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篇1

關(guān)鍵詞：BOT BOT項(xiàng)目

一、BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序

按照慣例，BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序主要包括：確定項(xiàng)目方案階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評(píng)標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實(shí)施階段（包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交）。

對(duì)于發(fā)起B(yǎng)OT項(xiàng)目的國內(nèi)政府及其機(jī)構(gòu)而言，從確定方案階段開始到實(shí)施階段之前的各階段，是BOT項(xiàng)目的前期工作，需要落實(shí)各種建設(shè)條件、選定投資人、落實(shí)項(xiàng)目資金來源、基本確定建設(shè)方案。這一過程可以采用協(xié)商方式，也可以采用招標(biāo)方式。大型的或者復(fù)雜的BOT項(xiàng)目，往往采用招標(biāo)方式來選擇投資人。

1. 確定項(xiàng)目方案

這一階段的主要目標(biāo)是研究并提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)。

傳統(tǒng)的政府融資項(xiàng)目，往往通過聘請(qǐng)咨詢公司或者設(shè)計(jì)院，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究，并通過召開咨詢會(huì)議和審查會(huì)議的方式對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，并通過計(jì)劃管理部門下達(dá)批文的方式加以確定。

與傳統(tǒng)的政府項(xiàng)目不同，BOT項(xiàng)目在這一階段的主要目標(biāo)是確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并進(jìn)一步研究確定設(shè)計(jì)規(guī)模和項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而不需要確定項(xiàng)目采用的技術(shù)、項(xiàng)目投資額或者投資收益水平。因此，在招標(biāo)文件中不需要詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)方案和實(shí)施方案，只需要勾畫出項(xiàng)目在規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的輪廓，鼓勵(lì)投標(biāo)人在項(xiàng)目構(gòu)想和設(shè)計(jì)方面提出新的觀點(diǎn)，發(fā)揮他們各自的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，從而有利于政府從各投標(biāo)方案中選擇一個(gè)最佳方案作為實(shí)施方案。當(dāng)然，一般情況下，為做到心中有數(shù)，政府聘請(qǐng)咨詢公司或者設(shè)計(jì)院進(jìn)行預(yù)可行性研究，提出項(xiàng)目技術(shù)要求并進(jìn)行實(shí)施方案比較，也是十分必要的。

項(xiàng)目是否具備合理的投資收益，或者說，政府是否準(zhǔn)備允許投資人獲得合理的投資回報(bào)，是在這一階段必須確定的原則性問題之一。只有允許投資人獲得合理的回報(bào)，項(xiàng)目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的項(xiàng)目，只能由政府或者公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資建設(shè)，除非政府能夠采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式保證項(xiàng)目投資人獲得合理的回報(bào)。

2．立項(xiàng)

立項(xiàng)，是指計(jì)劃管理部門對(duì)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》以文件形式進(jìn)行同意建設(shè)的批復(fù)。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和我國加入WTO等客觀實(shí)際的需要，立項(xiàng)管理的程序和審批權(quán)限正在改革之中。

BOT項(xiàng)目在招標(biāo)文件之前，按照國家的基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)是非常必要的。已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目可以降低招標(biāo)后的項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)，提高投標(biāo)人參與項(xiàng)目的積極性。在項(xiàng)目沒有立項(xiàng)的情況下進(jìn)行招標(biāo)工作，如果投資人確定后政府不批準(zhǔn)項(xiàng)目，將會(huì)給中標(biāo)人造成很大的損失。因此，項(xiàng)目立項(xiàng)通過的審批文件一般被作為招標(biāo)的依據(jù)。

目前，一般來說，外資BOT項(xiàng)目需要得到國家計(jì)委的批復(fù)，內(nèi)資BOT項(xiàng)目可以由地方政府批復(fù)。在前期準(zhǔn)備工作不足的情況下，計(jì)劃管理部門也可不批復(fù)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》，而是批復(fù)進(jìn)行同意項(xiàng)目融資招標(biāo)，這種批復(fù)也可作為招標(biāo)的依據(jù)。

3．招標(biāo)準(zhǔn)備

項(xiàng)目立項(xiàng)工作完成后，即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作，主要內(nèi)容有：

第一步，成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室。

從已有的BOT項(xiàng)目來看，成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室，對(duì)于落實(shí)項(xiàng)目基本條件、加快招標(biāo)進(jìn)度和提高工作效率，具有十分重要的意義。招標(biāo)委員會(huì)一般由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、土地、價(jià)格等主管部門的主要負(fù)責(zé)人作為委員會(huì)的成員。招標(biāo)委員會(huì)的主要職責(zé)是研究招標(biāo)過程中的重大事項(xiàng)并做出決策。招標(biāo)辦公室往往設(shè)在負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)具體事宜的單位，可能是行業(yè)主管部門，也可能是政府控制的國有企業(yè)，其職能是貫徹執(zhí)行招標(biāo)委員會(huì)做出的決策，牽頭落實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，研究項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的問題，并就重大問題的解決方案向招標(biāo)委員會(huì)提出建議。

第二步，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，包括專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計(jì)院。

由于BOT項(xiàng)目完全按照國際慣例進(jìn)行運(yùn)作，要求政府和投資人在簽訂合同前，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問題，做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，否則，即使是一個(gè)看似微小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項(xiàng)目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項(xiàng)目流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

因此，聘請(qǐng)專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計(jì)院，發(fā)揮他們?cè)趪H招投標(biāo)、國際投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，幫助政府進(jìn)行充分和細(xì)致的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例，最大限度地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功率，是十分必要的。

第三步，進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)問題研究，明確技術(shù)要求。

雖然政府在招標(biāo)前并不需要規(guī)定投標(biāo)人采取何種技術(shù)方案，但是，由于項(xiàng)目最終將移交給政府，而且項(xiàng)目多是為大眾提高公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，必須在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求。為此，政府應(yīng)該聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院作為技術(shù)顧問，對(duì)上述問題進(jìn)行細(xì)致和周密的研究，并將經(jīng)政府確認(rèn)后的要求在招標(biāo)文件中詳細(xì)而清晰地進(jìn)行說明。

第四步，準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。

資格預(yù)審是招標(biāo)工作中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)于前期工作周期長、情況復(fù)雜的BOT項(xiàng)目。在正式投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，選定少數(shù)幾家競爭力較強(qiáng)的投標(biāo)人，邀請(qǐng)他們前來參加投標(biāo)，能減少招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)質(zhì)量。因?yàn)?，?jīng)過資格預(yù)審后，只有那些具有較強(qiáng)的技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力的公司才能參加投標(biāo)，招標(biāo)人不需耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力對(duì)那些競爭力不強(qiáng)的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，可以認(rèn)真仔細(xì)地對(duì)通過了資格預(yù)審后的投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審。如果通過預(yù)審的投標(biāo)者在財(cái)力上和技術(shù)上是健全和可信的，盡管投標(biāo)者數(shù)量不多，同樣能夠保證在投標(biāo)過程中形成激烈競爭的局面。從投標(biāo)人的角度來看，參加投標(biāo)的投標(biāo)者數(shù)量越多，中標(biāo)的機(jī)會(huì)越小，因此他們可能不愿意花費(fèi)太多的時(shí)間和精力來準(zhǔn)備標(biāo)書。相反，如果他們是少數(shù)投標(biāo)者中的一員，中標(biāo)的機(jī)會(huì)增大，就會(huì)促使他們認(rèn)真而努力地提出一份競爭力很強(qiáng)的標(biāo)書。

因此，政府應(yīng)該及早準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，在資格預(yù)審文件中明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審的期限可以根據(jù)項(xiàng)目前期工作的準(zhǔn)備情況適當(dāng)延長，讓更多的潛在投資人獲悉項(xiàng)目信息，增加競爭的激烈程度。資格預(yù)審文件中的資格要求，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行制訂。

第五步，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件。

不同地方的政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同；不同類型的項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)和各種不同的要求。因此，應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，結(jié)合政府在本項(xiàng)目上制訂的目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目的各種條件。一個(gè)在BOT方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司，能夠幫助政府設(shè)計(jì)和制訂合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并幫助政府有計(jì)劃地、系統(tǒng)地落實(shí)各項(xiàng)條件，為確保招標(biāo)成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第六步，準(zhǔn)備招標(biāo)文件、特許權(quán)協(xié)議、制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)后、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后，即可開始編制招標(biāo)文件，制訂特許權(quán)協(xié)議。在招標(biāo)文件中，必須詳細(xì)說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求，讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政府的意圖。應(yīng)該把投標(biāo)人必須遵守的強(qiáng)制性的要求和可由投標(biāo)人建議的可協(xié)商的要求區(qū)分開來。在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主要事項(xiàng)，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)政府在選擇什么樣的投資人和建成一個(gè)什么樣的項(xiàng)目方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要對(duì)主要目標(biāo)（例如：最終消費(fèi)者支付的價(jià)格最低，或者公共開支最低，或者對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言項(xiàng)目的投資費(fèi)用最低等）有一個(gè)清楚的定義。招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能明確和詳盡，以便于投標(biāo)人設(shè)計(jì)出最符合政府要求的方案。

為了加快進(jìn)度，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作往往與資格預(yù)審?fù)竭M(jìn)行，只要保證資格預(yù)審階段和招標(biāo)階段的時(shí)間能夠合理安排就行。

4．資格預(yù)審

邀請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目有興趣的公司參加資格預(yù)審，如果是公開招標(biāo)則應(yīng)該在媒體上刊登招標(biāo)公告。參加資格預(yù)審的公司應(yīng)提交資格申請(qǐng)文件，包括技術(shù)力量、工程經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況、履約記錄等方面的資料。招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該組織資格預(yù)審專家組，對(duì)這些文件進(jìn)行比較分析，擬定一個(gè)數(shù)量不多和參加最終投標(biāo)的備選名單，并在項(xiàng)目條件基本落實(shí)和招標(biāo)文件基本準(zhǔn)備就緒之后，發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知，同時(shí)向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

參加資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量越多，招標(biāo)人選擇的范圍就越大。為了在確保充分競爭的前提下盡可能減少招標(biāo)評(píng)標(biāo)的工作量，通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量不宜過多，一般為3～5家比較合適。北京第十水廠BOT項(xiàng)目的資格預(yù)審?fù)ǜ婧?，共?4家跨國公司或銀行購買了資格預(yù)審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請(qǐng)文件。招標(biāo)委員會(huì)選擇了其中的5家聯(lián)合體參加項(xiàng)目投標(biāo)。這些公司分別來自法國、英國、日本、意大利和香港。

5．準(zhǔn)備投標(biāo)書

在獲得招標(biāo)委員會(huì)的書面邀請(qǐng)后，通過資格預(yù)審的投標(biāo)者，如果決定繼續(xù)投標(biāo)，則應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，提出詳細(xì)的建議書（即投標(biāo)書）。在投標(biāo)者的建議書中，一般應(yīng)詳細(xì)地說明所有關(guān)鍵方面，如：

·設(shè)施的類型及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性能或水平；

·建設(shè)進(jìn)度安排及目標(biāo)竣工日期；

·產(chǎn)品的價(jià)格或服務(wù)費(fèi)用；

·價(jià)格調(diào)整公式或調(diào)整原則；

·履約標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等）；

·投資回報(bào)預(yù)測(cè)和所建議的融資結(jié)構(gòu)與來源；

·外匯安排（如果是外資BOT）；

·不可抗力事件的規(guī)定；

·維修計(jì)劃（這對(duì)于BOT項(xiàng)目尤其重要，因?yàn)轫?xiàng)目的所有權(quán)必須在壽命中期移交給政府）；

·風(fēng)險(xiǎn)分析與分配。

在準(zhǔn)備標(biāo)書階段，投標(biāo)人將就標(biāo)書中的有關(guān)內(nèi)容向招標(biāo)人提出疑問。招標(biāo)人應(yīng)該以標(biāo)前答疑會(huì)等形式進(jìn)行解答，并將解答內(nèi)容以書面形式正式通知所有通過資格預(yù)審的投資人。為使投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目所處的環(huán)境有更加清晰和深入的了解，招標(biāo)人應(yīng)該組織一次現(xiàn)場(chǎng)考察。在北京第十水廠BOT項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，5家通過資格預(yù)審的聯(lián)合體在購買了招標(biāo)文件之后，在準(zhǔn)備標(biāo)書期間陸續(xù)提出了一百余道問題。招標(biāo)委員會(huì)舉行了標(biāo)前答疑會(huì)議，并多次回答了投標(biāo)人提出的問題。5家聯(lián)合體最終全部遞交了標(biāo)書，這在國內(nèi)類似項(xiàng)目中是第一次（其他項(xiàng)目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。

6．評(píng)標(biāo)與決標(biāo)

投標(biāo)截至后，招標(biāo)委員會(huì)將組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人提交的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中做出明確陳述。評(píng)標(biāo)方法的選擇將顯著地影響到最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果，因此，一般情況下，招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不允許更改。

標(biāo)書中的主要標(biāo)的應(yīng)該是評(píng)標(biāo)時(shí)重點(diǎn)考慮的核心因素，如果采用評(píng)分法評(píng)標(biāo)，則該因素的分值應(yīng)該占有絕對(duì)的權(quán)重。北京第十水廠BOT項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以水價(jià)為主，適當(dāng)考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案。

評(píng)標(biāo)結(jié)果將受下列因素影響：

·折現(xiàn)率的選擇：如果以投資費(fèi)用為目標(biāo)，應(yīng)該用資金的社會(huì)機(jī)會(huì)成本對(duì)未來的費(fèi)用效益進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算。用資本的市場(chǎng)利率作財(cái)務(wù)折現(xiàn)率進(jìn)行財(cái)務(wù)費(fèi)用的比較則較為適宜。

