導語：如何才能寫好一篇環(huán)境應急預案管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、為什么要制定備案管理辦法

（一）落實新修訂的《環(huán)境保護法》的需要

新修訂的《環(huán)境保護法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案”，將環(huán)境應急預案的制定和備案確定為企業(yè)的法定義務。為貫徹落實《環(huán)境保護法》，系統(tǒng)細化、規(guī)范企業(yè)備案行為和環(huán)保部門監(jiān)管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。

（二）落實企業(yè)主體責任的需要

企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，而環(huán)境應急預案是“有生命力的文件”， 需要企業(yè)通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業(yè)沒有開展必要的風險評估和應急資源調(diào)查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術(shù)服務機構(gòu)，編完以后又束之高閣，這與落實企業(yè)主體責任的要求不符。也有一些地方環(huán)保部門為了保證企業(yè)環(huán)境應急預案的質(zhì)量，將備案設置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實質(zhì)上是分擔了企業(yè)的主體責任。還有一些環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)境應急預案著力于“準入”的監(jiān)管，而對已備案的預案指導和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，加強和改進事中和事后監(jiān)管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規(guī)范。

（三）環(huán)境應急預案管理的實踐需要

2010年，環(huán)境保護部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)［2010］113號）（以下簡稱《預案暫行辦法》）后，各地針對環(huán)境應急預案管理進行了很多有益的探索和實踐，初步建立了備案制度。但預案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進展不平衡，已編制環(huán)境應急預案的企業(yè)，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現(xiàn)場處置預案偏少，可操作性不強。《預案暫行辦法》將環(huán)境應急預案分為綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案三類。但只有不到一半的企業(yè)編制了現(xiàn)場處置預案，更多企業(yè)只有綜合預案，內(nèi)容多是原則性規(guī)定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面。《預案暫行辦法》將國控污染源設置為省級環(huán)保部門備案，是環(huán)境應急預案管理開始階段的“權(quán)宜之計”，已難以滿足“屬地為主”、縣級人民政府先期處置的要求。地方在執(zhí)行時，實行分級備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級環(huán)保部門無法獲得企業(yè)環(huán)境應急預案，不能充分掌握相關(guān)信息。四是逐級備案加重了企業(yè)負擔，26%的地方實行逐級備案，要求企業(yè)向多個層級的環(huán)保部門備案，不符合中央簡政放權(quán)的精神。五是分級管理要求差異大。在備案分級管理中，各地存在通過污染物排放量、環(huán)評級別、風險級別、跨區(qū)域、行業(yè)因素、環(huán)境敏感程度等進行分級的多種情況，而且有的地方是兩級管理，有的地方是三級管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。

二、制定備案管理辦法的主要依據(jù)有哪些

《備案管理辦法》主要依據(jù)《環(huán)境保護法》、《突發(fā)事件應對法》，以及《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，參考了《石油天然氣管道保護法》相關(guān)規(guī)定，以及國務院辦公廳《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（［2013］101號）對企業(yè)事業(yè)單位應急預案管理的要求。

三、備案管理辦法主要有哪些內(nèi)容

《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預案暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容、總結(jié)近年來工作實踐經(jīng)驗的基礎上，對五個方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。

第一章總則。對備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內(nèi)容進行了規(guī)定。明確了備案管理遵循規(guī)范準備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則，強調(diào)根據(jù)環(huán)境風險大小實行分級管理，企業(yè)主動公開相關(guān)環(huán)境應急預案信息。

第二章備案的準備。基于備案需要，對環(huán)境應急預案的制定、實施、修訂等準備工作進行了規(guī)定。強調(diào)企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，通過成立編制組、開展評估和調(diào)查、編制預案、評審和演練、簽署等步驟制定環(huán)境應急預案，并及時修訂預案。

第三章備案的實施。對備案時限、文件、方式、受理部門進行了規(guī)定。明確企業(yè)在環(huán)境應急預案后的20個工作日內(nèi)進行備案以及應提交的備案文件。明確縣級環(huán)保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。

第四章備案的監(jiān)督。對備案后環(huán)保部門的監(jiān)管和企業(yè)、環(huán)保部門責任進行了規(guī)定。明確環(huán)保部門及時將備案的環(huán)境應急預案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導企業(yè)持續(xù)改進。還明確了企業(yè)和環(huán)保部門違反規(guī)定應承擔的責任。

第五章附則。與《環(huán)境保護法》四十七條第三款“報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案”銜接，并說明施行日期。

四、關(guān)于幾個重點問題的說明

（一）什么是企業(yè)環(huán)境應急預案

《備案管理辦法》第二條指出，環(huán)境應急預案是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。這是首次正式提出企業(yè)環(huán)境應急預案的概念，以區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)安全事故等應急預案，便于企業(yè)和環(huán)保部門的執(zhí)行和管理。

（二）企業(yè)環(huán)境應急預案如何定位

企業(yè)環(huán)境應急預案的重點是現(xiàn)場處置預案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置時的工作任務和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預案、專項預案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導性而非強制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實際自主選擇。

建設單位環(huán)境應急預案，是針對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的預案，不是建設施工期間的預案。試生產(chǎn)期間環(huán)境應急預案，是指試生產(chǎn)前編制的包含了針對試生產(chǎn)期間可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的環(huán)境應急預案。由于試生產(chǎn)前可能存在環(huán)境風險評估、預案編制等難以到位的客觀現(xiàn)實，《備案管理辦法》規(guī)定建設項目試生產(chǎn)期間的環(huán)境應急預案 “參照”本辦法制定和備案;而建設項目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)有差別，建設單位需要根據(jù)實際情況，在試生產(chǎn)期間對環(huán)境應急預案進行修訂，形成適用于正式生產(chǎn)的環(huán)境應急預案。

（三）備案的目的是什么

企業(yè)環(huán)境應急預案備案是不屬于行政許可、行政確認的一種行政行為。對于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務。對于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。

（四）哪些企業(yè)需要備案

《備案管理辦法》規(guī)定了三類企業(yè)要進行環(huán)境應急預案備案。一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)?！翱赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”將產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)”予以強調(diào)。二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。結(jié)合事件案例，強調(diào)了涉及危險化學品、危險廢物、尾礦庫三類易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。三是其他應當納入適用范圍的企業(yè)，這是兜底性條款，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。為進一步明確適用范圍，規(guī)定了“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄”。

（五）企業(yè)如何進行備案準備

《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案?！秱浒腹芾磙k法》第二章是對這一規(guī)定的細化，明確企業(yè)在開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上，編制環(huán)境應急預案，并經(jīng)過評審和演練后，簽署環(huán)境應急預案。備案準備期間產(chǎn)生的環(huán)境風險評估報告、應急資源調(diào)查報告、評審意見等是備案的必要文件。

（六）企業(yè)環(huán)境應急預案何時需要修訂

《備案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。如果企業(yè)面臨的環(huán)境風險、應急管理組織指揮體系與職責、環(huán)境應急措施、重要應急資源發(fā)生重大變化或?qū)嶋H應對和演練發(fā)現(xiàn)問題，以及其他需要修訂的情況，要及時修訂環(huán)境應急預案，修訂程序參照制定程序進行。

目前大部分企業(yè)已經(jīng)按照《預案暫行辦法》，制定了環(huán)境應急預案。《備案管理辦法》實施后，地方環(huán)保部門要指導企業(yè)及時開展評估，修訂環(huán)境應急預案，修訂時執(zhí)行《備案管理辦法》。

（七）企業(yè)應該向哪里備案

企業(yè)環(huán)境應急預案備案實行屬地管理、統(tǒng)一備案，備案受理部門為縣級環(huán)保部門。建設單位也需要向建設項目所在地縣級環(huán)保部門備案。如果建設項目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)情況基本無變化、環(huán)境應急預案無需修訂、建設單位在試生產(chǎn)前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產(chǎn)前已完成備案。

跨縣級以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應急預案，可以分縣域或者分管理單元編制環(huán)境應急預案，向沿線或者跨域涉及的縣級環(huán)保部門備案。

