導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)以培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)為目的，切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動村“兩委”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性，以脫貧攻堅為契機(jī)，通過大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過一年的努力，4個非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯增加。我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，幾年來，到各村兩委都認(rèn)識到了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性,做了一些有益探索,取得一定的效果。全鎮(zhèn)共有8個行政村和1個社區(qū),其中4個非貧困村，集體經(jīng)濟(jì)收入有了較大增加，村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要采取土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金入股分紅等模式。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法及成效

(一)政策扶持，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。鎮(zhèn)黨委制定了資金、土地、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策,為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支持。一是制定發(fā)展計劃。鎮(zhèn)黨委組織力量進(jìn)行深入的調(diào)研摸底,摸清了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主客觀原因,實行逐村“會診”,做到心中有數(shù),幫助他們理清發(fā)展路子,制定出詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃,并把任務(wù)指標(biāo)細(xì)化分解,責(zé)任落實到人。二是實行政策傾斜。各涉農(nóng)部門的扶貧項目、開發(fā)項目、招商引資項目,科技部門的信息、技術(shù)等,有計劃有重點(diǎn)地向薄弱村集中。今年,對發(fā)展較快、后勁比較足的村,制定好發(fā)展規(guī)劃,堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,結(jié)合政策,高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

(二)開闊思路,選準(zhǔn)路子。一是利用各種專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為依托助力集體經(jīng)濟(jì)增收。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場是實行“民辦、民管、民受益”的組織,既可以把村兩委解脫出來,讓群眾唱主角,也可以讓村級組織通過服務(wù)增加收入,是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收。目前全鎮(zhèn)已發(fā)展青脆李、獼猴桃、黃金梨800余畝,群眾對特色產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知程度比較高。三是搞好對上爭取增收我鎮(zhèn)引導(dǎo)各村發(fā)揮優(yōu)勢,搞好對上對外爭取,對有價值的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目,積極申報,增加集體經(jīng)濟(jì)收入來源。

三、制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,鎮(zhèn)村項目少,農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡,底子薄,自然資源缺乏,嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性弱，部分干部思想不解放,思路不清晰,創(chuàng)新精神不夠,存在畏難情緒等。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺人才、缺資金、缺政策支撐依然是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

四、下一步工作打算

一是加大人才引進(jìn)力度，積極發(fā)掘和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富能人，為此類人才給予最優(yōu)惠的政策保障。

篇2

1.1抓好村級干部隊伍建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍村干部是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍，要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的村干部隊伍。為了解決村級“有人辦事”的問題，選任的村干部大都年輕、文化高、有魄力、有市場經(jīng)濟(jì)意識和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，這為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了人員保障。

1.2落實政策，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)真落實云南省委、省政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的文件精神，對村內(nèi)的溝塘、荒山、荒坡等資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查核實，簽訂專項承包合同，增加集體收入；對于原村辦集體企業(yè)解散后遺留的廠房以及其他村集體閑置資產(chǎn)，以出租形式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，收取固定租金；把省級財政扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助資金投在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上，獲取投資分紅，如興泉村、基佐村年均可分配到1—4萬元的投資收入。

1.3強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)華坪縣委政府積極采取有效措施，不斷完善務(wù)體系，加快各項配套設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是增加投入，狠抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。如：修建涵閘、疏通排灌系統(tǒng)，建設(shè)機(jī)耕路、防滲渠，使60%的村組初步實現(xiàn)了渠、道硬質(zhì)化。二是搞好科技服務(wù)，實施科技興農(nóng)。通過培訓(xùn)、發(fā)放科普資料、組織種養(yǎng)專業(yè)大戶參觀學(xué)習(xí)等形式，增強(qiáng)農(nóng)民掌握運(yùn)用科技的能力。

1.4加強(qiáng)村級財務(wù)管理，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展華坪縣55個村民委員會和5個社區(qū)及898個村民小組大都建立了民主理財小組和財務(wù)公開制度，開展村級財務(wù)委托服務(wù)工作，強(qiáng)化對村級財務(wù)收支的規(guī)范化、制度化管理。

2華坪縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

華坪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度大大低于個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有以下幾方面：

2.1對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的認(rèn)識有誤區(qū)從農(nóng)村實行以來，人們頭腦中單一家庭經(jīng)營模式的烙印很深，基本忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。隨著全縣個體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸被大部分村民淡忘，不少人對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足：一是過時論。認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不合時宜；二是畏難論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的辦法不多，路子不寬，想搞也搞不了；三是無用論。認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比例較小，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局影響不大。此外，一些貧困村只會等、靠、要，缺乏自我發(fā)展意識。這些思想認(rèn)識從根源上抑制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2基礎(chǔ)條件薄弱全縣不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，有的村對集體資產(chǎn)實行全部拍賣、折抵，造成原有集體資產(chǎn)流失，部分村僅有幾間辦公室，只能依賴有限的財政轉(zhuǎn)移資金維持艱難的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為無米之炊。

2.3扶持力度不夠一方面是上級部門聯(lián)村幫扶的力度不夠，缺乏實質(zhì)性舉措，相關(guān)的幫扶政策沒有完全落實到位，導(dǎo)致多年過去了，被幫扶的村還是老樣子。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上把精力集中到抓農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏扶持。

2.4干部素質(zhì)有待提高雖然經(jīng)過村級換屆選舉，干部隊伍得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求相比，村干部在素質(zhì)上的差距還比較大，主要表現(xiàn)是思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)另有目的，不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益。不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不作考慮。

3發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)的進(jìn)程。為了進(jìn)一步開展好華坪縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作，我個人認(rèn)為，可以從以下幾個方面入手：

3.1從實際出發(fā)，理清發(fā)展思路各村要全面分析集體統(tǒng)一經(jīng)營層次發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，正確對待前期發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)留下的問題，堅持實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，根據(jù)本村的實際情況和絕大部分群眾的意愿，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐，理清發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)的思路。

3.2解放思想，用好政策，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路子堅持以改革促發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化資源開發(fā)、資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)事業(yè)，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種有效途徑。一是盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒灘、荒溝、荒山、水電等資源，發(fā)展農(nóng)、林特色產(chǎn)業(yè)。也可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。二是依法經(jīng)營集體土地。鼓勵村集體將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。三是鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實體，或聯(lián)合農(nóng)戶、企業(yè)開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)營。地處縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地附近的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)。四是加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度?？h鄉(xiāng)政府要爭取和投入財政資金扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各部門支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等的財政資金，要與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，共同促進(jìn)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。五是對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項目給以信貸投入。農(nóng)村信用社要把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售。

3.3開源節(jié)流，增加集體收入采取積極穩(wěn)妥的辦法，有效化解村級債務(wù)，及時回收欠款和違規(guī)資金。合理精減村干部，減少工資支出。嚴(yán)格執(zhí)行“村級報刊限額訂閱”等制度，控制日常行政性支出費(fèi)用，禁止村集體以現(xiàn)金支付，減少非生產(chǎn)性支出。

3.4完善民主理財和村務(wù)公開制度，切實加強(qiáng)村級財務(wù)管理建立完善民主理財制度，確保民主理財小組履行好職責(zé)，做到村里的大事由村民做主；督促村民委員會認(rèn)真開展好村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開工作，保證公開面達(dá)到100％，規(guī)范率達(dá)到95％以上，做到村民關(guān)心的事務(wù)都實行公開；在堅持村級會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心管理的前提下，村級財務(wù)開支應(yīng)采取民主協(xié)商、一支筆審批，審批權(quán)限以外的資金必須報批的審批程序。即，2000元以內(nèi)的資金由村民委員會內(nèi)部審批，2000—5000元的資金由村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心主任審核，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批；5000元以上的資金使用，村黨支部、村民委員會須召開黨員代表會議或村民代表會議討論通過后報批；村民小組的資金使用參照執(zhí)行，最終使村級資金管理形成“自上而下”的監(jiān)督機(jī)制和“自下而上”的報批機(jī)制，杜絕資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

