導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律的預(yù)防功能實(shí)際上就是對未來的風(fēng)險和危機(jī)進(jìn)行管理，要實(shí)現(xiàn)這個功能，必須要有應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害和危機(jī)的相應(yīng)準(zhǔn)備。自2003年非典疫情后，中國在應(yīng)對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國家核應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國家糧食應(yīng)急預(yù)案、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點(diǎn)門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。

2005年國家公布并實(shí)施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計(jì)，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。

二、用執(zhí)法應(yīng)對災(zāi)害

當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會動員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。

資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲備大災(zāi)預(yù)備金，做到?？顚Ｓ?、專賬管理。②各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時，各級財政應(yīng)及時調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。

物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資，分級、分類管理救災(zāi)儲備物資和儲備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點(diǎn)，各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲備物資，沿途免收道路通行費(fèi)。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲備工作。

救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會動員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。

我國是一個多自然災(zāi)害的國家，而且，自20世紀(jì)90年代以來進(jìn)入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點(diǎn)，年均災(zāi)害損失比20世紀(jì)80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強(qiáng)平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對災(zāi)害的最好方法。

篇2

汛期將至，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》要求，切實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各村、各單位要充分認(rèn)識做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性，超前防范、未雨綢繆，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要切實(shí)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，早謀劃、早準(zhǔn)備、早行動、早預(yù)防。對本村本單位可能由暴雨、臺風(fēng)、雷電等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險進(jìn)行全面分析和評估，明確重點(diǎn)防范區(qū)域，制定有效防范應(yīng)對方案和措施。要認(rèn)真總結(jié)汛期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成工作合力，有效預(yù)防和遏制各類自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

二、切實(shí)做好汛前和汛期隱患排查治理工作

各村、各單位要結(jié)合深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，對本轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面安全檢查，消除可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。非煤礦山企業(yè)要將防范暴雨、洪水災(zāi)害作為安全檢查的重要內(nèi)容，要檢查排水系統(tǒng)、截水溝、邊坡穩(wěn)定性等情況；建筑施工企業(yè)要重點(diǎn)檢查施工臨時宿營區(qū)安全、現(xiàn)場排水、邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、施工用電等情況；其它單位都要結(jié)合實(shí)際，搞好檢排查工作。安全檢查要建立檔案，做到事故隱患治理方案、責(zé)任、時限、經(jīng)費(fèi)和預(yù)案“五落實(shí)”，尤其要做到能整改的立即整改，能除險加固的立即除險加固，一時難以整改或施工的要加強(qiáng)防控。

三、切實(shí)增強(qiáng)汛期生產(chǎn)安全事故防范能力

各村、各單位要結(jié)合汛期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，對重點(diǎn)防范部門和企業(yè)有關(guān)人員全面進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全意識，熟悉汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，掌握防控措施。各企業(yè)要結(jié)合安全隱患治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)安全管理水平，改善安全生產(chǎn)條件，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防事故的能力。要結(jié)合防范工作重點(diǎn)和安全風(fēng)險評估，按照有關(guān)規(guī)定和要求，修訂和制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，要通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，確保應(yīng)急預(yù)案有效管用。

篇3

為深入貫徹《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！惫ぷ髦笇?dǎo)意見》（紹市委辦發(fā)〔*〕50號），切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高廣大群眾的公共安全意識、社會責(zé)任意識和自我防護(hù)素質(zhì)，充分發(fā)揮基層組織和單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用，在認(rèn)真總結(jié)全市基層應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

按照市委“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康”戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護(hù)素質(zhì)，提高社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

（二）工作原則

1．堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作體制。

2．堅(jiān)持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構(gòu)建基層應(yīng)急管理工作格局。

3．堅(jiān)持立足基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力，推動和加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。

4．堅(jiān)持分類指導(dǎo)，循序推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際情況，確定不同的工作載體，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作。

二、工作目標(biāo)

力爭通過一到二年的努力，全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急管理預(yù)案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。建立健全基層應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警制度，全面開展突發(fā)公共事件預(yù)防工作，廣泛建立基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急自救隊(duì)伍，基本形成社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，使基層應(yīng)急管理能力明顯提高，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，突發(fā)公共事件明顯下降。

三、工作內(nèi)容和工作責(zé)任

（一）規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

工作目標(biāo)：各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門本著立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

1．各縣（市、區(qū)）政府在*年底前完成縣級應(yīng)急管理辦公室的組織建設(shè)工作，應(yīng)急辦要有編制、有人員，由分管政府辦公室工作的副縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，應(yīng)急辦主任原則上由政府辦公室副主任擔(dān)任?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

2．市政府有關(guān)部門在*年底前明確應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)，確定應(yīng)急管理責(zé)任處室。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

3．加強(qiáng)基層應(yīng)急組織建設(shè)。*年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確定應(yīng)急管理責(zé)任辦公室，落實(shí)專職干部抓日常應(yīng)急管理工作；村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、學(xué)校建立專兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

（二）規(guī)范預(yù)案體系建設(shè)

工作目標(biāo)：各縣（市、區(qū)）按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構(gòu)建相對完善的應(yīng)急預(yù)案體系。在橫向上，結(jié)合實(shí)際確定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、應(yīng)急保障等各類專項(xiàng)預(yù)案框架，確保預(yù)案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件；在縱向上，初步構(gòu)建完成包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等的預(yù)案體系。