確定縣級環(huán)保部門作為備案受理部門，是《突發(fā)事件應對法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)的要求，符合環(huán)境應急實際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環(huán)境應急預案由過去的“下級抄上級”、由上到下的編制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實政府環(huán)境應急預案編制基礎，有助于推動基層環(huán)保部門應急管理能力的提升，也便于企業(yè)執(zhí)行。

考慮到有的縣級環(huán)保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現(xiàn)實，個別地方具有較成熟的市級備案管理經(jīng)驗，《備案管理辦法》還規(guī)定“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，將備案受理部門統(tǒng)一調(diào)整到市級環(huán)境保護主管部門”，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。

（八）企業(yè)如何進行備案

企業(yè)首次備案時，在簽署環(huán)境應急預案之日起20個工作日內(nèi)，將環(huán)境應急預案備案表、環(huán)境應急預案及編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資源調(diào)查報告、環(huán)境應急預案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應急預案備案表，則完成了首次備案。

當企業(yè)對環(huán)境應急預案進行重大修訂時，也應當在修訂內(nèi)容之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。

（九）受理部門如何進行受理

受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個工作日內(nèi)進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表。受理部門就完成了對環(huán)境應急預案的備案。

受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內(nèi)容進行實質(zhì)審查。

除了在備案受理部門辦公場所“當面受理”備案的方式外，結(jié)合當前有些地方開展的網(wǎng)上備案實踐，為減輕企業(yè)負擔、適應工作要求，《備案管理辦法》對通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等備案方式提出了原則性要求。地方環(huán)保部門可以結(jié)合實際，開展電子備案、信函備案等相關(guān)工作。

（十）備案后環(huán)保部門如何進行監(jiān)督

環(huán)保部門對企業(yè)備案的監(jiān)督，主要包括匯總、指導、責任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預案基礎。備案指導是基于提高企業(yè)環(huán)境應急預案質(zhì)量對環(huán)保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導，和匯總分析抽查結(jié)果進行整體指導，時間節(jié)點在備案后。責任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門將環(huán)境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調(diào)查處理范圍?！秱浒腹芾磙k法》還對備案信息公開進行了規(guī)定，要求備案受理部門及時公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動公開環(huán)境應急預案相關(guān)信息。

環(huán)保部門的監(jiān)督，按照企業(yè)環(huán)境風險大小實施分級管理?！秱浒腹芾磙k法》規(guī)定，縣級環(huán)保部門在5個工作日內(nèi)將較大以上環(huán)境風險企業(yè)的備案文件報送市級環(huán)保部門，重大以上報送省級環(huán)保部門。省級、市級環(huán)保部門根據(jù)掌握的備案文件實施重點監(jiān)管。

針對企業(yè)環(huán)境風險評估與分級，環(huán)境保護部出臺了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦［2014］34號），給出了環(huán)境風險評估的一般性方法，涵蓋了大部分易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。目前，環(huán)境保護部還將出臺企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險等級劃分方法標準，進一步加強企業(yè)環(huán)境風險分級的技術(shù)指導。實踐中，一些地方也制定實施了企業(yè)環(huán)境風險管理方面的文件，對企業(yè)事業(yè)單位實行風險分級管理。《備案管理辦法》也規(guī)定，縣級以上地方環(huán)保部門可以參考有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風險評估標準或指導性技術(shù)文件，結(jié)合實際指導企業(yè)確定環(huán)境風險等級。

（十一）企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔什么責任

為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應急預案并備案，對于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環(huán)保部門責令限期改正，并依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)以及環(huán)境保護部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。

（十二）環(huán)保部門違反備案管理辦法等相關(guān)規(guī)定需要承擔什么責任

為了規(guī)范環(huán)保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現(xiàn)的不備案、亂備案、不告知等違法違紀行為進行了列舉，明確責任界限。

（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接

備案與其他環(huán)境管理制度的銜接，在一些規(guī)章、規(guī)范性文件中已有體現(xiàn)。如危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》（環(huán)境保護部令 第22號）第九條規(guī)定，危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)申請辦理危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時，應當提交突發(fā)環(huán)境事件應急預案；《廢棄危險化學品污染防治辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第27號）第十九條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學品的單位，應當制定廢棄危險化學品突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報縣級以上環(huán)境保護部門備案；《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護部令 第7號）第三十一條規(guī)定，常規(guī)申報的登記證持有人和相應的加工使用者，應當制定應急預案和應急處置措施；《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)［2012］77號）要求，相關(guān)建設項目申請試生產(chǎn)時，應提交企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的備案材料。未來還可以在其他文件中進一步強化。

（十四）今后企業(yè)環(huán)境應急預案的管理如何進一步深化

篇2

一、進一步抓好《省突發(fā)事件應對條例》的貫徹落實。

1、做好街道本級的貫徹落實。以會議形式將《條例》納入培訓、研討范圍；發(fā)放《條例》到各居委會；利用宣傳欄、橫幅、標語、微信、網(wǎng)站等宣傳渠道進行宣傳。2、督促各居委會貫徹落實。各居委會要組織干部學習《條例》；要結(jié)合實際，利用宣傳欄、橫幅、標語、微信、網(wǎng)站等宣傳渠道進行宣傳。3、配合好縣應急辦對《條例》的貫徹落實情況進行檢查。

二、進一步充實完善應急管理組織機構(gòu)。

根據(jù)領導變動及工作實際的需要，對照街道各項應急預案，調(diào)整充實街道應急工作領導小組。各居委會對照自己的實際工作需要，建立自己的應急工作領導小組，并上報街道。街道和各居委會的應急工作領導小組名單上報縣應急辦，加強街道與縣應急辦的溝通聯(lián)絡。

三、進一步加強應急值守和信息報送工作。

1、要繃緊應急值守“嚴防死守”這根發(fā)條，嚴格24小時值守紀律，做好應急值守排班工作。街道應急值班將以街道現(xiàn)有的值班安排為基礎，確保每天都有人值班。2、以“兩辦”下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進突發(fā)事件信息報送工作的通知》為依據(jù)，強化第一時間報送，杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報現(xiàn)象。建立信息報送的總結(jié)評估機制，在完成突發(fā)事件首報、續(xù)報后，要及時向縣應急辦報送總結(jié)，總結(jié)評估信息報送情況、存在問題以及改進措施；建立典型案例匯總分析制度，及時匯總、及時總結(jié)。今年至少向縣應急辦報送案例分析、工作調(diào)研等2—3篇。

四、進一步加強應急預案管理及演練。

1、開展《省突發(fā)事件應急預案管理辦法》的學習，切實提高街道應急預案管理水平和運用水平。2、根據(jù)街道的實際工作情況，制定街道的各項應急預案；要求各居委會根據(jù)自己的實際情況制定自己的各項應急預案。3、至少開展一次應急綜合演練，強化演練的針對性和實戰(zhàn)性，進一步規(guī)范應急演練程序，強化應急演練總結(jié)評估工作，提升應急演練質(zhì)量。

五、加強應急救援隊伍的管理與建設。

以提升綜合應急救援能力為核心，安照“一隊多用、一專多能、多災種救援”的要求和思路，街道成立了一支應急救援隊伍，并儲備有各種應急救援物資。各居委會要依托基層警務室建設、組織一支不少于20人的兼職應急救援小分隊，發(fā)揮突發(fā)事件“第一時間、第一現(xiàn)場”救援處置作用。并將救援隊伍、信息員名單報送街道。

篇3

關(guān)鍵詞：檔案；應急預案；突發(fā)事件

檔案記載著人類歷史的變遷，檔案也記錄了人類社會財富的積累，其珍貴性不言而喻，而由于檔案承載介質(zhì)的特殊性，使得其容易遭受突發(fā)事件的破壞，破壞的后果就是形成不同程度的有形無形的損失。如何應對突發(fā)事件，減少突發(fā)事件對檔案造成的損毀，將影響降低到最低，因此對于檔案管理部門繼續(xù)建立一套科學合理的行之有效的應急預案管理辦法，使得檔案應急管理工作處于嚴格的可控狀態(tài)。

1 檔案部門加強應急預案管理的意義

應急預案是否能夠達到預期效果決定了管理部門能否有效的處置各類突發(fā)事件。檔案管理面對的是越來越復雜的社會環(huán)境，因此加強應急預案管理，具有十分重大而緊迫的意義。

