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篇1

關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對策

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，是一個多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實狀況來看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)

公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來說，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力?？v觀我國有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實施等6項權(quán)力， 同時要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向?qū)W生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

隨著我國法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時， 一般是職能部門認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項審批環(huán)節(jié)， 對擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實施; 五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時候不進(jìn)行修訂或是該整合的時候不進(jìn)行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設(shè); 多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國家社會、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、職能部門職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時是經(jīng)過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規(guī)章制度的時候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實施日期問題。一個規(guī)章制度的實施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心

在依法治國的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。 轉(zhuǎn)貼于

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規(guī)章制度時，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效?；谡?dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實施過程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對人所實施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽取相對人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生性行為而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時亦可在規(guī)章制度實施過程中，這樣就可以對學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項建議，對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學(xué)校法制部門審核；立項審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章制度草案時說明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報學(xué)校法制部門初審。報請審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對象代表等參加的專題辦公會，對規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經(jīng)校長辦公會或黨委常委會討論通過的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長辦公會或黨委常委會統(tǒng)一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權(quán)職能部門、單位對規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)章制度及時修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時間。

四、結(jié) 語

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強高校規(guī)章制度建設(shè)， 建立健全各項規(guī)章制度， 是實現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。

參考文獻(xiàn)：

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［2］參見羅豪才，畢洪海.通過軟法的治理［J］.法學(xué)家，2006（1）.

［3］羅豪才，宋功德.認(rèn)真對待軟法———公域軟法的一般理論及其中國實踐［J］.中國法學(xué)，2006（2）.

[4]朱四倍.管理者的權(quán)力與大學(xué)生的權(quán)利[N].大眾日報，2005- 03- 31.

篇2

為了加強會計核算與監(jiān)督，嚴(yán)格財務(wù)審批制度，節(jié)約費用開支，防止國有資產(chǎn)流失，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國《會計法》和有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，特制定本制度。

二、適用范圍

本制度適用于縣建設(shè)局機(jī)關(guān)。局屬企、事業(yè)單位可參照執(zhí)行。

三、財務(wù)管理制度

（一）預(yù)算管理

堅持“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡”原則，科學(xué)合理編制單位預(yù)算。

（二）收入管理

嚴(yán)格規(guī)范收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止各種未經(jīng)批準(zhǔn)的收費行為。各項收費必須嚴(yán)格執(zhí)行縣政府關(guān)于“收支兩條線”管理的規(guī)定，使用財政部門統(tǒng)一印制的《收費票據(jù)》及《收款收據(jù)》，嚴(yán)禁白條收費，不得坐收坐支。

（三）支出管理

單位所有支出按年初預(yù)算支出計劃執(zhí)行。

1、公用經(jīng)費

公用經(jīng)費（業(yè)務(wù)費、會議費等）按照財務(wù)預(yù)算，實行總量控制。公用經(jīng)費列支時，由主辦人提出申請，經(jīng)主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可列支。郵電費、水電費支出要本著節(jié)約的原則，并制定相關(guān)管理制度，單位職工水電費應(yīng)由個人承擔(dān)；單位職工參加函授、脫產(chǎn)進(jìn)修和短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費用支出一律由個人負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)按有關(guān)制度執(zhí)行。

2、旅差費

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，因公外出人員要本著節(jié)約的原則，節(jié)省一切支出。旅差費支出根據(jù)現(xiàn)行價格因素和實際情況，市內(nèi)住宿標(biāo)準(zhǔn)每人每天不得超過40元；市外出差每人每天（費用包干）不得超過100元，并不得報銷餐飲費；在途交通補助市內(nèi)每人每天3元，市外每人每天8元，具體按有關(guān)文件執(zhí)行。

3、業(yè)務(wù)招待費

業(yè)務(wù)招待費支出應(yīng)按照必需節(jié)儉的原則，根據(jù)年初財務(wù)預(yù)算實行總量控制，其規(guī)定為：全年業(yè)務(wù)招待費事業(yè)單位不得超過單位總收入的1%。

單位來人來客必須經(jīng)分管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可招待，其招待標(biāo)準(zhǔn)為20元/人，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)招待的進(jìn)餐條據(jù)，財務(wù)股不予報銷。

根據(jù)單位情況，實行業(yè)務(wù)招待費定額包干制，超額部分財務(wù)股不予報銷。其標(biāo)準(zhǔn)為：黨委成員各3000元，辦公室1000元，財務(wù)審計股1000元，人事教育股1000元，建設(shè)股1000元，綜合股1000元，公用事業(yè)股1000元，勘測設(shè)計股1000元。

4、辦公費

單位購買辦公用品，經(jīng)分管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由辦公室統(tǒng)一購買，并由專人驗收、入帳、保管。各股室根據(jù)需要領(lǐng)取辦公用品，必須辦理領(lǐng)取手續(xù)，履行簽字手續(xù)。

5、小車費用

單位小車費用根據(jù)年初預(yù)算，實行總量控制。

根據(jù)單位情況，可實行小車費用包干制，即每輛小車費用開支控制在18,000元以內(nèi)（含保險費），局黨委成員每人不得超過5000元。

6、醫(yī)藥費

離休人員按有關(guān)規(guī)定在醫(yī)保據(jù)實報銷，其他在職及退休人員均執(zhí)行社會醫(yī)療保險制度，單位不再報銷門診及住院醫(yī)療費。

7、各種補貼

（1）獨生子女費每年計96元，由父母所在單位各承擔(dān)一半（按有關(guān)規(guī)定發(fā)至14周歲）。

（2）國家法定節(jié)假日，單位發(fā)放福利費不得超過100元。

（3）機(jī)關(guān)干部、職工及其家屬因病住院，由辦公室統(tǒng)一安排一次性慰問，其慰問費用限定在200元以內(nèi)開支。

（4）機(jī)關(guān)干部職工的直系親屬亡故，由辦公室統(tǒng)一安排吊唁，經(jīng)費開支限定在200元以內(nèi)。

（5）電話費、差旅費補貼按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、固定資產(chǎn)管理

單位固定資產(chǎn)指定專人管理，并將固定資產(chǎn)進(jìn)行分類分項登記、編號，建立財產(chǎn)管理卡片，會計帳簿必須設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)帳，定期或不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，年度末要進(jìn)行一次全面的清查盤點，做到帳、卡、物相符。

固定資產(chǎn)一律不準(zhǔn)私人侵占，嚴(yán)禁以物易物或贈送、轉(zhuǎn)讓。工作人員調(diào)離原單位時，必須將借用或領(lǐng)用的設(shè)備、圖書等歸還，并由相關(guān)管理人員簽章清帳后方可辦理調(diào)離手續(xù)，否則由管理人員負(fù)責(zé)追回或賠償。

五、財務(wù)監(jiān)督管理

篇3

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；企業(yè)；建設(shè)

企業(yè)要獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，夯實基礎(chǔ)管理必不可少。想要發(fā)展，必須強化聚焦基礎(chǔ)工作，樹立長期抓的思想，落實長期抓的措施，形成大抓基層、抓實基礎(chǔ)的濃厚氛圍，實現(xiàn)基礎(chǔ)管理全面規(guī)范、全面過硬。而規(guī)章制度管理是一個企業(yè)規(guī)章制度管理中非常重要的一部分，也是提升一個企業(yè)精益管理能力的抓手。健全完善規(guī)章制度，注重制度有效性評價，強化制度執(zhí)行監(jiān)督，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

一、規(guī)章制度的重要性分析

1.規(guī)章制度對安全管理的重要性

規(guī)章制度并不是束之高閣的天花板，一個企業(yè)制定規(guī)章制度后必然要執(zhí)行。對于制造企業(yè)來說，安全方面的規(guī)章制度，有著極其重要的作用。制造企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)業(yè)務(wù)如果沒有安全方面的規(guī)章制度管理，員工肆意而為，那么安全事故必然會發(fā)生。同時，國家法律也規(guī)定了安全生產(chǎn)的重要性。“安全生產(chǎn)，生命至上”，并不是一句空口號，特別是生產(chǎn)制造企業(yè)，要堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命安全為代價這條不可逾越的紅線，需要各個企業(yè)制定詳盡的具有可操作性的規(guī)章制度來保障。對于生產(chǎn)制造企業(yè)來說，安全規(guī)章制度尤為重要，安全規(guī)章制度既能保障生產(chǎn)順穩(wěn)，又是保障職工生命安全的需要。

2.夯實企業(yè)基礎(chǔ)管理的需要

企業(yè)要發(fā)展，要取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，基礎(chǔ)管理有待夯實，需要用精益管理的手段，推動公司進(jìn)一步發(fā)展。思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動，夯實基礎(chǔ)、制度先行。必須高度重視制度建設(shè)，建立制度執(zhí)行評價體系，及時有效發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的問題，真正做到“誰制定誰負(fù)責(zé)，誰制定誰培訓(xùn)，誰制定誰檢查，誰制定誰改進(jìn)”。使各方面制度更加科學(xué)、體系更加完善、執(zhí)行力更強，形成制度優(yōu)勢、體系優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為管控能力、系統(tǒng)能力。持續(xù)完善全面風(fēng)險管理，推進(jìn)專項風(fēng)險治理和流程改善，增強風(fēng)險防控能力。只有規(guī)章制度的基礎(chǔ)管理做好了，一個企業(yè)這座高樓大廈的根基才算是筑牢了，企業(yè)才能把大樓建的更高、更好。