到*年底，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%的村（社區(qū)）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產(chǎn)安全的各類應(yīng)急預(yù)案或操作方案；到*年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要達(dá)到100%，村（社區(qū)）要達(dá)到80%。到*年底，100%的高危行業(yè)、生命線企業(yè)制訂應(yīng)對企業(yè)安全隱患的應(yīng)急預(yù)案，80%的其他企業(yè)結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災(zāi)害、防生產(chǎn)事故等危及企業(yè)和員工安全的應(yīng)急預(yù)案或操作方案。100%的學(xué)校制訂可能危及師生生命安全和學(xué)校重大財產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞教學(xué)秩序的各類應(yīng)急預(yù)案或操作方案?！藏?zé)任單位：市安監(jiān)局、市教育局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

（三）規(guī)范監(jiān)測預(yù)警制度建設(shè)

工作目標(biāo)：各級政府對突發(fā)公共事件信息報送程序進(jìn)行規(guī)范，對信息報送的渠道和責(zé)任進(jìn)行明確，不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預(yù)警系統(tǒng)，逐步建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息直報系統(tǒng)。

到*年底，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要培養(yǎng)基層應(yīng)急信息員隊(duì)伍，針對重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)設(shè)立基層應(yīng)急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合實(shí)際明確領(lǐng)導(dǎo)分工、落實(shí)現(xiàn)場處置及協(xié)調(diào)工作職責(zé)，規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責(zé)任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；各縣（市、區(qū)）應(yīng)急平臺的信息、預(yù)警等功能，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，通過廣播、電視、手機(jī)短信、鑼鼓等方式，著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報告和預(yù)警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

（四）規(guī)范社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)

工作目標(biāo)：街道、社區(qū)建立應(yīng)急自救隊(duì)伍，不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應(yīng)急預(yù)案，使居民對應(yīng)急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．逐步完善社區(qū)應(yīng)急救援體系

到*年底，全市所有社區(qū)制定各類應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩(wěn)調(diào)解、民兵應(yīng)急救援、專職消防、事故救援等隊(duì)伍；100%社區(qū)建立護(hù)區(qū)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等隊(duì)伍。各社區(qū)居委會要重視應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)培訓(xùn)，每年開展二次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急人員的處置能力。（責(zé)任單位：市民政局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦）

2．加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理知識培訓(xùn)

對居民的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)納入社區(qū)居民教育體系，通過課堂培訓(xùn)、板報宣傳等形式宣講應(yīng)急處置和安全知識。到*年底，居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到80%以上，到*年達(dá)到90%以上；到*年底，懂得用電、用燃?xì)?、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的居民比例達(dá)到50%以上，到*年達(dá)到60%以上?！藏?zé)任單位：市民政局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

3．建立集日常服務(wù)和應(yīng)急指揮于一體的群眾熱線電話

到*年底，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立群眾熱線電話，到*年達(dá)到70%，到2010年，群眾熱線電話在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立?！藏?zé)任單位：市民政局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

（五）規(guī)范農(nóng)村應(yīng)急管理建設(shè)

工作目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立應(yīng)急自救隊(duì)伍，不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應(yīng)急預(yù)案，使農(nóng)村居民對應(yīng)急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．開展應(yīng)急管理宣傳教育活動

在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動中，增加應(yīng)急管理知識“下鄉(xiāng)”，編印應(yīng)急管理實(shí)用手冊和宣傳資料進(jìn)農(nóng)村；到*年底，農(nóng)村居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到60%以上，到*年達(dá)到70%以上；*年農(nóng)村居民對用電、用燃?xì)?、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的認(rèn)知率達(dá)到50%以上，到*年達(dá)到60%以上?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

2．規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理

在農(nóng)村用電方面，變壓器有護(hù)欄和警示標(biāo)志，線路規(guī)范，用電設(shè)備各項(xiàng)性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內(nèi)嚴(yán)禁使用電線?！藏?zé)任單位：紹興電力局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

在農(nóng)機(jī)和農(nóng)村運(yùn)輸車輛、船舶管理方面，所有運(yùn)輸車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械都依法登記，按要求檢驗(yàn)合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為，漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營通運(yùn)輸活動。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

在農(nóng)村消防管理方面，積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊(duì)伍，全面落實(shí)防滅火措施，配備必要的消防設(shè)備；在農(nóng)村道路安全方面，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步完善道路安全設(shè)施，加強(qiáng)對事故多發(fā)路段的整改，學(xué)校附近等重點(diǎn)路段應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)志?！藏?zé)任單位：市公安局、市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〕

在農(nóng)村危房管理方面，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級?！藏?zé)任單位：市建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

在農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)防方面，普及自然災(zāi)害防治知識，增強(qiáng)應(yīng)對地震、洪水、暴風(fēng)潮、冰雹、雷電、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的防范意識；增強(qiáng)群眾臨災(zāi)自救互救能力，保護(hù)農(nóng)作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災(zāi)害對農(nóng)作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識，增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。〔責(zé)任單位：市氣象局、市防辦、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理，要有制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦要定期督查，并將有關(guān)督查情況及時通報有關(guān)部門，指導(dǎo)有關(guān)部門和單位對存在問題進(jìn)行整改。

3．制定防范和應(yīng)急措施

針對交通、消防、公共場所、學(xué)校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預(yù)防計(jì)劃、防范對策及應(yīng)急措施，推廣應(yīng)急管理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進(jìn)行巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有記錄,有整改計(jì)劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〕

