導(dǎo)語：如何才能寫好一篇青少年兒童保護法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為強化對防溺水工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，經(jīng)研究，成立“xx鄉(xiāng)2018年預(yù)防青少年兒童溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，其組成人員如下：

xx

領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)檢查指導(dǎo)防溺水專項工作。

二、工作目標：

以預(yù)防溺水教育為目標，以全鄉(xiāng)水域為重點，全面清查并徹底消除暑期游泳等安全隱患，杜絕傷亡事故的發(fā)生。

三、主要任務(wù)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。 各中小學(xué)校、各村、各單位要高度重視預(yù)防青少年兒童溺水工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持“生命至上、安全第一、預(yù)防為主”，按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實負起統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、動員、組織、管理等責(zé)任，采取綜合措施，抓好貫徹落實。各有關(guān)部門要齊抓共管，充分發(fā)揮職能作用，分工協(xié)作，切實增強全社會防范意識和防范能力。形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、依法監(jiān)督、社會關(guān)愛的聯(lián)防聯(lián)動機制。

2、落實監(jiān)護責(zé)任。青少年兒童監(jiān)護人要按照《未成年人保護法》、《安徽省未成年人保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實負起監(jiān)護責(zé)任，教育青少年兒童不在水邊嬉戲玩耍、不在無監(jiān)護陪伴情況下游泳，預(yù)防溺水事故發(fā)生，未成年人監(jiān)護人要對履行法律規(guī)定的監(jiān)護責(zé)任作出承諾。

3、加強宣傳教育。大力宣傳有關(guān)未成年人保護法律法規(guī)，提醒家長加強對青少年兒童的監(jiān)護和教育。學(xué)校要集中開展系列教育宣傳活動，做到平日天天講，上、下午最后一節(jié)課利用5分鐘時間開展一次安全教育；節(jié)假日前反復(fù)講，放假前上一堂預(yù)防溺水專題教育講座；開好防溺水主題班會；為每個班級配備宣傳掛圖；發(fā)出致家長的一封信；開展預(yù)防溺水工作全覆蓋的大家訪活動；組織預(yù)防溺水和游泳安全知識競賽；布置預(yù)防溺水教育作業(yè)；制作知識展板、宣傳欄，印發(fā)游泳安全宣傳冊頁。廣泛、深入地對廣大中小學(xué)生進行安全教育，不準在無家長或老師的帶領(lǐng)下私自下水游泳，不得擅自與同學(xué)結(jié)伴游泳，不到無安全保障的水域游泳，樹立預(yù)防溺水的安全理念，掌握相關(guān)知識，提高自我防范能力，進一步增強安全意識。

4、建立長效機制 。各村要在其管轄范圍內(nèi)的各水域權(quán)屬主體設(shè)立醒目的警示標志，加強日常巡查。村委會要在暑假期間會同團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等進行關(guān)于青少年兒童安全教育監(jiān)護責(zé)任的家訪。建立假期安全對接機制。建立安全家訪機制。學(xué)校要動員全體教職員工，在每學(xué)期和每年暑假期間開展安全家訪活動，通過多種形式將安全教育宣傳工作覆蓋到每一位家長。要突出抓好各類考試畢業(yè)離校后及暑期等節(jié)假日學(xué)生脫離學(xué)校教育、留守兒童遠離父母監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)管責(zé)任。要認真落實安全保衛(wèi)制度，特別是節(jié)假日的值班保衛(wèi)制度，各村、校、各單位要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強值班力量，值班電話要保證24小時暢通。要實行重大安全事故信息的報告制度，及時如實上報相關(guān)信息，不得瞞報、遲報、漏報。如遇突發(fā)事件，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案并妥善處理。各校、各村各單位上報信息要及時、真實、準確。

四、溺水事故發(fā)生時的應(yīng)急預(yù)案

1、如果少年兒童因游泳而發(fā)生溺水事故，第一個發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即呼救并設(shè)法營救，但應(yīng)當注意保護自己，同時要報告學(xué)校和當?shù)卮逦瘯蛑鞴軉挝弧?/p>

2、學(xué)校、村或鄉(xiāng)直鄉(xiāng)直單位接到少年兒童溺水的報告后，應(yīng)立即趕往事故現(xiàn)場，組織救援，并立即向鄉(xiāng)政府報告，必要時撥打110、120求救。

3、動用一切器材對溺水者進行營救，給溺水者做人工呼吸，盡快救醒溺水者，減少傷亡程度。

4、第一時間通知溺水少年兒童家長。

5、盡快將溺水者轉(zhuǎn)移到附近的醫(yī)院去治療。

6、如果發(fā)現(xiàn)溺水者死亡，必須馬上如實地向鄉(xiāng)政府報告，鄉(xiāng)政府向上級主管部門報告死亡情況，并協(xié)助有關(guān)部門做好事故后的處理工作。

篇2

2002年，由中國青少年研究中心“中小學(xué)生人身傷害的處理與防范”研究課題組出版的《新焦點：當代中國少年兒童人身傷害研究報告》提供的數(shù)據(jù)顯示，有超過十分之一的小學(xué)生沒有達到睡眠要求，絕大部分處于臨界狀態(tài)。而初中生的睡眠狀況則隨年齡增長每況愈下，就平均水平也有超過三分之一的學(xué)生處于睡眠不足狀態(tài)。

早在多年前我國教育主管部門就下發(fā)了一系列的規(guī)定對學(xué)生減負問題作了相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要有1988年國家教委下發(fā)的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負擔過重問題的若干規(guī)定》、1994年國家教委的《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔的意見》、2000年教育部下發(fā)的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負擔的緊急通知》等。在這些通知及意見當中，規(guī)定了一些具體的保障措施。例如規(guī)定要嚴格控制學(xué)生在?；顒涌偭浚瑢τ趯W(xué)生家長配合，原則上保證小學(xué)生每日有9小時以上的睡眠，初中生9小時睡眠，高中生8小時睡眠；要按照教學(xué)計劃的規(guī)定量布置課外作業(yè)，一年級不留書面課外作業(yè)，二三年級每天課外作業(yè)量不超過30分鐘，四年級不超過45分鐘，五六年級不超過1小時；要保證教學(xué)計劃規(guī)定的體育、文娛、科技、勞動和各種集體教育活動的時間，要使學(xué)生每天能進行一小時的體育鍛煉等。

盡管教育主管部門下發(fā)了一系列的規(guī)定，但是在“應(yīng)試教育”的背景下，迫于升學(xué)的壓力，學(xué)校往往把提高學(xué)生的分數(shù)作為直接教育目標，從而直接導(dǎo)致未成年學(xué)生課業(yè)負擔過重。家長一般對此也是采取默許甚至配合、支持的態(tài)度。除此之外，有的家長還在節(jié)假日為學(xué)生報名參加各種輔導(dǎo)班、在閑暇時間請家庭教師給孩子補課等。學(xué)生的睡眠時間不僅沒有足夠保障，娛樂和休息以及鍛煉時間也受到了嚴重限制。針對學(xué)生課業(yè)負擔過重的現(xiàn)象，為了加強對未成年人身心健康的保護，使未成年人健康、快樂的成長，我國在新修訂的法律中給予了積極關(guān)注。修訂后的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第37條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當保障學(xué)生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。”

新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》第20條增加了保障未成年人睡眠等方面的規(guī)定，進一步對保障未成年人睡眠、娛樂和體育鍛煉做出更加明確的規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學(xué)習(xí)負擔。”

《未成年人保護法》的這條規(guī)定，是一個非常新的條款，不僅將教育主管部門原來的保障學(xué)生睡眠和體育鍛煉時間的文件精神上升為法律層次，而且提出了一個新的概念，就是娛樂。娛樂同睡眠和體育鍛煉一同被規(guī)定在法律和相關(guān)規(guī)定中還是第一次。而且這條規(guī)定約束的不僅是學(xué)校，還有未成年人的父母或其他監(jiān)護人。未成年人享有休閑和娛樂的權(quán)利，這是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中明確提出來的。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》31條規(guī)定：“締約國確定兒童有權(quán)享有休息和閑暇，從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂活動，以及自由參加文化和藝術(shù)生活；締約國應(yīng)尊重并促進兒童充分參加文化和藝術(shù)生活的權(quán)利，并鼓勵提供從事文化、藝術(shù)、娛樂和休閑活動的適當和均等的機會?！弊鳛椤秲和瘷?quán)利公約》的締約國，我國在修訂《未成年人保護法》時增加了關(guān)于未成年人睡眠、娛樂和體育鍛煉方面的內(nèi)容，可以說是貫徹該公約精神的體現(xiàn)，同時體現(xiàn)了人性化的特點，這對于保障未成年人身心健康發(fā)展意義非常重大。

對學(xué)校和家長的建議

學(xué)生不能除了睡眠、鍛煉就是學(xué)習(xí)，至少還應(yīng)該有娛樂，成年人有娛樂的權(quán)利，未成年人也應(yīng)該有娛樂的權(quán)利，如果童年時期沒有娛樂，會影響到他們成年以后的生活態(tài)度和性格。睡眠、鍛煉和娛樂時間不足并不符合孩子成長的規(guī)律，對他的生長發(fā)育，對他的學(xué)習(xí)都會產(chǎn)生不良影響，靠犧牲孩子睡眠、鍛煉時間和愛玩的天性學(xué)習(xí)，效果可能會適得其反。所以學(xué)校、家長應(yīng)當更新觀念，不能僅要求孩子“吃得苦中苦，方為人上人”，這個道理本身的精神可貴，但是學(xué)校和家長應(yīng)當正確理解它的含義，不能片面要求孩子在童年時期只能一味“吃苦”，否則就違反了科學(xué)，違反了教育規(guī)律，教育效果也可能達不到學(xué)校、父母的期望。學(xué)校、父母必須意識到只有保證了孩子的睡眠、娛樂和鍛煉，才能保障孩子身心能夠健康快樂的成長、成才。

因此，首先學(xué)校要更新觀念，充分認識保障學(xué)生休息以及身心健康的重要性，將《未成年人保護法》的這條規(guī)定落到實處，教育行政主管部門應(yīng)當強化執(zhí)法檢查，對明顯違反規(guī)定、仍然布置大量作業(yè)或者開辦各種補習(xí)班的，對學(xué)校負責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人要給予處罰。

篇3

2016年六一國際兒童節(jié)活動總結(jié)一

我們學(xué)校本著以人為本，體現(xiàn)歡樂童年的主題，以真正把六一節(jié)還給兒童，讓兒童有一個美好的童年為出發(fā)點，組織全體少先隊員開展了一系列慶祝活動。活動形式多樣，內(nèi)容健康，既豐富了孩子們的節(jié)日生活，又起到了教育作用，受到了廣大家長的一致稱贊?，F(xiàn)將我校系列活動開展情況總結(jié)匯報如下:

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。

我校領(lǐng)導(dǎo)高度重視慶六、一系列活動的開展情況，多次開會研究制定活動方案，圍繞活動主題，積極探索，因地制宜地制定了整個活動計劃。并將籌備工作落實到人頭，形成人人參與的局面。在活動期間，努力營造良好的氛圍，擴大宣傳聲勢和影響，積極爭取社會各界對活動的支持和參與，并充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，加大本次活動的宣傳力度，使這次活動取得了較好的效果，受到了全體少先隊員的熱烈歡迎。