人類社會的發(fā)展史包含著我們承受的自然災害和戰(zhàn)爭災害，因此很多國家、地區(qū)都無法躲避突入襲來的自然災害和戰(zhàn)爭災害，在歷史上每次自然災害和人為災難都會對所在地區(qū)的檔案造成巨大的難以彌補的損害。嚴峻的檔案突發(fā)安全危機，使得檔案部門必須要提高認識，有能力應對各種突發(fā)事件。危機既然無法避免，我就要時刻準備著，將危機對檔案的損失降到最低。

應急預案能夠指導相關(guān)單位進行應急管理。是應對突發(fā)事件的重要管理措施，也是提升檔案部門應急管理能力的關(guān)鍵舉措。建立健全應急預案體系，就要求所有的部門和人員必須明確在各自的管理崗位上自身的責任，進而形成統(tǒng)一的聯(lián)動狀態(tài)，共同應對。建立健全應急預案體系，使所有人具備識別隱患的能力，處置隱患的能力，降低隱患升級的能力。

2015年12月28日全國檔案工作暨表彰先進會議在京舉行，國家檔案局局長李明華在會上指出，要建立應急處置管理體系，從根本降低突發(fā)事件的發(fā)生的可能性，產(chǎn)生危害的影響面，要進行常規(guī)性的應急狀態(tài)演練，加大應急狀態(tài)演練投入，進而形成應急預案的可執(zhí)行性，會議提出的要求，明確了當前檔案安全體系建設存在的問題，需要加強的管理的環(huán)節(jié)，進一步明確了管理者的責任。強調(diào)加強應急預案管理工作，確保國家和民族的歷史記憶能夠有效的保存，構(gòu)建確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案安全保障能力，促進檔案事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2 檔案部門應急預案管理存在的主要問題

從目前我國檔案管理部門的應急預案建立的現(xiàn)狀可以看出，近些年來檔案應急管理能力已經(jīng)大大加強，但是在一些環(huán)節(jié)上還有待進一步提高。存在的問題多反映在如下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.1 應急預案不健全，聯(lián)動性不強

部分省份及地區(qū)沒有對突發(fā)事件應急管理工作給予足夠的重視，沒有建立應急預案體系，或是現(xiàn)有體系形式化嚴重，可執(zhí)行性差。南方某省在已經(jīng)建立檔案網(wǎng)站的市區(qū)，只有不足一半的市區(qū)公布了應急預案，其中還包括個別形式化的預案，可見重視程度十分有限；從其內(nèi)容上來看，多集中在應對自然災害的應急預案的制定，而對于社會突發(fā)事件的應急預案沒有給予考慮。

2.2 預案內(nèi)容形式化，可執(zhí)行性不強

從前文所述南方某省的多個市區(qū)現(xiàn)有應急預案來看，存在著預案內(nèi)容形式化，機械照搬照抄，內(nèi)容空洞，嚴重與實際不符，沒有可執(zhí)行性。從中抽查的五份市級自然災害應急處置預案中，幾乎全部與該省的檔案局的預案一樣，可見都是直接在省級預案上進行了名稱的修改，甚至內(nèi)容都完全一樣，形式主義在應急預案的編制工作上表現(xiàn)尤為突出，甚至存在多個地區(qū)市縣互相抄襲應急預案的現(xiàn)象。

2.3 應急預案演練效果差，沒有形成聯(lián)動機制

建立了應急預案后，就要根據(jù)預案的假設情境進行有目的的演練，例如按照火災或是爆炸的事故情境，組織進行演習演練，從演練的表現(xiàn)上和結(jié)果上來確定火災應急預案的科學性與有效性。部分檔案部門開始定期的進行應急預案的演練，并且從中取得了很好的演練效果，但是部分單位仍然停留在紙上談兵的階段，沒有實戰(zhàn)演練，應急預案的演練與應急聯(lián)動能力有著直接關(guān)系，應急預案演練不足，應急聯(lián)動能力就弱，由此產(chǎn)生了檔案應急處置實踐中“不聯(lián)不動，聯(lián)而不動，聯(lián)而亂動，聯(lián)而慢動”等混亂現(xiàn)象。

2.4 經(jīng)費保障不足，影響應急保障能力

只有充足的資金保障才能確保檔案部門能夠順利的開展應急預案管理工作，進而保證技術(shù)和設備的有效性，滿足應急預案的需要，確保保證能力的先進性和有效性。很多地區(qū)的檔案部門缺少充足的資金保障，存在著設備老化，技術(shù)落后，難以保證應急預案的順利實施。對于必要管理設施沒有定期進行維修保養(yǎng)，無法在突發(fā)事件出現(xiàn)時，按照預案來實施，已經(jīng)出現(xiàn)過在發(fā)生火災后，由于火災報警設備和噴淋設備的失效，沒能第一時間形成應急預案的第一道防線。因此就要求檔案部門要進行多個資金渠道的投入保障，加大資金投入，保證裝備和物資的有效性，確保應急保障能力強大穩(wěn)定。

3 檔案部門應急預案管理的基本內(nèi)容

檔案安全是檔案管理工作最根本要求。這就要求檔案部門積極開展應急預案管理工作的前期規(guī)劃和后期實施工作。具體來說，主要有如下幾個方面的內(nèi)容。要建立應急管理小組，明確責任，分工，在組織上形成分工明確，互相協(xié)作的狀態(tài)；對所在地區(qū)的檔案管理風險進行預測與評估，對人為因素和自然因素進行合理的劃分，對于檔案部門可能出現(xiàn)的安全隱患進行明確。

政府部門加投入，使得應急演練常規(guī)化，演練效果具備可執(zhí)行性，在演練中檢查預案的效果，在演練中篩查預案的效果評價條件，講多次演練的結(jié)果進行綜合評估，對評估結(jié)果進行分析，然后進一步調(diào)整預案的可行性。

4 應急預案管理工作的展望

檔案部門的應急管理機制是檔案安全體系建設的重要環(huán)節(jié)和主要工作內(nèi)容。全面、系統(tǒng)的應急管理機制能夠確保檔案部門的應對反應速度夠快，應對反應結(jié)果的有效，更好的預防和應對自然和人類社會的災害，最大限度地保護檔案資源的安全，從而保證人類社會歷史的延續(xù)性與文明的傳承性。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞]安奎生產(chǎn)　應急預案　編制

一、前言

制定安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范企業(yè)應急管理工作，提高應對風險和各類突發(fā)事故能力，保障職工安全健康和人民群眾生命安全，最大限度減少企業(yè)財產(chǎn)損失，環(huán)境破壞和社會影響的重要舉措。

二、當前應急預案存在問題

應急預案又稱事故應急計劃，針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案，是應急體系的重要組成部分。應急預案是在對危險源辨識與風險分析的基礎上，對應急機構(gòu)、應急人員職責、應急程序、保障措施等預先做出的安排。

2006年9月20日，國家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，國家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)，對我國生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審和備案工作形成有效的指導作用。為此，許多企業(yè)積極開展了應急預案的編制和實施工作，但是由于技術(shù)力量的局限性，不少企業(yè)在應急預案的編制過程中存在一些問題和不足。具體有以下幾個方面：

1、　內(nèi)容不完整

目前，有相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案只是一份文件或一個規(guī)定，簡單地羅列出應急的報告程序、報告對象，以及根據(jù)損失大小，對事故的分級，應急預案中應該包括的核心內(nèi)容卻未能反映。另外，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》將應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。不少企業(yè)只編制了綜合應急預案或者專項應急預案，而應急預案體系中的現(xiàn)場處置方案幾乎沒有編制。

2、　可操作性差

應急預案的核心要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構(gòu)及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術(shù)等要素。而企業(yè)在實際編制過程中，這些關(guān)鍵內(nèi)容往往存在很多漏洞和缺陷，導致預案的可操作性差。比如職責描述不具體，似是而非，容易產(chǎn)生誤解，在緊急狀況下無法各司其職，出現(xiàn)崗位缺員狀態(tài)。再如，由于危險源和風險分析不到位，編寫人員在編寫應急處理措施時，難于把握適度的原則，有的應對措施描述過于簡單，沒有具體問題具體分析，缺乏針對性，有的應對措施描述過于具體，不利于緊急情況下的快速操作。

