導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:耕地污染農(nóng)民收入農(nóng)村勞動(dòng)力生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣

中圖分類號(hào):F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3791(2011)09(c)-0155-01

1中國(guó)的農(nóng)業(yè)與環(huán)境面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,城市化進(jìn)程加速,大量占用耕地,致使中國(guó)的耕地面積已接近18億畝的紅線,而耕地質(zhì)量不斷下降。另一方面中國(guó)的人口不斷的增加,糧食需求也在增加。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食自給的目標(biāo)就必須提高糧食單產(chǎn),然而目前中國(guó)的化肥用量水平已經(jīng)很高,靠化肥引起的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限,土壤退化嚴(yán)重。同時(shí)由于大量的施用農(nóng)藥化肥使得農(nóng)業(yè)的面源污染狀況十分嚴(yán)重,第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)顯示,2007年通過農(nóng)業(yè)面源污染排放的總氮為270.46萬噸,總磷為28.47萬噸,分別占同期全國(guó)排放的57.19%和67.27%[1]。根據(jù)中國(guó)國(guó)家環(huán)保局在太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)等流域的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)田的氮,磷流失已成為江河湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因之一[2]。更嚴(yán)重的是種地成本不斷增加和長(zhǎng)期較低的種地收入使農(nóng)民的種糧積極性大大降低,迫使大多數(shù)農(nóng)民外出打工,造成農(nóng)村富強(qiáng)勞動(dòng)力大量流失,村里一派凄涼之景。大量的事實(shí)證明,如果中國(guó)的農(nóng)業(yè)繼續(xù)這樣下去,前景不容樂觀。農(nóng)業(yè)耕作方式的改革勢(shì)在必行。

2生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景

隨著三農(nóng)問題越來越受國(guó)家的重視,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼聲提到了國(guó)家層面上,并有望成為解決未來農(nóng)業(yè)問題的重要途徑之一。那么什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)呢？生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)由多種多樣彼此相互促進(jìn)的有活力的生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)建的景觀多樣性鑲嵌體。這樣。既有望獲取高質(zhì)苗的多種多樣產(chǎn)品,也有利于生物多樣性的保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量的保持,這樣的經(jīng)營(yíng)管理方式就被認(rèn)為是生態(tài)農(nóng)業(yè)[3]。值得注意的是生態(tài)農(nóng)業(yè)不等同于傳統(tǒng)的有機(jī)農(nóng)業(yè),它是利用生態(tài)系統(tǒng)的原理,來達(dá)到保持土壤肥力,單位面積物質(zhì)生產(chǎn)總量的提高等目的。生態(tài)農(nóng)業(yè)之所以被國(guó)家大力提倡具有光明的發(fā)展前景的原因有如下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。

(1)為了維持良好的生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)農(nóng)業(yè)是不施化肥和農(nóng)藥的,采用有機(jī)肥作為肥料和生態(tài)系統(tǒng)方法控制蟲害或者物理方法滅蟲（燈光誘蟲）,這樣就可以有效的防止農(nóng)業(yè)的面源污染,同時(shí)也避免了污染土壤,又能保持土壤肥力。

(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的有機(jī)食品一旦經(jīng)過認(rèn)證后,在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)上都有很高的認(rèn)可度,有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格要比普通農(nóng)產(chǎn)品高上不少,而生態(tài)農(nóng)業(yè)的立體養(yǎng)殖方式能夠有效的增加單位面積的總物質(zhì)的產(chǎn)量,這樣就能有效的提高農(nóng)民收入,同時(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),這樣就能夠顯著解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題。

(3)近年來一直讓國(guó)人擔(dān)心的食品農(nóng)藥殘余,如膨大西瓜,毒韭菜等食品安全問題層出不窮,而這些問題也會(huì)因生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而迎刃而解。

3生態(tài)農(nóng)業(yè)體系推廣存在的問題和對(duì)策

目前在全國(guó)有不少的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地,如山東弘毅農(nóng)場(chǎng)等,都是呈點(diǎn)狀零星分散,尚未成大的網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)農(nóng)業(yè)目前在中國(guó)尚未普及有兩個(gè)方面的原因,一個(gè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展剛剛在中國(guó)起步;另一方面是生態(tài)農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作還不成熟。比如產(chǎn)品的認(rèn)證,產(chǎn)品的輸出與銷售等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)合的系統(tǒng),它不但是自然內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)的復(fù)合,還是自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合,生態(tài)農(nóng)業(yè)的運(yùn)作不應(yīng)該只關(guān)注種植模式的研究,更應(yīng)該把目光投到整個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序運(yùn)作上?；谡麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作,考慮到現(xiàn)存的一些問題,本文提出幾點(diǎn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該考慮到的因素。

3.1 組織生產(chǎn)

生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然能夠較明顯的提高農(nóng)民收入,但是單靠分散的農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)水平以及商業(yè)運(yùn)作意識(shí),不足以進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)活動(dòng)。雖然現(xiàn)在建立了很多生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范基地來帶動(dòng)周圍群眾從事相同的運(yùn)作模式,但是無論從后續(xù)的產(chǎn)品認(rèn)證還是銷售等環(huán)節(jié)來說,分散的生產(chǎn)形式,對(duì)其發(fā)展都是不利的?？梢酝ㄟ^以下兩個(gè)途徑進(jìn)行組織生產(chǎn):一是以村為單位,開展農(nóng)村合作社,生產(chǎn)活動(dòng)、模式,都由合作社統(tǒng)一安排,產(chǎn)品認(rèn)證與銷售也由合作社統(tǒng)一調(diào)度。合作社將整個(gè)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地都規(guī)劃好了以后,每戶人家各自的所屬地分配到什么模式,就各自管理各自的田地,統(tǒng)一銷售獲利后,按各自所屬地的產(chǎn)品產(chǎn)量,進(jìn)行利益分配。二是引進(jìn)外面資金比較雄厚的生態(tài)農(nóng)業(yè)之類的公司,公司在當(dāng)?shù)亟⑸鷳B(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

3.2 產(chǎn)品認(rèn)證與品牌建立

生產(chǎn)出來的有機(jī)綠色食品,如果沒有進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證,沒有建立品牌的話,產(chǎn)品的銷路和價(jià)格必然會(huì)受到影響。所以要做好產(chǎn)品認(rèn)證和品牌這塊,與此同時(shí)還要有賴于政府建立完整成熟的認(rèn)證體系和市場(chǎng)導(dǎo)向,比如未經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品一律不認(rèn)為是有機(jī)綠色食品,對(duì)市場(chǎng)假冒產(chǎn)品和品牌予以嚴(yán)厲打擊等。

3.3 產(chǎn)品的銷售

目前有機(jī)食品的價(jià)格都比較昂貴,不是大眾都能接受的產(chǎn)品,所以進(jìn)行產(chǎn)品的定位和銷售市場(chǎng)銷售方式的確立是非常重要的。目前存在的銷售方式有以下幾點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)銷售,通過網(wǎng)絡(luò)訂單,然后送貨上門。這一銷售方式雖然保證了銷售的渠道,但是銷售網(wǎng)絡(luò)的拓寬比較緩慢,而且銷售量也比較小不穩(wěn)定,每小筆量的運(yùn)輸成本也很高,同時(shí)這樣一種送貨上門的方式必然大大增加了運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕?雖然是由賣家承擔(dān),但是相對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)本身提出的綠色環(huán)保的口號(hào)并不相符。

還有就是建立專門的銷售超市進(jìn)行銷售活動(dòng),主要面向的是城市的高消費(fèi)人群。這樣屬于生產(chǎn)基地的銷售超市只銷售自己基地的產(chǎn)品,雖然也有效的防止了假冒產(chǎn)品渾水摸魚,但是未免會(huì)有超市銷售的產(chǎn)品種類不夠齊全,影響整個(gè)超市的銷售情況,畢竟人們更喜歡去產(chǎn)品比較齊全的超市購物。將來如果生態(tài)農(nóng)業(yè)真正發(fā)展比較好的話可以考慮建立一類專門銷售各地有機(jī)食品的有機(jī)超市,這樣也給了消費(fèi)者更多的選擇余地。

有機(jī)產(chǎn)品可以進(jìn)行對(duì)外出口,國(guó)外市場(chǎng)對(duì)于有機(jī)產(chǎn)品的需求量還是比較大的,所以將產(chǎn)品銷售到國(guó)外不失為一種比較好的銷售渠道。

3.4 城市垃圾分類與有機(jī)肥料

根據(jù)物質(zhì)守恒定律,農(nóng)田源源不斷的講產(chǎn)品輸出出去,必須要有相應(yīng)質(zhì)量的營(yíng)養(yǎng)元素返還給農(nóng)田,雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)考慮了物質(zhì)的循環(huán)利用,將家畜產(chǎn)生的糞便做成有機(jī)肥料返還農(nóng)田,但是總的來說生態(tài)農(nóng)業(yè)所有的產(chǎn)品都是從農(nóng)田里整體移除到城市里。而城市將這些產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成了排泄物,廚余垃圾,生產(chǎn)資料等。如果未來的城市垃圾分類做的到位的話,那么可以將廚余垃圾等制成有機(jī)肥料在回到農(nóng)田,即實(shí)現(xiàn)物質(zhì)從城市生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的途徑,大大減緩了有機(jī)肥料不足的困境。也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)良好的物質(zhì)循環(huán)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]耿士均,陸文曉.農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀與修復(fù)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,38(25):13993～13996.