·稅金處理：在以消費(fèi)者支付的價(jià)格為目標(biāo)時(shí)，稅金可以被看做是一項(xiàng)費(fèi)用。但在以公共開支為目標(biāo)的比較中，稅金則可不予以考慮。

·免去政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意義：將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營機(jī)構(gòu)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)來看，可能并不影響項(xiàng)目的資金費(fèi)用，但如果把公共開支控制到最小作為評(píng)標(biāo)目標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目采取BOT方式將比由政府機(jī)構(gòu)自行建設(shè)和運(yùn)營具有優(yōu)越性。

7．合同談判

決標(biāo)后，招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)中標(biāo)者與政府進(jìn)行合同談判。BOT項(xiàng)目的合同談判時(shí)間較長，而且非常復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到一系列合同以及相關(guān)條件，談判的結(jié)果要使中標(biāo)人能為項(xiàng)目籌集資金，并保證政府把項(xiàng)目交給最合適的投標(biāo)人。在特許權(quán)協(xié)議簽訂之前，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行談判和修改合同。如果政府與排名第一的中標(biāo)候選人者不能達(dá)成協(xié)議，政府可能會(huì)轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，以此類推。

運(yùn)作良好的BOT項(xiàng)目，由于投標(biāo)人之間競爭十分激烈，使政府在談判中的地位非常主動(dòng)。如北京第十水廠BOT項(xiàng)目，談判工作共進(jìn)行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點(diǎn)，第二輪解決了水價(jià)等核心問題，第三輪解決了遺留問題（主要是對(duì)不可抗力的處理）。談判結(jié)果在很多方面突破了國內(nèi)類似項(xiàng)目的慣例，使中方的利益得到了更好的保護(hù)。

政府與私營機(jī)構(gòu)間的合同必須做到：

·使中標(biāo)人按商定的條款，對(duì)提供合同上規(guī)定的服務(wù)承擔(dān)義務(wù)；

·給中標(biāo)人以項(xiàng)目的獨(dú)占權(quán)以及使工程得以實(shí)施的各項(xiàng)許可；

如果需要的話，由政府或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)根據(jù)商定的條款購買項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的義務(wù)，如承擔(dān)或取或付義務(wù)。

特許權(quán)協(xié)議必須得到同時(shí)簽署的其他許多協(xié)議的支持，并以此為條件，以使中標(biāo)人能夠完成其任務(wù)。通常情況下，中標(biāo)人在談判結(jié)束以后必須簽署的相關(guān)協(xié)議有：

·與項(xiàng)目承貸方的信貸協(xié)議；

·與建筑承包商的建設(shè)合同；

·與供應(yīng)商的設(shè)備和材料供應(yīng)合同；

·與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同。

中標(biāo)人是否能夠順利地簽訂上述相關(guān)合同，取決于其與政府商定的合同條款。因此，從中標(biāo)人的角度來看，政府應(yīng)提供項(xiàng)目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。

8．融資與審批

談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后，中標(biāo)人應(yīng)報(bào)批《可行性研究報(bào)告》，并組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。

至此，BOT項(xiàng)目的前期工作全部結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交階段。

9．實(shí)施階段

項(xiàng)目公司在簽訂所有合同之后，開始進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段，即按照合同規(guī)定，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位開始工程設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)總承包商開始工程施工，工程竣工后開始正式商業(yè)運(yùn)營，在特許期屆滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施階段的任何時(shí)間，政府都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利。因?yàn)轫?xiàng)目最終要由政府或其指定機(jī)構(gòu)接管并在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)運(yùn)營，所以必須確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營和維護(hù)都完全按照政府和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求進(jìn)行。

二、北京市第十水廠BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序簡介

在本次BOT講座中將多次引用北京第十水廠BOT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。這里簡單介紹一下該項(xiàng)目的運(yùn)作程序。

1確定方案：第十水廠是北京市九五計(jì)劃中提出的項(xiàng)目，在確定運(yùn)作方式時(shí)，北京市政府進(jìn)行了多種方式的比較，基本目標(biāo)是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，政府不再直接投資。最初與國內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了協(xié)商，由于水價(jià)太高而放棄。為了探索利用外資的有效途徑，并有效地促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，北京市政府決定采用BOT方式建設(shè)第十水廠，而且規(guī)定只允許外國投資人才能參加投標(biāo)。

2立項(xiàng)：北京市政府首先向國家計(jì)委上報(bào)了《預(yù)可行性研究報(bào)告》，國家計(jì)委投資司審查后要求北京市政府補(bǔ)充資料。北京市政府補(bǔ)充資料以后，國家計(jì)委外資司下文同意北京市政府通過招標(biāo)方式選擇第十水廠境外投資人，為招標(biāo)工作提供了法律依據(jù)。

3前期準(zhǔn)備：北京市政府首先成立了以主管副市長為主任的招標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)委員會(huì)在市政管理委員會(huì)下設(shè)了招標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)招標(biāo)的日常工作，并聘請(qǐng)北京大岳咨詢公司作為項(xiàng)目的融資招標(biāo)顧問。北京大岳咨詢公司充分吸收了成都第六水廠、上海大廠水廠、國內(nèi)的BOT電廠和國外一些BOT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助招標(biāo)辦公室完成了項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

4資格預(yù)審：資格預(yù)審?fù)ǜ婧?，共?4家跨國公司或銀行購買了資格預(yù)審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請(qǐng)文件。招標(biāo)委員會(huì)選擇了其中的5家聯(lián)合體（共12家公司）參加項(xiàng)目投標(biāo)，這些公司分別來自法國、英國、日本、意大利和香港。

5準(zhǔn)備投標(biāo)書：5家通過資格預(yù)審的聯(lián)合體全部購買了招標(biāo)文件。在投標(biāo)人準(zhǔn)備標(biāo)書期間，招標(biāo)委員會(huì)舉行了標(biāo)前會(huì)議，并多次回答了投標(biāo)人提出的問題。由于項(xiàng)目條件落實(shí)的時(shí)間推遲，準(zhǔn)備標(biāo)書時(shí)間相應(yīng)推遲了兩周。5家聯(lián)合體最終全部遞交了標(biāo)書，這在國內(nèi)類似項(xiàng)目中是第一次（其他項(xiàng)目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。

6評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中做出了明確陳述，以水價(jià)為主，適當(dāng)考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案并對(duì)這些方案提出了最低要求。來自大岳咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和招標(biāo)委員會(huì)聘請(qǐng)的專家參加了評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，有3家聯(lián)合體的投標(biāo)水價(jià)比政府預(yù)測(cè)的水價(jià)低1元/m3以上，初步顯現(xiàn)了招標(biāo)的優(yōu)越性。由于有一家聯(lián)合體的中文標(biāo)書沒有簽字，招標(biāo)委員會(huì)組織了長期的論證使評(píng)標(biāo)工作受到了影響。政府選擇了由日本三菱商事株式會(huì)社和英國安格力安水務(wù)公司組成的聯(lián)合體為排名第一的中標(biāo)候選人。

7談判：談判工作共進(jìn)行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點(diǎn)，第二輪解決了水價(jià)等核心問題，第三輪解決了遺留問題（主要是對(duì)不可抗力的處理）。由于項(xiàng)目競爭十分激烈，政府在談判中的地位非常主動(dòng)，談判結(jié)果在很多方面突破了國內(nèi)類似項(xiàng)目的慣例。

8融資與審批：項(xiàng)目的融資和審批工作剛剛開始。在聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，亞洲開發(fā)銀行、國際金融公司等為聯(lián)合體融資提供了支持函。由于北京在2001年取得了2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，而且中國加入了WTO，使北京的宏觀投資環(huán)境更加具有吸引力，談判進(jìn)程也因此而加快。預(yù)計(jì)第十水廠的融資和審批工作將于2002年1月圓滿結(jié)束。

我們將BOT項(xiàng)目運(yùn)作程序用下表簡要加以歸納，以使讀者理解起來更為直觀。 BOT項(xiàng)目運(yùn)作程序簡表 運(yùn)作程序 招標(biāo)人主要工作 投標(biāo)人主要工作 確定方案 提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo) 立

項(xiàng) 向計(jì)劃管理部門上報(bào)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》，取得批復(fù)文件或者同意進(jìn)行項(xiàng)目融資招標(biāo)的文件 招標(biāo)準(zhǔn)備 1. 成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室；

2. 聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)；

3. 研究項(xiàng)目技術(shù)問題，明確技術(shù)要求；

4. 準(zhǔn)備資格預(yù)審文件；

5. 設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件；

6. 編寫招標(biāo)文件，制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 資格預(yù)審 1. 招標(biāo)公告；

2. 發(fā)售資格預(yù)審文件；

3. 組織資格預(yù)審；

4. 通知資格預(yù)審結(jié)果，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 1. 獲取項(xiàng)目招標(biāo)信息；

2. 購取資格預(yù)審文件；

3. 編寫并遞交資格預(yù)審文件。 準(zhǔn)備投標(biāo)書 1. 編寫并發(fā)售招標(biāo)文件；

2. 標(biāo)前答疑，組織現(xiàn)場(chǎng)考察。 1. 購取招標(biāo)文件；

2. 研究招標(biāo)文件，向招標(biāo)人提問；

3. 參加現(xiàn)場(chǎng)考察；

4. 編寫并按時(shí)遞交投標(biāo)書。 評(píng)標(biāo)與決標(biāo) 1. 對(duì)有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審；

2. 選出中標(biāo)候選人。 回答、澄清評(píng)標(biāo)委員會(huì)的提問。 合同談判 1. 按照排序與中標(biāo)候選人就全部合同和協(xié)議的條款和條件進(jìn)行談判，直至雙方完全達(dá)成一致；

2. 草簽特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議。 同左。 融資與審批 1. 協(xié)助中標(biāo)人報(bào)批項(xiàng)目和成立項(xiàng)目公司；

2. 在項(xiàng)目公司成立后與其正式簽訂特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議。 1. 報(bào)批項(xiàng)目可研報(bào)告，成立項(xiàng)目公司；

2. 項(xiàng)目公司正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同；

3. 項(xiàng)目公司與招標(biāo)人正式簽訂特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議； 實(shí)施項(xiàng)目 1. 協(xié)助項(xiàng)目公司實(shí)施項(xiàng)目；

2. 對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)進(jìn)行檢查和監(jiān)督；

3. 特許期屆滿時(shí)接收（或其指定機(jī)構(gòu)接收）應(yīng)該移交的設(shè)施。 1. 正式開始設(shè)計(jì)和建設(shè)；

篇2

案例一

轉(zhuǎn)讓蘭州供水集團(tuán)部分股權(quán)合資經(jīng)營項(xiàng)目

蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）改制前，運(yùn)營效率低下，經(jīng)營長期虧損，發(fā)展遇到瓶頸。為轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，盤活國有存量資產(chǎn)，提高公用行業(yè)運(yùn)營效益和服務(wù)水平，解決集團(tuán)公司發(fā)展的資金瓶頸等問題，2005年蘭州市委、市政府決定通過招投標(biāo)、特許經(jīng)營的方式實(shí)行集團(tuán)公司的增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并將該項(xiàng)目列為蘭州市公用行業(yè)國企改革資產(chǎn)重組的重點(diǎn)項(xiàng)目。

項(xiàng)目概況

項(xiàng)目運(yùn)作模式。蘭州供水集團(tuán)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營項(xiàng)目通過國際公開招標(biāo)的方式引入戰(zhàn)略投資人，運(yùn)作模式為：引入投資人向供水集團(tuán)公司增資以彌補(bǔ)現(xiàn)有建設(shè)工程資金缺口；通過引入外部投資人打破政府壟斷的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化和城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作；實(shí)施國有股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓，同時(shí)通過轉(zhuǎn)讓職工股份的方式實(shí)現(xiàn)職工股份變現(xiàn)，以支付職工身份轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；政府授予改制后的新公司三十年的特許經(jīng)營權(quán)，由改制后的公司在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)蘭州市城市供水的經(jīng)營管理：投資人通過股東分紅的方式獲得投資回報(bào)，特許期結(jié)束后政府向投資人回購股權(quán)。同時(shí)，為保證廣大消費(fèi)者的利益，投資人的經(jīng)營活動(dòng)要嚴(yán)格按照特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，接受政府的監(jiān)督。

項(xiàng)目實(shí)施過程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為完成壟斷性公用行業(yè)市場(chǎng)化改革，2005年4月完成了蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司的組建，實(shí)施了主輔分離，輔業(yè)改制，建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；完成了職工身份置換和產(chǎn)權(quán)置換，以競爭上崗考試考核為方法，以薪酬制度改革為關(guān)鍵，以提升企業(yè)員工整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高企業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo)完成了三項(xiàng)制度改革，并實(shí)行了新的薪酬制度和考核辦法。

2005年6月，集團(tuán)公司受市政府國資委委托成立由市國資委、市建管委和水司組成的考察小組，開展全方位調(diào)研，并完成了《出讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營實(shí)施方案》。

蘭州市委、市政府高度重視集團(tuán)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營項(xiàng)目，成立了由主管市長牽頭、各委辦局領(lǐng)導(dǎo)參與的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)通過向國內(nèi)公開招標(biāo)，選聘招商中介機(jī)構(gòu)，成立了由項(xiàng)目總顧問、財(cái)務(wù)顧問、法律顧問、技術(shù)顧問以及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等組成的項(xiàng)目顧問小組。項(xiàng)目組圍繞轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)項(xiàng)目先后多次組織召開會(huì)議，進(jìn)行專門研究，解決了供水集團(tuán)的國有土地確認(rèn)等歷史遺留問題和項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題。

項(xiàng)目實(shí)施效果

規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)參與各方多贏。蘭州項(xiàng)目在規(guī)范運(yùn)作的前提下實(shí)現(xiàn)了蘭州市政府、投資人、供水集團(tuán)公司及其職工、供水用戶等各方多贏。