二、規(guī)章制度存在的不足

1.部分規(guī)章制度缺失，業(yè)務(wù)缺少指引

企業(yè)缺乏對規(guī)章制度重要性的認(rèn)識，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對規(guī)章制度重要性的宣傳，導(dǎo)致企業(yè)某部分規(guī)章制度的缺失。規(guī)章制度的缺失，導(dǎo)致企業(yè)員工工作缺乏規(guī)章制度的指引與規(guī)范，造成工作混亂、無章法。所謂“無規(guī)矩不成方圓”，缺失了規(guī)章制度的指引，業(yè)務(wù)缺少指引，企業(yè)員工僅憑經(jīng)驗工作，由于每個員工的個性認(rèn)識不同，對同一項業(yè)務(wù)不能形成規(guī)范性的業(yè)務(wù)流程，降低了工作效率，而且還會導(dǎo)致出錯幾率升高；且沒有規(guī)章制度的規(guī)范，企業(yè)員工工作沒有限制，還容易缺失公平、滋生腐?。蝗粘Ｉ钪薪?jīng)常見到因為沒有規(guī)章制度約束，或者不遵從規(guī)章制度約束而犯錯誤的人，可見規(guī)章制度的構(gòu)建及遵守的重要性。

2.規(guī)章制度管理混亂、不具有系統(tǒng)性

我國目前部分企業(yè)雖然制定了規(guī)章制度，但是規(guī)章制度缺乏層次及體系。首先，從公司層面講缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度監(jiān)管部門，缺少對規(guī)章制度的統(tǒng)一備案及管理，這樣就導(dǎo)致公司部門各自為政，各自出臺對本部門內(nèi)有效的規(guī)章制度；由于各部門出臺規(guī)章制度時與公司沒有溝通，極有可能與公司其他部門制定的規(guī)章制度沖突或者重復(fù)，造成制度混亂；且本部門制定的規(guī)章制度效力范圍僅適用于本部門，不能對全公司適用，且有可能與其他部門規(guī)章制度沖突，這樣就造成了公司的規(guī)章制度的混亂。其次，公司內(nèi)部各部門制定的規(guī)章制度沒有層次劃分，造成全公司的規(guī)章制度沒有系統(tǒng)性。例如：總則性文件與細(xì)則性文件不分，公司級文件與部門級文件不分。公司內(nèi)部對各級制度缺少歸口管理、動態(tài)管理，沒有公司級規(guī)章制度的頂層設(shè)計，部門級的規(guī)章制度缺少指導(dǎo)，造成各部門無所適從，規(guī)章制度的制定沒有系統(tǒng)性。

3.規(guī)章制度的可執(zhí)行性不強

規(guī)章制度作為一個企業(yè)的“內(nèi)部法”，按理來說應(yīng)該具有較高的執(zhí)行性，但現(xiàn)行的許多規(guī)章制度處于“休眠”狀態(tài)，執(zhí)行力低。目前，許多企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度都存在著重制定、輕執(zhí)行的問題。一個制度的生命力在哪里？執(zhí)行力！不被執(zhí)行的規(guī)章制度，屬于空中樓閣。有的企業(yè)是規(guī)章制度有規(guī)章制度的規(guī)定，線下執(zhí)行有自己的執(zhí)行準(zhǔn)則，或者肆意執(zhí)行，規(guī)章制度完全處于被閑置的狀態(tài)，其執(zhí)行力完全等于零，等同于沒有規(guī)章制度；有的企業(yè)對規(guī)章制度是部分執(zhí)行，與自己心意想吻合的部分執(zhí)行，與自己心意不吻合的部分不執(zhí)行，不能嚴(yán)格全方位地執(zhí)行規(guī)章制度，執(zhí)行力低下。

4.規(guī)章制度宣傳不到位

企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部部門制定規(guī)章制度后，缺少對制度的宣傳操作，導(dǎo)致制度制定后，只有制定人知曉，其他人員對規(guī)章制度并不知曉，這樣會導(dǎo)致規(guī)章制度落實不到位。規(guī)章制度制定后，缺少制定人對相關(guān)人員的講解，會導(dǎo)致其他人員要么不知道有這項規(guī)章制度，要么對規(guī)章制度規(guī)定的內(nèi)容理解不到位，造成規(guī)章制度執(zhí)行困難和偏差。

三、強化企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的措施

1.提高規(guī)章制度建設(shè)重要性的認(rèn)識

提高對規(guī)章制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，是一個由上到下、全員參與的活動。一個企業(yè)想要強化本單位的規(guī)章制度建設(shè)，觀念的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，企業(yè)要形成一個上行下效的良好氛圍。首先，從公司層面講，公司主要領(lǐng)導(dǎo)首先要樹立夯實基礎(chǔ)管理、強化制度建設(shè)的觀念，公司領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，從自身開始推動規(guī)章制度的建設(shè)；其次，所有員工都要根據(jù)公司的風(fēng)向標(biāo)，強化制度建設(shè)意識，各部門、各崗位人員都應(yīng)樹立制度建設(shè)的理念，形成重視規(guī)章制度建設(shè)的良好風(fēng)氣。

2.規(guī)范規(guī)章制度體系建設(shè)

規(guī)章制度體系建設(shè)不是一蹴而就的，需要公司級、部門級等的規(guī)章制度形成一個規(guī)范的體系。首先，公司應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)全公司規(guī)章制度歸口管理的部門，對全公司的規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)的掌握和備案，制定有關(guān)規(guī)章制度管理的文件，發(fā)全公司執(zhí)行，同時通過對各部門的規(guī)章制度備案了解，避免各部門之間在制定規(guī)章制度時發(fā)生沖突和重復(fù)；其次，從公司到部門，規(guī)章制度應(yīng)具有體系性，例如，從適用范圍來講：分為公司級、部門級、班組級等，部門級、班組級制度不能違背公司級制度的原則。從制度級別來講：可以分為一級制度、二級制度、三級制度，同樣，二級、三級制度也不能與一級制度相沖突。

3.規(guī)章制度制定實行全員參與、集體決策

規(guī)章制度的制定不能實行一言堂，需要由具體使用該規(guī)章制度的人員來參與制定，因為只有具體參與該項工作的業(yè)務(wù)人員對工作流程和規(guī)范最清楚，有實際執(zhí)行人的參與制定出來的規(guī)章制度才更具可執(zhí)行性、可操作性。同時規(guī)章制度的制定不能是單獨某一個人來制定的，需要與該項業(yè)務(wù)有關(guān)的相關(guān)人員共同參與制定，這樣才能最大限度地保障規(guī)章制度的公平性。一項規(guī)章制度的制定，需要通過征求基礎(chǔ)員工的意見、領(lǐng)導(dǎo)的意見、專業(yè)的意見后，按照公司規(guī)定的制定流程，集體決策并。

4.強化規(guī)章制度宣貫工作

一項規(guī)章制度制定后，想要充分發(fā)揮其基礎(chǔ)管理的功效和作用，首先就要對規(guī)章制度在相關(guān)部門進(jìn)行宣貫。全公司、部門等要對涉及到該規(guī)章制度管理范圍的人員進(jìn)行宣貫，宣貫要全面，不能有死角。宣貫不是簡單地傳送文件的過程，文件下發(fā)后，要對使用部門及員工進(jìn)行培訓(xùn)講解，使該文件的使用人充分了解該規(guī)章制度，為該項制度今后的有效實施打下堅實的基礎(chǔ)。

5.強化規(guī)章制度執(zhí)行力及考核措施

制定制度的最終目標(biāo)為按規(guī)章制度辦事，也就是落實規(guī)章制度的執(zhí)行力。制度需要所有員工遵循。首先，要加強對規(guī)章制度落實情況的檢查監(jiān)督，提升各個部門對規(guī)章制度落實的壓力，在全員范圍內(nèi)建立“有章必須守”的理念；其次，對規(guī)章制度執(zhí)行力不足的，要建立責(zé)任追究、考核機(jī)制，在全員范圍內(nèi)建立“失責(zé)就要究”的理念；強化規(guī)章制度執(zhí)行力，保證規(guī)章制度活力，發(fā)揮其效用。

參考文獻(xiàn)

[1]王乙.關(guān)于加強企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的思考[J].人才開發(fā)，2017，（18）：170-171.

篇4

Abstract： Campus cultural construction is the main way by which school conducts good education for students. We should insist on cultural correct direction in system construction of campus culture， strengthen teleonomy of the system construction of campus culture and understand the important role of building a teacher troop in construction. The construction of campus cultural system should be innovative and adapt to the times.