篇2

關(guān)鍵字：園林景觀；生態(tài)設(shè)計(jì)；原則

中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，環(huán)境污染問題和資源短缺問題接踵而至，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的情況下，公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，城市園林的生態(tài)設(shè)計(jì)成為生態(tài)文明時(shí)代的必然產(chǎn)物，需要引起園林景觀設(shè)計(jì)人員的重視。

一、城市生態(tài)節(jié)約型園林景觀設(shè)計(jì)的重要性

首先，城市園林景觀體現(xiàn)的是城市風(fēng)貌，一個(gè)城市的園林規(guī)劃建設(shè)水平不僅代表著城市的精神面貌，同時(shí)也會(huì)對(duì)城市的其他方面產(chǎn)生影響，從而對(duì)城市的整體發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。其次，現(xiàn)代園林規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的水平在很大程度上決定了城市園林景觀的發(fā)展形式及水平。因此，城市園林景觀設(shè)計(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。最后，隨著城市化發(fā)展水平的不斷提升，對(duì)于城市園林景觀的定位標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，由此也改變了城市建設(shè)的環(huán)境發(fā)展?？梢?，城市園林景觀是改善投資環(huán)境、提高城市品位的基礎(chǔ)需要。

城市園林景觀除了主觀上的重要外，還具有客觀重要性，首先，城市園林景觀具有良好的綠化功能，有效提高城市的環(huán)境質(zhì)量，面對(duì)日趨激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，園林規(guī)劃有效調(diào)解了人們的心理壓力，并為人們提供了健身、娛樂的場(chǎng)所，同時(shí)也為人們提供了藝術(shù)欣賞的來源，提高了城市人的綜合素質(zhì)。由此可見，加強(qiáng)城市園林景觀設(shè)計(jì)已經(jīng)成為提高城市人們生活水平的關(guān)鍵因素，具有重要意義。

二、城市景觀生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)和原則

城市景觀生態(tài)規(guī)劃的總目標(biāo)是根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，改善城市的景觀結(jié)構(gòu)和功能，提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市景觀的可持續(xù)發(fā)展，給予城市中居住的人們一個(gè)安全合理、健康舒適、經(jīng)濟(jì)便利的人居環(huán)境。

1、尺度性原則

在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，首先要考慮人口規(guī)模合理，還要考慮城市滿足未來人口的增長(zhǎng)可能，最佳方案是將人口控制在合理性與可能性的交叉點(diǎn)。其次是土地問題，城市生態(tài)最基本的內(nèi)容是土地生態(tài)，它同時(shí)具有自然生態(tài)屬性與經(jīng)濟(jì)生態(tài)屬性。在景觀規(guī)劃方面，則需考慮到基質(zhì)、斑塊、廊道等景觀結(jié)構(gòu)要素。對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行科學(xué)的分析并提出合理的規(guī)劃管理方案，則對(duì)實(shí)現(xiàn)城市景觀單元之間的相互協(xié)調(diào)有很大的益處。

2、穩(wěn)定性原則

在自然或人為的干擾下，城市景觀在不斷的產(chǎn)生物質(zhì)和能量的變化，不同的物質(zhì)和能量變化的過程則產(chǎn)生不同的生態(tài)效應(yīng)，而生態(tài)多樣性有利于景觀穩(wěn)定性。適度的干擾可迅速增加景觀的異質(zhì)性，經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)過程，景觀還是能恢復(fù)到原來的生態(tài)平衡狀態(tài)。在實(shí)行該原則時(shí)，需注意適當(dāng)適時(shí)地補(bǔ)充自然元素，協(xié)調(diào)人工景觀與自然景觀，豐富景觀結(jié)構(gòu)和生態(tài)形式。

2、生態(tài)性原則

景觀生態(tài)規(guī)劃的重點(diǎn)是生態(tài)合理性，生態(tài)城市要求城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是代表著現(xiàn)代文明潮流和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，因此要在規(guī)劃過程中，深入研究區(qū)域景觀生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、能量與物質(zhì)流通特征及規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等，協(xié)調(diào)與提高景觀生態(tài)的整體性和完整性，制造出穩(wěn)定的生態(tài)平衡，以達(dá)到生態(tài)合理性。

4、經(jīng)濟(jì)性原則

景觀生態(tài)規(guī)劃過程中需要大力地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上解決城市發(fā)展過程中必然會(huì)遇到的資源短缺與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者之間的尖銳矛盾。同時(shí)，鑒于人類在景觀生態(tài)系統(tǒng)中所處的特殊地位，也決定了景觀生態(tài)規(guī)劃必須達(dá)到社會(huì)效益與景觀生態(tài)效益二者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5、可持續(xù)性原則

景觀生態(tài)規(guī)劃以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，致力于景觀生態(tài)資源的整合和持續(xù)利用，對(duì)整個(gè)景觀生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合性分析，促進(jìn)和改善區(qū)域整體的生態(tài)環(huán)境。景觀生態(tài)規(guī)劃謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以求達(dá)到自然資源的可持續(xù)使用和景觀生態(tài)環(huán)境的逐步改善，整體優(yōu)化城市景觀，促進(jìn)生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、園林造景中生態(tài)設(shè)計(jì)理念的應(yīng)用

對(duì)于現(xiàn)代園林的生態(tài)設(shè)計(jì)而言，主要是促進(jìn)人與自然和生態(tài)環(huán)境的和諧共處，密切聯(lián)系，生態(tài)設(shè)計(jì)理念的提出，充分表達(dá)出了人類渴望親近自然、與自然融合共生的愿望。在公眾生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)、生態(tài)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的影響下，人們對(duì)于園林生態(tài)設(shè)計(jì)的探索也在持續(xù)進(jìn)行。在生態(tài)設(shè)計(jì)手法中，拋卻過程、結(jié)果或者表象等，它們都充分體現(xiàn)了設(shè)計(jì)人員對(duì)人與自然之間生態(tài)關(guān)系的思考和探索。在實(shí)際應(yīng)用中，生態(tài)設(shè)計(jì)理念的應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、可再生能源的利用

在科技發(fā)展的帶動(dòng)下，能源工業(yè)得到了巨大的進(jìn)步，各種各樣的清潔可再生能源得到了不斷的開發(fā)和應(yīng)用，如太陽能、風(fēng)能、水能、生物能等，其在生產(chǎn)和使用過程中不產(chǎn)生或者極少產(chǎn)生廢棄物，對(duì)于環(huán)境的影響較小。在對(duì)清潔可再生能源進(jìn)行利用的過程中，需要盡可能降低能源需求、減少能源消耗，采用高效節(jié)能的技術(shù)，確保園林生態(tài)設(shè)計(jì)的有效性。

2、水資源的有效利用

在園林景觀構(gòu)成中，水是一種十分重要的元素，不僅是植物生長(zhǎng)的必然需求，一定面積的水體更可以起到豐富景觀、調(diào)節(jié)局部氣候、隔離噪音等作用。在對(duì)水資源進(jìn)行利用時(shí)，需要設(shè)計(jì)人員的充分考慮。從當(dāng)前的發(fā)展情況看，水資源污染的加劇以及水資源的短缺，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也嚴(yán)重威脅人類的生存和健康。因此，在園林生態(tài)設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，對(duì)雨水、污水進(jìn)行收集和處理，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，盡可能節(jié)約景觀和建筑用水，減少對(duì)于水體的污染，對(duì)園林局部區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。

3、本土主義的應(yīng)用

本土主義主要是針對(duì)生態(tài)設(shè)計(jì)中的本土性而言，源于人類對(duì)于自然環(huán)境和條件的尊重和適應(yīng)，是各地域及其文化在發(fā)展過程中，保留下的被群體共同認(rèn)知的一種歷史積淀，對(duì)于區(qū)域的發(fā)展有著極為廣泛的影響。

（1）本土自然資源的利用:運(yùn)用本土的建造材料自然資源，不僅能夠節(jié)約材料運(yùn)輸所需的時(shí)間和費(fèi)用，還可以減少對(duì)異地生態(tài)環(huán)境的破壞以及材料運(yùn)輸途中對(duì)于環(huán)境的污染。同時(shí)，利用當(dāng)?shù)氐牟牧?，可以使得園林景觀充分體現(xiàn)地方色彩，使人們產(chǎn)生強(qiáng)烈的場(chǎng)所感和歸屬感。在園林造景中，要充分考慮植物自身的生長(zhǎng)特性，從氣候、環(huán)境等條件出發(fā)，盡量選擇地方樹種。

（2）自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè):人類活動(dòng)或多或少都會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成一定的英系那個(gè)，因此，在園林設(shè)計(jì)時(shí)，要重視對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，盡可能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。例如，濕地的建設(shè)以及溪流的恢復(fù)，都是園林造景中自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)的常見措施。

4、斑塊的合理設(shè)計(jì)

從城市景觀的角度，斑塊指的是與周圍背景不同的非線性的景觀元素。斑塊可根據(jù)其面積的大小分為大、中、小型三類。在城市的綠地系統(tǒng)中，大中型的綠色斑塊被稱為城市的“綠肺”，富含的生態(tài)功能多樣，景觀層次和結(jié)構(gòu)也很多元化。小型的綠色斑塊則被認(rèn)為是物種遷移和移居的“踏板”，提高了城市生態(tài)景觀的異質(zhì)性，豐富了城市景觀的視覺效果。城市中大中型的綠色斑塊數(shù)量相對(duì)較少，但是總面積比小型斑塊要大，所以城市景觀規(guī)劃應(yīng)以大中型綠色斑塊為主，而小型綠色斑塊為輔，在城市綠地系統(tǒng)中均勻分布合理搭配，使其生態(tài)環(huán)境效益得到最大程度的發(fā)揮。

5、廊道的合理設(shè)計(jì)

根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)學(xué)科的研究成果，廊道要發(fā)揮其作用必須有足夠的橫向長(zhǎng)度。我國(guó)的城市街道普遍較窄，建筑異常擁擠，需要一定的時(shí)間整治。廊道的設(shè)計(jì)意義在于形成一個(gè)不同等級(jí)和功能的生態(tài)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。由于廊道普遍呈線性延伸，其生態(tài)效應(yīng)可以在沿線性空間深入到城市內(nèi)部的同時(shí)，充分地利用廊道的延伸性，將沿廊道分散的各個(gè)斑塊和小型廊道通過一定的人工途徑進(jìn)行連接，進(jìn)而創(chuàng)造出一個(gè)更寬闊的廊道地帶，使生態(tài)效應(yīng)在縱深和橫向同時(shí)擴(kuò)散。

6、基質(zhì)的合理設(shè)計(jì)

城市綠地系統(tǒng)中，居住區(qū)之類的基質(zhì)應(yīng)該實(shí)行“大集中，小分散”的規(guī)劃原則，使斑塊和廊道能夠?qū)⒒|(zhì)很好地包圍起來，使居住區(qū)最大限度地與自然相接處，充分發(fā)揮生態(tài)城市的特點(diǎn)?？偠灾?，城市的綠地系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立以綠色廊道組成的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，將綠色斑塊和基質(zhì)有效地連接起來，在重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)公園等大型綠色斑塊。只有從整體來進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，城市的綠地系統(tǒng)才能朝著最優(yōu)化的方向發(fā)展。

結(jié)束語

園林屬于城市中的綠洲，是促進(jìn)城市化進(jìn)程、提高城市人民生活水平的重要因素。由此，也對(duì)城市園林景觀設(shè)計(jì)提出了更高要求。在對(duì)城市園林進(jìn)行規(guī)劃過程中，應(yīng)切實(shí)與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，做到因地制宜、因材制宜，注重節(jié)約和環(huán)保，以實(shí)現(xiàn)資源應(yīng)用的最優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)為當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]彭峰，陳亮明.園林植物造景中的生態(tài)設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013.