3、　預案銜接不暢

按照行政級別，應急預案分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等級別。而作為整個應急體系中的基石的企業(yè)級應急預案，如何與上級主管單位以及相關(guān)部門的應急預案相互銜接尤為重要。在不少企業(yè)的應急預案中，這些內(nèi)容基本沒有。此外，由于危險源和風險分析能力的局限，不少企業(yè)應急預案的行動重點、應急聯(lián)系也缺乏相應的銜接，甚至前后矛盾。

4、　缺乏演練

應急演練是應急預案培訓的重要方式之一。通過應急演練可以驗證應急預案的可行性以及檢驗應急隊伍應對各種緊急情況的反應能力和協(xié)調(diào)程度。尤其是通過演練及時能發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，進而對應急預案進行修改完善。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位每年要對應急預案進行一次演練。而不少企業(yè)的應急預案被束之高閣，鎖進抽屜，或成為應付各級安全生產(chǎn)檢查的“擋箭牌”，缺乏組織演練，有的甚至自應急預案編制以來就沒有進行過任何演練。

5、　缺乏動態(tài)管理

應急預案作為生產(chǎn)經(jīng)營單位在緊急情況下的行動綱領，不是編制完成以后就萬事大吉了。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝流程、設施設備、人員配備等都不是一成不變的，當這些因素發(fā)生變化，就要及時對應急預案進行修訂和完善。同時，作為安全生產(chǎn)管理體系的重要組成部分，應急預案同樣也要遵守PDCA螺旋循環(huán)模式，通過策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、處置(A]對應急預案進行不斷的改進和完善，使應急預案能夠隨著生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)的進步而逐步完善。但實際情況是，不少企業(yè)應急預案未能做到動態(tài)管理。

三、把握應急預案編制的要素

應急預案的編制一般分為六個步驟：①成立預案編制工作組，②資料收集，⑨危險源與風險分析，④應急能力評估，⑤編制應急預案，⑥應急預案的評審與。具體如下圖所示：

按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：

1、危險源與風險分析。危險源與風險分析是應急預案編制的關(guān)鍵過程。危險源與風險分析的方法有兩大類。第一大類是直接經(jīng)驗分析法，主要有詢問法、交談法、現(xiàn)場觀察法、查閱文件記錄法、對外交流法、工作任務分析法、對比法等。第二大類是系統(tǒng)安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、預先危險分析法(PHA)、危險與可操作性研究(HA－ZOP)、實效模式與影響分析(FMEA)、故障樹分析(FTA)、事件樹分析(ETA)等。這兩大類方法必須綜合運用，危險源與風險分析才能全面，應急能力評估才具有科學性。而負責危險源和風險分析的人員，應該橫向到底、縱向到邊涵蓋生產(chǎn)、工程、維修、設備、安全、環(huán)保，甚至行政后勤、財務各部門，從總經(jīng)理、部門經(jīng)理、班組長、基層員工代表，全方位參與。參與的方式可以有會議、討論、調(diào)查、內(nèi)部評審等。應急預案的編制人員應掌握相關(guān)的系統(tǒng)安全分析方法，引導應急預寨編制小組成員，結(jié)合直接經(jīng)驗分析法，系統(tǒng)地進行危險源與風險分析。

2、應急組織機構(gòu)與職責。在眾多的應急預案中都長篇累牘地說明各部門和各類人員的職責，但未明確相關(guān)人員指揮鏈條關(guān)系，特別是在相關(guān)指揮人員無法及時到位的情況下，誰接替指揮，沒有明確的描述。最好能通過網(wǎng)絡管理圖，明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條，并明確緊急情況下第一指揮不在現(xiàn)場，誰來接替指揮權(quán)。

3、監(jiān)測與預瞽。在應急預案中必須明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。監(jiān)測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監(jiān)測儀器、設備、防護裝備、應急通訊設備，交通工具等。

4、信息報告與處置。緊急情況下，信息的及時準確報告對后期進行應急處置決策起著至關(guān)重要的作用。應急預案必須明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應。對應急預案進行分級響應管理是應急預案的重要體現(xiàn)。如果沒有進行分級，一次小范圍的事故就要動用全部的人力、物力，必將造成資源的極大浪費。

以下是某企業(yè)的分級響應。

6、保障措施。保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經(jīng)費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數(shù)不清等問題。

7、應急恢復。主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。如：①現(xiàn)場保護。應急終止后，現(xiàn)場應急組應對事故現(xiàn)場進行保護，等待事故調(diào)查小組的調(diào)查取證。②污染物的處理。包括事故發(fā)生及處理過程中產(chǎn)生的事故性廢水、消防水的污水應急處理。③現(xiàn)場洗消。應急終止后，在不影響事故調(diào)查取證的前提下，及時采取稀釋、處理、中和、吸附、隔離等措施對事故現(xiàn)場進行洗消。④善后處理。事故應急處理結(jié)束后，應立即開展的有關(guān)善后工作，包括：受傷人員的救治，傷亡及受影響人員的賠付，污染物的處置、環(huán)境治理恢復，生產(chǎn)恢復，消除事故后果和影響。

篇5

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）和公司應急演練計劃安排，安全處于2015年6月16日組織了“2016年氣柜煤氣泄漏中毒著火事故應急演練”。為了鞏固演練工作成果，發(fā)揚成績，改進不足，促進工作，進一步提升我公司安全應急管理能力，對本次演練進行總結(jié)如下。

一、演練工作的基本情況

本次演練由安全處組織，造氣車間負責實施，公司應急指揮領導組、各應急救援小組及巴公消防中隊參與了本次演練，化工經(jīng)營管理中心對本次演練進行了觀摩指導。

演練地點選在我公司造氣車間氣柜西面，演習部位選擇了氣柜鐘罩二層。我公司的氣柜容積為20000m3，共有三節(jié)。由于設備維護保養(yǎng)控制不當，氣柜存在發(fā)生下列事故的可能性：1）煤氣泄漏發(fā)生著火爆炸事故；2）煤氣泄漏，人員中毒。

本次演練結(jié)合實際情況及演練效果，主要模擬了氣柜泄漏后發(fā)生人員中毒、著火等事件，重點從生產(chǎn)系統(tǒng)的現(xiàn)場工藝處置滅火、現(xiàn)場堵漏、人員搶救、消防滅火、人員防護意識、疏散意識、事故后期處置等幾個方面進行了演練。應急響應層面從三級應急到二級應急，最后一級應急，基本全部啟動。

從演練的效果來看，本次演練比較成功，演練基本達到了預期的目標。

二、演練存在的問題

1、現(xiàn)場方面：

1）演練風向、觀摩應急救援人員集合地點處在下風向；

2）救援人員防護用品未按規(guī)定處穿戴防化服、空氣呼吸器；

3）受傷人員沒有給予一些簡單的醫(yī)療救護。

2、方案：

1）未能考察應急救援指揮及應急組織的相應速度能力，演練前各應急小組已在現(xiàn)場集合；

2）部分應急人員對應急預案不熟悉，在演練時的表現(xiàn)與事故應急實戰(zhàn)仍有差距；

3）各救援組長在現(xiàn)場未能充分發(fā)揮各自指揮協(xié)調(diào)作用。

三、整改措施和意見

1、方案編制應將風向因素的影響范圍考慮進去。

2、加強日常員工安全培訓，提高員工安全意識和自救互救技能；

3、組織人員對預案進行學習培訓。

四、對預案的修訂意見

演練符合預案要求，不需進行修訂。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染事件；應急監(jiān)測；突發(fā)性

1概述

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類環(huán)境突發(fā)性污染事件時有發(fā)生，不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，也制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，造成了環(huán)境破壞。據(jù)環(huán)保部通報的數(shù)據(jù)顯示，2015全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件322起，突發(fā)事件總體較2014年減少了141起，下降幅度較大。但在已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)保部直接參與處置的82起。環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生總體數(shù)量雖然下降幅度較大，但與普通環(huán)境污染不同的是，環(huán)境污染事故發(fā)生的突發(fā)性，各種污染物會在很短的時間里向事故發(fā)生周邊擴散，這種事故發(fā)生的突發(fā)性、不確定性等特點，要求及時做好突發(fā)環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測，幫助人們及時掌握事故發(fā)生后環(huán)境受污染程度。為此，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強環(huán)境應急管理工作意見》、《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》等，使我國的環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測體系更加完善，監(jiān)測效率極大地得到了提升，為相關(guān)部門開展環(huán)境應急監(jiān)測提供了現(xiàn)實依據(jù)和制度保障。