二、內(nèi)容豐富、形式多樣。

今年，我們在總結(jié)歷年慶六、一系列活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，保留了效果較好、深受小朋友歡迎的傳統(tǒng)項目，并注意充實新內(nèi)容，拓展新形式。從內(nèi)容到形式都突破往年，既有全校舉辦的小紅花藝術(shù)節(jié)暨慶六、一大型文藝演出、我的爸爸媽媽演講比賽、書畫大賽、寫字比賽、爭創(chuàng)文明城市征文活動;也有各中隊自行開展的經(jīng)典詩文誦讀、知識競賽、才藝展示等;還有同學(xué)們自己設(shè)計制作的手抄報、黑板報等各種形式的活動。極大豐富了孩子們的節(jié)日生活。

三、宣教結(jié)合，重視維權(quán)。

六、一兒童節(jié)來臨之際，我校一方面利用校園廣播、手抄報、黑板報等形式加大《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》等保護兒童的政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，倡導(dǎo)兒童優(yōu)先、尊重兒童、支持兒童的意識，為廣大少年兒童的健康成長提供堅強的社會保障;一方面面向家庭，利用家長學(xué)校宣傳科學(xué)的教育方法和家庭教育觀念，幫助家長樹立正確的育人觀，從而達到學(xué)校教育與家庭教育的有機結(jié)合，動員全社會的力量來關(guān)心孩子、愛護孩子的目的，為少年兒童的健康成長提供了一個良好的社會環(huán)境。

四、廣泛發(fā)動，愛心獻兒童。

六一兒童節(jié)前夕，學(xué)校本著為兒童辦好事、辦實事的原則，號召廣大干部教師與貧困兒童手拉手，結(jié)成幫扶對子，以各種形式幫助家庭貧困的兒童，將片片愛心獻給了學(xué)生。廣大同學(xué)也積極響應(yīng)號召，紛紛捐款幫助貧困的小伙伴，學(xué)校共收到學(xué)生捐款元。以此為契機，學(xué)校設(shè)立了助學(xué)基金，長年接受來自社會、師生的捐助，達到長期資助貧困學(xué)生的目的。

可以說，今年的六、一，孩子們度過了一個愉快的節(jié)日，同學(xué)們臉上洋溢著燦爛、幸福的笑容。系列活動從研究決策到準備到活動過程，都是以孩子意見為主，廣大輔導(dǎo)員老師給予指導(dǎo)，總的活動體現(xiàn)了在活動中成長，體驗成功的快樂的宗旨，讓同學(xué)們體驗到了成功的快樂，真正做到了讓每個學(xué)生擁有的鑰匙。

2016年六一國際兒童節(jié)活動總結(jié)二

為了讓社區(qū)少年兒童度過一個健康快樂的節(jié)日，使少年兒童能夠快樂學(xué)習(xí)、健康成長，在六一國際兒童節(jié)來臨之際，社區(qū)婦聯(lián)按照市、區(qū)、街道婦兒工委的要求，結(jié)合實際，組織開展了一系列活動?，F(xiàn)將活動情況總結(jié)如下：

一、加大宣傳力度，積極營造有利于兒童成長的社會氛圍。

在六一國際兒童節(jié)來臨之際，社區(qū)婦聯(lián)抓住六一國際兒童節(jié)的有利時機，結(jié)合529計劃生育協(xié)會成立34周年，充分發(fā)揮維護少年兒童合法權(quán)益的職能作用。利用板報、宣傳欄等形式加大《未成年人保護法》等保護兒童的政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，倡導(dǎo)兒童優(yōu)先、尊重兒童、支持兒童的意識，為廣大少年兒童的健康成長提供堅強的社會保障。發(fā)放計生宣傳小知識冊，使社區(qū)青少年、廣大育齡群眾和外來流動人口都能了解計生知識，盡可能的擴大宣傳面。

二、認真組織開展慰問活動。

為讓流動兒童、特困家庭兒童、單親家庭兒童、殘疾兒童等特殊困境兒童感受到組織的溫暖，感受到社會各界的關(guān)愛，過一個難忘、快樂的節(jié)日，社區(qū)婦聯(lián)分別對無錫市劉潭實驗學(xué)校、劉潭實驗學(xué)校(小學(xué)部)、江淮中學(xué)三所轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校開展走訪、慰問活動，為困難的學(xué)生送去了價值3000余元的學(xué)習(xí)用品，并給他們每人發(fā)放了200元慰問金。通過開展慰問活動，帶去了我社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)少年兒童的節(jié)日問候。

三、舉辦了為了寶寶的健康科學(xué)早教行動宣傳活動。

社區(qū)婦聯(lián)舉辦了為了寶寶的健康科學(xué)早教行動宣傳活動，邀請了社區(qū)內(nèi)0~36個月出生的嬰幼兒的家長參加了活動，劉潭實驗幼兒園的吳園長為我們帶來了一節(jié)豐富多彩的課，此次活動的開展，使家長們更多地了解到早教的重要性和教育目的、通過與老師的交流溝通，也得到了許多教育上的理念和經(jīng)驗，增進家長和孩子之間的情感交流，此次活動為孩子與家長、家長與社區(qū)、家長與教師搭建起互動交流、相互學(xué)習(xí)的平臺，進一步推動了家庭、幼兒園與社區(qū)教育一體化建設(shè)。

四、組織轄區(qū)女職工參加體檢。

社區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合工會為社區(qū)女職工、下屬企業(yè)女職工辦理了市總工會的女職工醫(yī)療互助保險，共300多人參加了保險，與市婦幼保健醫(yī)院聯(lián)系溝通，組織她們前往婦幼保健醫(yī)院體檢，受到了她們的一致好評。

六一前夕，通過一系列活動的開展，關(guān)注社區(qū)婦女兒童，有效促進了社區(qū)婦女兒童身心的健康成長，為他們營造了一個良好的社會氛圍。

2016年六一國際兒童節(jié)活動總結(jié)三

今年六一國際兒童節(jié)，全市各級婦兒工委和成員單位上下同心協(xié)力，以加強未成年人道德建設(shè)為主線，以為國教子，以德育人為主題，突出為兒童健康成長辦實事、辦好事，開展了生動活潑、特色鮮明、富有成效的未成年人思想道德建設(shè)活動，使全市少年兒童度過了一個快樂、健康、有意義的節(jié)日。

一、加大宣傳，努力營造兒童成長的良好輿論氛圍。

5月13日，市婦兒工委召開了專題會議，下發(fā)了《關(guān)于慶祝六一國際兒童節(jié)系列活動》的通知，要求各級婦兒工委和成員單位結(jié)合各單位實際開展六一慶?；顒?，在全市營造了促少年兒童健康成長的氛圍。我市婦兒工委成員單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視，積極開展宣傳發(fā)動。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳資料等形式加大《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》等保護兒童的政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，倡導(dǎo)兒童優(yōu)先、尊重兒童、支持兒童的意識，大力推廣各單位促進未成年人思想道德建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗，開展聚焦宣傳，努力營造兒童成長的良好輿論氛圍。各中小學(xué)校、幼兒園通過橫幅、標語、板報等方式進行宣傳，烘托濃烈的節(jié)日氣氛，為廣大少年兒童的健康成長提供堅強的社會保障。市婦聯(lián)為了讓孩子們親身體驗、感受生活，從耳聞目染中學(xué)到課堂中無法汲取的知識，得到做人的教育和啟發(fā)。一方面面向家庭，利用家長學(xué)校宣傳科學(xué)的教育方法和家庭教育觀念，幫助家長樹立正確的育人觀，從而達到學(xué)校教育與家庭教育相統(tǒng)一。另一方面，向孩子們廣泛宣傳先人、烈士及先進人物的先進事跡。六一前夕，組織孩子們瞻仰了東塔嶺烈士陵園，聆聽烈士的光輝事跡，學(xué)習(xí)烈士的革命精神。

二、關(guān)注兒童成長，切實為兒童辦實事、辦好事。

篇4

一、把關(guān)工協(xié)會工作視為未成年人思想道德建設(shè)工作的重要組成部分。

成立以支部副書記朱令泉為名譽會長，以支部組織委員李建民為會長，以實驗學(xué)校校長辛建武為副會長，以實驗學(xué)校少先大隊輔導(dǎo)員王立莉為常務(wù)副會長，社區(qū)分管計生、綜治、警務(wù)、勞保的易秋珍、邢兵初、吳陽泉、詹德銀為成員的工作協(xié)會。工作協(xié)會中有現(xiàn)在職的社區(qū)干部、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)，又以老同志為主體。社區(qū)把關(guān)工協(xié)會工作列入社區(qū)德育工作的重要議事日程，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，專題規(guī)劃了關(guān)工協(xié)會開展的計劃和措施，制訂了工作職責(zé)和措施，并提供專門的活動場所，為關(guān)工協(xié)會開展活動提供財力、物力保障。老同志關(guān)心下一代的健康成長，平時工作協(xié)會的同志能積極主動與社區(qū)配合，重視抓好自身的組織、思想、作風(fēng)建設(shè)，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，開展有成效的工作。陳紹銀、喻澤華等三位老同志定期到社區(qū)給未成年人作關(guān)于革命傳統(tǒng)教育的報告，吳陽泉還是學(xué)校法制副校長，定期到學(xué)校給學(xué)生做法律法規(guī)宣傳，深受學(xué)生歡迎。

二、充分調(diào)動關(guān)工協(xié)工作的積極性，工作得以有效開展。

社區(qū)充分尊重老同志，能聽取老同志的意見，對未成年人開展有效的德育活動。在活動中關(guān)工協(xié)成員能以身作則，密切配合。根據(jù)《公民道德建設(shè)實施綱要》的要求，關(guān)工協(xié)配合學(xué)校開展心理健康教育，致力于提高青少年學(xué)生的心理素質(zhì)，推動青少年學(xué)生成長環(huán)境的改善。配合學(xué)校推進素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)青少年勇于探索、勇于實踐、勇于創(chuàng)新的精神。配合學(xué)校進行法制教育，并能廣泛宣傳《未成年人保護法》，不斷增強還需青少年學(xué)生的法制觀念，促進青少年學(xué)生健康成長和社會安定。堅持把愛心教育作為德育工作的一個重點來抓，設(shè)立了“愛心基金會”，開展了“節(jié)省一天零花錢，愛心獻給小伙伴”活動，發(fā)動學(xué)生，向希望工程、災(zāi)區(qū)人民及邊遠貧窮地區(qū)的失學(xué)兒童和身邊貧困學(xué)生伸出援助之手，獻上一份愛心。指導(dǎo)學(xué)校組建了“小公民道德建設(shè)志愿者”隊伍，開展了“爭做合格小公民，誓為社區(qū)添光彩”、“老少同植一棵樹”、“我是環(huán)保小衛(wèi)士”等活動，有效培養(yǎng)了少年兒童遵紀守法、保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好社區(qū)的意識。認真做好法制宣傳教育工作，組織學(xué)生著重學(xué)習(xí)了《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》，學(xué)校每個班級參加了社區(qū)指導(dǎo)組織的學(xué)法、用法競賽活動。在關(guān)工協(xié)的策劃下，學(xué)校還經(jīng)常利用國旗下講話、圖片展、黑板報、櫥窗、主題班會等形式進行法制宣傳，有效地預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。

篇5

同樣，南京的兩個可愛又可憐的孩子被活活餓死之后，人們大都指責(zé)她們的年輕母親慘無人道、喪盡人倫！可是，同樣是當?shù)氐拿裾块T和派出所，他們在明明知道這兩個孩子所處的悲慘境地時又做了些什么呢？民政部門以種種借口不愿收養(yǎng)，派出所的民警僅僅是每10天前往探視一次。這些不能不說是致這兩個孩子死亡的一部分原因。