（六）規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)

工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理工作常態(tài)化、應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化、應(yīng)急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，應(yīng)急能力全面提高，各類事故發(fā)生率嚴(yán)控在指標(biāo)之內(nèi)。

1．編制完善企業(yè)預(yù)案

到*年底，各類規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，預(yù)案內(nèi)容簡明、管用、注重實(shí)效，有針對性和可操作性；所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)?！藏?zé)任單位：市安監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

2．加強(qiáng)企業(yè)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

*年底前完成企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，督促企業(yè)切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對職工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)，特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，既要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力?！藏?zé)任單位：市安監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

3．開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管

每年的年初、年中和事故高發(fā)時段，認(rèn)真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改?！藏?zé)任單位：市安監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

4．做好突發(fā)公共事件的處置和信息報送工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向政府及有關(guān)部門報告。〔責(zé)任單位：市安監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

（七）規(guī)范學(xué)校應(yīng)急管理建設(shè)

工作目標(biāo)：全面建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置常識納入課堂教育，規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達(dá)到100%。

1．開展應(yīng)急管理宣傳教育，提高學(xué)生的危機(jī)意識和自我防范能力。到*年底，學(xué)生應(yīng)急知識知曉率要達(dá)到60%以上；到*年，每個學(xué)生每學(xué)期應(yīng)急知識授課數(shù)要達(dá)到3課時以上，應(yīng)急知識知曉率要達(dá)到80%以上?！藏?zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

2．建立預(yù)警機(jī)制和防險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)危機(jī)防范措施。全面推廣學(xué)校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”，認(rèn)真組織開展學(xué)校防火、學(xué)校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作，堅(jiān)決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生，接送學(xué)生車輛必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用,從嚴(yán)查處超載等違法行為?！藏?zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

3．建立健全學(xué)校突發(fā)公共事件的報告制度。凡學(xué)校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災(zāi)情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發(fā)生在校內(nèi)還是校外，只要涉及學(xué)校師生，都應(yīng)按要求在規(guī)定的時間內(nèi)向上一級主管部門報告。〔責(zé)任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦〕

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立紹興市基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定工作方案和工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施，扎實(shí)加以推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格考評，及時總結(jié)

基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒諸暨經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，按照實(shí)施意見確定的目標(biāo)、內(nèi)容和推進(jìn)工作進(jìn)程要求，嚴(yán)格考評驗(yàn)收，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，對在開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰和獎勵。各級應(yīng)急辦要加大對推進(jìn)工作的指導(dǎo)、檢查、督查，確?；鶎討?yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

各地各有關(guān)部門要充分利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和開設(shè)宣傳欄、宣傳車，張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、手冊等途徑，有計(jì)劃地宣傳推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)報道應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作中“走進(jìn)矛盾，解決問題”的工作典型，大力營造氛圍，加快工作進(jìn)程。

篇4

一、基本情況

200U年，我縣發(fā)生自然災(zāi)害類（山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害）突發(fā)公共事件1起，死亡3人，輕傷1人?；麦w將一棟3層四間半的木房整體推倒，經(jīng)濟(jì)損失1.6萬元。與20__年比較，死亡人數(shù)增加2人，受傷人數(shù)減少1人，經(jīng)濟(jì)損失減少3萬元。全年沒有發(fā)生特別重大、重大兩個層級突發(fā)公共事件。我縣山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害（屬自然災(zāi)害類）發(fā)生的主要特點(diǎn)是山區(qū)切坡建房、修路、興修水利、爆破等活動誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流機(jī)率高，破壞性大。

二、應(yīng)對工作評估

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動迅速，根據(jù)災(zāi)情采取的應(yīng)急救援措施得力。

1.及時組織營救和救治受害人員，并疏散、撤離、安置受到災(zāi)害威脅的人員。2.組織國土部門技術(shù)人員勘測現(xiàn)場，迅速消除了危害和危險源，劃定了危害區(qū)域。限制所有人員在危害區(qū)域活動，防止損害擴(kuò)大。3.組織提供受災(zāi)人員生活必須品、臨時避難場所。4.組織善登陸文秘站查看更多文章后處置和恢復(fù)重建。認(rèn)真制訂災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，采取有效措施，組織災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。組織有關(guān)部門按照規(guī)定及時調(diào)拔救助資金和物資，督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好理賠工作。5.認(rèn)真開展調(diào)查評估，及時向上級政府報告，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（二）組織有關(guān)部門及時完成了全縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

（三）明確并落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級防災(zāi)責(zé)任人以及各重點(diǎn)隱患點(diǎn)的監(jiān)測責(zé)任人，形成了較為完整的群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。

（四）加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳普及和培訓(xùn)力度。全年組織地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)班2期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、地質(zhì)防御重點(diǎn)村村主任共300余人參加培訓(xùn)。利用“4.22”地球日，“6.25”土地日以及趕集日，向群眾發(fā)放宣傳資料，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識和應(yīng)急知識。有針對性地向地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)測和防治區(qū)發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避災(zāi)明白卡”近500份。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時組織修訂了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

三、工作建議

（一）結(jié)合我縣實(shí)際，及時組織修訂各種應(yīng)急預(yù)案，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。

（二）組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查、預(yù)測、預(yù)警及應(yīng)急處置等工作。