篇3

下午好！XX鄉(xiāng)是我市的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，存在工業(yè)產(chǎn)值少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板，但同時也有地域面積廣大、農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出的長處。尤其是今年以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)一步深化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼開展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進(jìn)，給我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。對此，邢家社鄉(xiāng)黨委、政府從全市農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，積極推進(jìn)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，穩(wěn)步探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和發(fā)展機(jī)制，現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關(guān)工作情況匯報如下：

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

根據(jù)上級規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方設(shè)計公司溝通，按照“以村為主、發(fā)動群眾、優(yōu)化資源配置、確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。

其中，XX村建設(shè)鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關(guān)附屬設(shè)施；XX村依托本村特點(diǎn)，重點(diǎn)打造民俗文化墻、古村落原貌恢復(fù)和休閑場所建設(shè)，兩個村預(yù)計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模，關(guān)頭村也將把智能大棚建設(shè)、水果種植采摘項目抓緊落地，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在此過程中，鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，讓群眾自覺認(rèn)知“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農(nóng)村“一事一議”項目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；廣泛宣傳美麗村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉(xiāng)“農(nóng)村名片”。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動

鄉(xiāng)黨委、政府按照上級要求，成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，夯實人員責(zé)任，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作分步有序推進(jìn)。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定《邢家社鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》，為全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進(jìn)會、現(xiàn)場會等方式對全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動，同時，召開專題培訓(xùn)會深入解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的背景、方法和意義；鄉(xiāng)產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到各村進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，實行“一對一”具體指導(dǎo)改革工作，明確工作責(zé)任和任務(wù)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期匯報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序開展。

（二）完成改革程序，明晰存在問題

1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況

我鄉(xiāng)自2019年初以來，按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權(quán)責(zé)一致”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認(rèn)流程中，采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權(quán)益。清產(chǎn)核資共計確認(rèn)15個行政村賬面資產(chǎn)19501054.14元，集體土地112879.03畝。

在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作過程中，我鄉(xiāng)按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認(rèn)表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認(rèn)辦法意見書；1辦法：成員身份確認(rèn)辦法）履行成員身份確認(rèn)規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過3個月的緊張工作，全鄉(xiāng)共計確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員4363戶、12472人，折算集體資產(chǎn)股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

2、存在問題及應(yīng)對措施

個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、會計事務(wù)所工作人員在確認(rèn)往來賬款時較為困難。鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站要求各村在確認(rèn)往來賬款時“以賬為準(zhǔn)、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認(rèn)并作賬務(wù)處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規(guī)范意見，定期監(jiān)督檢查。

城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導(dǎo)致農(nóng)村常住人口流失，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，身份確認(rèn)工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍人員等疑難人群的身份確認(rèn)意見存在較大分歧。對此，鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權(quán)益，防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認(rèn)識，引導(dǎo)村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認(rèn)結(jié)果。

各村集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少，集體收入主要來源于占地補(bǔ)償，在下一階段的集體資產(chǎn)股份化改制工作后的市場化運(yùn)作將面臨困難。我鄉(xiāng)農(nóng)村雖然土地面積較大，但是可供市場化運(yùn)作的土地資源仍然有限，區(qū)位優(yōu)勢不強(qiáng)；部分村雖然通過土地流轉(zhuǎn)開始逐步探索農(nóng)民增收途徑，但是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一，仍然局限于農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植、購銷，缺乏網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)模式。對此，鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產(chǎn)業(yè)；開展撂荒地整治，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經(jīng)營性資產(chǎn)，強(qiáng)化市場競爭力。

（三）因地制宜創(chuàng)新工作方法，依法依規(guī)引導(dǎo)市場運(yùn)作

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，鄉(xiāng)黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項要求，結(jié)合農(nóng)村實際，逐步總結(jié)探索出以下有效推動產(chǎn)改工作的方法：

提高政治站位，持續(xù)深化認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把準(zhǔn)改革方向，守住改革底線，尊重農(nóng)民意愿，把握時間節(jié)點(diǎn)，壓實工作責(zé)任，改進(jìn)工作方法，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

堅持法律和政策并用原則，堅持尊重農(nóng)民意愿和民主決策原則，堅持公開公正、規(guī)范操作原則，以法律為準(zhǔn)繩、政策為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，堅持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實保障集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益。

篇4

1.發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

村級集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化。

（1）意愿不強(qiáng)。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)。認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)營成功了――成果是集體的；經(jīng)營失敗了――群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，不愿意去冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強(qiáng)調(diào)由村班子集體經(jīng)營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機(jī)制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

（2）發(fā)展信心不足。部分村干部認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。

（3）工作精力不專。村經(jīng)濟(jì)合作社作為村級集體經(jīng)濟(jì)的市場主體，無專門經(jīng)管人員，大都是村兩委班子人員兼任，很難專注于發(fā)展經(jīng)營村級集體經(jīng)濟(jì)，工作力不從心。

（4）考核激勵不夠。村干部是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。但長期以來，對村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要求有余、激勵不足，現(xiàn)實中往往出現(xiàn)短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產(chǎn)的保值增值。有些擁有一定經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性收入比較穩(wěn)定的村，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)無所作為。

（5）管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有阻力。

（6）村級共有資源匱乏，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難。由于第一次土地承包到戶時，集體地、山林及公有財產(chǎn)分割比較徹底，村統(tǒng)管山、留用地保留小，很多村公共財物的變現(xiàn)等，給現(xiàn)在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)留下空間小，發(fā)展的資源不足，加上錯過了第一次發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)的大潮，造成現(xiàn)在想發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)起步難的尷尬。

2.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

2.1因地制宜，制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)本地區(qū)的自然與經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢，通過可行性調(diào)查研究，確定經(jīng)營項目，把潛在優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加產(chǎn)業(yè)投入。合理調(diào)整種植業(yè)的品種結(jié)構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對路的特種種植畜禽業(yè)，增加對農(nóng)副產(chǎn)品、加工業(yè)的資金投入。同時，不斷發(fā)掘本地區(qū)獨(dú)特資源條件，利用本地區(qū)優(yōu)厚的地理位置，力爭把本地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、商品優(yōu)勢。

2.2千方百計增加農(nóng)民收入，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充實力

農(nóng)民個體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟(jì)的實力，農(nóng)民富裕了，反過來又能增加村級集體經(jīng)濟(jì)的收入。所以要千方百計增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營，瞄準(zhǔn)市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險小的項目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。對于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進(jìn)一步夯實社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

2.3強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值

一是要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和村級班子素質(zhì)，幫助村班子建設(shè)適合村實際的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟(jì)項目能按市場化要求運(yùn)作，實現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財務(wù)管理機(jī)制，要針對村級財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對策，規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 研究

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化兩者之間是相輔相成的，城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上促使了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化；反之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也推動了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。本文對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的相互關(guān)系進(jìn)行闡述，對海淀區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，指出存在的問題并提出建議，逐步實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、全域均衡可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一、城鄉(xiāng)一體化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1、城鄉(xiāng)一體化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各農(nóng)業(yè)專業(yè)戶發(fā)展，推動生產(chǎn)經(jīng)營模式從傳統(tǒng)種養(yǎng)單一型向農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化的影響