關(guān)鍵詞： 校園文化；制度建設(shè)；文化制度；規(guī)章制度；改革發(fā)展

Key words： campus culture; system construction; cultural systems; rules and regulations; reform and development

0 引言

校園文化建設(shè)是學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行良好教育的主要方式，包括物質(zhì)文化、制度文化、以及精神文化。其中制度文化是主要載體，制度是執(zhí)行校園文化建設(shè)的保證。同樣，制度也是校園文化穩(wěn)定發(fā)展、持久不衰的保證。制度宜以時而定、以事而立、以項而設(shè)，而不能因人而定，隨意取舍。校園文化的制度建設(shè)應(yīng)堅持文化的正確方向，明確規(guī)范的文化內(nèi)容，突出鮮明的文化特色，力求發(fā)揮文化的育人功能。有文化而無制度，或有制度而不能執(zhí)行，文化環(huán)境難以形成，文化氣息難以濃厚，文化魅力難以持久，文化的功能和價值也要大打折扣。一句話，沒有制度化的校園文化，形不成獨特的文化氣候帶和風(fēng)景區(qū)，甚至生存都面臨危機(jī)。只有制度化的校園文化，才能擁有校園文化，才能鞏固和發(fā)展校園文化。我認(rèn)為加強校園文化制度建設(shè)應(yīng)充分做到以下幾點：

1 加強校園文化制度建設(shè)的目的性及認(rèn)識

制度建設(shè)端正言行、養(yǎng)成良好習(xí)慣起著催化作用，同時科學(xué)的制度也是構(gòu)建和諧校園的必要保障。學(xué)校要構(gòu)建科學(xué)、民主、人本管理制度，讓全體師生每天都生活在一個既規(guī)范有序又富有人文、民主氣息的環(huán)境里里。良好的制度文化可以更有利于教育學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生的成長，更能使學(xué)生在遵守制度的過程中潛移默化的受到教育，不自覺中養(yǎng)成良好的習(xí)慣，從而形成受用一生的良好品質(zhì)。同時加強校園制度文化的建設(shè)，對于確保學(xué)校各項工作的正常運轉(zhuǎn)，對于完成學(xué)校的根本任務(wù)，對于培養(yǎng)出符合社會需要的合格人才，都有著極其重要的意義。

2 充分把握校園制度文化建設(shè)中教師隊伍建設(shè)的重要作用

校園制度文化作為校園文化的內(nèi)在機(jī)制，包括學(xué)校的傳統(tǒng)、儀式和規(guī)章制度，是維系學(xué)校正常秩序必不可少的保障機(jī)制，是校園文化建設(shè)的保障系統(tǒng)。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，只有建立起完整的規(guī)章制度、規(guī)范師生的行為，才有可能建立起良好的校風(fēng)，保證校園各方面工作和活動的開展與落實。但僅有完整的規(guī)章制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有負(fù)責(zé)將各項規(guī)章制度予以執(zhí)行和落實的組織機(jī)構(gòu)和隊伍，因此，還必須加強相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。也就是說，制度文化建設(shè)實際上包括制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)三個方面，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)是確保制度建設(shè)落到實處，并使其真正起到規(guī)范校園人言行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，校園文化組織機(jī)構(gòu)的健全和完善，校園文化隊伍的勤奮與能干，對正常開展校園文化活動，加強校園文化建設(shè)，具有十分重要的、決定性的作用。教師群體作為制度建設(shè)的設(shè)計者和執(zhí)行者、作為校園文化活動的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和建設(shè)者，素質(zhì)的高低及工作作風(fēng)、態(tài)度的好壞，將直接影響到校園文化的建設(shè)和發(fā)展水平。在建設(shè)校園文化的過程中，學(xué)生自創(chuàng)自編了各種活動，由于學(xué)生本身生活經(jīng)驗嚴(yán)重不足、知識廣度有限、社會閱歷淺等原因，總會不可避免地遇到這樣那樣的問題，常常力不從心，事倍功半，一旦得到經(jīng)驗豐富、自身素質(zhì)較高的教師的及時指導(dǎo)，馬上就會如魚得水、事半功倍，就會使活動不斷完善，并將廣大學(xué)生吸納其中，達(dá)到豐富校園文化的目的。

3 要把校園制度建設(shè)與豐富多彩的校園文化有機(jī)的結(jié)合起來，統(tǒng)一為一個整體

學(xué)?；诠芾碇贫烁鞣N規(guī)章制度，并不等于形成了制度文化，例如：校園環(huán)境是校園文化發(fā)達(dá)程度的外部標(biāo)志，它包容著豐富的教育意義與教育價值。無論是校園中的設(shè)施，還是校園中的環(huán)境，它們是學(xué)校開展教學(xué)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也是加強校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)，既是校園文化的組成部分，也是校園文化順利進(jìn)行的保證。學(xué)校應(yīng)根據(jù)地理環(huán)境和現(xiàn)有的建筑、場地、經(jīng)濟(jì)條件，按以文治校，以文育人的原則規(guī)范校園文化的各種物質(zhì)載體，要堅持技術(shù)和藝術(shù)、實用與文化的和諧統(tǒng)一，切實抓好學(xué)校的美化、綠化、亮化、凈化，讓學(xué)校的每一扇墻壁都會“說話”，努力創(chuàng)設(shè)布局合理、格調(diào)高雅、文化味濃的校園環(huán)境。校文化建設(shè)另一層面就是開展內(nèi)容豐富、形式多樣、吸引力強的各種文化活動。校園文化形成的主體是校園人，尤其是學(xué)生，他們是校園主體中的主體。只有當(dāng)這些有形的可見的制度與那些無形的、有形的校園文化有機(jī)的結(jié)合內(nèi)化成了學(xué)校師生的自覺行為準(zhǔn)則之后，制度文化才會最終形成。因此，如何實施這些成文的制度，采取什么樣的得力措施來落實統(tǒng)一，這才是制度文化建設(shè)的關(guān)鍵。在校園制度建設(shè)上創(chuàng)新。

4 校園文化制度建設(shè)要有創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)

校園制度建設(shè)是校園文化建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)校對人的教育教養(yǎng)及塑造人的規(guī)章制度。它規(guī)定了校園里的人什么樣的行為和思想是該做的和不該做的，什么是提倡的和反對的，什么該獎勵的和懲罰的。包含各種行為、規(guī)章、制度、規(guī)定。因此，在新形式下校園制度建設(shè)必須創(chuàng)新，使之適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展。創(chuàng)新校園制度建設(shè)。

首先必須體現(xiàn)先進(jìn)性。學(xué)校在校園文化建設(shè)中應(yīng)適應(yīng)時代的要求精心計劃和設(shè)計，提出學(xué)校的近期、短期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)校發(fā)展方向，樹立起學(xué)校全體師生的共同目標(biāo)、共同理想和共同思想觀念，促使校園制度建設(shè)的提升，從而具有時展的先進(jìn)性。

篇5

關(guān)鍵詞 高校 群眾路線 制度

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

On College System Construction

LIANG Hong

（Xi'an Radio & Television University， Xi'an， Shaanxi 710002）

Abstract The current university is deep into the party's mass line education practice， into the building regulations， implement the rectification process. By establishing rules and regulations and implement rectification strengthen and perfect the construction of university system， not only for the consolidation of the party's mass line education practice results， is of great significance， but also has an important role for the sustained and healthy development of tamp of school education.

Key words college； mass line； system

結(jié)合以往的工作實踐和學(xué)習(xí)思考，就高校的制度建設(shè)談點自己的理解和認(rèn)識。

1 制度建設(shè)需要有符合校情和辦學(xué)發(fā)展定位的制度體系設(shè)計

高校在不同的歷史階段，根據(jù)辦學(xué)工作需要，曾經(jīng)制定過許多規(guī)章制度，為學(xué)校教育事業(yè)不斷發(fā)展提供了必要的制度保障。隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展，高校制度總體上存在系統(tǒng)性還不強，體系上還不夠完備，有些方面還有制度缺失的情況，在制度建設(shè)方面還需要有與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的制度保障體系設(shè)計。學(xué)校制度按一定的體系來進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)，比如可以劃分為基本制度、一般制度和具體制度分層次來規(guī)劃建設(shè)。