政府受益，蘭州市政府實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，為今后進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)改革、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

集團(tuán)公司受益：不僅獲得發(fā)展所需的充足資金，同時(shí)也可引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行改造，利用信息技術(shù)和先進(jìn)的管理提升企業(yè)運(yùn)營效率和服務(wù)水平。

投資人受益：在未來30年的特許經(jīng)營期內(nèi)自來水的售水量將保持較為穩(wěn)定的增長，投資人的水費(fèi)收入可望逐年增加；蘭州市地處西部乃至整個(gè)中國的重要地理位置，對(duì)于投資方——威立雅水務(wù)在中國業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局具有重大意義。

供水用戶受益：不僅可以享受到更高水質(zhì)、水壓和安全標(biāo)準(zhǔn)的供水，同時(shí)也能享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且供水價(jià)格的調(diào)整政策并未發(fā)生變動(dòng)。

集團(tuán)公司獲得長足發(fā)展。股權(quán)轉(zhuǎn)讓正式完成后，蘭州城市供水企業(yè)先后建成“西水東調(diào)”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范圍不斷擴(kuò)大，供水安全可靠性進(jìn)一步提升，水質(zhì)檢測(cè)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

政企分離，完善運(yùn)營機(jī)制和內(nèi)部管理。國內(nèi)進(jìn)行水業(yè)改革的基本任務(wù)是厘清政企關(guān)系。城市水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，政府不能用管理競爭性行業(yè)的方式管理水業(yè)。本項(xiàng)目改革完成后，改變了原來政企不分的狀況，自來水公司和政府由原來的行業(yè)管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，特許經(jīng)營制度明確了蘭州市政府和蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)各方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。

蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)在政府的監(jiān)管下合法經(jīng)營，以獲取經(jīng)營利潤為目標(biāo)，不再承擔(dān)與企業(yè)身份不相符的職能（如向困難企業(yè)和家庭免費(fèi)供水等）。政府和企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有了明確的劃分，有利于水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營效率的提升。

合資后，集團(tuán)公司通過制定議事規(guī)則，把合資企業(yè)內(nèi)部各職能主體的職責(zé)界限進(jìn)一步加以明確，同時(shí)建立了分級(jí)授權(quán)授信體系，明確劃分董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及部門領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，保證了企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營安全，提高了資產(chǎn)的運(yùn)營效率。同時(shí)，集團(tuán)公司虛心學(xué)習(xí)威立雅水務(wù)先進(jìn)的管理方法和理念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，找到雙方融合發(fā)展的切入點(diǎn)，取得了很好的實(shí)施效果。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

地處西部地區(qū)的蘭州水務(wù)集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目緣何能吸引到如此多數(shù)量、實(shí)力強(qiáng)的投資人關(guān)注并最終順利簽約，下面的經(jīng)驗(yàn)是可資借鑒的。

項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范有序。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大的工作，涉及法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方方面面的事情。本項(xiàng)目從設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、落實(shí)項(xiàng)目條件、編寫招標(biāo)文件、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同談判到項(xiàng)目報(bào)批，蘭州市都進(jìn)行了嚴(yán)密組織和規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和國際慣例執(zhí)行，保證了項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)范、有序。

項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)適當(dāng)，項(xiàng)目條件合理。在將水務(wù)集團(tuán)股權(quán)掛牌出讓之前，蘭州市政府對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)重組，將一系列包袱資產(chǎn)剝離，解除了建廠50年來的歷史遺留問題。2004年，蘭州水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行企業(yè)改制，確定公司總股本為5.2億股，其中國有股4.6億股，職工股0.6億股。2006年初，蘭州市國資委、發(fā)改委、財(cái)政局等12個(gè)部門聯(lián)席論證會(huì)確定了《出讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營實(shí)施方案》計(jì)劃，將4.3億元水網(wǎng)改造資產(chǎn)、5億元污水處理資產(chǎn)、10億元土地資產(chǎn)注入蘭州水務(wù)集團(tuán)。在制定招商條件時(shí)，在t地等關(guān)鍵問題上也給出了優(yōu)惠的政策。

在國內(nèi)其他各地水務(wù)公司普遍沒有進(jìn)行改制，社會(huì)投資人進(jìn)入后還要耗費(fèi)大量精力解決歷史遺留問題。而蘭州水務(wù)集團(tuán)是威立雅在中國投資的第一家已經(jīng)完成改制的水務(wù)公司，輕裝上陣既是吸引投資人的重要條件，也為合資后企業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

此外，為加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)投資人的吸引力，項(xiàng)目組在公開招標(biāo)時(shí)還明確了將對(duì)排名靠前的未中標(biāo)單位給予一定的補(bǔ)償，減輕了投資人參與投標(biāo)的負(fù)擔(dān)，加大了項(xiàng)目的吸引力。

項(xiàng)目宣傳到位。蘭州市地處中國西北地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，為增加本項(xiàng)目對(duì)投資人的吸引力，保證公開招標(biāo)的成功，項(xiàng)目組在宣傳方面做了大量的工作。

蘭州水司在中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下積極籌備提供給投資人盡職調(diào)查的各項(xiàng)資料，使得投資人能夠全方位透徹地了解項(xiàng)目，降低其對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平的判斷。對(duì)于關(guān)鍵投資人的重點(diǎn)考察，蘭州市政府高度重視，安排了高層次的接待，多位關(guān)鍵投資人先后與省委、省政府、市委、市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過溝通，省市領(lǐng)導(dǎo)向投資人全方位介紹了蘭州市優(yōu)越的投資環(huán)境和潛藏的巨大市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步堅(jiān)定了多位投資人參與項(xiàng)目投標(biāo)的決心。

案例二

合肥王小郢污水處理廠項(xiàng)目融資招標(biāo)項(xiàng)目

王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當(dāng)時(shí)全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮著重要作用。為推進(jìn)合肥市城市公用事業(yè)發(fā)展，合肥市政府作出了“市政公用事業(yè)必須走市場(chǎng)化之路、與國際接軌”的重大決策。合肥市政府于2003年決定以TOT模式，通過國際公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)施特許經(jīng)營。污水處理廠的特許經(jīng)營期限共23年，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評(píng)估值為2.68億元。

項(xiàng)目概況

項(xiàng)目的運(yùn)作過程。王小郢項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)尚處于公用事業(yè)改革的初期階段，無論政府、投資人還是中介機(jī)構(gòu)均非常謹(jǐn)慎。合肥市政府為項(xiàng)目專門成立了由常務(wù)副市長擔(dān)任組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的“合肥市王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目辦公室”，負(fù)責(zé)具體工作。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為該項(xiàng)目的招標(biāo)，北京大岳咨詢有限責(zé)任公司作為招標(biāo)顧問全面協(xié)助項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室和交易中心的工作。

項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室從項(xiàng)目策劃到談判簽約始終按規(guī)定的程序依法操作。根據(jù)國家法律法規(guī)，實(shí)施存量國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要提前完成債務(wù)處置、職工安置、資產(chǎn)評(píng)估、編制招標(biāo)文件等工作。上述前期工作的開展過程中，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室通過各種形式充分與政府各相關(guān)部門進(jìn)行溝通，保障了前期工作按照計(jì)劃落實(shí)。

項(xiàng)目的實(shí)施情況。2003年9月在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站和國內(nèi)有影響力的專業(yè)媒體同時(shí)招標(biāo)公告。

2003年9月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心了《資格預(yù)審公告》，公告后共有7家資格預(yù)審申請(qǐng)人提交了資格預(yù)審文件。經(jīng)過專家評(píng)審，最終確定6家申請(qǐng)人通過資格預(yù)審。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心于2003年12月向通過資格預(yù)審的投標(biāo)商發(fā)出招標(biāo)函。

隨后，轉(zhuǎn)讓辦公室組織召開了標(biāo)前會(huì)議，統(tǒng)一回答投標(biāo)人第一階段提出的問題并以標(biāo)前會(huì)議備忘錄的形式發(fā)送給所有投標(biāo)人。標(biāo)前會(huì)議后，轉(zhuǎn)讓辦公室又以補(bǔ)充通知的形式對(duì)投標(biāo)人的問題進(jìn)行了多次解答。

招標(biāo)人聘請(qǐng)了國內(nèi)污水處理行業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)和法律方面的資深專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。為確保評(píng)標(biāo)的公平和公正，合肥市紀(jì)檢委全程監(jiān)督整個(gè)評(píng)標(biāo)過程。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)綜合評(píng)審得分由高到低的原則，向招標(biāo)方推薦了三個(gè)中標(biāo)候選人。招標(biāo)人最終確定了德國柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體以4.8億元人民幣的報(bào)價(jià)中標(biāo)。

經(jīng)過3個(gè)多月的談判，雙方就談判的所有內(nèi)容達(dá)成一致，草簽了項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)草簽協(xié)議，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦和柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體分別派出3名代表，組成資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓小組，轉(zhuǎn)讓小組正式進(jìn)入資產(chǎn)清理，設(shè)備、設(shè)施檢測(cè)，編制工作報(bào)告，作為項(xiàng)目協(xié)議附件。

2004年11月，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目簽字儀式。2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營。

王小郢污水廠TOT項(xiàng)目的成功運(yùn)作充分實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的最大增值，為合肥市城市建設(shè)籌措了建設(shè)資金，吸引了多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了公用設(shè)施經(jīng)營的投資主體多元化。

王小郢項(xiàng)目的中標(biāo)方——柏林水務(wù)集團(tuán)公司擁有130多年運(yùn)營管理城市給排水系統(tǒng)的歷史，是世界七大水務(wù)集團(tuán)之一。柏林水務(wù)的引進(jìn)可帶來先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理模式，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)營理念，改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)行處理模式，進(jìn)一步提高王小郢污水處理廠運(yùn)營質(zhì)量，促進(jìn)合肥市污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府通過項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議的約定對(duì)進(jìn)入公用事業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履約行為進(jìn)行監(jiān)管，也有利于推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，轉(zhuǎn)變政府管理職能。

項(xiàng)目實(shí)施效果

王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，當(dāng)合肥市常務(wù)副市長王林建報(bào)出王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓底價(jià)為2.68億元人民幣時(shí)，全場(chǎng)為之驚愕，投標(biāo)商的報(bào)價(jià)與合肥市政府的底價(jià)差別如此之大。這個(gè)結(jié)果也令該項(xiàng)目成為2004年轟動(dòng)全國水行業(yè)的重大事件，顯示出了市政公用行業(yè)的巨大市場(chǎng)潛力。

與前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)丨h(huán)保公司的條件相比，招標(biāo)結(jié)果無論從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款總額、污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)還是引入投資人的實(shí)力和水平來看，均令合肥市政府非常滿意。溢價(jià)的出現(xiàn)說明了公用事業(yè)企業(yè)的運(yùn)營效率是存在很大的提升空間的。

項(xiàng)目招標(biāo)中確定的0.75元／噸的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，為隨后實(shí)施的一系列污水處理市場(chǎng)化項(xiàng)目確立了價(jià)格標(biāo)桿，降低了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，王小郢項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)國內(nèi)規(guī)范招標(biāo)的最大的TOT污水處理項(xiàng)目，開創(chuàng)了國內(nèi)污水處理TOT運(yùn)作模式的先河，為我國公用事業(yè)改革提供了成功模式。可以說，王小郢項(xiàng)目從選擇采用公開招標(biāo)的方式伊始，就在走一條規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)化道路。

項(xiàng)目的成功轉(zhuǎn)變了合肥市政府的觀念，堅(jiān)定了其推進(jìn)改革的信心和決心，為合肥市市場(chǎng)化項(xiàng)目培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才。隨后，合肥市公交集團(tuán)、供水集團(tuán)及燃?xì)饧瘓F(tuán)、熱力公司等一批公用事業(yè)單位都先后對(duì)原獨(dú)家經(jīng)營的市政公用行業(yè)進(jìn)行了改革。

柏林水務(wù)公司的進(jìn)入，有力地促進(jìn)了合肥市污水處理行業(yè)整體水平的提升。針對(duì)污水廠的實(shí)際情況，引進(jìn)了其獨(dú)家開發(fā)的一套先進(jìn)的系統(tǒng)管理軟件，建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)營理念對(duì)污水處理廠進(jìn)行管理，通過長效培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，運(yùn)行效率大大提高，充分顯示了國際水務(wù)巨頭的品牌效應(yīng)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

政府規(guī)范決策。2002年國家三部委和原建設(shè)部分別出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)垃圾、污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程的通知》（[2002]1591）和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》（[2002] 272），明確了公用事業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，提出了規(guī)范運(yùn)作的基本要求。合肥市政府順應(yīng)政策和行業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)作出市場(chǎng)化改革的決策，并且要求王小郢污水廠TOT項(xiàng)目的運(yùn)作必須嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，將王小郢污水廠TOT項(xiàng)目以國際招標(biāo)的方式在市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌。

組織機(jī)構(gòu)規(guī)范。合肥市政府專門成立了王小郢資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。辦公室內(nèi)部職責(zé)和分工明確，市建委為轉(zhuǎn)讓工作牽頭部門，負(fù)責(zé)全面工作的組織與協(xié)調(diào)；國資委、財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)政策的制定和審批：產(chǎn)權(quán)交易中心為項(xiàng)目招標(biāo)；城司是資產(chǎn)的占有方；污水處理管理處為行業(yè)主管部門。轉(zhuǎn)讓辦公室負(fù)責(zé)研究落實(shí)項(xiàng)目條件，與咨詢機(jī)構(gòu)討論確定招標(biāo)文件，及時(shí)解決項(xiàng)目存在的困難和問題，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，大大加快了招標(biāo)工作的進(jìn)程，降低了招標(biāo)工作的難度。