篇3

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)方法

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，我們把帶有前瞻性的、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在地域空間上的落實(shí)和體現(xiàn)。一個(gè)完備合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括在充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上先期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評(píng)價(jià)與落實(shí)。

一、針對(duì)所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個(gè)地區(qū)在一定的歷史時(shí)期中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對(duì)策措施。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動(dòng)態(tài)性、預(yù)見性和可操作性。

地域性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同于國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，全面進(jìn)行資源評(píng)價(jià)等區(qū)域國(guó)力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點(diǎn)布局，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會(huì)發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強(qiáng)地復(fù)雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個(gè)分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時(shí)間序列上，在空間區(qū)位上，在運(yùn)作過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也是一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間，隨時(shí)都在進(jìn)行著要素的流動(dòng)和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也必須是動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的反映。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，必須有較強(qiáng)的預(yù)見性和前瞻性。在對(duì)現(xiàn)實(shí)區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確估計(jì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，做出科學(xué)合理的有實(shí)現(xiàn)可能的預(yù)測(cè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要求制定者必須深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，原因和解決的路徑。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則

將所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應(yīng)把區(qū)域看作是各個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)體，但決不是把各個(gè)子系統(tǒng)簡(jiǎn)單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個(gè)子系統(tǒng)；

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也包含社會(huì)進(jìn)步。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，某些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以破壞資源、污染環(huán)境、社會(huì)秩序混亂為代價(jià)取得的。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必須注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合的原則。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所要追求的重要目標(biāo)。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長(zhǎng)方式上來。其中的關(guān)鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)專業(yè)化部門，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研中，運(yùn)用上述方法與原則，明確研究對(duì)象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)，為下一步的統(tǒng)計(jì)分析做好準(zhǔn)備。

三、在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)所調(diào)研的資料與成果進(jìn)行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

首先，當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來綜合考慮，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以社會(huì)進(jìn)步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對(duì)所研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)，針對(duì)這一狀況，我們必須強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，降低劣勢(shì)，充分運(yùn)用系統(tǒng)理論，分清主次，找準(zhǔn)規(guī)律，逐步達(dá)到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各系統(tǒng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

在上述的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)。由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)分解為眾多具體指標(biāo)組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系框架，主要包括：其中，社會(huì)子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標(biāo)：人口勞動(dòng)力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標(biāo)有：人口自然增長(zhǎng)率、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)等；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會(huì)商品零售額等，主要控制指標(biāo)有：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、地方財(cái)政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人口科技人員數(shù)等，主要控制指標(biāo)有：科技經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、教育事業(yè)費(fèi)點(diǎn)地方財(cái)政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標(biāo)有：人均環(huán)保經(jīng)費(fèi)、各類資源年采伐量等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其眾多細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過對(duì)若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的綜合計(jì)算形成一定的標(biāo)志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評(píng)價(jià)，力求全面、準(zhǔn)確的反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展及某方面的基本特征。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的詳細(xì)制定方案及實(shí)施

首先，通過上述中對(duì)收集、調(diào)研的資料在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，并以這一認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測(cè)，提出預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)是多個(gè)，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動(dòng)的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預(yù)測(cè)。

其次，制定目標(biāo)設(shè)計(jì)，在以各項(xiàng)指標(biāo)的分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家反復(fù)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并多方面征求公眾意見，謹(jǐn)慎確定。

第三，在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)入具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)制定階段。

在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對(duì)區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地考察研究：

（1）分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型。

（3）剖析區(qū)域勞動(dòng)地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾。

（4）制定規(guī)劃實(shí)施應(yīng)采取的措施。

（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設(shè)步伐，提高投資效率。

經(jīng)過上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個(gè)比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫久文葉裕民:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》 [M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003

[2]湯兵勇張神勇楊浩等:上海城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系研究[T].上海統(tǒng)計(jì)，1996

[3]李樹桂:區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的理論與方法[J].合肥聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2001

篇4

（一）省委省政府的新部署決定了*林業(yè)“十二五”規(guī)劃要有新目標(biāo)。

省委第九次黨代會(huì)提出了“一化三基”和“四條底線”，調(diào)整了*富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略布局，突出了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的功能和作用。近兩年來，省委省政府把保持青山綠水作為全省科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)守的四條底線之一，提到了空前重要的地位。2010年的省委經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會(huì)議上，春賢書記談到2010年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)時(shí)，明確指出要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率57%的目標(biāo)。并在保障和改善民生、深化改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)、確保農(nóng)產(chǎn)品的供給等多個(gè)方面對(duì)林業(yè)提出新要求和新任務(wù)。省長(zhǎng)在安排2010年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，對(duì)集體林權(quán)制度改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，特別是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)、保持天藍(lán)水清地綠的生態(tài)環(huán)境等提出了新要求。明確指出要充分發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)間接減排、應(yīng)對(duì)氣候變化方面的重要作用，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)土綠化，增強(qiáng)森林碳匯。近段，省委省政府又提出，從今年開始不再把GDP增長(zhǎng)作為考核指標(biāo)，對(duì)各地GDP的考核開始退出考核領(lǐng)域。我省在中部地區(qū)首次提出這一新的發(fā)展理念，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是一個(gè)極其重要的信號(hào)，同志們對(duì)全省戰(zhàn)略的新部署、發(fā)展思路的新轉(zhuǎn)變要有新認(rèn)識(shí)。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生幾大任務(wù)，對(duì)林業(yè)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。林業(yè)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)思路推進(jìn)，林業(yè)工作同樣存在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)林業(yè)改革、充分發(fā)揮林業(yè)對(duì)富民強(qiáng)省的作用等問題。因此，省委省政府的新部署應(yīng)當(dāng)在林業(yè)“十二五”規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

林業(yè)“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省委省政府的新部署提新目標(biāo)，不可能還按照原來的概念、原來的思路、原來的任務(wù)、原來的要求，僅僅把幾大工程列出來，僅僅把57%的森林覆蓋率目標(biāo)提出來就認(rèn)為沒事了。森林的生長(zhǎng)量是重要基礎(chǔ)，但是絕對(duì)不能只圍繞森林生長(zhǎng)量來制定全部工作任務(wù)。全省森林生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)改革等問題都應(yīng)當(dāng)根據(jù)省委省政府的新部署提出新要求，訂出新任務(wù)，提出新目標(biāo)。如果沒有這些新目標(biāo)，或者目標(biāo)不符合省委省政府的部署，今后規(guī)劃實(shí)施不可能沒有阻力。

（二）科學(xué)發(fā)展觀的新要求決定了*林業(yè)“十二五”規(guī)劃要有新理念。

科學(xué)發(fā)展觀最基本的要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，通俗說就是實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。當(dāng)時(shí)中央提出這個(gè)概念的時(shí)候，很多同志并沒有敏銳意識(shí)到它將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響?，F(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀提出以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整十分明顯，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相當(dāng)巨大。就林業(yè)和生態(tài)建設(shè)而言，體現(xiàn)為不但地位提到了空前高度，而且內(nèi)容有了極大拓展，很多新領(lǐng)域、新要求相繼提出。一是定位有了新高度。中央林業(yè)工作會(huì)議提出的林業(yè)四個(gè)地位，就是一個(gè)全新的概念和一次全新的定位。這種定位不僅立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也著眼生態(tài)建設(shè)，更放眼社會(huì)進(jìn)步。二是任務(wù)有了新變化。四個(gè)地位中提到的西部開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化，都是對(duì)林業(yè)功能的大拓展。這些拓展實(shí)際上給了林業(yè)新的任務(wù)。低碳經(jīng)濟(jì)問題、碳匯經(jīng)濟(jì)問題也隨之被提到了林業(yè)發(fā)展的新高度。三是領(lǐng)域有了大拓展。原來我們主要是做林，做林的里頭主要是做產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)里頭主要是做木材，幾十年如是?，F(xiàn)在，由原來的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系拓展到了三大體系，即生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化；由原來的森林生態(tài)系統(tǒng)拓展到了濕地生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)原來沒有在我們的功能區(qū)和建設(shè)任務(wù)之內(nèi)，現(xiàn)在成為林業(yè)建設(shè)的新課題。

面對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，林業(yè)建設(shè)不可能再按照原來的發(fā)展理念按部就班了。當(dāng)前，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)生態(tài)建設(shè)的新領(lǐng)域和新功能，系統(tǒng)上上下下還沒有足夠的研究，也沒有充分的準(zhǔn)備，更沒有提出完整的理念和思路。如，城市生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)之間的相互替代、相互協(xié)調(diào)、相互配合的關(guān)系，還研究不夠。又如，城鄉(xiāng)綠化一體化問題，城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃問題，過去的林業(yè)規(guī)劃沒有足夠重視，甚至沒提?？梢哉f，如果這次規(guī)劃編制僅僅只思考森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個(gè)主要指標(biāo)，就不能夠完成國(guó)家交給我們的任務(wù)，就不能擔(dān)負(fù)起時(shí)代所賦予我們的使命。中央已經(jīng)確定了林業(yè)的工作領(lǐng)域和任務(wù)，而我們拿不出“*林業(yè)怎么做”的思路和理念，將是極大失職。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀提出的新要求，“十二五”的林業(yè)規(guī)劃編制乃至“十二五”的林業(yè)改革發(fā)展都需要新理念來指導(dǎo)。

