高組織的籌資能力和管理能力。第一，農(nóng)村第三部門要建立資金籌集多元化渠道，充分吸收社員和企業(yè)的資金；通過教育和宣傳，鼓勵農(nóng)民參與和捐贈；積極與政府溝通，通過公關(guān)手段獲得政府的資金。第二，借鑒企業(yè)的管理機制和國外非營利組織管理經(jīng)驗，提高農(nóng)村第三部門的內(nèi)部管理能力。農(nóng)村第三部門要提高福利待遇，使其能夠吸引和留住優(yōu)秀人才。加強內(nèi)部從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高其素質(zhì)與能力，使農(nóng)民自己真正能夠承擔起運作組織的能力。

加強農(nóng)村第三部門的自律。首先，完善組織章程，建立民主決策制度。在農(nóng)村公共物品供給中，讓社員和群眾充分表達自己的需求偏好，杜絕家長制現(xiàn)象。其次，完善財務(wù)制度。農(nóng)村第三部門組織應(yīng)該設(shè)立專人負責的財務(wù)，定期向社員、群眾提供用于公共物品供給的資金收支情況。

（三）構(gòu)建多元監(jiān)管體制

政府必須改變監(jiān)管理念?？梢越檗r(nóng)村第三部門管理協(xié)會，獨立行使對農(nóng)村第三部門的監(jiān)督管理權(quán)。采取定期或抽查的方式檢查農(nóng)村第三部門會計賬簿，審核用于公共物品的資金運作情況。發(fā)動社會監(jiān)督。一方面農(nóng)村第三部門必須向社員和村民公開其財務(wù)、活動、管理等方面的信息，保持工作透明和公開，讓他們來監(jiān)督；另一方面社員和村民應(yīng)該充分發(fā)揮主動性，對違法違紀的事件和損害集體利益的事件，積極舉報、揭發(fā)。

（四）大力培育農(nóng)村社會資本

首先，農(nóng)村第三部門應(yīng)該提高公信力和凝聚力，強化自己的公益色彩，大力發(fā)揚奉獻的精神。其次，積極引導農(nóng)民在農(nóng)村集體事物中的合作，提高村民之間的信任水平，如農(nóng)民合作修水渠。再次，培育農(nóng)村精英，推動社會資本的積聚。充分挖掘農(nóng)村社會包括農(nóng)村第三部門內(nèi)部的精英，發(fā)揮農(nóng)村精英的號召力和帶動的效應(yīng)，提高合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

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