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本動力。沒有一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合，也就沒有城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和持續(xù)動力。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的有效載體。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，實現(xiàn)農(nóng)民收入與社會收入的同步增長。

二、海淀區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

2011年海淀區(qū)第一產(chǎn)業(yè)收入1.6億元，第二產(chǎn)業(yè)收入412.9億元，第三產(chǎn)業(yè)收入2765.4億元，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。2011年海淀區(qū)農(nóng)村地區(qū)第一產(chǎn)收入4.5億元，第二產(chǎn)收入47.2億元，第三產(chǎn)收入166.0億元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持“三二一”格局。2011年山前地區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入為135.8億元，遠(yuǎn)高于山后地區(qū)的82億元。山前和山后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，山前玉淵潭、四季青、東升等鎮(zhèn)通過集體經(jīng)濟(jì)組織，對轄區(qū)內(nèi)的集體土地進(jìn)行合理規(guī)劃，發(fā)展寫字樓、賓館飯店、綜合市場、停車場等，在提高集體資金積累的同時解決部分本地就業(yè)。山后四季青、西北旺、上莊、溫泉等鎮(zhèn)從區(qū)域自然資源和地理環(huán)境特點(diǎn)出發(fā)，因勢利導(dǎo)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等多種形態(tài)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

2011年海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為78.6億元，比上年的71.6億元增長9.8%；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)純收入27.6億元，比上年的24.3億元增長13.6%。山前、山后各鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，集體經(jīng)濟(jì)總收入最多的四季青鎮(zhèn)（24.8億元）是最少的上莊鎮(zhèn)（0.8億元）的310倍。

三、海淀區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

海淀區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡特點(diǎn)。海淀區(qū)借助其完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通條件及強(qiáng)有力的政策支持，產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，已基本形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益不斷提高。然而，農(nóng)民投入相對不足，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低下。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)以貿(mào)易服務(wù)、旅游、休閑娛樂等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)發(fā)展為主，產(chǎn)業(yè)升級速度相當(dāng)較慢。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)

長期以來，由于受到城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)體制的制約，海淀區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的分割狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈接不緊密，互補(bǔ)、互動、互利的發(fā)展機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱。園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然得到快速發(fā)展，但對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的拉動作用仍然不強(qiáng)，園區(qū)的輻射帶動效應(yīng)仍未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力不足，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作大部分停留在原材料供給層面，產(chǎn)品深度開發(fā)、挖掘和精深加工不夠，特別是較高層次的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

3、以科技產(chǎn)業(yè)為重心的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃弱化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從海淀區(qū)整體規(guī)劃布局來看，主要打造以中關(guān)村科技園為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，目前形成了西四環(huán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、上地信息產(chǎn)業(yè)園、永豐產(chǎn)業(yè)園、蘇家坨教育科技園等。但這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)對吸納本地農(nóng)民就業(yè)的作用相對較低。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地考慮不足制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對北部各鎮(zhèn)雖有建設(shè)工業(yè)小區(qū)的設(shè)想，但推動落實力度不大。

4、農(nóng)村企業(yè)發(fā)展面臨困難

相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次低，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)營管理方式落后，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)在素質(zhì)提升。

四、推動海淀區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

從優(yōu)化整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、人才政策，積極引導(dǎo)城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)在人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，加快專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立園區(qū)發(fā)展和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動機(jī)制，積極發(fā)展為園區(qū)配套服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2、完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；完善土地開發(fā)模式，建立土地收益分配新機(jī)制，對上市交易土地的增值收益實行二次分配。建立健全與農(nóng)林用地保護(hù)制度相適應(yīng)的農(nóng)林生態(tài)效益等服務(wù)城市功能價格補(bǔ)償機(jī)制，集中財力投入現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)品收益與政府補(bǔ)貼收益之和，能夠與非農(nóng)用地收益趨于平衡。加大對農(nóng)村的金融支持力度，實行農(nóng)村小額貸款費(fèi)用定向補(bǔ)貼政策，開發(fā)符合農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，探索創(chuàng)新保單抵押、農(nóng)戶互保等多種形式的擔(dān)保方式。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動

建立健全融合、在現(xiàn)有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的原材料與配套服務(wù)需求出發(fā)，逐步形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的完整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高集群產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的輻射效應(yīng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)、各類企業(yè)以及中介組織等服務(wù)體系直接的關(guān)聯(lián)互動效益。進(jìn)一步培育、壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的橋梁、紐帶作用，搭建城鄉(xiāng)企業(yè)互動發(fā)展平臺，深化城鄉(xiāng)企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。

4、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。整合現(xiàn)有資源和要素，促進(jìn)以觀光園、采摘園、民俗村為載體的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展。利用區(qū)域智力密集型資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)實力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

5、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)適度集中，鼓勵相關(guān)企業(yè)、行業(yè)集群發(fā)展，努力打造專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)園區(qū)，培育和獎勵地區(qū)、行業(yè)名牌產(chǎn)品，鼓勵品牌經(jīng)營。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

鼓勵科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)型企業(yè)對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)推廣服務(wù)，支持生產(chǎn)加工型企業(yè)有針對性的建設(shè)“公司+農(nóng)民”服務(wù)體系。做好園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)村集體之間的平臺和中介，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與高新技術(shù)企業(yè)配套的制造業(yè)，成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈組成部分，分享園區(qū)發(fā)展成果。

五、總結(jié)

城市一體化在未來的發(fā)展中，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等措施，相信能夠更快的促進(jìn)社會發(fā)展，為人民造福。

參考文獻(xiàn)：

篇6

深入學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十精神，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化總攬三農(nóng)工作全局，以農(nóng)民增收為目的，重點(diǎn)實施“三級同創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)”等工程，深化農(nóng)村改革，全力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作進(jìn)程。

二、主要目標(biāo)

2014年全區(qū)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化綜合得分力爭達(dá)到82分以上，在全省涉農(nóng)縣市區(qū)中的排名再前進(jìn)15位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系六大類21項指標(biāo)中的：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率”、“農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重”、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重”、“認(rèn)定的無公害綠色有機(jī)食品基地占耕地、水面比重”、“持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的比重”、“農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率”、“農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率”、“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率”等8項指標(biāo)提前實現(xiàn)目標(biāo)值。

三、工作措施

1、以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破為方法，有效推進(jìn)現(xiàn)代化指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。對照現(xiàn)代化指標(biāo)體系，在全面掌握我區(qū)各項指標(biāo)建設(shè)實際進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固提升優(yōu)勢指標(biāo)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重等8項指標(biāo)提前完成，在扎實推進(jìn)其他指標(biāo)的同時，重點(diǎn)圍繞4項有難度的指標(biāo)分別采取針對性措施，在今年取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上予以重點(diǎn)突破。一是農(nóng)林牧漁業(yè)增加值。目標(biāo)值為14.2億元，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大機(jī)插秧面積、引導(dǎo)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的招商引資、落實各鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)等措施，全年完成13.16億元。二是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重。目標(biāo)值為21.2%，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、落實布局等措施，全年達(dá)到19.33％。三是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比。目標(biāo)值為2.2:1，通過在西夏墅鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃籌建農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、引進(jìn)深加工農(nóng)業(yè)企業(yè)、培育扶持本區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等措施，全年實現(xiàn)1.6:1的目標(biāo)。四是林木覆蓋率。目標(biāo)值為23%（市下達(dá)的目標(biāo)值為18.5%），通過將年度造林任務(wù)按不同形式細(xì)化分解，并積極對上銜接爭取開展第二次林業(yè)普查，使全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到16%以上。