2突發(fā)性環(huán)境污染事件及應急監(jiān)測

2.1突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，并因此造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及在短時間里造成事故發(fā)生周圍的大氣、水體、土壤等介質(zhì)發(fā)生污染，降低周邊環(huán)境質(zhì)量，有重大社會影響及公共安全、需要采取緊急措施予以應對的突發(fā)性事件。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件又被分為突發(fā)性環(huán)境污染事件和核與輻射污染事件。2015年發(fā)生的3起重大環(huán)境突發(fā)事件，造成了4人死亡，81人入院治療，影響事故發(fā)生地周邊居民飲用水安全。

2.2環(huán)境應急監(jiān)測應急監(jiān)測是指環(huán)境應急情形下，為了進一步查明和發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染情況，以及環(huán)境受污染范圍所采取的定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測等，主要監(jiān)測突發(fā)事件發(fā)生后環(huán)境污染物的種類、數(shù)量、濃度和受污染范圍等。環(huán)境應急監(jiān)測的目的在于幫助人們和相關(guān)機構(gòu)在短時間里掌握突發(fā)事件發(fā)生后周邊環(huán)境受影響情況。

2.3應急監(jiān)測響應原則。市級環(huán)境監(jiān)測站作為地方環(huán)境保護行政主管部門所屬的專業(yè)性環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，在突發(fā)性環(huán)境事故發(fā)生后應首先把公眾生命健康和財產(chǎn)安全放在首位，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后最大程度地保護公眾健康權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。在行動上要堅持統(tǒng)一指揮和調(diào)度，堅決落實局部服從整體、部門服從全局的原則，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故時，能夠在極短地時間里迅速、有效地作出應急響應。完善應急快速反應機制，加強日常應急演練和突發(fā)事件應對能力，強化應急突發(fā)環(huán)境應對中的人力、物力和財力儲備，切實按照科學化、規(guī)范化原則做好環(huán)境突發(fā)事件中的應急監(jiān)測工作。

3突發(fā)性環(huán)境污染事件應急監(jiān)測對策

3.1做好應急監(jiān)測準備工作

3.1.1建立風險源數(shù)據(jù)庫

掌握好轄區(qū)內(nèi)重點化工企業(yè)、?；愤\輸單位、水源地周邊企業(yè)等環(huán)境突發(fā)事件容易發(fā)生點，做好備案和風險評估工作，并根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》的相關(guān)要求，及時制定相應的環(huán)境應急監(jiān)測方案，定期做好方案的修繕，建立轄區(qū)內(nèi)重點污染源的分布圖，其中，應急預案的制定至關(guān)重要，是后期一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后及時啟動應急監(jiān)測的重要依據(jù)，其主要包括的內(nèi)容有：應急監(jiān)測預案編制依據(jù)、應急監(jiān)測組織機構(gòu)組成、應急監(jiān)測機構(gòu)應承擔的職責內(nèi)容、應急監(jiān)測各項準備和事故預警、應急預案啟動程序、適用范圍、具體要求、應急預案終止及信息報告的、追責和以及必備保障措施等等。

3.1.2配備好應急監(jiān)測裝備

環(huán)境應急監(jiān)測需要各種技術(shù)和設備保障，因此，要做好日常的應急裝備配備，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后能夠在第一時間里發(fā)揮設備的應用功能。設備包括采樣儀器、監(jiān)測設備、安全防護器材、交通運輸工具等。例如，監(jiān)測試紙、快速在線監(jiān)測儀器、防毒呼吸器、報警指示標志、防護安全帶、對講機、應急監(jiān)測車等。

3.1.3掌握應急監(jiān)測技術(shù)主要是針對突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生后及時確定監(jiān)測點位和監(jiān)測頻次。例如，突發(fā)事件發(fā)生后要根據(jù)現(xiàn)場的實際狀況，做好點位的設置和數(shù)量的確定，結(jié)合事故的不同特點和類型，以及事故周邊的氣象條件、人口分布和影響區(qū)域等，確定相應的監(jiān)測點位，尤其是居民點和農(nóng)田、飲用水源地等要重點關(guān)注，做好環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)測工作。此外，環(huán)境監(jiān)測頻次也是要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場污染狀況來確定。例如，在事故發(fā)生之初要適當加大監(jiān)測頻次，待掌握現(xiàn)場污染變化規(guī)律和特征時，再適當?shù)臏p少相應的監(jiān)測頻次。

3.2做好現(xiàn)場應急監(jiān)測實施

突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后要立即啟動應急預案，成立應急監(jiān)測小組，組織人員進行現(xiàn)場調(diào)查，制定詳細監(jiān)測方案，并做好取樣、送樣、分析、數(shù)據(jù)處理和報告編寫等。首先是及時成立應急小組。突發(fā)性環(huán)境事件的應急響應是一項系統(tǒng)性、復雜的工作，在接到污染事件報告后，要在第一時間里啟動應急預案，成立事故調(diào)查、應急監(jiān)測等小組，并向上級機關(guān)做好報告，通知周邊區(qū)域或下游受污染或可能受污染地區(qū)，并在最短時間里趕到事故發(fā)生現(xiàn)場。其次是做好現(xiàn)場調(diào)查和危險處置。應急監(jiān)測人員趕到現(xiàn)場后要立即對現(xiàn)場進行全面的調(diào)查，并快速判斷污染物的種類、范圍、影響區(qū)域，劃定隔離區(qū)域，及時發(fā)出環(huán)境預警。做好現(xiàn)場采樣、送樣、分析等?，F(xiàn)場人員要嚴格按照應急監(jiān)測規(guī)范和應急方案的要求進行，做好樣品防護和保存，貼好標簽記錄。樣品在運輸環(huán)節(jié)要防止因保存不當造成樣品性質(zhì)發(fā)生變化影響監(jiān)測結(jié)果。此外，還要做好數(shù)據(jù)處理和報告環(huán)節(jié)工作。按規(guī)范填寫原始記錄，以及有效數(shù)字的修改，原始記錄要按照三級審核后方可上報。

3.3做好事故消除后的跟蹤

監(jiān)測事故應急狀態(tài)消除后，要進一步做好跟蹤監(jiān)測完善，例如，根據(jù)現(xiàn)有應急監(jiān)測所獲取到的數(shù)據(jù)準確的預測和判斷污染物遷移強度、速度和影響范圍，并及時上報此次突發(fā)性環(huán)境污染事故處理動態(tài)風險評價，做好環(huán)境污染狀態(tài)后續(xù)的跟蹤監(jiān)測，并將整起事故發(fā)生后以及整個應急監(jiān)測過程中的數(shù)據(jù)資料進行全面的整理、歸檔和分類。在環(huán)境應急監(jiān)測終止后，后續(xù)跟蹤監(jiān)測主要是對本次事故造成的直接損失和生態(tài)環(huán)境影響作出客觀評價，并突出相應的環(huán)境恢復建議，對因事故可能造成的環(huán)境中長期性影響要做好后續(xù)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測和評估。此外，還要加強日常的應急監(jiān)測技術(shù)培訓，提升環(huán)境監(jiān)測人員應急監(jiān)測知識的應用能力和水平，尤其是要做好各種突發(fā)事件的實戰(zhàn)模擬演練，提升監(jiān)測機構(gòu)應急響應能力。政府環(huán)境保護相關(guān)部門要加大環(huán)境應急監(jiān)測的資金支持力度，撥付專項應急經(jīng)費，加大環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人員編制，為環(huán)境應急監(jiān)測提供財力、物力和人力支持。加強環(huán)境監(jiān)測部門與相關(guān)部門日常聯(lián)系，如消防、氣象、公安、醫(yī)療、宣傳等部門，通過加強部門之間聯(lián)系，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件后能夠整合各方力量，形成環(huán)境監(jiān)測整體合力，提高環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的科學性，共同應對突發(fā)環(huán)境事件。