（三）*林業(yè)的新起點(diǎn)決定了*林業(yè)“十二五”規(guī)劃要有新思路。

2010年全省森林覆蓋率，只要不出現(xiàn)20*年那種大冰災(zāi)，將穩(wěn)步達(dá)到57%。這就意味著“十二五”時(shí)期我省林業(yè)發(fā)展將站在一個(gè)全新的起點(diǎn)上，林業(yè)建設(shè)在國(guó)土綠化方面基本告一段落，林業(yè)工作和目標(biāo)將因此發(fā)生新變化。為此，*林業(yè)的下一步發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)主要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效方面。首先講調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)繁重，特別是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、三大體系的結(jié)構(gòu)、林種樹種結(jié)構(gòu)。其次講轉(zhuǎn)方式。現(xiàn)在全省林業(yè)發(fā)展主要是兩靠，一是靠國(guó)家大項(xiàng)目，一是靠*的自然條件。*如何形成企業(yè)化的生產(chǎn)方式，如何通過體制創(chuàng)新形成長(zhǎng)久的投入動(dòng)力，如何通過科技創(chuàng)新形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，這些問題還沒有根本解決。再次講提效益。在全省富民強(qiáng)省戰(zhàn)略全局中，林業(yè)發(fā)揮的作用不到5%。林地綜合產(chǎn)出率每畝只有60到70元，而全省土地平均產(chǎn)值是每畝700元。隨著“十二五”我省林業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、關(guān)鍵期，這些課題迫切需要解決，不能再拖。因此不能認(rèn)為，森林覆蓋率達(dá)到57%以后就沒事做了，就可以休息了。而是必須清醒認(rèn)識(shí)到，面臨新的起點(diǎn)，我們還遠(yuǎn)沒有大功告成，相反壓力更大，任務(wù)更重。這就迫切需要“十二五”林業(yè)規(guī)劃立足新起點(diǎn)，提出全新應(yīng)對(duì)思路。如果不能站在新的起點(diǎn)上適應(yīng)這些變化，規(guī)劃就會(huì)真成為“鬼話”。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景的新變化決定了“十二五”規(guī)劃要有新措施。

科學(xué)發(fā)展觀的深入實(shí)踐，*林業(yè)發(fā)展的嶄新起點(diǎn)，省委省政府的重大部署，構(gòu)成了林業(yè)發(fā)展和過去相比完全不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景。從大的角度看，2010年全國(guó)人均GDP將達(dá)到4000美金，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)全新的階段。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的階段。比如，我國(guó)成為全球汽車第一產(chǎn)銷大國(guó)，2009年汽車產(chǎn)銷量超過1300萬輛；在金融危機(jī)背景下全年經(jīng)濟(jì)增速超過8%；2010年1月，國(guó)家提高存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備自加速能力。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，在人均收入達(dá)到3000美金之后，全社會(huì)、政府、市場(chǎng)所關(guān)注的重點(diǎn)不再是GDP的增長(zhǎng)。*在中部省份中率先提出來2010年不再考核GDP增速，反映了省委省政府對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀背景的正確把握。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景的變化對(duì)林業(yè)的影響不是間接的，而是直接的。體現(xiàn)為：一是全社會(huì)對(duì)生態(tài)質(zhì)量的重視與過去相比不可同日而語。原來是需要林子，現(xiàn)在是需要好林子。二是全社會(huì)對(duì)人居環(huán)境的重視程度也和原來不一樣。原來是林子在哪都可以，現(xiàn)在是希望身邊先綠，希望城市和森林融合。省廳在2009年提出搞“三邊”造林，就是看到了這個(gè)變化。三是全社會(huì)對(duì)生態(tài)需求的領(lǐng)域不斷拓展。原來要求林業(yè)只要保持水土就行了，現(xiàn)在固碳釋氧、營(yíng)造景觀、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等一系列林業(yè)生態(tài)功能全新凸顯。

也就是說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，全社會(huì)對(duì)林業(yè)的要求和原來是不一樣的。如，原來*有4.2億、4.5億、或者5億立方米的蓄積量就可以交差了，現(xiàn)在交不了。又如，今后生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)也將發(fā)生變化。最近長(zhǎng)沙市就明確提出建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，這些概念以后將在全省范圍提出。再如，隨著林權(quán)制度改革后林業(yè)要素市場(chǎng)化的推進(jìn)和社會(huì)法制意識(shí)的加強(qiáng)，林業(yè)部門的管理理念和管理方式都要變。物權(quán)法沒有包括森林的問題，當(dāng)初定物權(quán)法的時(shí)候考慮到它的特殊性。但是隨著林農(nóng)自主意識(shí)以及自我支配能力的不斷加強(qiáng)，原來的森林資源管理方式、造林模式、森林經(jīng)營(yíng)管理模式都要變。

如果沒有新的措施來應(yīng)對(duì)這種變化，今后的林業(yè)會(huì)舉步維艱，甚至費(fèi)力不討好，出現(xiàn)“想做的做不了，做了也不一定認(rèn)賬”的尷尬局面。這就意味著下一步林業(yè)發(fā)展需要一系列新措施來推進(jìn)。如何發(fā)揮市場(chǎng)的作用、發(fā)揮大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用、發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用、發(fā)揮科技的支撐和服務(wù)作用，一系列課題迫切需要研究并提出新措施。如果我們還寄希望于政府大包大攬，完全靠政府投資來建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)，將完不成林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)?！笆濉绷謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制以及實(shí)施過程，都要特別注意這些變化，有效的應(yīng)對(duì)這些變化，提出新理念、新目標(biāo)、新思路和新措施。

“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”，希望大家利用編制“十二五”規(guī)劃的機(jī)會(huì)多調(diào)研、多思考，并由此帶動(dòng)系統(tǒng)上下決策水平和執(zhí)行能力的大提高。規(guī)劃編制絕不是說請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院來跟我們編個(gè)本子，而是要利用這次機(jī)會(huì)共同思考“十二五”時(shí)期的林業(yè)發(fā)展問題并作出決策，同時(shí)溝通與國(guó)家林業(yè)局、省委省政府各部門的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，從市州縣來說，就是溝通和市州以及縣市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，為*林業(yè)尋找新的發(fā)展定位和發(fā)展契機(jī)。大家一定要從這個(gè)高度和角度來認(rèn)識(shí)“十二五”林業(yè)規(guī)劃編制的重大意義。

二、明確要求。

“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主線，以改革為動(dòng)力、以科技為支持、以政策為保障，堅(jiān)持走以大工程帶動(dòng)大發(fā)展的林業(yè)發(fā)展道路；要進(jìn)一步解放思想、銳意創(chuàng)新，突出戰(zhàn)略思維、擴(kuò)大國(guó)際視野，更新規(guī)劃編制理念；要根據(jù)國(guó)際環(huán)境的新變化，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求和林業(yè)面臨的新任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，既要延續(xù)現(xiàn)有林業(yè)重點(diǎn)工程，又要謀劃新的工程；要將改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則，使規(guī)劃切實(shí)反映省情、林情和廣大人民群眾的意愿。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃要成為既有發(fā)展觀，又有約束力，既有前瞻性，又能摸得著、看得見、可操作的規(guī)劃，成為為人民辦實(shí)事的規(guī)劃，成為富民強(qiáng)省的規(guī)劃。為此，我提六點(diǎn)要求。

（一）適應(yīng)形勢(shì)。

所謂形勢(shì)就是三句話：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、黨委政府決策、地方發(fā)展要求。必須以此為基礎(chǔ)確定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如果規(guī)劃不符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背道而馳，和地方黨委政府決策背道而馳，和地方發(fā)展要求背道而馳，那么，規(guī)劃將只是一張沒有可操作性的廢紙，做出了以后，上面不買賬、下面不買賬，最終也實(shí)施不了。

（二）符合實(shí)際。

也是三句話：本底抓的準(zhǔn)、問題看得透、思路行得通。一是本底抓的準(zhǔn)。要對(duì)“十一五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，摸清家底。自己情況都搞不清楚，做出來的規(guī)劃就會(huì)是空中樓閣。二是問題看的透，到底問題在哪里，哪些地方?jīng)]有解決，解決不了的原因在哪里，下一步怎么解決等。三是思路行得通。絕對(duì)不能照抄照搬，人家的東西再好，在*不一定行得通，不符合*地方要求的規(guī)劃不是好規(guī)劃。所以必須建立在大量調(diào)研的基礎(chǔ)之上。

從這個(gè)角度來說，這次規(guī)劃編制的前期工作就是調(diào)研，調(diào)研必須很充分、很深入、很系統(tǒng)，否則的話也掌握不了本底，抓不準(zhǔn)問題，也提不出有效思路。各規(guī)劃單位、業(yè)務(wù)處室、各級(jí)各部門要對(duì)一些重大問題先行組織調(diào)查研究。規(guī)劃的第一階段應(yīng)當(dāng)立足于把問題搞清楚。對(duì)于本底，現(xiàn)在大致上是清楚的。但對(duì)于重大問題的先期研究，則是不夠的。現(xiàn)在規(guī)劃編制已經(jīng)開始，但很多大問題，涉及到如何與“十二五”時(shí)期整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的問題；一些新領(lǐng)域、新課題，都還沒有研究透。所以上半年要抓緊時(shí)間、集中精力、組織力量，對(duì)一些重大課題進(jìn)行攻關(guān)研究。這樣，“十二五”規(guī)劃才能夠真正有水平。

（三）明確目標(biāo)。

也是三句話：對(duì)的上、拿得出、做的了。一是對(duì)的上。擬建目標(biāo)和上期的規(guī)劃目標(biāo)、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、其他部門發(fā)展規(guī)劃能對(duì)得上去，能夠協(xié)調(diào)得了。如果國(guó)家局的規(guī)劃和省里的規(guī)劃對(duì)不上，省里的規(guī)劃和市州的規(guī)劃對(duì)不上，那么規(guī)劃肯定又是個(gè)空架子。所以提出來的規(guī)劃目標(biāo)必須要與上級(jí)規(guī)劃對(duì)的上，與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對(duì)的上，既符合地方實(shí)際也符合上級(jí)要求。二是拿得出。定的目標(biāo)，如果自己都覺得不好意思，拿不出手，那么，就是沒有進(jìn)取性的目標(biāo)；自己拿得出也得要?jiǎng)e人認(rèn)賬，覺得這個(gè)東西可行才行。三是做的了。即跳起來摘桃子，跳的起來、跳起來后夠得著、只有跳起來后才能摘得到。確定的目標(biāo)到規(guī)劃的中期評(píng)估時(shí)經(jīng)得起檢查，五年以后回過頭來看還是先進(jìn)的，這個(gè)目標(biāo)定位就是比較準(zhǔn)確的。