尊重市場(chǎng)規(guī)律，聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)為招標(biāo)顧問。合肥市政府遵循市場(chǎng)規(guī)律，決定聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，為政府提供從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到正式簽約的全過程咨詢服務(wù)。政府聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司為項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，聘請(qǐng)兩家律師事務(wù)所為法律顧問。專業(yè)機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)讓辦公室成員在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)上的不足，充分發(fā)揮在招投標(biāo)、投融資方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府設(shè)計(jì)出更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例的文件，易于獲得政府和境內(nèi)外投資人的認(rèn)可。

項(xiàng)目文件規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)分配公平合理。招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)分配是否公平合理，是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。為此，轉(zhuǎn)讓辦公室和咨詢顧問對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了深入的討論。在招標(biāo)文件編寫的過程中，采用了換位思考的方式，遵循國際慣例，參考國內(nèi)外類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并充分考慮到資本市場(chǎng)的要求和政府利益。主要的風(fēng)險(xiǎn)分配原則在招標(biāo)文件中就予以確定，包括一般補(bǔ)償、提前終止補(bǔ)償、調(diào)價(jià)公式等，而有的條件則通過澄清談判得以最后確定。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)分配符合國際慣例，是國內(nèi)首創(chuàng)。本著公平合理原則形成的招標(biāo)文件，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙?，政府和投?biāo)人所面對(duì)的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險(xiǎn)，這既充分保護(hù)了政府的利益，也大大增強(qiáng)了投標(biāo)人的信心，可以說是本項(xiàng)目成功的基石。

本項(xiàng)目最終形成了一個(gè)規(guī)范的合同體系，將特許經(jīng)營權(quán)、污水處理服務(wù)協(xié)議、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議作為三個(gè)獨(dú)立的主體簽署，形成一套完整的特許經(jīng)營權(quán)體系。這個(gè)合同架構(gòu)，將傳統(tǒng)政府統(tǒng)一行使職能從合同上分離出行政職能、行業(yè)監(jiān)管職能和出資人職能，并建立與其職能相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。該項(xiàng)目合同體系的構(gòu)建，體現(xiàn)了各方利益主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的均衡，是博弈的結(jié)果，也體現(xiàn)了知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值。王小郢項(xiàng)目的招標(biāo)文件在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)期間得到了各方專家的一致認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，并成為了污水處理行業(yè)市場(chǎng)化項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)性文件，在后續(xù)很多市場(chǎng)化項(xiàng)目的協(xié)議中都能看到它的影子。

案例三

北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目

隨著北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的成功，北京市軌道交通迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)《北京市2004—2015軌道交通發(fā)展規(guī)劃》，自2004年至2015年，北京市將建設(shè)約260公里市內(nèi)軌道交通，總投資達(dá)1000億元。但北京地鐵當(dāng)時(shí)的經(jīng)營體制已無法承擔(dān)這一資金重?fù)?dān)，如何在全球地鐵經(jīng)營不景氣的情況下，創(chuàng)出一條經(jīng)營體制的新路，成了當(dāng)時(shí)北京市必須要解決的一個(gè)問題。

從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系上看，當(dāng)時(shí)北京地鐵的運(yùn)營模式屬于典型的“國有國營”模式。即由政府負(fù)責(zé)地鐵投資建設(shè)，所有權(quán)歸政府所有，運(yùn)營也由政府部門或國有企業(yè)負(fù)責(zé)的一種傳統(tǒng)的運(yùn)營模式。世界上采用此運(yùn)營模式的城市地鐵沒有一家是盈利的。而當(dāng)時(shí)的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國家要補(bǔ)貼幾億元，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運(yùn)營模式。

項(xiàng)目概況

北京地鐵4號(hào)線是北京市軌道交通線網(wǎng)中的骨干線路和南北交通的大動(dòng)脈。正線長度28.65公里，共設(shè)23座地下車站和1座地面車站，平均站間距1.18km，全線采用地下線的敷設(shè)方式。

根據(jù)北京地鐵4號(hào)線初步設(shè)計(jì)概算，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目總投資約153億元。按建設(shè)責(zé)任主體，將北京地鐵4號(hào)線全部建設(shè)內(nèi)容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號(hào)線項(xiàng)目總投資的70%，由已成立的四號(hào)線公司（北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司全資子公司）負(fù)責(zé)投資建設(shè)；B部分主要包括車輛、信號(hào)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，投資額約為46億元，占4號(hào)線項(xiàng)目總投資的30%，由社會(huì)投資者組建的項(xiàng)目特許經(jīng)營公司（以下簡稱“特許公司”）負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

市政府授權(quán)主管部門與特許公司簽署《特許協(xié)議》，授予特許公司4號(hào)線項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營的特許經(jīng)營權(quán)。特許公司與四號(hào)線公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，在4號(hào)線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。

4號(hào)線項(xiàng)目特許期包括建設(shè)期和特許經(jīng)營期，特許經(jīng)營期為30年。在特許經(jīng)營期內(nèi)，市政府按照《特許協(xié)議》規(guī)定，在建設(shè)期內(nèi)將監(jiān)督四號(hào)線公司確保土建部分按時(shí)按質(zhì)完工，并監(jiān)督特許公司進(jìn)行機(jī)電設(shè)備部分的建設(shè)。4號(hào)線運(yùn)營票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，采用計(jì)程票制，在特許期內(nèi)，市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、本著同網(wǎng)同價(jià)的原則，制定、頒布4號(hào)線運(yùn)營票價(jià)政策，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整票價(jià)。特許公司負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線的運(yùn)營管理、全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資。

特許經(jīng)營期結(jié)束后，特許公司將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號(hào)線公司，將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門。

項(xiàng)目的運(yùn)作過程

前期準(zhǔn)備階段。2003年底，北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見》，明確了軌道交通可以按照政府與社會(huì)投資7：3的基礎(chǔ)比例，吸收社會(huì)投資者參與建設(shè)。

2003年11月北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司作為北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)正式成立。成立之后便著手制定了4號(hào)線市場(chǎng)化運(yùn)作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰(zhàn)略投資者進(jìn)行接觸，項(xiàng)目前期工作全面展開。

在此階段，形成了項(xiàng)目運(yùn)作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎(chǔ)上拓展。

方案研究和審批階段。2004年2月開始至4月，國際客流顧問對(duì)4號(hào)線的客流與收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出專業(yè)意見和報(bào)告；聘請(qǐng)技術(shù)顧問評(píng)估4號(hào)線的建設(shè)和技術(shù)方案。

2004年4月份，市政府相關(guān)部門對(duì)于項(xiàng)目采用單線招商方案還是4、5、9、10號(hào)線捆綁招商方案尚存在不同意見，對(duì)采取招標(biāo)形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無定論，因此奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推介會(huì)和第八屆京港洽談會(huì)成了確定招商方案的試金石。

2004年4月、6月市發(fā)展改革委分別組織召開了奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推介會(huì)，北京地鐵4、5、9、10號(hào)線國際融資研討會(huì)等一系列大型招商推介會(huì)，面向國內(nèi)外投資者對(duì)以4號(hào)線為重點(diǎn)的北京地鐵項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛深入的招商活動(dòng)。

2004年9月形成《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營實(shí)施方案》，市發(fā)改委組織對(duì)方案進(jìn)行了評(píng)審并上報(bào)市政府。11月，北京市政府批準(zhǔn)了特許經(jīng)營實(shí)施方案，4號(hào)線特許經(jīng)營項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

通過研究和溝通，各方就項(xiàng)目主要原則和框架形成了初步的一致意見，形成了特許經(jīng)營方案，并完成了《特許協(xié)議》等法律文件的編制和初步溝通工作。

競爭性談判階段。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號(hào)線特許經(jīng)營項(xiàng)目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司一北京首創(chuàng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”）、 西門子公司交通技術(shù)集團(tuán)一中國鐵道建筑總公司一北京市地鐵運(yùn)營有限公司（以下簡稱“西門子一中鐵建聯(lián)合體”）等社會(huì)投資者的競爭性談判正式開始。

2005年2月初，政府談判工作組與優(yōu)先談判對(duì)象“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”就《特許經(jīng)營協(xié)議》等項(xiàng)目條件達(dá)成了一致意見。

協(xié)議簽署階段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創(chuàng)聯(lián)合體草簽了《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營協(xié)議》。

2005年9月，國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)了北京地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目。

2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊(cè)成立，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司出資2%，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。

2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營協(xié)議》。

經(jīng)過4年的建設(shè)，北京地鐵4號(hào)線已于2009年9月28日開通試運(yùn)營。北京地鐵4號(hào)線在開通即實(shí)現(xiàn)最小行車間隔3分鐘的紀(jì)錄，并在開通后一年零七個(gè)月內(nèi)，兩次縮小運(yùn)行間隔至目前的2分15秒，同時(shí)，2011年5月1日曾創(chuàng)下116萬人次的最高日客運(yùn)量。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

目前，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司正在對(duì)地鐵4號(hào)線運(yùn)營進(jìn)行中期評(píng)估。從評(píng)估結(jié)果來看，地鐵4號(hào)線的PPP模式在成本、效率、服務(wù)等方面取得的效果是非常顯著的。從項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施結(jié)果來看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和意義。

重視前期研究，規(guī)范運(yùn)作。軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投融資是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用金融、財(cái)務(wù)和法律等方面的知識(shí)。本項(xiàng)目在沒有成熟經(jīng)驗(yàn)的情況下，組建了由專業(yè)的融資顧問、財(cái)務(wù)顧問、技術(shù)顧問、客流調(diào)查顧問、法律顧問等組成的顧問團(tuán)隊(duì)，廣泛地分析國內(nèi)外的融資案例，經(jīng)過一年多的前期研究，形成了項(xiàng)目實(shí)施方案；并在各方共同努力和協(xié)作下，規(guī)范運(yùn)作和實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功運(yùn)作。

開創(chuàng)我國軌道交通建設(shè)PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。如何籌集建設(shè)資金是制約軌道交通發(fā)展的首要障礙，而對(duì)于地鐵這類很少盈利的項(xiàng)目來說，減少政府投入就是成功的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，京港地鐵負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線約30%的投資，引進(jìn)了建設(shè)資金近50億元，這就意味著政府投入的大大節(jié)?。煌瑫r(shí)，在運(yùn)營期內(nèi)，京港地鐵還要負(fù)責(zé)線路、設(shè)備設(shè)施的所有維修維護(hù)和更新改造工作，預(yù)計(jì)需投入的資金接近100億元。北京地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目的運(yùn)作，確定了項(xiàng)目研究內(nèi)容、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心問題，完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)、客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、結(jié)算票價(jià)體系、建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等具體操作層面的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，成為了PPP融資模式的一個(gè)樣本。

引入競爭，提高地鐵營運(yùn)的管理水平，轉(zhuǎn)化政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。4號(hào)線通過引入有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的國際投資人，引進(jìn)了國際先進(jìn)的地鐵建設(shè)、管理理念和現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，能夠提高地鐵行業(yè)的建設(shè)效率和運(yùn)營服務(wù)水平。同時(shí)，京港地鐵的出現(xiàn)也為北京市的地鐵行業(yè)帶來了鯰魚效應(yīng)，激活了地鐵原有的體制，達(dá)到了改革的目的。

同時(shí)，項(xiàng)目通過《特許協(xié)議》等法律文件的制定和簽署，明確了政府、投資者和特許公司在4號(hào)線項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)中的權(quán)利和義務(wù)，有利于政府職能的改變，實(shí)現(xiàn)政企分開，促進(jìn)地鐵行業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營步入市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道，推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，為其進(jìn)一步深化改革提供契機(jī)。

地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目是北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域改革的重大舉措，其成功實(shí)施加快了北京市軌道交通的建設(shè)步伐和體制改革進(jìn)程。地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目也是我國城市軌道交通領(lǐng)域第一個(gè)市場(chǎng)化融資成功的項(xiàng)目，自項(xiàng)目簽約以后，便成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，越來越多的人開始討論和研究PPP融資模式，這對(duì)各地大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目尤其是軌道交通項(xiàng)目的投融資模式創(chuàng)新和項(xiàng)目運(yùn)作提供了很好的借鑒。

案例四

青島海灣大橋融資招標(biāo)項(xiàng)目

山東高速集團(tuán)投資建設(shè)經(jīng)營的山東高速青島海灣大橋，是我國目前國有獨(dú)資單一企業(yè)投資建設(shè)的最大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是我國北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程。該項(xiàng)目算上引橋和連接線全長超過41.58km，為世界第一跨海長橋。該橋?yàn)殡p向六車道高速公路兼城市快速路八車道，設(shè)計(jì)行車時(shí)速80km，橋梁寬度35m，設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期100年。

海灣大橋投資巨大，全部由政府投入將帶來很大的財(cái)政壓力。因此在臨時(shí)工程開工伊始，政府就一直在尋求通過市場(chǎng)化的方式來解決政府投資的壓力。經(jīng)過將近一年的論證，2006年3月24日市政府市長辦公會(huì)要求，海灣大橋項(xiàng)目采取公開招標(biāo)形式確定項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人成立項(xiàng)目公司與政府簽署特許經(jīng)營協(xié)議，以“建設(shè)一運(yùn)營一移交（BOT）”的方式運(yùn)作青島海灣大橋項(xiàng)目。特許期滿，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)按合同約定無償移交給青島政府或其指定的機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目運(yùn)作過程