2、以三級同創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系中大多數(shù)指標(biāo)都與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有著緊密聯(lián)系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于從整體上推進(jìn)指標(biāo)建設(shè)達(dá)標(biāo)至關(guān)重要。一是注重規(guī)劃引導(dǎo)。按照“一園一業(yè)”的要求，立足打造特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，對于已創(chuàng)建成功的省、市、區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步修編完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和入園企業(yè)計劃，細(xì)化園區(qū)的功能分區(qū)，明確分年建設(shè)任務(wù)；對于要創(chuàng)建的市、區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)各鎮(zhèn)、村實際，明確建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是夯實發(fā)展基礎(chǔ)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等項目和資金向各類園區(qū)傾斜，進(jìn)一步完善園區(qū)內(nèi)溝、渠、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施都要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升園區(qū)發(fā)展層次。三是加強(qiáng)招商引資。嚴(yán)格制定入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高入駐門檻，選擇有實力、有潛力、效益好、帶動強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)駐，重點(diǎn)發(fā)展種子種源、農(nóng)業(yè)科技孵化和規(guī)?；a(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是健全管理體制。明確省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，及時配套建設(shè)相關(guān)硬件設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、入園企業(yè)的政策與科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管以及社企矛盾協(xié)調(diào)等方面做好管理和服務(wù)工作，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展，以此促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

篇7

作為北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的開創(chuàng)者，門頭溝自2007年確定以108、109國道為走廊打造18條重點(diǎn)溝域起，某種程度上，門頭溝的一舉一動便成了北京山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。2008年，北京市更是將門頭溝發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的探索上升為全市山區(qū)發(fā)展新模式，并于北京市第二次山區(qū)工作會議正式提出。

從2007年到2013年，門頭溝溝域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到了第七個年頭，種種跡象表明，溝域經(jīng)濟(jì)在上升為全市山區(qū)意志并出現(xiàn)短期的空前繁榮之后，全市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱度正逐年衰減，到近兩年全市山區(qū)已鮮有類似妙峰山玫瑰谷、千家店百里畫廊、密云古北口等重點(diǎn)特色溝域的出現(xiàn)，溝域經(jīng)濟(jì)似乎已處于輝煌與衰退周期轉(zhuǎn)換的十字路口。

于全市而言，現(xiàn)在是時候重新審視溝域經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)者門頭溝實踐這一模式的有效性和可復(fù)制性，而要驗證其有效性，必須從門頭溝尋找到相關(guān)問題的答案：溝域經(jīng)濟(jì)對山區(qū)轉(zhuǎn)型有何意義、能否對山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響、當(dāng)前的溝域經(jīng)濟(jì)推行遭遇到了怎樣的困局、如何破解？

轉(zhuǎn)型之必然選擇

門頭溝區(qū)是首都西部發(fā)展帶和長安街軸線的重要節(jié)點(diǎn)，轄域自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化悠久，有北京最長的河、最高的山、最古老的寺廟和保存最完整的古村古道，北京第一長河永定河流經(jīng)境內(nèi)100多公里，有京都第一寺之稱的潭柘寺，天下第一壇的戒臺寺，北京地區(qū)的56個古村落中有33個在門頭溝區(qū)，4個中國歷史文化名村中有3個即爨底下、靈水、琉璃渠村位于門頭溝，北京市的9個中國傳統(tǒng)村中門頭溝區(qū)獨(dú)占六席。門城新城距天安門僅25公里，阜石路、蓮石路等多條城市快速路直通市中心，是北京交通最為便捷的新城之一。

《北京城市總體規(guī)劃》（2004-2020）把門頭溝區(qū)確定為首都西部生態(tài)屏障和西部綜合服務(wù)區(qū)。為落實區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)的功能定位，門頭溝區(qū)主動關(guān)閉了區(qū)內(nèi)絕大部分礦山企業(yè)，率先啟動了關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)工程及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索也自此開始。

2007年，經(jīng)過綜合考慮區(qū)域功能定位、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景等資源稟賦，門頭溝區(qū)確定了以108、109國道為走廊，以全區(qū)18條重點(diǎn)溝域為載體，集生態(tài)治理、村鎮(zhèn)建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

門頭溝將溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立為以山區(qū)自然和人文資源、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，堅持走農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)一體化發(fā)展的道路，形成集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑為一體的旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)。并明確以108、109國道為這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動脈，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將與國道相連的18條特色溝域作為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺，呈放射狀向周邊輻射，帶動溝域內(nèi)環(huán)境、村莊、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

其實，提出發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，與門頭溝山區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不無關(guān)系。門頭溝區(qū)位于北京城區(qū)正西偏南，是具有悠久歷史文化和優(yōu)良革命傳統(tǒng)的老區(qū)，全區(qū)總面積1448.8平方公里，其中，山地占98.5%，平原占1.5%。歷史上的門頭溝區(qū)是傳統(tǒng)礦區(qū)，改革開放以來，急于脫貧致富的山區(qū)群眾開始對礦產(chǎn)資源進(jìn)行無序開采，在快速獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時，也極大地破壞了地處北京上風(fēng)上水的門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境。

和所有的北京山區(qū)一樣，北京賦予門頭溝生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，其首要任務(wù)便是保護(hù)首都大氣和水源不受污染。從 2001年開始，門頭溝陸續(xù)關(guān)閉了全部的煤礦和非煤礦山，煤炭等資源開采業(yè)全面退出。然而新的問題隨之而來，多數(shù)鎮(zhèn)村不僅工業(yè)收入減少、運(yùn)輸餐飲業(yè)蕭條，的環(huán)境還限制了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。

在農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收的巨大壓力下，門頭溝區(qū)開始反思，如何針對自身問題和外部困難，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，走出一條替代礦山的生態(tài)友好型可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，為山區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè)和增收找到一條出路。

在充分調(diào)研本區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合懷柔雁棲不夜谷、夜渤海等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，門頭溝區(qū)編制了《門頭溝區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)走廊及溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，計劃通過五到十年的時間，打造以108、109國道沿線為走廊，以山區(qū)18條重點(diǎn)溝域為單元的差異化發(fā)展區(qū)域，通過對溝域內(nèi)部的環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶。

在具體的實踐中，門頭溝按照規(guī)劃先行的原則，圍繞“一帶、兩線、四點(diǎn)、多組團(tuán)”的空間布局，提出將山區(qū)打造成全域景區(qū)化百里畫廊上美麗特色小鎮(zhèn)的要求，致力于建設(shè)“多彩溝域”，在溝域構(gòu)建符合區(qū)域功能定位的旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，并先后建成妙峰山玫瑰谷、清水達(dá)摩溝域、雁翅鎮(zhèn)田莊清溢香谷畫廊三條市級重點(diǎn)溝域，以及齋堂、潭柘寺、軍莊、王平等特色溝域。各溝域通過重大項目的帶動，初步實現(xiàn)了山區(qū)快速發(fā)展，潭柘寺鎮(zhèn)農(nóng)民安置房全面開工，齋堂鎮(zhèn)推進(jìn)了14個旅游項目建設(shè)，軍莊鎮(zhèn)整體規(guī)劃獲批，王平鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)老園和韭園新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)正式開工，門頭溝的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展已呈現(xiàn)出強(qiáng)大活力。