（四）突出重點(diǎn)。

重點(diǎn)在三個(gè)方面：老問題、大難題、新課題。一是老問題。如林業(yè)生產(chǎn)率不高的問題、森林質(zhì)量不高的問題、林產(chǎn)品單一的問題、林地蓄積量低的問題，城市生態(tài)系統(tǒng)中綠化水平不高的問題，濕地生態(tài)系統(tǒng)存在邊破壞邊治理的問題等等，仍然是“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)。二是大難題。如三難地改造的問題、老品種的問題、松杉桉楊的生長(zhǎng)周期問題、速豐林的問題，森林生態(tài)效益指標(biāo)體系的建立問題、森林監(jiān)測(cè)監(jiān)控的問題、如何形成林地的高效率的問題等。這些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、對(duì)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展有重大影響的大難題必須攻克。三是新課題。如碳匯問題，城市生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、保護(hù)、管理、建設(shè)問題，森林經(jīng)營(yíng)問題，林業(yè)改革問題，應(yīng)對(duì)氣候變化問題等。對(duì)這些老問題、大難題、新課題都要有研究，都應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中有所體現(xiàn)。把這些問題解決好了，林業(yè)的發(fā)展速度就會(huì)加快，林業(yè)的地位也會(huì)得到提高。

（五）科學(xué)布局。

從省一級(jí)來講區(qū)域布局非常重要。區(qū)域布局不應(yīng)當(dāng)一年一調(diào)整，或者是五年一調(diào)整?？茖W(xué)的規(guī)劃和布局應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)期性。在區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局上總的要求也是三句話：一要有宏觀效益。任何產(chǎn)業(yè)布局總是以宏觀效益為前提。每個(gè)地區(qū)的局部效益必須置于宏觀效益的總體調(diào)配之下。*林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃必須服從國(guó)家的戰(zhàn)略布局，各地各市州的規(guī)劃必須服從全省戰(zhàn)略布局，這是基礎(chǔ)，也是前提。二要有特色優(yōu)勢(shì)。各地布局一定要有特色、有優(yōu)勢(shì)，不要看人家搞什么就搞什么。三要有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要形成規(guī)模，生態(tài)需要規(guī)模，產(chǎn)業(yè)也需要規(guī)模?？偟膩碚f，要有一定規(guī)模，要突出地方特色而且要符合宏觀需要。如我省的油茶到處都有，但真正形成大規(guī)模的不多；各個(gè)地方都在搞產(chǎn)業(yè)，但形成自己特色優(yōu)勢(shì)的不多?，F(xiàn)在很多東西一搞就是一窩蜂、一陣風(fēng)，如何針對(duì)自己的特色優(yōu)勢(shì)，一定5年甚至10年，長(zhǎng)期堅(jiān)持、逐年推進(jìn)，是我們需要加強(qiáng)、提高和改進(jìn)的重要方面。

（六）落實(shí)項(xiàng)目。

不管什么規(guī)劃和工程，最后歸根結(jié)底都要落實(shí)到項(xiàng)目層面，所以各地要高度重視項(xiàng)目庫建設(shè)。鑒于當(dāng)前項(xiàng)目編制水平不高的現(xiàn)狀，去年省廳專門辦了培訓(xùn)班，今年還要繼續(xù)堅(jiān)持，要通過培訓(xùn)等途徑大力提高全省項(xiàng)目編制水平。項(xiàng)目編制一是符合政策意圖。即符合政策規(guī)范和上級(jí)意圖?，F(xiàn)在很多地方把爭(zhēng)項(xiàng)目看得很重，把編項(xiàng)目看得很輕，不應(yīng)該這樣。從北京批項(xiàng)目的角度來講，首先就是看你的項(xiàng)目是否符合政策意圖，這是前提。沒有進(jìn)規(guī)劃的籠子你怎么跑都很難，你能跑下來一個(gè)跑不了二個(gè)、三個(gè)，要大規(guī)模的爭(zhēng)資金，一定要對(duì)政策理解透徹，必須進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)籠子。現(xiàn)在很多項(xiàng)目編制水平低，爭(zhēng)取不到資金，最后不得不一個(gè)個(gè)去求爺爺拜奶奶，實(shí)際上前期工作做好了是不需要花這么大精力的。二是體現(xiàn)地方要求。要符合和體現(xiàn)地方政府對(duì)林業(yè)建設(shè)實(shí)實(shí)在在的要求。三是能夠產(chǎn)生效益。對(duì)編制規(guī)劃提出這些要求，就是希望大家認(rèn)真做事，用心做事，花精力做事，真正做出高水平的事，在下一步規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生效益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我講四句話：

（一）領(lǐng)導(dǎo)掛帥。

今天，各個(gè)市州的主管局長(zhǎng)都在參加會(huì)議，請(qǐng)你們向黨組匯報(bào)，按照省廳的要求和部署加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳已經(jīng)成立了一個(gè)班子，三龍廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我做副組長(zhǎng)，不一定要求各個(gè)地方照葫蘆畫瓢，但是領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥是前提。這不是一個(gè)單項(xiàng)的業(yè)務(wù)工作，更不是單一的計(jì)財(cái)工作，而是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門未來5年發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)抓主要工作，這應(yīng)當(dāng)就是主要工作。

（二）配齊班子。

不僅僅要找到好的規(guī)劃單位，還應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)部把一些處室、科室、股室的負(fù)責(zé)人和一些能干事的人召集起來，形成一個(gè)強(qiáng)有力的工作班子。這個(gè)工作班子要把相當(dāng)一部分精力放在規(guī)劃上，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，更不能采取應(yīng)付態(tài)度。如果只是應(yīng)付的話，最后糊弄的是自己。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取重視；與部門溝通，贏得支持；和內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成共識(shí)。具體來說，要向黨委政府、發(fā)改委以及其他部門溝通聯(lián)系，將地方的林業(yè)規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去，要爭(zhēng)取占更大的份額。要與其他部門的規(guī)劃相銜接，也要爭(zhēng)取其他部門的規(guī)劃和我們的規(guī)劃相銜接，不能只是銜接別人的，也要?jiǎng)e人銜接我們的。內(nèi)部要形成共識(shí)，一個(gè)單位內(nèi)部對(duì)自身發(fā)展規(guī)劃沒有一個(gè)共同目標(biāo)，你說你的，我說我的，最后的規(guī)劃編制也不會(huì)被大家所實(shí)施。

（四）提供條件。

篇5

2009年12月3日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,這是我國(guó)2009年批復(fù)的第8個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2009年以來,國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》7個(gè)規(guī)劃,批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃數(shù)量幾乎是過去4年的總和,出臺(tái)速度前所未有。在國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃之外,地方政府之間進(jìn)行聯(lián)合規(guī)劃也是緊鑼密鼓:《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作框架協(xié)議》、《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》、《推進(jìn)珠中江緊密合作框架協(xié)議》、海南國(guó)際旅游島、重慶“兩江新區(qū)”、深圳綜合改革配套。一時(shí)間區(qū)域經(jīng)濟(jì)正以風(fēng)起云涌之勢(shì)進(jìn)入人們的視野。

從國(guó)家級(jí)的區(qū)域規(guī)劃來看,政府希望通過整體布局,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),促進(jìn)特色板塊的崛起,未來實(shí)現(xiàn)板塊間的相互協(xié)作和良性互動(dòng)。2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)的8個(gè)區(qū)域規(guī)劃都有各自的期望和戰(zhàn)略重點(diǎn),如海西經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)揮獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì),努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái);遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要起到拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用;江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展有利于提升江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平、縮小蘇南蘇北發(fā)展差距;關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)則是支持西安統(tǒng)籌科技資源改革。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖已初步形成了東、中、西部并行,東部沿海地區(qū)較為集中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)大變局

區(qū)域規(guī)劃主要是在城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。其主要任務(wù)是:因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),有效地利用資源,合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點(diǎn),使各項(xiàng)建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào),提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,保持良好的生態(tài)環(huán)境,順利地進(jìn)行地區(qū)開發(fā)和建設(shè)。區(qū)域規(guī)劃要對(duì)整個(gè)規(guī)劃地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的建設(shè)布局問題作出戰(zhàn)略決策,把同區(qū)域開發(fā)與整治有關(guān)的各項(xiàng)重大建設(shè)落實(shí)到具體地域,進(jìn)行各部門綜合協(xié)調(diào)的總體布局,為編制中長(zhǎng)期部門規(guī)劃和城市規(guī)劃提供重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來,區(qū)域規(guī)劃一直是我國(guó)規(guī)劃體系中一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃。從“十一五”開始,我國(guó)已開始將區(qū)域規(guī)劃編制工作放在突出重要的位置,明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向。

2009年我國(guó)區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)的背后,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的內(nèi)在要求。改革開放30年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三種發(fā)展模式――從單純依靠外來投資,到三來一補(bǔ)加工為主的出口,再到以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)。這三種模式無一不是以國(guó)外市場(chǎng)為增長(zhǎng)動(dòng)力的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小,形式也相對(duì)比較單一,這種發(fā)展模式還可以維持,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大和內(nèi)容的豐富,外部導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)越來越難以支撐國(guó)內(nèi)的發(fā)展。最深刻的例子便是,在本次金融危機(jī)的沖擊下,我國(guó)外貿(mào)受到嚴(yán)重的打擊,最終不得不依靠中央政府的大規(guī)模投資振興規(guī)劃。事實(shí)證明,像中國(guó)這樣的大國(guó),是不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制放在國(guó)外的。中國(guó)的發(fā)展必須依靠國(guó)內(nèi)的市場(chǎng),通過完善包括工、農(nóng)、第三產(chǎn)業(yè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系,合理調(diào)整各行業(yè)比重,擴(kuò)大內(nèi)需,形成產(chǎn)銷兩旺的良性循環(huán),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能健康長(zhǎng)久地發(fā)展。2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2010年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策定下了基調(diào):更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此背景下區(qū)域規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,雙雙被賦予了保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任。