不錯，我們有《未成年人保護法》，但我們從這個法律條文里看到的更多是應(yīng)該如何如何。不客氣地說，沒有可操作性的法律等于沒有甚至不如沒有。近期未成年人被侵害事件頻發(fā)后，民政部開始在北京、石家莊、大連、長春、桂林等20個城市進行未成年人社會保護試點，研究當家庭監(jiān)護出現(xiàn)問題時，政府力量和社會力量該如何及時有效介入。從上述內(nèi)容不難看出，雖然有相關(guān)的法律，但因為不具操作性，所以在如何保護未成年人方面，有關(guān)主管部門仍處于研究和探索階段。

上述兩起事件給我們以警醒，但相關(guān)部門需要的不僅是反思，更需要問責(zé)！

一是要向那些法律的制定者問責(zé)。虐童事件在世界各國均有發(fā)生，美國早在100多年前第一起虐童事件發(fā)生之后就出臺了相關(guān)法律，如今，在未成年人保護方面已經(jīng)形成了以《兒童虐待預(yù)防和處理法案》、《兒童保護法案》以及《兒童虐待防止和處罰法》為主要支撐的較為完善的法律體系，這些法律為對未成年人的保護提供了強大和極具操作性的法律支持。它們涉及對虐童行為的舉報、兒童收養(yǎng)以及對虐童行為的處罰等各個方面。

二是要向有關(guān)政府部門問責(zé)。在上述兩起事件中，民政部門的軟弱無力再次暴露無遺。少年兒童在我國是一個相當龐大的群體，同時這個群體又是相當弱勢的，沒有能力保護自己。而在我們這樣一個大國，居然沒有一個專門的保護受虐兒童的少年法庭以及相應(yīng)的官方兒童保護機構(gòu)，如美國的兒童局、“兒童保護服務(wù)處”和德國的青少年局等。如果建立了這樣的專門機構(gòu)，虐童行為就會在法律的支持下被直接干預(yù)，被虐兒童就會得到妥善安置，未成年人保護方面的一個重要瓶頸，即經(jīng)費問題也就會得到一定程度的保障。

三是要向負有直接責(zé)任的公務(wù)員問責(zé)。這兩起事件，充分暴露了包括民政部門、公安部門以及街道辦事處等政府機構(gòu)在內(nèi)的一些公務(wù)員的不作為。這些人的行為雖然不能說是引爆兩起事件的直接責(zé)任人，但他們的冷漠甚至冷酷的態(tài)度對事件的發(fā)生無疑具有不可推卸的責(zé)任。

四是要向當?shù)氐娜舜蟠韱栘?zé)。既是人大代表，應(yīng)該也必須反映當?shù)孛癖姷募部啵瑫r對政府和公務(wù)員的行政作為進行監(jiān)督。但在這兩起事件中，我們看不到人大代表的身影，他們在哪里？他們的作用在哪里？對于少數(shù)公務(wù)員的不作為行為，他們?yōu)槭裁床惶岢鲑|(zhì)詢和問責(zé)？他們本是有這個權(quán)力的。

篇6

論文關(guān)鍵詞 未成年人 權(quán)利保護 家庭保護 法律保護

未成年人權(quán)利的保護是國家、社會與家庭的共同義務(wù)。當下，造成未成年人權(quán)利侵害的幾大類棘手問題尚未解決，又有錯綜復(fù)雜的新情況接踵而來，這使傳統(tǒng)的未成年人權(quán)利保護所重視的“規(guī)范-制度”略顯無力。國家對未成年人的保護顯然不可能面面俱到、事事入微，因此家庭保護就立足于補足未成年人權(quán)利保護的國家層面的缺陷。

一、未成年人權(quán)利的家庭保護解讀

未來社會能夠企及的高度有賴于未成年人最終具備何種生存和發(fā)展的素質(zhì)。家庭作為人成長的搖籃和社會化的首屬群體，在未成年人保護中具有重要地位，這是由家庭對人特有的功能決定的 。一方面，未成年人的生存和發(fā)展離不開家庭保護。另一方面，未成年人在家庭中開始了最初的情感交流、人際往來、語言學(xué)習(xí)、智力開發(fā) 并在潛移默化中將社會規(guī)范和價值觀內(nèi)化，形成了個人獨有的做人做事的格調(diào)。因此家庭在青少年的成長中起到至關(guān)重要的作用。

二、未成年人權(quán)利家庭保護缺失的原因

（一）家庭對未成年人的忽視

與遺棄不同，對未成年人的忽視并非父母或者其他監(jiān)護人故意而為，但在客觀上同樣造成了對未成年人的傷害 。 站在保護未成年人生命權(quán)和健康權(quán)的角度來看，未成年人在家庭中，自己獨自活動或者因好奇心驅(qū)使，無意識自身會受到傷害而接觸導(dǎo)致的傷害比例很高，中國青少年研究中心“中小學(xué)生人身傷害的處理與防范”課題組調(diào)查表明 ，在被調(diào)查的5000余名學(xué)生中，曾經(jīng)在家中“玩耍中受傷”、“被刀或玻璃等劃傷”、“摔傷”的比例均高達50%以上。對于年幼無知、防范意識和自理能力都較差的未成年人來說，因父母或其他監(jiān)護人提供不了保障其人身安全的家庭環(huán)境，對其照顧不周或缺少必要的教育，未成年人有可能隨時發(fā)生意外。

（二）親職教育的缺失

近年來，全社會逐漸深刻認識到家庭在未成年人的健康成長方面舉足輕重的地位，開始通過各方面的努力強化對家庭教育的指導(dǎo)，強調(diào)“幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。” 在這里不得不提到“親職教育”一詞，親職教育是指引父母“如何扮演角色，調(diào)整親子關(guān)系，認真教育子女成器成材?！薄段闯赡耆吮Ｗo法》第12條是我國僅有的對親職教育的法律規(guī)定。但在實踐中，父母對子女有“生殺予奪”大權(quán)的傳統(tǒng)觀念使父母及其他監(jiān)護人的職責(zé)以及法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)涉及的內(nèi)容“無用武之地”，由此可見，這些父母在未成年人家庭保護層面存在很大的盲目性。

三、未成年人權(quán)利家庭保護方面存在的突出問題

審視當今我國未成年人家庭保護狀況，突出的問題是父母對未成年人權(quán)利的漠視。具體表現(xiàn)為父母作為未成年人的監(jiān)護人“越位”與“缺位”兩種極端傾向。 具體分析如下：

（一） 父母或者其他監(jiān)護人的“越位”

1.期望導(dǎo)向有誤問題?！爸袊鴫簟闭蔑@的是國家情懷和發(fā)展藍圖，家庭的“育兒夢”則是父母寄予下一代的厚望。我國的家庭蔓延著一種群體性焦慮。尤其是在城市家庭中，父母總怕自己的孩子落在人后，輸在所謂的“起跑線上”，開始不斷地將起跑線前移，除去胎教、3歲前的智力開發(fā)不說，3歲的孩子就已經(jīng)開始上各種培訓(xùn)班。這種操之過急、過于恐慌、揠苗助長的家庭教育實質(zhì)上是一種背負著分數(shù)競爭、名校崇拜、滿足父母攀比、虛榮心理的反教育現(xiàn)象；此外，父母的期望與孩子的特點和需求大相徑庭的情形也很普遍，如花重金擇校，進“尖子班”，該做法忽略孩子自身的學(xué)習(xí)能力水平，會使孩子失去學(xué)習(xí)的信心甚至發(fā)展為厭學(xué)，不利于孩子的健康成長。

2.家庭暴力問題。2013年初，15歲的初中女孩因不學(xué)習(xí)看視頻遭父親訓(xùn)斥，挨父親巴掌后報警稱其父對其使用家庭暴力，民警和家人勸說無果，女孩堅持“讓爸爸坐牢”引熱議。根據(jù)《婚姻法解釋（一）》第1條對“家庭暴力”的界定，很顯然，父親的這一巴掌并未上升到“家庭暴力”的高度，但是我們身邊家庭暴力卻是現(xiàn)實存在的。當代中國少年兒童人身傷害研究報告中表明 ，家庭暴力是少年兒童遇到最多的傷害，在被調(diào)查的3508份學(xué)生問卷中，分別有59%的孩子在家中挨打，其中3.5%的孩子經(jīng)常挨打，56.5%的孩子偶爾挨打；有84%的孩子在家里挨過罵。少年兒童在遭受家庭暴力后，9.2%的孩子產(chǎn)生過死的念頭，18.1%的孩子想離家出走，8.4%恨不得與父母拼了，還有6%的孩子想長大后找父母算賬，只有28.5%的孩子對此持無所謂的態(tài)度。未成年人在遭遇家庭暴力時，反抗愿望極其強烈，甚至存在自毀的想法來報復(fù)施暴者，這種情況令人警醒。

（二）父母或者其他監(jiān)護人的“缺位”

父母或者其他監(jiān)護人對未成年人是當前家庭“缺位”的最主要的表現(xiàn)，以“空巢家庭”、 “單親家庭”“臨時家庭”為例解析：

1.空巢家庭監(jiān)護職責(zé)的缺失?？粘布彝ピ巧鐣W(xué)者在研究“家庭生命周期”時提出的一個概念，是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人生活，剩下老人獨守“空巢” 。在本文中的空巢家庭是指在家庭中，由于父母外出謀生或其他原因，未成年人和老人一起居住的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象以“留守兒童”以及服刑人員子女所生活的家庭尤為典型。父母對子女的責(zé)任不是生育而主要是教育和保護， 特別是小學(xué)和初中這個年齡段的子女更需要父母的關(guān)愛。 親情的缺失導(dǎo)致孩子缺少安全感、模仿對象、積極的情感互動以及心理支持和道德規(guī)范等從而使其留下心理隱患問題、對社會缺乏正確認知、容易出現(xiàn)人格異化等連鎖問題。

2. 單親家庭監(jiān)護職責(zé)的缺失?！吨腥A人民共和國民法通則》第十條規(guī)定：“公民的民事權(quán)利一律平等?！钡谑鶙l第一款規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人?！被诖?，我國的共同監(jiān)護對以父母責(zé)任為出發(fā)點，由于父母共同監(jiān)護責(zé)任的缺失，單親家庭的孩子因為長期只與父親或母親生活在一起，容易產(chǎn)生性格的極端或偏離，單親一方很難盡到雙親應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

3.臨時家庭監(jiān)護職責(zé)的缺失。臨時家庭是指生活漂泊不定，男女雙方都對未來缺乏信心，在不急著談婚論嫁的基礎(chǔ)上，與他人戀愛甚至同居，懷孕之后要么奉子成婚，更多的是選擇放棄。臨時家庭直接引發(fā)“未婚媽媽”這一現(xiàn)象，成為“棄嬰問題”的代名詞。近來，我國仿效發(fā)達國家建立“嬰兒安全島”以保障低齡未成年人的生命權(quán)。然而，今年年初，廣州“嬰兒安全島”因超負荷在試點期間被迫叫停。如此一來，低齡未成年人的權(quán)利由誰來保障依然是社會值得深思的問題。

