導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于安全出行倡議書優(yōu)秀范文   親愛的同學(xué)們：

  為切實(shí)保障全體學(xué)生的交通安全，創(chuàng)造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環(huán)境，使大家增強(qiáng)安全意識(shí)，讓校園事故遠(yuǎn)離我們，向全體同學(xué)發(fā)出如下倡議：

  1、認(rèn)真學(xué)習(xí)交通安全常識(shí)和法規(guī)，自覺遵守交通秩序，增強(qiáng)交通安全意識(shí)和交通法制觀念，積極參加交通安全社會(huì)公益活動(dòng);

  2、自覺遵守交通規(guī)則，服從交通警察的指揮，養(yǎng)成良好的交通行為習(xí)慣;

  3、不乘坐無牌無營運(yùn)證件的車輛，不乘坐超載車、農(nóng)用車等不合格車輛;

  4、乘坐校車時(shí)，自覺站在站臺(tái)上等候，車輛停穩(wěn)后，遵守“先下后上”的規(guī)則，有秩序上下;校車行駛中，不向窗外亂扔?xùn)|西，不將頭手伸出車窗外;

  一個(gè)人的力量是微不足道的，但只要你我在文明的道路上邁出一小步，我們的城市、我們的社會(huì)、我們的國家的文明就能夠前進(jìn)一大步。

  關(guān)于安全出行倡議書優(yōu)秀范文

  敬愛的老師們、親愛的同學(xué)們：

  你們好！

  我們都擁有一個(gè)快樂幸福的家庭，我們都擁有深愛我們的父母。對(duì)于父母來說，孩子的安全是他們心頭時(shí)刻的牽掛。我們每天如果能快快樂樂出門，平平安安回家，就是父母最大的幸福和快樂。可是校門外，我們經(jīng)常看到部分同學(xué)亂穿馬路，在馬路中央嬉笑打鬧，而他們身邊就是疾馳而過的車輛。

  我們談理想、談報(bào)國，卻常常忽視“珍愛生命”這一底線。遵守交通規(guī)則不僅僅是我們所有人的義務(wù)，更是我們不可推卸的責(zé)任。一件件血的慘劇時(shí)刻警示我們：對(duì)交通法規(guī)的忽視就是對(duì)安全的忽視、就是對(duì)生命的不負(fù)責(zé)任！

  為了家庭的幸福和社會(huì)的安定，讓我們積極行動(dòng)起來，珍視安全，珍愛生命，自覺遵守交通法規(guī)，從自己做起、從小事做起、從今天做起，共同營造一個(gè)道路暢通、交通和諧、出行文明的平安校園。在此，我們向全校師生發(fā)出以下倡議：

  1.認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路交通安全法》，牢固樹立安全行路的意識(shí)，增強(qiáng)交通法制觀念。

  2.行人應(yīng)在人行道上行走，橫穿道路走斑馬線；步行或騎車過馬路時(shí)，做到“一停、二看、三通過”。

  3.不闖紅燈、不亂穿道路、不在道路上嬉鬧玩耍。

  4.出行時(shí)，不搭載輕便摩托車或改裝電動(dòng)車。

  5.騎車靠右，不逆行、不雙手離把、不互相追逐、不扶身并行；不突然猛拐；騎車時(shí)不載人、不戴耳塞聽音樂。

  6.上學(xué)時(shí)，必須在校門前下車，推車進(jìn)校，服從學(xué)校管理人員的指揮，按學(xué)校規(guī)定有序整齊停放；校內(nèi)主干道上不騎單車，確保校園道路暢通。

  7.從影響自己的家人開始，勸告自己的家人、親戚要珍愛生命，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，安全乘車、安全乘船、安全騎車、安全走路。

  8.主動(dòng)宣傳交通安全法規(guī)，積極參加交通安全社會(huì)公益活動(dòng)。

  平平安安出門，快快樂樂回家；交通安全進(jìn)萬家，幸福全靠你我他。學(xué)習(xí)和遵守交通安全法律法規(guī)是我們義不容辭的義務(wù)和責(zé)任，讓我們從自己做起，從現(xiàn)在做起，自覺養(yǎng)成文明交通的良好習(xí)慣，為創(chuàng)造安全、暢通、有序的交通環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  高二（6）班班委會(huì)、團(tuán)支部

  20____年11月8日

關(guān)于安全出行倡議書優(yōu)秀范文   廣大市民朋友們：

  您們好!當(dāng)前，我市正在開展“城市建設(shè)年暨文明城市創(chuàng)建”活動(dòng)。文明城市需要文明交通，交通文明離不開文明市民。自覺遵守交通安全法規(guī)，在全社會(huì)倡導(dǎo)文明交通新風(fēng)，摒棄交通陋習(xí)，是每位市民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，我們理應(yīng)成為文明交通的實(shí)踐者、參與者、支持者。為深化“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)公民文明交通意識(shí)，全力打造安全、和諧的出行環(huán)境，著力糾正各類違反交通法規(guī)的現(xiàn)象，進(jìn)一步提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，我們向廣大市民倡議：

  1、開文明車。自覺養(yǎng)成“按燈停走、按道行駛、按線通行、按位停放、按章駕乘、按規(guī)處罰”的交通習(xí)慣，服從交警指揮，踐行交通法規(guī)，不爭道、搶道、占道，不亂停亂放、亂掉頭，不闖紅燈，不開霸王車。杜絕酒后駕駛、疲勞駕駛。保持安全行車車距，系好安全帶，文明禮讓斑馬線。在行駛中不撥打、接聽手機(jī)，不向車外拋灑物品，不污染和破壞道路路面。駕乘摩托車戴好安全頭盔，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，安全行駛。

  2、行文明路。行路時(shí)不闖紅燈、不亂穿馬路、不在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行走，不翻越交通隔離設(shè)施，騎乘非機(jī)動(dòng)車不上機(jī)動(dòng)車道行駛，不違反交通信號(hào)指示通行，不妨礙機(jī)動(dòng)車正常通行，不在禁行區(qū)騎乘電動(dòng)自行車。

  3、做文明人。愛護(hù)交通安全設(shè)施。自覺排隊(duì)上下車，在公交車上主動(dòng)為老、弱、病、殘、孕和帶小孩的乘客讓座。積極參與文明交通志愿服務(wù)、宣傳勸導(dǎo)活動(dòng)，經(jīng)常引導(dǎo)和提醒家人、朋友注意交通安全，關(guān)愛自己和他人的生命。

  市民朋友們，交通文明關(guān)乎每一個(gè)人的生活，交通安全維系著每一個(gè)家庭的幸福。讓我們立即行動(dòng)起來，從我做起，從現(xiàn)在做起，自覺成為文明交通的實(shí)踐者、參與者、支持者，養(yǎng)成文明交通好習(xí)慣，關(guān)愛生命，文明出行，攜手共建暢通、和諧、有序的道路交通交通環(huán)境，讓市民更舒暢、讓宣城更和諧!

篇2

一、主要目標(biāo)

*年我縣食品安全工作的目標(biāo)是：爭取新建省給農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)3個(gè)以上；大型蔬菜生產(chǎn)基地自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥超標(biāo)率不能超過去年，且穩(wěn)中有降；自產(chǎn)畜產(chǎn)品的“瘦肉精”檢測平均下降0.1-0.2個(gè)百分點(diǎn)；全縣符合生產(chǎn)許可條件的28類食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證達(dá)95%以上（獲證企業(yè)包括正在申辦的企業(yè)）；縣城農(nóng)貿(mào)市場全面實(shí)施市場食品準(zhǔn)入管理，食品批發(fā)市場、超市全面推行市場食品準(zhǔn)入管理；學(xué)校及中心鎮(zhèn)的中學(xué)全面量化分級(jí)管理在去年70%的基礎(chǔ)上增加10個(gè)百分點(diǎn)；提高全縣生豬定點(diǎn)屠宰普及率，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰普及率分別達(dá)80%和70%以上。

二、主要措施

（一）重點(diǎn)抓好六個(gè)專項(xiàng)整治

1、開展“白板豬”專項(xiàng)整治。從7月中旬開始，在全縣開展一場以打擊“白板豬”為主要內(nèi)容的肉食市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，從源頭、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)全縣的生豬屠宰點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，對(duì)私屠濫宰和販賣“白板豬”的窩點(diǎn)予以徹底取締，對(duì)制售注水肉、病害肉和采購、使用非定點(diǎn)屠宰場肉產(chǎn)品的經(jīng)營和餐飲單位、個(gè)人，集中力量予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公布舉報(bào)投訴電話，加大宣傳，動(dòng)員全民參與打擊“白板豬”，切實(shí)保障我縣人民食肉安全。

2、開展酒類市場整治。加大對(duì)無證照酒坊的打擊力度；堅(jiān)決查處使用甲醇、合成乙醇和工業(yè)酒精等非糧食作為原材料釀造、勾兌散裝白酒的違法行為；依法取締無證照制售白酒的窩點(diǎn)。

3、開展鹽業(yè)市場專項(xiàng)整治。整頓規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，打擊私鹽交易，查處無證、無照經(jīng)營行為和銷售假昌小包裝食鹽、非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽的行為。檢查食鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

以上3項(xiàng)工作由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同縣食品藥品監(jiān)管局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門實(shí)施。

4、開展集體食堂食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治。由縣衛(wèi)生部門制定全縣專項(xiàng)整治方案，各鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，制定具體行動(dòng)方案，加大對(duì)集體堂食的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)及學(xué)校、廠礦、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和建筑工地食堂的檢查和監(jiān)督，對(duì)學(xué)校周邊地區(qū)飲食攤點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，依法取締無證經(jīng)營及超范圍經(jīng)營的攤點(diǎn)，嚴(yán)防食物中毒事故發(fā)生，建立和完善開辦者的相關(guān)責(zé)任制，對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。

此項(xiàng)工作由縣衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

5、繼續(xù)開展兒童食品專項(xiàng)整治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)檢查地區(qū)，學(xué)校周邊餐飲檔、食品加工經(jīng)營單位為重點(diǎn)檢查單位，乳及乳制品、冷凍飲品、膨化食品、果凍、餅干及糕點(diǎn)為重點(diǎn)檢查品種，依法查處制假售假、摻雜使假及經(jīng)銷不合格、過期變質(zhì)、無廠名廠址、無生產(chǎn)日期保質(zhì)期、未經(jīng)檢驗(yàn)和來源不明的食品等違法行為，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的兒童食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)兒童食品監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)整治和規(guī)范。

6、組織開展豆制品專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對(duì)城區(qū)市場銷售及以酒樓、食堂為主要供應(yīng)對(duì)象的加工單位進(jìn)行整治，嚴(yán)格實(shí)施豆制品市場準(zhǔn)入工作。依法查處無證、無照生產(chǎn)、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工生產(chǎn)不合格豆制品行為。敦促餐飲業(yè)和集體供餐配送單位與合法豆制品加工企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，從源頭上保證豆制品的質(zhì)量安全。

以上2項(xiàng)工作由縣食品藥品監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局等部門按各自職責(zé)組織實(shí)施。

（二）突出抓好農(nóng)村食品安全

1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出抓好分散在廣大農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學(xué)校食堂等整治，有效遏制農(nóng)村市場的假冒偽劣食品。

2、推進(jìn)農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“一會(huì)兩站”。推行建立農(nóng)村專兼職食品安全管理隊(duì)伍，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

以上2項(xiàng)工作由縣食品藥品監(jiān)管局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局等部門配合實(shí)施。

（三）狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理

1、深入推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)。開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和認(rèn)證示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。力爭全縣達(dá)到認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品55個(gè)以上。

2、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測。繼續(xù)開展種植產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品“氯霉素”等質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭追溯工作，并定期向社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測信息。

3、深入開展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的治理。繼續(xù)推行加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的相關(guān)計(jì)劃，推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥。認(rèn)真執(zhí)行國家、省關(guān)于禁用限用農(nóng)藥和獸（漁）藥物的規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)投入品采購、使用檔案記錄制度，開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁藥物的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法查處違法使用違禁藥物的行為。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村試點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資水平。

以上3項(xiàng)工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局等部門實(shí)施。

（四）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管

1、嚴(yán)格對(duì)食品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，繼續(xù)做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠點(diǎn)的普查建檔工作，嚴(yán)格證后監(jiān)管，依法查處無證生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)假冒偽劣、摻雜摻假食品違法行為的獲證企業(yè)，要堅(jiān)決依法吊銷其食品生產(chǎn)許可證。認(rèn)真組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)。按照省質(zhì)監(jiān)局的部署，加快實(shí)施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等市場準(zhǔn)入制度及食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的備案制度。進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。

2、深入開展食品執(zhí)法打假工作。各鎮(zhèn)政府要按照《河源市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案》（河府辦[*]82號(hào)）的要求，認(rèn)真總結(jié)本轄區(qū)*年食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作情況，并針對(duì)存在的問題，提出今年食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓的工作重點(diǎn)，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以米、面、油、桶裝水為重點(diǎn)產(chǎn)品，以作坊式加工點(diǎn)、有制假記錄、無標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無證照生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓工作。尤其針對(duì)食品小企業(yè)和小作坊，要組織研究提出具體監(jiān)管意見和措施，并抓好落實(shí)。要專門針對(duì)無證照（衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照）生產(chǎn)食品的違法現(xiàn)象，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制無證無照或者證照不齊生產(chǎn)加工食品的違法行為?？h定期監(jiān)督檢驗(yàn)和重點(diǎn)監(jiān)督抽查的食品要覆蓋25種以上。規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)非食品原料的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品制假售假違法行為。推動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

以上2項(xiàng)工作由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同縣衛(wèi)生局、縣公安局、縣工商局等部門實(shí)施。

（五）進(jìn)一步整治和規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序

1、嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入。要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，始終堅(jiān)持先證后照，堅(jiān)決依法取締無照經(jīng)營。各地要對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營資格進(jìn)行全面清理。主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營事項(xiàng)與登記事項(xiàng)是否一致、年檢和驗(yàn)照是否通過等。

2、加強(qiáng)市場食品質(zhì)量監(jiān)管。建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，逐步擴(kuò)大對(duì)食品的日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面，配備食品快速檢測設(shè)備，完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度。各鎮(zhèn)要按照國家工商總局、省工商局關(guān)于*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作的要求，加大食品市場日常監(jiān)管力度，開展重區(qū)域、經(jīng)營者自律承諾和節(jié)日食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查辦食品違法案件。加強(qiáng)對(duì)食品退市的監(jiān)管。

3、繼續(xù)深入推進(jìn)我縣市場食品準(zhǔn)入管理。各地要在*-*年推行食品準(zhǔn)入管理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入做好擴(kuò)面、鞏固、提高工作。要按照市場食品準(zhǔn)入管理目標(biāo)要求，采取有效措施，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。同時(shí)，對(duì)已實(shí)施準(zhǔn)入管理的市場、超市，要組織“回頭看”，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入管理制度，提高準(zhǔn)入管理水平。

4、繼續(xù)推進(jìn)“三綠工程”（綠色通道、綠色市場、綠色消費(fèi)），確保上市銷售食品的渠道正、品質(zhì)好、手續(xù)全。

以上4項(xiàng)工作由縣工商局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同縣食品藥品監(jiān)管局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門實(shí)施。

（六）加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督

1、繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)兒童食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生檢查。

2、開展衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治。嚴(yán)格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督。在*年8月底前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)生營養(yǎng)餐飲配送單位的衛(wèi)生許可情況開展專項(xiàng)整治工作，對(duì)不符合要求的企業(yè)依法予以查處。

3、開展農(nóng)村食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治。以農(nóng)村集貿(mào)市場定型包裝食品和餐飲單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處無衛(wèi)生許可證從事餐飲服務(wù)和食品經(jīng)營的違法行為。各重大節(jié)日期間全縣分別開展集中監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)。

4、加強(qiáng)集體食堂的監(jiān)管。各單位在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)、合作，加大對(duì)集體食堂的監(jiān)督檢查力度，建立和完善開辦者的相關(guān)責(zé)任制。

5、加強(qiáng)食品添加劑專項(xiàng)整治。要組織對(duì)食品添加劑生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化衛(wèi)生許可和日常監(jiān)督檢查管理，重點(diǎn)檢查食品添加劑生產(chǎn)單位執(zhí)行《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的情況。開展對(duì)蜜餞、醬腌菜、冷凍食品、熟肉制品等食品生產(chǎn)企業(yè)使用防腐劑、色素和甜味劑情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。以兒童食品中食品添加劑使用為重點(diǎn)，加大抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。

以上5項(xiàng)工作由縣衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同縣食品藥品監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局等部門實(shí)施。

（七）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制

1、加強(qiáng)食品安全信息工作。啟動(dòng)縣、鎮(zhèn)2級(jí)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)配合國家、省有關(guān)部門開展乳制品、豬肉、香精香料、甜味劑等品種的信息主動(dòng)收集、分析工作。結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治工作中的重點(diǎn)品種和環(huán)節(jié)，選擇重要危害因子開展食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。

2、健全食品安全事故應(yīng)急體系。全面落實(shí)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、和《河源市突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，《*縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，完善事故處理機(jī)制。相關(guān)部門要確定各級(jí)事故應(yīng)急責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)措施，對(duì)延誤事故處理時(shí)機(jī)、行政不作為等行為要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。積極組織重大食品安全事故應(yīng)急求援工作，建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。

3、加強(qiáng)對(duì)食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種，總結(jié)重大食品安全事故的規(guī)律，建立健全危害因素監(jiān)控能力，對(duì)食品安全措施落實(shí)情況加大監(jiān)察力度，尤其要抓好對(duì)大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制。

以上3項(xiàng)工作由縣食品藥品監(jiān)管局組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施。

三、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段：6月上旬至7月上旬，根據(jù)本方案結(jié)合實(shí)際制定本地的具體行動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)縣食品藥品監(jiān)管局備案。

（二）組織實(shí)施階段：7月中旬至11月中旬，按照方案要求，全面開展整治工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段：11月下旬至12月上旬，認(rèn)真做好自我檢查驗(yàn)收和工作總結(jié)，縣政府組織對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督查和綜合評(píng)價(jià)。

四、工作要求

（一）全面落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制

各鎮(zhèn)、各部門要按照權(quán)責(zé)明確、實(shí)事求是、客觀公正的原則，將食品安全專項(xiàng)整治荼的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，逐級(jí)考核，確保抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制的規(guī)定，簽訂責(zé)任書，將責(zé)任層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會(huì)；縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局等職能部門要與各自監(jiān)管范圍的食品企業(yè)簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。

（二）建立長效機(jī)制，加強(qiáng)有效監(jiān)管

結(jié)合實(shí)際開展食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。積極推進(jìn)食品安全安全信用體系建設(shè)和試點(diǎn)工作，在條件適宜的地區(qū)、行業(yè)開展試點(diǎn)，探索綜合監(jiān)督與信用體系建設(shè)相結(jié)合、銷地與產(chǎn)地全鏈條監(jiān)管、中心城市與生產(chǎn)基地共建軍食品安全保障體系的新路子。

篇3

1進(jìn)一步抓好食品安全。繼續(xù)貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》全面加強(qiáng)食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的管理。貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控。嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入、交易和退出全程監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)出口食品及動(dòng)植物安全監(jiān)管。建立食品安全綜合評(píng)價(jià)體系和信用體系，定期通報(bào)、食品安全信息；建立健全食品安全事故應(yīng)急體系，完善應(yīng)急處理機(jī)制。落實(shí)食品安全責(zé)任制、責(zé)任追究制和政府對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任。

2加強(qiáng)餐飲食品衛(wèi)生監(jiān)管。繼續(xù)貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生法》提高食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的覆蓋率，重點(diǎn)規(guī)范食品衛(wèi)生許可管理。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位的衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)和條件，加大食品衛(wèi)生監(jiān)管檢查力度，強(qiáng)化對(duì)餐飲行業(yè)和學(xué)校、工地食堂的監(jiān)管，提高餐飲衛(wèi)生水平。

3加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。質(zhì)檢部門要對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠點(diǎn)進(jìn)行普查，健全企業(yè)檔案；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，認(rèn)真組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)；嚴(yán)查無證生產(chǎn)，遏制生產(chǎn)銷售無證食品的違法行為；大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生；規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，對(duì)食品包裝材料等食品用產(chǎn)品實(shí)施市場準(zhǔn)入；加強(qiáng)對(duì)非食品用原料的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。加強(qiáng)食品流通的監(jiān)管。工商部門要嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，開展經(jīng)營主體資格專項(xiàng)清理，依法取締無照經(jīng)營；擴(kuò)大食品監(jiān)測范圍，工商部門要配備食品快速檢測設(shè)備，指導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自檢，督促大中型綜合批發(fā)市場、食品專業(yè)市場、商場、超市等食品主要經(jīng)營場所設(shè)立檢測室，強(qiáng)化食品退市管理；健全舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，上述食品經(jīng)營場所普遍建立12315投訴舉報(bào)站；開展重點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)營者自律和節(jié)日食品市場等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。繼續(xù)推進(jìn)“三綠”工程，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，遏制假冒偽劣食品進(jìn)入流通領(lǐng)域。

4加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲業(yè)的衛(wèi)生許可和監(jiān)督。衛(wèi)生部門繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》餐飲業(yè)和集體用餐單位、配送單位衛(wèi)生規(guī)范》全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位的衛(wèi)生許可要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，切實(shí)做好對(duì)特殊群體和重點(diǎn)人群的健康保護(hù)。

5加大對(duì)農(nóng)村食品安全的整治力度，阻止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動(dòng)，全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村食品“市場流通網(wǎng)”監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”和“群眾監(jiān)管網(wǎng)”建設(shè)。開展“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”等系列宣傳活動(dòng)，普及食品衛(wèi)生知識(shí)和種植養(yǎng)殖衛(wèi)生、營養(yǎng)等科技常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，舉辦“食品安全宣傳月”活動(dòng)。

6繼續(xù)整頓藥品市場秩序。圍繞藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，推行行業(yè)自律。嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，打擊虛假申報(bào)行為；規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，加快推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)；加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）檢測和再評(píng)價(jià)。完善藥物警戒制度。

二、強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作

1認(rèn)真實(shí)施“年省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。繼續(xù)圍繞進(jìn)出口、展會(huì)、定牌加工、商品交易市場、印刷復(fù)制等重要環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治；打擊售賣盜版光盤和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等違法行為；推動(dòng)企業(yè)使用正版軟件；整治“傍名牌”行為。廣泛宣傳并充分發(fā)揮省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心的作用和便利暢通的舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)。

2整治完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。建立起具有鮮明特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。要建立健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立舉報(bào)、公告、統(tǒng)計(jì)通報(bào)等工作制度，逐步構(gòu)建具備“信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評(píng)價(jià)、信息預(yù)警”等功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，全天候、全方位、多領(lǐng)域地加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)化案件督辦。

