導(dǎo)語：如何才能寫好一篇碳排放管理的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】 碳排放權(quán) 碳減排量 東京議定書 碳交易機制 清潔發(fā)展機制

一、產(chǎn)生背景

隨著世界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，世界各國對于經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題越來越重視。1997年在日本京都召開的《氣候框架公約》第三次締約方大會上通過一項國際性公約——《京都議定書》，為各國的二氧化碳排放量規(guī)定了標準，即：在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。

為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許發(fā)達國家采取以下四種減排方式：一是兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進超出的額度；二是以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量；三是可以采用綠色開發(fā)機制（CDM機制），促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。這是一種發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金或技術(shù)支持，從而從發(fā)展中國家獲得減排指標的一種減排方式；四是可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

這種《京都議定書》中為每個發(fā)達國家規(guī)定的碳排放量又被稱為碳排放權(quán)。伴隨著議定書的生效以及各種減排方式的應(yīng)用，以碳排放權(quán)的確認計量和報告為主要內(nèi)容的碳會計迅速發(fā)展。

二、關(guān)于我國目前碳排放權(quán)的核算方式的反思

我國主要是通過與發(fā)達國家建立清潔發(fā)展機制（CDM）參與節(jié)能減排義務(wù)。在該機制下，發(fā)達國家通過給發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持與其合作，在發(fā)展中國家共同開發(fā)有助于溫室氣體減排效果的項目，并簽訂協(xié)議，承諾每年以一定的價格購買該項目所核定的溫室氣體減排量。在我國，越來越多的企業(yè)了解到建立清潔發(fā)展機制的優(yōu)勢，以及參與節(jié)能減排任務(wù)是一項應(yīng)盡并且不容推辭的義務(wù)，我國在聯(lián)合國注冊的CDM項目已經(jīng)越來越多。據(jù)EB網(wǎng)站統(tǒng)計，截至2012年6月25日我國共有2081個CDM項目成功注冊，占東道國注冊項目總數(shù)的48.77%；預(yù)計產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計388399696噸，占東道國注冊項目預(yù)計年減排總量的64.05%。

清潔發(fā)展機制的建立不但可以給企業(yè)帶來資金和技術(shù)支持，而且可以為減少溫室氣體的排放貢獻自己的一份力。但是碳排放權(quán)作為一種新興事物，它的確認和計量給企業(yè)的會計核算帶來了極大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)以上內(nèi)容我們很容看出，在該機制下減排量是能夠在短期內(nèi)變現(xiàn)的，因此將其作為流動資產(chǎn)是毫無疑問的。但是將其作為何種資產(chǎn)是存在爭議的。以下是幾種主流的核算方法。

張鵬（2010）認為持有碳排放權(quán)是為了出售，因此應(yīng)該將其作為存貨進行確認和計量。然而存貨是指企業(yè)在日?；顒又谐钟幸詡涑鍪鄣漠a(chǎn)成品或商品、處在生產(chǎn)過程中的在產(chǎn)品、在生產(chǎn)過程或提供勞務(wù)過程中耗用的材料、物料等。顯然碳排放權(quán)并不是一種有形的材料或物料，因此僅憑其目的是為了出售就將其劃為存貨是不合理的。

無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)。碳排放權(quán)作為企業(yè)從政府獲得的一種碳排放的權(quán)力，正是沒有實物形態(tài)的，似乎滿足無形資產(chǎn)的要求。肖序、鄭玲（2012）認為碳排污權(quán)是沒有物理形態(tài)的資產(chǎn)，應(yīng)將其作為無形資產(chǎn)進行計量與核算。但是劉金芹（2010）指出，企業(yè)擁有無形資產(chǎn)的目的是為了生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理。碳排放權(quán)是CDM項目企業(yè)擁有的，其目的是為了最終出售，這與無形資產(chǎn)不同，因此將碳排放權(quán)作為無形資產(chǎn)進行確認也是不合理的。

金融資產(chǎn)是《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》的主要內(nèi)容。金融工具就是進行投資、籌資和風(fēng)險管理的工具，其中一方形成金融資產(chǎn)，另外一方形成金融負債或權(quán)益工具。金融資產(chǎn)屬于企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，主要包括：庫存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收票據(jù)、其他應(yīng)收款、股權(quán)投資、債權(quán)投資和衍生金融工具形成的資產(chǎn)等。王艷與李亞培（2008）認為碳排放權(quán)是一種特殊的經(jīng)濟資源，它具有自由交易市場，擁有具體產(chǎn)品的定價機制，并始終以公允價值計量，其價值變動直接增減資產(chǎn)價格。它是金融衍生產(chǎn)品，但是其價值隨企業(yè)自身權(quán)益主體的市場價格以外的因素變動而變動，與普通的金融衍生產(chǎn)品不同。根據(jù)《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認與計量》中金融資產(chǎn)的定義，應(yīng)將其確認為金融資產(chǎn)并進行會計處理。筆者認為，將碳排放權(quán)作為交易性金融資產(chǎn)進行核算在各個方面都是比較合理的，不失為一個好的處理方式，在我國排污權(quán)交易并不完善，雖與發(fā)達國家合作，碳排放權(quán)的公允價值并不能可靠計量。因此，在碳排放權(quán)交易市場完善以前將其作為金融資產(chǎn)進行核算并不合理。

篇2

（1）產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。我國產(chǎn)業(yè)集群以大規(guī)模的生產(chǎn)或制造為特點，而設(shè)計、營銷等其他部門則相對薄弱，這一現(xiàn)象導(dǎo)致我國處在全球價值鏈的底層，但是碳排放量卻比較高。因此，為了應(yīng)對高碳產(chǎn)業(yè)集群所造成的長期的環(huán)境和資源壓力并早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，我國應(yīng)堅定是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群，逐步擺脫“碳鎖定”局面。（2）提升企業(yè)競爭力。地方產(chǎn)業(yè)集群的快速增長在很大程度上是以消耗大量的資源為代價的，導(dǎo)致了嚴重的環(huán)境問題。而綠色供應(yīng)鏈管理不僅是企業(yè)運營成本最小化的有效途徑，還能增強企業(yè)的環(huán)保意識。一個國家的核心競爭力主要依賴于其工業(yè)的國際競爭力，因此，促進低碳產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)實施有效的綠色供應(yīng)鏈管理，有利于提高我國企業(yè)在國際市場上的競爭力，最終促進低碳生產(chǎn)力和國家低碳經(jīng)濟的發(fā)展。（3）新型工業(yè)化和可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展。2006年，我國總二氧化碳排放量為62億t，超過美國并排名全球第一，人均排放量也已接近世界平均水平。在2009年哥本哈根會議之后，我國政府鄭重承諾減排。我國作為工業(yè)生產(chǎn)大國，必然要消耗大量的能源和資源。需要面對的關(guān)鍵問題是如何處理發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系。為此，我國應(yīng)該加強對新型工業(yè)化道路的認識，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群，實施綠色供應(yīng)鏈管理，從而實現(xiàn)能源消耗和排放量減少，企業(yè)和整個社會真正走向可持續(xù)發(fā)展。

2綠色供應(yīng)鏈管理模式

對產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)來說，實施綠色供應(yīng)鏈管理是一個系統(tǒng)性項目。綠色理念應(yīng)滲透到產(chǎn)品生命周期的整個供應(yīng)鏈過程之中。（1）綠色設(shè)計。綠色設(shè)計的基本思路是：從根本上預(yù)防污染，節(jié)約資源和能源，而不是當(dāng)產(chǎn)品對環(huán)境有負面影響時再采取措施。產(chǎn)品生命周期的所有過程包括采購、生產(chǎn)、物流和使用階段的設(shè)計，企業(yè)應(yīng)充分考慮資源消耗和環(huán)境和諧性，優(yōu)化所有的設(shè)計因素，使產(chǎn)品在生產(chǎn)、物流和消費階段實現(xiàn)資源的最低消耗，同時，使環(huán)境污染達到最低水平。（2）綠色采購。在產(chǎn)品設(shè)計上，考慮使用具有良好性能、功耗更低的綠色環(huán)保材料。在整個生產(chǎn)、加工甚至報廢回收過程的整個生命周期使用高度環(huán)保的材料，可反復(fù)使用，資源利用率高，易回收利用，不污染環(huán)境或污染少。實用的綠色環(huán)保材料含有可回收材料、可重復(fù)使用的材料、可再生材料、可降解材料、方便搬運材料等。（3）綠色生產(chǎn)。在生產(chǎn)加工階段，通過選擇原料和能源消耗較少的生產(chǎn)技術(shù)程序和工藝路線，企業(yè)要實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，產(chǎn)生更少的廢物和環(huán)境污染。綠色供應(yīng)鏈不僅要求生產(chǎn)環(huán)保且對消費者沒有健康危險的產(chǎn)品，同時也要求生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染更少、能源消耗更低，并對工人沒有害處。（4）綠色物流。綠色物流的目的是為了提高整個產(chǎn)品物流過程中的環(huán)保水平，主要包括產(chǎn)品配送、綠色包裝和逆向物流。綠色包裝是指包裝的突出環(huán)境問題，考慮包裝的設(shè)計和實施，使用可再利用和再循環(huán)的包裝以及可降解包裝。（5）綠色營銷。綠色營銷是了解消費者的期望、滿足社會需求、帶來盈利的可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)管理階段。從本質(zhì)上說，綠色營銷是在綠色環(huán)保的前提下滿足消費者的需求。綠色營銷不同于社會營銷的傳統(tǒng)概念，更加注重保護地球環(huán)境問題和業(yè)務(wù)活動與環(huán)境之間的關(guān)系。（6）綠色回收。完善綠色供應(yīng)鏈管理還應(yīng)該包括綠色回收活動。逆向物流就是綠色回收。如果產(chǎn)品的生命周期結(jié)束后不回收，將會帶來資源浪費和環(huán)境污染。

3基于綠色供應(yīng)鏈管理模式的低碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展之路

我國產(chǎn)業(yè)集群正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級階段，需要加快低碳技術(shù)改革，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，特別是高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排，著力防止環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放。下面從政府政策層面、技術(shù)層面和企業(yè)管理層面對基于綠色供應(yīng)鏈管理模式的低碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路給出全面解讀。

3.1政府政策層面（1）制定導(dǎo)向性政策和措施。在建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)集群的早期階段，企業(yè)會因為追求利潤最大化，他們不愿意實施綠色供應(yīng)鏈管理，尤其是產(chǎn)業(yè)集群中的小企業(yè)。因此，一方面，政府可以將企業(yè)聯(lián)合起來開展宣傳節(jié)能減排，并引進一些獎勵措施和扶持政策，如低碳補貼。另一方面，相關(guān)部門也可以制定環(huán)保法規(guī)和標準，以抑制高碳行為，如排污費、燃油環(huán)境稅等，并建立企業(yè)的低碳責(zé)任制度，以控制二氧化碳排放，促進低碳經(jīng)濟。這些工作需要在碳績效評價指標體系建立的基礎(chǔ)上完成。然后，對于那些能源消耗和污染排放較多的給處分，對于具有節(jié)約能源或綠色供應(yīng)鏈管理的實施效果顯著的企業(yè)給予獎勵。（2）規(guī)劃低碳產(chǎn)業(yè)集群試點項目并逐步推廣。主要內(nèi)容是集群系統(tǒng)規(guī)劃、交通物流規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和碳匯系統(tǒng)規(guī)劃。例如，可以建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，這是一種新的工業(yè)園，它以循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求為導(dǎo)向[3]。它通過物流或能源流建立不同工廠和企業(yè)的聯(lián)系，然后將它們轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)共生組合，可以共享資源以及交換副產(chǎn)品，這樣可以模擬自然系統(tǒng)使工廠的廢棄物變?yōu)榱硪患夜S的原材料或能源，同時，為實現(xiàn)能量多級利用、廢物減量化和物質(zhì)循環(huán)為閉環(huán)，還可以探索出從生產(chǎn)者到消費者再到工業(yè)分解器的循環(huán)路徑。（3）發(fā)展一批生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，用來支持低碳產(chǎn)業(yè)集群。目前，我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群專注于工業(yè)制造，但生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是低碳產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵部分。因此，有條件的地區(qū)第一步應(yīng)該是構(gòu)建以生產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，這就要求我們努力提高生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的水平，而且，推動生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首要任務(wù)。此外，圍繞新服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)該同時考慮功能區(qū)塊的規(guī)劃和建設(shè)、服務(wù)項目的推廣、服務(wù)市場主體的培育建設(shè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的突破、服務(wù)投資額的增加以及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和形勢分析的完善。