實際上，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)已成為改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要手段。在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，門頭溝確立了生態(tài)立區(qū)的戰(zhàn)略，注重生態(tài)涵養(yǎng)的基本功能，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和水源地保護(hù)的特殊職責(zé)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)的循環(huán)功能，嚴(yán)格遵循在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)。同時，堅持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則，著力發(fā)展以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)山區(qū)生態(tài)類型和物種資源的多樣性，提升生態(tài)文明水平。并且堅持規(guī)劃先行、依法推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格審批程序，合理配置資源，確保有序推進(jìn)。

近幾年，門頭溝區(qū)利用京津風(fēng)沙源一期工程，累計完成生態(tài)治理工程110萬畝、小流域治理325平方公里，國家生態(tài)鎮(zhèn)達(dá)到6個，市級生態(tài)村達(dá)到134個，并積極開展碳匯造林試點(diǎn)。

休閑觀光走廊的規(guī)劃建設(shè)既是生態(tài)建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，也是發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的重要載體。在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，門頭溝區(qū)十分注重連接溝域的108、109國道沿線走廊的建設(shè)，通過走廊帶溝域的建設(shè)思路，迅速有效提升了全區(qū)生態(tài)環(huán)境的水平。自2009年以來，門頭溝區(qū)門城地區(qū) “一湖十園五水聯(lián)動”景觀體系不斷完善，定都閣、永定樓、園博園周邊門頭溝入口處景觀、永定河龍泉灣等一批重點(diǎn)工程的實施，不僅豐富了門頭溝觀光休閑走廊及溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的內(nèi)容，提升了品質(zhì)，也有效改善了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在2013年全市第二季度環(huán)境綜合考評中門頭溝區(qū)位居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首位，空氣質(zhì)量在西南五區(qū)排名第一。

山區(qū)已現(xiàn)巨變

就現(xiàn)在我們看到的門頭溝對溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索，其實已經(jīng)對北京市賦予溝域經(jīng)濟(jì)服務(wù)首都和致富農(nóng)民的雙重目標(biāo)作出了不錯的解答，溝域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的根本保證。

據(jù)了解，在發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)同時，門頭溝通過重點(diǎn)工程帶動、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收，為處于轉(zhuǎn)型階段的山區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收提供了保證。比如，2010年關(guān)閉的煤礦地區(qū)清水達(dá)摩溝域，作為門頭溝區(qū)最后一個煤礦關(guān)閉區(qū)域，通過及時有效的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)，2011年和2012年期間，各級政府、社會資本累計投入資金3億多元實施了生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，不僅迅速有效地改善了這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對農(nóng)民就業(yè)和增收帶來的影響降到了最小，而且通過政府扶持引導(dǎo)，促使清水達(dá)摩溝域的西寶惠民型煤有限公司升級轉(zhuǎn)型，使其結(jié)合自身優(yōu)勢，在關(guān)閉的礦山上建設(shè)型煤加工廠，為全區(qū)農(nóng)民配送型煤，三年配送型煤6.8萬噸，既解決了農(nóng)民就業(yè)增收問題，也解決了全區(qū)污染物排放問題。

此外，妙峰山玫瑰谷、齋堂鎮(zhèn)爨柏溝域等重點(diǎn)溝域通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，也有效解決了山區(qū)農(nóng)民增收致富的問題。在此帶動之下，近幾年，門頭溝區(qū)旅游收入一直保持兩位數(shù)的速度增長，農(nóng)民收入增長速度一直處在全市前列，低收入農(nóng)戶增收工作在全市名列前茅， 2012年門頭溝區(qū)農(nóng)民人均純收入15715元，同比增長12%，年實現(xiàn)旅游收入16.8億元，同比增長15%。低收入幫扶工作成效明顯，2013年上半年低收入農(nóng)戶人均可支配收入4443元，半數(shù)以上低收入戶年內(nèi)可實現(xiàn)脫貧。

溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對門頭溝經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義還不止這些，在旅游產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)的帶動下，各條溝域內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)自發(fā)進(jìn)行合理配置，村莊布局也相應(yīng)進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)實現(xiàn)了有效的對接與融合，豐富的農(nóng)副產(chǎn)品已變身為旅游文化消費(fèi)品，有效地提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，山區(qū)農(nóng)民逐步從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)品的開發(fā)制作和民俗旅游接待等工作，工資性收入大幅增加，農(nóng)民的生活方式發(fā)生重大改變，生活觀念也更趨于城市化。

從某種程度上講，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效帶動了門頭溝的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速增長，生態(tài)環(huán)境顯著改善，使門頭溝徹底告別了以往以“黑、白、灰”資源型產(chǎn)業(yè)為代表的地區(qū)形象和破舊落后的面貌。

更重要的是，通過近七年的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，門頭溝已將具有生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能的都市型現(xiàn)代山區(qū)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)長期確立為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要方向。

發(fā)展遭遇“兩難”

門頭溝溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要體現(xiàn)，而在實踐了7年之后，門頭溝自身也陷入了一些新問題的迷惘與困惑之中，需要重新打量并破解在深化溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種挑戰(zhàn)，繼續(xù)為全市山區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展先行探路。

從表面看，當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)莫過于基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏。作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱區(qū)域，門頭溝如同北京山區(qū)的一個縮影，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不足、質(zhì)量不高、稅源不穩(wěn)固、棚戶區(qū)改造任務(wù)十分艱巨，近年來的區(qū)財政資金、市級財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)設(shè)施資金主要用于了棚戶區(qū)改造，這使得山區(qū)發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)所能投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分有限，原本就處于落后的山區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的問題，更加制約了溝域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

實際上，北京廣袤的山區(qū)大多為農(nóng)村地區(qū)，其自身存在的產(chǎn)業(yè)空心化問題，也進(jìn)一步加劇了各級政府將基礎(chǔ)設(shè)施向山區(qū)傾斜布局的顧慮。由于近年來北京城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型普遍導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)支柱缺失，類似門頭溝區(qū)的北京山區(qū)農(nóng)村人口已經(jīng)越來越少，與城里上班人群相比收入也逐年減少，只剩下生態(tài)環(huán)境的山區(qū)對于青年已經(jīng)基本喪失了吸引力，導(dǎo)致在農(nóng)村的年輕人愈發(fā)稀少，能夠并且愿意參與溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村人口更極為稀缺，直接使得山區(qū)農(nóng)民投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力逐年降低。目前，據(jù)統(tǒng)計，門頭溝區(qū)共有低收入村64個、低收入農(nóng)戶1.2萬戶，均分布于山區(qū)，其自身的就業(yè)能力和投入能力根本無法適應(yīng)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

而在這些表象背后，其實影響農(nóng)民投入及社會資本進(jìn)入的根本原因，還在于農(nóng)村改革進(jìn)程的滯后。和京郊其他區(qū)縣一樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)大、效率低下的問題一直困擾著門頭溝區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年盡管中央及北京市支農(nóng)資金明顯增加，但是由于改革開放以來京郊農(nóng)村改革的不徹底，許多農(nóng)村集體資產(chǎn)特別是土地沒有真正落實分包到戶，加上政策透明度低，集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)大導(dǎo)致的效率低下等問題，在全社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時更是愈發(fā)明顯。

當(dāng)前，山區(qū)大多數(shù)村的農(nóng)民只能靠村里引進(jìn)項目后的務(wù)工得到收入，而真正依靠土地獲得的收益已難以維系生存。多數(shù)村在改革開放后的幾十年里，從未能夠通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)給農(nóng)戶分紅，這已經(jīng)極大地影響了村民參與溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