3進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外宣傳和交流。組織好以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”為主體、多形式、多層面的對(duì)外宣傳。建立定期新聞會(huì)制度。結(jié)合表彰保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，配合重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)問題，組織廣泛宣傳和深度報(bào)道。不斷提高社會(huì)公眾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自覺性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)責(zé)任。

4加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作。辦好“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”緊緊抓住重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)宣傳力度，對(duì)典型案例進(jìn)行深入報(bào)道，不斷提高社會(huì)公眾保護(hù)產(chǎn)權(quán)的自覺性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)責(zé)任。繼續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法工作。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。

三、規(guī)范交通沿線集市貿(mào)易

1充分發(fā)揮政府各職能部門作用，集中整治“以路為市、占道經(jīng)營”行為。市、縣（區(qū)）工商、公安、交通、運(yùn)管、商務(wù)等部門要相互配合，聯(lián)合行動(dòng)，結(jié)合創(chuàng)建“平安大道”和實(shí)施“暢通工程”工作，對(duì)影響道路安全暢通的馬路市場”要集中整治，重點(diǎn)整治涉及全市九縣（區(qū)）設(shè)在國道212線、306線、省道205線、206線、219線、307線的26個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場。要區(qū)分不同類型，分別予以處理，對(duì)國、省道公路沿線有市場的,工商部門要牽頭抓總，監(jiān)督經(jīng)營戶進(jìn)入市場，實(shí)行場內(nèi)交易,決不允許以路為市,占道經(jīng)營;對(duì)于沒有場地而占道經(jīng)營的,地方政府要協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門劃行歸市,加強(qiáng)管理,道路兩側(cè)標(biāo)出警戒線,做到集市不散,管理不松,人員不撤,工作不停,道路安全暢通。

2建立健全集市貿(mào)易目標(biāo)責(zé)任制。各縣（區(qū)）政府要建立健全農(nóng)村集貿(mào)市場管理目標(biāo)責(zé)任制，把解決“以路為市、占道經(jīng)營”工作作為市場監(jiān)管的一項(xiàng)長期工作，持之以恒，常抓不懈。按照“以路為市、占道經(jīng)營”地段的管轄區(qū)域，從市、縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)職能部門都要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立健全集市貿(mào)易管理目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人。因“以路為市、占道經(jīng)營”引發(fā)交通事故的要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要建立各職能部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，并對(duì)國道、省道沿線的集貿(mào)市場要定期不定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，確保道路運(yùn)輸安全暢通和集市貿(mào)易健康發(fā)展。

3加大農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)投資力度。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要加大對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)的投資力度，從根本上解決“以路為市、占道經(jīng)營”行為。各級(jí)政府都要積極主動(dòng)，多渠道籌集資金，用于農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)。要把加大農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)投資力度，從根本上解決“以路為市、占道經(jīng)營”問題作為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體舉措，納入議事日程，切實(shí)抓出成效。

四、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序

1清理整頓農(nóng)資市場主體，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊制售偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具和向農(nóng)村售賣假冒偽劣消費(fèi)品等坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。

2改善農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管。繼續(xù)開展毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的清繳置換工作。

五、嚴(yán)厲打擊傳銷

1按照《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)范直銷，查禁傳銷。嚴(yán)把直銷市場準(zhǔn)入關(guān)，依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)計(jì)酬和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為。

2完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參加傳銷的大要案件，嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，教育和疏導(dǎo)受騙群眾。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控。

3傳銷活動(dòng)相對(duì)集中的地區(qū)，各級(jí)政府要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、層層動(dòng)員，教育廣大群眾充分認(rèn)識(shí)傳銷的經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的極大危害，采取果斷有力措施，徹底查禁傳銷行為。

六、繼續(xù)打擊各種商業(yè)欺詐行為

1進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》繼續(xù)打擊虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。重點(diǎn)整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)類虛假廣告，打擊非法行醫(yī)，打擊特許經(jīng)營和商業(yè)促銷中的欺詐行為。

2加強(qiáng)對(duì)投資、招商、中介服務(wù)、商品房交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等重點(diǎn)媒體的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種涉眾型欺詐行為。

3建立跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)防體系；構(gòu)建反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通和聯(lián)合監(jiān)管；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，反商業(yè)欺詐的宣傳教育；推動(dòng)商業(yè)信用體系建設(shè)。

七、結(jié)合行業(yè)和地方特點(diǎn)，搞好其他專項(xiàng)整治

1積極開展報(bào)廢汽車市場和低速汽車市場專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)是清理完善車輛在生產(chǎn)、銷售、掛牌入戶和使用方面的政策法規(guī)，取消不合理收費(fèi)，解決“黑車”和報(bào)廢車輛上路的問題，從根本上遏制無牌無證和報(bào)廢車輛蔓延的趨勢。嚴(yán)格汽車準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動(dòng)。

2打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、煙草、酒類等產(chǎn)品的違法行為，遏制“地條鋼”黑心棉”等違法犯罪行為的反彈勢頭。

3嚴(yán)格進(jìn)出口物流監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類走私活動(dòng)。強(qiáng)化稅收征管，打擊虛開增值稅發(fā)票、偷逃騙稅違法行為。取締地下錢莊和變相期貨市場。加強(qiáng)對(duì)大額資金和可疑外匯資金流動(dòng)的監(jiān)控，打擊和防范逃匯套匯、洗錢行為。

4整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)市場和礦產(chǎn)資源開采秩序。嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，繼續(xù)開展化肥價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查。

八、完善市場監(jiān)管的法律體系和執(zhí)法體制

1繼續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制。以甘檢會(huì)[]12號(hào)文為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究制度。細(xì)化信息反饋、證據(jù)保全、案件移送工作程序，提高銜接制度的法律效力。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安、司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決辦理破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序案件中遇到突出問題。

2依托現(xiàn)有的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合重點(diǎn)工作，建立行政執(zhí)法案件查處、移送、監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，規(guī)范案件查處、移送、立案、偵破、等行為。增強(qiáng)銜接的透明度，落實(shí)銜接責(zé)任，保障有效監(jiān)督。

3運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高執(zhí)法效能。推進(jìn)“金卡”金關(guān)”金稅”金信”金質(zhì)”金盾”等工程建設(shè)，以各部門的行政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合部門執(zhí)法需求，推動(dòng)部門之間和地區(qū)之間市場監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。

九、加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誠信水平

1深入開展誠信建設(shè)，組織形式多樣、貼近實(shí)際、惠及群眾的誠信創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥的社會(huì)主義榮辱觀。加強(qiáng)誠信宣傳教育，組織好“誠信興商宣傳月”活動(dòng)。

2加快誠信制度建設(shè)。推動(dòng)信用信息共享，實(shí)行信用分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的綜合治理；擴(kuò)大信用需求，促進(jìn)信用行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，健全誠信自律機(jī)制。加快地方誠信體系建設(shè)。

十、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管

1圍繞整規(guī)重點(diǎn)工作，以正面引導(dǎo)為主，組織好相關(guān)宣傳，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施。加強(qiáng)輿論監(jiān)督、揭穿各類騙局，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)和消費(fèi)者識(shí)假防騙、自我保護(hù)的意識(shí)和能力。

2發(fā)動(dòng)群眾自主維權(quán)，抵制擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道，方便群眾打假維權(quán)，加大舉報(bào)投訴的查辦力度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等社會(huì)團(tuán)體工作，充分發(fā)揮其自律維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督作用，制約侵權(quán)行為。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

篇4

【關(guān)鍵詞】績效考核體系；考核方法；管理

績效考核（performance examine）是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。績效考核的定義為：企業(yè)在既定的戰(zhàn)略目標(biāo)下，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)員工過去的工作行為及取得的工作業(yè)績進(jìn)行評(píng)估，并運(yùn)用評(píng)估的結(jié)果對(duì)員工將來的工作行為和工作業(yè)績產(chǎn)生正面引導(dǎo)的過程和方法。商業(yè)銀行作為企業(yè)組織也越來越重視績效考核體系在銀行中的重要作用，同時(shí)在經(jīng)營中也都引進(jìn)了績效管理。

一、績效考核的目的及意義

通過績效考核的定義可以明確績效考核的目的以及實(shí)際意義是為了企業(yè)和員工的共同進(jìn)步，除了作為薪酬獎(jiǎng)金分配依據(jù)之外，還有更豐富的用途：（1）通過績效管理實(shí)現(xiàn)全行目標(biāo)。績效管理是連接員工個(gè)體行為和組織目標(biāo)之間最直接的橋梁。比如第一季度A行要完成新增500萬儲(chǔ)蓄存款任務(wù)，該行共有員工10人。如果決定每人都要承擔(dān)新增存款任務(wù)，那么每人需在三個(gè)月內(nèi)營銷新增存款50萬。如果無法完成個(gè)人的營銷指標(biāo)，那么企業(yè)目標(biāo)也就無法實(shí)現(xiàn)。因此考核個(gè)人營銷指標(biāo)的完成與否，與企業(yè)營銷指的完成情況標(biāo)密切相關(guān)，從而建立起個(gè)體行為與企業(yè)目標(biāo)之間的聯(lián)系。（2）通過績效管理改善全行整體運(yùn)營管理。對(duì)于銀行整體而言，績效管理可以作為銀行整體運(yùn)營管理改善的基礎(chǔ)。通過整體績效管理，可以發(fā)現(xiàn)全行運(yùn)營狀況，及時(shí)了解發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題，并通過修正策略，跟蹤行動(dòng)計(jì)劃和績效結(jié)果，從而保證發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。（3）通過績效管理提高員工培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于個(gè)人而言，績效管理可以作為員工培訓(xùn)發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。持續(xù)的建立績效檔案，可以了解員工長期的績效表現(xiàn)，因而可以針對(duì)性的開發(fā)培訓(xùn)計(jì)劃，提高員工績效能力。并且作為員工職業(yè)發(fā)展過程中選拔、輪崗、晉升的參考依據(jù)。（4）通過績效管理實(shí)現(xiàn)“共贏”。績效考核必須建立在“共贏”的基礎(chǔ)之上，也就是說由企業(yè)與員工各取所需共同贏得這場“游戲”。其一，銀行贏得管理與效益。其二，員工則贏得自我的認(rèn)識(shí)、改進(jìn)與發(fā)展。（5）通過績效管理為下一期的績效指標(biāo)完成做準(zhǔn)備。績效管理的關(guān)鍵在于持續(xù)改進(jìn)（continuousimprovement），包括對(duì)于績效管理體系的持續(xù)改進(jìn)。因?yàn)橐粋€(gè)績效考核體系的真正成功同時(shí)需要在實(shí)施過程中不斷改進(jìn)，績效管理的成功經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，績效考核體系在實(shí)施中經(jīng)歷一、兩年后才能真正完善起來，尤其是管理者的績效管理能力和技術(shù)才能培養(yǎng)起來，相應(yīng)的考核文化和氛圍才能成熟。

二、商業(yè)銀行常用的績效考核的方法

績效考核的辦法有很多，商業(yè)銀行常用的有以下幾種：（1）財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法。財(cái)務(wù)指標(biāo)分析法是指設(shè)置一系列的財(cái)務(wù)指標(biāo)，包括稅后凈利潤、資產(chǎn)收益率、權(quán)益收益率、成本利潤率等，通過單一指標(biāo)或多項(xiàng)指標(biāo)的綜合對(duì)比，對(duì)商業(yè)銀行的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）經(jīng)濟(jì)增加值法。“經(jīng)濟(jì)增加值”（Economic Value

Added，EVA），是美國斯騰斯特咨詢公司在1982年提出。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值等于稅后凈運(yùn)營利潤（Net Operation Profit After Tax，NOPAT）減去所占用經(jīng)濟(jì)資本的機(jī)會(huì)成本，也就是說只有當(dāng)賬面利潤高于經(jīng)濟(jì)資本成本，企業(yè)才真正地為股東創(chuàng)造了價(jià)值。（3）效率評(píng)價(jià)方法。效率評(píng)價(jià)方法是將商業(yè)銀行的經(jīng)營管理視為一個(gè)投入產(chǎn)出過程，通過投入和產(chǎn)出與生產(chǎn)前沿函數(shù)的對(duì)比得出不同商業(yè)銀行之間或同一商業(yè)銀行不同時(shí)期的效率值，從而進(jìn)行對(duì)比和評(píng)價(jià)。（4）平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)方法。由于商業(yè)銀行的戰(zhàn)略目標(biāo)和評(píng)價(jià)主體具有多元性，商業(yè)銀行績效評(píng)價(jià)往往將銀行視同一個(gè)綜合性的、多層次的系統(tǒng)，選取一系列的指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card，BSC），是基于商業(yè)銀行股東和管理者視角的重要評(píng)價(jià)工具。

三、商業(yè)銀行績效考核存在的問題

無論是財(cái)力還是物力雄厚的商業(yè)銀行通過各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)績效考核的理論知識(shí)的掌握是非常熟悉到位的，并且也都運(yùn)用不同的方法建立了自己績效考核體系，但在實(shí)際的實(shí)行和操作中還存在一些問題。（1）商業(yè)銀行制定的績效考核體系不夠精準(zhǔn)到位。商業(yè)銀行不惜重金聘請(qǐng)權(quán)威的管理公司協(xié)助制定績效考核體系，不惜重金請(qǐng)管理公司來給人力資源部甚至各部主管進(jìn)行績效考核體系培訓(xùn)。商業(yè)銀行對(duì)績效考核的理論知識(shí)是非常豐富的。但是在實(shí)際執(zhí)行中只是粗線條的對(duì)任務(wù)目標(biāo)按部門、逐級(jí)分解，對(duì)不同的人如總經(jīng)理、主管、一線員工等設(shè)立不同的貢獻(xiàn)系數(shù)，更粗線條的設(shè)置一個(gè)非財(cái)務(wù)目標(biāo)的分值。并沒有真正做到逐級(jí)充分溝通，各級(jí)之間把所有考慮到的問題、情況、各個(gè)方面因素均涉及到績效考核體系中，最后兩個(gè)級(jí)別之間通過溝通達(dá)成一份計(jì)劃期內(nèi)不變的績效考核方案，最后落實(shí)到紙質(zhì)契約簽字確定不會(huì)改變。正是由于績效考核體系制定不夠精準(zhǔn)到位，導(dǎo)致在一個(gè)計(jì)劃期內(nèi)績效分配常常沒有一定的說法，經(jīng)常會(huì)隨著經(jīng)營中遇到的情況臨時(shí)調(diào)整，從而使員工感覺沒有安全感喪失工作積極性，大大減弱績效考核機(jī)制的激勵(lì)效果。（2）績效考核中側(cè)重財(cái)務(wù)目標(biāo)，忽視非財(cái)務(wù)目標(biāo)。商業(yè)銀行能夠?qū)ω?cái)務(wù)指標(biāo)務(wù)按部門、逐級(jí)分解，對(duì)不同的人如總經(jīng)理、主管、一線員工等設(shè)立不同的貢獻(xiàn)系數(shù)，績效考核體系專注薪酬體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)，忽視了績效考核的其他作用，如前面提到的：通過績效管理改善公司整體運(yùn)營管理；通過績效管理提高員工培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；通過績效管理實(shí)現(xiàn)“共贏”；對(duì)非務(wù)目標(biāo)只是簡單設(shè)計(jì)一個(gè)百分比，然后一個(gè)籠統(tǒng)的打分。并沒有細(xì)化非財(cái)務(wù)因素在績效考核中的考核。如員工的考勤情況、工作成績、自主學(xué)習(xí)情況、工作提升情況、團(tuán)隊(duì)合作等等之類。（3）缺乏反饋評(píng)價(jià)機(jī)制?？冃Э己梭w系建立后，考核信息的傳達(dá)多為自上而下，自下而上的反饋溝通很少。比如一個(gè)計(jì)劃期結(jié)束后，各級(jí)單位的下級(jí)對(duì)績效考核的公正性、合理性、對(duì)實(shí)際工作的引導(dǎo)性、在實(shí)際工作中的可操作性等等的建議，沒有既定的程序或者平臺(tái)來反饋并與上一級(jí)進(jìn)行溝通，或者可以說一些反饋和溝通只是大目標(biāo)方面取得的最終效果和績效考核制定的初期目標(biāo)的比對(duì)分析。績效考核的反饋評(píng)價(jià)應(yīng)該包括從大到小的全部細(xì)節(jié)，因?yàn)榇竽繕?biāo)出現(xiàn)偏差的原因往往正是因?yàn)樾∧繕?biāo)這樣的細(xì)節(jié)上出了問題，最終導(dǎo)致整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的走偏。

四、關(guān)于績效考核體系問題的分析

由于以上問題的存在導(dǎo)致績效考核在商業(yè)銀行經(jīng)營管理中的作用不能充分發(fā)揮。這些問題的癥結(jié)在哪里呢？在于缺少績效考核領(lǐng)域有實(shí)際操作力的實(shí)力派人才。由于這種人才的缺乏首先導(dǎo)致績效考核體系的最終引導(dǎo)目標(biāo)不能與商業(yè)銀行的戰(zhàn)略目標(biāo)吻合，最后使得績效考核體系流于形式，最終為了考核而考核，有的甚至是為了發(fā)獎(jiǎng)金或扣減員工績效工資和獎(jiǎng)金而考核。由于人才的缺乏商業(yè)銀行的績效考核體系是不健全的?？己梭w系制定太過于粗放，沒有溝通到細(xì)節(jié)；而且缺乏最終的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，就像做了一張?jiān)嚲?，核?duì)答案后，并沒有尋求考試中錯(cuò)題的正確答案，更沒有對(duì)考試進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一樣。由于人才的缺乏使商業(yè)銀行的績效考核體系疲軟無力，看不到其巨大的指導(dǎo)效果。從而使領(lǐng)導(dǎo)、員工忽視他的存在，形成了惡性循環(huán)。使績效考核體系限于不能提升的死角。

綜上所述，以上問題不僅存在于我國商業(yè)銀行中，很多企業(yè)也面臨著同樣的問題。從客觀角度講，這些問題也與我國引進(jìn)績效管理體系時(shí)間較短，在這面還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。其次，完善的績效考核體系建立也不是一朝一夕之功，我國的商業(yè)銀行也在摸索中前進(jìn)。相信有一天我國的商業(yè)銀行一定會(huì)建立起完善的績效考核體系。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李建軍.我國商業(yè)銀行企業(yè)性績效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)和比較[J].金融論壇.2004（1）

[2]盧國鋒.我國商業(yè)銀行績效評(píng)價(jià)體系研究[J].暨南大學(xué)碩士論文.2006

[3]韓增虎.價(jià)值鏈下企業(yè)績效考評(píng)[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2009（9）

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一、改革背景與目標(biāo)

1997～2000年四年間，農(nóng)民收入增速持續(xù)下降，農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)都受到了明顯的影響，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)似乎已經(jīng)不再像早年那樣充滿活力和生機(jī)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴(kuò)大。2000年，二者差距為1∶2.79。如果考慮到官方公布的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)至少有20％的水分（事實(shí)上絕大多數(shù)的基層干部都認(rèn)為水分遠(yuǎn)不止于此），而城市居民還享有農(nóng)民無法享受到的多種福利，如福利住房、公費(fèi)醫(yī)療、單位發(fā)放的實(shí)物收入等，那么，差距將會(huì)更大。世界銀行（1998）在一份報(bào)告中認(rèn)為這部分福利應(yīng)達(dá)到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界銀行的估計(jì)進(jìn)行調(diào)整，真實(shí)的差距有可能達(dá)到5∶1。這一差距，按照國際標(biāo)準(zhǔn)衡量是巨大的和少見的。在同一報(bào)告中世界銀行還指出：“36個(gè)國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過2的極為罕見；在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的2／3或更多一些。”我國的情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的一種態(tài)勢，影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都非常不利。因而農(nóng)村改革和政策的目標(biāo)自然而然地就鎖定在增加農(nóng)民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、效益和競爭力。當(dāng)然，把增加農(nóng)民收入確定為核心政策目標(biāo)并非2001年的轉(zhuǎn)向，按照會(huì)議文告或政策文本理解，過去的幾年都是如此。但問題是情況每年都不見好轉(zhuǎn)，無疑會(huì)影響人們對(duì)政府解決問題的態(tài)度和能力的信任，這等于在給政府持續(xù)增加壓力，并在強(qiáng)化著改革的動(dòng)力，促使甚至迫使政府去解決過去改革中遺留下來的制約農(nóng)民增收的深層體制問題。所以，到了2001年，一些過去改革中遇到的堡壘開始被攻克，某些體制上的膠著狀態(tài)也開始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說明這一點(diǎn)。這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一種“自動(dòng)強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制”（劉易斯，1965）。

二、改革的市場化取向

由于中國農(nóng)村問題的根源性原因在于外部的不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調(diào)整牽涉到復(fù)雜的因素和利益關(guān)系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對(duì)成本——收益的計(jì)算，就需要花費(fèi)很長的時(shí)間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發(fā)生的旨在促進(jìn)農(nóng)民增收的體制和政策的變化主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，而檢視其主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化取向顯著加強(qiáng)，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進(jìn)”甚至發(fā)生一定程度和范圍內(nèi)倒退的局面。2001年是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場化改革道路上具有重要意義的一年。

（一）產(chǎn)品市場：攻克市場經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃“孤島”

1.糧改：放開銷區(qū)。1998年，在糧價(jià)持續(xù)低迷，國內(nèi)糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重，收購資金被大量挪用的情況下，我國實(shí)行了以“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的新一輪糧改，這個(gè)方案有很強(qiáng)的針對(duì)性和自身邏輯性，對(duì)保護(hù)農(nóng)民的利益起到了積極的作用。但是，運(yùn)行中也遇到了一些難題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了設(shè)計(jì)政策時(shí)的預(yù)想。面對(duì)糧改中出現(xiàn)的問題，我國政府就一直在調(diào)整完善原來的糧改方案。到了2001年，原來的制度微調(diào)終于引發(fā)實(shí)質(zhì)性的改革，其基本內(nèi)容就是在銷區(qū)放開取消農(nóng)民的糧食定購任務(wù)、放開市場、放開糧價(jià)、放開經(jīng)營。當(dāng)年年初國務(wù)院決定浙江率先進(jìn)行糧食流通體制的市場化改革，到了7月國務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，確定了“放開銷區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)，省長負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控”的糧改思路，將所放開的銷區(qū)范圍進(jìn)一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內(nèi)的8個(gè)省區(qū)。《意見》還明確了深化改革的總體目標(biāo)是：“在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)糧食購銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國家糧食儲(chǔ)備體系和糧食市場體系，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我國國情的糧食流通體制?！边@一情況說明，經(jīng)過幾年的曲折徘徊，我國的糧食流通體制改革重新回到了市場化改革的軌道——這是2001年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最引人注目的變化。