BOT項(xiàng)目合同關(guān)系復(fù)雜、涉及部門多、經(jīng)營時(shí)間長，青島市此前僅運(yùn)作過幾個(gè)小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目，與青島海灣大橋BOT項(xiàng)目的社會(huì)影響和重要程度不可同日而語。為科學(xué)規(guī)范地運(yùn)作好青島海灣大橋項(xiàng)目，青島市政府決定依托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的力量，積極尋求具備豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，還同時(shí)聘請(qǐng)了商務(wù)、法律顧問等多個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持下，項(xiàng)目成立了專門的工作小組，對(duì)運(yùn)作中涉及的招標(biāo)方式、范圍、程序、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目商業(yè)條件等主要問題進(jìn)行細(xì)致深入的研究并給出解決方案，據(jù)此制訂了《青島海灣大橋項(xiàng)目法人招標(biāo)總體運(yùn)作方案》，作為招商運(yùn)作的指導(dǎo)性文件。

2006年5月之前，工作小組完成了交通流量分析以及項(xiàng)目的財(cái)務(wù)建模和分析工作，據(jù)此確定了“捆綁經(jīng)營”的招商策略，以吸引社會(huì)投資人參與本招商項(xiàng)目。所謂“捆綁經(jīng)營”，即為了保證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，中標(biāo)人組建的項(xiàng)目公司除了取得大橋的建設(shè)經(jīng)營權(quán)外，還將取得膠州灣高速公路的交通經(jīng)營權(quán)，并擁有廣告經(jīng)營權(quán)和用海用地范圍內(nèi)旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

全球公開招標(biāo)后，工作小組根據(jù)政府批復(fù)的總體運(yùn)作方案編制了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件分為四卷，包括投標(biāo)人須知、特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議、膠州灣高速公路租賃經(jīng)營協(xié)議以及部分工程基礎(chǔ)資料。經(jīng)過評(píng)標(biāo)，山東省高速公路集團(tuán)有限公司（以下稱“山東高速”）中標(biāo)本項(xiàng)目。9月28日，青島市交通委員會(huì)和山東省高速公路集團(tuán)有限公司草簽項(xiàng)目協(xié)議。10月30日，山東高速在青島注冊(cè)設(shè)立了全資子公司——山東高速集團(tuán)青島公路有限公司作為青島海灣大橋BOT項(xiàng)目的項(xiàng)目公司。此后，項(xiàng)目公司完成融資文件提交、確定技術(shù)方案、招標(biāo)選定承包商等工作，達(dá)到簽訂正式協(xié)議的條件。

12月26日，山東高速集團(tuán)青島公路有限公司與青島市交通委員會(huì)正式簽署《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》《膠州灣高速租賃經(jīng)營協(xié)議》及諒解備忘錄，標(biāo)志著青島海灣大橋項(xiàng)目招商階段的工作圓滿完成。

項(xiàng)目實(shí)施情況

項(xiàng)目條件。本項(xiàng)目預(yù)算投資金額高達(dá)98億元，除項(xiàng)目資本金外，項(xiàng)目公司通過銀團(tuán)貸款進(jìn)行項(xiàng)目融資60多億元，滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。項(xiàng)目公司與青島市交通委員會(huì)簽訂《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》和《膠州灣高速租賃經(jīng)營協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司獨(dú)家權(quán)利——在特許期間負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)青島海灣大橋，在特許期結(jié)束后，將上述大橋的資產(chǎn)無償移交給政府。項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期間運(yùn)營青島海灣大橋和膠州灣高速公路，通過在特許期間收取交通通行費(fèi)，以及廣告經(jīng)營和用海用地范圍內(nèi)旅游開發(fā)的方式，補(bǔ)償經(jīng)營成本、還本付息（若有）、回收投資和獲取投資回報(bào)。項(xiàng)目公司和項(xiàng)目建設(shè)單位簽署《施工承包合同》，與監(jiān)理單位簽訂《監(jiān)理合同》，與專業(yè)技術(shù)咨詢公司簽訂《技術(shù)服務(wù)合同》。上述系列協(xié)議共同組成了協(xié)議組，明確了參與本項(xiàng)目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行。其中《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》是協(xié)議組的核心協(xié)議，是項(xiàng)目公司與項(xiàng)目其他參與主體簽訂和履行協(xié)議的根本依據(jù)。

項(xiàng)目融資。本項(xiàng)目預(yù)算投資金額98億元，項(xiàng)目公司計(jì)劃通過股東注入資本和銀團(tuán)貸款兩個(gè)渠道進(jìn)行融資，預(yù)定的資本金比例超過項(xiàng)目總投資的30%。

除項(xiàng)目資本金外，項(xiàng)目公司計(jì)劃利用銀行貸款60多億元籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。2006年12月底，《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》正式簽署之后，在公司股東支持下，項(xiàng)目公司與多家金融機(jī)構(gòu)密切配合，積極落實(shí)銀行對(duì)海灣大橋項(xiàng)目的授信審批工作。最終確定了由工商銀行在內(nèi)的十七家商業(yè)銀行所參與的銀團(tuán)貸款方案，各家銀行為海灣大橋項(xiàng)目辦理了綜合授信，累計(jì)授信額度達(dá)到260億元，超額認(rèn)購率達(dá)到400%，確保項(xiàng)目融資的最終落實(shí)。

2007年9月30日，青島高速公司與以中國工商銀行青島市分行為牽頭行的9家成員行組成的銀團(tuán)簽署了《青島海灣大橋工程項(xiàng)目銀團(tuán)貸款合同》，銀團(tuán)貸款總額度為65億元。這是青島市有史以來組建的貸款金額最大、參與銀行最多、社會(huì)影響最廣、銀行綜合授信最高的一個(gè)銀團(tuán)項(xiàng)目。銀團(tuán)貸款協(xié)議的簽署標(biāo)志著青島海灣大橋的建設(shè)資金已足額到位，能夠全面滿足青島海灣大橋建設(shè)資金需求。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，為降低項(xiàng)目的融資成本，項(xiàng)目公司還發(fā)行了15億元債券用于海灣大橋建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

協(xié)議文本規(guī)范。本項(xiàng)目采用簽署特許經(jīng)營協(xié)議的方式向投資人授予特許經(jīng)營權(quán)，對(duì)大橋投資、建設(shè)、運(yùn)營和移交等主要內(nèi)容都進(jìn)行了明確約定，開創(chuàng)了國內(nèi)跨海橋梁BOT招商項(xiàng)目的先河。

此前國內(nèi)不少路橋招商項(xiàng)目對(duì)協(xié)議文本不夠重視，按照一般招商類項(xiàng)目的慣例與投資人簽署投資框架協(xié)議就了事，對(duì)特許權(quán)、特許期、協(xié)議終止、補(bǔ)償、抵押、轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目細(xì)節(jié)均沒有做出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)議雙方在執(zhí)行過程陷入推諉扯皮的狀態(tài)，很多項(xiàng)目進(jìn)展并不順利。而本項(xiàng)目在項(xiàng)目協(xié)議編制過程中，項(xiàng)目的咨詢顧問與業(yè)主單位一起，對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了深入的討論，特許經(jīng)營協(xié)議幾經(jīng)修改，合同文本的編制遵循國際慣例，參考國內(nèi)外類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并充分考慮到資本市場(chǎng)的要求和政府利益，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙洌纬闪斯胶侠淼膮f(xié)議文件。由于政府方和投資人所面對(duì)的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險(xiǎn)，既充分保護(hù)了政府的利益，也大大增強(qiáng)了投標(biāo)人的信心，這可以說是本項(xiàng)目招商成功的基石。

在隨后合同執(zhí)行過程中，雙方各司其責(zé)，未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性分歧，海灣大橋工程項(xiàng)目得以順利實(shí)現(xiàn)融資和建設(shè)完工，說明特許經(jīng)營協(xié)議是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。

引入競爭充分。在特許經(jīng)營項(xiàng)目招商運(yùn)作中，選擇有實(shí)力的、有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資人非常關(guān)鍵。青島海灣大橋項(xiàng)目投資額巨大，工程難度高，有實(shí)力參與特許經(jīng)營投標(biāo)的投資人比較少，即使采用“一對(duì)一”談判方式來選擇投資人也無可厚非。但在實(shí)際運(yùn)作中，青島政府采用了公開招標(biāo)的方式，競爭的壓力促使投資人降低了對(duì)投資回報(bào)的要求，確保項(xiàng)目進(jìn)一步降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2011年5月25日至5月31日，青島市物價(jià)局向社會(huì)公開征求《青島海灣大橋、青島膠州灣海底隧道車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)初步方案》意見后，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，物價(jià)局對(duì)收到的意見和建議進(jìn)行了分類匯總，并會(huì)同有關(guān)單位認(rèn)真研究吸收社會(huì)各界提出的意見建議，最終確定海灣大橋七座以下汽車每車50元／次，走海底隧道每車30/次，比同類項(xiàng)目杭州灣的收費(fèi)水平每車80元／次低很多。

政府為確保招商成功，除將環(huán)膠州灣高速公路捆綁入本項(xiàng)目進(jìn)行招商，還將大橋陸域附近部分宗地列為可選的招商條件以平衡投資收益，經(jīng)過競爭，中標(biāo)人放棄對(duì)相關(guān)土地的要求，政府的利益得到保障。

聘請(qǐng)咨詢顧問專業(yè)運(yùn)作。青島市政府遵循市場(chǎng)規(guī)律，聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司為項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)的律師事務(wù)所為法律顧問。專業(yè)機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)了項(xiàng)目政府招商人員在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)上的不足，充分發(fā)揮其在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)方案設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)模型分析、協(xié)議商務(wù)條款設(shè)計(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府設(shè)計(jì)出更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例的文件，獲得政府和境內(nèi)外投資人的認(rèn)可。

案例五

大連城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目

大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理BOT項(xiàng)目規(guī)模為全年日均處理垃圾1500噸，采用機(jī)械爐排爐工藝。項(xiàng)目服務(wù)范圍包括大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)。項(xiàng)目選址位于大連市甘井子區(qū)拉樹房村，占地面積約77000平方米。

大連市政府決定以BOT模式實(shí)施該項(xiàng)目，并以公開招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資人，由投資人依法設(shè)立項(xiàng)目公司。大連市政府授權(quán)大連市城建局授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，并在特許經(jīng)營期期滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施無償完好移交給市城建局或其指定的機(jī)構(gòu)。特許經(jīng)營權(quán)期限為二十七年（含建設(shè)期）。

項(xiàng)目概況

早在2003年大連市就曾采用BOT方式運(yùn)作過垃圾焚燒項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)市政府并沒有聘請(qǐng)招商顧問，而是自行公開招標(biāo)選擇中標(biāo)人，確定的工藝是流化床工藝。投資人中標(biāo)后，與大連市政府進(jìn)行了長達(dá)五年、前后十幾輪的談判，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)越談越高，從中標(biāo)時(shí)的60多元談到100多元。由于政府與投資人在特許經(jīng)營協(xié)議的某些關(guān)鍵條款上未能達(dá)成一致，談判無果而終。

項(xiàng)目的運(yùn)作過程。項(xiàng)目重新啟動(dòng)后，在大連市政府的大力支持下，大連市城建局牽頭組織政府相關(guān)單位、招商顧問和法律顧問，認(rèn)真分析總結(jié)了項(xiàng)目上一次運(yùn)作失敗的原因?？梢钥吹?，政府方對(duì)于BOT項(xiàng)目法人招標(biāo)的復(fù)雜性估計(jì)不足、將工程招標(biāo)的方法和思路照搬到項(xiàng)目法人招標(biāo)上來是導(dǎo)致失敗的重要因素。而進(jìn)一步總結(jié)還發(fā)現(xiàn)，更為重要的原因是：招標(biāo)文件僅有《投標(biāo)人須知》而沒有《特許經(jīng)營協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期通過談判來確定，這就造成了項(xiàng)目招商時(shí)邊界條件不明確，政府與投資人各自的理解不一、分歧較大，反過來又導(dǎo)致后期的談判工作多次停滯，項(xiàng)目陷入惡性循環(huán)。

在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大連市城建局牽頭組織相關(guān)單位和招商顧問、法律顧問，借鑒國內(nèi)其他城市垃圾處理BOT項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，梳理出項(xiàng)目運(yùn)作中的關(guān)鍵事項(xiàng)，認(rèn)真研究并落實(shí)了項(xiàng)目條件，完成了轉(zhuǎn)讓文件和評(píng)審辦法的編制，并且編制了特許經(jīng)營協(xié)議作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。

項(xiàng)目重新運(yùn)作主要完成了以下幾項(xiàng)工作：

一是重新確定焚燒工藝。項(xiàng)目原來選用的是流化床工藝。根據(jù)近年來國內(nèi)各地項(xiàng)目運(yùn)行的效果，住建部推薦的爐排爐工藝已逐步成為垃圾焚燒處理的主流工藝。經(jīng)過廣泛調(diào)研后，市政府決定采用爐排爐工藝代替流化床工藝；

二是認(rèn)真研究并落實(shí)項(xiàng)目條件。落實(shí)的各種項(xiàng)目條件包括：明確大連市政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目建設(shè)中一次性解決滲濾液和飛灰等副產(chǎn)品的處理問題；考慮到國內(nèi)民眾對(duì)于垃圾處理行業(yè)的爭議以及日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，項(xiàng)目還明確了對(duì)煙氣中二嗯英排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，執(zhí)行歐盟2000工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)問題（比如垃圾低位熱值、項(xiàng)目處理規(guī)模設(shè)置等），招商顧問還邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行了有關(guān)技術(shù)工藝的專題研究，以保證項(xiàng)目條件的科學(xué)性和合理性；

三是提供充分的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，安排好投標(biāo)人的現(xiàn)場(chǎng)考察。大連市政府和招商顧問認(rèn)真傾聽潛在投標(biāo)人的需求，協(xié)助潛在投標(biāo)人開展盡職調(diào)查，組織現(xiàn)場(chǎng)考察，針對(duì)投標(biāo)人提出的問題認(rèn)真作答。通過上述工作，盡量做到讓投標(biāo)人準(zhǔn)確把握項(xiàng)目基本情況，減少或避免招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的認(rèn)識(shí)分歧；