首先,區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式主要是依賴對(duì)外出口,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來自外部。金融危機(jī)給我們?cè)械陌l(fā)展思路敲響了警鐘,未來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)必須從外需過渡到外需經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,并逐步以內(nèi)需為主體的經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是直接著眼于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整,而結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的區(qū)域規(guī)劃政策更具有宏觀戰(zhàn)略性和針對(duì)性。區(qū)域規(guī)劃的目的也正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。比如,政府對(duì)上海的要求是建設(shè)“兩個(gè)中心”,這顯然是適應(yīng)了其產(chǎn)業(yè)升級(jí),從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向金融服務(wù)業(yè),對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的需求。而對(duì)海西區(qū)的扶持,自然是對(duì)接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)亞洲地區(qū)區(qū)域融合。北部灣、環(huán)渤海、以及東北振興區(qū)域振興都可以看到國(guó)家在調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí),產(chǎn)業(yè)振興和區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的思路。

其次,區(qū)域規(guī)劃要促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體依然保持著較快的發(fā)展速度,但是也存在一些問題。其中,區(qū)域之間發(fā)展的布局不均衡現(xiàn)象比較突出。大部分的工業(yè)集中東部沿海,東部和中西部區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局不均衡。這種情況的產(chǎn)生受制于改革開放初期我國(guó)的國(guó)情國(guó)力,客觀條件要求必須集中力量,在有地緣優(yōu)勢(shì)的東部地區(qū)以點(diǎn)狀或線狀突破。經(jīng)過30年的發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已形成東、中、西部,及東北老工業(yè)基地等四大板塊。同時(shí)又劃分出若干個(gè)獨(dú)立活躍的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶,比如長(zhǎng)三角、珠三角等。更進(jìn)一步,還細(xì)分出若干個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了網(wǎng)格化均衡發(fā)展的條件。同時(shí),長(zhǎng)期以來的非均衡發(fā)展也產(chǎn)生了諸多矛盾,如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)間差距以及收入差距,這在客觀上要求今后的發(fā)展必須要采取均衡發(fā)展的方式。區(qū)域規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的科學(xué)依據(jù)和有力保證。

區(qū)域規(guī)劃擔(dān)當(dāng)著加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任。正常在無外力推動(dòng)的情況下,隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將形成從沿海向內(nèi)陸層層遞進(jìn)的階梯型。先發(fā)展地區(qū)隨著資金和技術(shù)的積累以及各種成本的提高,原有產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要求升級(jí),新的產(chǎn)業(yè)興起要求發(fā)展空間,進(jìn)而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移的壓力和動(dòng)力。而次發(fā)展地區(qū)則順利地承接,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起步發(fā)展。這一過程將是比較緩慢。但是,金融危機(jī)的發(fā)生客觀上加快了這一進(jìn)程。同時(shí),自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在不合理之處的。例如,有些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)會(huì)允許一些高能耗、高污染的企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐。而科學(xué)統(tǒng)籌的區(qū)域規(guī)劃既能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移和升級(jí),同時(shí)避免了自發(fā)無序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的弊端。在區(qū)域規(guī)劃之下,東部沿海的產(chǎn)業(yè)升級(jí),除了實(shí)現(xiàn)自身新的發(fā)展,也將產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的效應(yīng),輻射東部周邊地區(qū),進(jìn)而帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。對(duì)于有轉(zhuǎn)移壓力和動(dòng)力的產(chǎn)業(yè),政府將統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作,完善配套服務(wù),使這些項(xiàng)目在中西部重新獲得市場(chǎng),帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇6

在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路探索的過程當(dāng)中，還存在一些問題對(duì)于林業(yè)發(fā)展有著不利的影響。句容市是林業(yè)發(fā)展的大市，有著良好的林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，但是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力并不強(qiáng)大，很難稱得上是林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)市。這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)亓謽I(yè)從業(yè)人員對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一概念沒有科學(xué)且詳細(xì)的理解，對(duì)于林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃能力較差，沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)進(jìn)行科學(xué)客觀的定位。這主要體現(xiàn)在兩點(diǎn):第一，對(duì)于森林的地位認(rèn)識(shí)不清。森林是全球的環(huán)境系統(tǒng)當(dāng)中的主體，更是地球上最完善的資源庫，其結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性，生物的產(chǎn)能極大，是全國(guó)的基因庫，為全球水分的蓄養(yǎng)提供了良好的基礎(chǔ)。另外，生物能量的主導(dǎo)之物也是森林，目前人們所廣泛使用的煤、石油與天然氣全部產(chǎn)自于森林，而未來可能使用的生物能也有一大部分來自于森林。林業(yè)發(fā)展人員對(duì)于森林的地位認(rèn)識(shí)不清，使其不能正確地規(guī)劃林業(yè)發(fā)展道路。第二，對(duì)林業(yè)的地位認(rèn)識(shí)不清。林業(yè)對(duì)于社會(huì)的生態(tài)建設(shè)有著重要作用，無論是國(guó)家還是社會(huì)都十分重視林業(yè)的發(fā)展，其對(duì)于現(xiàn)代化城市的建設(shè)起主導(dǎo)性作用。國(guó)家的相關(guān)部門進(jìn)行的生態(tài)城市建設(shè)與濕地保護(hù)工作足以說明林業(yè)的重要地，林業(yè)在其中起著促進(jìn)作用，許多林業(yè)工作者沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

二、進(jìn)行句容市林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

1.提高林業(yè)發(fā)展的觀念目前，林業(yè)工作者在林業(yè)開發(fā)與管理理念上存在落后問題。因此，相關(guān)林業(yè)部門要加大林業(yè)發(fā)展的宣傳力度，使廣大的林業(yè)從業(yè)人員與可能成為林業(yè)建設(shè)者的人們認(rèn)識(shí)到林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位，正確對(duì)待森林的重要作用，從根本上轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的觀念。不再以利益作為林業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)，重視其對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。其次，林業(yè)林業(yè)人員要督促自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解林業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，掌握最新的林業(yè)發(fā)展技術(shù)，更好地指導(dǎo)日常的林業(yè)工作。2.制定科學(xué)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃只有具備了一個(gè)科學(xué)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，才能指導(dǎo)句容市的林業(yè)工作有條理的進(jìn)行。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的林業(yè)發(fā)展條件進(jìn)行全面的分析，以此為基礎(chǔ)制定出一個(gè)具有科學(xué)性與綜合性的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使未來的林業(yè)發(fā)展工作有規(guī)劃可依。在規(guī)劃當(dāng)中，要確立起林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與指導(dǎo)思想，對(duì)工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵循的原則進(jìn)行制定。其次，要將整體規(guī)劃分成不同的小規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，減小目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。3.打造地方特色上文當(dāng)中提到，句容市的條件十分適合喬灌木樹種的生長(zhǎng)。因此，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的特色，從改變傳統(tǒng)的體制與技術(shù)開始，將句容市的地方特色林業(yè)推向市場(chǎng)。從區(qū)域性的林業(yè)開始做起，逐漸形成自己的特色品牌，打造綠色林業(yè)品牌。以此將林業(yè)發(fā)展社會(huì)形象打造完成，為其林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

篇7

國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求國(guó)家海洋行政管理部門加強(qiáng)對(duì)地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并監(jiān)督實(shí)施。

實(shí)施海洋開發(fā)必須保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。我國(guó)的海洋開發(fā)，在上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了極限。如海洋漁業(yè)，捕撈強(qiáng)度過大，已使我國(guó)的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，一些魚種已形不成漁汛，有的瀕臨滅絕。長(zhǎng)期以來，人們把海洋當(dāng)成天然垃圾場(chǎng)，使近岸和河口地區(qū)海域水質(zhì)嚴(yán)重污染。在渤海灣和珠江口海域，這種污染已經(jīng)直接影響到人群生活和生產(chǎn)的安全。在這些地區(qū)普遍加大海洋開發(fā)的力度，勢(shì)必會(huì)加劇海洋環(huán)境的惡化。這就是《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》所提到的“ 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)并舉，保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度要與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路” 。

實(shí)施海洋開發(fā)必須合理利用海洋資源。我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海鹽及海洋化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早，聚集的勞動(dòng)人口多，有些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，低水平盲目發(fā)展造成資源破壞嚴(yán)重，自身的生存環(huán)境日趨惡劣。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)、油氣業(yè)、旅游業(yè)和醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為海洋開發(fā)的重要政策命題。同時(shí)，也要積極培育可以深化海洋資源綜合利用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極勘探新的可開發(fā)海洋資源，促進(jìn)深海采礦、海水綜合利用、海洋能發(fā)電等潛在海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

實(shí)施海洋開發(fā)必須加快海洋科技的發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，實(shí)施海洋開發(fā)，必須以科技開路，加強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，尤其要加快海洋科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，優(yōu)化海洋科技力量布局和科技的資源配置。海洋產(chǎn)業(yè)是高投人、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)目前海洋科技力量相對(duì)較薄弱的情況下，必須由國(guó)家繼續(xù)支持海洋科技的發(fā)展。由于海洋的環(huán)境特殊，無論是在海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，資源開發(fā)、勘探，海產(chǎn)品的深加工，還是管理技術(shù)等方面，都對(duì)科技有更高更特殊的要求。而且這些產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，單靠市場(chǎng)、靠產(chǎn)業(yè)自然積累來投資，都很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須兩條腿走路。

篇8

構(gòu)建有四川特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，全面提升我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。今后五年，要在以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新跨越：

——城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。“十二五”期末，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%以上，到2017年城鎮(zhèn)化總體水平超過50%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到4000平方公里左右，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)得到顯著提升。