考察糧改歷程，可以發(fā)現(xiàn)，如何平衡市場調(diào)節(jié)和政府控制的關(guān)系，始終是一個(gè)沒有得到很好解決的問題。我國政府對(duì)非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等的干預(yù)相對(duì)較少，并且形成了較為繁榮的競爭性市場，但糧改卻一波三折，進(jìn)展緩慢。我國有強(qiáng)大的政治管制能力，也有依靠行政手段動(dòng)用和管制糧食資源的傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，而按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行調(diào)控和管理的經(jīng)驗(yàn)和能力卻顯得不足，所以當(dāng)市場化改革遇到較為急切的情形時(shí)，往往傾向于回過頭來使用過去的手段，從而使得帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府控制卻時(shí)隱時(shí)顯，揮之不去，導(dǎo)致糧食流通體制市場化改革的成果與人們的預(yù)期相差較遠(yuǎn)。所以，2001年放開銷區(qū)的改革，盡管仍是過渡性的方案，但它的明顯的市場化取向卻是來之不易的。

2.棉改：一放二分三加強(qiáng)。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7月國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出要打破經(jīng)營壟斷，鼓勵(lì)公平競爭，規(guī)范市場秩序，提高調(diào)控效率，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的棉花企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和管理體制。這個(gè)決策標(biāo)志著中國棉花收購市場已完全開放，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行硬性收購的作法正在逐漸取消。

（二）要素市場：觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余——戶籍制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革的推進(jìn)，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間40余年的戶籍制度藩籬終于開始松動(dòng)，并在一定范圍內(nèi)被拆除。2001年年初公安部提請(qǐng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。2001年10月1日起，全國開始以兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。2001年是中國戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國范圍內(nèi)推行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，而且一些大中城市也開始了放松對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的控制條件。這些變化說明，廢除原有的戶籍制度是大勢所趨，存在了40多年的戶籍制度已經(jīng)走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在同等條件下合理有序地競爭，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，它將有助于形成城鄉(xiāng)互通的要素市場，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。

（三）農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)：更多方面的進(jìn)步

1.農(nóng)村市場信息體系建設(shè)得到加強(qiáng)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農(nóng)民服務(wù)的市場供求、科技等方面的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。這些年的實(shí)踐說明，由于信息滯后和不準(zhǔn)，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進(jìn)入的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。針對(duì)這種情況，2001年農(nóng)業(yè)部在全國啟動(dòng)了“信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，這必將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村市場信息體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全引起高度重視。大量存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，已經(jīng)對(duì)我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重障礙，既影響了農(nóng)民的收益，危害了消費(fèi)者的利益，也直接損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的聲譽(yù)，削弱了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。2001年農(nóng)業(yè)部組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》，并聯(lián)合有關(guān)部門啟動(dòng)了“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，要求以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費(fèi)。這說明隨著農(nóng)村市場化改革的深入，特別是加入WTO后面對(duì)國際市場的競爭，我國已經(jīng)開始加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，正在實(shí)現(xiàn)從FoodSecurity（食物安全）到FoodSafety（食物衛(wèi)生安全）的轉(zhuǎn)向。

三、績效和可能性

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)績效（Performance）的首要因素。最近幾年，農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻，要改變這種局面首先需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，也即農(nóng)民增收重在制度創(chuàng)新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對(duì)價(jià)格，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度和效率。

2001年我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革進(jìn)程中采取了多項(xiàng)重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對(duì)制度績效的判斷也還需要進(jìn)一步的觀察，但是，我們已經(jīng)可以感受到市場化改革帶來的某些變化和成果，并且由此強(qiáng)化對(duì)中國農(nóng)村未來發(fā)展的信心。其中，令人感受最深的是，放開銷區(qū)的糧改方案已經(jīng)取得了明顯的效果，初步實(shí)現(xiàn)了糧改的目標(biāo)。特別是在最早進(jìn)行糧食購銷市場化改革的浙江省，農(nóng)業(yè)資源配置和糧食經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)生了一系列可喜的變化，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”局面。浙江的變化主要發(fā)生在以下幾個(gè)方面：

（1）從“定購”到“訂單”，確立了新型的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。全省糧食購銷、加工企業(yè)和99萬戶農(nóng)民簽訂了糧食訂單，訂單數(shù)量高達(dá)6.4億公斤，相當(dāng)于2000年全省糧食訂購任務(wù)的55.7％。省內(nèi)不少地方對(duì)優(yōu)質(zhì)品種糧食實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，因而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植“高效糧食”的積極性。

（2）從單一主體到多元主體，糧食市場體系建設(shè)全面啟動(dòng)。杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發(fā)市場，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發(fā)市場，沿海港口糧食進(jìn)出口中轉(zhuǎn)市場，三個(gè)層次分明的糧食市場體系已經(jīng)形成。同時(shí)，糧食市場主體日漸多元化，省內(nèi)各級(jí)糧食批發(fā)市場從事糧食經(jīng)營的非國有企業(yè)已占到80％以上。

（3）從自求平衡到優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。全省進(jìn)一步調(diào)減了糧食播種面積（早稻種植面積調(diào)減了34％），擴(kuò)大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著浙江糧食市場的全面放開，國內(nèi)一些糧食主產(chǎn)省紛至沓來，省際間糧食購銷合作得到迅速發(fā)展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產(chǎn)糧大省簽約，成為糧食購銷“合作伙伴”。省際間的糧食購銷合作已從傳統(tǒng)的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創(chuàng)辦市場等多種合作方式轉(zhuǎn)變。

浙江的糧食購銷市場化改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省涌現(xiàn)出了300多個(gè)萬畝以上，總面積700多萬畝的效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高了農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民收入。2001年前三季度在全國農(nóng)副產(chǎn)品出口負(fù)增長的形勢下，浙江農(nóng)副產(chǎn)品出口同比增長了14％，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長了10.1％。浙江糧改的成功，充分說明了市場機(jī)制在資源配置中的有效性，說明了一個(gè)基本的事實(shí)，即市場化改革是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)右颉?/p>

四、進(jìn)一步的思考與建議

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場化改革，迄今已經(jīng)有許多說法和共識(shí)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。今后市場改革還需要對(duì)以下工作予以高度重視，并盡快取得實(shí)際效果。

1.加快土地市場化流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)土地的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。市場配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國農(nóng)業(yè)市場化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場之外。我國的農(nóng)地制度首先要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，但也要“活”，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)穩(wěn)定而扼殺了流動(dòng)。最近一些人士過分強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”，是一種僵化的觀念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化和收入來源日趨多元化的今天，土地的社會(huì)保障功能已經(jīng)大為削弱，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)土地的依賴性并沒有許多官員和學(xué)者想象的那樣強(qiáng)烈，有些地方農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見土地保障功能的淪落。所以，今后的農(nóng)地制度改革應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民以更大的土地處置權(quán)利，以期促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地開發(fā)利用的效率，同時(shí)為農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本。在土地的利用上，家庭經(jīng)營具有恒久的活力，因?yàn)樗m應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有太大關(guān)系（即可以適應(yīng)不同層次上的生產(chǎn)力水平）。但是，家庭經(jīng)營不一定非得建立在平均主義的承包制基礎(chǔ)之上。

2.加快實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的糧食購銷市場化。放開銷區(qū)的糧改方案是一個(gè)過渡方案，糧改涉及到了復(fù)雜的利益關(guān)系和約束條件，需要有一個(gè)過渡時(shí)期。但是，這個(gè)過渡時(shí)期不應(yīng)該太長，而是要加快實(shí)現(xiàn)全國范圍的糧食購銷市場化。

從理論上講，一項(xiàng)改革成功與否，固然和原有體制的性質(zhì)以及改革所設(shè)定的目標(biāo)模式有關(guān)，但更重要的是過渡過程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關(guān)鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說是一種比較典型的帕累托改進(jìn)，即使是國有糧食企業(yè)在改革中也沒有明顯受損，因?yàn)樵诜砰_之前，浙江糧食的集市貿(mào)易仍然是活躍的，其國有糧店和大多數(shù)國有糧食加工企業(yè)，經(jīng)過改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個(gè)人或合伙經(jīng)營。這就是說，在正式放開之前，競爭性的市場已經(jīng)在事實(shí)上存在。現(xiàn)在等于承認(rèn)了多主體存在的合法化。

2001年的糧改之所以只放開了銷區(qū)而不是全部放開，一個(gè)重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國，當(dāng)然，在這個(gè)過程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少控制，增加服務(wù)。加入WTO后，面對(duì)國際市場的競爭，我國需要按比較優(yōu)勢的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，不斷提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。然而，必須明確的是，比較優(yōu)勢的發(fā)揮要求有一個(gè)高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。

如果說像放開銷區(qū)之類的改革是立足本土的內(nèi)源式的主動(dòng)改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應(yīng)”式的被動(dòng)改革（依靠政府自身有意識(shí)地主動(dòng)改革是一個(gè)緩慢的過程）。可以說，WTO給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對(duì)政府管理體制的沖擊，而這個(gè)沖擊實(shí)質(zhì)上是我國加入WTO最大的好處。

政府管理體制改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是“減少控制，增加服務(wù)”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和邏輯，來調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，而不是簡單地靠權(quán)力的流通和行政命令；增加服務(wù)，則是要求政府部門根據(jù)市場化和貿(mào)易自由化的要求為農(nóng)民提供更多的諸如信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、信貸便利化和風(fēng)險(xiǎn)保障、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等等方面的公共服務(wù)，增加農(nóng)民的獲利機(jī)會(huì)，減少市場風(fēng)險(xiǎn)和國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

對(duì)于加入WTO后政府管理體制改革這個(gè)問題的重大意義，我們應(yīng)當(dāng)有更充分的認(rèn)識(shí)。我以為，這項(xiàng)被動(dòng)性的改革將帶來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛進(jìn)步，對(duì)中國的民主進(jìn)程和現(xiàn)代化事業(yè)將會(huì)做出重要的貢獻(xiàn)。需要指出的是，這項(xiàng)改革將對(duì)改進(jìn)中國的文官系統(tǒng)和提高公務(wù)員的整體素質(zhì)大有裨益，也將提高對(duì)政策執(zhí)行的效率和效果。

具體而言，在現(xiàn)代政體下，行政管理機(jī)構(gòu)是龐大的組織，它執(zhí)行著一種關(guān)鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執(zhí)行政策，因此，一項(xiàng)政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長官對(duì)它的解釋，以及他們實(shí)施該項(xiàng)政策的興趣和效率。長官們是墨守成規(guī)，調(diào)和折衷，用標(biāo)準(zhǔn)的手續(xù)和大而無當(dāng)?shù)年愞o濫調(diào)來庸庸碌碌地處理問題，還是善于思考，密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)，在變化著的事實(shí)前勇于嘗試和創(chuàng)新；是一味地迎合上級(jí)，玩弄權(quán)術(shù)，在政治市場上鉆營，還是高風(fēng)亮節(jié)，實(shí)事求是而又體恤民情，那將對(duì)政策實(shí)施的程度和效果產(chǎn)生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是更為復(fù)雜多變的社會(huì)。正是在這個(gè)意義上，奧爾森（1982年）把當(dāng)今時(shí)代稱為是“執(zhí)行權(quán)統(tǒng)治的時(shí)代”。

過去，我們的一些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策不是沒有被執(zhí)行，就是在執(zhí)行中走了樣，政策執(zhí)行起來總會(huì)遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節(jié)外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下，政府管理體制改革將會(huì)在一定程度上克服“政策好，執(zhí)行難”問題。

4.加快建立國家農(nóng)業(yè)支持政策體系，積極的財(cái)政政策要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜。在國際上，美國、歐盟、日本等都對(duì)農(nóng)業(yè)部門給予了巨額的補(bǔ)貼，以期改變其相對(duì)于其他部門的不利地位，保證務(wù)農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當(dāng)?shù)氖杖胨?。我國現(xiàn)存的農(nóng)家經(jīng)營規(guī)模十分狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，加之買方市場條件下農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)較之其他產(chǎn)品更為困難，風(fēng)險(xiǎn)更大，所以非常需要政府的支持。

現(xiàn)在，我國農(nóng)民又面臨著貿(mào)易自由化的沖擊。按照協(xié)議，我國將逐步開放市場、降低關(guān)稅，這就要求我們必須加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，全面提高我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力。其中，很關(guān)鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.1條），用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國還有很大的政策調(diào)整空間，需要細(xì)致深入研究，有必要借鑒國際農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建合理有效的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，日本為應(yīng)對(duì)WTO沖擊，設(shè)計(jì)制定了“稻作安定經(jīng)營對(duì)策”、“生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究推進(jìn)計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)作支持政策”等一系列非常細(xì)致周密的政策措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。日本在設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)WTO沖擊的政策過程中表現(xiàn)出的認(rèn)真態(tài)度和務(wù)實(shí)精神很值得有關(guān)部門和人士學(xué)習(xí)。

加入WTO后，建立農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持政策必然涉及到宏觀政策的調(diào)整。最近幾年國家實(shí)行的積極財(cái)政政策在開拓農(nóng)村市場方面的效果非常有限，現(xiàn)在積極的財(cái)政政策應(yīng)與應(yīng)對(duì)WTO的沖擊、建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策結(jié)合起來，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜，在更加協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當(dāng)前廣大農(nóng)民由于收入增長緩慢，已經(jīng)限制了其生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費(fèi)傾向，如果國家能夠設(shè)法讓他們?cè)黾右恍┦杖?，可能很快就?huì)轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求，拉動(dòng)投資需求（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求），形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

［1］劉易斯，1966，《發(fā)展計(jì)劃》，何寶玉翻譯，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991。

［2］世界銀行，《共享增長的收入》，中國財(cái)經(jīng)出版社，1998。

［3］李成貴，“國家干預(yù)下的農(nóng)地有限私有化：一種有選擇的激進(jìn)主義”，《中國社會(huì)科學(xué)季刊》2000年夏季卷。

篇6

天津五大平臺(tái)對(duì)接863成果與中小科企

國家科技部3月批準(zhǔn)建立“天津?yàn)I海新區(qū)國家863計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心”。促進(jìn)中心依托濱海新區(qū)北方技術(shù)交易市場建立，以推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)國家863計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)建設(shè)為核心任務(wù)，建立企業(yè)需求信息平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、政府資源平臺(tái)、863專家服務(wù)平臺(tái)、863成果信息平臺(tái)等五個(gè)平臺(tái)，充分聚集和優(yōu)化配置這些平臺(tái)資源，形成863成果與新區(qū)科技型中小企業(yè)對(duì)接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建長效對(duì)接機(jī)制。目前，促進(jìn)中心已完成組建，投入運(yùn)行。

天津?yàn)I海新區(qū)國家863計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城市（城區(qū)）試點(diǎn)工作，自2011年7月正式啟動(dòng)以來，已經(jīng)建設(shè)完善了組織機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了相關(guān)工作方案與政策措施，多渠道聚力推進(jìn)國家科技成果產(chǎn)業(yè)化。截至2012年底，共獲取了20000多項(xiàng)國家863計(jì)劃項(xiàng)目成果和100多項(xiàng)重點(diǎn)推介項(xiàng)目，初步建立濱海新區(qū)國家863項(xiàng)目成果庫和精選庫，在新區(qū)和功能區(qū)層面組織了100多場次不同規(guī)模的對(duì)接活動(dòng)。與北京、大連、武漢、上海等地的500個(gè)863項(xiàng)目成果進(jìn)行了對(duì)接，達(dá)成合作項(xiàng)目共計(jì)202項(xiàng)，其中投資超過億元的項(xiàng)目8項(xiàng)，投資超過2000萬元（含）以上規(guī)模項(xiàng)目62項(xiàng)，投產(chǎn)創(chuàng)辦企業(yè)項(xiàng)目94項(xiàng)，協(xié)議總投資達(dá)到72億元，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值120億元。

寧夏

寧夏完成《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》編制上報(bào)工作

3月，按照國家工信部和財(cái)政部要求，由寧夏自治區(qū)經(jīng)信委牽頭，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研，在各市篩選上報(bào)窗口平臺(tái)的基礎(chǔ)上，編制完成了《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，并上報(bào)國家相關(guān)部門批復(fù)。《方案》分為寧夏自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況、總體建設(shè)思路、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營模式、保障措施、預(yù)期效果、資金來源、窗口服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目概要等章節(jié)，約10萬字，全面而系統(tǒng)地闡述了寧夏自治區(qū)建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的必要性與可行性。上報(bào)前，還組織專家對(duì)窗口平臺(tái)及建設(shè)方案進(jìn)行了評(píng)審和論證。

《方案》綜合考慮寧夏自治區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足不同區(qū)域發(fā)展定位構(gòu)建以自治區(qū)服務(wù)平臺(tái)為樞紐、窗口服務(wù)平臺(tái)為支撐的“一樞紐多窗口”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)總體格局。以自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)大廈為基礎(chǔ)，建設(shè)自治區(qū)公共服務(wù)總平臺(tái)，按照“區(qū)域覆蓋、產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)”原則，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)6個(gè)市級(jí)綜合窗口平臺(tái)和符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)的8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)窗口平臺(tái)。用3年左右的時(shí)間，完成1個(gè)網(wǎng)絡(luò)（公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)）、3個(gè)平臺(tái)（基礎(chǔ)云平臺(tái)、在線應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)）、3個(gè)中心（數(shù)據(jù)資源中心、呼叫中心和項(xiàng)目運(yùn)營管理中心）。項(xiàng)目總投資13062.5萬元，其中，2013年項(xiàng)目投資10468萬元。

自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建成后，將實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一的在線服務(wù)和呼叫服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)資源中心等，基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對(duì)接便捷、具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的中小企業(yè)服務(wù)體系骨干架構(gòu)。年帶動(dòng)服務(wù)資源不少于50家，開展服務(wù)不少于10000次。寧夏自治區(qū)廣大中小企業(yè)將通過公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)獲得優(yōu)質(zhì)、高效、全面的服務(wù)。

安徽

安徽培育壯大“專精特新”中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群

2013年，安徽省中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目達(dá)1251項(xiàng)，總投資247億元；產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)及中小企業(yè)培育建設(shè)項(xiàng)目542項(xiàng)，總投資1277億元。安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)正以項(xiàng)目為依托，培育壯大一批“專精特新”中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造行業(yè)“小巨人”。

“中小企業(yè)項(xiàng)目絕大部分屬民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，涉及技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能和資源綜合利用等眾多領(lǐng)域，符合國家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，項(xiàng)目的實(shí)施將有力推動(dòng)安徽省民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！卑不帐〗?jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，逐步從一般加工制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)擴(kuò)展，不斷改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力。

產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)及中小企業(yè)培育建設(shè)項(xiàng)目，則突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化特色，提升專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的層次，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、建設(shè)水平和示范創(chuàng)業(yè)基地的綜合實(shí)力。

今年，安徽省將加強(qiáng)對(duì)500戶“專精特新”企業(yè)和1000戶成長性小企業(yè)的培育。安徽省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人表示，將積極推動(dòng)中小企業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，早投產(chǎn)、早見效；加快培育一批生產(chǎn)專業(yè)化、技術(shù)高新化、產(chǎn)品特色化和國內(nèi)有影響、有較強(qiáng)市場競爭力的中小企業(yè)群體，形成與大企業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，成為地方經(jīng)濟(jì)的骨干和安徽省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

安徽小微企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)免征

為進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，今年安徽省工商部門將繼續(xù)免征小型、微型企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)，切實(shí)減輕小微民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

去年以來，安徽省工商部門充分發(fā)揮職能作用，在不違反法律法規(guī)規(guī)定的情況下，本著最大限度方便全民創(chuàng)業(yè)的原則，從投資主體、注冊(cè)資本、出資方式、經(jīng)營范圍、名稱登記、投資領(lǐng)域、集團(tuán)登記等方面放寬準(zhǔn)入條件，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。凡高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設(shè)立50萬元以下有限責(zé)任公司（或個(gè)體工商戶）的，允許創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”，須在2年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。對(duì)注冊(cè)資本50萬元以下的有限責(zé)任公司，免收包括開業(yè)注冊(cè)登記、變更登記、年度檢驗(yàn)、補(bǔ)（換）證照在內(nèi)的注冊(cè)登記費(fèi)。

為扶持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，安徽省工商局進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批項(xiàng)目，在安徽省推行了企業(yè)登記“并聯(lián)審批”“一審一核”和“首席代表”制，縮短辦事時(shí)間，簡化工作流程；將能下放到市、縣工商部門辦理的審批項(xiàng)目，一律下放到市、縣工商部門辦理。同時(shí)，安徽省工商系統(tǒng)還全面實(shí)行私營企業(yè)在屬地登記和監(jiān)管，盡可能地方便投資者；對(duì)合蕪蚌三市下放各類企業(yè)直冠省名核準(zhǔn)權(quán)；在12個(gè)試點(diǎn)縣（市）下放個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記權(quán)限，實(shí)行委托給有條件的工商所辦理登記注冊(cè)。大力推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，全面實(shí)行個(gè)體工商戶的登記就近由工商所辦理，委托工商所直接核發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶登記工作的全面提速。

安徽”合蕪蚌”再獲稅收政策“紅包” 有效期限3年

合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，再次收到政策“紅包”。在從今日省政府召開的新聞會(huì)上，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)將正式享有北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)同等的3項(xiàng)稅收政策。

這3項(xiàng)稅收政策為，試點(diǎn)期間，給予試點(diǎn)地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用和為科技人員繳納的“五險(xiǎn)一金”列入企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除范圍，發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出按照不超過工資薪金總額8%列入稅前扣除，相關(guān)技術(shù)人員獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)繳納的個(gè)稅在5年內(nèi)可以分期付款。

據(jù)悉，此次3項(xiàng)試點(diǎn)政策有效期均為2012年1月1日至2014年12月31日，去年發(fā)生的相關(guān)稅收，可以在今年報(bào)稅時(shí)進(jìn)行追溯返回。

河北

河北認(rèn)真辦好10件實(shí)事 積極扶助小微企業(yè)成長

3月7日，河北省中小企業(yè)局正式《辦好10件實(shí)事扶助小微企業(yè)工作方案》及《責(zé)任分工安排》。方案結(jié)合河北省實(shí)際情況，要求全省各級(jí)中小企業(yè)主管部門要集中力量辦好10件實(shí)事，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)小微企業(yè)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。

這10件實(shí)事是，推進(jìn)政策落實(shí)、解決融資困難、破解用地瓶頸、推動(dòng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、推進(jìn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、強(qiáng)化人才智力支撐、幫助企業(yè)開拓市場、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政資金扶持。

在同時(shí)的《辦好10件實(shí)事扶助小微企業(yè)工作責(zé)任分工安排》中，細(xì)化了每項(xiàng)實(shí)事的主要工作內(nèi)容，明確了責(zé)任單位。