3.2技術(shù)層面[4]（1）遵循最大限度地減少對環(huán)境的影響和成本，以及最大限度地提高運輸效率的原則，用供應(yīng)鏈分析軟件和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)設(shè)計軟件來進行設(shè)計工作。降低物流設(shè)施和倉庫、車隊及其他物流資產(chǎn)的施用量，提高物流設(shè)施和存儲空間的利用率，并采用多種運輸方式來減少運輸時間、交貨時間和庫存水平。（2）建立整個供應(yīng)鏈的碳排放監(jiān)控和測量系統(tǒng)。通過“碳儀表盤”控制供應(yīng)鏈上所有流程的碳排放量，并建立一個監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)督和記錄供應(yīng)鏈中溫室氣體（GHG）的碳足跡指標。（3）優(yōu)化訂單和庫存：通過索引確定經(jīng)濟秩序，通過軟件和精益管理工具提高庫存管理能力，分析垃圾處理和危險材料處理的隱性成本，并使準時生產(chǎn)系統(tǒng)（JIT）提高整體物流效率。（4）低碳運輸管理。優(yōu)化電路設(shè)計，減少車輛行駛空閑時間，并使用電動汽車和其他環(huán)保運輸方式。（5）低碳庫存和配送管理。主要是應(yīng)用訂單設(shè)置，使用可回收的箱子、設(shè)備、可回收利用的包裝材料、節(jié)能和清潔能源技術(shù)。（6）回收利用和排放管理。實現(xiàn)物流運輸過程中所產(chǎn)生的廢棄物的有效管理。（7）發(fā)展多式聯(lián)運。多式聯(lián)運具有明顯的環(huán)境效益，可以減少60％-70％的碳排放量。

3.3企業(yè)管理層面（1）確認發(fā)展以綠色供應(yīng)鏈管理為基礎(chǔ)的低碳產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略地位。集群企業(yè)應(yīng)著眼于長遠利益，將低碳產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)作為起點，與供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并在綠色供應(yīng)鏈管理的指導(dǎo)下做出重要決策[5]。通過科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃以及信息共享與集成，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，對每個過程進行分析和優(yōu)化之后，集群企業(yè)可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造。這樣，供應(yīng)鏈就可以實現(xiàn)無縫銜接，使產(chǎn)業(yè)集群和供應(yīng)鏈能夠適應(yīng)市場競爭和環(huán)保要求。（2）發(fā)揮核心企業(yè)的主導(dǎo)作用。核心企業(yè)對供應(yīng)鏈上其他節(jié)點企業(yè)的市場營銷和決策具有很大的影響，這使得核心企業(yè)本身成為實施綠色供應(yīng)鏈管理的關(guān)鍵點[6]。環(huán)境壓力對核心企業(yè)的經(jīng)濟績效具有重要的影響，而且直接關(guān)系到供應(yīng)鏈上其他企業(yè)的環(huán)保性能。因此，核心企業(yè)應(yīng)要求相關(guān)企業(yè)提高環(huán)保性能和低碳戰(zhàn)略的實施。

4結(jié)論

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關(guān)鍵詞：行政管理方式 低碳行政 低碳政府 低碳理念 優(yōu)化與改良

石油、天然氣、煤炭等是現(xiàn)代社會使用最廣泛的化石能源。這類能源目前正在逐漸耗盡，人類將不得不面臨愈演愈烈的能源危機。此外，化石能源是典型的高碳排能源，而高碳排是導(dǎo)致全球氣候變暖的一個重要因素。在人類面臨能源枯竭、氣候變暖等危及人類生存的巨大風(fēng)險之下，2009年聯(lián)合國氣候變化峰會形成的《哥本哈根協(xié)議》提出：“從科學(xué)角度出發(fā)，必須大幅度減少全球碳排放……將全球氣溫升幅控制在2攝氏度以下”。

與之相適應(yīng)，提倡低碳政府理念和構(gòu)建低碳政府是推動和保障當(dāng)前低碳經(jīng)濟以及低碳社會發(fā)展的內(nèi)在要求和迫切呼喚。但是，低碳政府的構(gòu)建離不開對我國傳統(tǒng)行政管理方式的梳理和優(yōu)化。

一、低碳政府概念的引出與內(nèi)涵

人類社會經(jīng)濟模式的每一次重大轉(zhuǎn)變，幾乎無一例外地引起了政府角色定位的重大轉(zhuǎn)變。相比于工業(yè)文明時代政府的輔助角色，在低碳經(jīng)濟背景下，政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與引導(dǎo)者的角色更為突出。寄希望于碳排放的自動減少幾乎是不可能的，而必須依賴政府從法律法規(guī)、政策環(huán)境、技術(shù)發(fā)展等方面加以強力推動。這也就決定了政府在其中的重要作用。

自英國政府在2003年發(fā)表的《我們能源的未來――創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》白皮書中首次明確提出“低碳經(jīng)濟”概念后，低碳發(fā)展就逐步成為公共行政理論研究的重點課題?！吧鷳B(tài)型政府”就是近幾年來中國行政學(xué)界提出的一個學(xué)術(shù)概念。這一學(xué)術(shù)概念的現(xiàn)實性體現(xiàn)為：它既是對“生態(tài)反思”思潮的應(yīng)和，也是“生態(tài)責(zé)任”語境下政府理念的適應(yīng)性變革。自20世紀90年代以來，我國公共行政話語的理論建構(gòu)不斷受到來自西方發(fā)達國家“綠色政府”浪潮的沖擊。在這種沖擊下，國內(nèi)的理論話語模式適時地提出了我國政府管理“生態(tài)化”或“生態(tài)型”的一些改革主張。實質(zhì)就是要求通過政府行政管理方式的低碳化來建設(shè)低碳政府。

在這里，我們可以嘗試著給低碳政府進行一個較為狹義的定義，以便于對行政管理方式的具體優(yōu)化路徑展開研究和論證。低碳政府是指：以降低碳排為理念，以低碳行政為目標，以規(guī)制高碳排的生產(chǎn)和消費為重要職能，深入貫徹執(zhí)行有關(guān)低碳法律政策，并在行政活動中率先執(zhí)行低碳排放標準的政府。

二、優(yōu)化行政管理方式與低碳政府建設(shè)的關(guān)系

首先，我們應(yīng)該明確這樣一個事實，即行政管理方式是否合理、低碳與高效，是和我國當(dāng)前所大力推進的低碳政府建設(shè)有很大關(guān)聯(lián)的?？梢哉f，低碳政府是我國政府所應(yīng)期望建設(shè)和發(fā)展的一個較為高遠的目標和方向，而行政管理方式的優(yōu)化正是邁向這一重大目標的具體方法之一。沒有行政管理方式的突破性變革，低碳政府的目標也只能停留在規(guī)劃和設(shè)想當(dāng)中。因為作為低碳社會建設(shè)的主導(dǎo)者的政府部門，其自身的行政管理方式是否能夠獲得低碳化的改造，從而從制度方面加以優(yōu)化，對于低碳政府建設(shè)有著至關(guān)重要的意義和影響?？偠灾?，行政管理方式的優(yōu)化與低碳政府的建設(shè)就好比是“箭”與“靶”的關(guān)系。

三、我國傳統(tǒng)行政管理方式存在的高碳排問題及其出路

我國傳統(tǒng)的行政管理方式，主要是以權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。這種管理方式是在長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的。應(yīng)該說，在當(dāng)時的社會背景之下，其有存在的價值和意義，并對整個社會和經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。但是，這種行政管理方式與現(xiàn)今的對生態(tài)危機的規(guī)制需求是格格不入的。因為我國傳統(tǒng)的行政管理方式存在著嚴重的高碳排問題，行政成本過高，行政效率低下，行政過程冗繁，行政服務(wù)質(zhì)量不高。其對引導(dǎo)和規(guī)制整個經(jīng)濟和社會的節(jié)能減排的功效是甚微的。根據(jù)中國科學(xué)院發(fā)表的《2002年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，中國政府的行政成本和發(fā)展成本比世界平均水平高出25%。2005年，我國行政管理開支占財政支出的比重高達20%。

在市場經(jīng)濟條件下，行政管理方式應(yīng)當(dāng)由權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式，其優(yōu)點是比較穩(wěn)定、規(guī)范, 有預(yù)期性，而且形式多樣。解決我國當(dāng)前行政管理方式的高碳排弊端的出路可以從以下幾點加以考慮：

1、從封閉集權(quán)走向開放合作。一個有適應(yīng)性的政府，應(yīng)該以開放的方式與內(nèi)外環(huán)境的變化形勢相適應(yīng)。在政府的管理方式從封閉走向開放的基礎(chǔ)上，政府可以更加靈活地與非政府組織合作，依靠非政府組織來彌補由市場失靈和政府失靈留下的空缺，與它們實現(xiàn)良性互動，達到政府節(jié)能減排的目的。

2、從人治走向法治。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府在客觀上要求拋棄“人治”的傳統(tǒng)管理方式，主張依法辦事，確保法律在國家和社會生活中的權(quán)威。可以相信，只要政府真正轉(zhuǎn)變行政管理方式，政府將變得越來越有限和有效，政府創(chuàng)新能力將越來越強，可以做到以最少的行政成本來實現(xiàn)最優(yōu)的公共服務(wù)。

3、從追求眼前的行政效率到追求長遠的行政效率。傳統(tǒng)的行政管理方式所追求的是眼前的效率，其實際很可能會在行政管理的過程中埋下隱患，從而影響行政管理的長遠效率。

四、邁向低碳政府的選擇 行政管理方式的優(yōu)化及其具體路徑

面對政府管理方式從高碳管理模式向低碳管理模式的轉(zhuǎn)變問題，政府自身首先應(yīng)當(dāng)成為低碳生活的引擎。各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，加快低碳發(fā)展步伐，用好行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、教育、制裁等作用，促使全社會增強低碳意識，向低碳社會邁進。這其中，行政機關(guān)在行政管理方式上要做到剛性與柔性措施并舉，硬性與軟性方式共存。

對于優(yōu)化我國當(dāng)下的行政管理方式渠道，我們可以將其途徑分內(nèi)部事務(wù)管理的優(yōu)化渠道和外部社會公共事務(wù)管理的優(yōu)化渠道。

（一）政府內(nèi)部事務(wù)管理的優(yōu)化渠道

這主要是指對政府部門的辦公場所和工具等物質(zhì)性的條件的優(yōu)化管理，以實現(xiàn)行政管理過程中，行政機關(guān)自身的低碳化。其通常也稱之為行政機關(guān)的后勤管理，是指“機關(guān)內(nèi)部為保證本機關(guān)工作順利進行，對包括物資、財務(wù)、環(huán)境、生活以及各種服務(wù)項目在內(nèi)的事務(wù)工作的管理?！边@也是當(dāng)下我國諸多政府機關(guān)提倡建設(shè)低碳政府的最初意圖和主要指向，即基本上是將節(jié)約型政府建設(shè)直接等同于低碳政府機關(guān)建設(shè)。因為，在很大程度上，目前我國政府機關(guān)仍然充當(dāng)著經(jīng)濟社會資源最大消費者和最大浪費者的角色。因此，我們在行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)的行政管理上可以從這些方面加以考慮：

1、政府辦公樓設(shè)計、建造、裝修均要貫徹低碳原則。在低碳發(fā)展中，政府必須起表率作用，如英國規(guī)定中央政府機關(guān)建筑物的能耗必須符合節(jié)能標準，從2008年4月起，博物館、展覽館和政府辦公大樓等建筑的能耗情況將張榜公布。

2、辦公用品采購要堅持低碳原則。不得鋪張浪費，否則應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

3、公務(wù)接待（住宿、吃喝等）執(zhí)行低碳標準。如禁酒令、禁煙令等。

4、公務(wù)出行首選低碳交通工具。浙江杭州已經(jīng)在這方面走在了全國的前列。

規(guī)制政府機關(guān)內(nèi)部低碳行為的制度安排，即政府內(nèi)部制度包括著不同方面的內(nèi)容。從政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的具體內(nèi)容和環(huán)節(jié)來說，應(yīng)當(dāng)包括政府績效預(yù)算制度、政府職務(wù)消費制度、政府綠色采購制度、政府建筑節(jié)能制度、政府辦公物資管理制度、政府資源消耗統(tǒng)計制度以及問責(zé)制度等。其中，目前制度建設(shè)的重點應(yīng)當(dāng)是政府機關(guān)能源資源定額管理制度和政府綠色采購制度。

（二）政府的外部社會公共事務(wù)管理的優(yōu)化渠道

政府的外部社會公共事務(wù)管理是政府對于其他社會主體的生活和行為的管理，是為了實現(xiàn)國家和全社會公民的各種公共利益，對國家和社會生活的各個領(lǐng)域與各個方面的公共事務(wù)的管理。它是行政管理的主要任務(wù)，也是為了實現(xiàn)行政管理的最終目標。顯然，政府的外部社會公共事務(wù)管理包含著政府為了實現(xiàn)社會公共的資源環(huán)境利益而對于其他社會主體的生活和行為的管理，這也是建設(shè)低碳政府的主要內(nèi)容和基本任務(wù)。而政府行為的失當(dāng)不僅是政府高碳排的重要體現(xiàn)，也是造成全社會二氧化碳排放量居高不下的主要根源。我國低碳建設(shè)基本上屬于政府主導(dǎo)型，所以，對于政府行政理念與行為方式進行規(guī)范的制度安排非常重要。

1、政府行政理念的轉(zhuǎn)變

理念是行為的先導(dǎo)，同時也是行為得以正確進行的思想基礎(chǔ)。行政管理方式的轉(zhuǎn)變必然要求正確理念的率先確立。而為適應(yīng)低碳政府建設(shè)這一目標，低碳行政的理念就應(yīng)運而生了。當(dāng)然，除了低碳行政的理念，與政府行政管理方式密切聯(lián)系，并業(yè)已屢次強調(diào)的依法行政理念也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持。這不僅是保障優(yōu)化行政管理方式得以實現(xiàn)的前提性工作，也是建設(shè)低碳政府的法治保障。只有實現(xiàn)低碳行政理念與依法行政理念的交融，低碳政府的構(gòu)建才能有方向的指引。