一般來說，基本制度指大學(xué)章程，即關(guān)于大學(xué)性質(zhì)、任務(wù)及其組織構(gòu)成和主要行為活動等最基本內(nèi)容的原則規(guī)定或框架。大學(xué)章程是大學(xué)的憲法，大學(xué)辦學(xué)的依據(jù)。大學(xué)的一般制度和具體制度都是圍繞這一基礎(chǔ)性制度來進(jìn)行設(shè)計的。一般制度主要涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、管理制度和工作制度等方面，這些制度下面又包括若干具體制度。機(jī)構(gòu)設(shè)置制度是指一定的組織按照其組織目標(biāo)設(shè)計的機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的規(guī)則和職能的定位。管理制度包括決策制度、執(zhí)行制度、評估制度，以及人事管理制度、教學(xué)管理制度、科研管理制度、資金管理制度、設(shè)備管理制度、學(xué)生管理制度等。這些制度下面又包括若干具體制度，如人事管理制度包括教師聘任制度、職員聘任制度、分配制度、考核制度、獎懲制度等。工作制度包括人才培養(yǎng)制度、科學(xué)研究制度、社會服務(wù)制度等。這些制度下面也包括若干具體制度，如人才培養(yǎng)制度包括專業(yè)設(shè)置制度、學(xué)分制度、選修制度、考試制度、學(xué)位制度、獎學(xué)金制度等。通過必要和合理的制度體系設(shè)計，并有步驟地規(guī)劃實施，將會有效地推進(jìn)學(xué)校制度系統(tǒng)性和規(guī)范化建設(shè)，為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略提供全方位的制度保障奠定基礎(chǔ)。

2 制度建設(shè)需要與學(xué)校發(fā)展實際相結(jié)合

（1）要與群眾路線教育成果相結(jié)合。自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，高校黨委以“聚焦，轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為抓手，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，自上而下，學(xué)習(xí)文件，武裝頭腦，教育黨員干部強化宗旨意識，樹立群眾觀點，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。并通過深入調(diào)研，開展談心活動，廣泛聽取意見，圍繞“八項規(guī)定”的落實和“”問題的表現(xiàn)，認(rèn)真查擺問題，開展批評和自我批評，制定整改方案，著力解決黨群關(guān)系中的存在問題。應(yīng)該說通過黨的群眾路線教育實踐活動，使黨員干部在思想認(rèn)識上收獲頗豐，但要形成長效機(jī)制，則需要把思想認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化成制度成果，把堅持黨的群眾路線、黨的宗旨精神體現(xiàn)在日常工作之中，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、糾正“”的整改措施納入到工作制度之中，并在實踐中加以貫徹落實，接受群眾監(jiān)督。（2）要與學(xué)校教育改革相結(jié)合。當(dāng)前，高校正處在深化教育改革時期，隨著教育改革工作的逐步展開，必然會推進(jìn)教育觀念的不斷更新、教學(xué)和教學(xué)方式改革的不斷深化、教育信息化水平不斷提升、管理服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，這就在客觀上提出了制度建設(shè)必須跟進(jìn)的現(xiàn)實要求。（3）要與大學(xué)章程制定相結(jié)合。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要素，既是高等學(xué)校的“憲法”，也是界定政府、學(xué)校、社會之間關(guān)系的“契約”。2011年教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，為各高校章程的制定工作做出了具體規(guī)定。高校在學(xué)校制度建設(shè)過程中，也需要結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和大學(xué)章程的制定來考慮進(jìn)行，并按照規(guī)定的程序，把已制定完善和運行成熟的制度轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代大學(xué)制度當(dāng)中的一個組成部分。

3 制度建設(shè)需體現(xiàn)制度的內(nèi)涵特性

（1）合法性。符合黨和國家的有關(guān)法律及政策規(guī)定。學(xué)校的制度建設(shè)，必須符合國家教育法律法規(guī)和行政規(guī)章的各種規(guī)定，必須體現(xiàn)黨和國家的教育方針和其他有關(guān)政策，具體規(guī)章所設(shè)立的各種條文不得與之抵觸。這就要求我們制定各種規(guī)章制度時，要熟悉和認(rèn)真領(lǐng)會現(xiàn)行的黨和國家有關(guān)法規(guī)條例，要與國家和上級部門的有關(guān)政策規(guī)定協(xié)調(diào)一致，不能偏離，更不能另搞一套。（2）科學(xué)性。條文規(guī)范，表述準(zhǔn)確，符合邏輯，切實可行，不相互沖突。學(xué)校制度建設(shè)應(yīng)從本校的實際情況和工作需要出發(fā)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)學(xué)校服務(wù)社會的教育教學(xué)活動的功能不斷擴(kuò)展情況，針對影響因素眾多、節(jié)奏變化加快、分工協(xié)作日益緊密的特點，在制度建設(shè)中，要使各項具體的規(guī)章制度保持目標(biāo)一致，形成上下銜接、左右溝通、相互聯(lián)系、相互制約的成龍配套的體系；各項規(guī)章制度之間和條文規(guī)定之間不能相互矛盾、相互抵觸。還應(yīng)加大體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校管理科學(xué)和技術(shù)要求的特點，特別是在制定業(yè)務(wù)技術(shù)性工作的規(guī)章制度時，要有明確的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、工作程序等方面的條款，以適應(yīng)教育管理現(xiàn)代化的要求。（3）民主性。從群眾中來，到群眾中去。學(xué)校在制度建設(shè)中，應(yīng)特別重視充分發(fā)揚民主，廣泛聽取利益相關(guān)者的意見，在有利于學(xué)校生存和發(fā)展的大前提下，協(xié)調(diào)各方意見，努力達(dá)成共識。實際上制訂規(guī)章制度的過程即是學(xué)校民主管理的實現(xiàn)過程。學(xué)校的規(guī)章制度雖然帶有強制性，但應(yīng)得到廣大教職工的支持和擁護(hù)，要代表教職工的意愿，在大家充分討論的基礎(chǔ)上制定。

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關(guān)鍵詞：國企；班組制度；執(zhí)行力

中圖分類號：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01

一、加強國企班組制度執(zhí)行力的重要性

國有企業(yè)要想取得長足發(fā)展，單靠有戰(zhàn)略眼光的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的預(yù)算決算、良好的企業(yè)體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，制度執(zhí)行力是企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，沒有良好的執(zhí)行力，再好的企業(yè)目標(biāo)也難以實現(xiàn)，國有企業(yè)的執(zhí)行力應(yīng)從最基礎(chǔ)的班組抓起，加強班組的執(zhí)行力建設(shè)至關(guān)重要。國有企業(yè)的執(zhí)行力是指全體員工對于企業(yè)政策的貫徹落實，完成企業(yè)目標(biāo)的能力。是將企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為成果的關(guān)鍵。首先，加強班組執(zhí)行力建設(shè)維護(hù)了國企改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，國企改革需要整體員工的參與。其次，加強班組執(zhí)行力建設(shè)有利于提升國企干部的整體素質(zhì)，執(zhí)行力涉及到企業(yè)管理的方方面面，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新。

二、提升國有企業(yè)班組執(zhí)行力的措施

（一）加強制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提升員工素質(zhì)

要提高班組的執(zhí)行力首先應(yīng)從制度建設(shè)開始，應(yīng)建立規(guī)章制度體系，使公司規(guī)章制度的起草、審核、和備案工作程序化、規(guī)范化，發(fā)揮規(guī)章制度作用，提高工作質(zhì)量和效率，推動公司制度化管理進(jìn)程，促進(jìn)依法治企，我公司各項制度建設(shè)均參照集團(tuán)公司《規(guī)章制度管理暫行辦法》，結(jié)合我公司建章立制的總體目標(biāo)和管理要求，規(guī)章制度的制定遵循及時、合法、規(guī)范、切合公司實際、便于實施的原則，確保規(guī)章制度的規(guī)范性和可操作性。

其次，要做到制度建設(shè)的權(quán)責(zé)分明、產(chǎn)權(quán)明晰，從根本上提升企業(yè)班組內(nèi)執(zhí)行力，也就是將企業(yè)的利益與個人的利益聯(lián)系起來，在完成企業(yè)目標(biāo)的同時也實現(xiàn)個人價值，通過這種激勵機(jī)制不斷推動班組人員的積極發(fā)展。

再次，要加強思想宣傳教育活動。積極組織班組參加制度的知識講座制度知識考試、制度知識競賽等形式多樣的制度宣貫活動，充分利用廣播、內(nèi)網(wǎng)、管輸通訊、等多種宣傳媒體進(jìn)行制度宣傳；在學(xué)習(xí)制度的同時應(yīng)加強思想政治建設(shè)，努力提高自己的思想政治業(yè)務(wù)水平，學(xué)習(xí)黨的十精神，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力提高運用理論解決實際問題的能力，不斷開創(chuàng)工作新局面。真正通過全員參與來共同推進(jìn)公司制度建設(shè)扎實有效推進(jìn)。

例如本班組實例證明了制度建設(shè)和良好學(xué)習(xí)氛圍對班組執(zhí)行力提升的重要性。我處把QHSE管理體系納入每年的學(xué)習(xí)計劃，要求處專干對基層場站跟班進(jìn)行QHSE知識深入宣貫，并且把QHSE專項學(xué)習(xí)筆記，并納入每月考核之中。這些工作結(jié)果充分體系了制度建設(shè)和良好的企業(yè)學(xué)習(xí)氛圍對于班組執(zhí)行力提升的積極作用。