為真正把10件實(shí)事辦成、辦好，河北省中小企業(yè)局要求各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）局要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)和辦事人員，積極做好上下溝通、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)等相關(guān)工作。

河北省降低貧困地區(qū)小貸公司設(shè)立門檻

3月，河北省金融辦下發(fā)《關(guān)于全省貧困縣和黑龍港流域貧困地區(qū)設(shè)立小額貸款公司的若干意見》，對(duì)在這些貧困地區(qū)設(shè)立的小貸公司（特定稱為“扶貧小額貸款公司”），出臺(tái)降低注冊(cè)資本金門檻、放寬股東單一持股比例等優(yōu)惠政策。此舉在全國尚屬首例。通過此舉，河北省將建立機(jī)制來確保貧困地區(qū)引入外來資金“活水”，同時(shí)以激勵(lì)約束機(jī)制來培養(yǎng)貧困地區(qū)的“造血”機(jī)能，讓金融扶貧真正落到實(shí)處，是支持貧困地區(qū)脫貧致富的治本之策。

降低注冊(cè)資本金門檻。對(duì)于燕山——太行山連片特困縣（市）設(shè)立扶貧小額貸款公司，注冊(cè)資本金要求500萬元以上；對(duì)于一般貧困縣或貧困村在5個(gè)以上的縣（市、區(qū)）設(shè)立扶貧小額貸款公司，注冊(cè)地在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的（距離縣城10公里以外，下同），注冊(cè)資本金要求1000萬元以上；對(duì)于一般貧困縣設(shè)立扶貧小額貸款公司注冊(cè)地在縣城的，注冊(cè)資本金要求2000萬元以上。

放寬股東單一持股比例。設(shè)立扶貧小額貸款公司的主發(fā)起人（法人企業(yè)）的單一持股比例不超過總股本的40%；其他股東的單一持股比例不超過30%，并且低于主發(fā)起人單一持股比例。

調(diào)整主發(fā)起人（法人企業(yè)）資格。主發(fā)起人（法人企業(yè)）的注冊(cè)地可以放寬到同一設(shè)區(qū)市范圍；允許省內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的大型法人企業(yè)或社會(huì)組織經(jīng)過省金融辦資格審核和有關(guān)設(shè)區(qū)市政府同意，到燕山——太行山連片特困縣（市）和黑龍港地區(qū)，成批連片發(fā)起設(shè)立扶貧小額貸款公司。

適當(dāng)增加設(shè)立名額。在具備有效監(jiān)管條件的前提下，對(duì)于燕山——太行山連片特困地區(qū)的縣（市），注冊(cè)地為縣城的每個(gè)縣不超過5家（含原有一般小額貸款公司數(shù)量，下同），注冊(cè)地在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過2家，鼓勵(lì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率；對(duì)于一般貧困縣，注冊(cè)地為縣城的不超過4家，注冊(cè)地在邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家；對(duì)于除上述貧困縣之外貧困村在5個(gè)以上的縣（市、區(qū)），允許在原有指標(biāo)的基礎(chǔ)上，每5個(gè)村增加1家，注冊(cè)地設(shè)在貧困村比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。

擴(kuò)大融資比例和范圍。扶貧小額貸款公司從銀行融資可以適當(dāng)擴(kuò)大融資比例；開展有強(qiáng)大實(shí)力的非銀行金融機(jī)構(gòu)向扶貧小額貸款公司定向融資試點(diǎn)。

支持扶貧小額貸款公司發(fā)展。在政策允許的范圍內(nèi)，實(shí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅費(fèi)減免。對(duì)于成績突出的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。對(duì)于扶貧小額貸款公司的從業(yè)人員按照金融人才落實(shí)相應(yīng)的政策。

加強(qiáng)對(duì)扶貧小額貸款公司的監(jiān)管。建立適合貧困縣和黑龍港流域貧困地區(qū)小額貸款公司監(jiān)管的組織體系和工作機(jī)制，實(shí)行注冊(cè)地基層政府監(jiān)管責(zé)任制和主發(fā)起人（法人企業(yè)）股東責(zé)任追究制度，重點(diǎn)防范觸犯四個(gè)高壓線的行為。

四川

四川省政府扶持小微企業(yè)工作分工方案

3月19日，四川省政府《大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》），將58項(xiàng)大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見分解下達(dá)到省政府有關(guān)部門與有關(guān)單位。

根據(jù)《分工方案》要求，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同財(cái)政廳、團(tuán)省委等省促進(jìn)扶持創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負(fù)責(zé)成立四川省創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)在“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)省級(jí)、50個(gè)市級(jí)、100個(gè)縣級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地；人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)發(fā)展金融租賃業(yè)，鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)，滿足企業(yè)購置設(shè)備和固定資產(chǎn)資金需求。

四川省將建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)基金扶持小微企業(yè)發(fā)展

3月，四川省政府辦公廳大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案，其中提出，四川省將認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，并建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)基金，力爭每年新增萬戶小型微型企業(yè)。此外，四川省還將建立小型微型企業(yè)管理咨詢服務(wù)制度，支持管理咨詢機(jī)構(gòu)和志愿者面向小型微型企業(yè)開展管理咨詢服務(wù)。

根據(jù)方案，四川省將積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，由四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同財(cái)政廳、團(tuán)省委等省促進(jìn)扶持創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)，建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)基金，成立四川省創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，力爭每年新增萬戶小型微型企業(yè)。對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)營一年以上，依法納稅且符合相關(guān)規(guī)定的，給予一定的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。積極發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)載體，“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)省級(jí)、50個(gè)市級(jí)、100個(gè)縣級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。優(yōu)先安排小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）用于創(chuàng)業(yè)孵化土地面積不低于10000平方米。

在稅收優(yōu)惠政策上，自2011年1月1日至2020年12月31日，對(duì)設(shè)在四川省符合西部大開發(fā)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策條件的小型微型企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在管理水平方面，方案指出實(shí)施中小企業(yè)管理提升計(jì)劃，重點(diǎn)幫助和引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。并由財(cái)政廳負(fù)責(zé)，實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，開展培訓(xùn)和會(huì)計(jì)服務(wù)。

四川優(yōu)惠中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司所得稅

3月，四川省經(jīng)信委出臺(tái)《關(guān)于組織中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司申請(qǐng)享受所得稅優(yōu)惠政策的補(bǔ)充通知》，正式啟動(dòng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司所得稅優(yōu)惠申請(qǐng)。申請(qǐng)成功的企業(yè)可減按15%繳納企業(yè)所得稅。

根據(jù)規(guī)定，凡在四川省登記注冊(cè)，以中小企業(yè)貸款擔(dān)保為主營業(yè)務(wù)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或以小型微型企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等貸款為主營業(yè)務(wù)的小額貸款公司，滿足當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入占總額70%以上等相關(guān)條件即可申請(qǐng)所得稅優(yōu)惠。

符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小貸公司可向注冊(cè)地所在的市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化委提交書面申請(qǐng)材料，省級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、在川分支機(jī)構(gòu)直接向四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委申報(bào)。

貴州

貴州省中小企業(yè)局將從九方面服務(wù)中小企業(yè)

貴州省中小企業(yè)局日前印發(fā)2013年全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)，明確2013年全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)工作。

2013年，貴州省將完成民間投資5000億元，民營經(jīng)濟(jì)增加值3400億元，占GDP比重43%。為此，貴州省中小企業(yè)局將做好九個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一是落實(shí)倍增計(jì)劃，提高民營經(jīng)濟(jì)比重。開展民營經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃評(píng)估工作，認(rèn)真總結(jié)倍增計(jì)劃實(shí)施以來的執(zhí)行情況。分解下達(dá)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)至各市（州），核心指標(biāo)落實(shí)到縣。研究制定提高民營經(jīng)濟(jì)比重的實(shí)施方案。健全和完善全省推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。對(duì)省內(nèi)外中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研。

二是加大企業(yè)扶持，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)，集聚和催生一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“專、精、特、新”中小企業(yè)。健全和完善全省中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫，建立全省統(tǒng)一的中小企業(yè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。切實(shí)發(fā)揮國家、省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，在提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。實(shí)施“萬戶小老板工程”，新增扶持對(duì)象2000人，重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，加大“萬戶小老板工程”宣傳力度。落實(shí)“3個(gè)15萬元”配套政策，促進(jìn)微型企業(yè)加速成長為中小企業(yè)。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)。提升“兩賽一會(huì)”品牌，重點(diǎn)打造“貴州名創(chuàng)”和“貴州名匠”。

三是建設(shè)服務(wù)大廳，拓展服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，在各市（州）、重點(diǎn)縣、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)大廳，引導(dǎo)各類中小企業(yè)服務(wù)資源入駐大廳和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供大廳式、窗口化、網(wǎng)絡(luò)化的普遍服務(wù)。擴(kuò)大國家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)創(chuàng)建效能，推薦申報(bào)第三批國家級(jí)示范平臺(tái)，第二批省級(jí)示范平臺(tái)認(rèn)定名單，開展第三批省級(jí)示范平臺(tái)申報(bào)和認(rèn)定工作，推進(jìn)各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加快各類專業(yè)平臺(tái)建設(shè)，印制《貴州省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)宣傳畫冊(cè)》。

四是推動(dòng)民企進(jìn)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。落實(shí)省政府建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，制訂促進(jìn)中小企業(yè)民營企業(yè)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見。開展“民營企業(yè)進(jìn)園區(qū)”推進(jìn)活動(dòng)。促進(jìn)商（協(xié)）會(huì)、企業(yè)以商招商。加快民營經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。推動(dòng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地加快發(fā)展。加大對(duì)入駐園區(qū)、入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房的民營企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助力度。

五是創(chuàng)新融資渠道，推動(dòng)民間資本快速擴(kuò)張。逐步完善“黔貸通”網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)建設(shè)，建立項(xiàng)目融資貸款供需雙方交流機(jī)制，緩解中小企業(yè)融資難、貸款難。推動(dòng)華潤集團(tuán)設(shè)立貴州特色輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、私募債發(fā)行，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)直接融資市場的發(fā)展，加大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)融資服務(wù)力度。

六是推動(dòng)對(duì)外開放，促進(jìn)企業(yè)開拓內(nèi)外市場。全力辦好第八屆多彩貴州旅游商品兩賽一會(huì)，努力將其提升打造為國際工藝品博覽會(huì)。組織企業(yè)參加在廣州舉辦的第10屆國際中小企業(yè)博覽會(huì)、在香港舉辦的2013國際中小企博覽等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。積極配合省有關(guān)部門籌辦第三屆酒博會(huì)。加強(qiáng)與兄弟省市中小企業(yè)的學(xué)習(xí)交流和信息溝通。加快建設(shè)貴州（貴陽）民族民間工藝品交易基地。

七是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升企業(yè)整體素質(zhì)。推進(jìn)國家中小企業(yè)“銀河”培訓(xùn)和貴州省中小企業(yè)“星光”培訓(xùn)。加強(qiáng)與香港國際金融管理學(xué)院的合作。組織民營企業(yè)家、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人赴境外培訓(xùn)學(xué)習(xí)。開展民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評(píng)審工作。舉辦中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘活動(dòng)。組織企業(yè)參加第一屆中國貴州人才博覽會(huì)。

八是認(rèn)真轉(zhuǎn)變作風(fēng)，營造民企發(fā)展良好環(huán)境。加強(qiáng)中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研和情況分析，求真務(wù)實(shí)，勤政為民，不斷增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平。加大中小企業(yè)信息化建設(shè)。大力宣傳扶持中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)的方針政策，狠抓政策落實(shí)，增強(qiáng)政策透明度，杜絕門難進(jìn)、臉難看、看得見、摸不著的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，特別是產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策，讓企業(yè)了解掌握，學(xué)會(huì)利用。

九是強(qiáng)化工作基礎(chǔ)，健全完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與省統(tǒng)計(jì)局的合作，建立全省統(tǒng)一的民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，覆蓋到縣，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)定期報(bào)送省聯(lián)席會(huì)議辦公室。拓寬信息溝通渠道，建立工作信息交流機(jī)制。

貴州省中小企業(yè)局將努力做好以上九方面重點(diǎn)工作，全面完成民營經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)貴州省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

云南

云南公共服務(wù)平臺(tái)助力中小微企業(yè)

3月，云南省中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)。該項(xiàng)目計(jì)劃在今明兩年，投資1.5億元建成30個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供高效快捷服務(wù)。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步完善”的原則，今年10月以前將建成省樞紐平臺(tái)，昆明、曲靖、玉溪、文山、保山5個(gè)重點(diǎn)州市和7個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等13個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；2014年在各州市建設(shè)完成17個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；2015年完成129個(gè)縣的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建成后，將吸納金融、法律、稅務(wù)、工商等多部門和中介機(jī)構(gòu)入駐，形成全省服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營單位定期磋商、協(xié)同議事機(jī)制，提高服務(wù)水平和工作效率。

云南省工信委、省金融辦、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的通知提出，2013年3月至2015年12月，云南省全面推廣小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作，確保3000戶小微企業(yè)通過試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

《通知》指出，小微企業(yè)信貸試點(diǎn)以開展無抵押無擔(dān)保信用貸款為突破口，有計(jì)劃地選擇3000戶“專、精、特、新”型優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)，聯(lián)合開展信用貸款試點(diǎn)工作的任務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。其中，省工信委會(huì)同省科技廳、省商務(wù)廳等優(yōu)選2000戶左右的專精特新小微企業(yè)，省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳分別組織優(yōu)選600戶和400戶左右的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化小微企業(yè)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，建立云南省小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程存在的問題，收集整理試點(diǎn)信息資料，評(píng)估試點(diǎn)效果，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

新疆

2013年新疆重點(diǎn)扶持20家機(jī)電中小微企業(yè)

以努力培育大中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)中小企業(yè)在更高層次上實(shí)現(xiàn)集群集約發(fā)展為目標(biāo)，2013年，新疆維吾爾自治區(qū)確定重點(diǎn)扶持機(jī)電行業(yè)20家成長型中小微企業(yè)加快發(fā)展，集中力量幫助解決這些中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、關(guān)鍵設(shè)備購置、融資等方面遇到的困難。

過去十年，新疆機(jī)電工業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，全行業(yè)規(guī)模增長近7倍；固定資產(chǎn)投資快速增長，年均增長達(dá)53%。特別是中央新疆工作座談會(huì)召開以來，固定資產(chǎn)投資年均增長超過60%，在新能源裝備、汽車、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、石化裝備等行業(yè)，實(shí)施了一大批新項(xiàng)目。隨著機(jī)電行業(yè)相關(guān)主機(jī)產(chǎn)品的快速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)技術(shù)的現(xiàn)實(shí)需求也在增強(qiáng)，亟須一批事關(guān)行業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)零部件加工項(xiàng)目。

自治區(qū)機(jī)電行辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，中小企業(yè)要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目做好協(xié)作，圍繞主機(jī)企業(yè)做好配套。“我們的目標(biāo)即支持中小企業(yè)走‘專、精、特、新’的發(fā)展道路，形成以大帶小、以小促大、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?！?/p>

負(fù)責(zé)人表示，今年新疆自治區(qū)還將支持2至3家示范企業(yè)申請(qǐng)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，培訓(xùn)中小企業(yè)各類人員300人（次），建設(shè)機(jī)電行業(yè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為中小企業(yè)發(fā)展提供支撐服務(wù)，引導(dǎo)小微企業(yè)集群發(fā)展。

江蘇

江蘇省實(shí)施中小微企業(yè)“十百千萬”行動(dòng)計(jì)劃

為積極有效地引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平，從今年開始，江蘇省經(jīng)信委將在全省組織實(shí)施中小微企業(yè)管理素質(zhì)提升“十百千萬”行動(dòng)計(jì)劃。

此次“十百千萬”行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)為：每年培育評(píng)定“江蘇省十佳管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)”；培育評(píng)定100家江蘇省中小企業(yè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)；表彰100名“江蘇省百名優(yōu)秀中小企業(yè)經(jīng)營管理者”；培訓(xùn)1000名中小微企業(yè)中高級(jí)經(jīng)營管理人才，帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)萬家中小微企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，全省中小微企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量與效益明顯提高。

按照行動(dòng)計(jì)劃部署，江蘇省將依據(jù)《江蘇省中小企業(yè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》和《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)管理創(chuàng)新示范企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)的培育，省級(jí)中小企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先支持省級(jí)管理創(chuàng)新示范企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施管理創(chuàng)新項(xiàng)目。研究出臺(tái)省級(jí)管理咨詢機(jī)構(gòu)備案管理辦法，對(duì)管理咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)管理和持證上崗。此外，從今年開始，還將舉辦“江蘇省中小微企業(yè)領(lǐng)軍人才管理創(chuàng)新培訓(xùn)班”和“江蘇省中小微企業(yè)中高級(jí)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班”，每年培訓(xùn)500—1000名中小微企業(yè)管理領(lǐng)軍人才和10000名管理人才。

江蘇符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)招用畢業(yè)生可獲社保補(bǔ)貼

今年江蘇省普通高校畢業(yè)生達(dá)53.2萬人，就業(yè)總體壓力依然較大。江蘇省人社廳、省教育廳3月聯(lián)合下發(fā)通知明確，今年江蘇省將確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)70%以上、年終就業(yè)率達(dá)90%以上。

通知規(guī)定，符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；當(dāng)年新招用畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，對(duì)企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予一年的全額補(bǔ)貼，但不包括個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，政策執(zhí)行期限從2012年5月起至2014年底。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為到中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事、檔案保管、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定、權(quán)益保障等服務(wù)。

此外，今年江蘇省還將購買5000個(gè)公益性崗位，包括：基層公共衛(wèi)生、基層社區(qū)矯正和安置幫教管理服務(wù)、基層民政、基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障管理等崗位，有效幫扶困難高校畢業(yè)生就業(yè)。

山西

山西省低租金零收費(fèi)幫扶創(chuàng)業(yè)

對(duì)于剛創(chuàng)業(yè)的青年，過高的租金常讓他們望而卻步。今年，山西省將通過為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、零收費(fèi)、“一站式”服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和創(chuàng)業(yè)孵化成功率。

山西省去年開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)以來，扶持近4萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)12萬人。樹立勞務(wù)品牌20個(gè)，為重點(diǎn)工程輸入勞動(dòng)力10萬人次。

在此基礎(chǔ)上，山西省今年將加大資金投入，為勞動(dòng)力免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出服務(wù)，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息政策，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦小微企業(yè)。

同時(shí)，山西省將加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育和鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。圍繞“一村一品、一縣一業(yè)”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要、招商引資項(xiàng)目需要，引導(dǎo)組織農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)壞境，解決創(chuàng)業(yè)者在市場準(zhǔn)入、行政管理、融資服務(wù)等方面遇到的突出問題。建立小額貸款擔(dān)?；鹂冃Э己藱C(jī)制，提高小額貸款擔(dān)?；鹗褂眯剩哟髮?duì)創(chuàng)業(yè)者的資金支持力度。

此外，山西省將探索創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，完善戶籍、工商、稅收、住房、教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等配套政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

山西省確立中小企業(yè)今年發(fā)展目標(biāo)

2月27日，山西省中小企業(yè)工作暨中小企業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議在太原市召開。會(huì)議確立了今年山西省中小企業(yè)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：中小企業(yè)增加值同比增長17%左右；新創(chuàng)辦1萬戶以上小微企業(yè)；新培育100個(gè)銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年，山西省中小企業(yè)系統(tǒng)將推出“組合拳”，積極構(gòu)建具有山西特色的中小企業(yè)發(fā)展體系，努力開創(chuàng)全省中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。一是加大培育扶持力度，助推企業(yè)快速成長，做大中小企業(yè)規(guī)模和總量。實(shí)施“星火”培育工程，幫助小微企業(yè)健康發(fā)展。新創(chuàng)辦小微企業(yè)1萬戶以上，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；實(shí)施“小巨人”提升工程，促進(jìn)中型企業(yè)快速成長。新培育銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)100戶以上，特別是要下大力氣培育一批具有核心競爭力、在全國同行業(yè)中占有一席之地的龍頭企業(yè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持“專精特新”發(fā)展，大力開展協(xié)作配套，積極推進(jìn)集聚發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提升中小微企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信息化建設(shè)，增強(qiáng)中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。四是創(chuàng)新服務(wù)理念，搭建融資、服務(wù)、市場三大平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。五是全面貫徹落實(shí)國家和山西省扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，建立健全中小企業(yè)政策支持體系，切實(shí)減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

吉林

吉林省每年將為新辦企業(yè)免稅6億元左右

3月，吉林省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》中提到，吉林省將為新辦企業(yè)提供2年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的優(yōu)惠政策。從個(gè)體、小型微利企業(yè)到大中型民營企業(yè)，都將是一個(gè)普惠政策消息。據(jù)測算，此舉每年將為吉林省內(nèi)新辦企業(yè)免稅6億元左右。昨天，吉林省地稅局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》作如下解讀。

政策解讀一

民營高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收所得稅

政策：對(duì)經(jīng)過認(rèn)定的民營高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定比例和方式在稅前扣除。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等取得的收入，免征營業(yè)稅。其中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。解讀：上述政策對(duì)我省轉(zhuǎn)讓技術(shù)的企業(yè)個(gè)人以及高新技術(shù)企業(yè)是最大的優(yōu)惠，稅務(wù)部門所涉及的這一政策是普惠式的，凡是符合條件的企業(yè)、個(gè)人都能惠及，從支持力度上來看對(duì)企業(yè)和個(gè)人優(yōu)惠也是非常大的。

政策解讀二

小微企、個(gè)體戶營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)到最高2萬元

政策：小微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人營業(yè)稅按期納稅的起征點(diǎn)上調(diào)到月營業(yè)額20000元；按次納稅的起征點(diǎn)上調(diào)到每次（日）營業(yè)額500元。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。解讀：國家政策中，對(duì)于營業(yè)稅的起征點(diǎn)是5000元至2萬元的調(diào)整幅度，但我省將這一政策直接調(diào)整至最高限2萬元，一次性把政策給足，真正把政策落實(shí)到微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人納稅人身上。

政策解讀三

新辦企業(yè)2年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅

政策：對(duì)新辦企業(yè)，自辦理稅務(wù)登記始，兩年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。解讀：該政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，應(yīng)該對(duì)初創(chuàng)企業(yè)者有較強(qiáng)的政策扶持和引導(dǎo)作用。目前，對(duì)于新辦企業(yè)的界定和具體實(shí)施細(xì)則地稅部門正在進(jìn)一步研究細(xì)化中。

政策解讀四

5年內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅

政策：對(duì)經(jīng)省級(jí)主管部門認(rèn)定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。解讀：省地稅局自2005年開始至今已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的7個(gè)政策性文件。2009年省地稅局也依據(jù)省政府相關(guān)文件提出過創(chuàng)業(yè)孵化基地的免征稅政策，但原來的政策是3年，現(xiàn)在已經(jīng)延長至5年。