2、對外公共事務(wù)行政管理方式的低碳化

（1）優(yōu)化政府決策程序。政府決策程序的透明化與民主化改革將是優(yōu)化的主要方向。在中國特殊的國情條件下，政府決策程序的繁雜與不科學(xué)已經(jīng)日益凸顯其弊端。本著低碳化的理念對政府決策程序進行優(yōu)化是非常有價值的。

（2）加快電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)是政府管理和服務(wù)創(chuàng)新的平臺和手段，是行政管理現(xiàn)代化的重要

保證，也是降低行政能耗的重要途徑。加強電子政務(wù)建設(shè)，可以實現(xiàn)信息資源共享，促進政府內(nèi)部流程重組以及推動電子政務(wù)和政府績效評估的結(jié)合，進一步提高政府管理效率。

（3）完善公共治理模式

發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須完善政府、市場、公民三方互動的低碳治理模式。政府在低碳社會建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)作用，要制定低碳城市發(fā)展目標與規(guī)劃，促進多方合作，建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)管制度。要通過市場體系促進節(jié)能技術(shù)升級，形成低碳技術(shù)與低碳產(chǎn)品開發(fā)的市場環(huán)境。公民要深化低碳理念、改變消費觀念，參與低碳決策。簡而言之，就是提倡一種合作式治理模式。從形式和實質(zhì)上來講，這種治理結(jié)構(gòu)的變化，可以為行政管理方式的低碳化改造帶來重大突破。

（4）全面推進政務(wù)公開

政務(wù)公開是行政權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)性工作，是行政管理方式創(chuàng)新的重要措施。政務(wù)公開功能的發(fā)揮離不開相關(guān)具體制度的建構(gòu)，這主要包括：政務(wù)公開評議制度、政務(wù)公開的監(jiān)督制度、政務(wù)公開工作責(zé)任追究制度、政務(wù)公開的法規(guī)制度等。大力推進政務(wù)公開是行政管理方式低碳化改造的重大舉措，其可以很大程度上節(jié)省行政相對人的辦事成本，從而降低碳排。同時，由于政務(wù)的公開，政府部門在行政管理過程中可以節(jié)約很多的人力、物力和財力支出，從而達到節(jié)能減排的功效。

（5）規(guī)范行政服務(wù)性機構(gòu)

行政服務(wù)性機構(gòu)是政府管理和服務(wù)創(chuàng)新的重要載體。推動具有執(zhí)行機構(gòu)功能

的行政服務(wù)機構(gòu)的改革與發(fā)展, 應(yīng)當(dāng)做到：一是明確行政服務(wù)中心的職、權(quán)、責(zé)；二是理順行政服務(wù)機構(gòu)的管理體制，包括建立行政服務(wù)機構(gòu)的層級治理體系，完善行政服務(wù)機構(gòu)與同級政府部門的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的審批運行機制，創(chuàng)新行政服務(wù)中心組織文化建設(shè)。

參考文獻：

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[4]李軍鵬：《低碳政府理論研究的六大熱點問題》，學(xué)習(xí)時報，2010（05）

篇4

經(jīng)濟活動中企業(yè)是主體，而在我國大力推行低碳經(jīng)濟的過程中，企業(yè)就逐漸成為了低碳經(jīng)濟的承擔(dān)著。這樣一來，企業(yè)所面臨的經(jīng)濟活動也更加多元化，利益也更加多元化，從企業(yè)內(nèi)部管理來說，財務(wù)管理是核心部分。在低碳經(jīng)濟的環(huán)境下，財務(wù)管理也必要圍繞低碳經(jīng)濟的各項需求進行，并實現(xiàn)一系列的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟效益并不是唯一的追求，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，兼顧環(huán)境效益成為了企業(yè)經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容，因此，財務(wù)管理也必須要與這個大路線保持一致。首先，就是經(jīng)濟高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境能日益被破壞，在這個過程中企業(yè)有著不可推卸的責(zé)任，企業(yè)是能源消耗的主體，同樣在取得經(jīng)濟效益的過程中，也排放了大量的污染物，因此，在低碳經(jīng)濟面前，企業(yè)必要走節(jié)約能源，減少排放，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益兼顧的道路。簡而言之，企業(yè)應(yīng)該對高碳能源的消耗，減少溫室氣體的排放，在謀取經(jīng)濟利益的過程中，最大限度的降低自身對于環(huán)境的破壞，企業(yè)的重視，必然能夠推動財務(wù)管理與低碳經(jīng)濟的快速適應(yīng)。然后就是上文提到的，因為低碳經(jīng)濟所包括的實際含義就是經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此企業(yè)單純的追求經(jīng)濟效益是不可行的，財務(wù)管理也必然要兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)境效益兩個方面，組織財務(wù)活動的時候，要盡量以節(jié)能減排為目的。

二、基于低碳經(jīng)濟論的企業(yè)財務(wù)管理要求

1.財務(wù)管理目標的轉(zhuǎn)變

首先就是進行財務(wù)管理目標的轉(zhuǎn)變，為了適應(yīng)新時期低碳經(jīng)濟的要求，財務(wù)管理活動目標的設(shè)置也需要適當(dāng)進行調(diào)整，以往的經(jīng)濟活動中，企業(yè)就是以最大限度的追求經(jīng)濟利益為目的，而現(xiàn)如今，為了能夠減少經(jīng)濟活動過程中對于周圍環(huán)境的破壞，財務(wù)管理目標也必須要兼顧社會與企業(yè)兩者利益，要求企業(yè)在經(jīng)濟管理的過程中，將經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的有機融合在一起，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

2.財務(wù)管理理念的更新

在低碳經(jīng)濟的理論下，財務(wù)管理理念也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，首先財務(wù)人員要認清當(dāng)前的形勢，將低碳經(jīng)濟理論透徹掌握，將能源節(jié)約、綠色環(huán)保融入到財務(wù)管理中，提高風(fēng)險意識以及節(jié)能意識。強化管理力度，科學(xué)進行財務(wù)指標的分析與制定。

3.財務(wù)管理內(nèi)容的變化

要求企業(yè)在財務(wù)管理中引入“零缺陷”管理理念，要求企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)推行質(zhì)量成本控制辦法，實行定額管理、全員管理和全過程控制。要求企業(yè)財務(wù)管理對“零庫存”加以重視。隨著低碳經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，很多企業(yè)的倉庫已經(jīng)變成一個配送中心，它只是暫存貨物，沒有、也不會有大量的物資積壓。

三、企業(yè)低碳財務(wù)管理發(fā)展方向及措施

1.建立符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的綠色財務(wù)戰(zhàn)略體系

低碳經(jīng)濟條件下的財務(wù)管理與以往的財務(wù)管理有著很大區(qū)別，具體表現(xiàn)在能源節(jié)約、減少消耗與污染，提高資源使用率等方面。那么為了能夠?qū)崿F(xiàn)這些，企業(yè)就必須要進行一系列的投資，這些投資價格不菲，并且也不能夠在短時間獲取經(jīng)濟收益。很多企業(yè)在這方面依舊無法真正理解，徹底落實。企業(yè)應(yīng)該將眼光放長、放遠，要建立與低碳經(jīng)濟發(fā)展相符合的綠色財務(wù)戰(zhàn)略性體系，推動企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型。企業(yè)要把促進低碳產(chǎn)品消費和構(gòu)建低碳社會當(dāng)做使命，并通過改進企業(yè)文化和制度來實現(xiàn)這一管理目標。

2.構(gòu)建體現(xiàn)低碳經(jīng)濟內(nèi)涵的綠色財務(wù)管理內(nèi)容體系

企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)容是實現(xiàn)財務(wù)管理目標的基礎(chǔ)，對財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系的管理都屬于企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)管理以及企業(yè)在進行財務(wù)決策和財務(wù)活動時應(yīng)考慮利益相關(guān)者的利益和風(fēng)險。在營運領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)通過節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等措施，實現(xiàn)營運過程中的低碳要求，在分配領(lǐng)域，企業(yè)可按低碳收益對綠色投資者進行額外分配，同時為企業(yè)的后續(xù)低碳經(jīng)營提供資金保證。

3.設(shè)計促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的低碳財務(wù)管理體系

低碳時代下的企業(yè)發(fā)展需要健全企業(yè)低碳財務(wù)管理評價體系。進行綠色財會核算，對低碳成本、低碳資產(chǎn)、低碳負債和低碳收益進行衡量，編制綠色年報，對低碳方面的投入和收益進行說明，設(shè)計低碳財務(wù)指標，分別衡量企業(yè)、部門、員工創(chuàng)造的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。把各成員單位的節(jié)能減排指標進行量化，然后逐級分配到各分公司，定期進行考核并進行有效的獎懲。

篇5

關(guān)鍵詞：低碳知識 知識管理 模式創(chuàng)新 策略

中國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開低碳知識傳播與推廣應(yīng)用，需要中國政府、企業(yè)、公眾廣泛參與和普及宣傳低碳知識，讓中國經(jīng)歷一場深刻且廣泛的低碳經(jīng)濟變革，降低中國經(jīng)濟過分依賴化石能源的消費模式。低碳知識已成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要資本和動力。高校圖書館開發(fā)與利用圖書館的低碳知識資源，強化低碳知識管理，特別是隱性知識資源管理，為社會提供深層次的低碳知識的學(xué)習(xí)、傳播、宣傳、創(chuàng)造與推廣應(yīng)用等人性化服務(wù)。如何開發(fā)、整合和利用高校圖書館低碳知識的館藏資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮知識管理效用，這是亟需解決的關(guān)鍵問題。

一、顯性與隱性低碳知識管理

自從英國科學(xué)家、哲學(xué)家波蘭尼（Polanyi）將知識分為兩類：顯性知識和隱性知識①。圖書館低碳知識管理就是對顯性低碳知識和隱性低碳知識進行搜集、獲取、整理、存儲、推廣應(yīng)用、傳播、宣傳及交流等，并充分發(fā)揮低碳知識轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展低碳經(jīng)濟的動力和核心競爭能力的管理過程。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是圖書館顯性低碳知識管理，體現(xiàn)在低碳知識的館藏資源數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)虛擬資源館藏化，通過建立低碳知識的書目數(shù)據(jù)庫、數(shù)字文獻數(shù)據(jù)庫、低碳資源信息系統(tǒng)建設(shè)和各種載體文字的全文數(shù)據(jù)庫，以供讀者使用。二是圖書館隱性低碳知識管理，體現(xiàn)在館員工作和服務(wù)過程中館員對低碳知識的工作經(jīng)驗和能力、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量及其低碳價值觀念和立場。館員個人的學(xué)歷、低碳知識結(jié)構(gòu)、低碳生活閱歷、思維模式、人際關(guān)系、對低碳知識的興趣特長、低碳愿景以及在工作中發(fā)現(xiàn)與解決問題的能力、學(xué)習(xí)低碳知識接受新鮮事物的能力等②。三是有效地挖掘、設(shè)計、組織、開發(fā)、整合及管理運營圖書館各項業(yè)務(wù)工作，包括智力資本，充分利用圖書館獨特的低碳知識資源優(yōu)勢，構(gòu)建低碳知識管理體系，實現(xiàn)知識創(chuàng)新、知識擴散和知識增值的過程③。

二、低碳知識管理的創(chuàng)新模式

根據(jù)政府、企業(yè)及公眾讀者對低碳知識需求變化，合理配置和利用高校圖書館各種低碳知識的館藏資源優(yōu)勢，重視發(fā)揮人的主觀能動性，重視知識創(chuàng)新和知識集成管理，重視知識創(chuàng)造與增值效益④。如圖1所示，根據(jù)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策導(dǎo)向及規(guī)劃要求，實體企業(yè)對低碳技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和市場商業(yè)運作的需求，公眾讀者對低碳知識獲取、學(xué)習(xí)及掌握的渴望，充分理解用戶對低碳知識的需求，按照需求拉動的理念重新設(shè)計與組織低碳知識數(shù)據(jù)庫，以知識管理的科學(xué)方法對顯性和隱性的低碳知識進行重新設(shè)計、分類、整理、融合和管理后，構(gòu)建低碳知識生產(chǎn)管理、低碳知識組織管理、人力資源管理、低碳知識創(chuàng)新管理以及低碳知識傳播交流五類低碳知識管理體系，充分運營圖書館服務(wù)平臺，為政府、企業(yè)、公眾讀者提供宣傳、學(xué)習(xí)、交流、傳播及應(yīng)用的公共服務(wù)，開發(fā)培養(yǎng)新型掌握低碳知識的各類優(yōu)秀人才，傳播與普及低碳知識，實現(xiàn)低碳知識創(chuàng)新、擴散以及增值過程。