這也使得山區(qū)在實際的項目引入中，出于山區(qū)農(nóng)村條件較差的歷史原因，對社會資本，特別是實業(yè)資本的吸引力相對較小。據(jù)分析，進(jìn)入到山區(qū)的投資者95%的目的是租地，并以建設(shè)紅酒莊園、大棚、旅游景區(qū)、養(yǎng)老設(shè)施的名義大量興建房屋，之后便是賣房走人，導(dǎo)致溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目變相成了房地產(chǎn)項目，這種追求短平快的投資方式在近幾年的山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在，而引入這些投資山區(qū)經(jīng)濟(jì)雖能在短期有較大改觀，但卻難以幫助山區(qū)實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，可倘若不引入這些投資，則又會進(jìn)一步加劇山區(qū)溝域基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、農(nóng)民收入減少的死循環(huán)。

“死循環(huán)”何解？

在當(dāng)前中國正致力打造經(jīng)濟(jì)升級版的背景下，門頭溝的溝域經(jīng)濟(jì)也正閃現(xiàn)出一個改革再發(fā)展的“時間窗口”，這一次的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯然已不可能再四處開花，而是強(qiáng)調(diào)集聚力量尋求某一點(diǎn)上的集中突破，切實體現(xiàn)其示范帶動效應(yīng)，這對于已經(jīng)具有較好基礎(chǔ)的門頭溝而言，其實仍有較大機(jī)會繼續(xù)引領(lǐng)全市山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型。

若尋求某一點(diǎn)的突破，包括門頭溝在內(nèi)的北京山區(qū)必須整合現(xiàn)有支持建設(shè)發(fā)展的政策資源，加快提升重點(diǎn)溝域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，并按照政策集成、資金聚焦的原則，重點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)一批具有一定成長價值的重點(diǎn)溝域，切實提升溝域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的品質(zhì)，加強(qiáng)主要道沿線走廊的產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境建設(shè)，積極開展溝域的整體招商引資，將一條溝域交由一家投資商進(jìn)行整體打造。

篇8

一、村基本概況

鎮(zhèn)村現(xiàn)有12個村民小組，社會人口2500余人，常年外出打工人口近1000人，多為青壯年勞動力，剩余老弱婦孺很難進(jìn)行規(guī)模性勞動。全村因貧因病低收入家庭80多戶，該村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)比較薄弱，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村，基本以小麥、水稻種植為主，個別農(nóng)戶有著蔬菜種植的傳統(tǒng)。既無工業(yè)，農(nóng)業(yè)也不夠發(fā)達(dá)，基本沒有村級集體經(jīng)濟(jì)。近幾年，蔬菜大棚種植面積不斷擴(kuò)大，專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社剛剛起步，還存在很多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

二、駐村調(diào)研情況

在調(diào)研中，我們堅持與村民同吃同住同勞動，很快贏得了農(nóng)民朋友的信任。4月17日下午，我徑直來到村二組一戶村民家中，看到面帶詫異略顯拘謹(jǐn)?shù)拇迕?，直截了?dāng)?shù)卣f“我和咱們農(nóng)民是一家人。這次來到村，主要是想了解我們這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，農(nóng)民的日子過得怎樣，政府部門能為大家做些什么，在這里可能要逗留幾天，希望大家不要把我們當(dāng)外人”。短短的幾句話，讓村民倍感親切，他們?nèi)鐢?shù)家珍的告訴我，隨著國家惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民種地不僅不需要上交農(nóng)業(yè)稅，同時每種一畝地，每年還可享受國家糧食補(bǔ)貼。如今，農(nóng)民治病可以享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，年老可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，對一些因病、因災(zāi)致貧的農(nóng)戶，鎮(zhèn)村還為他們辦理了最低生活保障，農(nóng)民的日子一年比一年好。聽說有領(lǐng)導(dǎo)住村調(diào)研，聞訊而至的群眾達(dá)幾十人，大家圍繞農(nóng)民增收、村莊環(huán)境治理、田間設(shè)施配套、勞動力轉(zhuǎn)移等話題，你一言、我一語發(fā)表個人的看法。我一邊詳細(xì)地作記錄，一邊耐心地解答村民們的咨詢。面對在場群眾一個個懇切的問詢、一雙雙期盼的眼神，我忘記了旅途勞頓，饒有興致的和村民們促膝談心、坦誠交流村民們和我就農(nóng)村社會保險、溝渠路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、秸稈收集利用、村鎮(zhèn)環(huán)境整治、美化亮化等社會發(fā)展問題進(jìn)行了探討。在“三夏”期間，作為“第一書記”，我?guī)ьI(lǐng)人保局干部職工奔赴村，通過調(diào)農(nóng)機(jī)、送農(nóng)資等方式幫助群眾、特別是老弱病殘困難家庭順利完成收種，確保夏糧歸倉。在夏收期間，積極組織人員駐村深入田間地頭參與秸稈禁燒工作，在高邱路村路段設(shè)立秸稈禁燒指揮部，堅持不間斷巡查，加大重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時段的監(jiān)督檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的焚燒苗頭和隱患，及時進(jìn)行清除和處理，確保村“不著一把火、不冒一處煙”。

此外，還幫助村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，細(xì)化發(fā)展措施，加快推進(jìn)農(nóng)民增收步伐。對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行了修葺，將清潔家園、美化鄉(xiāng)村任務(wù)列為任職村年度實事，按序時進(jìn)度做好政治工作，帶領(lǐng)后方機(jī)關(guān)單位干部集中幫助村開展環(huán)境整治，提供支持資金。前后用兩個月時間全面清理包掛村環(huán)境，對村里兩條主干道兩側(cè)進(jìn)行清理、綠化、美化，動員全村群眾對房前屋后的垃圾、污水做了整治，確保包掛村生活垃圾無亂堆亂放，村級河道、坑塘等水體干凈衛(wèi)生。

三、村主要存在的問題

1、扶貧方面，村因貧因病低收入家庭80多戶，該村整體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，是重點(diǎn)幫扶村之一。一些干部希望扶貧立竿見影，早見成效；一些農(nóng)民落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”的思想傾向?qū)е鲁尚Р淮蟆?/p>

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，該村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村，基本以小麥、水稻種植為主，個別農(nóng)戶有著蔬菜種植的傳統(tǒng)。該村經(jīng)濟(jì)來源以種植業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)依賴性較強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還是空白，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)田大部分產(chǎn)出和效益不高，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，品種單一粗放，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不必發(fā)展、無需發(fā)展或發(fā)展不起來等認(rèn)識誤區(qū),發(fā)展相對緩慢和弱勢,沒有發(fā)揮出其在農(nóng)村改革發(fā)展中應(yīng)有的作用。一方面應(yīng)從農(nóng)村外部解決,要從政策支持引導(dǎo)和組織建設(shè)層面為發(fā)展農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件;另一方面應(yīng)在農(nóng)村內(nèi)部努力,要科學(xué)創(chuàng)新農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展途徑。