吉林省出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

記者從吉林省地方稅務(wù)局獲悉，吉林省出臺(tái)了一系列針對(duì)民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，包括新辦企業(yè)兩年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅、個(gè)體工商戶和個(gè)人營業(yè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到20000元等。

該省出臺(tái)了5條11項(xiàng)地方稅收優(yōu)惠政策，這些政策，有該省在稅權(quán)內(nèi)放寬的政策，也有支持民營經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展的突破性政策。僅僅新辦企業(yè)2年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅這一項(xiàng)，就將為全省新辦企業(yè)每年免稅6億元左右。

此外，該省個(gè)體工商戶和個(gè)人營業(yè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到20000元后，將為全省4.8萬個(gè)體工商戶和個(gè)人減免稅4.5億元；微型企業(yè)執(zhí)行營業(yè)稅起征點(diǎn)政策，也將減免稅約4.4億元；對(duì)經(jīng)省級(jí)主管部門認(rèn)定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅等。

吉林省地方稅務(wù)局正在抓緊研究細(xì)化相關(guān)優(yōu)惠政策，并將進(jìn)一步簡化辦稅流程，提高辦稅效率，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)主體建立納稅服務(wù)綠色通道，積極推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

湖南

湖南省“扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”正式實(shí)施

湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)《湖南省“扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，這宣告湖南小微企業(yè)扶助活動(dòng)正式實(shí)施。

根據(jù)方案，“專項(xiàng)行動(dòng)”將采取點(diǎn)面結(jié)合、集中活動(dòng)與分組服務(wù)相結(jié)合的辦法，主要圍繞政策咨詢、投資融資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理提升、輿論宣傳等方面組織開展服務(wù)活動(dòng)，并將組織工作組重點(diǎn)深入創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型等小微企業(yè)，幫助小微企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面取得明顯成效。

在專項(xiàng)行動(dòng)中，湖南省經(jīng)信委將組織開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接系列活動(dòng)、中小企業(yè)管理提升、融資服務(wù)月、萬家“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建、軟件信息服務(wù)與中小微企業(yè)牽手、第十屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)、法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、中小企業(yè)人員培訓(xùn)和湖南高校與中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接等九大活動(dòng)。

陜西

2013年陜西省力爭新增小微型企業(yè)2.5萬戶

2013年，中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是陜西省中小企業(yè)營業(yè)收入增長22%，增加值增長17%，新增小微型企業(yè)2.5萬戶，新增從業(yè)人員25萬人。

在服務(wù)體系建設(shè)環(huán)節(jié)中，將加快陜西省中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心建設(shè)和第一批、第二批省市及產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)窗口平臺(tái)建設(shè)，力爭第一批年底建成，并與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。重點(diǎn)支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)發(fā)展，新增小微型企業(yè)2.5萬戶，其中工業(yè)企業(yè)5000戶；通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持等措施，促進(jìn)中小企業(yè)成長，力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)300戶。

陜西省百項(xiàng)公益活動(dòng)助力中小企業(yè)發(fā)展

從3月起至12月，陜西省中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)將舉行百項(xiàng)公益活動(dòng)免費(fèi)服務(wù)中小企業(yè)，以解決中小企業(yè)在發(fā)展中遇到的人才難、融資難、信息不對(duì)稱、政策落實(shí)不到位等問題。

自去年2月10日省中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)成立以來，已先后為中小企業(yè)提供人力資源管理、市場營銷、電子商務(wù)以及企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化、銀企對(duì)接等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)200余場，為省內(nèi)5700多家中小企業(yè)提供了服務(wù)，得到了工信部及省上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并受到眾多企業(yè)家歡迎。今年，陜西省中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)再度聯(lián)合省內(nèi)近百家服務(wù)機(jī)構(gòu)，在此前活動(dòng)基礎(chǔ)上，制定出百余項(xiàng)服務(wù)中小企業(yè)的公益活動(dòng)計(jì)劃，內(nèi)容涉及融資擔(dān)保、管理咨詢、技術(shù)支持等。同時(shí)，還將組織平臺(tái)入駐單位及特約服務(wù)機(jī)構(gòu)深入企業(yè)接地氣，主動(dòng)上門為企業(yè)送政策、送法律。

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古三項(xiàng)示范工程強(qiáng)壯中小企業(yè)

今年將通過大力實(shí)施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程、“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程及生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程三項(xiàng)示范工程，推動(dòng)全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。

千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程將重點(diǎn)培育和扶持1000戶創(chuàng)新型中小企業(yè)做強(qiáng)做大，引領(lǐng)與帶動(dòng)全區(qū)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新，大幅提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，加速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益?！皠?chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程將發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)10萬人。落實(shí)好自治區(qū)政府關(guān)于中小企業(yè)增值稅起征點(diǎn)執(zhí)行國家規(guī)定上限的政策，充分發(fā)揮好小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的重要作用，扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)小微企業(yè)集群化發(fā)展，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程將重點(diǎn)支持500戶中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，培育一批服務(wù)型中小企業(yè)。

江西

江西啟動(dòng)中小企業(yè)私募債券融資試點(diǎn)

江西省政府3月與上海證券交易所、深圳證券交易所簽訂《中小企業(yè)私募債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)合作備忘錄》，標(biāo)志著江西省中小企業(yè)私募債試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，成為全國第十四個(gè)開展中小企業(yè)私募債試點(diǎn)的省市。

中小企業(yè)私募債是我國中小微企業(yè)在境內(nèi)市場以非公開方式發(fā)行、約定在一定期限還本付息的公司債券，其發(fā)行人是非上市中小微企業(yè)。推出中小企業(yè)私募債是我國證券市場的一大創(chuàng)新。它不僅豐富了我國債券市場結(jié)構(gòu)，也完善了我國資本市場體系，為中小微企業(yè)融資提供新的途徑，將有效緩解其資金短缺的局面。

江西省近年來加快培育“十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，一批具有產(chǎn)業(yè)特色、科技優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)脫穎而出，為推進(jìn)中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

江西省政府金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步拓寬省內(nèi)中小企業(yè)融資渠道、提升直接融資比重、建立完善多層次資本市場體系、增強(qiáng)資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力都具有重要意義。

江西省將在全面落實(shí)合作備忘錄有關(guān)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，廣泛開展宣傳和輔導(dǎo)，精心篩選發(fā)行企業(yè)，積極推動(dòng)私募債券發(fā)行工作。同時(shí)進(jìn)一步深化與滬、深證券交易所的溝通和合作，做好發(fā)債企業(yè)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

廣西

廣西將中小企業(yè)債務(wù)融資納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍

從今年起，廣西中小企業(yè)發(fā)行的中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)和短期融資券，將納入廣西壯族自治區(qū)財(cái)政的中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金支持范圍。

中小企業(yè)的集合債、集合票據(jù)和短期融資券等融資工具是解決中小企業(yè)融資難的創(chuàng)新手段，也是融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展生存空間和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。按照廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳的日前出臺(tái)的規(guī)定，從2013年起，廣西區(qū)財(cái)政將中小企業(yè)發(fā)行的中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)和短期融資券納入中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金支持范圍，即對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)和短期融資券等債務(wù)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)和激勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與廣西中小企業(yè)債務(wù)融資項(xiàng)目擔(dān)保業(yè)務(wù)。

目前，廣西中小企業(yè)債務(wù)融資市場尚處于起步階段。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施的實(shí)施將有效調(diào)動(dòng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性，進(jìn)一步提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)廣西中小企業(yè)債務(wù)融資的服務(wù)水平，讓更多中小企業(yè)更加便捷、高效地實(shí)現(xiàn)融資，獲得可持續(xù)發(fā)展。

甘肅

甘肅蘭州市擬推最惠政策鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè) 微企投資15萬政府給你補(bǔ)5萬

為了緩解就業(yè)難，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，蘭州市擬出臺(tái)相關(guān)辦法，扶持微型企業(yè)發(fā)展。蘭州市擬對(duì)實(shí)際投資達(dá)到15萬元的微型企業(yè)，給予5萬元的財(cái)政資金補(bǔ)助。

每年扶持微型企業(yè)不少于千戶

在近日的會(huì)議上，蘭州市工信委提交會(huì)議討論《蘭州市鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)扶持微型企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》（初稿）（以下簡稱《辦法》）。蘭州市將扶持的微型企業(yè)應(yīng)符合國家確定的微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)際貨幣資金達(dá)到15萬元，并帶動(dòng)5人以上（含5人）具有本市戶籍人員就業(yè)。重點(diǎn)扶持才能夠使加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、文化旅游、居民服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷加工、特色食品生產(chǎn)、民族手工藝品加工等生產(chǎn)型、實(shí)體型、生產(chǎn)業(yè)微型企業(yè)。

從今年起，蘭州市每年扶持微型企業(yè)不少于1000戶，帶動(dòng)就業(yè)不少于5000人?！掇k法》同時(shí)給出了對(duì)微型企業(yè)和擬創(chuàng)業(yè)人員具體的扶持政策：微型企業(yè)在實(shí)際貨幣投資達(dá)到15萬元后，政府給予5萬元的財(cái)政資金補(bǔ)助。微型企業(yè)除享受國家和省、市對(duì)微型企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，按照企業(yè)實(shí)際繳納的所有稅收中市級(jí)及以下地方留成部門總額進(jìn)行等額獎(jiǎng)勵(lì)。累計(jì)對(duì)單個(gè)微型企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過20萬元。

微型企業(yè)可獲得20萬元以內(nèi)貸款

沒有啟動(dòng)資金，是很多有創(chuàng)業(yè)想法的創(chuàng)業(yè)者的苦惱。為此，《辦法》還特地對(duì)支持全民創(chuàng)業(yè)的貸款管理予以明確。有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過20萬元的銀行貸款或擔(dān)保支持。市、縣（區(qū)）中小企業(yè)擔(dān)保中心對(duì)有貸款需求的微型企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，并根據(jù)實(shí)際情況減收微型企業(yè)的擔(dān)保費(fèi)。符合相關(guān)規(guī)定的微型企業(yè)，可向蘭州市及各縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門所屬就業(yè)小額擔(dān)保貸款中心申請(qǐng)就業(yè)小額擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受免費(fèi)擔(dān)保和給予貼息。

微型企業(yè)套取資金記入市場誠信系統(tǒng)

縱觀此次會(huì)議討論的《辦法》，可以看到這是蘭州市政府近年來對(duì)創(chuàng)業(yè)者及微型企業(yè)最大最優(yōu)的扶持政策。同時(shí)，該《辦法》還對(duì)微型企業(yè)的監(jiān)督管理政策予以明確。市、縣（區(qū)）工信局會(huì)同財(cái)政、工商、人社、監(jiān)察等部門，負(fù)責(zé)對(duì)資金使用、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)用工情況等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。嚴(yán)厲查處微型企業(yè)套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)等行為。對(duì)上述行為應(yīng)當(dāng)記入市場主體誠信系統(tǒng)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)依據(jù)不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對(duì)違法當(dāng)事人采取禁止或限制措施，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。出現(xiàn)不按投資計(jì)劃書使用補(bǔ)助資金的；虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本的；抽逃、轉(zhuǎn)移注冊(cè)資本（金）及其他資金、資產(chǎn)的；出租、出借扶持資格的；采用欺騙手段取得扶持資格的等一些違法違規(guī)行為的微型企業(yè)，將由縣（區(qū)）工信局責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷申請(qǐng)人扶持資格，并按規(guī)定追回補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。

黑龍江

黑龍江哈爾濱市中小企業(yè)招高校畢業(yè)生享政策優(yōu)惠

篇7

內(nèi)容摘要：未來的競爭是低碳產(chǎn)業(yè)之間的競爭，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)國家核心競爭力的重要來源。對(duì)我國來說，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，率先布局低碳領(lǐng)域，積極推進(jìn)新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能在世界經(jīng)濟(jì)低碳化過程中贏得主動(dòng)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 低碳產(chǎn)業(yè) 發(fā)展策略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效模式：低碳經(jīng)濟(jì)

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的特征

低碳經(jīng)濟(jì)具有綜合性、戰(zhàn)略性與全局性的特征。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)的重要路徑，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏選擇，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于降低發(fā)達(dá)國家向中國進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)（陳翥，2010），因而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有綜合性、戰(zhàn)略性與全局性特征。低碳經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡單的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等多方面的綜合性問題。

低碳產(chǎn)業(yè)將成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及低碳技術(shù)的創(chuàng)新會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，低碳領(lǐng)域的開拓會(huì)帶來新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為發(fā)展中國家，我國目前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，重化工業(yè)快速發(fā)展需要大量的化石能源支撐，而以化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展又不可避免地帶來高能耗、高污染和高排放。因而，推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、大力發(fā)展低碳領(lǐng)域是我國順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的需要，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是在未來建立我國國家綜合競爭力的需要。

低碳經(jīng)濟(jì)是一場新國際趨勢?！堵?lián)合國》將國家疆土用國際法律的形式固定下來，任何國家都不得以武力掠奪他國領(lǐng)土及其之上的各種資源，而《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》則允許各國以國際貿(mào)易的形式，利用他國領(lǐng)土上的資源，包括貨幣資源、人力資源和自然資源（李俊峰、馬玲娟，2008）。而氣候變化后制定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》則是規(guī)制世界上國家、民族、企業(yè)和個(gè)人利用這種資源的權(quán)利的原則和法律。莊貴陽（2008）認(rèn)為，英國提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，是為了打破國際氣候談判中的僵局，著眼于國際氣候制度建設(shè)，希望以此建立起發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相互理解的橋梁。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意義

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，與科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)在本質(zhì)上是一致的，即高資源生產(chǎn)率，但低碳經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)低能源強(qiáng)度和低碳排放強(qiáng)度，這同樣也是全球范圍內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，有助于中國在面對(duì)氣候變化的形勢下提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力和國家整體國際競爭力。

通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)新能源的開發(fā)和利用、傳統(tǒng)能源的清潔利用和高效利用，通過國際合作，集成技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。目前，低碳技術(shù)國際合作緊密，發(fā)達(dá)國家并承諾要向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)，作為能源消費(fèi)和溫室氣體排放的中國，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。

低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生重構(gòu)，低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起。同時(shí)，消費(fèi)者要轉(zhuǎn)變觀念，提倡低碳生活方式，大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)和工藝的開發(fā)與應(yīng)用，帶動(dòng)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)是建立在高資源生產(chǎn)率基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，以更少的資源消耗和污染排放，獲得更大的產(chǎn)出。當(dāng)然，這里的“產(chǎn)出”不僅僅是產(chǎn)值或GDP，還應(yīng)包括發(fā)展機(jī)會(huì)。茅于軾、李來來（2007）認(rèn)為，“低碳經(jīng)濟(jì)”比單純追求GDP能創(chuàng)造出更多的體面就業(yè)、不錯(cuò)的收入、更少的廢棄物或零廢棄物以及良好的生活空間，那么“低碳”相對(duì)高GDP而言，就可能使人更多一些快樂。

我國目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)：低碳產(chǎn)業(yè)

在任何時(shí)代，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國際競爭能力提升的巨大推動(dòng)力，低碳的興起和發(fā)展是社會(huì)分工的產(chǎn)物和科技進(jìn)步的結(jié)果，也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，低碳產(chǎn)業(yè)也理應(yīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和支柱。林善浪、吳肇光（2003）指出，國家核心競爭力就是產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在國際市場上，國家之間的競爭表現(xiàn)為各個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)之間在國際市場上的實(shí)力較量，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，低碳產(chǎn)業(yè)必將是國家核心競爭力的重要來源。低碳經(jīng)濟(jì)，要求最大限度地減少對(duì)化石能源的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這樣就必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的一系列變化。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展源于具有競爭優(yōu)勢的低碳產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)碳基能源的低消耗，對(duì)碳中和、碳封存和碳捕獲技術(shù)的密集使用，以及對(duì)新興清潔綠色循環(huán)能源及原材料的充分利用為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，意味著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)該是低碳乃至非碳消耗的新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)簇群（王海霞，2010）。因?yàn)榫哂懈偁幜Φ牡吞籍a(chǎn)業(yè)會(huì)吸引經(jīng)濟(jì)資源、生產(chǎn)要素等流入該領(lǐng)域或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)形成分工明確、相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、供應(yīng)商、專門化的制度和協(xié)會(huì)聚集于某一區(qū)域，最終必定推動(dòng)具有競爭力的低碳產(chǎn)業(yè)集群的形成。低碳產(chǎn)業(yè)集群在國際市場上會(huì)獲得競爭力，給一國帶來持久的核心競爭力。

低碳新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新性和先導(dǎo)性，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的氛圍及服務(wù)保障。低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新是核心，技術(shù)的先導(dǎo)性是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，在提高能源效率的同時(shí)，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度。劉暢等（2008）對(duì)29個(gè)工業(yè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明，科技經(jīng)費(fèi)支出的增加有助于高能耗行業(yè)能源效率的提高，其中工業(yè)部門的技術(shù)改進(jìn)是影響能源消耗強(qiáng)度的主導(dǎo)因素。因此，我們必須實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，特別重要的是要淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)和清潔技術(shù)的推廣與應(yīng)用，將低碳技術(shù)創(chuàng)新置于低碳產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下我國低碳領(lǐng)域布局策略

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)且強(qiáng)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級(jí)各部門的職責(zé)和工作任務(wù)。建立發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，注重解決低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題；盡快建立健全低碳產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系，建立健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和政策實(shí)施反饋機(jī)制，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

做好專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃與總體規(guī)劃的銜接，根據(jù)總體規(guī)劃的要求，科學(xué)制定年度計(jì)劃，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實(shí)施意見落實(shí)，確保規(guī)劃的可操作性。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，由人大、政府督查部門和政協(xié)相關(guān)部門組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查。建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制，做好規(guī)劃中期評(píng)估工作，落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及重大項(xiàng)目等內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系

當(dāng)今世界，以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的新的一輪世界低碳經(jīng)濟(jì)角逐已拉開帷幕。因此我們必須做到：貫徹落實(shí)相關(guān)關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新若干規(guī)定，做好國家、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目儲(chǔ)備工作；組織多方力量聯(lián)合開展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型高效的低碳技術(shù)；發(fā)揮資源優(yōu)勢，選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等眾多產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，及產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)品開發(fā)，新技術(shù)、新工藝開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接企業(yè)的新產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，充分利用國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的科技人才、技術(shù)資源和市場，多渠道實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)引進(jìn)。

（三）設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向資金以打造融資平臺(tái)

多渠道加大資金投入力度，設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向資金。在整合重大戰(zhàn)略低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持關(guān)系低碳產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興低碳產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項(xiàng)目以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；用好節(jié)能減排、“雙轉(zhuǎn)移”以及現(xiàn)有支持自主創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金。廣辟社會(huì)籌資渠道，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)民間資金投入現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，設(shè)立高新技術(shù)低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家支持募集建立若干低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。積極推動(dòng)國有企業(yè)和優(yōu)勢中小企業(yè)上市融資，穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)債券市場。建立低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，逐漸完善低碳產(chǎn)業(yè)投資公司內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，確保投融資工作加快推進(jìn)；鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)融資基金、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資基金，探索發(fā)行用于基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目收益?zhèn)?，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)。

（四）培育和發(fā)展骨干龍頭企業(yè)以提高本地企業(yè)核心競爭力

做好骨干龍頭企業(yè)的選擇、認(rèn)定，培育、引進(jìn)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)骨干龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育一批加工主導(dǎo)型和流通主導(dǎo)型龍頭企業(yè)，選擇培育發(fā)展一批規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；支持在市區(qū)的骨干龍頭企業(yè)的搬遷改造，到開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，利用原有土地建設(shè)研發(fā)中心和發(fā)展都市型工業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)新的項(xiàng)目或建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)向?qū)！⒕?、新、特方向發(fā)展，為骨干龍頭企業(yè)做好配套服務(wù)，從而提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；努力增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，提高本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，健全行業(yè)、區(qū)域自主創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施自主創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)。加大骨干龍頭企業(yè)研究開發(fā)投入，提高骨干龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力研究和開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)。

（五）轉(zhuǎn)變政策導(dǎo)向以提高工業(yè)園區(qū)質(zhì)量

根據(jù)國際慣例建設(shè)和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，從單純的稅收優(yōu)惠變?yōu)閯?chuàng)造整體的有利于高科技企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，從主要依靠政府的推動(dòng)變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場機(jī)制的作用，從以技術(shù)引進(jìn)為主變?yōu)榧夹g(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新為主，逐漸過渡到以技術(shù)創(chuàng)新為主；通過與跨國公司結(jié)成多層次、多方位的戰(zhàn)略聯(lián)盟，造就一批高科技的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，融入世界經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，選擇和支持具有與跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟條件的大企業(yè)和高級(jí)科研機(jī)構(gòu)，或者科研與產(chǎn)業(yè)一體化的企業(yè)集團(tuán)；加強(qiáng)科技力量，加速科技成果轉(zhuǎn)化，把提高大型高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)、能力和效率放在重要位置，將技術(shù)創(chuàng)新成果列入考核指標(biāo)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流的高校和科研院所，進(jìn)行緊密的技術(shù)合作，加大集結(jié)國內(nèi)一流技術(shù)成果和人才的力度，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究，加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（六）加強(qiáng)國際低碳技術(shù)合作且建立排放交易市場機(jī)制

我國應(yīng)該參與全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加強(qiáng)與各國的交流與合作，積極爭取獲得發(fā)達(dá)國家資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在技術(shù)、立法、體制等方面學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在理解、平等的原則下進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，盡快縮小低碳技術(shù)方面的差距，通過共同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等途徑提高科技水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（張鵬飛，2009）。同時(shí)，建設(shè)完善碳排放在內(nèi)的排放權(quán)市場及碳交易市場機(jī)制，從資本的層面入手，通過劃分環(huán)境容量，對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行定義，以最低成本來實(shí)現(xiàn)減排的重要途徑，整合各種資源與信息，通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格，用市場化的方法規(guī)范各個(gè)企業(yè)的交易行動(dòng)，降低交易成本，增強(qiáng)我國在國際碳交易定價(jià)方面的話語權(quán)。

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篇8

關(guān)于醫(yī)療信息化，國際上有一個(gè)數(shù)字化醫(yī)院發(fā)展的三個(gè)階段理論，即以財(cái)物收費(fèi)為核心的第一階段，以患者為中心、以臨床為主線的第二階段，和以區(qū)域化、集團(tuán)化為代表的第三階段。區(qū)域醫(yī)療是醫(yī)療信息化的最高階段。