三、低碳知識管理創(chuàng)新策略

（一）挖掘低碳知識需求

我國政府從“十一五”規(guī)劃開始制定嚴厲的節(jié)能減排標準，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展綱要和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，充分利用政策導(dǎo)向指引和鼓勵企業(yè)發(fā)展可再生能源和低碳技術(shù)的低碳產(chǎn)品。中國正在探索和嘗試利用碳排放交易機制控制溫室氣體排放，制定溫室氣體激勵方法與標準、市場運作規(guī)則、制度及其法律法規(guī)。實體企業(yè)、金融機構(gòu)及公眾讀者對低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、碳排放市場交易規(guī)則與制度法律、投融資等資本運作、投資研究報告等有關(guān)低碳的顯性與隱性知識需求呈現(xiàn)出日益增長趨勢，圖書館努力挖掘?qū)Φ吞贾R有巨大需求的政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、公眾以及讀者，實時調(diào)整圖書館低碳知識結(jié)構(gòu)，優(yōu)化圖書館對低碳知識管理。

（二）構(gòu)建低碳知識庫

在充分理解公眾讀者對低碳知識的需求基礎(chǔ)上，按照需求拉動式理念重新設(shè)計和組織低碳知識庫。構(gòu)建低碳知識庫可以積累、保存信息和低碳知識資產(chǎn)，加快信息共享和低碳知識流通，實現(xiàn)低碳知識共享。圖書館構(gòu)建低碳知識庫是把本館擁有的內(nèi)外部有關(guān)低碳知識和信息分門別類，提煉加工，同時還要及時收集對本館有重要作用的最新低碳知識和信息，以形成本館特色并不斷發(fā)展的系統(tǒng)性低碳知識和信息資源庫。同時對圖書館線性知識和隱性知識進行系統(tǒng)地收集、整序、存儲以及應(yīng)用，建立顯性低碳知識庫和隱性低碳知識庫。

（三）強化低碳知識管理體系建設(shè)

按照企業(yè)需求拉動式知識管理模式，有效整合低碳知識庫中顯性知識和隱性知識，并有效地綜合使用，推動實體企業(yè)、金融機構(gòu)、政府等企業(yè)用戶的低碳技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化運作，為保持企業(yè)可持續(xù)核心競爭能力創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益和社會效益。低碳知識管理體系建設(shè)主要包括低碳知識生產(chǎn)管理、低碳知識組織管理、人力資源管理、低碳知識創(chuàng)新管理以及低碳知識傳播交流等方面的知識管理內(nèi)容。在推動高校圖書館低碳工作方式轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，⑤將傳統(tǒng)服務(wù)、電子服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)相結(jié)合，有效整合低碳線性知識和隱性知識管理，努力挖掘隱性低碳知識在圖書館低碳知識管理中應(yīng)用價值，建立有效的隱性知識轉(zhuǎn)化路徑，建立較為完善的低碳知識管理體系。

（四）低碳知識管理價值

高校圖書館充分利用低碳知識庫管理體系平臺，促進企業(yè)、政府、公眾形成低碳知識聯(lián)盟，共同推動需求拉動式低碳知識創(chuàng)新模式，努力挖掘社會公眾對低碳知識創(chuàng)新的需求，將企業(yè)知識創(chuàng)新管理的先進理念和創(chuàng)新模式應(yīng)用到高校圖書館知識管理中，最大限度地提升整個社會的知識創(chuàng)新體系，實現(xiàn)知識創(chuàng)新的經(jīng)濟效益和社會效益。高校圖書館加強在經(jīng)費預(yù)算管理、節(jié)約用電管理、節(jié)約用水管理以及節(jié)約紙張管理等工作方式創(chuàng)新⑤，努力降低溫室氣體排放。同時高校圖書館可以充分利用低碳知識庫平臺和知識管理創(chuàng)新理念，努力向社會公眾、政府、企業(yè)、社會團體等組織積極宣傳和傳播交流低碳工作和生活方式，擴大低碳工作和生活方式的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)低碳知識推廣和傳播的社會價值。高校圖書館通過轉(zhuǎn)變技術(shù)手段和服務(wù)方式，積極宣傳和傳播低碳知識，弘揚低碳工作和生活方式，喚起企業(yè)的社會責(zé)任意識和公眾環(huán)境保護意識，實現(xiàn)全民低碳知識增值和可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

四、結(jié)論

在充分地挖掘和理解公眾用戶對低碳知識的需求基礎(chǔ)上，按照需求拉動的理念重新設(shè)計與組織低碳知識數(shù)據(jù)庫，以科學(xué)方法和先進理念對顯性和隱性的低碳知識進行重新設(shè)計、分類、整理、融合和管理后，構(gòu)建低碳知識生產(chǎn)管理、低碳知識組織管理、人力資源管理、低碳知識創(chuàng)新管理以及低碳知識傳播交流五類低碳知識管理體系， 努力創(chuàng)造低碳知識創(chuàng)新、傳播與擴散和增值，最大限度地實現(xiàn)低碳知識的經(jīng)濟價值和社會效益。

參考文獻：

①桂曉玲. 論圖書館隱性知識的挖掘策略[J]. 圖書館論壇，2006，26（4）：201―202

②杜也力. 圖書館知識管理中隱性知識與轉(zhuǎn)化[J]. 圖書館理論與實踐，2004（2）：22―23

③夏萍. 圖書館知識管理的主要內(nèi)容及實施策略[J].情報科學(xué)，2003，21（7）：718―720

④盛小平. 圖書館知識管理的基本問題[J].圖書館理論與實踐，2004（3）：2―4

篇6

關(guān)鍵詞：住宅工程；現(xiàn)場施工；管理；對策

Abstract: The construction phase is the formation of the final product quality the important process, in the residential projects, all activities of the starting point and final goal is the construction site management. Therefore, to ensure the construction projects carried out smoothly, we should attach great importance to and do a good job in building engineering construction management work, improve construction management level. The author expounds the engineering construction management principles, combined with the actual work, put forward the way to strengthen construction site management.

Key words: residential engineering; construction; management; countermeasure

中圖分類號TU2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1.住宅工程現(xiàn)場施工管理原則與內(nèi)容

經(jīng)濟效益原則?，F(xiàn)場施工管理通過合理分配資源在同等投入下達到最大化產(chǎn)出。為了達到這一目的，工程項目部應(yīng)根據(jù)項目的任務(wù)特點、規(guī)模、規(guī)劃等方面來彈性建制具體的現(xiàn)場管理機構(gòu)，機構(gòu)的設(shè)置根據(jù)施工項目的需要實行彈性建制，力爭以較少的投入獲得更多的產(chǎn)出，堅決杜絕浪費和不合理的開支。

科學(xué)化、標準化和規(guī)范化原則。施工現(xiàn)場的各項工作都應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理的原則,做到現(xiàn)場管理科學(xué)化，同時,還要做到操作方法和作業(yè)流程科學(xué)合理,現(xiàn)場資源利用有效,現(xiàn)場定置安全科學(xué),員工積極性、創(chuàng)造性能夠得到充分發(fā)揮。標準化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場管理的最基本要求。只有堅持這一原則,才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)效率、工作效率和管理效率,從而建立起一個科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。

抓主要矛盾，預(yù)防風(fēng)險原則。想要做好現(xiàn)場施工管理，就必須找到和解決項目施工中直接影響工期和效益的主要矛盾。只有重點突破，才能高效完成施工任務(wù)。安全質(zhì)量事故的發(fā)生往往伴隨著建筑施工企業(yè)巨大的經(jīng)濟和聲譽損失，因此，我們應(yīng)小心謹慎，建立預(yù)防風(fēng)險和危機管理機制，將安全生產(chǎn)落實到實處。

綠色低碳原則。要求我們在施工現(xiàn)場管理中注重控制碳的排放量，盡可能降低能源消耗，同時注意人的和諧管理。

現(xiàn)場施工管理的主要內(nèi)容包括施工作業(yè)管理、物資流通管理、施工質(zhì)量管理以及現(xiàn)場整體管理的診斷和崗位責(zé)任制的落實等。以市場為導(dǎo)向,為用戶提供建筑精品,全面完成各項生產(chǎn)任務(wù)。盡量消除施工生產(chǎn)中的浪費現(xiàn)象,科學(xué)合理地組織作業(yè),真正實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的高效率和高效益。優(yōu)化人力資源,不斷提高全員思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。加強定額管理,降低物耗和能耗,減少物料壓庫、占用資金的現(xiàn)象,不斷降低成本。優(yōu)化現(xiàn)場協(xié)調(diào)作業(yè),發(fā)揮其綜合管理效益,有效控制現(xiàn)場投人,盡可能以最小的投人換取最大的產(chǎn)出。均衡組織施工作業(yè),實現(xiàn)標準化作業(yè)管理。

2.加強住宅工程現(xiàn)場施工管理的途徑

技術(shù)方面。首先，熟悉施工圖紙，針對施工合同的具體要求，盡可能優(yōu)化每一道工序，每一分項（部）工程，同時考慮自身的資源（施工隊伍、材料供應(yīng)、資金、設(shè)備等）和外部氣候等自然條件，認真、合理地做好施工組織計劃。要由大入小，從面及點，確保每一分項工程都在受控范圍之中。其次，針對具體工程特點，除了合理的施工組織計劃外，還必須為具體施工工藝作好技術(shù)準備，特別是對高新技術(shù)要求較高的施工工藝。從純技術(shù)角度出發(fā)，要確保施工質(zhì)量能夠達到相關(guān)的設(shè)計要求和國家規(guī)范標準要求，僅僅有事中監(jiān)督是遠遠不夠的，必須有嚴格的質(zhì)量檢查制度。而建立完善的質(zhì)檢制度、質(zhì)檢手段都必須經(jīng)過科學(xué)的論證。所以，必須做好技術(shù)準備，針對每一具體施工程序的具體情況提出科學(xué)合理的質(zhì)量驗收標準，以確保工程質(zhì)量。

實物方面。加強對實物的管理主要是加強對機械的管理和材料的管理。加強對機械的管理的關(guān)鍵是在開工前對購買、租賃或者繼續(xù)使用原有機械進行評估，選擇較經(jīng)濟的方案。施工機械管理的另一個關(guān)鍵是保養(yǎng)，應(yīng)根據(jù)每部機械的不同特點制定不同的養(yǎng)護方案，并規(guī)定專人負責(zé)。材料的問題，必須解決好材料的供應(yīng)、采購、分類堆放、發(fā)放。

施工方面。 施工的關(guān)鍵是進度和質(zhì)量。對于進度，原則上按原施工組織計劃執(zhí)行。但作為一個項目而言，現(xiàn)場情況千變?nèi)f化，如材料供應(yīng)，設(shè)計變更等所難免，絕對不能模式化，必須根據(jù)實際情況進行調(diào)整、安排。施工質(zhì)量能否得到保證，最主要的是一定要嚴格按照相關(guān)的國家規(guī)范和有關(guān)標準的要求來完成每一工序，嚴禁偷工減料。必須貫徹執(zhí)行“三檢”制，即自檢、專檢、聯(lián)檢，通過層層的檢查，驗收后方允許進入下一道工序，從而確保整個工程的質(zhì)量。

人員、資料管理方面。對工程施工人員要進行短期的強化培訓(xùn)；必須明確施工隊伍的管理體制以及各崗位職責(zé)，要做到權(quán)利明確，令出必行；必須營造出一種榮辱與共的氛圍，職責(zé)分明而不失親和力?？⒐べY料所包含的材料合格證、檢驗報告、竣工圖、驗收報告、設(shè)計變更、測量記錄、隱蔽工程驗收單，有關(guān)技術(shù)參數(shù)測定驗收單、工作聯(lián)系函、工程簽證等等，都要求我們在整個項目施工過程中要一一注意收集歸類存檔。如有遺漏，將給竣工驗收和項目結(jié)算帶來不必要的損失，有的影響更是無法估量。

施工安全方面。企業(yè)必須貫徹執(zhí)行 “以防為主、安全第一”的建筑工程安全工作方針。加強宣傳教育，制訂科學(xué)合理的施工方案，現(xiàn)場組織切合實際的作業(yè)程序，正確嚴格地執(zhí)行和運用施工安全規(guī)范。堅持安全獎罰制度和特種人員持證上崗制度。對違規(guī)人員要嚴肅處理，對安全工作模范個人和班組予以表揚和適當(dāng)?shù)莫剟?。要求對施工作業(yè)人員實行三級安全教育；特殊工種和高危崗位的工作人員要通過國家相關(guān)部門的考試后持證上崗。實行主要領(lǐng)導(dǎo)安全負責(zé)制。

3.結(jié)語

總之，施工現(xiàn)場的管理是一項較為復(fù)雜的工作。必須百分之百的重視和投入項目現(xiàn)場施工管理，必須小心謹慎，方方面面都做好準備，同心協(xié)力，上下一心。只有這樣，才能加強工程施工現(xiàn)場管理，完成施工任務(wù)。

參考文獻：

[1] 施華順. 淺談建筑工程現(xiàn)場施工管理[J]. 中小企業(yè)管理與科技(下旬刊), 2011, (01).

[2] 黃寶松. 建筑項目現(xiàn)場施工的質(zhì)量管理與控制研究[J]中國建設(shè)信息, 2006, (04).