四、對村發(fā)展建議

1、扶貧方面。扶貧工作不可能一蹴而就，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以更大的力度抓好脫貧攻堅各項工作。必須繼續(xù)堅持重心下移、扶貧到村、落實到戶的扶貧開發(fā)基本思路，全力以赴抓好扶貧工作。一是要不斷完善扶貧發(fā)展規(guī)劃。按照實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的要求，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持扶貧和開發(fā)并舉，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。二多幫扶一些民生項目，如道路建設(shè)、自來水凈化、路燈、下水道等與老百姓息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；多疏通溝渠，修建些橋涵、電灌站，既方便農(nóng)民出行，又加強(qiáng)農(nóng)田水利配套建設(shè)。三是選準(zhǔn)選好幫扶項目。以貧困戶增收為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，堅持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，努力做到投向準(zhǔn)確、成效明顯。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。拓寬思路，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣、運(yùn)用普及，做好農(nóng)民知識技能培訓(xùn)工作，傳授農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，下功夫去學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識，把復(fù)雜的東西變成簡單的道理，快速地交給老百姓，使農(nóng)業(yè)實用技術(shù)不斷得到普及提高，地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展?；鶎痈刹恳南肴罕?，在田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)和示范，幫助引進(jìn)新品種，指導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)的能力，用典型引路、示范帶動，去指導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效率。

篇9

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)社會資金政策

新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長期投資，據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年我國新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問題。

農(nóng)村社會資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村社會資金構(gòu)成

新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：

1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達(dá)16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過10000元。我國目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬億。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動承擔(dān)更多的社會責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬個，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。

5.外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

（二）社會資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題

1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點(diǎn)是注重資本的流動性，回避經(jīng)營風(fēng)險。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風(fēng)險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。

2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實施直補(bǔ)政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費(fèi)用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來年平均26.9%的增長速度。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實行20余年來，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財力支持。

5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)業(yè)外資項目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規(guī)模。同時，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

（三）阻礙社會資金流向農(nóng)村的原因

1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀(jì)守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。

2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進(jìn)一步擴(kuò)張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務(wù)；國有商業(yè)銀行實行“抓大放小”的經(jīng)營策略，民營企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業(yè)的融資需求。因此，民營企業(yè)主要是通過種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險。

4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對這一現(xiàn)象，政府加大了對農(nóng)村的資金支持，但仍然沒有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達(dá)到1.6萬億元，存款規(guī)模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。

助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素

（一）政策因素

我國提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進(jìn)一步落實“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補(bǔ)等行之有效的投入激勵機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點(diǎn)保護(hù)和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險較小，且盈利相對穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項長盛不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個永遠(yuǎn)不會衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過一定的組織形式有機(jī)地連接起來，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來的經(jīng)濟(jì)走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價時代已經(jīng)成為歷史，這對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農(nóng)業(yè)。

（三）市場因素

社會資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13786元，增長12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達(dá)17萬億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長。與此相對應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強(qiáng)。其次，近幾年企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強(qiáng)大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農(nóng)業(yè)市場。我國已與140多個國家及主要國際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專家估計，2005-2015年將是中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢和機(jī)會，獲得更多國外貸款的支持。

新農(nóng)村建設(shè)社會資金籌措機(jī)制的構(gòu)建

（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境

各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點(diǎn)開發(fā)項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對各種優(yōu)惠政策要做好落實，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為標(biāo)準(zhǔn)，對民營經(jīng)濟(jì)一視同仁；土管部門要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對列入重點(diǎn)工程項目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門要進(jìn)一步簡化對民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對個體私營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的種種限制。

（二）加強(qiáng)信息平臺建設(shè)

信息平臺建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機(jī)構(gòu)，專門從事民間投資項目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過于集中。

（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

順應(yīng)“兩個趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。目前一些有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會效益?，F(xiàn)在要解決的問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力；轉(zhuǎn)變增長方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。

（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的現(xiàn)實，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時，要推進(jìn)改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。

（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場

通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專家調(diào)查分析，利用資本市場將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機(jī)制

農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國性金融機(jī)構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資?？梢圆捎枚愂諆?yōu)惠和財政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

（七）擴(kuò)大利用外資規(guī)模

利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)一直是貸款國或國際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時也是國家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。但近幾年來，用于農(nóng)業(yè)的國外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實保證農(nóng)業(yè)利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議

國家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時對農(nóng)業(yè)使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點(diǎn)，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。

（八）發(fā)揮財政杠桿作用

新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的財政作支撐。許多發(fā)達(dá)國家都將財政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主渠道，成為國家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進(jìn)農(nóng)民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對農(nóng)業(yè)投資給予激勵和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動作用。在目前我國支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農(nóng)村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤?，對啟動?nèi)需扭轉(zhuǎn)過度依賴外貿(mào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面，將產(chǎn)生重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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3.郝利.改革以來我國農(nóng)業(yè)利用外資的狀況分析[J].財貿(mào)研究，2007

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快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

市委書記劉淇講話指出，北京要抓住當(dāng)前機(jī)遇，積極推動郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。要在“加快”上下功夫。調(diào)整首都城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要有“等不起”的緊迫感，“慢不起”的危機(jī)感，“坐不住”的責(zé)任感，抓緊研究制定加快城鎮(zhèn)化的各項規(guī)劃政策，抓緊解決制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出矛盾，抓緊落實推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項工程項目。

夏占義在工作報告中指出，今年北京要集中力量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集中資源聚焦“三農(nóng)”，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化：

首先把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作作為重中之重。國民收入分配要真正向“三農(nóng)”傾斜。二是堅持資源要素向農(nóng)村配置。加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，政府公共資源更多投向農(nóng)村。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的市場機(jī)制，發(fā)揮市場在配置資源上的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)要素向農(nóng)村聚集。三是要強(qiáng)化規(guī)劃和科技支撐，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。四是堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。

報告提出，2010年，北京要牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，以重點(diǎn)建設(shè)為抓手，加快拓展新的戰(zhàn)略發(fā)展空間。全面推動城鄉(xiāng)結(jié)合部改革發(fā)展。其中包括諸多亮點(diǎn)。

整體啟動50個重點(diǎn)村建設(shè)，同步加快其他城中村改造。探索土地利用多種模式，實現(xiàn)農(nóng)民在自己土地上富起來的城市化。按照“先難后易”的城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造原則，今年本市將啟動包括海淀區(qū)唐家?guī)X村、豐臺區(qū)夏家胡同和昌平區(qū)東三旗村等50個村莊改造工程。這50個村莊因被列入市級掛賬整治督辦重點(diǎn)，被稱為“掛賬村”。50個“掛賬村”規(guī)劃方案已基本形成。市規(guī)劃委副總規(guī)劃師郭援表示，“掛賬村”整治改造方案在編制時有一個“雙50”原則，即回遷安置房按照每人50平方米安排，產(chǎn)業(yè)用地按每名勞動力建筑面積50平方米安排。他同時透露，允許村集體組織在產(chǎn)業(yè)用地上建房出租，村民持股分紅。除“掛賬村”外，其他村莊的整治改造也會陸續(xù)啟動。本市227個行政村中大約有198個村可以利用其緊鄰城市集中建設(shè)區(qū)、擁有一定建設(shè)用地資源的優(yōu)勢，將行政區(qū)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地的開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化改造相結(jié)合。另外，對于29個位于第一道綠隔地區(qū)綠色空間中的村莊，將有針對性地研究和解決相關(guān)問題，實現(xiàn)農(nóng)民上樓，通過綠隔和綠色產(chǎn)業(yè)保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

新城是另個城鄉(xiāng)一體化的重要著力點(diǎn)。報告提出，北京要切實解決好新城建設(shè)中的涉農(nóng)問題。對于新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)符合條件的鎮(zhèn)村，及時實施整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居。新城的土地儲備占北京市的70％，新城是北京未來發(fā)展重點(diǎn)。“新城將比中心城更加宜居，每一個新城的規(guī)劃都引入了低碳生態(tài)、綠色宜居、自主創(chuàng)新等理念?！笔幸?guī)劃委副總規(guī)劃師王飛日前接受采訪時說。他同時表示，新城必須成為首都面向未來建設(shè)世界城市新的空間平臺，新城建設(shè)必須采用新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展。低碳生態(tài)、綠色可循環(huán)、公交優(yōu)先、人性化規(guī)劃設(shè)計、精細(xì)化管理、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新等，這些新的理念在新城規(guī)劃中都予以體現(xiàn)。