四、對未成年人權(quán)利家庭保護的法律對策

（一）建立未成年人家庭權(quán)利侵害的司法救濟體系

實體法、程序法和組織法在建立司法救濟體系過程中不可或缺。目前，我國少年司法依附成人模式，并未形成獨立的體系。個人認為，我們可以在相對成熟的法律如《刑事訴訟法》《刑法》中將未成年人保護這一部分區(qū)別開來，并在此基礎(chǔ)上對中對未成年人犯罪、未成年人不良行為的調(diào)查、起訴、審理等章節(jié)查漏補缺，在《刑法》中增設(shè)新的以保護未成年人為目的的罪名等。與此同時，可以考慮引入公益訴訟機制作為未成年人權(quán)利保護的補充，著力制定單獨的少年刑法、少年刑事訴訟法、少年法庭法等。未成年人權(quán)利保護的最終目的是要讓要讓立法執(zhí)法一體化、無縫化。不得不說我國在這條道路上任重而道遠。

（二）創(chuàng)新國家干預(yù)保護形式

未成年人不僅受家庭關(guān)系中監(jiān)護人與子女間的“私法保護”，同時也受國家關(guān)系中國家與公民間的“公法保護”。《未成年人保護法》十二條的規(guī)定表明我國對家庭教育有所重視。少年強則國強，家庭保護理念和方法的學(xué)習(xí)應(yīng)當成為國民的終身教育，國家有必要督促相關(guān)職能部門或委托社會組織采取積極有效措施，如強化對監(jiān)護人的管理和培訓(xùn)、實施家庭教育培訓(xùn)工程、搭建互助平臺并建立家庭互助組織、加大物質(zhì)投入有效提供相應(yīng)硬件設(shè)施等等。此外，中央政府可將此類問題的踐行情況進行項目化分類，引進考核機制并落實到相關(guān)責(zé)任人，以便敦促其主動承擔相應(yīng)職責(zé)。構(gòu)建一個健康有序、公正法治、平安和諧的社會對于未成年人權(quán)利的保護來說意義重大。

（三）切實提高家庭對未成年人權(quán)益保護意識

家庭保護觀念的正確轉(zhuǎn)變是保護未成年人的動力源泉，家庭保護包括兩個方面：家庭指導(dǎo)教育和父母自身素質(zhì)的提高。在家庭教育指導(dǎo)中，父母要著力履行對未成年人的撫養(yǎng)教育職責(zé)，尊重和保護未成年人權(quán)利?！笆谥梏~不如授之予漁”，有效避免慘劇發(fā)生就需要防范于未然，提升未成年人防范意識，有目的地引導(dǎo)或告誡未成年人遠離不安全因素。家庭教育的成功很大程度上取決于父母自身素質(zhì)的高低，作為一個明智的學(xué)習(xí)者。父母應(yīng)通過提高個人適應(yīng)社會變化能力和教育能力，不斷的自我充實，與未成年人共同成長。隨著新形勢下對未成年人權(quán)利保護重視程度的增強，父母法律素養(yǎng)的具備與否尤其重要。父母要有法律意識，懂得如何拿起法律武器在法律框架內(nèi)合理有效地解決問題。但就目前來看，全民法律素質(zhì)的提升可以說是我國最大的一項民生工程也是建設(shè)法治國家的必由之路。

篇7

 

從美國伊利諾斯州制定的世界上第一個少年法院法起，少年司法制度的產(chǎn)生與發(fā)展免今已冇百余年的歷史。在這百余年歷史中世界各國根據(jù)n己本國的國情建立各h模式少年司法制度。少年司法制度是一種特殊的司法制度。由于世界各國的政治、文化和經(jīng)濟與社會制度的不同，所以很難給現(xiàn)代少年司法制度一個統(tǒng)一的定義。納國內(nèi)外學(xué)者對少年司法制度的定義主耍冇以下幾種具冇代表性的觀點：

 

第一種觀點認為，所謂少年司法制度就是規(guī)定少年不良行為和保護處分以及對少年違法行為所進行的刑亊訴訟及其教育改造方法的總稱。

 

第二種觀點認為，中國少年司法制度是指社會、學(xué)校和家庭依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，教育與保護青少年健康成以及司法機關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件制度。

 

第三種觀點認為，少年司法制度就是以少年生理、心理特征為依據(jù)規(guī)定的，以少年犯罪為主的少年案件的審理、處置和矯治的法律制度的總稱。

 

第四種觀點認為，狹義的少年司法制度概念是指處理少年案件的偵杏、起訴、審判、懲罰與矯正的法律制度。廣義的少年司法制度還包括少年福利案件、少年保護案件及少年侵權(quán)案件的處理制度。

 

上述四種觀點是學(xué)術(shù)觀點中比較主要的觀點。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者對少年司法制度卜的定義，筆者認為，少年司法制度是指從預(yù)防與保護少年為目的，以少年生理、心串.特征為依據(jù)，在市理、處理與矯治少年違法犯罪案件上區(qū)別與普通司法制度的特殊司法制度。筆者認為，對少年法制度從廣義角度考慮比較適應(yīng)目前國際上對少年司法理論與實踐的發(fā)展趨勢。因為n前從我國某些地區(qū)的少年法庭受理的少年案件管轄范圍來吞，不僅冇違法犯罪的案件，而且越來越正視對少年侵權(quán)案件管轄。

 

二、現(xiàn)代少年司法制度的基本理念

 

少年司法制度理論是少年司法活動的指導(dǎo)思想、原則，它貫穿整個少年司法制度中。無論在偵杏、起訴、審理、處罰少年案件，還是在矯治犯罪少年的司法實踐過程中，或者在保護少年權(quán)益的案件里、或者在少年立法中都應(yīng)遵循這些理念。

 

(一)國家是少年兒童的最高監(jiān)護人

 

少年司法制度產(chǎn)生于19世紀，發(fā)展于20世紀。綜觀世界各國的少年司法制度，就會發(fā)現(xiàn)由于各國社會制度、經(jīng)濟、文化發(fā)展不均衡，所以各國的少年司法制度模式也不盡相同。但是，隨著社會的發(fā)展，全球經(jīng)濟、政治、文化的交流日趨擴大，各國少年立法、少年司法制度的基本理論也隨之而發(fā)展和逐漸完善。

 

現(xiàn)代少年司法制度的誕生于美國利諾斯州，可是少年司法制度的基本理念的“國家是少年兒童的最高監(jiān)護人”淵源于古代羅馬法的國王親權(quán)學(xué)說。該學(xué)說強調(diào)國家和政府應(yīng)對全體的少年兒童承擔起保護與教育的職責(zé)。所謂的“國王親權(quán)”學(xué)說是指父母只是一家之主，而國王則是一國之君，他是他的國家和全體臣民的家長。因此，他有責(zé)任也有權(quán)利保護他的臣民，特別是要保護那些沒有能力照管自己及其財產(chǎn)的兒童。這是當時英國法庭大法官管轄的重要內(nèi)容之一，為那些沒有能力照管自己及財產(chǎn)的未成年人的貴族聘請監(jiān)護人，以便對少年貴族及其財產(chǎn)予以監(jiān)護，在公元12、13世紀以后，英國監(jiān)護法部分地繼承由羅馬法發(fā)展而來的“國王親權(quán)”學(xué)說。在15世紀該學(xué)說逐漸演變成英國衡平法中關(guān)于“國家是少年兒童最高監(jiān)護人，而不是懲辦官吏”的法律理論。依據(jù)該理論，國家在家長虐待或遺棄孩子時，有權(quán)依據(jù)法律處罰家長，剝奪家長對孩子的照管權(quán)。在少年司法中就是依據(jù)這個理論建立少年監(jiān)護制度，強化國家對少年兒童監(jiān)護和保護職責(zé)。

 

美國在建立少年司法制度時繼承了英國監(jiān)護人制度的理念,基于國家是少年兒童最高監(jiān)護人理論，需要將監(jiān)護權(quán)委托給父母及家庭進行護理與照管。從社會和國家利益考慮，少年兒童不再是家長的私有財產(chǎn)，因此，家長只是依據(jù)國家委托履行自己義務(wù)。如果監(jiān)護人不能很好地履行自己的監(jiān)護權(quán)，國家有權(quán)收回監(jiān)護權(quán)自行處理。這一理論的建立，從法律制度上確立未成年人的地位。

 

(二)兒童不能預(yù)謀犯罪

 

當代少年司法制度中對少年兒童違法犯罪的審理、處置與矯治制度也是來源于羅馬法中的“兒童不可預(yù)謀犯罪”的理念。依據(jù)該學(xué)說，7歲以下的兒童不可能由預(yù)謀犯罪的意圖。因此，在各國的刑法或少年刑法中對未成年人的刑事責(zé)任都基于少年兒童的身心發(fā)展狀況做出了特殊的規(guī)定。7歲以上14歲以下的兒童即使實施犯罪行為也不負刑事責(zé)任。美國伊利諾斯州少年法庭法中規(guī)定，少年實施與成年人同樣的犯罪行為，但在審理上采取有別于成年人的審理方式，如圓桌會議或者商談會議、訊問口氣比較溫和;在處置上也區(qū)別于成年人，如對少年的處罰要從輕、減輕?？傊摾碚摼裨谑澜绺鲊纳倌炅⒎ㄖ芯兴w現(xiàn)。

 

(三)突出以教育、感化為主的教育刑

 

隨著對犯罪原因的分析研究的科學(xué)化的深入發(fā)展，刑事實證學(xué)派的理論興起，主張對待犯罪人應(yīng)排斥傳統(tǒng)的報應(yīng)主義，從預(yù)防犯罪人角度把報應(yīng)論演變成為社會預(yù)防理論，強調(diào)對待犯罪人的刑罰處罰不再是報應(yīng)而是注重對犯罪人的教育與感化，其目的在于預(yù)防犯罪人再犯。實證學(xué)派的興起，使許多學(xué)者從各種不同學(xué)科角度對犯罪人的犯罪行為進行研究，并在處罰少年犯方面提出各種矯治措施，如心理矯治、社會矯正。但是無任采取什么措施都重在教育、感化，從有利于少年犯回歸社會考慮對其進行洵罰個別化處遇，以利于其再社會化教育。

 

上述三點是當代少年司法制度中主要基本理念，在對少年權(quán)益保護案件與少年犯罪刑事案件偵査、起訴、審理、處罰與矯治全過程司法機構(gòu)都以這些理念作為指導(dǎo)思想，建立一套適合未成年人司法制度。

 

三、少年刑事司法的基本原則

 

(一)雙向保護原則

 

雙向保護原則是少年刑事司法中的重要原則。少年司法是普通刑事司法的組成部分，其重要的職能就是保護社會和保護少年。因此，少年司法機制在運轉(zhuǎn)過程中既要顧及社會保護、社會防衛(wèi)，又要考慮到少年司法主體的特殊性，少年司法對少年權(quán)益保護的重要性。

 

在少年司法中，將保護少年與保護社會融合到一起，這是少年司法的重要課題。少年司法是從普通司法分離出來的一個部分。它即是普通司法組成一部分，又是獨立的司法。因此，它具有普通司法的一般維護社會、保障社會利益的功能，但是又有保護其特殊主體的功能。保護社會與保護少年本是統(tǒng)一任務(wù)，但由于犯罪少年的犯罪行為直接侵害了社會利益，社會要保護自己，展開自衛(wèi)，這種犯罪行為必然會遭到社會打擊，所以保護社會與保護少年又成為發(fā)展中少年司法一對矛盾。[611985年在意大利米蘭召開的聯(lián)合國第七屆預(yù)防犯罪大會通過的《北京規(guī)則》，將雙向保護原則確立下來。其基本精神是少年司法應(yīng)視為是在對所有少年實行社會正義的全面范圍內(nèi)的各國發(fā)展進程的一個組成部分，同時還應(yīng)視為有助于保護青少年和維護社會的安寧秩序。雙向保護還要求會員國總的社會政策應(yīng)努力促進少年福利、盡量減少司法干預(yù)，對觸法少年給予有效、公平、合乎人道的待遇，既保護青少年成長，又維護社會的安寧秩序，達到保護少年與保護社會的統(tǒng)一。