（二）加強競爭機(jī)制和績效考核

要想充分提升班組的執(zhí)行力，就要引入競爭機(jī)制，首先從思想意識上打破國企鐵飯碗和大鍋飯的落后思想，提升企業(yè)員工的危機(jī)意識，使班組員工樹立主人公的意識。其次，要建立新型的獎金分配機(jī)制，建立多勞多得的機(jī)制，使得班組成員工作差別化，使得能力高、責(zé)任心強的員工得到應(yīng)有的獎勵，這樣能夠使得自身的利益與企業(yè)的利益緊密相連，充分激發(fā)員工的積極性，例如，本班組實現(xiàn)績效工作以來出現(xiàn)了班組員工從不愿工作到主動找活、搶活的轉(zhuǎn)變，這便是績效考核機(jī)制的作用。再次，要引入競爭機(jī)制，班組內(nèi)分成不同小組進(jìn)行競爭，對于競賽成績優(yōu)秀的小組給予相應(yīng)的物質(zhì)與精神獎勵，并使得獲獎小組進(jìn)行經(jīng)驗分享，既能夠提升其積極性，也促進(jìn)了整個小組的發(fā)展，有效提升班組競爭力。

（三）建立監(jiān)督體系，狠抓落實

一個科學(xué)的監(jiān)督體系的維持企業(yè)執(zhí)行力持續(xù)高效的重要保障，只有加強監(jiān)督體系，在企業(yè)的日常工作中做到時刻監(jiān)督，隨時修正偏離，才能夠有效保證班組的高效運行，執(zhí)行力的長效發(fā)展。企業(yè)班組應(yīng)根據(jù)自身的實際，吸引高端的管理人才進(jìn)行監(jiān)督體系的管理，并在工作中狠抓制度執(zhí)行力。例如本公司在2013年度就有科學(xué)執(zhí)行監(jiān)督體系的成功案例，結(jié)合公司管理現(xiàn)狀和管理需要，按照2013年制度建設(shè)規(guī)要求開展制度“立、改、廢”專項活動，集中梳理、規(guī)范和完善公司現(xiàn)行的各項管理制度，在實際的工作中針對不符合企業(yè)實際，不能提升執(zhí)行力的行為及時修正和改善，對制定不合理、流程不完善、對已不適應(yīng)公司發(fā)展需求的制度加以修改完善，對于在工作中發(fā)現(xiàn)的新問題及時聘請有關(guān)專家進(jìn)行研討，建立一套有利于促進(jìn)執(zhí)行力提升的方案，并在工作中加進(jìn)宣傳。

其次，在監(jiān)督的過程中注重落實和賞罰分明。將制度建設(shè)、宣貫、執(zhí)行納入年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任考核范疇重點對公司“十二五”以來，新建和修訂的《管道運輸公司督查督辦及責(zé)任追究暫行辦法》、《招標(biāo)、非招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》、《基本建設(shè)工程審計實施辦法》、《財務(wù)收支審計辦法》、《項目建設(shè)及基建維（搶）修材料采購、定價管理辦法》、《五萬元以下合同招標(biāo)管理辦法》和《合同付款審批暫行辦法》等16項管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；通過定期檢查、隨機(jī)抽查、專項督查等形式， 及時發(fā)現(xiàn)和解決制度落實中出現(xiàn)的各類問題，對制度執(zhí)行有偏差、責(zé)任落實不到位、作風(fēng)不深入、工作不力、失職瀆職的單位及干部，堅決予以查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

例如在監(jiān)督體系下，有效的提升了我班組的執(zhí)行力。我處主要負(fù)責(zé)全處經(jīng)濟(jì)合同談判、簽訂和我處QHSE管理體系的建立、推進(jìn)工作以及科室日常管理工作。在工作執(zhí)行的過程中，依照有關(guān)合同管理法律及公司有關(guān)合同管理制度，進(jìn)行實時監(jiān)控，嚴(yán)格進(jìn)行合同審查、管理、監(jiān)督工作，維護(hù)企業(yè)利益，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)，一年來共簽訂經(jīng)濟(jì)合同60份。完善遺留項目57份，超計劃補充合同14份。通過有效的監(jiān)督體系能夠充分的降低不完善合同的發(fā)生率，有效保證企業(yè)班組的執(zhí)行力。

總之，提升企業(yè)班組制度的執(zhí)行力是十分重要的，要不斷加強制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提升員工素質(zhì)，加強競爭機(jī)制和績效考核，并建立監(jiān)督體系，狠抓落實才能有效提升國企班組制度執(zhí)行力，促進(jìn)企業(yè)長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：央企內(nèi)控建設(shè)問題建議

一、引言

依據(jù)有關(guān)公開的數(shù)據(jù)，國務(wù)院國資委管轄的中央企業(yè)的數(shù)量目前在120家左右，資產(chǎn)規(guī)模大約在25萬億元，央企在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于舉足輕重的位置。財政部等五部委聯(lián)合頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引（以下簡稱內(nèi)控指引）的出臺，系統(tǒng)地向所有企事業(yè)單位推出了一套較為完備的規(guī)章制度，毫無疑問，這套規(guī)章制度將成為央企制度建設(shè)的范本和依據(jù)，對于提高我國央企管理水平將起到十分重要的作用。近年來，央企集團(tuán)公司正大力推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，通過內(nèi)控制度建設(shè)，為央企的發(fā)展?fàn)I造了良好的內(nèi)部控制環(huán)境，同時由于各種原因，內(nèi)控制度建設(shè)尚存在諸多問題亟待改進(jìn)。本文擬就央企在內(nèi)控制度建設(shè)中的問題加以剖析，并針對性地提出一些建議。

二、央企內(nèi)部控制建設(shè)的階段性成果

國務(wù)院國資委自成立以來，通過向央企集團(tuán)公司派駐監(jiān)事會，對央企進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，促進(jìn)了中央企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營，起到了國有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)有的作用。

通過對大型央企集團(tuán)開展董事會試點制度，改善了中央企業(yè)的所有者缺位的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在治理結(jié)構(gòu)方面滿足了內(nèi)控建設(shè)的要求。

內(nèi)控指引頒布以來，部分央企通過開展全集團(tuán)內(nèi)控制度建設(shè)，梳理了業(yè)務(wù)流程，識別了關(guān)鍵控制點和內(nèi)控風(fēng)險點，健全了控制措施，進(jìn)一步明確了部門分工、崗位職責(zé)，加強了內(nèi)部牽制。

境外上市公司依據(jù)薩班斯法案的要求，單位內(nèi)部開展內(nèi)控自我評價、中介機(jī)構(gòu)開展內(nèi)控審計，既滿足監(jiān)管需要，又在某種程度上防范了經(jīng)營風(fēng)險，建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

三、央企內(nèi)控建設(shè)中存在的問題

相對世界五百強的企業(yè)而言，我國的央企內(nèi)控建設(shè)剛剛起步，盡管獲得了良好的開局，但是毋庸置疑仍然存在著若干問題。

(一) 對企業(yè)內(nèi)控建設(shè)目標(biāo)理解不準(zhǔn)確

內(nèi)控指引的頒布，促進(jìn)了央企建立、實施和客觀評價內(nèi)部控制，規(guī)范了會計師事務(wù)所內(nèi)部控制審計行為，按照以往一貫的行文程序，無疑對于這套指引，部分央企通過財務(wù)部門逐級轉(zhuǎn)發(fā)宣貫實施，部分央企將企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)工作按照財務(wù)內(nèi)控建設(shè)工作部署要求，或者由財務(wù)部門牽頭實施，這很容易導(dǎo)致下屬單位將企業(yè)內(nèi)控建設(shè)理解為就是財務(wù)內(nèi)控建設(shè)，從而忽視公司層面內(nèi)控制度建設(shè)，尤其是內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)。目前的內(nèi)控推進(jìn)情況表明，一部分企業(yè)仍然處于“要我做”而不是“我要做”的狀態(tài)，編制企業(yè)內(nèi)控制度手冊重形式，輕實質(zhì)，對企業(yè)內(nèi)控建設(shè)目標(biāo)理解不夠準(zhǔn)確。

(二) 治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控環(huán)境薄弱

自國務(wù)院國資委2003年成立以來，央企集團(tuán)所屬大型企業(yè)逐步建立了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會三權(quán)分立的組織機(jī)構(gòu)基本形態(tài)， 但其所屬事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)不完善，大多采用院所長負(fù)責(zé)制，決策層管理層合二為一，治理結(jié)構(gòu)缺乏監(jiān)督層，這種缺乏監(jiān)督的組織架構(gòu)，只能寄希望于院所長的綜合素養(yǎng)，可能由于院所長個人的風(fēng)險偏好最終決定單位的風(fēng)險取向，某種程度上事業(yè)發(fā)展帶有一定的冒險色彩。

雖然大部分企業(yè)實行公司制，但是法人治理結(jié)構(gòu)也并不健全，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象時有發(fā)生，董事會的獨立性時常受到外部干擾，監(jiān)事會成員大多來自職工代表、工會組織、股東代表，行政關(guān)系上受制于董事會高層，有的單位經(jīng)理層不能正確運用管理控制方法，各部門之間、各崗位之間難以形成有效的制衡。