“新城在很多方面都會超過中心城，如生態(tài)宜居環(huán)境?！蓖躏w說。以通州規(guī)劃為例，通過優(yōu)化空間布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化建筑標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)綠色交通等途徑，規(guī)劃一個低碳、生態(tài)的運(yùn)河核心區(qū)，同時以新能源產(chǎn)業(yè)為核心，力爭形成低碳經(jīng)濟(jì)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，最終將通州建成“低碳城市”。

小城鎮(zhèn)是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。報告提出，要確保42個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)都有適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展用地，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。據(jù)悉，目前有關(guān)促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)加速發(fā)展的有關(guān)意見正在緊鑼密鼓制定中。

北京市農(nóng)委主任王孝東在做客《首都之窗》直播節(jié)目中，談到建設(shè)世界城市背景下的北京農(nóng)村發(fā)展。他說，簡單概括，就是北京農(nóng)業(yè)是“現(xiàn)代化”，農(nóng)村是“城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民是“工資化”，體現(xiàn)在這“三化”上?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是指，北京農(nóng)業(yè)是世界城市的特色產(chǎn)業(yè)，為北京世界城市增添光彩?！稗r(nóng)村城鎮(zhèn)化”，指大部分地區(qū)，包括城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、新城及廣大農(nóng)村地區(qū)都要發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，集中居住，各種服務(wù)配套?！稗r(nóng)民工資化”就是農(nóng)民收入要提高，要進(jìn)一步發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步解決從事農(nóng)業(yè)戶有工資的問題，農(nóng)民也要掙工資。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化互相促進(jìn)，是加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要渠道和手段。夏占義在報告中強(qiáng)調(diào)，2010年，北京市要下大力加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

首先，北京要提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。報告提出，北京要加快吸引一批國內(nèi)外涉農(nóng)企業(yè)、研發(fā)總部落戶北京，使北京農(nóng)業(yè)成為展示中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的窗口。著眼基礎(chǔ)設(shè)施最領(lǐng)先、成果轉(zhuǎn)化首選地，籽種品種頂尖級、機(jī)械裝備現(xiàn)代化，服務(wù)體系最完備，人才素質(zhì)第一流的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)。做好加快良種培育，特別是要辦好世界種子大會，打造北京種業(yè)之都等項工作。積極爭創(chuàng)國家都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造精品工程。著眼農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)引進(jìn)吸收一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和高端科技人才。

其次，北京要構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。北京市農(nóng)委主任王孝東說，北京要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要加強(qiáng)與國家重大農(nóng)業(yè)科技專項對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培育農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。同時，要強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。要抓好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，統(tǒng)籌制定全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃，推進(jìn)高水平農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心建設(shè)。支持本市龍頭企業(yè)在外埠建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，力爭用三年時間實現(xiàn)全覆蓋。還要做好重大動植物疫病防控。

第三，要推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，同時，扶持以農(nóng)民專業(yè)合作社為母體的中小型特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。立足建設(shè)旅游之都新定位，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)集群發(fā)展。支持民俗旅游村參與政府采購活動。

第四，要加快發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。使溝域成為城鄉(xiāng)一體化亮點(diǎn)，市民休閑度假首選地。編制全市62條重點(diǎn)溝域5年發(fā)展規(guī)劃，啟動重點(diǎn)溝域建設(shè)工程，開展7條溝域規(guī)劃國際招標(biāo)。市委常委牛有成表示，今后北京溝域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要按照建設(shè)世界城市的標(biāo)準(zhǔn)，用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃促進(jìn)高水平發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。北京市農(nóng)委主任王孝東說，初步統(tǒng)計，北京擁有1公里以上的溝約2300余條，其中3公里以上的有220余條。目前，七個山區(qū)區(qū)縣已有70余條溝域完成或正在編制發(fā)展規(guī)劃，其中起步較早的17條溝域，已形成一定規(guī)模并起到示范作用。通過實際發(fā)展，溝域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)文化創(chuàng)意先導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、龍頭景區(qū)帶動、自然風(fēng)光旅游、民俗文化展示等五種模式。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件是報告提及的重要內(nèi)容。報告指出，首先是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大政府固定資產(chǎn)對農(nóng)村投入，全面推動水電氣路及生態(tài)環(huán)保、信息化等大型基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。啟動山區(qū)50G公里主線，400公里支線道路建設(shè)。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。全市42個重點(diǎn)鎮(zhèn)全部用上安全、清潔能源。積極推動液化氣下鄉(xiāng)，改善農(nóng)民生活用能。年內(nèi)實現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，全面完成“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)工程。啟動新農(nóng)村社區(qū)與新民居建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵通過多種形式，支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)改造安全、節(jié)能、環(huán)保的自用住房。

其次，構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。年內(nèi)新建郊野公園10處。全面完成第二道綠化隔離地區(qū)163平方公里綠化。啟動林業(yè)碳匯行動計劃，鼓勵社會單位和市民認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)樹木綠地、購買碳匯。

再次，科學(xué)開發(fā)利用農(nóng)村水資源。開展水資源戰(zhàn)略規(guī)劃和總體評估。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)水源地建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施重要地表水水源地和市級民俗旅游村污水治理工程。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)、北運(yùn)河流域水系綜合治理和潮白河生態(tài)建沒。完成山區(qū)310平方公里水土流失治理任務(wù)。

報告還提出，吸引央企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，動員和引導(dǎo)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。通過教育轉(zhuǎn)變觀念，改善農(nóng)村民生。教育引導(dǎo)農(nóng)民選擇就業(yè)到高端產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)、高薪崗位就業(yè)的跨越。盡快完善農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)規(guī)劃、土地手續(xù)。實現(xiàn)農(nóng)民“工作在園區(qū)、居住在城區(qū)，生活在社區(qū)”的目標(biāo)。靠服務(wù)保障就業(yè)。完善市區(qū)鎮(zhèn)村四級就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。

加快推進(jìn)農(nóng)村各項改革

農(nóng)村改革牽一發(fā)而動全身，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益。報告提出，2010年，北京將加快推進(jìn)農(nóng)村各項改革。健全完善農(nóng)村土地制度。堅持農(nóng)利基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定。完善流轉(zhuǎn)合同簽訂和等級備案制度。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，力爭用三年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。有序開展農(nóng)村土地整治，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保農(nóng)民利益。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織依照規(guī)劃、利用存量建設(shè)用地，采取農(nóng)民入股方法，發(fā)展股份合作制租賃房。

報告提出，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，力爭2011年底基本完成主體改革任務(wù)，不斷深化配套改革措施，探索建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。規(guī)范林地承包合同管理、林權(quán)登記發(fā)證、林木采伐限額管理和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。建立生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，實施生態(tài)公益林審改效益補(bǔ)償。探索集體林業(yè)經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林業(yè)政策性保險等具體辦法，拓寬林業(yè)融資渠道。加快構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作制等林業(yè)合作組織、林業(yè)專業(yè)協(xié)會。

報告提出，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的方向，加快進(jìn)度，使更多農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民。2010年，完成改革單位450個以上，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，新城規(guī)劃區(qū)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)及群眾積極性較高地區(qū)改革。