參考文獻

[1]劉德生.環(huán)境監(jiān)測[M].北京：化學工業(yè)出版社，2001

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安順位于東經(jīng)105度13分至106度34分,北緯25度21分至26度38分。影響安順的主要斷層有南東向樂平斷層(安順轎子山至平壩樂平)、上田壩斷層(安順至平壩天龍)、平壩斷層(安順市雙堡至平壩白云一線)和北東向火烘斷層(鎮(zhèn)寧沙子至紫云四大寨),受貴定6.0級潛在震區(qū)和普安-晴隆5.5級潛在震源區(qū)影響較大,區(qū)域內(nèi)的第四紀早、中更新世斷裂上具備發(fā)生中強地震的構(gòu)造環(huán)境。

二、我市地震應急救援工作現(xiàn)狀分析

2.1地震應急預案的修訂

我市正式出臺了《安順市地震應急預案》。 各縣(區(qū))、各有關(guān)部門相繼制定完善了地震應急預案,初步形成以市、縣(區(qū))兩級政府預案為核心,相關(guān)部門、企業(yè)預案為補充的橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的地震應急預案體系。

2.2地震監(jiān)測臺站的維護

一是繼續(xù)加強對觀測設施和觀測環(huán)境的保護,特別是機房及周邊觀測環(huán)境的檢查力度并不斷擴大保護范圍的檢查,確保觀測設備的外部環(huán)境;二是加強工作人員的督促學習;三是加大對臺站周邊居民群眾的宣傳教育。

2.3地震的預報速報

對全市九個縣(區(qū))的地震災情速報員進行了調(diào)整和充實,目前共288名,其中省級地震重點監(jiān)視防御區(qū)的4個縣(普定縣、鎮(zhèn)寧縣、關(guān)嶺縣、紫云縣)的地震災情速報員設到每一個村,其余縣(區(qū))設到防震減災管理部門。

2.4地震應急救援指揮

貫徹落實貴州省人民政府抗震救災指揮部辦公室文件 “關(guān)于做好近期防震減災工作的通知”文件精神作出安排部署,結(jié)合安順實際,對市抗震救災指揮部各成員單位的工作任務提出了明確要求。

2.5地震應急救援保障

(1)主動與有關(guān)部門對接,加強應急救援通訊設備、運輸車輛、地震應急物資儲備等應急救援設施的登記管理工作。(2)加大應急設施采購力度,陸續(xù)購置無線通信設備、救援工具、應急帳篷等小型應急救援設備。(3)抗震救災指揮部辦公室下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安順市地震應急救援體系建設的通知》對應急避難場所建設工作進行了安排部署,要求各縣(區(qū))結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,及時制定應急疏散通道和避難場所規(guī)劃方案,設立應急疏散通道和避難場所標識牌并逐步配套完善使用功能,制定應急避難場所日常和緊急使用管理辦法。(4)在市委、市政府的高度重視下,進一步加強應急救援隊伍建設。對依托安順市消防支隊組建的安順市地震緊急救援隊和依托安順學院師生組建的安順市地震應急志愿者隊伍,通過防震減災演練,進一步錘煉業(yè)務素質(zhì),提升應急救援能力,逐步完善地震災害救援人員及志愿者基本信息備案制度,建立安順市應急救援隊伍專家信息庫。

2.6地震的培訓與演練

在防震減災宣傳活動周期間,分別組織了不同程度的應急演練,通過不斷的實戰(zhàn)演練,錘煉了一支意志堅強、協(xié)調(diào)有序、救援有力的應急救援隊伍。

三、我市地震應急救援工作思考與對策

3.1抓好地震應急預案的修訂完善工作

制定好應對突發(fā)地震事件的應急處置方案,可以臨危不亂,最大可能減少地震造成的損失。地震應急預案結(jié)合當?shù)貙嶋H,及時更新問責,并適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。一是市、縣、鄉(xiāng)政府部門必須牽頭制定當?shù)氐卣饝鳖A案,并報市抗震救災指揮部備案;二是已經(jīng)制定地震應急預案的各級各部門必須認真?zhèn)鬟_和學習貫徹,同時明確責任領導和責任人;三是各地地震應急預案必須根據(jù)實際的需要不定時更新以適應社會的發(fā)展,同時上報市抗震救災指揮部備案。

3.2加強地震監(jiān)測預報平臺建設

一是加強地震監(jiān)測預報專業(yè)技能的學習;二是建立地震災情速報體系;三是爭取建立自己的臺網(wǎng)中心。至少再建設2個地震監(jiān)測臺站,根據(jù)3個臺站的數(shù)據(jù)進行分析,確定出地震三要素,更利于應急救援工作的及時開展。

3.3地震應急指揮體系完善健全

一是加強地震應急通信系統(tǒng)建設,爭取配備便攜式衛(wèi)星電話等先進的通信裝備,保證應急通訊信息的及時傳輸,為領導指揮決策提供重要依據(jù);二是完善應急指揮平臺建設。完善應急指揮平臺軟件、硬件的配備,按照應急實戰(zhàn)特點和要求,建立完善指揮通信、應急協(xié)同、決策支持等功能為一體的應急平臺體系,充分發(fā)揮指揮中心的綜合協(xié)調(diào)功能;三要強化應急指揮信息化建設。建立地震應急系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)各個職能部門信息平臺與市地震應急指揮中心的對接,實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)信息共享。

3.4地震應急救援保證體系建設

(1)加強應急物資保障建設。落實地震應急儲備專項資金,完善儲備管理制度.有效整合現(xiàn)有應急資源,統(tǒng)籌規(guī)劃應急所需物資;(2)加強地震應急救援隊設。組建一支“ 一隊多用、 一專多能”的市級災害緊急救援隊伍。配備必要的救災裝備;(3)加強專家隊伍建設,建立專家人才庫.充分發(fā)揮專家在突發(fā)地震公共事件的信息、決策咨詢、專業(yè)救援、心理輔導、事件評估等方面的作用;(4)加強地震應急難場所建設。科學合理地設置城鄉(xiāng)應急避難場所和緊急疏散通道,配置必要的避險救生設施,適應社會公眾應急避難需求,并掛牌標注提醒市民;(5)志愿者隊伍的建設。充分發(fā)揮基層組織作用,建立志愿者隊伍,為專業(yè)救援力量做補充,爭取與我市共青團、紅十字會聯(lián)合成立地震救援志愿服務隊。

3.5加強地震應急救援培訓和演練

篇8

一、工作任務和檢查內(nèi)容

（一）任務

1、重點排查產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)和醫(yī)療、學校等存放或使用放射源單位。

2、嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況進行檢查并加強管理。

（二）檢查內(nèi)容

1、監(jiān)督和協(xié)助工業(yè)企業(yè)對其產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物進行危險廢物鑒別和管理；凡列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)國家危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物或液態(tài)廢物，必須嚴格按照危險廢物管理。

2、凡工業(yè)危險廢物的轉(zhuǎn)移、運輸，必須嚴格按照《固體法》和《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的規(guī)定，執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；任何單位和個人不得接受無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的危險廢物。

3、要加強對有危險金屬礦采造業(yè)、非金屬礦采造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉等重點工業(yè)危險廢物產(chǎn)生行業(yè)的監(jiān)督管理。

4、加強對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（即國有工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)）的監(jiān)督管理。

5、加強對位于居民集中區(qū)、江河流域沿岸及水源地上游的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)督管理，防止危險廢物造成環(huán)境危害。

二、工作措施

1、要切實落實危險廢物意外事故的防范措施，要督促產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置、貯存工業(yè)危險廢物的單位制定意外事故的防范措施和應急預案。

2、要積極配合公安、交通和安全監(jiān)管部門，加強對危險廢物運輸工具和安全設施的監(jiān)督管理。

3、凡轉(zhuǎn)移危險廢物的單位，必須對本單位從業(yè)人員進行培訓，提高應急處理能力。

篇9

面對應急管理的嚴峻形勢，在自治區(qū)黨委、政府的部署要求下，各地區(qū)、各部門把應急管理工作作為一項重要工作來抓，把進一步完善應急管理機制與創(chuàng)新社會治理方式緊密結(jié)合起來，以高度的責任感和緊迫感，以深入推進“一案三制”為抓手加強應急管理工作，狠抓應急管理各項基礎能力建設，積極妥善處置近些年發(fā)生的各類各級突發(fā)事件，自治區(qū)的應急管理工作取得了長足進步，公共安全保障水平不斷提高，社會公眾對應急管理工作的認同度和參與度不斷提高。