篇7

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；環(huán)境信息；披露

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0188-02

一、石油企業(yè)環(huán)境信息披露背景

改革開放三十年來，與經(jīng)濟發(fā)展奇跡相伴隨的即是中國社會正合乎邏輯地進入了一個深刻的轉(zhuǎn)型時期。毫無疑問，這種社會轉(zhuǎn)型推動了生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展、綜合國力的快速提升以及人民生活水平的較大改善；然而，社會轉(zhuǎn)型也引發(fā)了資源配置方式革新、利益整合機制和諧、價值行為取向轉(zhuǎn)變的漸進趨勢，從而衍生了低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一嶄新的經(jīng)濟發(fā)展理念。作為基于低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟模式，低碳經(jīng)濟是涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命，也是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步；低碳經(jīng)濟本質(zhì)上強調(diào)高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)、追求綠色GDP的定位，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。事實上，低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型完全契合科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與理念，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會提供了實踐操作性詮釋，也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。綠色低碳的能源消費模式和生活方式已經(jīng)成為各國政府、各個行業(yè)和社會公眾的共識，但化石燃料在未來數(shù)十年內(nèi)仍是最主要的能源。天然氣作為清潔高效的化石能源，戰(zhàn)略地位越來越凸顯。中國更加注重經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少對煤炭的依賴、增加天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重?zé)o疑是最為現(xiàn)實的選擇。雖然受到世界經(jīng)濟增速放緩影響，全球一次能源消費增速下降，但消費總量仍然保持增長，特別是新興市場國家能源消費繼續(xù)保持較快增速。然而，長期以來，中國延續(xù)了高耗資源和粗放式經(jīng)營發(fā)展的傳統(tǒng)模式，重發(fā)展速度和數(shù)量，輕發(fā)展效益和質(zhì)量，對自然資源重開發(fā)輕保護。這就要求企業(yè)必須更多地披露環(huán)境信息，使得社會公眾、企業(yè)環(huán)境信息內(nèi)外部使用者能對企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營業(yè)績做出評估，同時也為投資者和債權(quán)人做出投資、信貸等決策提供重要信息。石油企業(yè)屬于典型的資源消耗型產(chǎn)業(yè)，也是重污染行業(yè)的典型代表，在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成了嚴重的污染，理應(yīng)付出更多的成本來減少對環(huán)境的破壞，披露采取的環(huán)保措施和取得的環(huán)保成效。

二、石油企業(yè)環(huán)境信息披露方式

環(huán)境信息披露是企業(yè)與利益相關(guān)者之間用于緩解信息不對稱情況的一種溝通方式，通過這種方式，石油企業(yè)可以履行其環(huán)境責(zé)任，環(huán)境信息使用者能夠及時了解企業(yè)的環(huán)保政策及環(huán)境績效等情況。目前中國沒有統(tǒng)一的環(huán)境披露規(guī)范，大多數(shù)企業(yè)在國家政府的引導(dǎo)下自愿進行環(huán)境信息披露，這就決定了環(huán)境信息披露方式的多樣性。集合石油企業(yè)現(xiàn)實狀況，對外實施環(huán)境信息披露的方式主要由以下幾種：

1.在石油企業(yè)定期報告中披露環(huán)境信息。按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定，企業(yè)的定期報告體系包括月度報告、季度報告、半年度報告和年度報告?？紤]年度財務(wù)報告的相對綜合性與完整性，石油企業(yè)可以通過年度報告披露在上一會計年度內(nèi)企業(yè)對環(huán)境資源的利用情況和對環(huán)境的治理保護行為。

2.在石油企業(yè)社會責(zé)任報告中披露環(huán)境信息。企業(yè)社會責(zé)任報告是企業(yè)披露環(huán)境信息又一重要方式，事實上，早在2008年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會就了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見強調(diào)中央企業(yè)履行社會責(zé)任的主要內(nèi)容包括、認真落實節(jié)能減排責(zé)任，帶頭完成節(jié)能減排任務(wù)；發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率；增加環(huán)保投入，改進工藝流程，降低污染物排放，實施清潔生產(chǎn)，堅持走低投入、低消耗、低排放和高效率的發(fā)展道路。同時指出建立社會責(zé)任報告制度，有條件的企業(yè)要定期社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，公布企業(yè)履行社會責(zé)任的現(xiàn)狀、規(guī)劃和措施，完善社會責(zé)任溝通方式和對話機制，及時了解和回應(yīng)利益相關(guān)者的意見建議，主動接受利益相關(guān)者和社會的監(jiān)督。因此，石油企業(yè)可以通過年度社會責(zé)任報告反映環(huán)境信息的基本內(nèi)容。

3.在石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告中披露環(huán)境信息。早在2006年，全球報告倡議組織（GRI）就了《可持續(xù)發(fā)展報告指南》第三版，國際石油行業(yè)環(huán)境保護協(xié)會（IPIECA）和美國石油學(xué)會（API）于2010年聯(lián)合了《油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指南》。隨著環(huán)境問題的日益嚴重，低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型觀念的深入，環(huán)保意識強且環(huán)保績效好的企業(yè)為了系統(tǒng)的披露環(huán)境信息，開始編制獨立的可持續(xù)發(fā)展報告。這種披露方式可以更加全面、系統(tǒng)的反映企業(yè)的環(huán)境信息，較好的發(fā)揮企業(yè)披露環(huán)境信息的作用，滿足環(huán)境信息使用者的需求。

4.借助新聞媒介披露環(huán)境信息。石油企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，除了定期各類報告，還可以通過所在行業(yè)的相關(guān)報紙雜志、企業(yè)網(wǎng)站及新聞會等形式宣傳企業(yè)在環(huán)保這一方面所做出的努力，以提高企業(yè)的社會形象。新聞媒介環(huán)境信息披露的主要優(yōu)勢在于及時性，可以保證環(huán)境信息的實效，相對定期報告、社會責(zé)任報告與可持續(xù)發(fā)展報告而言，全面性方面可能會受到一定程度的影響。

三、石油企業(yè)環(huán)境信息披露案例分析

2012年4月6日，中國石油天然氣集團公司2011年社會責(zé)任報告，這是中國石油2006年建立社會責(zé)任報告制度以來連續(xù)第六年。本著“客觀、規(guī)范、誠信、透明”的原則，報告從可持續(xù)的能源供應(yīng)、負責(zé)任的生產(chǎn)運營、重人本的員工發(fā)展、促民生的社會貢獻等方面，真實全面反映了2011年中國石油履行經(jīng)濟責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和社會責(zé)任的情況。在有關(guān)環(huán)境信息披露方面，主要體現(xiàn)在中石油社會責(zé)任報告中的負責(zé)任的生產(chǎn)運營部分，細化為強化安全環(huán)保管理、著力提升運營安全、大力推行綠色發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量五個章節(jié)。首先提出了對于環(huán)境問題的基本理念，即堅持“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的理念，追求“零傷害、零污染、零事故”的目標，關(guān)注并積極應(yīng)對氣候變化，大力推進節(jié)能減排；努力在健康、安全、環(huán)境與質(zhì)量管理方面達到國際同行業(yè)先進水平；推行安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力實現(xiàn)能源與環(huán)境的和諧；持續(xù)完善質(zhì)量管理，為消費者提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。強化安全環(huán)保管理的主要舉措是公司推行健康、安全與環(huán)境（Health，Safety & Environment，簡稱“HSE”）一體化管理，通過完善HSE體系、加強HSE監(jiān)管和考核，不斷提升HSE管理水平。著力提升運營安全方面強調(diào)公司發(fā)展速度日益加快、業(yè)務(wù)領(lǐng)域日益拓寬、資產(chǎn)規(guī)模日益擴大的過程中，面臨更加嚴峻的安全環(huán)保風(fēng)險；將安全環(huán)保工作視為各項工作的重中之重，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和全過程。大力推行綠色發(fā)展方面主要強調(diào)通過創(chuàng)新節(jié)能減排的理念、技術(shù)、管理和機制，不斷提高能效和污染減排水平，大力推進十大節(jié)能和十大減排工程；切實采取提高能效、循環(huán)利用資源、生態(tài)修復(fù)和減少排放等舉措，努力將生產(chǎn)運營可能給環(huán)境帶來的不利影響降至最低，積極推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)。積極應(yīng)對氣候變化方面指出把應(yīng)對氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和公司可持續(xù)發(fā)展的重大議題，積極支持中國政府應(yīng)對氣候變化的政策與行動，主動采取措施減碳、固碳，為減緩全球氣候變化作貢獻。綜合看來，中國石油社會責(zé)任報告的內(nèi)容相對比較系統(tǒng)完善，重點是應(yīng)對環(huán)境問題的解決方法，但是對于環(huán)境問題產(chǎn)生的后果披露有所欠缺。主要原因在于并沒有現(xiàn)行的環(huán)境信息披露規(guī)章，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境信息披露的規(guī)范程度欠佳，這也是低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期亟待解決的重要問題。

參考文獻：

[1] 許家林.環(huán)境會計:理論與實務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新[J].會計研究，2009，(10).

篇8

關(guān)鍵詞：印度　政策　氣候變化

印度是世界上溫室氣體排放量位列第二的發(fā)展中國家，如果歐盟不作為整體進行排序，印度的排放量則是世界第三位。根據(jù)預(yù)測，發(fā)展中國家排放量占全球排放總量的比重將從2001年的44％上升到2025年的53％。而印度在全球排放總量中所占的比重也將從4％上升到6％，年均增長率2.9％。面對當(dāng)前全球氣候變化的嚴峻現(xiàn)實和印度溫室氣體排放水平的激增，印度政府不得不在審慎判斷形勢的基礎(chǔ)上做出適當(dāng)回應(yīng)。

一、氣候變化對印度的影響

(一)氣候變化的直觀表現(xiàn)

氣候變化對印度的直接影響主要體現(xiàn)在五個方面。一是印度地表溫度明顯上升。根據(jù)印度最新的地區(qū)氣候模擬系統(tǒng)(RCM)預(yù)測，印度年均地表氣溫到本世紀末將升高3―5攝氏度(在A2預(yù)設(shè)條件下)或2.5-4攝氏度(在B2預(yù)設(shè)條件下)，尤其在印度北方地區(qū)變暖趨勢更為明顯；而且高溫和低溫極值范圍顯著擴大，這種現(xiàn)象在西海岸和中西部地區(qū)將更為突出。二是季風(fēng)變化明顯影響降水分布。印度西海岸、西北地區(qū)和安得拉邦北部的季風(fēng)季節(jié)降水量較100年前增加了10％-12％，而東北地區(qū)、中央邦的東部、古吉拉特邦和喀拉拉邦部分地區(qū)在季風(fēng)季節(jié)的降水量則同比減少了6％-8％。三是極端氣候現(xiàn)象逐漸增多，尤其是季風(fēng)季節(jié)降水量的過度集中形成暴雨，常常引發(fā)嚴重的洪災(zāi)。沿海熱帶風(fēng)暴的發(fā)生頻率也在逐年增加，并且主要集中在西孟加拉邦和古吉拉特邦。近20年來，印度更加頻繁地遭受熱浪(極端高溫、高濕天氣)襲擊，以印度北部地區(qū)受到的影響最為嚴重。四是海平面上升。印度專家稱2004-2008年間，印度海平面高度累計上升了9毫米，上升速度幾乎達到每年2.5毫米，而且近年來海平面上升速度還在不斷加快。五是冰川的快速消融，威脅印度的淡水儲備資源。1999年，國際冰雪委員會(ICSI)喜馬拉雅冰川工作組在報告中指出：“喜馬拉雅冰川消融的速度快于世界上其他任何地方，如果以目前的速度繼續(xù)下去，這些冰川將在2035年徹底消失。”

(二)氣候變化的深層次影響

氣候變化使印度水資源面臨危機。印度科學(xué)家利用氣候模型對2041年到2060年的氣候進行了預(yù)測。結(jié)果顯示，印度境內(nèi)的河流徑流量、土壤濕度和蒸散量都不同程度地受到了氣候變化的影響。在氣溫升高、降水分布發(fā)生改變、地表蒸散量提高的情況下，盡管境內(nèi)一些主要河流流域的降水量有所增加，但有些河流的徑流量反而下降。

氣候變化使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)。印度農(nóng)業(yè)研究所(IARI)的研究結(jié)果顯示，溫度每升高1攝氏度，印度糧食產(chǎn)量就會減少400萬-500萬噸。氣候變化問題專家克萊恩通過研究發(fā)現(xiàn)，如果對于氣候變化的預(yù)測在2080年變?yōu)楝F(xiàn)實，那么全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將比現(xiàn)在降低3％-16％，而印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將會降低29％-38％。氣溫和紫外線的變化也會影響農(nóng)作物單產(chǎn)量，例如拉賈斯坦邦的高溫天氣常使水稻、小麥、高粱等糧食作物產(chǎn)量明顯下降，2007年襲擊印度北方的熱浪曾經(jīng)使旁遮普邦的棉花大幅減產(chǎn)。

氣候變化對公眾健康的不利影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。到目前為止，世界十大最致命的熱浪襲擊事件中有兩起發(fā)生在印度。1998年和2003年的這兩次高溫災(zāi)害共致4441人喪生。氣候變化還影響了熱帶疾病的擴散趨勢、傳播范圍及其對公眾健康的威脅。攜帶熱帶病毒的昆蟲隨著氣溫升高，逐漸開始向高海拔山區(qū)和高緯度地區(qū)擴散，造成瘧疾等傳染病在更廣泛的地區(qū)肆虐。有研究顯示，如果氣溫升高3.8攝氏度，相對濕度提高7％，那么蚊蟲就可以全年在印度9個邦傳染熱帶疾病。

氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)。根據(jù)聯(lián)合國1994年災(zāi)害報告，印度是世界上災(zāi)害發(fā)生密度最高的十個國家之一。印度沿海各邦，特別是東海岸的古吉拉特邦極易遭受風(fēng)災(zāi)；12％的國土易發(fā)生水災(zāi)；28％的土地容易受旱。氣候變化使這些地區(qū)遭受自然災(zāi)害侵襲的可能性進一步增加。例如，降水強度和降水量增加可能誘發(fā)更多洪水災(zāi)害，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)于2001年指出，南亞地區(qū)極端降水的強度可能會提高，而印度洋海水升溫則可能導(dǎo)致馬哈拉施特拉邦、卡納塔克邦、安得拉邦、奧里薩邦、古吉拉特邦和拉賈斯坦邦發(fā)生更多的旱災(zāi)。

二、印度應(yīng)對氣候變化的政策

目前，印度政府應(yīng)對氣候變化的國家政策尚未系統(tǒng)化，相關(guān)的政策規(guī)定散見于中央和地方政府制定的某些法案和法規(guī)中，如《印度環(huán)境法》、《印度能源法》、《氣候變化國家行動計劃》等。這些法規(guī)和指導(dǎo)意見在把遏制和扭轉(zhuǎn)氣候變暖趨勢作為目標的同時，更加重視保障印度的社會公平、扶貧問題和經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利。在印度政府看來，唯有通過國民經(jīng)濟高速發(fā)展和民眾生活水平的大幅提升，才能增強國家和民眾應(yīng)對氣候變化的能力。因此，印度氣候變化政策是在經(jīng)濟和環(huán)境壓力共同作用下的妥協(xié)產(chǎn)物?？偟恼f來，印度對待氣候變化問題時傾向于從發(fā)展中國家的利益出發(fā)，強調(diào)責(zé)任的差異性和多樣性，反對以犧牲自身發(fā)展利益為代價達成有關(guān)國際協(xié)議。在此筆者歸納總結(jié)出印度關(guān)于氣候變化的十項基本政策，內(nèi)容如下：

(一)印度在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下承擔(dān)相應(yīng)的國家義務(wù)

氣候變化的根本原因不是發(fā)展中國家目前的排放水平所致，而是發(fā)達工業(yè)化國家的排放積累形成的歷史問題。因此，聯(lián)合國氣候公約規(guī)定發(fā)達國家必須大幅降低排放水平。依照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，《京都議定書》給附件B國家制定了不同的減排目標，即綜合減排目標是較其1990年水平降低5％。而且，針對發(fā)展中國家的這個減排目標本身沒有約束性。印度認為其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)該包括兩個方面：一是溫室氣體減排問題，印度以發(fā)達國家作為參照和上限，只能保證其人均排放量不超過發(fā)達國家的水平；二是氣候變化的適應(yīng)問題上，不能只把應(yīng)對氣候變化行動的關(guān)注重點放在削減排放上，如何適應(yīng)氣候變化帶來的影響同樣也是其確保印度國民福裕的主要義務(wù)。

(二)制定減排目標的基礎(chǔ)是遵循公平正義原則

盡管聯(lián)合國氣候公約強調(diào)了公平與正義，但是這還沒有對以后的談判和磋商結(jié)果產(chǎn)生重要影響。該原則涉及氣候權(quán)利的劃分和區(qū)別責(zé)任的承擔(dān)。但是印度政府認為，《京都議定書》簽訂后的國際磋商與談判偏離了公平正義的主線，僅僅是在糾纏短期減排目標、實施方案、指導(dǎo)原則和運行機制上。毫無疑問，制定減排目標具有相當(dāng)?shù)木o迫性和現(xiàn)實性，但是這個目標必須建立

在公平分擔(dān)的基礎(chǔ)上。而且印度政府還認為，國際社會在應(yīng)對氣候變化的努力中必須跳出數(shù)字游戲的局限，把發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展以及針對發(fā)達國家的約束性中期減排目標作為長期規(guī)劃的考量因素，這才能使公平正義原則得到真正的體現(xiàn)。

(三)不接受任何約束性減排目標

印度決不接受歐盟、日本和美國提出的發(fā)展中國家應(yīng)承擔(dān)20％-30％約束性減排任務(wù)的要求。印度深信約束性減排目標將會傷害其經(jīng)濟增長，削弱國家的扶貧能力。拒絕約束性減排目標并不意味著印度不做任何形式的減排努力，印度會根據(jù)自身國情和發(fā)展規(guī)劃確立適當(dāng)?shù)臏p排方案。印度環(huán)境部長在2009年9月明確表示，印度準備給自己設(shè)定一個非約束性的減排目標。事實上，印度目前對外公布的氣候變化國家行動計劃的確沒有任何法律約束力。需要指出的是，雖然在西方發(fā)達國家施加的巨大壓力以及中國宣布40％-45％的減排目標的雙重影響下，印度已經(jīng)宣布到2020年將排放強度在2005年基礎(chǔ)上降低20％-25％，但是該聲明實質(zhì)上并沒有撼動其非約束性排放目標的立場底線。印度將不惜一切代價保住這條底線。

(四)發(fā)達國家必須忠實并切實地履行氣候公約規(guī)定的相關(guān)責(zé)任

在應(yīng)對氣候變化問題上，印度向來對發(fā)達國家承擔(dān)的書面義務(wù)和實際履行的責(zé)任都感到非常不滿。其理由主要來自兩個方面：一是《京都議定書》簽訂后許多發(fā)達國家不僅沒有兌現(xiàn)減排承諾，而且排放量不降反升，例如美國在1992。2007年間的溫室氣體排放增加了20％(美國未加入《京都議定書》)，日本增加了11％，加拿大在1990-2004年間排放增加了27％，澳大利亞增加了25％。因此，印度在哥本哈根氣候峰會之前同中國、巴西和南非起草了一份聯(lián)合聲明草案，呼吁發(fā)達國家在2020年之前把溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少40％。二是發(fā)達國家至今未向發(fā)展中國家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在印度看來，溫室氣體減排、氣候變化的適應(yīng)措施、資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對氣候變化努力的四個有機組成部分，而且彼此不可分離。所以，缺乏發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的任何解決辦法都是片面而失衡的。印度對支持的提供方式也有進一步要求，即資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)是單純和額外的，既不能被當(dāng)作援助加以對待，也不能采取市場機制的手段來實現(xiàn)。如果沒有滿足上述條件，印度便不會認可發(fā)達國家忠實并切實地履行了公約責(zé)任，自然印度也不存在做出更大讓步的空間。

(五)制定具有包容性和可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略，避免貧窮者和弱勢群體成為氣候變化的受害者

貧困是導(dǎo)致部分民眾對氣候變化異常敏感的根本原因。由于他們?nèi)狈Ρ匾慕?jīng)濟和技術(shù)資源來應(yīng)對氣候變化的影響，所以極端氣候現(xiàn)象、相關(guān)自然災(zāi)害已經(jīng)對其造成了極大的傷害。例如，近年來在印度高溫事件中喪生的大多數(shù)都是窮人和老人。氣候變化造成的影響一方面將包括窮人、農(nóng)業(yè)人口、低種姓人群在內(nèi)的社會弱勢群體進一步推向社會邊緣，另一方面也加重了印度政府的扶貧壓力，拖累了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。因此在氣候變化的背景下，印度新的發(fā)展戰(zhàn)略必須充分考慮社會底層民眾，將提高其生活水平和適應(yīng)氣候變化能力作為主要目標之一。

(六)加快利用可大規(guī)模減少溫室氣體排放的技術(shù)

不管是通過發(fā)展替代能源，還是減少使用化石燃料時的碳排放，技術(shù)都將成為降低排放的一種主要途徑。盡管先進技術(shù)應(yīng)對氣候變化的重要性已經(jīng)獲得公認，但基于可行性、經(jīng)濟性和專利限制等方面的考慮，這些主要來自發(fā)達工業(yè)化國家的先進技術(shù)還無法在印度得到普遍應(yīng)用。不過，印度政府于20世紀50年代就開始致力于替代能源，尤其是可再生能源技術(shù)的研究。在中央政府非常規(guī)能源部的組織下，印度風(fēng)能、小水電、生物質(zhì)能和熱電以及光伏技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)取得了顯著進展，甚至在風(fēng)力發(fā)電方面超越了中國，裝機容量達8696兆瓦，居世界第四位。風(fēng)電裝機容量到2012年將新增6000兆瓦，占印度全國裝機總?cè)萘康?％。按照印度政府的計劃，太陽能發(fā)電裝機容量到2013年將達到1000兆瓦。

(七)研發(fā)具備生態(tài)可持續(xù)性的高效率、低成本技術(shù)，減少溫室氣體排放

在向發(fā)達國家引進低碳技術(shù)遭遇種種障礙的情況下，印度政府格外重視本國的技術(shù)研發(fā)能力。這些技術(shù)不片面追求高精尖，重在實用、高效和低成本。在印度能源效率部和科技部的綜合協(xié)調(diào)下，諸如印度技術(shù)研究所、印度科學(xué)研究所在內(nèi)的各研究機構(gòu)、實驗室和大學(xué)紛紛建立和開展低碳技術(shù)的研發(fā)項目。節(jié)能照明設(shè)備、用于灌溉和發(fā)電的低速風(fēng)輪機、電動汽車、摩托車和三輪車用四沖程發(fā)動機、生物燃料、垃圾發(fā)電、煤層氣以及煤變油的多級加氫等各項技術(shù)，都能達到高效、低成本實現(xiàn)溫室氣體減排目的，所以也成為印度科研部門當(dāng)前的研究重點。

(八)建立新型市場機制，促進可持續(xù)發(fā)展

世界資源研究所最近的報告稱，按照目前的勢頭發(fā)展，到2030年印度的能源需求將翻番。如果在提高能效方面進行適當(dāng)?shù)耐顿Y，如100億美元，每年將可以節(jié)約1835億度電，印度經(jīng)濟因此將獲益無窮。基于這樣的預(yù)測。印度的節(jié)能產(chǎn)業(yè)將形成巨大的市場潛力和商機，建立相應(yīng)的市場機制以指導(dǎo)和規(guī)范投資成為必要。此外，《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制(CDM)實際上也是一種市場化運作形式，允許發(fā)達國家以向印度這樣的發(fā)展中國家投資以減少溫室氣體排放的方式來沖銷其排放配額。自從1996年碳市場建立以來，全世界碳市場的交易規(guī)模和市值迅速膨脹，到2007年已經(jīng)達到64億美元。雖然印度反對以市場化機制實現(xiàn)資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但這并不妨礙其采取務(wù)實的做法。截至目前，印度在爭取到的全世界32.83％的CDM項目的同時，其碳市場的發(fā)展速度也快得驚人，增速甚至超過了IT行業(yè)，不僅吸引了6.5萬億盧比的投資，而且到2012年便可創(chuàng)造20億美元的收入。

(九)調(diào)動市民社會、地方政府、公私經(jīng)濟在內(nèi)的所有力量參與實施國家氣候變化政策

首先，印度政府采取措施引導(dǎo)社會進行低碳消費。如從2010年開始強制實施能效評級，先期對部分家電和照明設(shè)備的能耗進行標示認證，并在半年后將幾乎所有電氣設(shè)備納入評級管理。印度能效局(BEE)此舉的目的在于提醒、指導(dǎo)和調(diào)動包括消費者、企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)在內(nèi)的全社會選擇更有利于降低溫室氣體排放的綠色設(shè)備，提高國家氣候變化政策的實施效果。其次，印度還通過立法方式強制某些機構(gòu)和企業(yè)采取節(jié)能措施。例如2001年《節(jié)能法》規(guī)定，中央政府和邦政府須在某些情況下宣告某些機構(gòu)和企業(yè)為高耗能單位，并可要求其委任專人負責(zé)節(jié)能管理、公布能耗信息及采取節(jié)能措施、遵守能耗標準等。此外，政府還有權(quán)禁止生產(chǎn)、銷售、購買和進口不符合節(jié)能標準的設(shè)備。再次，印度政府通過信息技術(shù)、教育、培訓(xùn)的方式提升全社會積極應(yīng)對氣候變化的意識。印度于1982年建立了公開的環(huán)境信息系統(tǒng)，向決策者、議員、工程技術(shù)人員、研究人員和普通公眾提供與氣候變化相關(guān)的各種信息資源。各個政府部門則組織相關(guān)的培訓(xùn)和教育項目，如農(nóng)業(yè)部負責(zé)向農(nóng)民傳授合理處理人畜糞便以及如何借助簡易設(shè)備(如太陽灶)來利用清潔能

源的知識，以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活造成的溫室氣體排放。

(十)在聯(lián)合國氣候公約(UNFCCC)機制下保障發(fā)展中國家的權(quán)利。促進科技研發(fā)、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域的國際合作