——省域城鎮(zhèn)體系更加完善。構(gòu)建起以成都市為核心，四大城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，20個(gè)區(qū)域中心城市為依托，300個(gè)左右中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，1500個(gè)左右小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層級(jí)清晰、功能完善的城鎮(zhèn)體系。天府新區(qū)建設(shè)快速起步、重點(diǎn)突破，成都市和其他區(qū)域中心城市的集聚輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施更加完善，生活垃圾處理率、生活污水處理率大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，居民住房條件有較大改善。城鎮(zhèn)特色日益突出，生態(tài)和文化建設(shè)取得有效進(jìn)展，人居和發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

——“兩化”互動(dòng)發(fā)展格局基本形成。城鎮(zhèn)體系布局與生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)，城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體發(fā)展，工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中的格局基本形成。

科學(xué)推進(jìn)四川新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等相互銜接?？茖W(xué)合理制定全省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，重新審視修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快“四大城鎮(zhèn)群”規(guī)劃編制，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局的引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。適應(yīng)國(guó)家建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、形成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的需要，以城市群為主體形態(tài)，與生產(chǎn)力布局相匹配，構(gòu)建立足四川、面向西部的城鎮(zhèn)體系。

堅(jiān)持以大帶小，構(gòu)建科學(xué)合理城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展區(qū)域性中心城市。積極發(fā)展中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)。因地制宜提高平原、丘區(qū)、山區(qū)村民聚居度。

堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，拓展城鎮(zhèn)新的發(fā)展空間。按照“兩化”互動(dòng)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，將各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一布局。

堅(jiān)持以人為本，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照以人為本、資源節(jié)約、環(huán)境友好、保障有力的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

篇9

【關(guān)鍵詞】鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)　高職教育　區(qū)域化發(fā)展

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃概況

鄱陽湖地處長(zhǎng)江中下游南岸、江西省北部，為我國(guó)最大的淡水湖，是我國(guó)四大淡水湖中唯一沒有富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊。2009年12月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區(qū))，共38個(gè)縣(市、區(qū))，國(guó)土面積5.12萬平方公里。鄱陽湖地區(qū)位于沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐，毗鄰?fù)罱鞘袔?，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊。該地區(qū)基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長(zhǎng)極之一，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的地位。規(guī)劃提出要保護(hù)“一湖清水”，重點(diǎn)打造光電產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

目前，環(huán)鄱陽湖地區(qū)高職院校數(shù)量超過35所(含?？?，占江西省全部高職院校超過70％，其中國(guó)家示范(骨干)高職院校5所，省級(jí)示范高職院校9所，在地區(qū)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)中具有重要的作用，為該地區(qū)培養(yǎng)了大量高技能、高素質(zhì)人才。但是，縱觀該地區(qū)高職整體發(fā)展情況，呈現(xiàn)出各片區(qū)院校發(fā)展不均衡、專業(yè)設(shè)置趨同、特色不明顯、抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象，為環(huán)鄱陽湖地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和人才智力支持度有限，在一定程度上影響了把該地區(qū)打造成為加快中部地區(qū)崛起的重要帶動(dòng)區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、推動(dòng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高職教育發(fā)展的意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域高等職業(yè)教育的發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的。實(shí)現(xiàn)高職教育區(qū)域化發(fā)展有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式，構(gòu)建國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)，有利于樹立我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。同時(shí)該地區(qū)的發(fā)展又為地區(qū)高職教育提供更多的就業(yè)崗位、優(yōu)化教育資源及專業(yè)的配置，完善院校人才培養(yǎng)方案，提高教育質(zhì)量。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要打造光電、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，不僅需要研究型、探索型的高學(xué)歷人才，同樣需要實(shí)用型、技能型人才，這就使得該地區(qū)高職院校培養(yǎng)的人才輸出方向更加明確。實(shí)現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展，將使這些高職院校形成合力，共同培養(yǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)需要的人才，服務(wù)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

四、促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高職教育發(fā)展幾點(diǎn)建議

(一)、立足鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化高職教育的服務(wù)意識(shí)

高職教育應(yīng)立足于所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域行業(yè)企業(yè)對(duì)于高技能人才、技術(shù)開發(fā)的需求作為自身發(fā)展的方向，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高技能人才，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)開發(fā)、技能培訓(xùn)服務(wù)，主動(dòng)融入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要大量高技能型專業(yè)人才，因此，該地區(qū)高職院校要立足本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意識(shí)，提升教育發(fā)展與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的銜接度。

(二)強(qiáng)化鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本地區(qū)高職教育的契合度

教育在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位。人才是推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的第一資源。承擔(dān)著培養(yǎng)高技能型人才的區(qū)內(nèi)高職院校在人才培養(yǎng)上要以職業(yè)需求指導(dǎo)辦學(xué)、能力本位主導(dǎo)教學(xué)，做到產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求的契合度。同時(shí)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域企業(yè)的發(fā)展需要來調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)，積極參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

(三)改革、創(chuàng)新鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高職教育人才培養(yǎng)模式

改革、創(chuàng)新區(qū)內(nèi)高職教育人才培養(yǎng)模式首先需要院校改變辦學(xué)觀念，重視技能人才培養(yǎng)，重視地區(qū)企業(yè)參與人才培養(yǎng)。其次由政府部門引導(dǎo)區(qū)內(nèi)院校走特色辦學(xué)、內(nèi)涵建設(shè)之路，避免趨同，并以此結(jié)合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃設(shè)置專業(yè)。再次，各高職院校在制訂人才培養(yǎng)方案過程中應(yīng)充分考慮區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才需求，讓政府部門、區(qū)內(nèi)企業(yè)也參與制訂人才培養(yǎng)方案，這樣使得人才培養(yǎng)方案能充分體現(xiàn)政策性、時(shí)效性及實(shí)際職業(yè)崗位需求。

(四)整合、優(yōu)化區(qū)內(nèi)教育資源，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展

政府部門應(yīng)加大區(qū)內(nèi)各高職院校的財(cái)政投入和政策扶持，激發(fā)各院校主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情，提供條件大力引進(jìn)區(qū)內(nèi)院校教育和企業(yè)同時(shí)需要的人才，推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，區(qū)內(nèi)高職院校應(yīng)在國(guó)家、省級(jí)示范高職院校的帶動(dòng)下抱團(tuán)發(fā)展，互通有無，相互促進(jìn)，共享優(yōu)勢(shì)資源，尤其是人才培養(yǎng)方案、課程體系建設(shè)、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、師資交流等方面。以這些措施提高區(qū)內(nèi)高職院校的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引到更多優(yōu)秀的人才師資和學(xué)生生源，促進(jìn)區(qū)內(nèi)高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

(五)以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)

國(guó)家要求鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展步伐，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。區(qū)域內(nèi)的高職院校應(yīng)圍繞這個(gè)要求和目標(biāo)調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，以光電、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為市場(chǎng)導(dǎo)向，緊跟市場(chǎng)步伐，并以此制訂課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容，提升專業(yè)質(zhì)量和價(jià)值。

綜上所述，促進(jìn)高職教育區(qū)域化發(fā)展，將會(huì)為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供更加強(qiáng)大的教育職稱和人才智力支持，推動(dòng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紅.論高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[J].石油教育，2005，(4).

篇10

[關(guān)鍵詞]沙埕鎮(zhèn)；海洋經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；建議

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2728（2013）03-0073-03

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋是福建發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在、未來所在。福建省委九屆五次全會(huì)把加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作為推進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大舉措。近年來，福鼎市沙埕鎮(zhèn)抓住省、市推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，大力招商引資，有力促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為進(jìn)一步加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)福鼎市“對(duì)接長(zhǎng)三角、建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的發(fā)展目標(biāo)，沙埕鎮(zhèn)應(yīng)立足港口、海洋和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做好做強(qiáng)海的文章，努力把沙埕鎮(zhèn)建設(shè)成為閩浙臺(tái)三地港口商貿(mào)重地與福鼎臨海港產(chǎn)業(yè)前沿基地。為此，文章對(duì)如何加快沙埕鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一些建設(shè)性建議。

一、沙埕鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）沙埕鎮(zhèn)概況

沙埕鎮(zhèn)位于福建省東北部，閩浙海岸交界地。全鎮(zhèn)轄22個(gè)村（居）共3.8萬人，80%的人口從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)。鎮(zhèn)域岸線長(zhǎng)80公里，陸域面積39平方公里，海域面積400多平方公里。沙埕港港域縱深37公里，主航道水深25米以上，最深處達(dá)45米，可利用工業(yè)海岸線28公里，岸口岸線可布置萬噸級(jí)以上泊位30個(gè)（適宜建10萬噸級(jí)以上或第五至第六代集裝箱碼頭），是目前我國(guó)建設(shè)深水泊位最理想的港址。港區(qū)水路可直達(dá)國(guó)內(nèi)外重要港口及城市，至溫州81海里，至福州馬尾125海里，至臺(tái)灣基隆港142海里。港區(qū)陸路交通距沈海高速公路、溫福鐵路十幾公里，主要連接公路有沙呂線和八楊公路。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，沙埕鎮(zhèn)充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，大力招商引資，有力促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.17億元，其中漁業(yè)總產(chǎn)值8.97億，占總產(chǎn)值的88.2%。海洋漁業(yè)已成為沙埕鎮(zhèn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的主要途徑。

1 海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。沙埕鎮(zhèn)是福鼎市的漁業(yè)重鎮(zhèn)之一，海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和潛力非常明顯。擁有4萬多畝的淺海和灘涂，海岸類型豐富、灘涂生物種類多、近海水域較好，適宜多品種、多模式、立體化養(yǎng)殖開發(fā)。

近幾年來，沙埕鎮(zhèn)積極調(diào)整海洋捕養(yǎng)結(jié)構(gòu)，通過更新養(yǎng)殖品種、引進(jìn)深水養(yǎng)殖、大網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，海洋漁業(yè)取得了較明顯的進(jìn)展。一是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在淺海范圍內(nèi)，合理布局，解決養(yǎng)殖用海、航道用海和工業(yè)用海的矛盾，大力推廣發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖和海帶、紫菜、海參養(yǎng)殖。2011年，全鎮(zhèn)共有各類養(yǎng)殖網(wǎng)箱2.7萬多口，海帶、紫菜等水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.3萬多畝，養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)2.63萬多噸。二是穩(wěn)定捕撈業(yè)，大力發(fā)展有利于保持漁業(yè)資源、提高捕撈效益的燈光誘捕、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、“一船多具”等漁業(yè)作業(yè)方式，全鎮(zhèn)共有船只1711艘，其中遠(yuǎn)洋燈光誘捕船只45艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)運(yùn)輸船11艘，2011年漁業(yè)捕撈產(chǎn)量達(dá)5.08萬多噸。三是加快發(fā)展紫菜加工業(yè)，目前已擁有“福建海潤(rùn)食品有限公司”等21家的紫菜加工廠，精深加工生產(chǎn)線12條，年創(chuàng)產(chǎn)值7000多萬元。