（一）注重應急管理體制建設，強化工作基礎按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，著力加強全區(qū)應急管理機構(gòu)的建設。2005年12月人民政府在總值班室的基礎上，成立了自治區(qū)人民政府應急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機構(gòu)升格為辦公廳內(nèi)設的正處級行政機構(gòu)，主要職責包括應急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強自治區(qū)應急管理工作，自治區(qū)編委又批準成立了自治區(qū)人民政府應急指揮服務中心，為正處級事業(yè)單位。在此基礎上，12個盟（市）及2個單列市分別建立了專門的應急管理機構(gòu)，部分旗縣也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，建立了不同形式的應急管理辦事機構(gòu)，進一步規(guī)范了各類機構(gòu)的工作職責。

（二）完善應急管理機制，加強制度保障近些年按照“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的要求，不斷完善應急管理機制，自治區(qū)黨委、政府在應急預警、信息報送和責任追究等方面做出了明確規(guī)定，建立并嚴格執(zhí)行主要領導現(xiàn)場組織指揮重特大突發(fā)事件制度，提高應急物資儲備、應急隊伍建設、災害監(jiān)測網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)建設水平，健全突發(fā)事件報送系統(tǒng)、廣泛進行應急法律法規(guī)和應急知識的宣傳教育，加強與周邊省市區(qū)的應急聯(lián)動機制建設、建成自治區(qū)應急指揮平臺一期工程等。

（三）深入開展風險防控工作，強化預防準備工作按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，近些年針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，大力加強風險防控工作，不斷做實做細應急預案，應急預案體系從數(shù)量、質(zhì)量各方面逐步深化。截至目前，全區(qū)共編制各類預案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。從2013年開始，按照國務院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定，各地區(qū)、各部門對正在實施的應急預案進行了進一步的修訂。注重突發(fā)事件監(jiān)測預警體系建設，衛(wèi)生、氣象、地震、水利、地質(zhì)災害、環(huán)境、森林防火、傳染病疫情、農(nóng)林病蟲害、煤礦瓦斯等專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)基本建成。

二、完善應急管理體系的對策建議

自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視應急管理工作，2014年4月22日，自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴大）會議第一次全體會議上的講話中強調(diào)，“要切實守好祖國邊疆要強化應急處突準備，按照實戰(zhàn)實用實效的原則細化應急處置預案，加強應急處置力量體系建設，完善應急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導一體化的應急處突機制，強化綜合演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠快速反應、高效處置、盡快平息事態(tài)，控制局面?！睘樽灾螀^(qū)下一步做好應急管理工作指明了方向，我們必須進一步增強憂患意識，堅持底線思維與問題導向，不斷做實做細應急管理工作，不斷提高應急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強應急處置力量體系建設通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。突發(fā)事件的應急處置力量體系建設就是要加強頂層設計，注重系統(tǒng)推進，充分發(fā)揮各類主體和各層各級的作用，加快構(gòu)建政府主導、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會共同參與的應急管理工作格局。要強化軍地協(xié)調(diào)機制，完善軍地共同應對突發(fā)事件的體系，加強物資儲備、信息共享、指揮體系、救援隊伍的軍地溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)良好對接。要根據(jù)我區(qū)的實際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實與強化政府在應急管理工作中的領導作用，理順應急委與各專項應急指揮機構(gòu)的關(guān)系，理順應急辦和各部門之間的關(guān)系，特別要適當提升辦事機構(gòu)規(guī)格，增加應急管理人員編制和經(jīng)費，提升應急管理辦事機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的力度。在大力整合專業(yè)應急救援隊伍的同時，組織規(guī)范志愿者隊伍，鼓勵社會各類主體的參與。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織應當結(jié)合各自工作特點，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應對工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應急管理的法治化水平現(xiàn)代治理的核心是依法治理，應急管理也要實現(xiàn)依法進行，下一步要將法律規(guī)定和地方民情相結(jié)合，對《突發(fā)事件應對法》條文中的原則性規(guī)定進一步明確并細化，加強該法的可操作性。應及時制定該法的實施細則或出臺相關(guān)條例，將應急法制落到實處。要更加明確權(quán)利主體、內(nèi)容以及細化責任，要對突發(fā)事件應對的管理體制和機制做出明確規(guī)定，要明確應急處置和救助分工，要加強事后責任追究，要對應急處置和救助措施方面進行細化和完善，如細化突發(fā)事件的分類分級和風險評估的標準、應急資金的調(diào)配與使用、應急機構(gòu)的設置與職責、應急物資的儲備和管理、應急責任的歸屬、信息報送的時限等。

（三）要構(gòu)建一體化的應急處突機制，完善突發(fā)事件聯(lián)動處置機制突發(fā)事件應急處置不是單兵做戰(zhàn)，要建立應急處置聯(lián)動機制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現(xiàn)場處置工作。應急管理工作要進一步立足“大應急”，構(gòu)建“大聯(lián)動”的工作格局，健全應急管理責任體系，要建立健全突發(fā)事件預警分析機制，實現(xiàn)預警預測工作常態(tài)化，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定的風險因素進行社會穩(wěn)定風險評估。要狠抓突發(fā)事件信息報告制度，加強應急信息報送網(wǎng)絡的建設，按照標準與規(guī)劃先行的原則加強應急信息平臺建設，明確各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件處置職責。要完善應急會商機制，提升合成作戰(zhàn)的能力。要以應急政務信息公開創(chuàng)新為要求，在突發(fā)事件處置過程中，尊重和保障公眾知情權(quán)，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息。要立足地區(qū)聯(lián)動機制，實現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控機制，在重大突發(fā)事件的信息通報、跨界處置、聯(lián)合演練、資源共享方面切實開展合作。

篇10

為了全面貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，切實做好管理處各項預防工作，減少突發(fā)事件的發(fā)生，我處認真按照 號文件的精神，切實加強對全處干部職工的培訓與教育，對照文件中的相關(guān)要求進行了充分的自查，做到了將《突發(fā)事件應對法》學習到位、宣傳到位和貫徹到位，力求最有效的預防、控制突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度的減少突發(fā)事件帶來的損失?，F(xiàn)按照通知要求，將 處貫徹實施突發(fā)事件應對法的相關(guān)情況總結(jié)如下：

一、加強組織領導，確保將突發(fā)事件應對法學習到位

成立 處應急管理工作領導小組，由處長任組長，全面負責突發(fā)事件的應急管理和處置工作，副處長、處長助理任副組長，處屬各單位、處機關(guān)各科（室）負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責學習培訓、組織自查和整改工作。尤其是在學習方面，以集中培訓的方式，把學習《突發(fā)事件應急法》和思想教育相結(jié)合，在能夠熟練撐握和正確使用相關(guān)應急法律法規(guī)的基礎上，提高全處干部職工的認識，讓職工充分認識到該法在建設和諧社會中的重要作用，以黨的十七大精神為指引，確保應急法在實際工作中正確應用。

二、切實提高認識，確保將突發(fā)事件應對法宣傳到位

在加強對全體干部職工培訓教育的基礎上，結(jié)合我處工作性質(zhì)，由辦公室主任及時對全處干部職工進行傳達和宣傳，在宣傳內(nèi)容上突出對社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、道路交通等重點內(nèi)容，并結(jié)合自學、集中學習、專題討論等形式多樣的宣傳活動，啟發(fā)干部職工動腦思考安全，促使干部職工互相開展安全教育，做到了融安全的宣傳于各項活動之中，為突發(fā)事件應對法的宣傳提供了廣闊的宣傳舞臺，收到了良好的效果。