區(qū)域衛(wèi)生信息化緣起（2003年～2006年）

我國衛(wèi)生信息化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：醫(yī)院信息化、公共衛(wèi)生信息化和區(qū)域衛(wèi)生信息化。在2003年以前，衛(wèi)生信息化主要是醫(yī)院自發(fā)建設(shè)內(nèi)部的醫(yī)院信息系統(tǒng)，也可以稱為機(jī)構(gòu)信息化。2003年SARS之后，以政府為主導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)了以傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報(bào)為核心的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，也可以稱為條線信息化。條線信息化的建設(shè)與醫(yī)院信息化及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化存在矛盾和沖突。對(duì)于廣大普通老百姓來說，感覺更直接的是“看病難、看病貴”。在新醫(yī)改之前，部分地區(qū)就在自發(fā)地探索以居民為中心的區(qū)域衛(wèi)生信息化。

以上海為例，2003年SARS之后，上海市及其下轄各區(qū)縣開始探索以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置為核心的公共衛(wèi)生信息化。其中有些區(qū)縣不僅考慮政府管理和應(yīng)急指揮，也在考慮基于健康檔案開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。例如浦東新區(qū)在2004年立項(xiàng)浦東衛(wèi)生信息網(wǎng)一期工程。該項(xiàng)目以應(yīng)急指揮中心的建設(shè)為核心，同時(shí)涵蓋疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等業(yè)務(wù)，是平戰(zhàn)結(jié)合、一體化的工程項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)是極富超前理念的。不過在工程實(shí)踐中，一些矛盾逐步暴露出來。以疾病預(yù)防控制為代表的公共衛(wèi)生信息化參考中國疾控的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)模式，醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都登錄到浦東衛(wèi)生信息網(wǎng)上，報(bào)送病例，完成業(yè)務(wù)流程。而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)中的傳染病管理、慢病管理、計(jì)劃免疫等與疾控系統(tǒng)中業(yè)務(wù)重疊的模塊，社區(qū)工作人員只能放棄。這樣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的工作一部分在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)中開展，一部分要在公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)中開展。工作流程不連續(xù)，數(shù)據(jù)要重復(fù)錄入，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。這樣工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量、工作積極性都很難保障。這就是所謂的條線信息化與機(jī)構(gòu)信息化之間的沖突。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)院不同，醫(yī)院是以疾病為中心，而社區(qū)以居民為中心。社區(qū)衛(wèi)生的主要目的是維護(hù)居民健康，因此社區(qū)全科醫(yī)生要通過健康檔案來維護(hù)居民的健康歷史和健康狀況。在本世紀(jì)初，健康檔案收集的手段，主要是全科醫(yī)生上門開展基線調(diào)查、主要現(xiàn)狀和回顧性調(diào)查，但是無法了解居民以往就醫(yī)的詳細(xì)情況，并且調(diào)查的結(jié)果的客觀性和真實(shí)性也有局限性。在實(shí)施了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)之后，居民在該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息有了比較全面的記錄，但是居民在醫(yī)院及其他社區(qū)開展的衛(wèi)生服務(wù)記錄就無從知曉了。因此社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)必須依靠區(qū)域信息化來支撐。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)上是一道圍墻相隔，“雞犬相聞，老死不相往來”。但是三級(jí)醫(yī)療體系的分工，本來就是要實(shí)現(xiàn)“常見病、多發(fā)病在社區(qū)，疑難雜癥在綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院”這種醫(yī)療模式，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過分工合作來發(fā)揮各自的優(yōu)勢，即社區(qū)發(fā)揮可及性、成本及服務(wù)的優(yōu)勢，綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院發(fā)揮技術(shù)和資源的優(yōu)勢。目前“社區(qū)門可羅雀，大醫(yī)院門庭若市”的局面是“看病難、看病貴”的主要現(xiàn)象，這一現(xiàn)象只有通過“分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診”才能改變。而“分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診”必須依賴區(qū)域信息化來支撐。

1.探索實(shí)踐

在這樣的背景下，從原衛(wèi)生部到地方原衛(wèi)生部門，以及醫(yī)療衛(wèi)生信息化企業(yè)都在自覺或不自覺地參與到這一進(jìn)程中來。

還是以上海為例。2005年上海率先開始了以“管辦分離”為特征的醫(yī)改探索。作為國務(wù)院首批兩個(gè)“管辦分離”試點(diǎn)城市之一，上海借鑒香港醫(yī)管局模式成立了正廳級(jí)事業(yè)單位――上海申康醫(yī)院發(fā)展中心。由上海申康醫(yī)院發(fā)展中心主持，開始了以“醫(yī)聯(lián)工程”為名的區(qū)域醫(yī)療信息化探索。“醫(yī)聯(lián)工程暨上海市市級(jí)醫(yī)院臨床信息共享暨協(xié)同服務(wù)工程”于2006年啟動(dòng)，首要目標(biāo)就是把申康所屬23家市屬三級(jí)醫(yī)院互聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)跨醫(yī)院診療信息交換共享，建立就診患者統(tǒng)一的電子病史檔案資料，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院之間協(xié)同醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申康對(duì)所屬醫(yī)院運(yùn)營及人財(cái)物的綜合管理和輔助決策，進(jìn)而為患者提供更好的服務(wù)?！搬t(yī)聯(lián)工程“無疑是以醫(yī)院為核心實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療的代表。

2.原衛(wèi)生部工作

原衛(wèi)生部主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來推動(dòng)衛(wèi)生信息化工作。從2003年開始，特別是“十一五”期間，衛(wèi)生信息化在國家層面，主要從標(biāo)準(zhǔn)和科研兩個(gè)角度出發(fā)開展了許多積極和有意義的探索。

在2004年底啟動(dòng)了《中國公共衛(wèi)生信息分類與基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)》和《醫(yī)院基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)》編制工作。其中《中國公共衛(wèi)生信息分類與基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)》委托中國疾病預(yù)防控制中心牽頭，《醫(yī)院基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)》委托中國醫(yī)院協(xié)會(huì)信息管理專業(yè)委員會(huì)（CHIMA）牽頭。2006年啟動(dòng)了《社區(qū)衛(wèi)生信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，由原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心牽頭。2008年啟動(dòng)了《中國衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)》和《中國婦幼衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，分別由原衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心和中國婦幼保健中心牽頭。這些標(biāo)準(zhǔn)范圍涉及醫(yī)療和公共衛(wèi)生，大部分是數(shù)據(jù)元和代碼等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.企業(yè)發(fā)展

在這一時(shí)期，一些先知先覺的IT企業(yè)開始參與到了相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)中。其中比較有代表性的是承擔(dān)了上海醫(yī)聯(lián)工程、長寧區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和浦東衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)的萬達(dá)信息股份有限公司。萬達(dá)信息股份有限公司（以下簡稱“萬達(dá)信息”）總部在上海，前身是上海市科委下屬的上海市計(jì)算機(jī)軟件研究所，該研究所于1995年整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成立了上海萬達(dá)信息系統(tǒng)有限公司，2001年在國家工商總局備案更名為“萬達(dá)信息股份有限公司”。萬達(dá)信息是國內(nèi)比較早的專業(yè)從事以政府信息化為核心的城市信息化的軟件企業(yè)。1999年承建了上海市醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。依托在政府信息化和醫(yī)保信息化積累的大型應(yīng)用軟件開發(fā)、大型信息系統(tǒng)集成和異構(gòu)信息整合的經(jīng)驗(yàn)，萬達(dá)信息積極探索醫(yī)療信息交換和整合技術(shù)。

在上海，上海金仕達(dá)衛(wèi)寧公司（以下簡稱“衛(wèi)寧”）、上海蘭恒公司（以下簡稱“蘭恒”）、上海乙木公司（以下簡稱“乙木”）、上海易可思公司（以下簡稱“易可思”）也是比較早就開始在該領(lǐng)域進(jìn)行探索的企業(yè)。衛(wèi)寧和蘭恒最早都是做醫(yī)院HIS系統(tǒng)的企業(yè)。在本世紀(jì)初，上海開始居民健康檔案信息系統(tǒng)的建設(shè)。依托在HIS方面的經(jīng)驗(yàn)，衛(wèi)寧和蘭恒開始研發(fā)健康檔案信息系統(tǒng)，承建了上海多個(gè)區(qū)縣的健康檔案系統(tǒng)。乙木是上海比較早的專業(yè)從事公共衛(wèi)生信息化的企業(yè)，承擔(dān)了上海市疾控的傳染病、慢性病相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)，并在松江等區(qū)縣建設(shè)健康檔案系統(tǒng)。易可思的張少榮總經(jīng)理從海外歸來，帶著新的理念來做閘北區(qū)健康檔案系統(tǒng)。此外杭州創(chuàng)業(yè)軟件公司（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)”）也在上海的閔行建設(shè)以健康檔案為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。

上海的區(qū)域衛(wèi)生和健康檔案建設(shè)應(yīng)該是全國的一個(gè)縮影。

區(qū)域衛(wèi)生信息化初探（2007年～2010年）

1.工程實(shí)踐

先以上海市為例。在上海除了長寧區(qū)，閔行區(qū)和閘北區(qū)也開始了區(qū)域衛(wèi)生信息化的探索，但是角度和切入點(diǎn)不同。長寧在建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生信息化時(shí)，先期完成了所有二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，以及部分公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)。其中二級(jí)醫(yī)院的開發(fā)商有衛(wèi)寧、蘭恒、軍惠，社區(qū)HIS系統(tǒng)均由軍惠承建，社區(qū)健康檔案系統(tǒng)由衛(wèi)寧統(tǒng)一開發(fā)。因此長寧區(qū)有強(qiáng)烈的把異構(gòu)信息系統(tǒng)整合、建立基于區(qū)域平臺(tái)的健康檔案的需求。在上海市科委“區(qū)域醫(yī)療信息整合平臺(tái)的研究與應(yīng)用”的資助下，長寧區(qū)開始了以健康檔案為中心的區(qū)域衛(wèi)生信息化的探索。而閔行與閘北的情況不同，閔行主要由杭州創(chuàng)業(yè)來建設(shè)，閘北的醫(yī)院、社區(qū)主要由易可思復(fù)高來建設(shè)。

2.課題研究

上?？莆癄款^，重大科技支撐項(xiàng)目“基于IHE規(guī)范的大型城市醫(yī)療信息共享服務(wù)及示范工程”（以下簡稱“IHE課題”）2007年在科技部立項(xiàng)。

在前期長寧區(qū)域醫(yī)療信息整合課題實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)內(nèi)部醫(yī)療信息整合的基礎(chǔ)上，解決市-區(qū)兩級(jí)縱向醫(yī)療信息整合共享，這是IHE課題的核心。以醫(yī)療資源共享、醫(yī)療信息共享、醫(yī)療協(xié)同服務(wù)共享為目標(biāo)，解決大型城市區(qū)域醫(yī)療信息整合與共享體系建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)，在市、區(qū)、醫(yī)院集團(tuán)等之間實(shí)現(xiàn)健康檔案、診療信息、醫(yī)學(xué)影像等醫(yī)療信息資源的信息互通和共享，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享和醫(yī)療協(xié)同服務(wù)奠定基礎(chǔ)。該項(xiàng)目總投資1.45億，其中中央財(cái)政4500萬，上海地方配套1億。

除上海市以外，廈門市也是比較早的以整個(gè)城市為單位開展區(qū)域衛(wèi)生信息化的地區(qū)。廈門市從2006年開始了市民健康信息系統(tǒng)的探索。恰逢科技部2006科技支撐重大課題“區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)示范工程”的分課題“軍民協(xié)同共建區(qū)域醫(yī)療協(xié)同示范工程項(xiàng)目”承擔(dān)單位總醫(yī)院（以下簡稱301醫(yī)院）來廈門選擇合作單位，雙方很快就敲定了這次合作，將廈門市民健康信息系統(tǒng)納入該課題的研究范圍。

科技部于2006年啟動(dòng)了“區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)示范工程”，2007年啟動(dòng)了“基于IHE規(guī)范的大型城市醫(yī)療信息共享服務(wù)及示范工程”，2008年啟動(dòng)了“國家數(shù)字衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域示范應(yīng)用研究”。在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用示范上，科技部主要從區(qū)域醫(yī)療協(xié)同業(yè)務(wù)領(lǐng)域入手。在“十一五”期間，科技部啟動(dòng)了三個(gè)以區(qū)域醫(yī)療為方向的科技支撐項(xiàng)目。區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)示范工程總投資1億，其中中央財(cái)政撥款2000萬，承擔(dān)單位配套8000萬，承擔(dān)單位是301醫(yī)院、華西醫(yī)院、北京同仁醫(yī)院、電子科大。國家數(shù)字衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域示范應(yīng)用研究總投資2.9億，其中中央財(cái)政撥款9000萬，浙江省地方配套2億。

301醫(yī)院與廈門市衛(wèi)生局合作的“軍民協(xié)同共建醫(yī)療服務(wù)示范工程廈門示范區(qū)”，即廈門市民健康信息系統(tǒng)于2009年啟用，是中國首個(gè)成功投入運(yùn)行的地級(jí)市基于居民健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目。該系統(tǒng)已覆蓋占廈門市90%以上醫(yī)療資源的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并為廈門市一半以上的常住人口建立了個(gè)人健康檔案（126萬份），每月共享調(diào)閱萬余次。實(shí)現(xiàn)了一個(gè)中小型城市完整的醫(yī)療信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

上海醫(yī)聯(lián)工程于2008年3月正式上線，實(shí)現(xiàn)了以患者為中心的診療檔案的整合。診療檔案的信息包括患者基本信息、診療事件記錄、診斷、處方、檢驗(yàn)報(bào)告、檢查報(bào)告、醫(yī)學(xué)影像、病案首頁和出院小結(jié)等主要的診療信息。上海市23家市級(jí)醫(yī)院可實(shí)現(xiàn)跨院診療檔案調(diào)閱。2009年針對(duì)自費(fèi)患者的“醫(yī)聯(lián)卡”系統(tǒng)上線，患者在任何一家醫(yī)院辦卡，可以實(shí)現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)范圍醫(yī)院就診，并實(shí)現(xiàn)診療信息共享。2010年7月，治療安全警示和近期診療信息智能提示全面推廣。

2007年，中國工程院院士、中國衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)副會(huì)長李蘭娟教授聯(lián)合多位國內(nèi)知名院士專家學(xué)者，本著現(xiàn)代健康維護(hù)的理念，結(jié)合我國醫(yī)改的實(shí)際需求，針對(duì)這些突出問題提出了“健康面對(duì)面”行動(dòng)計(jì)劃，準(zhǔn)備利用計(jì)算機(jī)和新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展研究并示范應(yīng)用，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字衛(wèi)生體系，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字衛(wèi)生、健康中國而努力。這也促成了浙江省人民政府與原衛(wèi)生部聯(lián)合向科技部申報(bào)的“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目――“國家數(shù)字衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域示范運(yùn)用研究”項(xiàng)目（即“健康面對(duì)面”行動(dòng)計(jì)劃）的落地實(shí)施。

項(xiàng)目通過構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的居民電子健康檔案、電子病歷、交互式衛(wèi)生信息平臺(tái)、城鄉(xiāng)社區(qū)與醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程教育和健康咨詢等系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)字化醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、數(shù)字化公共衛(wèi)生服務(wù)和保障等區(qū)域示范，將有效提升疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)可及性，推進(jìn)衛(wèi)生改革發(fā)展，從而達(dá)到突破信息孤島、整合醫(yī)療資源、優(yōu)化服務(wù)流程、提高就醫(yī)效率、降低醫(yī)療費(fèi)用，和諧醫(yī)患關(guān)系、保障人民健康，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。

國家數(shù)字衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外專家的好評(píng)，項(xiàng)目取得的關(guān)鍵技術(shù)和成果不僅在浙江省內(nèi)22個(gè)示范區(qū)和5個(gè)樣板示范區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，也給衛(wèi)生信息化建設(shè)帶來了巨大的影響，起到了助推醫(yī)改、服務(wù)健康的技術(shù)支撐作用。

3.原衛(wèi)生部工作

在各地自發(fā)實(shí)踐的同時(shí)，原衛(wèi)生部繼續(xù)以標(biāo)準(zhǔn)為核心開展探索和研究。特別是2007年原衛(wèi)生部電子病歷委員會(huì)和CHIMA啟動(dòng)了《臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享互操作性規(guī)范》。與前面的幾個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，《臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享互操作性規(guī)范》首次在技術(shù)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上作了探索，它在技術(shù)架構(gòu)上采用了IHE規(guī)范，基于IHE規(guī)范實(shí)現(xiàn)臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享的互操作，并且在規(guī)范文本編制完成后啟動(dòng)了配套的《臨床檢驗(yàn)結(jié)果共享互操作性規(guī)范》的概念驗(yàn)證工作，為國際規(guī)范的落地奠定了良好的基礎(chǔ)。

在這些標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，原衛(wèi)生部2008年在上海的長寧、閘北、閔行三個(gè)區(qū)開展了標(biāo)準(zhǔn)化健康檔案應(yīng)用系統(tǒng)的試點(diǎn)，在廣東的佛山和江門開展區(qū)域衛(wèi)生信息資源規(guī)劃的試點(diǎn)。

“十五”和“十一五”期間原衛(wèi)生部承擔(dān)了兩個(gè)關(guān)于健康檔案和社區(qū)衛(wèi)生的課題。2008年，在基本完成標(biāo)準(zhǔn)化健康檔案研究后，時(shí)任原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心主任的饒克勤意識(shí)到：健康檔案可以在社區(qū)管理，但數(shù)據(jù)來源不僅限于社區(qū)，需要整合醫(yī)院等區(qū)域內(nèi)的其他健康信息。這就需要建立一個(gè)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)。

區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，并沒有成熟的先例可循。為此，原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心開始面向全行業(yè)廣泛征集《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)方案》。意識(shí)到方案征集工作背后的重要意義，多家國際國內(nèi)IT公司紛紛提交了自己的答卷。方案提交后首先由部里組織專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，遴選出十家企業(yè)提交的方案。然后請(qǐng)這十家企業(yè)的代表到北京講解方案。由原衛(wèi)生部專家、全國省衛(wèi)生廳信息化負(fù)責(zé)人和部分開展區(qū)域衛(wèi)生試點(diǎn)地區(qū)的衛(wèi)生局信息化負(fù)責(zé)人組成的評(píng)委對(duì)各家企業(yè)方案最后打分。

2009年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，將信息作為醫(yī)改方案的“四梁八柱”之一，明確提出建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)，包括加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。以建立居民健康檔案為重點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。原衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)要求必須盡快制定信息化對(duì)醫(yī)改的支撐文件，所以建設(shè)方案就精簡成《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》（以下簡稱“《指南》”），并于2009年5月完成。該《指南》在技術(shù)路線上參考了加拿大Health Infoway電子健康檔案藍(lán)圖的基礎(chǔ)，結(jié)合了中國衛(wèi)生體系和信息化現(xiàn)狀及中國健康檔案建設(shè)目標(biāo)，提出了我國基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)架構(gòu)，可以說是一種引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新。

原衛(wèi)生部《指南》后，啟動(dòng)了《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)解決方案》（以下簡稱“《方案》”）的編寫工作，在《指南》的基礎(chǔ)上，在業(yè)務(wù)方面深化了結(jié)合中國業(yè)務(wù)特點(diǎn)和健康檔案要求的業(yè)務(wù)建模和信息模型；在技術(shù)方面強(qiáng)化了區(qū)域平臺(tái)的架構(gòu)是基于IHE互操作規(guī)范的要求。《方案》于2009年12月。廣州市基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)一期項(xiàng)目于2009年12月啟動(dòng)，該項(xiàng)目遵循《健康檔案基本架構(gòu)和基本數(shù)據(jù)集》、《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)指南》和《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)解決方案》。

區(qū)域衛(wèi)生信息化大潮（2010年至今）

1.原衛(wèi)生部工作

2009年初，原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心提出“打好三個(gè)基礎(chǔ)，建設(shè)三級(jí)平臺(tái)”的頂層設(shè)計(jì)思路。逐步明確了區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)在衛(wèi)生信息化建設(shè)中的核心地位。2010年底，我國首個(gè)衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，即全國衛(wèi)生信息化十二五規(guī)劃――35212工程建設(shè)藍(lán)圖出臺(tái)。該規(guī)劃在充分總結(jié)“十一五”期間工作的基礎(chǔ)上完成，總投資達(dá)到800多個(gè)億。該規(guī)劃概況為醫(yī)改信息化“3521”工程：“3”即國家、省、地市（區(qū)域）三級(jí)平臺(tái)，圍繞三級(jí)平臺(tái)建立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和健康檔案、電子病歷資源庫是其中最核心的部分，國家將投資上百個(gè)億；“5”即五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括醫(yī)改“四梁八柱”中的“四梁”――醫(yī)療、公衛(wèi)、醫(yī)保、藥品這四大領(lǐng)域和衛(wèi)生綜合管理；“2”即電子健康檔案和電子病歷兩大資源庫；“1”即醫(yī)療衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

從2010年底開始，財(cái)政部和國家發(fā)改委連續(xù)啟動(dòng)多個(gè)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的衛(wèi)生信息化項(xiàng)目，總投資近100億。其中與區(qū)域衛(wèi)生信息化相關(guān)的是35212省級(jí)平臺(tái)試點(diǎn)，即按照35212規(guī)劃，在省級(jí)層面進(jìn)行試點(diǎn)，要求建立省級(jí)平臺(tái)，試點(diǎn)若干地市級(jí)平臺(tái)及下屬縣級(jí)平臺(tái)，在省內(nèi)建立健康檔案和電子病歷資源庫，通過試點(diǎn)為國家、省、地市三級(jí)平臺(tái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2010年，第一批五個(gè)試點(diǎn)是上海、浙江、安徽、重慶、新疆；2011年，第二批八個(gè)試點(diǎn)是北京、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、河南、云南、寧夏、新疆建設(shè)兵團(tuán)；2012年，第三批是湖北、陜西、貴州。截至2012年，全國省級(jí)平臺(tái)試點(diǎn)三批共16個(gè)省，相關(guān)地市平臺(tái)超過50個(gè)，各地自發(fā)投資的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)上百個(gè)。區(qū)域衛(wèi)生信息化從象牙塔走向全國。

國家發(fā)改委在2011年啟動(dòng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目（以下簡稱“發(fā)改委基層項(xiàng)目”）建設(shè)。表面上該項(xiàng)目主要是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并不屬于區(qū)域衛(wèi)生信息化的范疇。之所以要提這個(gè)項(xiàng)目，在于35212省級(jí)試點(diǎn)的投資規(guī)模是5600萬（對(duì)中西部地區(qū)，東部地區(qū)是2100萬），一般僅能試點(diǎn)性地建設(shè)1個(gè)省級(jí)平臺(tái)，2～3個(gè)地市級(jí)平臺(tái)，每個(gè)地市平臺(tái)下接2～3個(gè)縣，即使完成試點(diǎn)，也無法實(shí)現(xiàn)地市級(jí)和縣級(jí)的全覆蓋。而發(fā)改委基層項(xiàng)目縣級(jí)全覆蓋的，即大部分項(xiàng)目以縣為單位來建設(shè)，部署在縣級(jí)數(shù)據(jù)中心，供縣內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室使用，通過發(fā)改委基層項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)縣級(jí)數(shù)據(jù)中心全覆蓋。