四是技術(shù)方案采用“暗標(biāo)”形式，充分保證客觀公平。技術(shù)方案采用“暗標(biāo)”形式即技術(shù)方案中不能出現(xiàn)可識(shí)別投標(biāo)人身份的文字、標(biāo)志、符號(hào)等內(nèi)容。暗標(biāo)操作復(fù)雜，對(duì)于招商顧問運(yùn)作能力要求很高，稍有遺漏就會(huì)產(chǎn)生廢標(biāo)。但由于暗標(biāo)能消除明標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中評(píng)委會(huì)成員的人為打分傾向，能更加有效地保證評(píng)標(biāo)過程公平、客觀，政府方最終堅(jiān)持選擇了暗標(biāo)形式。

項(xiàng)目的實(shí)施情況。2009年2月5日，大連市城建局在大連市建設(shè)工程交易中心了項(xiàng)目招標(biāo)公告，并在大連市監(jiān)察局工作人員的監(jiān)督下采用隨機(jī)抽取的方式確定了評(píng)標(biāo)專家。經(jīng)過嚴(yán)格的綜合評(píng)審和澄清談判后，招標(biāo)人確認(rèn)天津泰達(dá)環(huán)境有限公司和中國恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)。中標(biāo)的垃圾處理價(jià)格51元／噸，不到上一次招標(biāo)時(shí)中標(biāo)人要求價(jià)格的一半，招標(biāo)結(jié)果大大優(yōu)于政府預(yù)期。

2009年7月17日，大連市城建局與中標(biāo)人——天津泰達(dá)環(huán)保有限公司／中國恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體草簽了特許經(jīng)營協(xié)議。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

大連項(xiàng)目的成功運(yùn)作是在深刻理解行業(yè)慣例和投資人需求的基礎(chǔ)上，政府與招標(biāo)顧問密切配合的成果。

招標(biāo)文件內(nèi)容完整齊全。本項(xiàng)目的第一次招標(biāo)之所以會(huì)產(chǎn)生“馬拉松”式的談判，是因?yàn)檎袠?biāo)文件僅有《投標(biāo)人須知》，而沒有《特許經(jīng)營協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期談判中確定，其工作量和難度可想而知。而在本次招標(biāo)過程中，按照行業(yè)慣例，《特許經(jīng)營協(xié)議》作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人僅可在已有文本的基礎(chǔ)上提出偏差意見（即對(duì)協(xié)議的修改意見），而且，在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)這些提出的偏差意見是要扣分的（即如果對(duì)協(xié)議的修改意見太多則很可能無法中標(biāo)）。這樣一來，就能夠大大減少后期談判的工作量，充分保證政府的主動(dòng)性和項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度。

暗標(biāo)形式提高競爭。由于本項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范有序以及大連市特殊的示范效應(yīng)，吸引了多家投資人參與，充分競爭的形成對(duì)政府方擇優(yōu)選取投資人達(dá)到最優(yōu)的項(xiàng)目實(shí)施效果非常有利。在多家當(dāng)?shù)赝顿Y人參與的情況下，采取暗標(biāo)形式，平等對(duì)待所有投資人，增強(qiáng)了投資人的信心。垃圾焚燒領(lǐng)域有實(shí)力的投資人悉數(shù)參加了項(xiàng)目的競爭，共有九家投資人參與了投標(biāo)。競標(biāo)的結(jié)果，第一中標(biāo)候選人要求的垃圾處理價(jià)格（即政府補(bǔ)貼價(jià)格）為51元／噸，不到上一次談判價(jià)格的一半，僅此一項(xiàng)每年節(jié)省財(cái)政支出近3000萬元，大幅提高了政府財(cái)政支出的效率。按照節(jié)省的費(fèi)用初步估算，可以采用BOT方式建設(shè)日處理規(guī)模10萬噸、出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A的污水處理廠一座。大連市政府各有關(guān)部門對(duì)于招標(biāo)結(jié)果相當(dāng)滿意。

項(xiàng)目條件合理確定。上一次招標(biāo)談判中，由于政府方缺乏相應(yīng)的垃圾項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在特許經(jīng)營協(xié)議中約定了政府要承擔(dān)其自身難以承受的風(fēng)險(xiǎn)。比如，當(dāng)時(shí)在文件中規(guī)定政府保證垃圾熱值，如果垃圾熱值低于協(xié)議中約定的數(shù)值，政府須給予投資人額外補(bǔ)貼。對(duì)于成分復(fù)雜、含水率較高的城市生活垃圾來說，熱值本身就是不確定的。這種約定對(duì)于政府來說既不現(xiàn)實(shí)，又有較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，本次招標(biāo)中，按照行業(yè)慣例規(guī)定了政府提供垃圾的熱值需在一定范圍內(nèi)（4200～8400kj/kg），主要符合該熱值范圍的都是合格的垃圾，如此約定切合現(xiàn)實(shí)情況，也大大降低了政府違約的風(fēng)險(xiǎn)。

篇3

作者簡介：仇一顆(1969－)，女(漢族)，湖南汨羅人，副教授?；痦?xiàng)目：湖南省建設(shè)廳資助項(xiàng)目(湘建科[2005]386)

摘要：針對(duì)影響招標(biāo)模式選擇的因素進(jìn)行分析，在模糊數(shù)學(xué)原理基礎(chǔ)上運(yùn)用層次分析法，建立了招標(biāo)模式選擇的模糊層次評(píng)價(jià)模型．通過模型在工程實(shí)踐中的應(yīng)用，驗(yàn)證了模糊層次綜合評(píng)價(jià)方法在招標(biāo)模式優(yōu)選中的有效性，可為業(yè)主選用合適的工程管理模式提供一種行之有效的方法。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)模式；模糊層次法；優(yōu)選

中圖分類號(hào)：F284

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008－0422(2007)02－0062－03

1 引言

本文主要分析研究以下三種在國際上以及在我國應(yīng)用較多的工程招標(biāo)模式：無限競爭性招標(biāo)，有限競爭性招標(biāo)，非競爭性招標(biāo)。

1．1無限競爭性招標(biāo)

無限競爭性招標(biāo)又稱為公開招標(biāo)(Open　Tendering)，即由招標(biāo)人在報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上刊登招標(biāo)公告，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。按照競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。

1．2有限競爭性招標(biāo)(Resfricted　Tendering)

也稱為邀請(qǐng)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)(selective Tendering)，即由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競爭。一般都選擇3－10個(gè)之間參加較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定。由于被邀請(qǐng)參加的投標(biāo)競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)會(huì)。然而，邀請(qǐng)投標(biāo)限制了充分的競爭。

1．3非競爭性招標(biāo)

也稱為議標(biāo)，又稱談判招標(biāo)、指定招標(biāo)、邀請(qǐng)協(xié)商，是一種非競爭性招標(biāo)方式。這種方式使業(yè)主邀請(qǐng)一家，最多不超過兩家承包商直接協(xié)商談判。實(shí)際上是一種合同談判的形式。這種方式適用于工程造價(jià)較低，工期緊，專業(yè)性強(qiáng)或軍事保密工程。其優(yōu)點(diǎn)是可以節(jié)省時(shí)間，容易達(dá)到協(xié)議，迅速開展工作，缺點(diǎn)是無法獲得有競爭力的報(bào)價(jià)。

招標(biāo)模式的選擇是工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，方案的優(yōu)劣直接影響到工程招標(biāo)的效益等。目前常用的招標(biāo)模式評(píng)價(jià)和選擇方法是“多指標(biāo)評(píng)價(jià)法”和“單指標(biāo)評(píng)價(jià)法”。常規(guī)的“多指標(biāo)評(píng)價(jià)法”存在不便于考慮功能評(píng)價(jià)，不便于定量綜合分析，有時(shí)會(huì)因?yàn)榉桨傅目杀刃圆疃a(chǎn)生客觀標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象等主要缺陷。而“單指標(biāo)評(píng)價(jià)法”更是無法滿足多功能施工方案的要求，而且在確定權(quán)重值和評(píng)分值時(shí)存在主觀臆斷成分。為了全面分析諸多因素的制約，有必要尋求一種更好的評(píng)價(jià)招標(biāo)模式的新方法。

招標(biāo)模式評(píng)價(jià)過程中，大部分指標(biāo)不可定量且具有“模糊性”，難以用一般數(shù)學(xué)方法來處理。模糊數(shù)學(xué)是研究對(duì)這些模糊性問題進(jìn)行定量處理的一種方法，而層次分析法(AHP)是用于進(jìn)行定性和定量因素相結(jié)合的一種有效決策方法，將這兩種方法互相結(jié)合，用于進(jìn)行施工方案的全面綜合評(píng)價(jià)，稱之為模糊層次綜合評(píng)價(jià)。模糊層次綜合評(píng)價(jià)作為模糊數(shù)學(xué)的一種具體應(yīng)用方法，現(xiàn)已得到廣泛的應(yīng)用。它具有數(shù)學(xué)模型簡單、容易掌握，對(duì)多因素、多層次的復(fù)雜問題評(píng)判效果比較好等優(yōu)點(diǎn)。

筆者針對(duì)常規(guī)方法的不足，結(jié)合不同招標(biāo)模式的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)模糊層次綜合評(píng)價(jià)方法的基本思路為：用集值統(tǒng)計(jì)法確定定性指標(biāo)的特征值，用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，在此基礎(chǔ)上用模糊綜合評(píng)判理論進(jìn)行單指標(biāo)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)，從備選的招標(biāo)模式中進(jìn)行綜合優(yōu)選。

2　施工方案模糊層次評(píng)價(jià)優(yōu)化模型的建立

2．1工程招標(biāo)模式綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

根據(jù)各招標(biāo)模式的特點(diǎn)和二三級(jí)指標(biāo)間支配及隸屬關(guān)系，利用層次分析法的遞階層次結(jié)構(gòu)原理，可以構(gòu)造招標(biāo)模式綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)(圖1)。

1．2模糊綜合評(píng)價(jià)模型

m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成n個(gè)方案的評(píng)價(jià)集，每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)n個(gè)方案的評(píng)判可用指標(biāo)特征量表示，即

式中：Xij=(i=1，2，Λ，m；j=1,2,Λ，n)為第j個(gè)方案的第i個(gè)評(píng)價(jià)因素的指標(biāo)特征量。

定性指標(biāo)特征量的確定采用集值統(tǒng)計(jì)法。集值統(tǒng)計(jì)是經(jīng)典統(tǒng)計(jì)和模糊統(tǒng)計(jì)的一種推廣，所得到的不是一個(gè)點(diǎn)而是一個(gè)區(qū)間，體現(xiàn)了專家評(píng)價(jià)時(shí)不易給出絕對(duì)量的特點(diǎn)。

首先讓每位專家對(duì)第j個(gè)方案的第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)給出評(píng)價(jià)區(qū)間[X1ij(k),X2ij(k)](k=1，2，Λ，k；k為專家個(gè)數(shù))；再用下式計(jì)算第j個(gè)方案第i指標(biāo)的集值統(tǒng)計(jì)值Xij，即

定量指標(biāo)特征量采用實(shí)際指標(biāo)物理量或貨幣量，如招標(biāo)費(fèi)用、工程進(jìn)度要求等。

各評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征量Xij確定后，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)理論分別用不同的公式計(jì)算單指標(biāo)對(duì)于優(yōu)的隸屬度。對(duì)越大越優(yōu)型指標(biāo)，可用相對(duì)隸屬度公式：

式中：rij為第j方案第i個(gè)指標(biāo)隸屬于優(yōu)的程度；?。籌1為越大越優(yōu)型指標(biāo)序號(hào)集。

對(duì)越小越優(yōu)型指標(biāo)，按rij的余集　計(jì)算指標(biāo)隸屬度，即：

式中l(wèi)2為越小越優(yōu)型指標(biāo)序號(hào)集。

根據(jù)式(3)，(4)，(1)可將指標(biāo)特征量矩陣轉(zhuǎn)換為指標(biāo)隸屬度矩陣：

理想方案m個(gè)指標(biāo)的隸屬度應(yīng)是全體方案相應(yīng)指標(biāo)隸屬度的最大值。即：

負(fù)理想方案m個(gè)指標(biāo)的隸屬度應(yīng)是全體方案相應(yīng)指標(biāo)隸屬度的最小值，即：

用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重W=(W1，W2,…,Wm)T。

采用權(quán)歐氏距離作為差異度的測(cè)量，求各方案與理想方案和負(fù)理想方案的差異度。j方案與理想方案和負(fù)理想方案的差異度分別為　和　，則：

定義，方案與理想方案的貼近度為Cj，其表達(dá)式為：

一般0≤Cj≤1，Cj值愈接近于1，則相應(yīng)的方案隸屬于優(yōu)的程度越高。根據(jù)Cj的大小，排在最前面的方案為相對(duì)最優(yōu)方案，并可用Cj值對(duì)方案進(jìn)行排序。

3　模糊層次綜合評(píng)價(jià)工程實(shí)例

某國際貿(mào)易中心，是一座利用外資建造的規(guī)模大、調(diào)和設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的大型商業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。本項(xiàng)目的建設(shè)資金是通過國外和國內(nèi)自籌的辦法解決的，占地面積0．12km2，總建筑面積為42萬m2，總投資5．1億美元。從項(xiàng)目的建設(shè)角度來看，本項(xiàng)目主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)投資數(shù)額大。屬于