2 海洋工業(yè)建設(shè)步伐加快。沙埕鎮(zhèn)立足實(shí)際，大力發(fā)展臨海工業(yè)，整合開發(fā)可用海洋資源，大力引進(jìn)5萬噸碼頭和沙埕物流碼頭及倉儲(chǔ)基地項(xiàng)目，扶持沙豐鋼質(zhì)船舶修造廠建設(shè)，籌備建設(shè)福建OP帆船基地、國(guó)電火電、國(guó)家中心漁港等項(xiàng)目，努力推進(jìn)沙埕港南岸第二產(chǎn)業(yè)和北岸第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 濱海旅游業(yè)初具規(guī)模。沙埕鎮(zhèn)擁有獨(dú)特的濱海地質(zhì)地貌，發(fā)展濱海旅游業(yè)條件得天獨(dú)厚。小白鷺旅游度假村經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，已發(fā)展成為集旅游、觀光、度假和休閑等為一體的綜合性濱海特色旅游景區(qū)。臺(tái)山島山以其特有的生態(tài)環(huán)境和濱海特色，吸引了越來越多的自駕游游客。冬瓜嶼、鳥島、雨傘礁、石鼓山和蓮花嶼等旅游資源的開發(fā)利用，也已列入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，山海協(xié)作，充分展示山海風(fēng)光的魅力，海濱旅游業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為沙埋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

4 海洋基礎(chǔ)設(shè)施初步完善。沙埕鎮(zhèn)不斷加大港口、碼頭、公路、水利和海堤等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前已建成并投入使用的一級(jí)漁巷1座，二、三級(jí)漁港8座，港岙口27個(gè)，碼頭35個(gè)，沿海突出部16個(gè)，島嶼48個(gè)，國(guó)家中心漁港項(xiàng)目工程已通過農(nóng)業(yè)部審核；全鎮(zhèn)22個(gè)村（居）已實(shí)現(xiàn)村村通，完成40公里全鎮(zhèn)農(nóng)村路網(wǎng)改造，南龍公路、連接浙江馬站3公里路段和1公里集鎮(zhèn)主街道建設(shè)已完成。

二、福鼎沙埕鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

沙埕鎮(zhèn)近年抓住省、市推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，雖然取得了一定的成效，但同時(shí)也存在一些問題。這些問題如得不到解決，將會(huì)制約海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

長(zhǎng)期以來，海洋捕撈與海水養(yǎng)殖以粗放經(jīng)營(yíng)為主，海洋工業(yè)規(guī)模小，科技含量低，大多是對(duì)海產(chǎn)品的初加工，產(chǎn)品增值能力低，海產(chǎn)品精深加工、臨港工業(yè)、海洋生物和海洋化工等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為沙埕鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共碼頭和港口集疏遠(yuǎn)體系建設(shè)有待加強(qiáng)

由于沙埕鎮(zhèn)大多數(shù)的漁港、碼頭都是近幾年動(dòng)工擴(kuò)建的，各項(xiàng)配套設(shè)施不完備，服務(wù)功能未完全體現(xiàn)；港口規(guī)模仍然偏小，且相互之間尚未形成網(wǎng)絡(luò)化的交通運(yùn)輸體系；與港口、項(xiàng)目銜接的公路和鐵路網(wǎng)建設(shè)較少，沒有網(wǎng)格化布局；各村（居）橫向接線不完善，通達(dá)性不強(qiáng)；各種交通方式的相互銜接程度不高，港口的集疏運(yùn)體系滯后，共同制約著港口開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）缺少基地型、龍頭型項(xiàng)目布局，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)力不強(qiáng)

沙埕鎮(zhèn)腹地少，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基地型、龍頭型項(xiàng)目數(shù)量少，企業(yè)規(guī)模小、項(xiàng)目投入強(qiáng)度不大、帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。由于基地型、龍頭型項(xiàng)目的工程量大、周期長(zhǎng)、成本高，需要巨額資金的投入且回報(bào)周期長(zhǎng)，在這方面吸引外來投資者的難度大，因而缺少基地型、龍頭型大項(xiàng)目，海洋經(jīng)濟(jì)未能呈現(xiàn)出強(qiáng)有力的帶動(dòng)效應(yīng)。

三、加快沙埕鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

目前，省、市提出的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海西建設(shè)戰(zhàn)略以及環(huán)三區(qū)域建設(shè)對(duì)沙埕的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)千載難逢的好機(jī)遇，雖然面臨的問題很突出，但沙埕條件很優(yōu)越。沙埕鎮(zhèn)應(yīng)立足港口、海洋和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題，實(shí)施回歸、承接和項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新、服務(wù)帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，做大做好做強(qiáng)海的文章，努力把沙埕建設(shè)成為閩浙臺(tái)三地港口商貿(mào)重地與福鼎臨海港產(chǎn)業(yè)前沿基地。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海洋服務(wù)體系

優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃，抓住周邊工業(yè)園區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快港口和交通運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)度，盡快建成以國(guó)家中心漁港和楊岐作業(yè)區(qū)泊位群為主，5萬噸碼頭號(hào)、沙埕一級(jí)漁港、南鎮(zhèn)二級(jí)漁港及下片村三級(jí)群眾漁港為輔的沿海港口群。通過漁港、碼頭的輻射，帶動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋旅游、港口物流等海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力提升海洋產(chǎn)業(yè)水平。

（二）加大招商力度，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力

借助福鼎市委、市政府大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有利契機(jī)，進(jìn)一步加大招商力度，積極爭(zhēng)取各類大項(xiàng)目；擴(kuò)大對(duì)外開放，加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高各個(gè)方面投資開發(fā)海洋的積極性；充分利用沙埕豐富的海洋資源，吸引外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、臨港工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)充分發(fā)揮民間資金，支持民營(yíng)企業(yè)參與海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化的投入機(jī)制和市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制；在做大做強(qiáng)現(xiàn)有海洋旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提升品牌影響力，挖掘各種旅游資源，開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，嘗試培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持和資金支持，加快各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（三）重點(diǎn)抓好海洋服務(wù)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

加快海洋旅游和港口物流等海洋服務(wù)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展。一是要科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位，根據(jù)沙埕灣實(shí)際制定高起點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是按照走新型工業(yè)化道路的要求，充分發(fā)揮現(xiàn)有的海洋漁業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，擴(kuò)大規(guī)模，注重效益，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是建立海洋工業(yè)開發(fā)多元化投入機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)、外商和群眾成為海洋開發(fā)項(xiàng)目的投資主體，逐步建立多種所有制并存的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)要著手建立海洋開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各類保險(xiǎn)公司開設(shè)服務(wù)海洋開發(fā)的保險(xiǎn)項(xiàng)目，參與海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

（四）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次，提高海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

充分發(fā)揮沙埕岸線長(zhǎng)、淺海水域和灘涂廣闊、生物資源豐富等優(yōu)勢(shì)，按照“穩(wěn)定近海，拓展遠(yuǎn)洋，提升養(yǎng)殖，主攻加工，科學(xué)發(fā)展”的方針，積極發(fā)展海洋捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)。注重新技術(shù)引進(jìn)和漁民培訓(xùn)，提升技術(shù)水平；不斷引進(jìn)水產(chǎn)品新品種，大力拓展海水養(yǎng)殖空間，推廣大型抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、無公害生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，形成若干特色優(yōu)勢(shì)海產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，提升海水養(yǎng)殖業(yè)的質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；大力調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善漁業(yè)保障體系，積極扶持海產(chǎn)品精深加工和流通，不斷提高海產(chǎn)品附加值。

（五）整合海上旅游資源，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)

有機(jī)整合海灣、沙灘、島嶼、漁村等海上旅游資源，按照港灣、濱海、海島三個(gè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，逐步延伸拓展，有序推進(jìn)海上旅游開發(fā)。以沙埕港、晴川灣、敏灶灣為重點(diǎn)打造海上藍(lán)色觀光休閑旅游，包裝推出臺(tái)山觀光島、冬瓜嶼主題島、臺(tái)峰生態(tài)森林公園、風(fēng)情漁村、海上運(yùn)動(dòng)、大眾海釣、海上休閑漁業(yè)等休閑旅游新業(yè)態(tài)。努力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升小白鷺度假村綜合效益。開發(fā)具有傳統(tǒng)漁村特色的手工藝品和特色海產(chǎn)品，建設(shè)旅游購物一條街；拓展和深化觀光型旅游及休閑漁業(yè)近海捕撈，強(qiáng)化參與性；提升景區(qū)旅游的休閑功能，增加游客的重游率。

（六）加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)海岸生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)。按照近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃要求，加強(qiáng)海岸、海灣、濱?；氐纳鷳B(tài)環(huán)境整治和保護(hù)。建立完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)赤潮研究、監(jiān)控和預(yù)測(cè)。二是合理開發(fā)保護(hù)海岸線資源。加強(qiáng)岸線統(tǒng)一管理，實(shí)施岸線資源政府儲(chǔ)備和有償使用，嚴(yán)格保護(hù)深水岸線。優(yōu)先保證重要港口和項(xiàng)目建設(shè)需要，避免岸線資源被圈占或低效使用。三是加強(qiáng)臺(tái)山列島的保護(hù)。對(duì)臺(tái)山列島有價(jià)值的島嶼及其周邊海域?qū)嵤﹪?yán)格的保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)厚殼貽貝資源的保護(hù)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，科學(xué)制定并實(shí)施保護(hù)管理計(jì)劃，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法辦事等，同時(shí)，可適當(dāng)采取招投標(biāo)的形式進(jìn)行保護(hù)性的開發(fā)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知[R]，國(guó)務(wù)院，2003，5

[2]福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃[R]，福建省政府，2012