印度在氣候變化領(lǐng)域開展國際合作有兩個基本出發(fā)點：一是抵制發(fā)達國家向其強加約束性的減排要求，保護自身的可持續(xù)發(fā)展權(quán)利。聯(lián)合國氣候公約認為，氣候變化領(lǐng)域的合作必須首先承認“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則。印度通過與廣大發(fā)展中國家的國際合作，增進交流和理解，強化上述共識，集體應(yīng)對和處理發(fā)展中國家和發(fā)達國家在氣候變化問題上的矛盾和對立。2009年11月28日，中國、印度、巴西、南非與77國集團代表在哥本哈根氣候峰會前夕達成一致協(xié)議，反對由發(fā)達國家提出的針對發(fā)展中國家的約束性減排目標。二是積極敦促發(fā)達國家承擔(dān)資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的公約義務(wù)。2002年第八次成員國會議的《德里宣言》再次重申了資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓對發(fā)展中國家的重要性。當(dāng)然，CDM為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持提供了市場化運作模式，但這與印度的期望值還有很遠的距離。通過項目合作與能力建設(shè)來實現(xiàn)直接的、不附加條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持，才是印度與發(fā)達國家開展氣候領(lǐng)域合作的根本目的。

三、印度的氣候變化國家行動計劃

為推動應(yīng)對氣候變化措施的落實，并確保經(jīng)濟發(fā)展的促進措施能給氣候變化帶來正面影響，印度總理委員會于2007年制定了《氣候變化國家行動計劃》。該計劃是印度氣候變化政策中一份具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，其重要性在于從國家層面將應(yīng)對氣候變化與促進經(jīng)濟發(fā)展兩項任務(wù)結(jié)合起來，以相容共生的態(tài)度處理發(fā)展與氣候變化之間的矛盾。不過，這項計劃具有明顯的片面性，主要反映在計劃本身只將重點放在可再生能源開發(fā)和環(huán)境保護上，而對減排目標這樣的實質(zhì)性內(nèi)容卻只字不提。

(一)選擇低碳化道路

《氣候變化國家行動計劃》在一定程度上反映了印度政府希望就氣候變化問題采取更加積極的姿態(tài)。該計劃確定的八項國家使命分別涉及太陽能利用、提高能效、可持續(xù)的人居環(huán)境、水資源、可持續(xù)的喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)、綠色印度、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)以及有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略知識。完成這些使命可以看做是印度整個氣候變化政策所設(shè)定的中期目標，其實現(xiàn)不僅需要一個較長的過程，而且從本質(zhì)上講還不是解決氣候變化問題的最終答案。值得注意的是，這些國家使命大致可劃分為積極應(yīng)對措施和消極適應(yīng)措施兩大類。前者包括太陽能、能源效率和可持續(xù)人居等三項，是國家行動計劃中反映印度選擇低碳化道路的主要內(nèi)容，簡述如下。

1.太陽能利用：太陽能不單是作為可再生能源利用的一個子項，更被賦予了一定的擴展性，即促進并整合其他可再生能源技術(shù)的綜合利用，例如生物質(zhì)能和風(fēng)能。印度打算通過熱能發(fā)電和光伏發(fā)電兩種方式利用太陽能，并在第十一個和第十二個五年計劃期間逐漸形成規(guī)模，在城市、工業(yè)和商業(yè)設(shè)施的覆蓋率達到60％-80％。這項雄心勃勃的使命意在使印度用20-25年時間把太陽能發(fā)展成有相當(dāng)競爭力的能源產(chǎn)業(yè)，商業(yè)效益要足以抗衡化石燃料的影響。

2.提高工業(yè)能效：工業(yè)是印度最大的能源用戶，占總消耗量的42％，同時它還是溫室氣體排放的第二大來源，占總排放的31％。2001年頒行的《節(jié)能法》為改進能效提供了法律依據(jù)，該法規(guī)定對九種高耗能產(chǎn)業(yè)實行定期考核，敦促其遵守相關(guān)能耗標準。政府也通過調(diào)整補貼的辦法來引導(dǎo)部分企業(yè)主動實施節(jié)能改造，如化肥行業(yè)等。此外，通過改用液化天然氣、技術(shù)升級換代的辦法也可提高能效。估計到2031年，工業(yè)生產(chǎn)的二氧化碳排放量將因此減少6.05億噸。

3.建立可持續(xù)的人居環(huán)境：交通運輸、商業(yè)以及住宅的溫室氣體排放量也相當(dāng)驚人，成為印度第三大溫室氣體排放來源。因此，這項國家使命將通過在居家和商業(yè)機構(gòu)推廣節(jié)能、處理固體廢物和鼓勵城市公共交通等方法來確保人居環(huán)境的可持續(xù)性，降低碳排放。一方面，政府要著力進行節(jié)能公共宣傳；另一方面，還要積極開發(fā)包括節(jié)能建筑、材料、設(shè)備、照明在內(nèi)的各種產(chǎn)品。如果按照印度《節(jié)能建筑規(guī)范》的要求，建筑能效將可提高50％。對于城市固體垃圾，印度政府將進一步提高其回收利用率，這樣也能達到降低碳排放的效果。鼓勵城市公共交通是解決現(xiàn)代城市人口增長和經(jīng)濟發(fā)展而導(dǎo)致出行量提高的最好途徑。此外，印度政府還打算采取擴大生物柴油、壓縮天然氣使用范圍、報廢老舊車輛、推行更嚴格的車輛排放標準等綜合措施。

4.其他措施：毫無疑問，上述三項國家使命將對減少溫室氣體排放、控制和逆轉(zhuǎn)氣候變化趨勢產(chǎn)生積極的影響。但它們涵蓋的范圍和所起的作用仍不夠全面，因為作為溫室氣體排放首要來源的電力行業(yè)必須被納入國家行動計劃。目前，印度發(fā)電行業(yè)所用能源中有66％是化石燃料，而且這其中又有55％是有效利用率極低的煤炭。在這種局面未來50年內(nèi)可能都無法改觀的情況下，利用高新技術(shù)和替代能源改造電力行業(yè)顯然更切合實際。這些措施包括：推廣能提高煤炭燃燒效率的超臨界技術(shù)和煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)；建設(shè)以天然氣為燃料的電廠；為核電項目開發(fā)快中子增殖和釷為燃料的熱核反應(yīng)堆；降低輸變電損耗率；發(fā)展水電；開發(fā)其他可再生能源。

(二)提高氣候變化適應(yīng)能力

適應(yīng)性措施、策略和政策可以幫助減輕無法逆轉(zhuǎn)的氣候變化帶來的許多影響。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，印度目前用于提高氣候變化適應(yīng)能力的開支超過GDP的2.6％，主要用于農(nóng)業(yè)、水資源、衛(wèi)生保健、海岸基礎(chǔ)設(shè)施和極端氣候現(xiàn)象等領(lǐng)域。國家行動計劃在選擇低碳化發(fā)展道路的同時，也對適應(yīng)氣候變化的能力給予了極大的關(guān)注。該計劃確定了五項國家使命，分別為水資源利用、可持續(xù)的喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)、綠色印度、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)以及有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略知識，均與提高印度國家和民眾適應(yīng)氣候變化能力直接相關(guān)。具體而言，提高水資源管理能力能夠幫助印度抵御強降水和干旱造成的影響；維持喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)、防止冰川過快融化、保護生物多樣性能為印度提供穩(wěn)定的淡水資源和生物資源；提高森林覆蓋率、保護雨林的生物多樣性，逐漸改變?nèi)藗儼焉肿鳛槿剂蟻碓吹牧?xí)慣；加大對旱地農(nóng)業(yè)、風(fēng)險管理、信息共享和生物技術(shù)的關(guān)注力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的適應(yīng)能力，保障糧食安全和經(jīng)濟發(fā)展；加強氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究和知識積累，建立和完善印度氣候數(shù)據(jù)信息庫，開發(fā)氣候模型，以便準確預(yù)測氣候變化趨勢和極端氣候現(xiàn)象。

印度政府為了提高氣候變化的適應(yīng)能力，還針對極端氣候加強了災(zāi)害應(yīng)急管理措施。例如，在第十一個五年計劃中把災(zāi)害應(yīng)急管理的重點放在防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作上。采取三項具體措施確保防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作的實際效果，即在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計中提高抗災(zāi)設(shè)計等級、加強災(zāi)害應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、強化中央和地方政府在災(zāi)害應(yīng)急管理中的責(zé)任分工。原本主要由政府承擔(dān)的災(zāi)害應(yīng)急管理職責(zé)現(xiàn)在已經(jīng)分配給企業(yè)、媒體、非政府組織和民眾自治組織等社會力量。政府把災(zāi)害教育提到戰(zhàn)略高度，大大提高了民眾的意識和抗災(zāi)能力。此外，中央和地方政府還通過法制和能力建設(shè)來推進災(zāi)

害應(yīng)急管理水平的提升。

四、中國與印度在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域開展雙邊合作的探討

中國與印度具備氣候合作的良好基礎(chǔ)。中國與印度同為發(fā)展中大國，而且代表了絕大多數(shù)發(fā)展中國家的一致利益。這決定了中國與印度在應(yīng)對氣候變化上的根本立場是相同的。正如印度學(xué)者蘇迪爾?切拉?拉揚博士所說，印度完全支持77國集團和中國的立場：《京都議定書》附件一的國家應(yīng)履行它們在《京都議定書》和《巴厘島行動計劃》中的承諾，提出進一步減少溫室氣體排放量的目標，同時向非附件一的國家提供技術(shù)和財務(wù)援助，幫助它們降低碳排放量。不僅如此，中印兩國在氣候變化中也面臨著許多共同的問題，包括國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展對能源需求旺盛、能源結(jié)構(gòu)不合理、高度依賴石油進口以及煤炭等低品質(zhì)能源所占比重偏高等。這種同命運、共患難的局面為兩國合作尋求解決辦法提供了前提和強大的動力。

中國與印度目前開展的氣候合作總體上積極而健康，而且取得了實際的成果，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是中印在氣候公約框架內(nèi)為匯聚發(fā)展中國家的力量做出了表率。中國、印度、巴西和南非四個主要發(fā)展中國家在哥本哈根峰會上共同提交了一份草案，反對發(fā)達國家提出的約束性減排目標。這種同呼吸、共進退的統(tǒng)一戰(zhàn)線是保護發(fā)展中國家利益的最好武器，同時也能幫助發(fā)達國家清醒地認識到在氣候問題上不存在發(fā)達國家主導(dǎo)的單邊格局。二是兩國在2009年10月就應(yīng)對氣候變化問題的合作達成了廣泛協(xié)議，包括溫室氣體減排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提高能效和可再生資源利用等。

篇9

20世紀70年代，石油危機使學(xué)者們更加了解化石能源的不穩(wěn)定性。歐洲的一些學(xué)者深刻地認識到發(fā)展可再生能源的重要性，由此有關(guān)于可再生能源的法律政策的體系逐步建立起來。如今，歐盟己被稱為能源國際規(guī)制最為先進的實驗室。歐盟的可再生能源法律政策己經(jīng)形成一個體系，甚至在很多領(lǐng)域引領(lǐng)著全球法律秩序的革新。近二十年來歐盟成為世界上最為活躍的可再生能源法制定者，其制定的可再生能源法對其他國家具有深刻的借鑒意義。

中國作為能源消耗大國，開發(fā)利用可再生能源是必不可少的。在我國國內(nèi)傳統(tǒng)能源供應(yīng)緊張的情況下，加之環(huán)境污染問題日趨加重，國際石油價格不斷震蕩，發(fā)展可再生能源成為緩和中國能源發(fā)展局勢的必然選擇。發(fā)達國家普遍得出經(jīng)驗，用立法的形式推動可再生能源發(fā)展是最有效的途徑。能源是歐盟最早通過法律和機制進行單獨管理的部門領(lǐng)域之一。

二、歐盟可再生能源法律與政策的主要內(nèi)容

(一)實施中的具體規(guī)定

歐盟可再生能源法律政策的制定較以往來看，有了共同的行動措施和明確的長期目標。歐盟可再生能源法律政策的制定更加注重技術(shù)性的創(chuàng)新和制度上的創(chuàng)新，促使可再生能源的高效利用，在各個成員國內(nèi)普遍推行可再生能源法律政策。目前歐盟可再生能源戰(zhàn)略的具體實施主要是通過指令、計劃、條例和政策的方式。

歐盟可再生能源指令是具有法律約束力的文件，需要各個歐盟成員國遵守，是可再生能源在開發(fā)利用過程中實施的具體規(guī)定。2009年，歐盟通過了一項關(guān)于全球氣候問題和可再生能源的法案，其中包括一個指令《促進可再生能源使用的第2009/28/EC指令》。制定了到2020年可再生能源至少占歐盟最終能源總消費的20%，至少占成員國運輸領(lǐng)域最終能源總消費10%目標。該指令修改了關(guān)于可再生能源電力指令及生物資料指令等。所涉及的立法范圍十分廣泛，并對電力、生物燃料、原產(chǎn)地證明等問題做了新的規(guī)定。歐盟要求各個成員國可以通過交換數(shù)據(jù)的方式，促進可再生能源領(lǐng)域的普遍發(fā)展。因此，此規(guī)定大大加強了歐洲國與國之間的合作，甚至是國際合作。歐盟在供熱、電力供應(yīng)等方面，所占可再生能源領(lǐng)域的份額能夠盡早的達到的所要求目標。該指令明確的規(guī)定了歐盟內(nèi)部合作的制度。通過歐盟各成員國內(nèi)部合作的形式，實現(xiàn)歐盟可再生能源指令設(shè)定的目標，實現(xiàn)信息共享。該指令還規(guī)定了成員國需要及時向歐盟報告制度。成員國的可再生能源行動計劃，需要向歐盟通報具體的實施狀況，具體的通報時間、通報內(nèi)容在該指令中都有明確的規(guī)定。