(三) 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

由于管理層對內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識不足，內(nèi)審人員自身專業(yè)勝任能力的欠缺，因此內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置形同虛設(shè)，部分企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為財務(wù)部門的一個處室，無法發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的職能。已經(jīng)單獨設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的，也因為內(nèi)控評價過程中的而大大降低了監(jiān)督效力。

(四) 缺少內(nèi)控信息系統(tǒng)的支撐

會計軟件滿足會計核算要求，物資管理系統(tǒng)滿足庫存管理需要，人力資源管理系統(tǒng)滿足勞資人事管理需要，合同管理系統(tǒng)滿足合同文件管理的需要，檔案管理系統(tǒng)滿足文檔資料管理需要，盡管央企已經(jīng)建立了若干獨立的信息系統(tǒng)，但是由于獨立軟件缺乏將各個業(yè)務(wù)流程與內(nèi)部控制有機(jī)銜接的機(jī)制，因此目前的信息系統(tǒng)尚需要進(jìn)一步升級改造，實現(xiàn)流程管理與內(nèi)部牽制有機(jī)結(jié)合。

篇8

1.高校后勤法律化建設(shè)刻不容緩

高校后勤社會化不能簡單地理解為把后勤服務(wù)工作推向社會由社會承擔(dān)這種形式。學(xué)校遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求組建后勤服務(wù)實體，按照社會化的模式運作，才是后勤社會化。當(dāng)然，這種形式需要學(xué)校對后勤實體更多的關(guān)心、支持，才有利于其健康的發(fā)展。學(xué)校后勤保障工作的好壞，直接關(guān)系并影響到學(xué)校教育、教學(xué)的改革發(fā)展。在后勤工作好壞的問題上，學(xué)校應(yīng)如何管理使之不斷完善、發(fā)展?在目前條件下，我們認(rèn)為建立以學(xué)校為主體的后勤服務(wù)實體，從管理體制、運行機(jī)制的變革人手，加強法律、法規(guī)和制度化建設(shè)，進(jìn)一步深化后勤社會化改革，是一種較好的選擇。

高校后勤保障工作，是高等教育的一個重要組成部分。世界上任何國家的高等教育，都有后勤保障工作的內(nèi)容，但不同的國家、不同的社會制度、不同的政治經(jīng)濟(jì)體制，后勤工作的體系形式不同。過去高校管理已經(jīng)形成了自己的一套后勤管理機(jī)構(gòu)、一支后勤管理隊伍、有隸屬學(xué)校的相當(dāng)數(shù)量的后勤服務(wù)設(shè)施，即“大而全”、 “小而全”的模式。

時移則事異。世界上任何事物都是不斷變化和永恒發(fā)展的，沒有一成不變的東西。高校后勤保障工作也是這樣，如果學(xué)校的運轉(zhuǎn)方式特別是與教學(xué)工作距離較遠(yuǎn)又密切相關(guān)的后勤體制不符合市場經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校發(fā)展需要，就失去了它存在的價值，不改是不行的。在長期的教育教學(xué)發(fā)展中，可以說我們都是遵循著一個模式，就是后勤既服務(wù)教學(xué)又依賴教學(xué)，形成了后勤工作的福利性、依賴性，缺乏效益意識、競爭能力和自我發(fā)展能力。因此說，高校后勤法制化建設(shè)是事關(guān)學(xué)校生存發(fā)展的大事，學(xué)校要得到發(fā)展，后勤管理體制的改革刻不容緩。

2.強化高校后勤法制化建設(shè)規(guī)范化

推進(jìn)高校后勤制度改革中，正確處理好改革與繼承的關(guān)系，注重新舊體制的聯(lián)系和發(fā)展，否定后勤管理體制中消極、過時、腐朽的東西，吸取、繼承并發(fā)展其中的積極因素，并且添加一些為舊體制所不能容納的新內(nèi)容，使其一開始就有先進(jìn)性，積極推進(jìn)高校后勤法律、法規(guī)和制度的創(chuàng)新。

2.1重法制化建設(shè)的科學(xué)性。法制化建設(shè)的生命力在于它的科學(xué)性，缺乏了科學(xué)性，制度就失去了權(quán)威。當(dāng)前，隨著高校后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化進(jìn)程的推進(jìn)，高校后勤工作方式正在實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)要有計劃、有步驟，能夠體現(xiàn)新時期后勤各項工作的內(nèi)在規(guī)律，要通過制定結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的適應(yīng)現(xiàn)代高校后勤發(fā)展的法律體系和規(guī)章制度，明確相應(yīng)的職能配置，明晰與相關(guān)部門的事權(quán)劃分，推進(jìn)高校后勤工作的科學(xué)管理、依法管理。

篇9

健全有效的內(nèi)控機(jī)制是防范金融風(fēng)險的第一道屏障,而以建立和完善科學(xué)性、安全性、合理性、有效性為內(nèi)容的商業(yè)銀行內(nèi)控制度，則是銀行風(fēng)險監(jiān)管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。XX銀行XX支行成立一年來，加強內(nèi)控制度建設(shè)，夯實基礎(chǔ)工作，強化內(nèi)部管理，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程集思廣益，全員參與，開展了一次內(nèi)控制度建設(shè)的群眾運動，打了一場防范操作風(fēng)險的人民戰(zhàn)爭，樹立了違規(guī)就是制造風(fēng)險的理念，形成了內(nèi)控制度建設(shè)只有起點，沒有終點，永遠(yuǎn)從零開始，因時而變的內(nèi)控文化，建立了防范風(fēng)險的長效機(jī)制。

一、加強制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)有效的制度體系

XX銀行是我國最優(yōu)秀的股份制商業(yè)銀行，其內(nèi)控制度是比較完善和健全的。剛剛組建初期的XX銀行XX支行，在內(nèi)控制度建設(shè)上不僅僅停留在按上級行規(guī)章制度辦事的層面上，他們立足于自身實際，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理模式，面對信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險的考驗，先后制定了信貸管理、資金管理、會計管理、安全管理、行政管理等二十項規(guī)章制度，強化了會計、出納、聯(lián)行、計算機(jī)系統(tǒng)等重要崗位的自身監(jiān)管，對印章、密押、重要空白憑證的交接和保管進(jìn)行了再保險。建立了合理的組織架構(gòu)，使事后監(jiān)督向事中、事前轉(zhuǎn)移。同時還根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，在案件多發(fā)的票據(jù)業(yè)務(wù)、集團(tuán)客戶與關(guān)聯(lián)交易等風(fēng)險集中的重要業(yè)務(wù)上，制定和完善了相應(yīng)的管理辦法和操作流程，建立了銀行與客戶、銀行與銀行以及銀行內(nèi)部業(yè)務(wù)臺帳與會計之間的適時對帳制度。這些制度貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，覆蓋所有風(fēng)險點，使XX銀行XX支行各項工作一開始就納入條理化、規(guī)范化的軌道，為有效防范金融風(fēng)險，奠定了堅實的基礎(chǔ)，版權(quán)所有

二、堅持特色，培育企業(yè)內(nèi)控文化

為了保證內(nèi)控系統(tǒng)有效運行，提高員工對內(nèi)控制度建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，培養(yǎng)嚴(yán)格、扎實、高效的工作作風(fēng)，XX銀行XX支行面對成立時間短、業(yè)務(wù)新、人員素質(zhì)參差不齊等特點，積極組織員工學(xué)習(xí)內(nèi)控知識，采取多種方式,強化風(fēng)險識別量化意識，用XX先進(jìn)的管理理念、發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)精神教育員工。一是開展“糾樹”活動。今年以來XX銀行XX支行開展了一次“糾正不良習(xí)慣，樹立無缺陷工作作風(fēng)”的主題活動，號召全行員工從小事做起，從養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣開始，克服工作中存在的缺點和不足，樹立“違規(guī)操作就是制造風(fēng)險”的理念，全局至上，力求和諧完美。二是實行工作日志制度。XX銀行XX支行規(guī)定所有員工每天要利用班后時間記錄一天的工作情況，對自己當(dāng)日工作中執(zhí)行規(guī)章制度、遵守操作規(guī)程情況進(jìn)行總結(jié)，對麻痹大意、違規(guī)操作要深刻反思，認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，并提出改進(jìn)辦法和措施，以達(dá)到思想和行動的統(tǒng)一。三是堅持內(nèi)控自查評審會議制度。支行每月都要召開內(nèi)控評審會議，每個崗位、每個操作環(huán)節(jié)的具體工作人員對其上游和下游崗位和操作環(huán)節(jié)執(zhí)行內(nèi)控制度情況都要進(jìn)行評價，提出看法和意見，互相監(jiān)督，明確責(zé)任。各部室對當(dāng)月存在的風(fēng)險隱患要進(jìn)行分析總結(jié)，行領(lǐng)導(dǎo)每次對內(nèi)控自查評審情況進(jìn)行點評，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。高管層對內(nèi)控管理的重視，促進(jìn)了XX行XX支行內(nèi)控管理文化不斷完善，廣大員工充分認(rèn)識到內(nèi)控管理是每個員工的職責(zé)，深刻理解風(fēng)險防范是銀行發(fā)展永恒的主題，形成了“內(nèi)控建設(shè)只有起點沒有終點”“銀行求生內(nèi)控先行”“執(zhí)行制度沒有特權(quán)”等個性鮮明的內(nèi)控文化。版權(quán)所有