篇5

關(guān)建詞：幼兒園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

中圖分類號：G612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0263-02

2006年《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了國務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，標(biāo)志著我國的突發(fā)公共事件處置步入了規(guī)范化、制度化和法制化軌道。目前，全國諸多省市根據(jù)這一體系建立了適合當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件預(yù)案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據(jù)實(shí)際制訂相關(guān)操作辦法，很多幼兒園總結(jié)了可行性方案，對幼兒園突發(fā)事件預(yù)案管理進(jìn)行了積極的探討。國內(nèi)諸多教育研究者也投入到突發(fā)事件的研究中，通過調(diào)查、訪談等方式，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、個案報告、法律建構(gòu)、調(diào)查追蹤進(jìn)行了多角度、多層面的分析。

一、相關(guān)概念的界定

從應(yīng)急預(yù)案管理概念出發(fā)，幼兒園應(yīng)急預(yù)案管理界定為：在幼兒在園內(nèi)期間，針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、人身安全和意外事故等突發(fā)事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強(qiáng)調(diào)兩類突發(fā)事件：一類是公共突發(fā)事件，主要指由于各種自然災(zāi)害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發(fā)事件，主要指由于幼兒園教師或相關(guān)保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛(wèi)生、安全和意外事故等方面可能出現(xiàn)的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實(shí)施主體，面對兩類突發(fā)事件所制訂的一系列辦法。突發(fā)事件并不會隨時發(fā)生，但必須時刻做好準(zhǔn)備。根據(jù)突發(fā)事件的變化周期，制訂相應(yīng)的解決方法。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性的工程，任何的研究預(yù)案都不可能全部概括各種發(fā)生的可能，所以在預(yù)案管理時必須具有動態(tài)可調(diào)整性，必須對于某些超常的災(zāi)變留有余地。

二、幼兒園突發(fā)事件的主要類型

1.安全類突發(fā)事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，火災(zāi)，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：幼兒園內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害幼兒園師幼健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或幼兒園所在地區(qū)發(fā)生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.事故災(zāi)害事件：幼兒園事故災(zāi)害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響幼兒園安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災(zāi)難事故等。

4.自然災(zāi)害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺風(fēng)、雪災(zāi)、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。從實(shí)際情況看，近幾年發(fā)生頻率高、問題突出、社會關(guān)注度高的幼兒園突發(fā)事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。

三、成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為了有效地處理突發(fā)事件必須健全應(yīng)急組織指揮體系，加強(qiáng)幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

2.提高幼兒園教師及相關(guān)人員的憂患意識，加強(qiáng)對幼兒的安全教育。幼兒園應(yīng)建立健全安全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓(xùn)，增強(qiáng)幼兒園教師及有關(guān)人員對各種突發(fā)事件的安全防范意識，培養(yǎng)和提高幼兒園教師、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力。對幼兒園幼兒而言，應(yīng)從兒童心理及生理特點(diǎn)出發(fā)，吸取幼兒園各種突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在引導(dǎo)幼兒了解日常安全規(guī)范，通過說教、故事、實(shí)踐等途徑對幼兒進(jìn)行安全教育。而對幼兒園教師和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則要強(qiáng)化以孩子為本、一切為了孩子的意識，在日常管理中注意幼兒飲食、衛(wèi)生、交通等易發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防。同時，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要抓好對教師、管理人員的應(yīng)變能力培訓(xùn)，掌握防范措施和處理突發(fā)事件的方法，并適當(dāng)組織模擬演習(xí)，鍛煉應(yīng)變能力。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善幼兒園管理體制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的管理是幼兒園常規(guī)管理的組成部分，對幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查，可以有效地落實(shí)演練責(zé)任，加大力度，從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視，真正將預(yù)案管理當(dāng)作幼兒園常規(guī)管理的重要內(nèi)容。

4.增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，凸顯幼兒園應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)。目前，幼兒園應(yīng)急預(yù)案的主要問題在于操作性不強(qiáng)，雖然已經(jīng)制訂了諸多的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但實(shí)效性不強(qiáng)，不僅沒有達(dá)到制訂預(yù)案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點(diǎn)。因此，在制訂預(yù)案的過程中除了考慮國家預(yù)案編制的框架，更重要的是應(yīng)該盡量本土化，并體現(xiàn)主動性，應(yīng)盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，與幼兒園實(shí)際相結(jié)合，如幼兒飲食衛(wèi)生食物中毒應(yīng)急預(yù)案，成立食物預(yù)案小組；落實(shí)各部門職責(zé)；日常工作要求；食品原材料到信譽(yù)好的廠家購買；掌握好視頻原材料庫存量及存放時間，原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應(yīng)急處理，做好留樣及時向衛(wèi)生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關(guān)事件的預(yù)案處理、幼兒出門制度等，針對幼兒易發(fā)生的諸類事件進(jìn)行預(yù)案和后期更新管理。

篇6

為有效防治我社區(qū)自然災(zāi)害，避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)上級自然災(zāi)害防治方案的要求，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、社區(qū)基本情況

xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

組 長：xx（社區(qū)主任）

副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）

成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx

下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

2、職責(zé)分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。

（2）副組長負(fù)責(zé)組織搶險小分隊(duì)及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。

（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）小組組長：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時向應(yīng)急工作組組長報告自然災(zāi)害災(zāi)情。