 

(二)刑罰個別化原則

 

刑罰個別化是指割據(jù)犯罪的具體情況適用刑罰。該原則要求司法人員尤其是法官要根據(jù)被告人個人的不同情況，因人而異、對癥下藥，選用最適合罪犯特點的刑罰，以期達到最好的刑罰效果。少年由于其生理與心理發(fā)育的特殊性，對少年犯的量刑應(yīng)慎重，一般應(yīng)針對少年的身心特點，促成他們犯罪的因素是多方面的。每個少年成長的生活環(huán)境是不盡相同，因此要從實際出發(fā)，全面地考慮各客觀因素，如家庭、學(xué)校、社區(qū)環(huán)境等，然后根據(jù)不同情況選擇不同處遇方式，以求獲得最佳效果。

 

(三)最大利益原則(兒童優(yōu)先原則)

 

聯(lián)合國《兒童公約》第3條規(guī)定的“最大利益”詞源淵源于英美法系國家，1959年在《兒童宣言》中將其確認為保護兒童的指導(dǎo)原則。根據(jù)公約第3條規(guī)定，最大利益原則主要包含兩方面的含義：一是最大利益原則應(yīng)作為處理兒童事務(wù)的準則;二是如何把握這個準則，為各國的國內(nèi)法適用該條規(guī)定留出了足夠的空間。最大利益標準的特點是綱領(lǐng)性、原則性和平衡性。最大利益標準在中國少年立法中具體體現(xiàn)是兒童優(yōu)先原則。在中國兒童優(yōu)先是處理兒童事務(wù)的準則，其基本含義是在處理兒童的事務(wù)時要優(yōu)先考慮兒童利益。但是要真正做到最大利益就是要接受兒童也是一個主體的觀念。承認兒童是權(quán)利主體，而且該主體利益比任何其他群體利益具有優(yōu)先權(quán)。兒童優(yōu)先原則與最大利益原則標準是有些區(qū)別的，盡管中國長期以來有尊老撫幼的傳統(tǒng)，但也要盡快樹立兒童是權(quán)利主體的意識，只有這樣才能真正地與國際兒童公約中最大利益原則相一致。盡管少年司法制度中還有許多其他的原則，但筆者認為上述三項原則在少年司法中處于重要地位，所以不僅在少年審判中，還是在保護少年權(quán)益方面以及在少年立法和執(zhí)行刑罰方面都處于重要位子。因此，筆者以為這三項原則是最重要原則。

 

四、中、徳.日少年司法制度比較與分析

 

從1984年上海長寧區(qū)少年法院建立第一個少年法庭起，宣告了中國少年司法制度的誕生。經(jīng)過近20年的探索與發(fā)展，中國少年司法制度在偵查、起訴、審判和處罰以及矯治少年犯罪刑事案件方面形成一套具有中國特色的獨特的少年司法制度。但是同國際少年司法領(lǐng)域中的其他國家相比，我國這套少年司法制度還有許多不完善、不健全的地方，因此借鑒與比較其他國家少年司法制度中的先進的做法，有利于進一步完善和發(fā)展我國少年司法制度。

 

德國是大陸法系國家。早在1908年在科隆就建立了第一個少年法庭，從國際范圍看，德國是建立少年司法制度較早的和比較健全的國家之一。日本是我國鄰邦，也是大陸法系國家，其少年司法制度建立與發(fā)展都比較悠久。特別是在二次世界大戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展日本政府對少年司法制度進行一系列的改革，使其少年司法體制進一步完善。我國是一個發(fā)展中國家，無任從社會、經(jīng)濟、文化和法律各方面都需要學(xué)習(xí)與借鑒他國經(jīng)驗。吸取他國少年司法制度的精華是我國改革、開放的目的，所以通過比較、分析與研究將國外那些對我國有用的、適合我國國情的或有利于我國少年司法健康發(fā)展的精華部分來完善和健全我國的少年司法制度是很有必要。下面筆者從以下幾方面對這三國進行比較分析：

 

(一)少年案件管轄范圍

 

1.依據(jù)德國少年法院法規(guī)定，德國少年法院審理的少年刑事案件是指年滿18歲以下的少年實施犯罪行為案件。少年與成年人共同實施的違法案件，如根據(jù)普通法律規(guī)定，成年人應(yīng)由普通刑事法庭管轄(《德國少年法院法》第103條第1款第3項)?！兜聡倌攴ㄔ悍ā返?05條的規(guī)定了對年滿18歲以上21歲以下的青年，如其的智力、心理和身體的發(fā)育看起來還類似未成年人的青年人或根據(jù)其行為的方式、情節(jié)或動機，認為屬于少年犯罪行為的由少年法院管轄，判處少年刑。德國侵害未成年人權(quán)益的案件主要由其他法院管轄。如果是父母離婚案件涉及到未成年人的權(quán)益保護，例如對未成年人的監(jiān)護權(quán)問題，過去是由監(jiān)護法院管轄?，F(xiàn)在德國成立了家庭法院，所以這類案件由家庭法院負責(zé)。

 

2.日本少年法對少年案件的法院管轄權(quán)無任在對人的管轄，還是地域的管轄都作了明確的規(guī)定?！度毡旧倌攴ā返?條規(guī)定，交付家庭裁判所的少年有三類：(1)14歲以上20歲以下的實施刑法所規(guī)定犯罪行為的少年;(2)未滿14歲的觸犯刑罰法令的少年;(3)從品行或環(huán)境來看，被認為將來有可能犯罪或觸犯法令的少年。這三類少年不僅有犯罪少年、觸法少年，還有具有不良品行可能犯罪的少年。另外，日本少年法規(guī)定，家庭裁判所還審理侵犯未成年人權(quán)益涉及到成年人的少年案件。

 

3.在中國，少年法庭目前管轄的刑事案件主要是未成年人實施犯罪的案件。關(guān)于少年權(quán)益受到侵害的問題不是由少年法庭管轄。少年法庭審理案件主要依據(jù)是我國現(xiàn)行的刑法第17條規(guī)定以及2000年11月15日最高人民法院審判委員會第1139次會議通過《最高入民法院關(guān)f審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第10條規(guī)定，少年法庭管轄的少年刑事案件是未滿18歲的未成年人實施的案件。

 

4.少年法庭受理的案件范圍實際上反映了少年司法制度的管轄范圍，象日本的少年司法制度實際是一種大司法概念，相反中國和德國少年司法管轄的范圍較狹窄，不管從人的管轄(從年齡上看)或者從地域的管轄(案件范圍)基本上少年司法還未從傳統(tǒng)的刑法的影子下走出來。筆者認為，日本少年司法制度管轄的范圍與德國和中國相比較為廣泛。日本的家庭裁判所不僅關(guān)注犯罪少年，還負責(zé)對觸法少年和有可能犯罪少年提前給予預(yù)防犯罪措施。尤其是對未成年人權(quán)益被侵害事件，從預(yù)防犯罪角度考慮提前采取保護措施。日本少年司法機關(guān)所以這樣做，主要出十對未成年人的全方位的保護，達到預(yù)防犯罪目的。當然，德國把未成年人權(quán)益侵害的案件交給少年福利局處理，而不是由少年法庭來受理，其目的將這類案件在處理上有別于少年犯罪案件。從這里就可以看出德國少年司法制度基本上還是傳統(tǒng)的、狹義的審判制度。他們將少年權(quán)益保護制度，如監(jiān)護人制度、兒童福利制度放到民法、社會保障法等其他法律制度中，或者制定單行法律來規(guī)范，例如，在公共場所少年保護法等。德國司法部門這樣做，雖然與日本有所區(qū)別，但是N樣達到對少年保護的目的。筆者認為，我們可以吸取這兩國中的適合中國國情部分完善我國少年司法體系，真正目標是預(yù)防少年犯罪。

 

(二)少年司法組織機構(gòu)與司法工作人員

 

1.德國，少年司法機構(gòu)主要有警察、少年福利局、檢察院、少年法院和少年監(jiān)獄組織機構(gòu)。德國各州、地區(qū)的警察局都分別設(shè)置了專職承辦少年案件，負責(zé)偵查的警察人員。在檢察院也冇專門負責(zé)進行偵查警察移送少年案件檢察人員。根據(jù)德國少年法院法規(guī)定，少年法院組織冇3種：(1)少年法庭。設(shè)1名少年法官，負責(zé)處理輕微少年案件(2)少年刑事合議庭，有1名少年專職法官，2名陪審員，其中1名為女性;(3)少年刑事法庭。有3名專職法官和2名陪審員組成，其中1名法官任審判長，主要審理嚴重的刑事案件。該法庭設(shè)在地區(qū)法院，具有上訴審法院的職能。另外，德國還設(shè)少年法官助理，由社會工作者承擔，其的主要任務(wù)是在訴訟過程中提出教A'和社會方面意見。德國對少年法官和少年檢察官的聘任也是有特殊的要求。德國少年福利局是一個保護、幫助失足少年的福利機構(gòu)。它是一個處理少年福利事物的執(zhí)法機構(gòu)，有權(quán)參與少年刑審案件的審理。在訴訟中，該組織工作人員承擔少年法官訴訟助理，為法庭提供少年犯罪的家庭、學(xué)校、社會環(huán)境的背景資料，最后向法官提出對犯罪少年的處理意見。

 

2.日本少年司法機構(gòu)主要有警察、檢察廳、家庭裁判所、少年鑒別所、少年監(jiān)獄以及自愿者參與更生保護組織。在日本警察署設(shè)有專門少年案件的承辦人，專門處理少年訴訟案件。檢察廳對鍔察移送的少年案件進行偵查。日本家庭裁判所是少年司法工作的重要機構(gòu)，設(shè)有3個庭，即少年庭、家庭庭和交通庭。在少年庭工作的人員是經(jīng)過專門培訓(xùn)的法律工作者，具有與地方普通裁判所的法官同等資格。少年鑒別所是依據(jù)少年法設(shè)立的，由醫(yī)生、生理、心理、社會學(xué)家和社會工作者組成。該機構(gòu)主要幫助家庭裁判所審理少年案件，負責(zé)進行調(diào)查執(zhí)行保護處分，N時也接受一般家庭、學(xué)校的委托進行鑒定，以便及早發(fā)現(xiàn)和教育問題少年，預(yù)防其犯罪?？诒旧倌暝菏鞘杖萦杉彝ゲ门兴龀霰Ｗo處分少年的矯正機構(gòu)。少年監(jiān)獄是判處少年刑的少年刑罰執(zhí)行場所。

 

3.中國少年司法機構(gòu)主要有公安、檢察院、少年法庭、未成年人管教所、社會幫教機構(gòu)。在中國目前除法院有專門審理少年刑事案件的少年庭外，公安機關(guān)和檢察院還未有專門人承擔少年案件，即沒有少年警察和少年檢察官。雖然我們有關(guān)法律和司法解釋對此做出規(guī)定，但是在司法實踐中還未做到真正落實。在中國由公安機關(guān)負責(zé)未成年人的犯罪案件的偵查。檢察院負責(zé)對未成年人案件的審杏起訴。目前，全國少年刑事案件基本在少年法庭審理。大多數(shù)法院有專門少年法官。