三、規(guī)范自律行為,強化內(nèi)控執(zhí)行力

制度建設(shè)固然重要，然而把制度落到實處，增加執(zhí)行力，使內(nèi)控機(jī)制運轉(zhuǎn)有效，乃是重中之重，XX銀行XX支行在執(zhí)行內(nèi)控制度方面，規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎懲制度。制定鐵律，不管是誰、無論是誰，在遵守規(guī)章制度上一視同人，沒有特權(quán)，不搞姑息遷就，不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，力求達(dá)到糾正問題，排除風(fēng)險，規(guī)范業(yè)務(wù)的最終目的。營造一種層層設(shè)防、處處把關(guān)、事事對照、人人執(zhí)行規(guī)章制度的良好氛圍。今年以來，在信貸資金投放過程中，XX銀行XX支行堅決執(zhí)行貸款“三查”制度，堅持資產(chǎn)運行的可控制原則，以質(zhì)量求發(fā)展，健全了貸款管理組織架構(gòu)，明確了各部門的職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，出臺了客戶資格準(zhǔn)入意見，制定了客戶優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，并且一律公開，不搞暗箱操作，凡是不符合貸款條件的客戶，無論是什么人、哪個部門推薦的，堅決拒絕，不予考慮。從源頭上有效的規(guī)避了風(fēng)險，避免了以貸謀私現(xiàn)象的發(fā)生。保證了資產(chǎn)質(zhì)量。截止到今年九月末該行全部貸款余額XXXXX萬元，無一逾期，無一欠息。此外，在案件專項治理工作中，該行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以身作則，全行員工認(rèn)真對待，積極查改，保證了此次活動不走形式，不走過場，收到了較好的效果。共計發(fā)現(xiàn)問題九十個，其中一般性問題八十六個，較嚴(yán)重問題四個，有效整改七十九個，整改率百分之八十七點七，沒有整改的體現(xiàn)在會計、出納專業(yè)流程上，已構(gòu)成差錯事實，只能在以后的工作當(dāng)中徹底杜絕。

四、堅持以人為本，加強警示教育,防范道德風(fēng)險

防范和化解金融風(fēng)險，人是關(guān)鍵，不解決人的問題，再好的內(nèi)控制度也無濟(jì)于事。因此必須加強思想政治工作，教育員工樹立正確的世界觀、價值觀、權(quán)力觀，加大對員工職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的教育力度，按照“規(guī)定動作”規(guī)范員工行為。

篇10

一、制度建設(shè)在學(xué)生管理中的重要作用

對于學(xué)生的管理主要依靠教育引導(dǎo)和制度規(guī)范。教育引導(dǎo)的目的在于提高學(xué)生的素質(zhì)，增強學(xué)生對管理的認(rèn)識，從內(nèi)心認(rèn)可、接納學(xué)校的管理；制度規(guī)范的作用在于建立一系列的規(guī)章制度，明確學(xué)生什么樣的行為是鼓勵的，將受到何種獎勵，什么樣的行為是禁止的，將受到何種懲戒。管理制度中包含有教育引導(dǎo)，相比于單純的教育，制度更具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和長期性。實踐經(jīng)驗證明，建立一套管用的制度對于教育教學(xué)工作的管理，保持學(xué)校的高效運作和健康發(fā)展都具有重要作用。制度是社會組織存在和壯大的必要條件，一個組織沒有制度的規(guī)范和約束就無法正常運行，具體到學(xué)生管理來說也同樣如此。制度建設(shè)是學(xué)生管理工作的依據(jù)，它強制性地將學(xué)生的行為納入到一個明確的軌道，并且不會因為人的主觀行為而改變，學(xué)生管理制度的建設(shè)水平直接關(guān)系到學(xué)生管理的效率和質(zhì)量。同時，制度建設(shè)是依法治國、依法治校理念在學(xué)生管理層面的延伸和落實，加強制度建設(shè)是依法治校的基礎(chǔ)，建立和完善規(guī)章制度是促進(jìn)依法治校的保障。加強制度建設(shè)，利用制度的力量來引導(dǎo)、規(guī)范、約束學(xué)生的日常行為，對于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣、形成積極向上的風(fēng)氣、規(guī)范學(xué)生管理辦法等都具有重要的意義[1]。加強學(xué)生管理制度建設(shè)是做好學(xué)生管理工作的基礎(chǔ)，也是實施學(xué)生管理工作的必要條件。

二、學(xué)生管理制度建設(shè)中存在的問題

目標(biāo)是導(dǎo)向，制度是保障。高校要想實現(xiàn)育人目標(biāo)，科學(xué)合理的制度體系是不可或缺的。學(xué)院依據(jù)學(xué)校規(guī)定和已有學(xué)生管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本學(xué)院實際制定了一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對于學(xué)生管理工作起到了很好的助力作用，但是在梳理落實的過程中也發(fā)現(xiàn)了許多的問題。

（一）學(xué)生管理制度的不完善和不落實

各個高校都有自己的一系列學(xué)生管理制度，但是有些制度沒有真正變成為學(xué)生自覺遵守的“法律”，究其原因一是制度本身的不完善，再是空有制度而沒有認(rèn)真地去落實。隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步，高校的育人模式和管理策略也在不斷變化，學(xué)生管理制度也在不斷的修改，即使所有的變化都盡力進(jìn)行了修改，總有些制度存在一定的欠缺，特別是一些不太頻繁使用的制度更是難以與時俱進(jìn)，只有在用到的時候才想起完善，脫離了實際的制度常常被束之高閣。此外，在學(xué)生管理過程中，人為因素的影響往往要大于制度，忽視了制度的基礎(chǔ)性和決定性作用，這就使得一些詳盡可行的制度往往難以落到實處。

（二）制度的制定程序缺乏科學(xué)合理性

制度的生命在于其制定程序的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，某項制度的制定必須按照嚴(yán)格的制定程序，在最大程度上減少創(chuàng)立程序的不足和消極影響。當(dāng)前，缺乏科學(xué)合理的制定程序是高校學(xué)生管理制度面臨的癥結(jié)。這樣造成的結(jié)果是有些制度改動頻繁，缺乏必要的穩(wěn)定性；面對具體問題時往往摻雜一些人的主觀因素，使制度喪失了嚴(yán)肅性；某些條文中用語不規(guī)范，相互之間缺乏邏輯性，常常使人對制度規(guī)定產(chǎn)生誤解，也不利于進(jìn)行操作。同時，學(xué)生管理制度的制定缺乏學(xué)生參與，制定的主體往往是少數(shù)管理者，缺乏民主聽證程序，很少聽取學(xué)生的意見，忽視了學(xué)生作為被管理者在制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

（三）學(xué)生權(quán)利救濟(jì)程序的缺失

在法律基本原則中涉及一條是“有權(quán)利必有救濟(jì)”，然而我國的很多教育法規(guī)中很少涉及到學(xué)生權(quán)利保障和救濟(jì)的問題。在學(xué)生管理制度中，往往注重的是對學(xué)生的管理，如何處理違紀(jì)行為，如何讓學(xué)生服從管理等，很少有制度明確規(guī)定學(xué)生如何保護(hù)自己的合法權(quán)利，既使有規(guī)章表明了學(xué)生享有的權(quán)利也很難讓學(xué)生享有權(quán)利救濟(jì)的途徑。在高校的管理規(guī)章制度中缺少學(xué)生陳述、申辯程序，沒有確立起完善的告知制度和學(xué)生重大處分聽證制度[2]。即便是某些高校制定了相關(guān)的制度，其規(guī)定也比較抽象，沒有具體明確學(xué)生申訴的部門、時間、條件等，在實際中難以行使這項權(quán)利。

三、學(xué)生管理制度建設(shè)遵循的原則

無規(guī)矩不成方圓。做好高校學(xué)生管理工作必須建立起一套完善合理的學(xué)生管理制度，這對于保障學(xué)生的健康成長，建設(shè)和諧校園都具有重大的意義。在制定學(xué)生管理制度的時候要遵循一定的原則，加強制度創(chuàng)新才能制定出較為合理的制度來促進(jìn)學(xué)生的管理工作。