（5）應(yīng)急工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項(xiàng)工作。

2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。

二、防災(zāi)搶險

1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險。

2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施。

當(dāng)遇強(qiáng)降雨和上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實(shí)際調(diào)查選點(diǎn)，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強(qiáng)降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況，采取修建地表排水溝、埋實(shí)裂縫等簡易治理措施。

3、監(jiān)測、巡查要求

旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。

4、災(zāi)后處理

災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊(duì)成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。

2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識。

3、措施到位。自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測到位、易發(fā)自然災(zāi)害地段巡查到位；汛期前組織對避險路線、臨時安置點(diǎn)進(jìn)行勘查，并向社區(qū)居民公布。

4、物質(zhì)到位。每個社區(qū)居民小組購雨衣、手電、應(yīng)急燈（具體數(shù)量由社區(qū)組具體實(shí)際確定）等必備物質(zhì)設(shè)備，并由俞厚祥保管。

篇7

今年以來，我市自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，先后遭受持續(xù)雨雪冰凍災(zāi)害、汶川“5.12”特大地震災(zāi)害波及影響，給全市人民群眾生產(chǎn)生活帶來極大困難、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。目前正值主汛期，根據(jù)氣象、水文資料分析，我市防汛、抗旱、防地質(zhì)災(zāi)害、防火、防雷電等安全角勢十分嚴(yán)峻。為切實(shí)做好汛期自然災(zāi)害及次生災(zāi)害的防范工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示和四川省人民政府應(yīng)急管理辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期應(yīng)急工作的通知》（川府應(yīng)急〔2008〕07號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)汛期應(yīng)急工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視汛期應(yīng)急工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，安排部署好汛期應(yīng)急工作；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，落實(shí)好汛期應(yīng)急工作責(zé)任制；氣象、水文、防汛、國土、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門（單位）要立足本職認(rèn)真抓，扎實(shí)抓好汛期防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。

二、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。氣象部門要密切關(guān)注氣象變化，對重大天氣情況，要通過電視、電臺、手機(jī)短信等方式，千方百計(jì)將災(zāi)害性天氣信息及時準(zhǔn)確傳遞到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社和有關(guān)部門（單位）。水文部門要加強(qiáng)關(guān)鍵流域水文監(jiān)測點(diǎn)的實(shí)用性建設(shè)，確保監(jiān)測點(diǎn)在預(yù)報監(jiān)測洪、旱情況數(shù)據(jù)的及時準(zhǔn)確。水利部門要加大對病險水庫、河道的安全隱患排查，及時消除隱患，確保水庫安全度汛、河道泄洪暢通。國土部門要對列入防災(zāi)預(yù)案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，落實(shí)專人實(shí)施24小時監(jiān)測預(yù)警，一有險情預(yù)兆，要及時轉(zhuǎn)移受威脅的群眾到安全地帶，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要密切關(guān)注農(nóng)（林）有害生物發(fā)生、發(fā)展的監(jiān)測預(yù)警，積極做好防御、防治等工作，降底有害生物災(zāi)害造成的農(nóng)（林）作物損失。

三、完善應(yīng)急預(yù)案。繼續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案，并編印簡明、易懂的操作手冊，同時要有針對性地組織預(yù)案應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的操作性和實(shí)用性。加強(qiáng)對各類突發(fā)應(yīng)急信息的分析和分析，及時做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，要根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展情況適時啟動應(yīng)急預(yù)案，及早、科學(xué)、有序地處置各類突發(fā)事件。

四、加強(qiáng)應(yīng)急值守。認(rèn)真落實(shí)24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和專人值班制度，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、管理到位，不得出現(xiàn)脫崗、離崗、代崗等現(xiàn)象。要24小時保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，快速傳遞信息、快速應(yīng)急救援、快速及早處置，把災(zāi)害事故損失將至最低限度。值班人員要做到熟悉工作業(yè)務(wù)情況、熟知應(yīng)急處置程序、及時傳達(dá)處理應(yīng)急信息。要按照省、市有關(guān)突發(fā)公共事件信息報告的規(guī)定要求，必須在突發(fā)事件發(fā)生后立即向市政府應(yīng)急辦報告，最遲不得超過2小時。報告方式：工作時間通過電話**和傳真**報告，同時通過“達(dá)州市人民政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”報告市政府應(yīng)急辦，報告時須界定為“突發(fā)”；非工作時間通過電話**和傳真**報告，同時通過“達(dá)州市人民政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”報告市政府應(yīng)急辦。

篇8

因此，對自然災(zāi)害的防范尤為重要，對待自然災(zāi)害我們不能將預(yù)案束之高閣，要通過對廣大教師和學(xué)生的培訓(xùn)和實(shí)地操作演練等形式的實(shí)踐才能使全校師生熟練掌握預(yù)案，進(jìn)一步掌握逃生技能。

居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。在寬城區(qū)教育局學(xué)校安全科的大力鼓勵和領(lǐng)導(dǎo)下，我校按上級要求及時制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展防震救災(zāi)演練、防踩踏安全行規(guī)演練和校車安全逃生演練等各型安全演練，做到人防、物防、技防三結(jié)合以便應(yīng)對自然災(zāi)害對我們的侵襲。