因此部分省開始考慮利用縣級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的機(jī)會(huì)，在軟件上建設(shè)縣級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，把縣內(nèi)的基層衛(wèi)生、醫(yī)院和公共衛(wèi)生系統(tǒng)互聯(lián)起來。2011年啟動(dòng)了第一批――四川、貴州、湖北、陜西、甘肅、江西、安徽、浙江、山東、黑龍江十個(gè)省的建設(shè)。2012年啟動(dòng)了第二批剩余20個(gè)省的建設(shè)。其中貴州、黑龍江是省級(jí)大集中云計(jì)算試點(diǎn)省，浙江、甘肅、遼寧、廣西是地市級(jí)集中云計(jì)算試點(diǎn)省。

在區(qū)域衛(wèi)生信息共享互聯(lián)互通中很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)是個(gè)人身份唯一識(shí)別問題。原衛(wèi)生部從2010年底啟動(dòng)了居民健康卡標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，經(jīng)過一年多的工作，在2012年初形成了6大類15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

原衛(wèi)生部選定了河南全省、廣東佛山、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和遼寧錦州四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)作為首批居民健康卡試點(diǎn)地區(qū)。在2012年3月1日，這四個(gè)地區(qū)同時(shí)啟動(dòng)居民健康卡首發(fā)儀式。與其他地區(qū)不同的是佛山已經(jīng)建成區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)。從2009年起，佛山項(xiàng)目經(jīng)過近兩年的建設(shè)，于2011年1月1日正式上線，并開通佛山健康卡。因此佛山發(fā)行原衛(wèi)生部居民健康卡，主要是替換現(xiàn)有佛山健康卡。居民拿到居民健康卡后，可以通過區(qū)域平臺(tái)開展自助預(yù)約掛號(hào)、居民健康檔案調(diào)閱等跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)。由于佛山在居民健康卡和區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)，佛山市衛(wèi)生局榮獲2012年中國衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)首屆“衛(wèi)生信息化推進(jìn)優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

之后原衛(wèi)生部又啟動(dòng)了居民健康卡第二批試點(diǎn)，包括以下單位：四川成都、綿陽、雅安，湖北武漢、鄂州和湖北同濟(jì)醫(yī)院，湖南湘潭、郴州、株洲和湖南省人民醫(yī)院，黑龍江哈爾濱，上海閔行，河北石家莊，江蘇連云港、淮安、高郵、揚(yáng)中，山東棗莊，陜西榆林、子長縣和安塞縣，重慶部分區(qū)縣和試點(diǎn)醫(yī)院。

2.課題研究

2011年，“十二五”開局的第一年，科技部啟動(dòng)科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目“跨區(qū)域醫(yī)療健康協(xié)同服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范”，中央財(cái)政撥款5000萬，各地配套1個(gè)億。該項(xiàng)目在“十一五”期間數(shù)字醫(yī)療三個(gè)課題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化了在區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化領(lǐng)域的探索?？梢哉f“區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)示范工程”完成了一個(gè)單一區(qū)域內(nèi)部的醫(yī)療信息整合和協(xié)同，而“基于IHE規(guī)范的大型城市醫(yī)療信息共享服務(wù)及示范工程”實(shí)現(xiàn)了市-區(qū)兩級(jí)互聯(lián)基礎(chǔ)上的大型城市區(qū)域醫(yī)療信息整合和協(xié)同。以上兩個(gè)課題的重點(diǎn)是一個(gè)城市的區(qū)域醫(yī)療信息整合與協(xié)同。在這些工作的基礎(chǔ)上，探索了跨城市跨區(qū)域的醫(yī)療協(xié)同和異地醫(yī)保結(jié)算?？鐓^(qū)域醫(yī)療醫(yī)保協(xié)同是區(qū)域醫(yī)療信息化的最尖端。2013年7月12日該課題通過了科技部驗(yàn)收。

2012年科技部又啟動(dòng)了國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）生物和醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域“數(shù)字化醫(yī)療工程技術(shù)開發(fā)主題項(xiàng)目”。項(xiàng)目主要研究內(nèi)容：以建立醫(yī)療信息標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破醫(yī)療信息集成與融合、個(gè)人健康信息獲取與分析、醫(yī)學(xué)知識(shí)庫與臨床決策支持、區(qū)域醫(yī)療信息共享等一批關(guān)鍵核心技術(shù)， 研發(fā)醫(yī)療信息集成引擎、功能性臨床信息系統(tǒng)、高端電子病歷系統(tǒng)、臨床信息決策支持系統(tǒng)、個(gè)人健康信息系統(tǒng)、區(qū)域醫(yī)療信息共享系統(tǒng)等產(chǎn)品，設(shè)立不同模式的數(shù)字化醫(yī)療示范工程。

3.各地成效

從2010年起各地自發(fā)開展的區(qū)域衛(wèi)生信息化的建設(shè)項(xiàng)目中，具有代表性的有：2010年廣州市基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)、2011年成都市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和2012年武漢市“智慧衛(wèi)生”一期項(xiàng)目――市級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。

廣州市一直高度重視區(qū)域衛(wèi)生信息化工作。于2009年12月招標(biāo)的廣州市基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)項(xiàng)目一期對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)有較高要求，特別是HL7。廣州市也成為首個(gè)按照原衛(wèi)生部平臺(tái)方案落地的區(qū)域衛(wèi)生信息化項(xiàng)目。2011年11月1日，經(jīng)過近兩年建設(shè)，國內(nèi)首個(gè)千萬級(jí)的全人口基于HL7的健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)正式上線。2013年全國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)與信息化工作會(huì)議在佛山召開前后，原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心主任孟群和原衛(wèi)生部辦公廳主任侯巖分別到廣州市衛(wèi)生局調(diào)研，對(duì)佛山的工作給予了高度評(píng)價(jià)。

成都市在2011年3月啟動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，該項(xiàng)目由成都市發(fā)改委醫(yī)改辦牽頭，業(yè)主單位為成都市衛(wèi)生局，涉及醫(yī)保、食藥監(jiān)和新成立的醫(yī)院管理局，因此該項(xiàng)目也成為全國首個(gè)面向醫(yī)改四大體系的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)項(xiàng)目。通過該項(xiàng)目將形成臨床數(shù)據(jù)一次采集，人社、食藥和醫(yī)院管理共享的局面。

近年來武漢市把“智慧城市”作為城市發(fā)展的重要抓手，結(jié)合醫(yī)改，把“智慧衛(wèi)生”作為“智慧城市”的切入點(diǎn)。武漢市區(qū)域平臺(tái)與上海、廣州、成都等采用的市-區(qū)兩級(jí)平臺(tái)不同，在一期將以市級(jí)平臺(tái)為中心，市級(jí)平臺(tái)直接接入10家三級(jí)醫(yī)院和40家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并通過這種模式實(shí)現(xiàn)三級(jí)醫(yī)院與社區(qū)的直接打通，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源縱向整合。因此也算是區(qū)域衛(wèi)生對(duì)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體的支撐。

4.衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)域衛(wèi)生指南和技術(shù)解決方案出臺(tái)兩年后，結(jié)合各地工程實(shí)踐，原衛(wèi)生部在2011年7月啟動(dòng)了《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》的編制工作。編制該規(guī)范的背景是，各地區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)基本上仍主要從自身的需求出發(fā)，基本上處于百花齊放的狀態(tài)?！吨改稀?、《方案》給出了建設(shè)的思路、方法和設(shè)計(jì)，35212規(guī)劃給出了各級(jí)平臺(tái)的定位。但是對(duì)省市縣衛(wèi)生廳局而言，區(qū)域平臺(tái)在衛(wèi)生信息化領(lǐng)域中更偏重于技術(shù)，區(qū)域平臺(tái)是衛(wèi)生信息化的金字塔，對(duì)建設(shè)方有一定門檻；《指南》和《方案》更多地是從如何建的角度、而不是如何評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，建設(shè)方很難開展對(duì)承建方的評(píng)價(jià)以及自我評(píng)價(jià)。

對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生信息化廠商而言，《指南》和《方案》的外部約束性不強(qiáng)，企業(yè)首先考慮如何占領(lǐng)市場，如果采用規(guī)范化的手段來開發(fā)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)產(chǎn)品成本較高，則企業(yè)趨于規(guī)避采用符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)來開發(fā)，最終市場上出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

因此在2011年，原衛(wèi)生部在《指南》和《方案》的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》的編制工作。本項(xiàng)目由原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心牽頭，聯(lián)合包括上海、四川、浙江、重慶等4省市和醫(yī)療衛(wèi)生IT企業(yè)共同參與標(biāo)準(zhǔn)研制工作，并從各參研單位抽組長期從事臨床、衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化、醫(yī)院管理以及信息技術(shù)等領(lǐng)域工作的專家組成標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目組。在2012年5月通過了原衛(wèi)生部衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批會(huì)議的評(píng)審。

在此基礎(chǔ)上，原衛(wèi)生部于2012年6月30日啟動(dòng)了健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測試試點(diǎn)工作。到2013年1月完成了健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測試預(yù)實(shí)驗(yàn)，出臺(tái)了《健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測評(píng)方案》、《健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測試規(guī)范》等文件的征求意見稿，并編制了測試中的典型測試用例，開發(fā)了用于機(jī)器測試的健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測試平臺(tái)。

當(dāng)下的區(qū)域衛(wèi)生信息化（現(xiàn)狀）

1.35212工程進(jìn)展情況

截至2013年8月底，各地工程建設(shè)情況概況如下：

第一批：上海健康信息網(wǎng)基本建設(shè)完成（萬達(dá)信息），實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市600家公立醫(yī)院的全覆蓋，接入38家三級(jí)醫(yī)院和17區(qū)縣平臺(tái)；浙江省、安徽省（東軟）、重慶市（重慶亞德）的平臺(tái)基本建成，其中浙江省5個(gè)地市建立了區(qū)域平臺(tái)，安徽省2個(gè)地市建立了區(qū)域平臺(tái)，重慶市若干區(qū)縣建立了區(qū)域平臺(tái)。

第二批：湖南省（萬達(dá)）、河南?。ㄋ{(lán)海聯(lián)盟）、江蘇?。|軟）、內(nèi)蒙古（用友）建立了省級(jí)平臺(tái)，湖南省建立3個(gè)地級(jí)市、江蘇省已有10個(gè)地市建立了市級(jí)平臺(tái)，內(nèi)蒙古有2個(gè)地市建立了市級(jí)平臺(tái)。寧夏、北京、云南在籌建平臺(tái)。

第三批：陜西、湖北和貴州也在籌建省級(jí)平臺(tái)。

其他省市中，福建?。◤B門智業(yè)）、天津市（廈門智業(yè)）、河北?。◤B門智業(yè)）、海南?。|軟）已經(jīng)建立了省級(jí)平臺(tái)；四川、廣東、江西、吉林、黑龍江、遼寧等地在籌建省級(jí)平臺(tái)。

2.發(fā)改委基層衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)展情況

截至2013年8月底，各地工程建設(shè)及承建商分布概況如下：

第一批：四川（自建）、貴州（萬達(dá)信息）、湖北（創(chuàng)業(yè)）、陜西（衛(wèi)寧、天網(wǎng)、世軒）、甘肅、江西（萬達(dá)、創(chuàng)業(yè)等）、安徽、浙江正在建設(shè)。

第二批：湖南（衛(wèi)寧、東軟等）、內(nèi)蒙古（用友）、河北（廈門智業(yè)）、云南、重慶（亞德、中聯(lián)等）、青海、遼寧（東軟）、福建、江蘇（東軟、衛(wèi)寧、創(chuàng)業(yè)、中聯(lián)）正在建設(shè)。

區(qū)域衛(wèi)生信息化的下一步

（三年內(nèi)的“智慧醫(yī)療”）

篇9

為加快__市服務(wù)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《__市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《__市城市總體規(guī)劃(20__-2020)》和《__市土地利用總體規(guī)劃(20__-2020)》，編制《__市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序等，充分提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，達(dá)到增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。本規(guī)劃是__市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)相關(guān)各級(jí)各類規(guī)劃、年度計(jì)劃的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，突出了__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對(duì)__市的經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的推動(dòng)作用。

一是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)。“十五”期間，__市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度較快。增加值由20__年的681.0億元穩(wěn)步增加到20__年的1181.05億元，“十五”期間年均增長11.9。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由20__年的9.1∶45.3∶45.6調(diào)整為20__年的7.7∶42.5∶49.8，20__年服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.9，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸突出。

二是初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，形成了以交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，房地產(chǎn)業(yè)、信息和中介等行業(yè)競相發(fā)展的格局。20__-20__年，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與20__年相比，房地產(chǎn)業(yè)的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由1.6上升到3.1，其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出，逐步形成了一批優(yōu)勢品牌。

三是就業(yè)吸附力增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重由20__年的34.1上升到20__年的36.9，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同步，20__年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.5∶49.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)32.3∶30.8∶36.9，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在帶動(dòng)從業(yè)人員的同步增長，成為__剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。

但是，__市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：

一是總體發(fā)展水平相對(duì)偏低。從增加值總量來看，__市服務(wù)業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢，但與直轄市和其他14個(gè)副省級(jí)城市相比，顯得偏低，20__年排名第八位，其增加值只相當(dāng)于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時(shí)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要指標(biāo)之一，而20__-20__年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家城市60-70的比重，也低于20__年全球平均水平61.0。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。__市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了一些變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然正在興起，但在服務(wù)業(yè)中占的比重都不大，經(jīng)濟(jì)潛能尚未充分發(fā)揮出來。20__年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的37.6，處于絕對(duì)優(yōu)勢地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體看來偏小，尚未形成規(guī)模，同時(shí)，__服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度與發(fā)達(dá)國家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資比重來衡量。1980-1990年，加拿大和美國的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13上升到15，而__市20__年這項(xiàng)投資的比重才達(dá)到5.2，大大低于加拿大和美國1990年的水平。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，服務(wù)企業(yè)總體競爭力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒有形成區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的合理模式，各城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒有形成良好的互補(bǔ)發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團(tuán)較少，平均規(guī)模較小，在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平等方面與國際大型跨國公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國內(nèi)著名的企業(yè)集團(tuán)。而且，服務(wù)業(yè)國際化水平低，海外資本對(duì)服務(wù)業(yè)規(guī)?；度雰H限于零售、酒店、房地產(chǎn)，其他服務(wù)行業(yè)仍未形成海外投資熱

點(diǎn)。

(二)發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，__市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

一是對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，“十一五”是我國加入世界貿(mào)易組織的后過渡期，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在按照“入世”承諾逐步擴(kuò)大開放，服務(wù)貿(mào)易承諾將逐步兌現(xiàn)，因此，在“十一五”期間，__在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資力度將增強(qiáng)。對(duì)外開放將引進(jìn)競爭機(jī)制，促使國內(nèi)及本地服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。同時(shí)，也為__提供了一個(gè)吸取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的便利途徑，開辟了一條引進(jìn)資金、引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)成熟的管理制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的道路，為本地服務(wù)企業(yè)國際化發(fā)展，提高_(dá)_市服務(wù)業(yè)競爭力創(chuàng)造了有利條件。另一方面，隨著國內(nèi)服務(wù)市場的開放度越來越高，特別是金融、保險(xiǎn)、電信、旅游、外貿(mào)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，使這些領(lǐng)域的競爭國際化，行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為__市服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，__建設(shè)現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)將加快全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，以完善城市功能為目標(biāo)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)、總部經(jīng)濟(jì)的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快，將為發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務(wù)、文化體育業(yè)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。

三是人民生活水平的不斷提高為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費(fèi)需求將加速增長，成為消費(fèi)的新熱點(diǎn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。而且在“十一五”期間，社會(huì)保障體系的建設(shè)將會(huì)加快，將增強(qiáng)人們消費(fèi)的愿望和能力。

四是以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆晃濉逼陂g，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的信息技術(shù)將成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過廣泛利用信息技術(shù)，商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到改造和升級(jí)，煥發(fā)新的活力。金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到更快更好的發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)用水平大為提高，新的服務(wù)方式將出現(xiàn)，逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)潮流。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束和服務(wù)市場開放的新形勢，把握國際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)張的態(tài)勢，積極吸引服務(wù)業(yè)向__集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，鞏固和增強(qiáng)__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位。

(二)基本原則。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次。整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，保持既有優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)行增量推動(dòng)和存量調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位提升__市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。

2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化就業(yè)。在__市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位，為勞動(dòng)力提供就業(yè)渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3。政府導(dǎo)向，市場運(yùn)作。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作并重。政府應(yīng)致力于為服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的軟、硬環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，并在政策框架下自主發(fā)展。

4.發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步扶持壯大服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化和提升中心城市地位，增強(qiáng)聚合輻射功能；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升城市綜合競爭力。

5。功能分區(qū)，合理布局。根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，在《__市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理布局，引導(dǎo)不同功能區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展具有各自特色的服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對(duì)集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

--服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升。到20__年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到20__億元以上，年均增長10以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到40。

--服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。到20__年，會(huì)展、金融、信息、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過50。

--服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境逐步完善，市場化和對(duì)外開放程度進(jìn)一步提升。到20__年，基本形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場體系，初步建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。

三、空間布局

根據(jù)地域特點(diǎn)、資源稟賦條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依據(jù)《__市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將全市服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個(gè)功能區(qū)。

(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)比重大、輻射帶動(dòng)范圍廣且土地開發(fā)密度已經(jīng)很高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。

該區(qū)域作為服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要著力提升服務(wù)功能和競爭能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā)展投資型和決策型總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集，提高科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會(huì)展中心、商貿(mào)中心和信息服務(wù)基地。

著力發(fā)展以大型百貨和大型超級(jí)市場為主的商貿(mào)流通業(yè)，打造西南的商貿(mào)中心。發(fā)展現(xiàn)代化品牌化的餐飲業(yè)，成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會(huì)展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代商務(wù)，鞏固和提升金融中心地位，打造“會(huì)展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發(fā)展城市文化旅游。合理設(shè)置市域性專業(yè)型的物流服務(wù)站，建設(shè)城市商貿(mào)配送中心。注重商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)并行發(fā)展。

(二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團(tuán)發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、公共交通、商貿(mào)、會(huì)展、物流、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。本區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，將在具備多式聯(lián)運(yùn)的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設(shè)三個(gè)國際性樞紐型物流園區(qū)，在公路貨運(yùn)主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個(gè)區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會(huì)場館的會(huì)展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會(huì)展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钆涮椎纳藤Q(mào)業(yè)。

(三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。

該區(qū)域作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主。以獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文資源為依托，深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè)，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購物等服務(wù)業(yè)，建設(shè)都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對(duì)本區(qū)域有較大面積的農(nóng)田和較多數(shù)量的農(nóng)民，應(yīng)立足于提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，用文化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，促進(jìn)__綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市競爭力的提高，將__建設(shè)成為古蜀文化與現(xiàn)代文明結(jié)合的獨(dú)具特色的現(xiàn)代文化強(qiáng)市。到20__年，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值215億元，年均增長17，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5。

1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，從以管理政府文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會(huì)文化為主的轉(zhuǎn)變。

重塑文化市場主體。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)經(jīng)營性文化領(lǐng)域，應(yīng)著力培育市場主體，大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，按照“入世”承諾引進(jìn)外資，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局；通過建立文化發(fā)展微觀運(yùn)行機(jī)制加快文化事業(yè)單位改革；以改革國家辦的文化單位為重點(diǎn)，通過企業(yè)轉(zhuǎn)制，培養(yǎng)一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。

2。實(shí)施集團(tuán)化，品牌化戰(zhàn)略。培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)和傳媒集團(tuán)。加快廣電和報(bào)業(yè)等跨媒體合作，培育發(fā)展大型演藝公司，推動(dòng)傳媒業(yè)和演出業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)印務(wù)產(chǎn)業(yè)和印務(wù)集團(tuán)發(fā)展。引進(jìn)一批國內(nèi)外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開拓國際文化市場，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走向世界。擴(kuò)大文化產(chǎn)品與服務(wù)的出口外銷，提高外銷額占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。

打造三大文化品牌。推出系列和__關(guān)聯(lián)的“大熊貓文化”品牌活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)大熊貓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動(dòng)，舉辦服務(wù)大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動(dòng)，打造“大熊貓文化”品牌。統(tǒng)籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)金沙遺址博物館，開發(fā)金沙關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品，打造與運(yùn)營“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設(shè)都江堰水利文化博物館、大禹專題紀(jì)念館、道教文化園區(qū)，辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié)，提升“青城山-都江堰世界遺產(chǎn)”文化品牌。整合開發(fā)三國文化、詩歌文化兩大文化資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門和跨所有制發(fā)展。

3.發(fā)展__特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)擁有一批有競爭力的游戲制造企業(yè)和營運(yùn)商，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園，籌建卡通動(dòng)漫娛樂體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂__造”品牌。建設(shè)數(shù)字娛樂體驗(yàn)基地和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體系，加大數(shù)字娛樂的傳播力度，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，把__建成國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)第四大基地。

繁榮傳媒產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)出版一批有文化內(nèi)涵、受廣大讀者歡迎的圖書系列，打造出版業(yè)的精品圖書品牌。成立__網(wǎng)絡(luò)出版社，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的__廣播電視名牌欄目、名牌主持，進(jìn)一步提高收聽、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建__廣播電視總臺(tái)，積極爭取開辦__電視臺(tái)衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強(qiáng)檔娛樂節(jié)目，打造一批精品娛樂節(jié)目。扶持體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)品業(yè)等為代表的社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。

(二)建設(shè)中國最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購物、水文化和生態(tài)休閑娛樂為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設(shè)中國最佳旅游城市。到20__年，全市旅游總收入達(dá)到552億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12，旅游創(chuàng)匯收入達(dá)到3.5億元。

1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場所。整合川菜美食資源，吸引外來菜系，憑借__濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購物中心挖掘購物旅游潛力，加快發(fā)展天府美食購物旅游。加強(qiáng)都江堰、青城山等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)以及國家級(jí)旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設(shè)，整合__豐富的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂旅游。

打造旅游精品。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、__大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內(nèi)世界級(jí)旅游資源為依托，打造__-九寨溝、__-樂山、__-峨眉山、__-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內(nèi)重要旅游景區(qū)為依托，打造__-都江堰-青城山、_

_-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、__-平樂古鎮(zhèn)-天臺(tái)山、__-五津-石象湖、__-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、__-黃龍溪、__-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-__野生世界、__-農(nóng)科村-國色天鄉(xiāng)-中國花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、__-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫池等旅游精品路線。