 

目前中國少年審判法庭的組織形式主要有三類：一是專門的少年刑事法庭，審理未成年人刑事案件;二是少年刑事案件合議庭，即由專人組成的合議庭，審理少年刑事犯罪案件;三是少年案件綜合審判庭，即審理少年違法案件，還受理侵害少年合法權(quán)益的民事、經(jīng)濟糾紛、行政案件。

 

根據(jù)監(jiān)獄法規(guī)定未成年人犯的刑事執(zhí)行在未成年人管教所。對年滿18周歲，余刑不超過2年的青年犯仍可在未成年犯管教所執(zhí)行?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第47條規(guī)定，對年滿16周歲而不予刑事處罰未成年人、免予刑事處罰的未成年人、被判處非監(jiān)禁刑罰、被判處宣告緩刑、假釋的未成年人應(yīng)當采取有效的幫教措施。

 

從德、日和中國三國少年司法機構(gòu)設(shè)施及其人員比較，可以看出德國與日本少年司法機構(gòu)不僅專業(yè)性很強，各部門之間關(guān)系協(xié)調(diào)，而且工作人員素質(zhì)很好。尤其是日本少年司法機構(gòu)設(shè)罝叱較合理。中國少年司法機構(gòu)還處在發(fā)展之中。面對少年法庭要不要發(fā)展成為綜合審判庭一直冇不'同的看法。一種觀點認為，綜合審判庭受案范圍的知道思想是要對少年實行全面司法保護，以提下國家對少年的特殊保護的憲法原則。這樣做，既能教育挽救犯罪少年，冇能保護未成年人的合法權(quán)益。持另一種觀點認為，對綜合少年審判庭的建立與發(fā)展，要慎重，因為少年審判制度是刑事性的，是為預(yù)防、審理少年違法犯罪案件，擴大管轄范圍要注意。所以有些學(xué)者認為，建立綜合型審判庭不符合中國審判制度，缺乏主客觀條件。因此，要建立專門少年司法機構(gòu)冇待于進一步完善，特別是專業(yè)人員素質(zhì)還需進一步培訓(xùn)。雖然我國從事少年司法工作人員專業(yè)尜質(zhì)迫切盂要加強，但是這些工作人員熱心自己事業(yè)、責(zé)任性強。

 

(三)少年審判程序與處罰

 

1.德國少年犯罪行為被發(fā)現(xiàn)后，一般先向警察報告，也可向檢察官或法官報告。然后绔察受理，并通知當?shù)厣倌旮＠?，有少年法官助理開始對少年犯罪情況進行調(diào)査。調(diào)杏結(jié)果向檢察官報告。如果需要可以請有關(guān)方面專家對少年身心進行檢查。檢察官接到報告和調(diào)査后，可視情況做出提起訴訟、撤除案件等處理的決定。德國檢察官處理案件權(quán)限比較大。在下述情節(jié)下，可撤消少年案件：(1)已采取其他管教措施;(2)少年法庭同意少年先接受其他指令，如參加社會公益勞動、交付一定數(shù)額罰款給慈善機構(gòu)以此來彌補自己造成損失。少年法庭在接到檢察官提起訴訟申請書時，如果不同意，可將案件退回給檢察官，也可采取非訴訟程序處理案件。少年案件如果提起訴訟，審理氣氛也是很溫和。法庭審理是不公開進行。

 

德國對少年處置措施是多元化，有非懲罰措施，目的在于改變少年的生活作風(fēng)和生活環(huán)境。如指令、監(jiān)管和教養(yǎng)。懲罰性措施包括警告、懲戒、拘留。少年刑是最嚴厲措施。對犯罪少年可判定期刑和不定期刑。少年刑期一般6個月到5年以內(nèi)，最高刑期不超過10年。法官也可宣告緩刑，考驗期由法官視情況而定，一般2年至3年。在考驗期內(nèi)法官可下達有關(guān)指令，并將少年置于緩刑官的監(jiān)督之下。如果少年在緩刑期間表現(xiàn)好，刑期不再執(zhí)行。根據(jù)少年法院法97條規(guī)定，如果法官確信，被判刑少年行為已無可非議，且已具備正派品行，少年法官可依據(jù)少年監(jiān)護人或其他人的申請宣布消除前科，取消刑事污點。

 

日本家庭裁判所審理少年案件是以健康地培養(yǎng)少年為宗旨。在審理過程中，關(guān)注少年成長社會、家庭和學(xué)校背景調(diào)查;審理氣氛是在溫和不公開中進行。對少年處置措施有：(1)保護處分，即交付少年鑒別所保護觀察;解送教養(yǎng)院或少年院或委托其他機構(gòu)教養(yǎng);(2)福利措施，即移送兒童商談所。日本法律規(guī)定，對未滿16歲的少年禁止刑罰。依據(jù)少年法規(guī)定可對少年判不定期刑，刑期最高為3年;如果刑期最高是5年以上，可縮短到5年，但最高刑不超過10年。少年犯在專門少年監(jiān)獄執(zhí)行。

 

3.中國對少年犯罪的案件有警察負責(zé)立案與偵查，檢察院負責(zé)審查起訴和提起公訴。少年法庭負責(zé)審理少年刑事案件審理。在審理中，法院為少年被告指定辯護人，以便確保少年被告辯護權(quán)利，審理不公開進行;審理氣氛溫和關(guān)注法律教育。在審理中和審理后都對未成年犯進行教育。如審理認為未成年人有罪，按照刑法有關(guān)規(guī)定判處刑罰，在量刑時應(yīng)當從輕減輕，擴大緩刑適用。對于判處管制、宣告緩刑或免予處罰的未成年犯，少年法庭協(xié)助公安機關(guān)和其他機構(gòu)制定幫教措施。

 

對少年犯的刑事執(zhí)行在未成年人管教所執(zhí)行。近年來，未成年人管教所對監(jiān)獄執(zhí)行進行改革。刑事執(zhí)行社會化整合社會各種資源加強監(jiān)獄與社會溝通，在執(zhí)行中根據(jù)少年生理、心理的特征進行各種矯正措施。

 

比較德、日、中三國對少年犯罪行為審理程序和處置，可以看出德、日兩國在少年法庭審理程序和處置方面比較靈活適合少年心理、生理的特征。處置的方法更注重在對未成年人的教育、挽救與感化。對未成年犯的矯治，重點是預(yù)防再犯的可能性。矯治的方法比較科學(xué)。我國少年法庭這幾年一直在進行改革，在審理方面已有不少地方發(fā)生變化，如堅持審理中法律教育、少年法庭審理氣氛溫和、進行圓桌會議等。在對少年犯處罰上也進行不少嘗試，如擴大緩刑、社區(qū)服務(wù)令、暫不起訴等。在對少年犯的矯治方面更加科學(xué)化，但是與國際社會其他國家相比還有一定的差距。

 

五、完善中國少年司法制度的幾點建議

 

通過與發(fā)達國家的少年司法制度的比較分析，我們可以感到，世界各國都在根據(jù)本國的情況改革現(xiàn)有的少年司法制度，使少年更加處于整體社會的關(guān)愛之下健康成長。中國少年司法制度起步較晚，但發(fā)展很快，這與我國社會發(fā)展分不開。盡管我國政府和司法機關(guān)非常重視對未成年人司法制度的完善，但是由于起步晚，許多地方還有待完善和建立。在此，筆者提出幾點建議：

 

(一)加快少年司法方面立法

 

通過對外國少年司法制度考察使我們感到，我國少年司法方面立法顯得滯后。由于立法問題，在實踐中出現(xiàn)司法超越立法非常規(guī)做法，如暫不起訴、社區(qū)矯正，目前這些措施在我國還未冇法律依據(jù)，影響實施的實際效果。所以要加強對實體法的修改，要制定適合少年的實體法。另外，通過近幾年少年司法改革實踐，有些成功方面可以通過法律形式鞏固下來，并進一步地發(fā)展。再有，我們在少年立法上不僅要有相應(yīng)的全國性的法律，還要有相應(yīng)的配套法律。筆者認為，還是應(yīng)該制定必要的單行專門法規(guī)，如少年法院法或少年刑罰執(zhí)行法。

 

(二)建立與完善少年司法配套體系

 

依據(jù)未成年人保護法規(guī)定，公安機關(guān)辦理未成年人案件，可以根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理。筆者認為，為了加強對未成年人刑事案件的審理，公安機關(guān)、檢察院、法院和刑罰執(zhí)行機構(gòu)要建立或完善相應(yīng)少年司法機構(gòu)，形成配套的少年司法體制。此外，要加強警察、檢察官、少年法官的綜合素質(zhì)教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。有條件的少年機構(gòu)，應(yīng)制定人員輪流培訓(xùn)制度，這樣做有利于司法人員知識結(jié)構(gòu)更新，如德國就有這樣的培訓(xùn)制度。

 

(三)采取多元化的措施

 

對犯罪少年處罰上從輕，重在教育與矯治，這是世界各國對犯罪少年的處理的原則。對少年犯的處遇區(qū)別于成年人，不僅表現(xiàn)在使用刑罰時要從輕減輕，而且更重要的是應(yīng)該在處罰具體措施上與成年人有區(qū)別，所以應(yīng)當在少年刑罰的種類上采取多元化的教育矯治措施，尤其是更多的規(guī)定保護措施。西方一些發(fā)達國家在這方面積累了許多有用經(jīng)驗值得借鑒。目前，中國正在進行司法改革，我們應(yīng)加強對刑罰結(jié)構(gòu)改革，特別是少年刑罰改革，多使用非監(jiān)禁刑，把監(jiān)禁刑作為最后刑罰手段，擴大緩刑、假釋比例適用范圍，真正達到預(yù)防犯罪目的。

 

(四)加強對少年犯罪與少年司法制度研究

 

中國正在進行一場史無前例的改革。許多改革迫切需要司法理論指導(dǎo)，因此加強對少年犯罪與少年司法制度的研究非常重要。我們通過研究比較能夠了解國外先進經(jīng)驗和理論以及司法實踐，這對當前所進行的改革直接有指導(dǎo)意義。因此，要經(jīng)常組織專家、學(xué)者研究一些司法改革中的熱點題目、疑難題目，同時加強與國外學(xué)者間的學(xué)術(shù)交流，邊學(xué)邊改，真正建立起適合中國本土化的少年司法制度。

 

中國少年司法制度的改革是一個長期而艱巨的任務(wù)。但是可幸的是，世界上有許多國家在這方面比我國發(fā)展要早和快，我們可以借鑒他們成功的經(jīng)驗，選擇適合中國國情做法，完善中國少年司法制度?？墒窃趯W(xué)習(xí)和參照外國經(jīng)驗和做法時，一定要結(jié)合本土的情況進行探索。只冇這樣才能建立屬于中國的少年司法制度。

 

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篇8

“成人襲擊孩子”案頻發(fā)

校園、幼兒園喋血案中最值得關(guān)注的一種形式是“成人襲擊孩子”――在成人世界里遇到問題的成人，跑到幼兒園、校園里實施暴力，傷害兒童與學(xué)生。

據(jù)一項對15個省市中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，學(xué)校里的學(xué)生有36％被搶劫等暴力犯罪侵害過。校園內(nèi)的暴力侵害不但多發(fā)，而且具有隱蔽性，學(xué)校和家長往往不是很了解。

中國政法大學(xué)犯罪心理學(xué)研究中心主任羅大華解釋說，當這些犯罪嫌疑人的欲求得不到滿足的時候，就是通常所說的遇到挫折了，便會產(chǎn)生外罰性反應(yīng)?；蛘吖羯鐣蛘邔⒛繕藢适蛊涫艽斓哪橙?。

為什么成人世界的矛盾卻使孩子成為替罪羊?