我認(rèn)為如何培養(yǎng)師生應(yīng)對自然災(zāi)害逃生能力的具體措施應(yīng)從以下幾個方面入手：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了確保學(xué)校師生應(yīng)對自然災(zāi)害逃生能力的提升，我校成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，年級組長為及班主任為組員的“培養(yǎng)師生應(yīng)對自然災(zāi)害逃生能力”的指導(dǎo)落實(shí)小組。帶領(lǐng)師生學(xué)習(xí)和領(lǐng)會我國應(yīng)急管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)的工作現(xiàn)狀，普及和推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識和推進(jìn)應(yīng)對自然災(zāi)害逃生能力的技能培養(yǎng)，使他們具有一定的應(yīng)對自然災(zāi)害的逃生能力。

二、根據(jù)實(shí)際情況，制定措施

重點(diǎn)是摸清學(xué)校師生對自然災(zāi)害的認(rèn)識程度和逃生能力的強(qiáng)度。從教師和學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，制定方案，從思想和行動上對師生進(jìn)行改造，讓他們認(rèn)清自然災(zāi)害的危害性，從“我得防范”到“我要防范”，變“被動”為“主動”，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。具體措施如下：

1. 組織全校教師進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論各種自然災(zāi)害知識和防災(zāi)減災(zāi)知識。

2. 經(jīng)常收聽國家或地方政府和主管災(zāi)害部門的災(zāi)害信息，不聽信謠傳，及時關(guān)注教育局安全群的信息和來自“校安通”的長春市教育局的安全提示信息，并及時傳達(dá)精神給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生做好相關(guān)安全工作。

3. 做好個人、家庭的各種行動準(zhǔn)備和物質(zhì)、技術(shù)準(zhǔn)備。

4. 組織學(xué)校學(xué)生安全社團(tuán)和校園安全巡邏隊(duì)，注意觀察研究周圍的自然變異現(xiàn)象并及時匯報學(xué)校做好防備。

5. 告訴師生一旦發(fā)現(xiàn)某種異常的自然現(xiàn)象，不必驚恐。立即上報，學(xué)校再向有關(guān)部門報告，請專業(yè)部門判斷。

6. 災(zāi)害一旦發(fā)生，首先應(yīng)該立即通知全校領(lǐng)導(dǎo)及師生，組織大家和個人自衛(wèi)。

7. 災(zāi)前選好避難場所，當(dāng)自然災(zāi)害真的來臨時，組織大家進(jìn)行避災(zāi)。

8. 在救災(zāi)行動中，不要驚慌，首先要切斷可能導(dǎo)致次生災(zāi)害的電、火、煤氣等災(zāi)源。

9. 加強(qiáng)我校預(yù)防自然災(zāi)害的硬件設(shè)施的管理，比如樓體加固等。

10. 做好師生的防災(zāi)減災(zāi)的各種演練活動，比如“防震安全演練”、“防踩踏安全行規(guī)演練”、“校車逃生安全演練”等，有效提高師生的應(yīng)對自然災(zāi)害的逃生能力。

11. 加強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害的教育工作，強(qiáng)化宣傳教育，聯(lián)合家長、社會共同做好應(yīng)對自然災(zāi)害的工作。

12. 落實(shí)值班帶班制度，發(fā)現(xiàn)情況及時匯報校領(lǐng)導(dǎo)，有必要時要及時匯報區(qū)教育局安全科。

三、強(qiáng)化落實(shí)，夯實(shí)管理

1. 完善學(xué)校各項(xiàng)安全規(guī)章制度，制定好各種安全預(yù)案、應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，不斷推進(jìn)學(xué)校安全工作管理規(guī)范化，為提高學(xué)校師生應(yīng)對自然災(zāi)害的逃生能力奠定基礎(chǔ)。

2. 加強(qiáng)法制安全宣傳和教育，必要時請專家來學(xué)校輔導(dǎo)，切實(shí)提高我校師生的防范自然災(zāi)害的能力。

3. 進(jìn)一步落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)和教師的“一崗雙責(zé)”。自然災(zāi)害來臨時，每一位領(lǐng)導(dǎo)和教師既是崗位的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人又是崗位的安全負(fù)責(zé)人。

篇9

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀；完善路徑

一、突發(fā)事件的概念

從狹義上講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對社會產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對生命和財產(chǎn)嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。

從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。

二、我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）我國應(yīng)急管理體系建設(shè)所取得的成就

1.國家應(yīng)急管理體系已初步建成。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國已建立了堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來應(yīng)對突發(fā)公共事件。

2.我國應(yīng)急預(yù)案逐步完善2001年，我國進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段，我國已編輯了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案達(dá)57部，國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部。全國各級應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本上涵蓋了各類突發(fā)事件。

3.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)。近幾年中央財政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

（二）我國應(yīng)急管理主要問題

1.預(yù)防意識薄弱我國幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來我國發(fā)生的突發(fā)事件，不勝枚舉。在2008年發(fā)生的汶川大地震現(xiàn)場，大多數(shù)人不知所措，雖然各項(xiàng)工作都迅速的投入搶救當(dāng)中，但很多人錯過了最佳的搶救時期。

2.預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。我國的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測及判斷，危機(jī)發(fā)生的概率及負(fù)面影響等。

3.社會參與機(jī)制不健全。目前我國公共危機(jī)突發(fā)事件的社會參與度比較低，應(yīng)急處理教育工作還不夠。

三、典型國家的應(yīng)急管理

（一）美國應(yīng)急管理體系

美國是目前世界應(yīng)急體系建設(shè)比較完備的國家之一，不斷完善的體制、機(jī)制和法制建設(shè)使其對突發(fā)事件的應(yīng)對能力逐步增強(qiáng)。