2。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游營銷。實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以建中國最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識(shí)別系統(tǒng)，以“休閑、娛樂”為理念識(shí)別的核心，以“品味美食、購物、觀賞、體驗(yàn)”為行為識(shí)別的重要內(nèi)容，以“太陽神鳥”為符號(hào)識(shí)別的標(biāo)志，加強(qiáng)品牌推廣，提升品牌知名度。

加強(qiáng)旅游營銷。針對(duì)國內(nèi)外旅游市場，精心策劃和實(shí)施一批有較大影響力的營銷項(xiàng)目，搞好旅游宣傳促銷，提高_(dá)_的國際知名度。推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作，加強(qiáng)同國旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作，擴(kuò)大全市旅游在國內(nèi)外的市場份額。針對(duì)多元化的消費(fèi)群體，創(chuàng)新促銷手段，強(qiáng)化網(wǎng)上促銷，加強(qiáng)旅游節(jié)慶和專題活動(dòng)促銷。

3。規(guī)范旅游市場，完善旅游環(huán)境。加強(qiáng)旅游管理，整頓市場秩序。加快旅游管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制、游客投訴反饋機(jī)制等四大運(yùn)作機(jī)制。建立旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游市場管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為，樹立__旅游市場誠信形象。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游運(yùn)輸服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、旅游信息服務(wù)中心三大系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)高星級(jí)酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè)，推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))上檔升級(jí)。

(三)構(gòu)建“會(huì)展之都”。完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施，壯大會(huì)展龍頭企業(yè)，規(guī)范會(huì)展業(yè)市場，搭建會(huì)展服務(wù)平臺(tái)，將__打造成為“會(huì)展之都”。到20__年，會(huì)展經(jīng)濟(jì)年增長速度超過20，年舉辦大型展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)30個(gè)以上，年創(chuàng)造直接產(chǎn)值20億元以上，間接產(chǎn)值200億元以上。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。加快會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)投資建設(shè)符合會(huì)展業(yè)發(fā)展要求的場館或配套設(shè)施，加快世紀(jì)城·新國際會(huì)展中心、溫江花博會(huì)會(huì)展中心、天府博覽中心、省科技館等場館建設(shè)，形成按展會(huì)類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)弱劃分的多層級(jí)展會(huì)布局。統(tǒng)籌會(huì)展場館周圍賓館、餐飲、娛樂等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理。改善區(qū)域交通狀況，注重配套停車場建設(shè)，擴(kuò)建公交線路。加快周邊機(jī)站擴(kuò)容，在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上給予保障。

完善會(huì)展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。建立會(huì)展政務(wù)“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范和簡化申辦展會(huì)的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價(jià)、消防、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、檢疫等部門在展會(huì)舉辦中提供優(yōu)質(zhì)、高效的配套服務(wù)。新聞媒體營造會(huì)展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

2。樹立會(huì)展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國文化等深厚的文化底蘊(yùn)和電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類打造本土品牌展會(huì)。提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的展會(huì)，為全國糖酒會(huì)、四川國際電視節(jié)等傳統(tǒng)展會(huì)注入新的活力，保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國冰雪節(jié)、__大廟會(huì)、都江堰清明放水節(jié)等特色展會(huì)，打造__節(jié)會(huì)名片。

擴(kuò)大對(duì)外影響。引進(jìn)一批國內(nèi)國際的知名展會(huì)，抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個(gè)頂級(jí)國際會(huì)議選定“九寨天堂”作為其永久性會(huì)址的機(jī)遇，爭取一些知名展會(huì)長期固定在__舉辦，重點(diǎn)選擇和策劃幾個(gè)會(huì)展品牌，提交國際會(huì)展認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

3.大力拓展會(huì)展市場，建立健全市場體系。大力拓展會(huì)展市場。加快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打破成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作。加強(qiáng)會(huì)展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂、酒店等行業(yè)的融合，以會(huì)展業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)體系。

建立健全會(huì)展市場體系。減少行政審批，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)建立專業(yè)會(huì)展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會(huì)展業(yè)的市場主體。逐步形成政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場化操作運(yùn)作，公平競爭、規(guī)范有序的運(yùn)營機(jī)制和以大型會(huì)展企業(yè)為龍頭，以小型會(huì)展企業(yè)為輔助，實(shí)行專業(yè)化分工合作，各類會(huì)展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會(huì)展市場體系。

(四)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。建立開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系，形成“大市場、大流通、大貿(mào)易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構(gòu)建西南商貿(mào)中心。到20__年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1800億元，年均增長13，年銷售額超過30億元的商品零售企業(yè)達(dá)到3個(gè)，年銷售額超過5億元的餐飲企業(yè)達(dá)到3個(gè)。

1。推進(jìn)城鄉(xiāng)市場一體化，帶動(dòng)和促進(jìn)城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動(dòng)城鄉(xiāng)市場一體化。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設(shè)，依托大中型連鎖企業(yè)，采取直營連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)放心商店。

以商工農(nóng)結(jié)合促進(jìn)城鄉(xiāng)市

場一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量的目標(biāo)，以食品安全為核心，建立主副食品生產(chǎn)基地，發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷地進(jìn)入零售網(wǎng)點(diǎn)。

2。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系。全面推進(jìn)市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，建立適合不同層次消費(fèi)需求，購買方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。

重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設(shè)以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū)，以騾馬市、順城大街、東大街兩側(cè)及紅星路東側(cè)區(qū)域?yàn)橹鞯纳虅?wù)中心功能區(qū)，以天府廣場周邊區(qū)域?yàn)橹鞯奈幕┯[功能區(qū)，打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。建設(shè)武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿(mào)流通業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，開拓延伸新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升品位和檔次。

積極推進(jìn)各層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，結(jié)合每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，突出各自特色，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、超市、便利店等網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉儲(chǔ)式商場、購物中心。積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場。推動(dòng)專業(yè)特色商業(yè)街建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)的專業(yè)特色商業(yè)街，提高專業(yè)特色和經(jīng)營水平。

3.促進(jìn)提檔升級(jí)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主導(dǎo)的經(jīng)營模式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營向規(guī)模化、多業(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培育本地大型連鎖龍頭企業(yè)，支持各類連鎖企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，提高市場占有率，成為跨區(qū)域的商業(yè)集團(tuán)。吸引內(nèi)外資知名零售和貿(mào)易企業(yè)以及國際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來蓉開設(shè)直銷連鎖網(wǎng)點(diǎn)或大型購物中心。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)營規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立商業(yè)信息共享機(jī)制。

提升餐飲業(yè)，打造“美食之都”。整合美食資源，延長餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大餐飲消費(fèi)市場。支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求，利用直營、聯(lián)營、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚(yáng)光大。大力引進(jìn)其他著名菜系，加強(qiáng)川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內(nèi)涵。辦好中國國際美食旅游節(jié)，將其打造成知名節(jié)會(huì)，形成國內(nèi)外矚目的__餐飲品牌和城市名片，大力推進(jìn)餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等行業(yè)的結(jié)合，以旅游和會(huì)展發(fā)展推動(dòng)__餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。

(五)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代物流中心。到20__年，全市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值500億元，對(duì)__經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到13以上。

1.加快構(gòu)建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵(lì)本地物流企業(yè)之間、__與外地物流企業(yè)之間進(jìn)行自主性結(jié)盟、聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權(quán)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等方面的逐步對(duì)外開放，運(yùn)用外資對(duì)現(xiàn)有物流資源進(jìn)行整合。

建立物流快速通道。積極爭取__第五航權(quán)，引進(jìn)國外航空公司，開辟更多__至東南亞及歐美國家的國際航線，培育國際性區(qū)域樞紐機(jī)場，提高貨物中轉(zhuǎn)量。培育壯大__與周邊城市的城際貨運(yùn)班車，開通__至國內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間的鐵路貨運(yùn)“五定”班列，完善__至重慶港、瀘州港連接長江水運(yùn)航線的水陸通道，實(shí)現(xiàn)公鐵、海鐵、公水聯(lián)運(yùn)的有效對(duì)接，形成西部地區(qū)的“內(nèi)陸港”。利用城市道路交通設(shè)施構(gòu)建暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建物流體系。建設(shè)以“一網(wǎng)二平臺(tái)(物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺(tái)、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái))，三園區(qū)四中心(三個(gè)物流園區(qū)、四個(gè)物流中心)、若干個(gè)物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流發(fā)展框架體系。重點(diǎn)建設(shè)__航空物流園區(qū)、__國際集裝箱物流園區(qū)、__鐵路青白江物流園區(qū)三大國際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設(shè)新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點(diǎn)發(fā)展一批為大型專業(yè)市場、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務(wù)站。形成立足省內(nèi)、輻射全國、面向國際的健全完善的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

2。培育多元化的市場主體。著力培育市場主體。鼓勵(lì)各類企業(yè)逐漸將原材料采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流業(yè)務(wù)分離，創(chuàng)新物流管理模式，通過業(yè)務(wù)外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)一些已經(jīng)具備物流專長、組織基礎(chǔ)和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，盡快形成競爭優(yōu)勢，成為物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務(wù)輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)協(xié)作群體，做大做強(qiáng)2-4戶經(jīng)營業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)占絕對(duì)優(yōu)勢且輻射全國范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團(tuán)。

3.促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。建立、完善和推進(jìn)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、機(jī)具設(shè)備和條形碼、信息交換技術(shù)。積極采用符合現(xiàn)代運(yùn)輸要求的大噸位、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨運(yùn)車輛，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。

提高物流業(yè)信息化水平。建立開放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率。

提高物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和教育水平。積極支持和引導(dǎo)物流科研工作，支持物流基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)相互合作，加強(qiáng)應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織開展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，在物流產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。

(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，以培育和發(fā)展資本市場和貨幣市場為重點(diǎn)，以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點(diǎn)，鞏固提升金融中心地位。到20__年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值200億元，年均增長12。

1.加大金融機(jī)構(gòu)集聚度，實(shí)現(xiàn)市場主體多元化。培育多元化的金融市場主體。著力吸引國際知名金融機(jī)構(gòu)在__設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)吸引國際資本市場資金的功能，成為國際資本市場與國內(nèi)資本市場的區(qū)域性聯(lián)結(jié)樞紐。積極爭取新設(shè)的全國性股份制銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)在__注冊(cè)。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小型商業(yè)銀行或民營銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進(jìn)一步推進(jìn)金融開放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、委托理財(cái)公司等金融機(jī)構(gòu)，形成支撐西部金融中心的市場體系和組織架構(gòu)。

2.加快金融創(chuàng)新，形成完善的金融市場體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)將金融創(chuàng)新的

業(yè)務(wù)試點(diǎn)放在__，促使在蓉金融教學(xué)機(jī)構(gòu)與金融研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互間的交流與協(xié)作，使__成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場化、規(guī)范化、制度化的金融市場體系。探索促進(jìn)企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的金融支持力度。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織。促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、信托與租賃業(yè)之間的合作，支持境外金融業(yè)投資參股市內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營模式。加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

3。推進(jìn)信用體系建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。以信用制度建設(shè)為抓手，建立健全個(gè)人征信系統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)開展誠信活動(dòng)。推動(dòng)行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自身信用的管理，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造誠信環(huán)境。大力發(fā)展擔(dān)保體系，推動(dòng)社會(huì)資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立良好的社會(huì)金融秩序，提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機(jī)構(gòu)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠信的社會(huì)環(huán)境和嚴(yán)密的法制環(huán)境。

(七)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會(huì)需求，以居民住宅為重點(diǎn)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)交易體系和房地產(chǎn)物業(yè)管理體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。到20__年，全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值275億元，年均增長20以上。

1。進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴(kuò)張的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產(chǎn)開發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個(gè)副中心、中央商務(wù)區(qū)及住宅建設(shè)。按照創(chuàng)建現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設(shè)多層次、多功能、多風(fēng)格的，環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的居住小區(qū)，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。鼓勵(lì)開發(fā)商加大普通住宅投資建設(shè)力度，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供應(yīng)，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農(nóng)民新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)(市)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人口轉(zhuǎn)移和消費(fèi)升級(jí)換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系。

2。完善房地產(chǎn)交易體系。加強(qiáng)土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場，政府壟斷土地一級(jí)市場，放開、搞活、管好二、三級(jí)市場。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場交易信息，對(duì)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點(diǎn)逐步由以資質(zhì)管理為主向結(jié)合資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費(fèi)者意見，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)信譽(yù)狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

規(guī)范房地產(chǎn)交易市場。完善交易規(guī)則，健全市場服務(wù)體系，增強(qiáng)市場服務(wù)功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場指導(dǎo)價(jià)制度，建立健全房屋租賃協(xié)管制度，培育房屋租賃市場，形成住房消費(fèi)梯度格局和租、售市場聯(lián)動(dòng)局面。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力雄厚的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)中介市場健康發(fā)展。

3。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，充分體現(xiàn)業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實(shí)施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理與指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營。加快建立物業(yè)管理招投標(biāo)制度，完善物業(yè)管理市場競爭機(jī)制和運(yùn)作方式，提高物業(yè)服務(wù)水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)。完善物業(yè)維修保障機(jī)制，依法落實(shí)物業(yè)管理基礎(chǔ)條件。加快建立符合市場規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)管理服務(wù)價(jià)格機(jī)制。

(八)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)以__為中心跨區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息港建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮__的科技資源優(yōu)勢及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造西南信息服務(wù)中心。到20__年，全市信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值230億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5。

1。拓展信息服務(wù)領(lǐng)域。建立信息服務(wù)體系。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全門類齊全的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的政府決策信息體系，市場信息服務(wù)體系，公眾社會(huì)信息服務(wù)體系，信息改革、立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息人才教育和培訓(xùn)體系等信息服務(wù)體系。

發(fā)展承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)市場。主動(dòng)迎接全球服務(wù)業(yè)在電訊、金融、運(yùn)輸以及以資訊技術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)性研發(fā)等方面轉(zhuǎn)移的浪潮，大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國際服務(wù)業(yè)，打造“世界辦公室”，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)、數(shù)字娛樂、軟件外包等信息服務(wù)市場。

2。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，大力培育信息服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)等與信息服務(wù)業(yè)的融合與衍生，以信息化帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)。加快以網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂與教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視、在線增值服務(wù)與移動(dòng)內(nèi)容服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育和引進(jìn)一批游戲制造企業(yè)和營運(yùn)商，建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園和數(shù)字娛樂體驗(yàn)基地，籌建動(dòng)漫娛樂體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂__造”品牌，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群，把__建成國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。

3。廣泛開發(fā)和利用信息資源。以市場機(jī)制推動(dòng)信息資源開發(fā)與利用商業(yè)化。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，鼓勵(lì)、吸收外資和民間資本參與信息資源開發(fā)建設(shè)，支持信息內(nèi)容的提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務(wù)的企業(yè)的成長和發(fā)展。

大力開發(fā)信息資源。強(qiáng)化信息資源體系建設(shè)，建立新型信息采集機(jī)制，拓寬信息應(yīng)用渠道，合理配置信息資源，推進(jìn)信息重組和共享，重點(diǎn)組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息資源開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展教育教學(xué)信息庫、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫、影視等生活和娛樂信息庫。

4。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以“__信息港”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、數(shù)字電視和計(jì)算機(jī)的三網(wǎng)聯(lián)合，積極發(fā)展建設(shè)3G移動(dòng)電話和高速無線移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺(tái)的寬帶多媒體通信網(wǎng)，建設(shè)能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。建立完善綜合廣播信息網(wǎng)，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)政策導(dǎo)向信息、經(jīng)濟(jì)科技信息、市場動(dòng)態(tài)預(yù)測信息等，并充分利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺(tái)，以信息化應(yīng)用帶動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和空間地理等四大

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(九)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。以完善市場運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營為保障，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

1。建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。完善市場運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)、金融等交易市場更專業(yè)地集成所需的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)企業(yè)改制成相應(yīng)的市場中介組織，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化運(yùn)作機(jī)制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場化原則加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)社團(tuán)等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則。健全從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。加快咨詢機(jī)構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準(zhǔn)入。

2.加大引進(jìn)國內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力度。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名中介組織。積極引進(jìn)國內(nèi)外資信等級(jí)高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括著名的會(huì)計(jì)、律師、咨詢、策劃、評(píng)估等市場中介組織，引進(jìn)和培育各類研發(fā)、設(shè)計(jì)中心，提升全市中介機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)。吸引跨國公司在__設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在研發(fā)、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)交流，積極吸取跨國公司的先進(jìn)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，建立合作關(guān)系，形成良性互動(dòng)。

3.促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)?；?。促進(jìn)中介服務(wù)多元化。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢、信息、評(píng)估等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人才服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、經(jīng)紀(jì)、企業(yè)診斷、市場調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。

促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)?；９膭?lì)和支持現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)打破資質(zhì)壁壘，通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)?；?、綜合化方向發(fā)展，形成全國知名的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(十)完善公共服務(wù)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等公共服務(wù)的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。每年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10萬人，基本建立較完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系。

1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構(gòu)建高科技__。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和若干重要的共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)平臺(tái)。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺(tái)。推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，改革科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科研人員合理流動(dòng)，建立更加開放的研究開發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度，加速社會(huì)科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強(qiáng)軍民結(jié)合，支持國防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育，著力提高教育質(zhì)量，建立終身教育體系，不斷滿足社會(huì)對(duì)各類教育資源的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。切實(shí)保障農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。深化教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。建立失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)制。完善教育投入體制，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，逐步形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育體系。

2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)及村衛(wèi)生站建設(shè)?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，加強(qiáng)重大疾病防治工作，強(qiáng)化疫情預(yù)測預(yù)警和報(bào)告制度，落實(shí)干預(yù)和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村藥品集中配送制度。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

完善健康服務(wù)體系。實(shí)施公眾營養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平，辦好20__年女足世界杯__賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃生育和人口綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

3。完善社會(huì)保障體系。健全由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會(huì)基本保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和家庭保障、個(gè)人保障等相互支撐的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系。完善社會(huì)福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。建立全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系。

4.提高公共安全水平。構(gòu)建完善的公共安全管理體系，加快自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動(dòng)應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共設(shè)施的安全監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安__建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業(yè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)施食品藥品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制，加大對(duì)食

品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。

5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與居民人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)建設(shè)總體水平。

建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社會(huì)服務(wù)中心和服務(wù)站等項(xiàng)目為支撐，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)開展面向特殊群體的救助和社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成并完善便民利民、社會(huì)保障、社會(huì)化服務(wù)三個(gè)系統(tǒng)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)體制保障。轉(zhuǎn)變政府職能。政府對(duì)服務(wù)業(yè)的調(diào)控實(shí)現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場秩序維護(hù)、推動(dòng)資源跨地區(qū)和跨部門組合以及推進(jìn)自律性行業(yè)協(xié)會(huì)組建等方面上來，并依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行指導(dǎo)性管理。逐步完善保障和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進(jìn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價(jià)格管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進(jìn)程。

深化體制改革。進(jìn)一步深化投資、財(cái)政、稅收、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)價(jià)格體制改革。進(jìn)一步完善公用公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)的管理，除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生、需要由國家定價(jià)的項(xiàng)目，放開服務(wù)業(yè)大部分項(xiàng)目的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)。深化與服務(wù)業(yè)相關(guān)的土地、水、電等價(jià)格改革，營造公平、合理的價(jià)格環(huán)境。完善市場價(jià)格監(jiān)測體系，及時(shí)信息，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)對(duì)價(jià)格走勢的正確預(yù)期。

培育市場主體。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會(huì)事業(yè)的改革，實(shí)行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性機(jī)構(gòu)分開。促進(jìn)有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場經(jīng)濟(jì)體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，逐步改制為法人企業(yè)。

放寬市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和經(jīng)營方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資。

(二)實(shí)施重大項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以項(xiàng)目為支撐，“十一五”期間，要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和載體。

1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括干線鐵路提速擴(kuò)能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號(hào)線項(xiàng)目。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合項(xiàng)目。城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、公安等子項(xiàng)目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開及網(wǎng)上審批平臺(tái)。信息服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用工程，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，現(xiàn)代物流信息服務(wù)工程以及金融、稅收、教育科研、基礎(chǔ)地理信息、勞動(dòng)和社會(huì)保障、交通信息管理工程等信息管理工程。

社會(huì)建設(shè)工程。包括社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、__市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、養(yǎng)老療養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、天府廣場文化博覽區(qū)改造、__體育中心遷建等。

2。重大節(jié)會(huì)項(xiàng)目。中國國際美食旅游節(jié)、糖酒會(huì)、國際桃花節(jié)、國際電腦節(jié)、房交會(huì)、各項(xiàng)民間節(jié)會(huì)如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國際郁金香節(jié)等。

3。產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務(wù)站等物流產(chǎn)業(yè)工程，新會(huì)展中心、美食中心、天府華僑城、“國色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設(shè)等。

(三)加快人才開發(fā)。加強(qiáng)中高級(jí)人才開發(fā)。加快金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、各類中介、國際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。依托高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進(jìn)修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場需要的復(fù)合型人才。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作與交流，建立國際化培訓(xùn)基地，發(fā)展相關(guān)教育的國際合作，開展境外培訓(xùn)。

創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動(dòng)的市場機(jī)制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機(jī)制。制定科學(xué)規(guī)范的人才考評(píng)體系，建立能上能下的人才使用機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，通過高酬重獎(jiǎng)等措施留住人才。

強(qiáng)化崗位職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)肅資格認(rèn)證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動(dòng)力以及失地農(nóng)民從業(yè)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。

(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，按照國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目以及對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運(yùn)用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，主要用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會(huì)化項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，確保資金切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

建立多元化的投融資機(jī)制。在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經(jīng)營性競爭性項(xiàng)目。廣開服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。推動(dòng)國有商業(yè)銀行及地方金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資規(guī)模。適應(yīng)國際投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資

等多種方式利用中長期國外投資。

(五)建立誠信體系。加大誠信宣傳力度。強(qiáng)化全社會(huì)誠信觀念，樹立誠實(shí)、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則，大力整肅社會(huì)信用秩序，完善和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。

建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。以__市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)參加信用評(píng)級(jí)，逐步擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)覆蓋面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。

建立社會(huì)征信體系。大力發(fā)展征信中介機(jī)構(gòu)，建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實(shí)行信用信息的社會(huì)化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。

建立個(gè)人信用體系。選擇有關(guān)部門進(jìn)行試點(diǎn)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€(gè)人信用檔案，運(yùn)用合理的評(píng)估方法，強(qiáng)化個(gè)人信用制約，創(chuàng)造自覺維護(hù)個(gè)人信用的氛圍。

(六)擴(kuò)大對(duì)外開放。加快開放步伐。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對(duì)外開放。積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會(huì)展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶__，促進(jìn)建立一批中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)國際競爭力。