三、突出安全工作落實，確保將突發(fā)事件應對法貫徹到位

按照我處確定的安全生產(chǎn)工作總體目標實現(xiàn)安全無事故。結(jié)合突發(fā)事件應對法，定期或不定期地組織人員對全處安全工作進行檢查，加大了對安全工作的領導、監(jiān)督和檢查力度。同時，制定和完善了一系列的安全工作條例、安全教育制度，進一步健全了突發(fā)事件應急預案，突出安全工作落實，確保將突發(fā)事件應對法貫徹到位，主要做法：

一是建立組織機構(gòu)，簽訂目標責任書，將安全工作落實到人。每年年初，管理處都在處、站兩級領導機構(gòu)成立安全生產(chǎn)工作領導小組、社會治安綜合治理工作領導小組、交通安全工作領導小組、防汛抗旱工作領導小組、禁毒工作領導小組，按照考核要求，落實組織機構(gòu)責任。自上而下，簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，把安全生產(chǎn)責任分解到站（所）、班組、崗位、個人，把重點放在 “兩票、三規(guī)、四制”的執(zhí)行與落實上，形成橫向到邊、縱向到底的三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，有效的預防了突發(fā)事件的發(fā)生。

二是狠抓專項整治工作，增強職工應對突發(fā)事件的能力。一是安全度汛，管理處加強對電站的防洪度汛業(yè)務指導和安全監(jiān)督，確保電站度汛安全。二是 “兩票”（操作票、工作票）、“三規(guī)”（運行規(guī)程、安全規(guī)程、檢修規(guī)程）、“四制”（崗位責任制、交接班制、巡回檢查制、設備缺陷管理制）落實和執(zhí)行，嚴抓制度掛在墻上，寫在紙上的現(xiàn)象發(fā)生。三是應急救援預案，根據(jù)國家關(guān)于建立安全生產(chǎn)應急救援體系，增強生產(chǎn)安全事故搶險救援能力的要求，把電站應對安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應急救援預案，納入管理處安全生產(chǎn)事故應急救援體系建設之中，結(jié)合實際具體制定了《戈壁起洪預案》《電站防訊抗洪應急預案》《電站火災、爆炸應急措施》《職工傷亡事故應急預案》《電站重大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理預案》等應急預案。通過對各項制度監(jiān)督落實和應急預案的學習、演練，大大增強了廣大職工的安全意識、責任意識和突發(fā)事件的應對能力。

三是實行現(xiàn)場管理，從源頭上做好預防工作。做好檢查和抽查等工作。定期、不定期的組織全面的安全檢查，由領導小組組織對各個電站進行檢查和重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的不符合應急法規(guī)定的予以批評和教育，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足及時督促進行整改，從源頭上做好預防工作。各電站站長從職工進入生產(chǎn)場區(qū)起，到本班次結(jié)束，重點對安全生產(chǎn)責任制落實、制度執(zhí)行、安全設施維護、可能引發(fā)設備和人身事故隱患以及油區(qū)、危險品、易燃易爆場所等各環(huán)節(jié)、各領域進行全面規(guī)范，實行現(xiàn)場管理，形成了較完善的管理框架，有效預防了事故的發(fā)生。

四是加強職工學習教育，不斷提高職工的應對突發(fā)事件的能力。加強職工的學習教育是管理處每年的一項重要工作，事實也一再證明，從業(yè)人員缺乏最基本的業(yè)務安全知識，是導致安全事故發(fā)生的一個重要原因，也是當前安全生產(chǎn)領域最大的隱患。為提高職工的業(yè)務水平，管理處一是抓學習，主要采取師傅帶徒和“一幫一”結(jié)隊子學習活動，讓職工盡快適應工作環(huán)境和工作崗位，避免因不熟悉環(huán)境和崗位引發(fā)不安全事故；二是開展業(yè)務培訓，主要包括：設備操作技術(shù)要領、安全技術(shù)規(guī)程、安 全生產(chǎn)規(guī)定等，讓職工盡快掌握技術(shù)要領和操作規(guī)范，避免因沒掌握技術(shù)要領和操作規(guī)定引發(fā)不安全事故。三是以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》、《電力法》為重點的二級普法，使處、站（所）二級廣大干部職工的法律意識和自我保護能力不斷提高。四是采取印發(fā)資料、專家授課、集中輪訓和業(yè)余自學等多種形式和方法，加強職工的業(yè)務知識培訓。目前，管理處安全管理干部和職工上崗持證率均達到了100%，通過學習教育，具備了一定的應對突發(fā)事件的能力。

五是改造老舊工程，提高安全生產(chǎn)能力，杜絕突發(fā)事件的發(fā)生。管理處逐年投入大量資金，對綜合自動化保護裝置、引水渠、尾水渠、電站附屬設備、監(jiān)控系統(tǒng)、勵磁改造、攝像頭進行增設和改造，逐年提高安全生產(chǎn)水平，有效預防了突發(fā)事件的發(fā)生。

六是積極開展“安全生產(chǎn)月”活動，大力營造安全文化氛圍。管理處每年都開展“安全生產(chǎn)月”知識競賽活動，積極營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的安全文化氛圍，以開展活動教育人的宣傳方式，運用多種宣傳媒介強化安全意識，以事故隱患說服人，以隱患整改鼓勵人，實現(xiàn)職工思想從“要我安全”到“我要安全，我懂安全，我會安全”的轉(zhuǎn)變，從而加強了干部職工的安全防范意識。

七是加強對 水庫的管理，有效保障水庫的運行正常。對 水庫的管理，管理處每年以水庫安全運行和度汛為工作重點，嚴格按照《 省水庫大壩管理辦法》，以日常運行和安全防汛為重點，從制度執(zhí)行、規(guī)章制度落實、工程設備管理與維修、監(jiān)測資料上報、防汛工作安排五項具體工作入手，重點對 水庫樞紐大壩、排砂泄洪洞、發(fā)電引水隧洞、檢修閘室、錐形閥室、溢洪道及機電、啟閉設備、車輛、人員進行反復多次安全檢查，有效確保水庫運行與度汛安全。

八是做好各種節(jié)日期間的安全和保衛(wèi)工作。為保證春節(jié)、五一、十一及清明、端午、冬修等節(jié)假日期間的安全工作，安全工作領導小組由處長任組長，由辦公室主任牽頭，安排專人對節(jié)日期間的安全工作進行全面檢查，并著重落實好節(jié)日期間的值班、值宿制度，定崗定人，堅持日常檢查，領導親自值班，切實保障了節(jié)日期間的辦公安全工作。

九是做好防盜等安全工作。管理處十分重視防盜工作，對防盜工作堅持從細處、實處入手，力求萬無一失。各電站設專人保管電氣設備、精密儀器、材料庫房等貴重儀器。并在財會室等重要場所均安裝了防盜門和防盜窗。同時，嚴格執(zhí)行值班制度，日常均有人值班，值班為全天候，并設有專職門衛(wèi)室，平時能對進出人員、物資等均作好登記、核對工作。

以上是管理處應對突發(fā)事件采取的有效預防方法和安全生產(chǎn)工作中每年的一些常規(guī)做法，也是管理處要求全處各電站必須做到和堅持的經(jīng)常性管理辦法。對于應對突發(fā)事件，管理處和各站（所）還在積極探索、創(chuàng)新和進步之中。我們相信，只要堅持以上九個方面的工作方法，就能最大限度地避免人身傷亡及設備損壞事故發(fā)生，可以有效實現(xiàn)電站安全生產(chǎn)、經(jīng)濟效益的目標。切實做好管理處各項預防工作，最大限度的減少突發(fā)事件的發(fā)生。

四、存在的主要問題及整改措施

盡管我處的應急管理工作開展順利，成效明顯。但通過自查發(fā)現(xiàn)，我處在應急管理工作中還存在一些不足，一是對有關(guān)應急管理的法律法規(guī)宣傳還不夠深入；二是對有關(guān)的應急預案還需要進一步完善；三是對有關(guān)制度的落實還要加強督促檢查，特別是對“兩票、三規(guī)、四制”的制度落實。四是應急硬件不完善，如：缺防汛電臺等。下一步工作中，我們要從查出的不足入手，在以下幾方面下功夫，一要進一步加大宣傳力度；二要進一步健全預案體系；三要進一步加大督查督辦工作力度；四要進一步加大投入，強化應急管理硬件建設。