歐盟的可再生能源計劃從焦耳計劃到兆卡計劃，再到ALTENER計劃，隨著社會條件的不同經(jīng)歷著各種變化。ALTENER計劃也就是專門的可再生能源計劃。該計劃最基本的目標是加大對可再生能源的使用率，增多可再生能源的市場份額。該計劃規(guī)定，在各個成員國發(fā)展可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)，方便開展成員國內(nèi)部合作及國際合作。其后通過的ALTENER II計劃也是以此為基本目標，并增加了更具體的內(nèi)容，它鼓勵個人、企業(yè)及其他社會資金支持可再生能源的發(fā)展，為可再生能源的開發(fā)利用創(chuàng)造更多有利條件。ALTENER計劃實施以來，對可再生能源起到了良好的成效。它使社會公眾更加了解歐盟可再生能源，使公眾敢于投資可再生能源產(chǎn)業(yè)。歐盟還有眾多有關(guān)可再生能源的計劃，這些計劃同樣使歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)不斷地發(fā)展。包括側(cè)重研究能源市場的ETAP計劃，注重提高能源效率的SAVE系列計劃，促進國家間能源合作的SYNERGY計劃等等。

歐盟可再生能源條例要求成員國遵守其中的規(guī)定。歐盟可再生能源條例對具體的可再生能源發(fā)展的目標及其補貼力度都有明確的規(guī)定。另外，歐盟還頒布了一項關(guān)于有關(guān)可再生能源的強制性條例，強制電力供應(yīng)商購買一定比例的可再生能源，這里所說的電力供應(yīng)商不僅包括新加入的供應(yīng)商，還包括小企業(yè)的電力供應(yīng)商。

歐盟可再生能源政策根據(jù)當(dāng)時的能源形勢經(jīng)歷了不同階段的變化發(fā)展?？傮w上分為三個階段:從應(yīng)對石油危機開始，到保護環(huán)境成為人類普遍追求價值，再到如今可持續(xù)發(fā)展理論受到越來越多國家的重視。為了共同體的發(fā)展，1995年歐洲正式出臺歐洲能源政策白皮書。該能源政策的出臺目的很明確。包括三個目標:保護人類生存環(huán)境;促進能源安全;增強歐盟能源總體競爭性。白皮書提出，未來的能源發(fā)展取決于對可再生能源的重視程度，以及未來能源市場的自由化程度。歐盟努力增加可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例，事實證明該能源政策適應(yīng)了當(dāng)時的能源局勢。歐盟明確能源發(fā)展的目標后，更加重視可再生能源的發(fā)展。1997年，歐盟發(fā)表可再生能源政策的白皮書。該白皮書制定了更為具體全面的能源行動計劃:可再生能源到2025年在歐盟能源總結(jié)構(gòu)中占50%的目標。2006年，歐委會發(fā)表《歐洲可持續(xù)、競爭和安全能源戰(zhàn)略》綠皮書。該綠皮書出臺原因是由于人們對能源需求量加大，且在當(dāng)時俄羅斯等國家發(fā)生了天然氣危機，使能源形勢日趨嚴重。歐盟急需建立較為穩(wěn)定的能源市場，盡量減少能源危機給歐盟帶來的危害。綠皮書提出建立穩(wěn)定的能源市場，并制定了可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。目前，為了更好的促進可再生能源發(fā)展，應(yīng)對金融危機，歐盟在2010年啟動新能源戰(zhàn)略。新能源戰(zhàn)略包括對可再生能源的要求，提出了更為嚴格的目標，如果條件準許，將減少30%的碳排放量。這也將增加可再生能源在總體能源中的份額。

(二)實施過程中存在的問題

可再生能源的前期研發(fā)與生產(chǎn)過程必須有大量的資金支持，其需要的成本與傳統(tǒng)能源相比，根本不足以與傳統(tǒng)能源競爭。歐盟各成員國沒有統(tǒng)一的補貼手段，如直接的減免稅務(wù)、投資補貼、貸款優(yōu)惠等，過多的補貼政策易造成對其他國家進出口的綠色壁壘。設(shè)置高額的關(guān)稅、增加技術(shù)難度、對某些材料采取過于嚴格的環(huán)保標準等行為，違反國際貿(mào)易組織的規(guī)則，不利于全球的經(jīng)濟發(fā)展。

歐盟的各個成員國在可再生能源的建設(shè)中，急需快捷、高效的行政執(zhí)法能力，來配合可再生能源的有效開發(fā)利用。歐盟內(nèi)部需要建立統(tǒng)一的行政審批程序，如果審批程序不一致或者過于繁瑣，就會造成資源浪費，帶來負面作用。如法國曾經(jīng)在辦理電力入網(wǎng)過程中，不僅程序繁瑣，而且還規(guī)定風(fēng)電場地要建立在政府劃定的發(fā)展區(qū)域內(nèi)。有些地區(qū)還規(guī)定，不得創(chuàng)建風(fēng)力渦輪機。顯然，這造成不必要的行政遲延，阻礙了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、歐盟可再生能源法律與政策對我國的啟示

我國改革開放以來，經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，同時需要面臨的問題很多。我國雖地大物博，但人均資源不足世界平均水平，過分的追求經(jīng)濟增長，使環(huán)境承載能力變?nèi)酢Ｎ覈悄茉聪拇髧?，單位GDP增長所消耗的能源是世界平均水平的3.4倍。根據(jù)我國的基本國情，不能走低效率、高投入、高污染的經(jīng)濟增長模式，我們需要探索一條嶄新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

(一)強化政府對法律政策的引導(dǎo)

歐盟成員國政府為了改善環(huán)境質(zhì)量，注重能源利用效率，不斷的發(fā)展可再生能源。成員國政府引導(dǎo)可再生能源法律政策的發(fā)展，收到了預(yù)期的效果。雖然當(dāng)今的社會提倡重視私人產(chǎn)權(quán)，治理環(huán)境也重視私人的力量，但是進行公共管理同樣是不可或缺的，國家公共管理能夠?qū)姷囊庾R進行最大程度的引導(dǎo)。

與其他國家相比較，我國政府對可再生能源的支持力度還不夠，如我國對太陽能的研究經(jīng)費投入不及美國的1%，甚至還不及印度等國家。對于開發(fā)利用可再生能源，我國的財政體制上甚至是存在許多利益沖突的。

(二)重點培養(yǎng)競爭性市場主體

歐盟一些成員國國內(nèi)對可再生能源建設(shè)實行招投標的方式，把具有競爭力的企業(yè)引入到可再生能源競爭體制中，使可再生能源市場主體不斷壯大。傳統(tǒng)的能源管理方式不利于市場競爭的公平公正公開，易造成腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)將停滯不前。

要想培養(yǎng)競爭性市場主體，最主要的是建立起合理的市場競爭機制。我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，不僅是由于發(fā)展可再生能源的風(fēng)險大，還與價格、政府支持力度等因素相關(guān)。在歐盟，風(fēng)力發(fā)電的價格往往按收購價格進行補貼，對造成環(huán)境污染的企業(yè)征收碳排放稅，對用煤電的企業(yè)征收能源稅等。在我國利用風(fēng)力發(fā)電的價格比煤電的價格高的多，利用其它可再生能源同樣比傳統(tǒng)能源的價格高很多。

(三)加強技術(shù)創(chuàng)新，促進國際合作

歐盟通過能源創(chuàng)新，能源技術(shù)研究方面越發(fā)純熟，在能源領(lǐng)域獲得許多豐富的成就。可再生能源的發(fā)展前景，在于可再生能源技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究情況。目前我國的可再生能源技術(shù)創(chuàng)新狀況是總體的技術(shù)水平較低，除了利用沼氣、太陽能水利發(fā)電等領(lǐng)域外，其他的可再生能源技術(shù)研發(fā)能力差，大多技術(shù)需要依賴進口。我國應(yīng)該立足于本國基本國情，通過政府的扶持政策，注重節(jié)能增效，引入科技創(chuàng)新人才，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)。在能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，重視同其他國家的合作，保護知識產(chǎn)權(quán)，互利互惠，推動全球能源經(jīng)濟發(fā)展。

(四)構(gòu)建我國可再生能源法律政策體系

篇10

摘 要：城市規(guī)劃對城市的發(fā)展起著極其重要的指導(dǎo)作用，但長期以來，由于城市規(guī)劃在環(huán)境保護方面的局限性，致使城市發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。在城市發(fā)展過程中所面臨著水體污染、城市大氣質(zhì)量嚴重惡化、固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴重、噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在等環(huán)境問題。因此，在城市規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃是很重要的。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護；環(huán)境問題

城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設(shè)的綜合部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來，由于環(huán)境保護規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴重，城市環(huán)境不能進入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。

1、城市發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題

城市是人類社會文明發(fā)展到一定歷史時期的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟的發(fā)展，同時也受上層建筑的影響。近幾十年來，城市人口的迅速增長和經(jīng)濟的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題。

1.1水體污染問題突出

由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴重的破壞。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴重，在統(tǒng)計的138個城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機。據(jù)估計，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟損失達400億元。

1.2城市大氣質(zhì)量嚴重惡化

工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層，使大氣質(zhì)量嚴重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴重，北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”；而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標導(dǎo)致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90％，長沙降雨的平均PH值已達到3．54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物、鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

1.3固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴重

人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6．6億噸，其中有害廢物為3000―4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1t并以每年7％～8％的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。

1.4噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在

目前，隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，據(jù)44個國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環(huán)境中，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級分布在51.5～65.8dB(h)，其中洛陽、大同、開封、?？诤吞m州五座城市噪聲平均等效聲級超過60dB(A)；道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0～76.3dB(A)。

2、環(huán)境保護規(guī)劃的主要內(nèi)容

環(huán)境問題涉及到經(jīng)濟、人口、資源等多方面，城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃，是一個綜合決策問題，要將環(huán)境作為一個重要因素，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物總量控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項目等方面實行綜合規(guī)劃。

2.1城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)方針

走可持續(xù)發(fā)展之路是中國在未來發(fā)展的自身需要和必然選擇，在城市建設(shè)中，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市已成為國際城市建設(shè)的大趨勢。在我國城市總體規(guī)劃中，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。

2.2合理布局與環(huán)境功能區(qū)劃

環(huán)境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關(guān)系密切。環(huán)境有一定的自凈能力，同時，環(huán)境質(zhì)量標準是根據(jù)功能來制定的。不同的區(qū)域功能對環(huán)境質(zhì)量的要求不同。規(guī)劃要避免將對環(huán)境影響大的活動布置在對高功能區(qū)有影響的地方，而應(yīng)將之布置在環(huán)境容量大，對高功能區(qū)無影響或影響少的地方。環(huán)境功能區(qū)劃是城市布局在環(huán)境方面的表述，體現(xiàn)了城市布局在環(huán)境方面的要求。環(huán)境功能區(qū)劃，從環(huán)境特征或環(huán)境容量與經(jīng)濟、社會活動相和諧出發(fā)，規(guī)劃城市環(huán)境功能區(qū)，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟、人的關(guān)系。按（下轉(zhuǎn)第16頁）（上接第14頁）照高功能區(qū)高標準保護、低功能區(qū)低標準保護的原則，環(huán)境功能區(qū)劃為確定不同功能的環(huán)境目標、制定詳細環(huán)境規(guī)劃和實施環(huán)境管理提供依據(jù)。

2.3城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無法運營。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運輸及無害化處理設(shè)施綠化等等。

2.4環(huán)境保護與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時期，經(jīng)濟發(fā)展必然對環(huán)境有一定的壓力，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境壓力有很大的差異。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境的潛在壓力大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及清潔生產(chǎn)對環(huán)境的潛在壓力要小得多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了環(huán)境保護難易的程度。

2.5污染物總量控制

污染物總量控制要將污染物總量――環(huán)境質(zhì)量――項目――投資四個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，具體來講，是以空氣和水環(huán)境的質(zhì)量為目標，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實到具體的項目上，具體的項目還要進行技術(shù)經(jīng)濟核算，列出經(jīng)費需求和規(guī)劃的籌資渠道，進行可行性分析。

3、科學(xué)管理

3.1污染物排放“輸入――響應(yīng)關(guān)系”

城市環(huán)境規(guī)劃要以環(huán)境質(zhì)量為核心。關(guān)鍵問題是建立污染物容量總量控制的“輸入響應(yīng)關(guān)系”，即污染物排放對環(huán)境質(zhì)量的定量影響關(guān)系，運用大氣或水環(huán)境容量模型，將污染物排放與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來。因而污染物排放的“輸入響應(yīng)關(guān)系”是城市環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)，污染趨勢預(yù)測、污染治理方案的模擬和可行性分析都需要應(yīng)用“輸入――響應(yīng)關(guān)系”，必須認真做好。

3.2地理信息系統(tǒng)(GIS)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)對城市總體規(guī)劃是一個十分有用的先進信息手段，對環(huán)境保護規(guī)劃也同樣。地理信息系統(tǒng)不僅具有表現(xiàn)直觀清晰的優(yōu)點，更重要的是它使環(huán)境規(guī)劃中的屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)結(jié)合，可以進行各種綜合分析和模型計算，分析計算快捷，存儲修改十分便利，圖形加工能力強。地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是環(huán)境保護規(guī)劃值得提倡的先進手段。