據(jù)羅大華教授分析，襲擊孩子案中的罪犯，其行為都具有報復(fù)社會的性質(zhì)。

一些人有一種變態(tài)心理，就像蘇州小劍橋幼兒園案的楊國柱曾說過“要做一件讓人都知道的事情”。同時，學(xué)校和幼兒園的防范措施差也給犯罪分子以可乘之機，使犯罪行為容易得逞。而孩子心理和生理上都處于弱勢，不像成人能夠自我保護，容易成為供他人泄私憤的發(fā)泄對象。

公安大學(xué)教授王大偉說：“過去家長認為荒廢的工地、偏僻的地方是犯罪的高發(fā)地段，我經(jīng)過研究后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在反而是上下學(xué)的路上、校園里甚至是教室里成為犯罪高發(fā)地點?！?/p>

孩子的防范意識教育幾乎是空白

記者隨機問了幾個小學(xué)的學(xué)生，當他們遇到壞人的時候怎么辦?孩子們說：“我要喊救命或者趕緊跑?！?/p>

但是這種反應(yīng)方式在專家看來并不可取。

王大偉說：“現(xiàn)在孩子對犯罪侵害發(fā)應(yīng)的行為模式也令人擔憂，有41％、特別是女孩在遭到犯或者暴力攻擊的時候，都選擇大聲呼救。有的時候罪犯并沒有想殺人，但是這種高聲呼救會引起淤晴殺人，這種情況也很多?！?。

目前，學(xué)校對孩子的防范意識的培養(yǎng)和教育幾乎是空白領(lǐng)域。

現(xiàn)在中小學(xué)對課程的設(shè)置劃分很細，但是幾乎沒有教授學(xué)生如何進行自我防范的課程。雖然有一些法制教育，但是教學(xué)內(nèi)容和形勢還是陳舊單一的，不能解決根本問題。

在上課的時候，王大偉自編了一些童謠教給學(xué)生：

賊眼左右亂看，手拿報紙雨傘。

男的衣著平凡，女的花枝招展。

較為平安三月三，四月五月往上躥，

夏季多發(fā)案，冬季侵財高峰點。

他認為，如果這樣的歌謠孩子會背，孩子可以提高警惕，就可以避免受到侵害。

在英國，警察巡邏的時候會帶一個紙做的有核桃大小的小熊，上面寫著一句話：不要和陌生人說話。警察把這個小熊送給孩子，孩子就會知道這句話。

上世紀90年代這句話被引進到中國，前幾年有些人還不理解，我們學(xué)習(xí)五講四美，為什么讓孩子不理人?現(xiàn)在看來這句話已經(jīng)逐漸被認可，因此對于一些觀念也要改變。

中國實行的“聽話”教育，使孩子在一些道德規(guī)范上有些墨守成規(guī)。在對5800個孩子的問卷中，有一個問題：如果對方是犯罪分子你能不能騙他?結(jié)果許多孩子說不能。

王大偉說，現(xiàn)在發(fā)生在中小學(xué)的猥褻罪很多，老師上課猥褻女學(xué)生、偷摸，但是學(xué)生并不知道這是在犯罪。

在英國，警察會告訴孩子，背心褲衩覆蓋的地方不許人摸，而在中國缺少這種實用科學(xué)的能操作的防范技能。

學(xué)校和家長應(yīng)該告訴孩子，受到傷害一定要及時告訴大人，他們要幫助孩子解決問題，而不是吃驚、憤怒、斥責(zé)，更不能幫著實施暴力手段。

北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅認為，很多學(xué)校強調(diào)，自己對學(xué)生更多的是承擔教育職責(zé)，而不是保護職責(zé)，于是常忽視學(xué)生安全保護工作，即使有相關(guān)制度，也形同虛設(shè)。她介紹說，學(xué)校對少兒進行自護教育在許多國家是非常普及的，從小學(xué)到中學(xué)都有相關(guān)課程，教育內(nèi)容豐富而實用。

《北京市中小學(xué)生人身傷害事故防范與處理條例(草案)》規(guī)定，學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔監(jiān)護責(zé)任。學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中等發(fā)生的傷害，學(xué)校亦不用承擔責(zé)任。

許多家長對此都很不理解。

家住北京宣武區(qū)的許靜女士，近來為女兒的事情頗感頭疼。女兒乖巧漂亮，因此被校外一些人盯上，總是在放學(xué)的時候阻攔她，嚇得女兒天天要爸爸接送。

就目前實際的情況來說，孩子大部分時間在學(xué)校里度過。那么出了事該由誰負責(zé)?

張雪梅認為，必須以維護青少年的人身免受侵害為宗旨。法律的制定最終要落到校園安全保護的具體制度和可操作性的機制上來，不能是一種形式。而目前的法律對責(zé)任主體(學(xué)校)在校園傷害案件中的責(zé)任規(guī)定是不夠明確的，而且范圍也非常狹窄。

加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員以及老師的教育和管理力度是一個急需解決的課題。

王大偉說：“我們做過這樣的調(diào)查，學(xué)校老師知道刑法的只有1％，知道《未成年人保護法》的占14％，教師的法治意識和知識這么淡薄，就不要說學(xué)生了?！?/p>

另外，對教職員工任職資格審查不嚴，也是當前威脅少兒身心安全的突出問題之一。

雖然老師以及學(xué)校管理人員不是校園暴力的最主要實施者，但這類傷害也占了很大比重，并且影響極為惡劣。

張雪梅說，未成年人保護法和教育法都規(guī)定，學(xué)校有責(zé)任保護在校學(xué)生的人身安全，而目前的狀況是，多數(shù)學(xué)校、幼兒園“重教學(xué)、輕保護”。

由于老師、門衛(wèi)和一些校內(nèi)的工作人員整天和孩子在一起，孩子比較信賴他們，所以這些人對孩子實施犯罪，讓人防不勝防。

專家建議，教育部門最好在遏制校園暴力方面能制定一個章程，作為考評學(xué)校校長和老師的硬指標，只有這樣，才能引起學(xué)校的高度重視。

校園應(yīng)請專業(yè)保安

校園安全近年來一直是社會各界關(guān)注的一個熱點。2004年，教育部將安全教育列入了工作重點。10月15日，教育部等八部委聯(lián)合發(fā)出整治通知，集中對過去存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)加以整治。

中國青少年研究中心曾在全國10個地區(qū)對少年兒童人身傷害問題進行過調(diào)查。在回答“您認為所在學(xué)校的哪種制度存在安全隱患”時，被調(diào)查的教師和父母，選擇“學(xué)校門衛(wèi)制度”的有效人數(shù)最高，分別為58．4％、42．6％。

篇9

作為勞動局的一員，我有責(zé)任和義務(wù)去揭示、打擊這些非法使用童工的企業(yè)。

勞動局的職責(zé)主要是根據(jù)勞動局本身的性質(zhì)和任務(wù)而決定的，它主要是貫徹落實上級主管部門和上級業(yè)務(wù)部門的指示和命令，指導(dǎo)和督促下級業(yè)務(wù)部門實施。根據(jù)法律、命令和市人民政府的決議和命令，上級勞動部門的命令和指示，擬制本市勞動工作方面的計劃和命令草案，報請市人民政府審核或批準執(zhí)行。并可以有關(guān)本市勞動工作具體措施和指示，監(jiān)督和指導(dǎo)本市企業(yè)、事業(yè)單位和有關(guān)部門，貫徹執(zhí)行勞動工作方面的法令、決議、命令和指示。按照有關(guān)政策和法規(guī)，管理好勞動工資的升降、勞動力的合理流動，編制和指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部勞動定員，技術(shù)工人的培訓(xùn)和認證，職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技校指導(dǎo)，企業(yè)的安全管理、勞動保護、職業(yè)病的防治、勞動保險、勞動就業(yè)、勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁、壓力容器的監(jiān)察、鍋爐定點、生產(chǎn)、安裝和檢驗工作，處理全市各部門不能解決的具體勞動工作問題。

勞動局擔負起了市人民政府賦予全市勞動工作任務(wù)。認真、負責(zé)、全面、圓滿完成這一工作，是本部門的天職和使命。

近年來，隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展，各類私營企業(yè)如雨后春筍般迅速成長，但是各類違法用工行為時有發(fā)生，特別是部分用人單位在招工難的環(huán)境下促生了非法使用未滿16周歲童工的違法行為。為進一步規(guī)范用人單位勞動用工管理，重點維護童工的合法權(quán)益，我局聯(lián)合了其他的單位和部門進行了以整治非法使用童工行為、打擊違法犯罪為主要內(nèi)容的行動。在專項檢查中，經(jīng)查實存在違法介紹或使用童工的用人單位及個人，勞動保障行政部門嚴格依法予以行政處理和處罰，同時聯(lián)合有關(guān)部門將童工護送回原籍；對無合法證照的鄉(xiāng)村小煤窯、小煤礦等企業(yè)和家庭作坊，工商行政部門將依法予以取締和吊銷營業(yè)執(zhí)照；對無證照經(jīng)營者使用童工的，在予以處罰的同時，及時予以取締；對拐騙童工、強迫童工從事危害勞動，情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位有使用未成年工從事有毒有害、繁重體力勞動等行為的，依法予以處罰，并責(zé)令改正，這是我市進一步規(guī)范用人單位勞動用工管理，嚴厲打擊非法用工行為，切實維護勞動者及青少年的合法權(quán)益的一個縮影。

作為一個婦委會的主任，對于打擊企業(yè)非法使用童工的現(xiàn)象更是責(zé)無旁貸。貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)維護婦女、兒童合法權(quán)益的政策、法律、法規(guī)，參與有關(guān)婦女、兒童規(guī)章制度的規(guī)定，維護婦女兒童的合法權(quán)益，是婦委會的一項主要的內(nèi)容。

針對青少年在平時合法權(quán)益受到侵害且自我保護意識不強的特點，我市在管理上狠下功夫，以預(yù)防為主，避免“亡羊補牢”。在具體做法上主要有：完善勞動合同管理。狠抓勞動合同簽訂率，要求用人單位與職工之間簽訂規(guī)范的勞動合同，以合同、制度等保障青少年的合法權(quán)益；完善勞動監(jiān)察投訴（舉報）接待平臺，健全勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。重點做好投訴（舉報）熱線電話接聽工作以及接待室的來人來訪接待工作，確保工作日全天的來電來訪接待工作；完善監(jiān)察隊伍四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確保以最快的速度發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，以最高的效率解決問題。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控信息制度。其一是針對建筑工地密集型勞動力、未成年人較多的特點，我市勞動保障部門積極在全縣建筑工地設(shè)立工資支付保障金制度，工程在開工前建設(shè)方和承建方均按施工合同總價款的一部分交納農(nóng)民工工資保障金，通過實施制定適用于建筑企業(yè)招用農(nóng)民工進城務(wù)工人員的專用勞動合同書，實行月支付、季結(jié)算工資支付方式，有效遏制近幾年出現(xiàn)的建筑企業(yè)欠薪頻發(fā)勢頭，在我市建筑領(lǐng)域建立起一套完整的管理機制和保障機制，外來農(nóng)民工特別是青少年的合法權(quán)益獲得制度的保障。其二是通過充分發(fā)揮部門通力協(xié)作的作用，重點對服裝、制鞋、竹制品加工等青少年工使用較多的企業(yè)予以監(jiān)控和管理，督促企業(yè)依法對青少年開展體檢和遵守相關(guān)未成年人保護規(guī)定的維權(quán)活動。近年，我市根據(jù)全縣用工實際聘用了多名外來務(wù)工人員為勞動監(jiān)察監(jiān)督員，以此監(jiān)督和促進該縣勞動監(jiān)察工作更好地與服務(wù)相結(jié)合，切實維護勞動者尤其外來農(nóng)民工的合法權(quán)益，這一舉措進一步增強了該縣勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的力量，完善了勞動保障監(jiān)察聯(lián)動制度。在處理危害青少年合法權(quán)益案件時總是從重從快，嚴肅處理，決不姑息，收到了良好的社會效益。