大型建設(shè)項(xiàng)目；(2)工期緊。工程建設(shè)起為42個(gè)月，試運(yùn)營期為9個(gè)月；(3)協(xié)作關(guān)系復(fù)雜。以工程項(xiàng)目業(yè)主為中心，涉及到30多個(gè)單位。(4)風(fēng)險(xiǎn)大。本項(xiàng)目業(yè)主第一次建設(shè)如此大規(guī)模的項(xiàng)目，無類似經(jīng)驗(yàn)可遵循。本文就一些專家的評(píng)估結(jié)果來對(duì)三種招標(biāo)模式(1*國際競爭性招標(biāo)模式、2*國內(nèi)競爭性招標(biāo)模式、3*有限競爭性招標(biāo)模式、3*非競爭性招標(biāo)模式)進(jìn)行綜合評(píng)估。

為選擇合理方案，聘請(qǐng)專家對(duì)圖1所示的評(píng)價(jià)指標(biāo)(定性)U1～U5，U8，U9給出評(píng)價(jià)區(qū)間，定量指標(biāo)U6，U7直接采用指標(biāo)物理量，其中工期單位：月，費(fèi)用單位：萬元。用集值統(tǒng)計(jì)法計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征量Xij，即

用式(3)和式(4)計(jì)算指標(biāo)隸屬度得

則理想方案和負(fù)理想方案為

表1列出了用層次分析法求B1，B2，B3相對(duì)于總目標(biāo)權(quán)重的計(jì)算結(jié)果。

則W0=[W1，W2，W3]T即為所求之特征向量，而W1，W2，W3就為各因素B1，B2，B3的相對(duì)重要性權(quán)重。

同理，求出u1，u2，Λ，u9分別相對(duì)于B1，B2，B3的權(quán)重分配：

綜合得相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重分配向量W，即：W=[W1，W2，…W9]T=[0．237，0．188，0．032，0．155，0．024，0．102，0．155，0．063，0．042]T。

由式(8)，式(9)可分別求出各方案與理想方案和負(fù)理想方案的差異度分別為：

各方案與理想方案的貼近度由式(10)計(jì)算得：

所以方案1最優(yōu)．因此得出國際競爭性模式最優(yōu)的結(jié)論。

4　小結(jié)

篇4

全國各地對(duì)智慧城市建設(shè)表現(xiàn)出的熱情和積極性令人振奮，同時(shí)過熱的現(xiàn)象也令人擔(dān)憂。建設(shè)智慧城市的切入點(diǎn)在哪，如何讓智慧城市落地惠民？對(duì)此，《物聯(lián)網(wǎng)?智慧城市》記者專訪中國普天信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司（以下簡稱中國普天）政務(wù)網(wǎng)產(chǎn)品部王侖總經(jīng)理，希望能給智慧城市建設(shè)者一些啟發(fā)。

智慧城市建設(shè)

――要秉承創(chuàng)新、集成、綠色、高效的理念

記者：首先，請(qǐng)您介紹一下中國普天的概況。

王侖：中國普天為國務(wù)院國資委管理的大型央企，以信息通信產(chǎn)品制造、貿(mào)易、相關(guān)技術(shù)研究和服務(wù)為主業(yè)，經(jīng)營范圍涵蓋通信通信、廣電、行業(yè)信息化、金融電子和新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

中國普天是歷經(jīng)百年發(fā)展的央企，起源可追溯到1906年清政府官辦電話局銅匠處，1999年由中國郵電總公司改組為中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。中國自己制造的第一部電話機(jī)、第一部電傳打字機(jī)、第一條市話電纜、第一部大型數(shù)字程控交換機(jī)、第一套SDH光通信傳輸設(shè)備、第一部國產(chǎn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)手機(jī)等均出自中國普天。

中國普天擁有東方通信、上海普天、南京普天、東信和平、成都電纜5家上市公司及31家子公司，凈資產(chǎn)超過100億元，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長江三角洲、珠江三角洲以及中西部地區(qū)均建立了重要的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)制造基地。中國普天擁有國際招標(biāo)資質(zhì)，提供國際通信工程總承包、國際招投標(biāo)及產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，產(chǎn)品服務(wù)銷往非洲、東南亞、歐美100多個(gè)國家和地區(qū)，中國普天“POTEVIO”是國家重點(diǎn)支持出口的知名品牌之一，是中國電子企業(yè)十大品牌價(jià)值增長最快的品牌之一。年確定的三年翻番目標(biāo)。公司營業(yè)收入連續(xù)三年增長幅度高于中央企業(yè)平均水平；資產(chǎn)質(zhì)量與負(fù)債水平均好于中央企業(yè)平均水平，國有資本保值增值率和經(jīng)營增長狀況均處于電子行業(yè)良好水平。

記者：目前，除了北京、上海、廣州、深圳等大城市外，中小城市也紛紛提出要建設(shè)智慧城市。您對(duì)智慧城市的理解是什么？中國普天都有哪些具體的方案和優(yōu)勢(shì)？

王侖：城市整體的智慧化演進(jìn)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。在智慧城市體系中，首先是城市管理，由智能城市管理系統(tǒng)輔助管理整個(gè)城市的運(yùn)行；其次是智能交通、智能電力、智能建筑、智能安防等基礎(chǔ)設(shè)施的信息化，也包括智能醫(yī)療、智能家庭、智能教育等社會(huì)智能化和智能企業(yè)、智能金融系統(tǒng)、智能商業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)管理信息化，從而全面提升城市生產(chǎn)、管理、運(yùn)行的現(xiàn)代化水平。

中國普天對(duì)智慧城市的理解為：把基于傳感器的物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)整合起來，通過快速計(jì)算和分析處理，對(duì)網(wǎng)內(nèi)人員、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施――特別是交通、能源、商業(yè)、安全、醫(yī)療等公共行業(yè)進(jìn)行的實(shí)時(shí)管理與控制的城市發(fā)展形態(tài)。我們認(rèn)智慧城市的建設(shè)要秉承“創(chuàng)新、集成、綠色、高效”的智慧城市理念。

中國普天始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展了通信、廣電、行業(yè)電子、金融電子和新能源五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這五個(gè)產(chǎn)業(yè)在智慧城市建設(shè)中都有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在通信產(chǎn)業(yè)，普天能夠提供政務(wù)專網(wǎng)解決方案、公共安全與應(yīng)急通信解決方案、智慧礦山解決方案、智能電網(wǎng)解決方案、平安城市解決方案等；在行業(yè)電子產(chǎn)業(yè)，普天能夠提供行業(yè)物流信息化解決方案、移動(dòng)和遠(yuǎn)程醫(yī)療解決方案、智能安防解決方智能家居解決方案、智能交通解決方案等；在新能源產(chǎn)業(yè)，普天能夠提供新能源電動(dòng)汽車運(yùn)營解決方案、合同能源管理解決方案等。

這里重點(diǎn)介紹中國普天政務(wù)專網(wǎng)的解決方案。中國普天政務(wù)專網(wǎng)解決方案是全球首創(chuàng)的基于4G技術(shù)的專網(wǎng)解決方案，這個(gè)解決方案完美地將4G技術(shù)的高速率、大帶寬特點(diǎn)和傳統(tǒng)的窄帶數(shù)字集群系統(tǒng)的資源共享、快速呼叫建立、完善的語音指揮調(diào)度結(jié)合起來，形成了新一代的政務(wù)專網(wǎng)解決方案。這個(gè)解決方案目前已在北京政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)得到實(shí)施和應(yīng)用，政務(wù)專網(wǎng)將會(huì)給智慧城市提供一個(gè)政府專用的、高帶寬的無線傳輸通道，有了這個(gè)通道，很多應(yīng)用可以在這張專網(wǎng)上來運(yùn)行，如數(shù)字城管應(yīng)用、公安移動(dòng)視頻監(jiān)控應(yīng)用、公安智能交通應(yīng)用、智慧旅游應(yīng)用等。

記者：在各地的“智慧城市”發(fā)展中，您認(rèn)為發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些，其建設(shè)的切入點(diǎn)或先行領(lǐng)域又是哪些方面？

王侖：總結(jié)各地智慧城市的發(fā)展思路，主要有基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向型、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型、應(yīng)用導(dǎo)向型三種?；A(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向型致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，目標(biāo)是建立起一個(gè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)，以東京“U-japan”計(jì)劃和美國國家寬帶計(jì)劃為代表。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型更加關(guān)注于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括感應(yīng)技術(shù)、生物識(shí)別、納米科技等科技發(fā)展趨勢(shì)，以新加坡“IN2015”計(jì)劃和智慧寧波代表。應(yīng)用導(dǎo)向型以解決城市發(fā)展的迫切需求和人民生活水平的提高為重點(diǎn)，關(guān)注城市企業(yè)、市民、政府的智能化應(yīng)用，通過應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以智慧北京為代表。

目前，在國內(nèi)的智慧城市建設(shè)中，平安城市、智能交通等領(lǐng)域的應(yīng)用較多，且發(fā)展趨勢(shì)較好。

TD―LTE助力智慧城市建設(shè)

記者：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在城市信息化建設(shè)中的作用是什么？目前，我國城市通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展怎樣？

王侖：在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)屬于傳輸層也是整體架構(gòu)的中間層，起著信息承載的作用，是城市信息化的重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。

近年來，在國家政策的大力扶持下，我國光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)取得很大發(fā)展。2010年4月，國家七部委就聯(lián)合《推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，提出3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國FTTH覆蓋家庭實(shí)現(xiàn)新增戶數(shù)4900萬，固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶增加了2510萬，累計(jì)達(dá)1.75億。其中在2012年我國的光纖產(chǎn)能已達(dá)到1億2千萬芯公里，這些均反應(yīng)了我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展情況。

而我國的公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，近十幾年來發(fā)展迅猛，已經(jīng)發(fā)展到第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，4G網(wǎng)絡(luò)也即將部署。國家也將新一代寬帶無線移動(dòng)通信技術(shù)作為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，將新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)作為重要發(fā)展目標(biāo)。

相對(duì)而言，我們國家的政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)在公網(wǎng)已經(jīng)采用3G技術(shù)，但是專網(wǎng)連2G技術(shù)還達(dá)不到；有的專網(wǎng)還在使用模擬制式。另外，目前主流的集群標(biāo)準(zhǔn)都是歐美的，主要設(shè)備來自國外廠家，信息安全存在隱患。我們國家在城市信息化方面要發(fā)展，必須持續(xù)要加大政務(wù)專網(wǎng)的投資力度，大力發(fā)展政務(wù)專網(wǎng)，尤其是寬帶的政務(wù)專網(wǎng)。

記者：據(jù)了解，TD―LTE在公眾移動(dòng)通信網(wǎng)公網(wǎng)的應(yīng)用還處于外場(chǎng)實(shí)驗(yàn)階段時(shí)，中國普天就已經(jīng)把TD―LTE在政務(wù)網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了應(yīng)用，那請(qǐng)您介紹一下TD―LTE公網(wǎng)及專網(wǎng)的區(qū)別。其中，專網(wǎng)在技術(shù)及終端應(yīng)用方面，如芯片、終端、頻段等與公網(wǎng)是否存在同樣的問題？

王侖：無線專網(wǎng)是采用無線通信技術(shù)，為特定人群提供語音、視頻、無線接入等通信業(yè)務(wù)的專用網(wǎng)絡(luò)。公網(wǎng)與專網(wǎng)的最大區(qū)別在服務(wù)的用戶群各異，自然相關(guān)的產(chǎn)品性能也迥然不同。在可用性、可控性、覆蓋范圍、安全性、低時(shí)延、可靠性方面，專網(wǎng)和公網(wǎng)都有非常大的差別。此外，還要補(bǔ)充一點(diǎn)，專網(wǎng)除了上述的各種性能外，還要求靈活性，即靈活使用單呼或組呼進(jìn)行通信的能力。

此外，專網(wǎng)和公網(wǎng)運(yùn)營模式有非常大的區(qū)別。公網(wǎng)是面對(duì)老百姓用的網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)盈利性的網(wǎng)絡(luò)。而專網(wǎng)的運(yùn)營更多的是公益性的、戰(zhàn)略性的，要為政務(wù)和行業(yè)服務(wù)，是不能以盈利為目的來運(yùn)營的。同時(shí)，在建設(shè)和運(yùn)營模式上，大都采用BT的方式來建設(shè)。目前，主要有BOT和BOO兩種建設(shè)和運(yùn)營模式。

TD-LTE專網(wǎng)能充分利用TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，在TD-LTE公網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈里存在的問題在TD-LTE專網(wǎng)里也存在，TD-LTE專網(wǎng)甚至還會(huì)更困難一點(diǎn)。原因很簡單，畢竟TD-LTE公網(wǎng)市場(chǎng)更大，參與者更多，市場(chǎng)一旦起來，出貨量也大。不過，經(jīng)過2011年和2012年這兩年的發(fā)展，TD-LTE專網(wǎng)里的一些關(guān)鍵問題都獲得了解決。比如：頻段問題，現(xiàn)在國家無線電管理委員會(huì)就在1.4G頻段里分配了20M給TD-LTE專網(wǎng)來用。對(duì)TD-LTE專網(wǎng)而言，這是一個(gè)重大的政策利好。另外，如芯片產(chǎn)業(yè)鏈，目前支持TD-LTE專網(wǎng)頻段的芯片也越來越多。

記者：隨著3G TD―SCDMA向TD―LTE演進(jìn)的加速推進(jìn)，中國普天在TD―LTE的支持也越來越多。2012年我國決定將2。6GHz頻段的2500―2690Hz，全部190MHz頻率資源規(guī)劃為TDD頻譜。此舉對(duì)于TD―LTE的規(guī)?；瘧?yīng)用有何幫助；而對(duì)中國普天在這方面的業(yè)務(wù)有什么影響或者突進(jìn)？