（一）合法合理原則

制度的設(shè)立必須是在符合國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上制定的，即制度要合法。學(xué)生管理制度的制定是依托國家相關(guān)的法律來完成的，例如《教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。制度的合法性既體現(xiàn)在制度內(nèi)容上，也體現(xiàn)在制度的執(zhí)行過程中。在制定制度過程中要選派管理經(jīng)驗豐富、理論水平高的人來執(zhí)行，并且要在充分的前期調(diào)研后，再進(jìn)行制度的制定，起草后要應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會、聽證會等多種形式來論證制度的合法合理性。近年來高校學(xué)生狀告母校的案件時有發(fā)生，其結(jié)果往往是以高校失敗告終，究其原因無外乎是高校的一些學(xué)生管理制度與上位法律之間存在著矛盾，加之現(xiàn)在人們的法律意識逐漸增強，學(xué)生認(rèn)為某些處罰決定是符合法律要求的，從而使得狀告學(xué)校的案件不斷發(fā)生。因此，高校在制定管理制度的時候一定要有法可依、依法建章，制度的合法化主要體現(xiàn)在制度依據(jù)的合法化，制度內(nèi)容的合法化和制度運行的合法化。

（二）以生為本原則

以生為本的教育理念不是偶然產(chǎn)生的，它是隨著歷史的進(jìn)步和崇尚個人、解放個性思想的發(fā)展而逐漸形成的。早在19世紀(jì)，德國柏林大學(xué)校長洪堡就提出了“大學(xué)必須尊重學(xué)生的自身發(fā)展，堅持自由教育”。1998年聯(lián)合國教科文組織明確提出了“以學(xué)生為中心”的理念。以生為本來指導(dǎo)學(xué)生管理工作，•44•研究大學(xué)生的特點，準(zhǔn)確把握大學(xué)生成長成才過程中各種正當(dāng)合理需求，根據(jù)學(xué)生的本性特點，對大學(xué)生進(jìn)行人性化的教育管理，關(guān)心學(xué)生、理解學(xué)生、寬容學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生。建立以生為本的學(xué)生管理制度是尊重學(xué)生的主體性，最大限度地發(fā)揮學(xué)生的主動性與創(chuàng)造性，能夠讓更多的學(xué)生參與到學(xué)生管理中來，強化學(xué)生管理的自主性，提高管理的有效性。確立起“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切”的基本管理觀念，想學(xué)生之所想、急學(xué)生之所急、把服務(wù)學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生、激勵學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展作為學(xué)生管理工作的根本目的。將以生為本的理念寫進(jìn)制度，體現(xiàn)在管理中，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，提高管理的效率和質(zhì)量。

（三）獎懲結(jié)合原則

獎勵和懲罰都是學(xué)生管理的重要內(nèi)容，是對學(xué)生進(jìn)行教育、實施管理的重要手段。學(xué)生管理制度的設(shè)立必須包含有獎勵和懲罰的內(nèi)容。獎勵是激勵和調(diào)動學(xué)生積極性的重要措施，懲罰是嚴(yán)肅紀(jì)律和遵守規(guī)則的必要手段。通過獎勵來肯定學(xué)生思想、行為中的積極因素，根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度給予精神或者物質(zhì)上的正面刺激，起到鼓勵先進(jìn)、發(fā)揚正氣的目的。懲罰則是從反面否定學(xué)生思想行動中的消極因素，給予不良行為一定的教育或者處理，以達(dá)到明辨是非，糾正錯誤，促進(jìn)轉(zhuǎn)化的目的。獎懲是學(xué)生行政管理中的重要手段，是對學(xué)生行為管理的一種強化手段，不僅可以激勵學(xué)生，調(diào)動學(xué)生的積極性，而且可以規(guī)范或者強化學(xué)生的行為。獎懲是做好學(xué)生思想政治教育工作的一種基本方法，其目的在于使學(xué)生增強法紀(jì)觀念，明確是非界限，當(dāng)把思想政治工作與獎懲工作緊密結(jié)合起來的時候，就會大大增強教育效果。

（四）可持續(xù)性原則

高校制度建設(shè)的可持續(xù)性原則是指制度建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、效率性、科學(xué)性、穩(wěn)定性等系統(tǒng)要素的有機(jī)統(tǒng)一。高校是一個有機(jī)的整體，一項新的制度的設(shè)計必須注意到制度建設(shè)的可持續(xù)性，必須考慮到相關(guān)事務(wù)的結(jié)合點，制度之間不能有沖突，要能夠持續(xù)地運行下去。高校制度建設(shè)的可持續(xù)性需要包含科學(xué)性也可以稱為可操作性，制定的制度要有粗有細(xì)，粗的地方符合原則性管理要求，細(xì)的地方則符合操作性管理要求，基本的管理制度條款盡量是原則性的，具體管理規(guī)定、辦法、細(xì)則、流程等要細(xì)化到可具體操作[3]。此外，還需要保持學(xué)生管理制度的穩(wěn)定性、牢固性，經(jīng)過長期的實踐使得學(xué)生管理制度觀念深深扎根于學(xué)生的心中，穩(wěn)而不亂、固而不散。制度建設(shè)的可持續(xù)性是效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，制度的運行必須遵守事先設(shè)計的程序，不能跨越式發(fā)揮作用，這是制度的公平性，同時制度的高度程序化又是實現(xiàn)制度效率的良好途徑。

四、做好學(xué)生管理制度建設(shè)的對策

（一）依法建章立制，突出學(xué)生主體地位

高校管理制度的制定是學(xué)校有關(guān)職能部門起草，經(jīng)校長辦公會議審議通過后公布實施的。制度的制定程序涉及到起草、審查、審議、決定與公布等諸多環(huán)節(jié)，為保證制度的合法性和合理性，要認(rèn)真抓好每一個環(huán)節(jié)，確保依法建章立制，符合國家法律要求，具有合法性和合理性，制定出來的制度在正式頒布之前要經(jīng)過充分的醞釀和試行，確保公平公正。高校全面施行教育管理要以學(xué)生為本，制度的設(shè)立要突出學(xué)生的主體地位。制定一定的規(guī)則引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我管理，使學(xué)生的社會交往能力、獨立處事能力、組織管理能力等得到全面的訓(xùn)練，為走向社會必要的社會經(jīng)驗、處事能力等方面做準(zhǔn)備。而實現(xiàn)學(xué)生自我管理，必須以學(xué)校的服務(wù)管理為前提，為學(xué)生自我管理提供必要的空間和條件，進(jìn)行必要的引導(dǎo)，從制度的層面規(guī)定好學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，突出學(xué)生在制度建設(shè)中的主體地位。

(二)注重育人功能，變管理學(xué)生為服務(wù)學(xué)生

高校學(xué)生管理制度以育人為本，根本目的在于最大限度地發(fā)揮學(xué)校教育功能，以管理育人，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。高校管理育人是老師在執(zhí)行規(guī)章制度，開展管理活動的過程中，對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想作風(fēng)和道德行為的方法。高校學(xué)生管理制度是對學(xué)生進(jìn)行日常管理和教育的指導(dǎo)性文件，對于學(xué)生的教育意義在于通過規(guī)定學(xué)生的行為，讓學(xué)生明白什么是倡導(dǎo)的行為，什么是反對禁止的行為，引導(dǎo)學(xué)生向著正確方向前行。并且在日常的管理過程中要發(fā)揮出管理過程的育人功能，通過公平地對待每個學(xué)生、公正地處理各種矛盾，公開地接受每個學(xué)生的建議和意見，建立起學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時要把單純的管理學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)學(xué)生，將管理者與學(xué)生放到平等的位置上進(jìn)行交流，坦誠相待，在服務(wù)中管理，讓學(xué)生易于接受教育管理。

（三）提高管理者素質(zhì)，加強學(xué)生工作隊伍建設(shè)

管理者是制度的制定和執(zhí)行的主體，管理者素質(zhì)的高低直接影響著制度的制定和落實。提高管理者的素質(zhì)可以促進(jìn)管理者在制定制度時注重尊重和保護(hù)學(xué)生的各項權(quán)利，可以促進(jìn)制度的程序落實。為提高管理者的素質(zhì)，高?？梢詫ｉT對學(xué)生管理人員進(jìn)行思想意識的疏導(dǎo)和引導(dǎo)，使得他們在職業(yè)道德方面有所提升，在必要的時候可以提供一些培訓(xùn)機(jī)會。在管理制度的建設(shè)當(dāng)中，學(xué)生管理工作隊伍是主力軍，是學(xué)生工作最相關(guān)、最具體的落實人員，制度建設(shè)的好壞在很大程度上取決于學(xué)生工作隊伍的建設(shè)水平。因此必須大力加強學(xué)生工作隊伍建設(shè)，樹立起整體建設(shè)的思想，切實加強政治理論學(xué)習(xí)，積極探究和創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，使得學(xué)生隊伍建設(shè)走專家化、專業(yè)化、專職化的發(fā)展道路，真正建造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、追求卓越、熱愛學(xué)生工作的隊伍，將學(xué)生管理制度建設(shè)不斷推向深入[4]。

（四）積極宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督確保制度落實