雖然我市在嚴厲打擊企業(yè)非法使用童工的現(xiàn)象取得了很好的效益，但還是有不足之處。根據(jù)群眾的反映和我個人的走訪發(fā)行還有以下一些問題亟待解決：一、國有企業(yè)、集體企業(yè)用工管理比較規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)使用童工現(xiàn)象。但是部分個體經(jīng)濟組織、個體工商戶用工隨意性大，管理不規(guī)范，用工不到勞動部門辦理手續(xù)，存在私招亂雇現(xiàn)象。加之這些行業(yè)用工流動性大，期限較短，管理起來比較困難。二、少數(shù)少年兒童的父母、監(jiān)護人法律意識淡薄。由于家庭困難，加之近年來就業(yè)壓力大，畢業(yè)后很難找到工作，所以出現(xiàn)輕學(xué)現(xiàn)象，忽略了少年兒童接受教育的權(quán)利，侵犯了其合法權(quán)益。

針對以上存在的問題，今后要著重加強以下工作：

（一）進一步加強法律法規(guī)的宣傳工作。各部門要結(jié)合各自工作職能，采取多種形式，加強對《勞動法》、《工會法》、《婦女權(quán)益保障法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《防止未成年人犯罪法》、《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，提高公民的法律意識和法律素質(zhì)，營造全社會學(xué)法、懂法、守法、依法維權(quán)的法制氛圍。

（二）勞動和社會保障部門要加強用工管理，建立健全勞動力市場，為用人單位和勞動者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴格把好入口關(guān)。同時，要加強勞動監(jiān)察工作力度，嚴歷打擊用人單位的私招亂雇和違反勞動保障法律法規(guī)的行為。

（三）工商行政管理部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和辦理工商年檢時應(yīng)將用人單位的用工情況納入審核內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)用工不規(guī)范或存在違法使用童工行為則不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和年檢合格證。

（四）公安部門要結(jié)合行業(yè)的特點，加強對暫住人口的管理，掌握轄區(qū)內(nèi)暫住人口中的未成年人的就業(yè)情況，對違法使用童工行為進行依法查處。

（五）努力增加教育投入，推進九年義務(wù)教育進程，實施依法治教，積極創(chuàng)造辦學(xué)條件，使更多的學(xué)齡兒童接受教育，保護其合法權(quán)益，使其健康成長。

篇10

4．知道撥打電話“119”可以請求消防隊滅火。

情感：

感到玩火觸電危險，愿意提高自我保護意識。

行為：

1．不玩火，防觸電。

2．不做危險的事情，遵守有關(guān)安全規(guī)定。

3．會撥打電話“119”報警。

教學(xué)建議

教材分析

本課是根據(jù)課程標準一、二年級“熱愛生命”德目中的有關(guān)要求設(shè)置的。

尊重生命、珍惜生命是全人類的共同傳統(tǒng)。中國古代先人舜曾明確提出：生命是普天之下萬物萬事最為寶貴的，最有價值的東西。荀子在《禮記》中提出：“生，人之始也；死，人之終也。始終懼善，人道畢矣。”這也是在強調(diào)要尊重生命，熱愛生命。古人甚至把愛惜生命與“孝”聯(lián)系起來。古代《孝經(jīng)》中強調(diào)：“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也?！笨梢?，熱愛生命是一種傳統(tǒng)道德。人的生命只有一次，生命是最寶貴的，應(yīng)當愛惜。我們國家近年來制定了青少年保護法，強化對青少年的保護。對少年兒童來說，生活中一旦發(fā)生事故，最容易受到傷害的往往是他們。如果少年兒童自己不注意安全，不清楚生活中有時會遇到危險，做一些危險的事，那么造成事故，受到傷害的首先是他們。近年來發(fā)生的一些青少年受到傷害的意外事故，充分說明了這一點。因此，教育學(xué)生學(xué)會自我保護，注意安全，防止受到傷害是十分重要的。

本課教材是一、二年級“熱愛生命”教育中的一項內(nèi)容，主要是教育學(xué)生學(xué)習(xí)自我保護，注意安全，不玩火，防觸電，防止受到傷害。

本課教材是根據(jù)生活中的一件真事改編的。由于這件事發(fā)生在學(xué)生同齡人身上，甚至他們自己也干過類似的事，這就利于學(xué)生體驗教材中人物的情感，學(xué)習(xí)相應(yīng)的知識，實踐行為要求。

課文分三部分。第一部分，講述人們聽到“救火”的喊聲，一面救火，一面撥打電話報警。第二部分，講述火災(zāi)使人們受到很大損失。第三部分，講述火災(zāi)發(fā)生的原因。

教法建議

1．“不玩火”強調(diào)不能夠玩火，無論怎樣玩火，都不允許。而“防觸電”講防止觸電，注意用電安全，不能使學(xué)生對電器產(chǎn)生恐懼心理，教學(xué)中應(yīng)該注意把握好分寸。

2．老師在備課時，應(yīng)注意搜集與本課教育相關(guān)的資料，以使教學(xué)中適當引用。如“想一想”欄目中僅設(shè)計了四種情境，生活中還有不少不安全的因素，教師可以適當補充。

3．對“防觸電”的教育內(nèi)容，教師可根據(jù)學(xué)校附近的情況，學(xué)生的生活情況，補充一些內(nèi)容。如，農(nóng)村的電動農(nóng)機具、曠野的高壓線的安全問題等。

教學(xué)設(shè)計示例

十二不玩火防觸電

教學(xué)目標

認知：

1．知道生活中有時會遇到危險，要防止受到傷害。

2．知道玩火容易造成火災(zāi)，給國家和人民財產(chǎn)造成損失和人員傷亡。

3．知道觸電會直接威脅人的生命。

4．知道撥打電話“119”可請求消防隊滅火。

情感：

感到玩火、觸電危險，愿意提高自我保護意識。

行為：

1．不玩火、防觸電。

2．不做危險的事情，遵守有關(guān)安全規(guī)定。

3．會撥打電話“119”報警。

教學(xué)重點：

1　知道玩火容易造成火災(zāi)，給國家和人民財產(chǎn)造成損失和人員傷亡。

2知道觸電會直接威脅人的生命。

教學(xué)難點：使學(xué)生愿意提高自我保護意識。

教學(xué)具準備

1．課文掛圖1張。

2．課文錄音帶，補充內(nèi)容錄音帶。

3．課文后面幾個欄目插圖的幻燈片。

4．指導(dǎo)行為錄像帶。

教學(xué)過程

一、導(dǎo)入新課。

1．放錄音：消防車警笛聲。

2．提問；聽到消防車發(fā)出的警笛聲，你會想到發(fā)生了什么事情？遇到火災(zāi)，應(yīng)撥打什么電話？

二、學(xué)文明理。

1．過渡語：遇到火災(zāi)時，要撥打“119”報警電話，請求消防隊來滅火。消防隊員會以最快的速度趕到火災(zāi)現(xiàn)場，保護我們的生命和財產(chǎn)安全。前幾天，有一個村子發(fā)生了火災(zāi)。你們看，這就是火災(zāi)現(xiàn)場圖。同學(xué)們邊看圖，邊聽錄音介紹，再想一想：火災(zāi)是怎么引起的？有什么危害？

2．出示課文掛圖，放課文錄音。

3．提問：

（1）火災(zāi)是怎么引起的？

板書：玩火

（2）這場火災(zāi)給村民帶來哪些危害？

（3）消防隊長說：“如果不是早發(fā)現(xiàn)、早報警，造成的損失會更大?！被鹄^續(xù)燒下去，會造成什么樣的損失？

（4）小結(jié)：由于玩火引起火災(zāi)，不僅燒毀了大家辛苦種植的蘆葦，帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且威脅到周圍居民的生命、財產(chǎn)安全，多危險呀！

4．提問：

由于玩火引起火災(zāi)的幾個孩子為什么低垂著頭哭泣，你想對他們說些什么？

小結(jié)：你們說得很好。消防員叔叔也是這樣對他們說的。

齊讀消防隊長的話。

板書：不

5．教師舉補充事例。

火利用得好能為人類造福，為人類服務(wù)。如果隨便玩火或防火意識不強，火就會對我們進行嚴酷的懲罰。例如：大興安嶺發(fā)生火災(zāi)是因一個工人扔在樹林中一個沒熄滅的煙頭引起的，大片森林被燒毀，幾十年甚至上百年才長成材的森林被毀之一旦。有一次北京的隆福商場由于管理人員對防火工作不重視，引起火災(zāi)后沒有滅火設(shè)備，耽誤救火時間，隆福商場幾乎被大火無情地吞沒了。如今雖重新翻建了，但給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失。有的人由于過失引起火災(zāi)，不懂采取措施救護，而葬身火海，慘不忍睹。這些慘痛的教訓(xùn)告訴我們什么呢？

小結(jié)：我們要有防火意識，隨時注意防止發(fā)生火災(zāi)，保護自己和他人的生命。

6．出示幻燈：“議一議”欄目內(nèi)容。

（1）小明家中失火，他應(yīng)該怎么做？

（2）李阿姨看見某公司的大樓失火，她應(yīng)該怎么做？

7．出示幻燈“聽一聽”欄目內(nèi)容：電工叔叔的話。

（1）不要用鐵絲捅電線插座。

提問：為什么不能這樣做？

（2）不要在電線附近放風(fēng)箏。

提問：如果在 電線附近放風(fēng)箏，會發(fā)生什么事？有什么危險？

（3）小結(jié)：電工叔叔告訴我們這些話，是讓我們防觸電。

板書：防觸電

8．討論：遇到下面的情況，你會怎么做？

（1）如果家里電線斷了，能不能用手摸，為什么？

（2）雷雨天能不能在大樹下避雨？為什么？

（3）提問：不玩火、防觸電對我們生活有什么好處？

板書：保護自己

保障安全

三、聯(lián)系實例，導(dǎo)行。

放錄像，請同學(xué)補充錄像內(nèi)容。

1．小明在十幾層高的陽臺上，登著凳子沖樓下喊：“喂，等我一會兒?！庇惺裁次ｋU？

2．煤氣灶上的水開了，不停地冒著熱氣，你應(yīng)該怎么做？注意些什么？

四、總結(jié)。

通過這節(jié)課的學(xué)習(xí)，同學(xué)們懂得了不玩火、防觸電的道理，今后在日常生活中，要時刻注意安全。

板書設(shè)計

十二不玩火防觸電