1.不斷完善組織結(jié)構(gòu)。美國的應(yīng)急管理體制近年來不斷完善，其他的專業(yè)應(yīng)急組織，如疾病預(yù)防與控制中心，在應(yīng)急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，美國已經(jīng)擁有一支強(qiáng)有力的機(jī)動隊(duì)伍和一套運(yùn)行高效的規(guī)章程序。

2.健全的應(yīng)急法制體系。目前美國形成了以國土安全部為中心，下分聯(lián)邦，州，縣，市，社區(qū)五個層級的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，通過實(shí)行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的機(jī)制，能夠有效應(yīng)對各類突發(fā)的災(zāi)害事件。

（二）日本防災(zāi)減災(zāi)體制

日本是世界易造自然災(zāi)害破壞的國家之一，在長期與災(zāi)害的對抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對策體制。

1.完善的應(yīng)急管理法律體系。作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家，日本制定了應(yīng)對災(zāi)害的基本法，還有各類減災(zāi)法50多部。包括基本發(fā)法，災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個部分，使日本在應(yīng)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件時有法可依。

2.良好的急教育和防災(zāi)演練。日本政府和國民極為重視應(yīng)急教育工作，從小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識，通過各種活動進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動；政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行全國范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力，使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對各類突發(fā)事件。

3.巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。日本建立了由政府主導(dǎo)和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系，政府為地震保險提供后備支持和政府再保險。

4.嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。

四、我國應(yīng)急管理體系的完善路徑

從對我國應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀的分析，以及通過對比其他國家，我國應(yīng)急管理體系還需從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

1.健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系。我國應(yīng)該繼續(xù)完善突發(fā)公共事件應(yīng)對法以及應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對性和應(yīng)用性，為應(yīng)對各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法，規(guī)范緊急危機(jī)時期政府與公民之間的關(guān)系等。

2.加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識別，準(zhǔn)確分級，及時響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

3.建立完善的巨災(zāi)保險體系。我國應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險體系。將巨災(zāi)保險制度納入國家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動、風(fēng)險分擔(dān)等方面推動巨災(zāi)保險體系的建設(shè)。

4.完善社會參與救助機(jī)制，建構(gòu)社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

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篇10

【關(guān)鍵詞】基層人民銀行 應(yīng)急管理 對策建議

一、引言

近年來，在上級行和地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆基層人民銀行應(yīng)急管理工作取得了長足的進(jìn)步，但在當(dāng)前新疆嚴(yán)峻的形勢下，新疆基層人民銀行的應(yīng)急管理工作仍面臨許多挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步完善新疆基層人民銀行應(yīng)急管理工作，成為一項(xiàng)重要課題。

二、新疆基層人民銀行應(yīng)急管理工作形勢

（一）安全維穩(wěn)任務(wù)艱巨

目前，新疆安全形勢總體穩(wěn)定，但在“”的煽動下，局部地區(qū)暴力恐怖事件時有發(fā)生，2009年以來新疆陸續(xù)發(fā)生烏魯木齊“7?5”、和田“7?18”、莎車“7?28”、輪臺“9?21”等多起暴力恐怖事件。新疆暴力實(shí)施暴力恐怖襲擊一個重要目的，就是要擴(kuò)大事件影響力，引起社會恐慌，而新疆基層人民銀行是管理地方金融事業(yè)、調(diào)節(jié)和控制區(qū)域貨幣流通及信用活動職能的機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的社會影響力，新疆基層人民銀行安全維穩(wěn)任務(wù)艱巨。

（二）自然災(zāi)害發(fā)生頻繁

新疆是我國自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，覆蓋了地震、洪澇、泥石流等多種災(zāi)害，且發(fā)生頻率高、分布區(qū)域廣。以地震為例，2012年1月～2014年2月，新疆發(fā)生的5.0級以上的破壞性地震就達(dá)八次。由于硬件設(shè)施不完善，新疆基層人民銀行對地震、泥石流等災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作不足，一旦發(fā)生大的破壞性自然災(zāi)害可能會造成比較嚴(yán)重的損失。

（三）金融領(lǐng)域所覆蓋的風(fēng)險因素增多

隨著，新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融領(lǐng)域所覆蓋的風(fēng)險因素不斷增多，主要表現(xiàn)在個別金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了金融信貸投放風(fēng)險增多、不良資產(chǎn)處置工作復(fù)雜的現(xiàn)象，處理不當(dāng)可能引發(fā)群體上訪、謠言擠兌等金融突發(fā)事件，此外，支付清算等新業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線的力度不斷加大，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的精細(xì)化和專業(yè)化程度不斷提高，一旦這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)故障或被敵對分子破壞，將對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。

三、新疆基層人民銀行應(yīng)急管理工作面臨新的挑戰(zhàn)

就新疆面臨的復(fù)雜形勢而言，新疆基層人民銀行在應(yīng)急管理工作方面也面臨許多新的挑戰(zhàn)。

（一）應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

主要表現(xiàn)在：一是針對金融風(fēng)險的應(yīng)急信息共享機(jī)制不完善，部分金融機(jī)構(gòu)在局部利益和人為封閉的因素影響下，對于已經(jīng)掌握的風(fēng)險信息不及時向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報告，當(dāng)事件已被處置或者無法控制發(fā)生擴(kuò)散時，才向人民銀行報告，導(dǎo)致工作開展被動。二是應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度建設(shè)滯后，在預(yù)防、應(yīng)對、處置金融突發(fā)事件、自然災(zāi)害、突發(fā)暴力恐怖事件時，基層人民銀行與地方政府、金融機(jī)構(gòu)、公安部門、社會資源管理部門也缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制制度安排。三是災(zāi)害危機(jī)金融管理立法缺位，目前，我國還沒有出臺專門應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的金融管理法律，基層人民銀行系統(tǒng)在處置災(zāi)害的組織體系的作用不明晰，與財政、金融機(jī)構(gòu)在災(zāi)害處置中的關(guān)系不明確。

（二）應(yīng)急預(yù)案管理不完善

主要表現(xiàn)在：一是預(yù)案內(nèi)容未及時更新，如針對近兩年新上線的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，雖然新疆基層人民銀行開展了各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線測試工作，但未及時開展相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案評估工作。二是應(yīng)急演練仍有流于形式的現(xiàn)象，如部分基層人民銀行組織開展的金融突發(fā)事件應(yīng)急演練，場景設(shè)置單一，緊停留在歹徒持刀搶劫、群眾擠兌等單純事件上，沒有與新疆當(dāng)前安全維穩(wěn)形勢緊密結(jié)合，未綜合考慮襲擊的應(yīng)對措施。

（三）應(yīng)急保障工作不健全

主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)急隊(duì)伍力量薄弱。當(dāng)前基層人民銀行的應(yīng)急管理工作具有涉及面廣、綜合性強(qiáng)、人員素質(zhì)要求高的特點(diǎn)，而新疆基層央行、尤其是縣支行，存在著應(yīng)急隊(duì)伍人手緊、年齡老化、專業(yè)知識水平有限的困難，應(yīng)急隊(duì)伍力量有待加高。二是應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作不足。部分基層行在麻痹、僥幸心理因素影響下，對反恐防暴工作重視力度不夠，存在應(yīng)急物資儲備不足、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)不完備的現(xiàn)象。

四、完善新疆基層人民銀行應(yīng)急管理對策建議

新疆基層人民銀行應(yīng)急管理工作，關(guān)系到轄區(qū)金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，因此，要采取有效措施，完善基層人民銀行應(yīng)急管理工作。

（一）加強(qiáng)金融應(yīng)急法制建設(shè)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建議出臺金融應(yīng)急法律法規(guī)，以法律的形式明確政府各職能部門、人民銀行和金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)性金融風(fēng)險的職責(zé)和分工，提高金融突發(fā)事件的處置效率。二是建立跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立與財政、通信、電力、交通等政府管理部門的長效聯(lián)系機(jī)制，通過定期組織召開聯(lián)系會議，定期對金融突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險評估，預(yù)防金融風(fēng)險。三是推動應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的金融管理立法工作。參照日本央行在處置3.11地震中的成功經(jīng)驗(yàn)，建議總行制定應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的金融管理法律制度，使我國人民銀行系統(tǒng)在災(zāi)害組織體系和應(yīng)急機(jī)制有法可依。

（二）做好對暴力恐怖事件的預(yù)防應(yīng)對工作

首在，要結(jié)合新疆各基層人民銀行實(shí)際情況，在防范暴力恐怖事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，再制定針對不同時段、不同場景的防范暴力恐怖事件的應(yīng)對處置細(xì)則，細(xì)化應(yīng)對處置流程，同時增加安全保衛(wèi)人員數(shù)量，配備必要的防護(hù)設(shè)施，組織開展經(jīng)常性的實(shí)戰(zhàn)演練。其次，要加強(qiáng)對干部職工的思想政治教育，要采取面對面地形式對包括離、退休人員在內(nèi)的廣大干部職工開展安全維穩(wěn)、民族團(tuán)結(jié)教育，提高他們的思想政治覺悟，使其自覺維護(hù)新疆安全穩(wěn)定，珍惜來之不易幸福生活，不參與損害民族團(tuán)結(jié)和違反法律規(guī)定的各類事件。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案管理工作，提高應(yīng)急演練實(shí)效性

在應(yīng)急預(yù)案修訂過程中，突出“新疆地方特色”，重點(diǎn)加強(qiáng)對金融穩(wěn)定、社會安全、自然災(zāi)害、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等預(yù)案的修訂和完善。對因新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)務(wù)系統(tǒng)變化出現(xiàn)的新增風(fēng)險，要及時組織開展應(yīng)急預(yù)案評估工作，提出有針對性的應(yīng)對處置措施，保證應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的完整性、有效性。

（四）完善應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作

擴(kuò)寬應(yīng)急宣傳培訓(xùn)覆蓋面，通過定期向社會公眾、特別是向縣域偏遠(yuǎn)少數(shù)民族聚集地區(qū)開展金融突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳教育，增強(qiáng)公眾對金融突發(fā)事件的認(rèn)識，提高公眾對謠言等虛假信息的甄別能力。

（五）建立新疆人民銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份中心

新疆地理面積廣闊，災(zāi)難發(fā)生頻率較高，建議在繼續(xù)完善災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制管理的基礎(chǔ)上，在總行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，在異地建立新疆人民銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份中心，以便分散風(fēng)險，在自然災(zāi)害發(fā)生后最短時間內(nèi)恢復(fù)業(yè)務(wù)、為受災(zāi)群眾及地方中小金融機(jī)構(gòu)提供正常的金融服務(wù)。

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