王侖：2012年9月20日，工信部了《工業(yè)和信息化部關(guān)于國際移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃事宜的通知》，正式將IMT的核心頻段2500MHz～2690MHz規(guī)劃為時(shí)分雙工（TDD）方式的IMT系統(tǒng)工作頻率，使我國目前的公共移動(dòng)通信的TDD頻段帶寬超過了FDD頻段帶寬。此舉表明了我國發(fā)展TD-LTE的決心，充分發(fā)揮了我國在推動(dòng)TD-LTE產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范作用，有效提振了業(yè)界對(duì)TD-LTE以及后續(xù)演進(jìn)技術(shù)的信心，吸引更多的運(yùn)營商和設(shè)備制造商加入到TD-LTE陣營，有利于TD-LTE的國際化發(fā)展。

中國普天專注于3G（TDS）和4G（TD-LTE）無線通信系統(tǒng)研究和開發(fā)已經(jīng)有十多年歷史。在TDS領(lǐng)域，中國普天是TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起單位和首屆TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟輪值主席單位，作為主要廠家全程推動(dòng)了TD-SCDMA發(fā)展，中國普天研發(fā)并產(chǎn)業(yè)化了TD-SCDMA全部3G功能的系統(tǒng)設(shè)備。特別是在中國移動(dòng)連續(xù)五期TD-SCDMA商用網(wǎng)建設(shè)中，承擔(dān)包括了北京、天津、河南、河北、新疆、湖南、湖北、江西、浙江、福建、云南、貴州、海南、新疆等13個(gè)省市自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；2008年還率先將TD-SCDMA推向國際市場(chǎng)，積極為客戶打造全方位的基于TD-SCDMA的3G精品網(wǎng)絡(luò)。中國普天等十家單位共同申報(bào)的“TD-SCDMA關(guān)鍵工程技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”項(xiàng)目，榮獲“2012年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。

基于TD-LTE領(lǐng)域的積累，中國普天從2008年開始投入力量，在業(yè)界最早開始研發(fā)采用TD-LTE技術(shù)的專網(wǎng)產(chǎn)品。2010年在中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)CCSA牽頭承擔(dān)并完成了TD-LTE寬帶數(shù)字集群通信標(biāo)準(zhǔn)研究工作，成為寬帶集群標(biāo)準(zhǔn)的首創(chuàng)者和主導(dǎo)者，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在CCSA立項(xiàng)。2011年9月，還獲得了全球首個(gè)TD-LTE專網(wǎng)的商用合同，成為第一個(gè)在TD-LTE專網(wǎng)領(lǐng)域里獲得商用訂單的設(shè)備供應(yīng)商，同時(shí)也是第一個(gè)在TD-LTE專網(wǎng)領(lǐng)域里全線產(chǎn)品獲得型號(hào)核準(zhǔn)證的廠家；2012年12月國際安防展上，普天推出了全球首款4G頭盔式和腰掛式終端?，F(xiàn)在，普天已經(jīng)成為TD-LTE行業(yè)專網(wǎng)領(lǐng)域里領(lǐng)跑者，在TD-LTE專網(wǎng)領(lǐng)域承擔(dān)著行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

記者：在2012年中國普天參與了很多與智慧城市相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)和活動(dòng)，未來TD―LTE的規(guī)模化應(yīng)用將為智慧城市的建設(shè)帶來哪些體驗(yàn)？

王侖：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)明確提出創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)計(jì)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的城市已有近50個(gè)，有200多個(gè)智慧城市項(xiàng)目已經(jīng)提出和正在實(shí)施當(dāng)中。在智慧城市升級(jí)過程中，各地由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易形成新的信息孤島。

因此，在2012年9月24日由工信部電信研究院、中國普天、武漢郵電科學(xué)院聯(lián)合牽頭，中國電信、中國聯(lián)通、上海貝爾等單位參與的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市術(shù)語》制定工作正式啟動(dòng)。旨在通過體系研究，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)梳理，提出智慧城市建設(shè)急需的國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)智慧城市有序、有質(zhì)、有量的發(fā)展。

相信未來，以TD-LTE等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)智慧城市的建設(shè)步伐。作為4G通信的標(biāo)準(zhǔn)之一，TD-LTE可以提高無線上網(wǎng)的速度，也是未來最具競爭力的通信技術(shù)之一，更是智慧城市的重要一環(huán)。

城市多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)、高速率的無線城市寬帶網(wǎng)絡(luò)，為整個(gè)城市提供了一張隨時(shí)隨地隨需的無線網(wǎng)絡(luò)接入。特別是以TD-LTE技術(shù)為代表的無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過數(shù)字化、智能化、海量化的信息內(nèi)容聚合，不僅能有效提升城市管理服務(wù)水平，而且為百姓生活提供一個(gè)更便利的信息化平臺(tái)。

政務(wù)專網(wǎng)作用凸顯

記者：在2012年11月北京市海淀區(qū)啟動(dòng)建設(shè)的TD―LTE寬帶多媒體集群示范網(wǎng)中，中國普天承擔(dān)的主要工作是什么？

王侖：北京市海淀區(qū)TD-LTE寬帶多媒體集群示范網(wǎng)，是建設(shè)“智慧北京”的重要示范性工程，而且是全球首個(gè)面向政務(wù)網(wǎng)用戶提供TD-LTE寬帶多媒體集群業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。這張網(wǎng)絡(luò)將采用中國普天首創(chuàng)和主導(dǎo)的寬帶集群標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建設(shè)。

我們?cè)谶@張網(wǎng)絡(luò)里主要是提供設(shè)備，負(fù)責(zé)設(shè)備的調(diào)試開通，并最終開通網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)開通后將在這張示范網(wǎng)里進(jìn)行寬帶集群的業(yè)務(wù)應(yīng)用示范，為寬帶集群網(wǎng)絡(luò)將來能更好地服務(wù)于政府先做一些積極的探索。

記者：該網(wǎng)絡(luò)建成后對(duì)政府的工作具有什么作用，對(duì)為老百姓的而言有何好處？

王侖：這張網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)示范網(wǎng)絡(luò)，主要目的是給新一代的專網(wǎng)技術(shù)――寬帶集群一個(gè)應(yīng)用示范的平臺(tái)，一方面促進(jìn)寬帶集群技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和走向市場(chǎng)，另一方面探索在應(yīng)用層面怎樣更好地利用TD-LTE集群的大帶寬和集

群融合特性。

這張網(wǎng)絡(luò)比較之前的集群專網(wǎng)（北京正通運(yùn)營的TETRA數(shù)字集群專網(wǎng)），最大的差異化特點(diǎn)就是不但可以提供語音指揮調(diào)度的業(yè)務(wù)，同時(shí)還能夠提供寬帶多媒體數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

篇5

一、扎實(shí)開展迎大運(yùn)、創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵活動(dòng)，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，著力提升城市清潔水平

認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制提升城市清潔水平的意見》，提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入，縮小關(guān)內(nèi)外各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平差距，促進(jìn)特區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理。實(shí)施《“迎大運(yùn)、創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵”200天行動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生提升專項(xiàng)整治工作方案》，消滅衛(wèi)生盲點(diǎn)，攻克衛(wèi)生難點(diǎn)，守住衛(wèi)生重點(diǎn)，鞏固衛(wèi)生亮點(diǎn)，切實(shí)提升城市清潔水平。

（一）全力推進(jìn)迎大運(yùn)環(huán)境衛(wèi)生提升行動(dòng)。一是徹底消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。持續(xù)全面開展環(huán)境衛(wèi)生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理。城中村、工業(yè)區(qū)、市場(chǎng)、工地、待建地、小區(qū)和政企事業(yè)單位等區(qū)域業(yè)主和管理單位要切實(shí)履行環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任，尤其要搞好垃圾收集點(diǎn)、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛(wèi)生。公路、高速公路要落實(shí)日常清掃并巡回保潔，加強(qiáng)綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準(zhǔn)建筑區(qū)、出入口匝道、收費(fèi)站等衛(wèi)生管理；三是加強(qiáng)綠化區(qū)域保潔。道路綠化管養(yǎng)部門要切實(shí)加強(qiáng)市政綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實(shí)施連續(xù)性保潔，及時(shí)收運(yùn)修枝垃圾。有條件的區(qū)可借鑒寶安區(qū)管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統(tǒng)一納入市政清掃保潔；四是開展創(chuàng)建樣板路活動(dòng)。各區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生高度精細(xì)化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個(gè)樣、節(jié)日與平時(shí)一個(gè)樣，保持道路高度潔凈，達(dá)到“席地而坐”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將管理手段和工作成效輻射到全轄區(qū)，促進(jìn)整體環(huán)境衛(wèi)生提升；五是提升大運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)關(guān)內(nèi)城區(qū)和關(guān)外中心城區(qū)主次干道、景觀大道、重點(diǎn)場(chǎng)所、大運(yùn)會(huì)開閉幕式和比賽場(chǎng)館周邊市政道路的清掃保潔、機(jī)械化清掃和道路沖洗、垃圾收運(yùn)、收集容器清洗等工作，確保上述區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。在大運(yùn)會(huì)舉辦期間，全市特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)道路要在已有管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)保潔和沖洗，確保路面見本色。

（二）狠抓環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。一是繼續(xù)提高清掃保潔單價(jià)。各區(qū)要繼續(xù)增加財(cái)政投入，要按市政府預(yù)算指導(dǎo)價(jià)落實(shí)清掃保潔經(jīng)費(fèi)，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供經(jīng)費(fèi)保障。爭取將城中村環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)或?qū)嵭匈M(fèi)用分擔(dān)補(bǔ)貼制度。爭取將公路環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，按照統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行清掃保潔；二是注重清掃保潔細(xì)節(jié)管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區(qū)域，實(shí)現(xiàn)道路衛(wèi)生“一把掃帚”管理，保潔作業(yè)要更細(xì)致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實(shí)做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏?zé)燁^紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現(xiàn)象；三是加強(qiáng)沖洗提高道路潔凈度。堅(jiān)持按規(guī)定頻次落實(shí)沖洗工作，注重沖洗效果，作業(yè)時(shí)必須有人工清洗配合，及時(shí)清除路面泥沙、污垢、積水等，堅(jiān)決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場(chǎng)的現(xiàn)象，著重治理道路揚(yáng)塵、口香糖殘?jiān)?、油漬污垢和道路附屬設(shè)施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現(xiàn)率；四是實(shí)行連續(xù)性保潔。嚴(yán)格按照市政道路分級(jí)管理要求保潔到規(guī)定時(shí)限，杜絕保潔時(shí)限內(nèi)人員脫崗、保潔斷檔現(xiàn)象，尤其要強(qiáng)化夜間、節(jié)假日、上下班高峰期的清掃保潔，對(duì)于衛(wèi)生問題頻發(fā)的區(qū)域和時(shí)段要視情況增加保潔人員和延長保潔時(shí)限；五是提高機(jī)械化作業(yè)水平。在發(fā)包合同中明確規(guī)定機(jī)械設(shè)備數(shù)量和實(shí)施機(jī)掃作業(yè)的范圍、頻次、質(zhì)量等條款，要求清潔企業(yè)按作業(yè)需求配置足量的機(jī)掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設(shè)備，并且推廣安裝車載gps，加強(qiáng)機(jī)掃過程監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)20__年全市機(jī)掃率達(dá)到80%的考核目標(biāo)；六是推行環(huán)衛(wèi)安全文明作業(yè)。環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)期間必須穿著統(tǒng)一的工作服、工作鞋，負(fù)責(zé)道路清掃作業(yè)的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業(yè)時(shí)間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設(shè)置溫馨提示、安全擋板，機(jī)掃作業(yè)要遵規(guī)守矩文明行車，盡量減輕環(huán)衛(wèi)作業(yè)對(duì)過往行人和車輛的影響。

（三）完善制度強(qiáng)化余泥渣土管理。一是完善多部門協(xié)同管理制度。全面落實(shí)《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法》，完善交警、建設(shè)、交通等部門協(xié)同管理機(jī)制及渣管聯(lián)席會(huì)議、層級(jí)巡查檢查、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制；二是加強(qiáng)渣管“五化”建設(shè)。通過法規(guī)宣傳常態(tài)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、日常管理數(shù)字

化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質(zhì)量；三是加強(qiáng)工地源頭污染控制。積極協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門加強(qiáng)文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實(shí)工地路口設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運(yùn)輸過程密閉化；四是繼續(xù)深化余泥渣土市場(chǎng)化運(yùn)營改革。完善運(yùn)營招標(biāo)方案和考核辦法等配套制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管手段，提高服務(wù)質(zhì)量和處理能力。（四）加強(qiáng)執(zhí)法控制環(huán)境衛(wèi)生污染。一是全面加強(qiáng)市容環(huán)境序化管理工作。環(huán)衛(wèi)管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉(zhuǎn)變，各區(qū)、街道城管執(zhí)法部門要按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，大力加強(qiáng)對(duì)單位不履行轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任和門店占道經(jīng)營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復(fù)污染的困境。市、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，加大街道綜合執(zhí)法責(zé)任制考核中市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作的比重，對(duì)工作不力的執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施紅黃牌警示。同時(shí)，要積極探索、實(shí)踐環(huán)衛(wèi)小額罰款委托執(zhí)法工作；二是大力加強(qiáng)余泥渣土專項(xiàng)執(zhí)法。各區(qū)城管執(zhí)法局要組織隊(duì)伍每周開展3次以上余泥渣土專項(xiàng)執(zhí)法，尤其加大夜間運(yùn)土高峰的執(zhí)法力度，通過在轄區(qū)施工工地和受納場(chǎng)出入口蹲點(diǎn)監(jiān)控、聯(lián)合公安交警部門把守重點(diǎn)路段、組織跨區(qū)街聯(lián)合執(zhí)法等方法，堅(jiān)決查處泥頭車無證運(yùn)輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運(yùn)輸對(duì)市政道路的污染。

二、完善規(guī)劃和建設(shè)機(jī)制，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，著力提高城市垃圾處理能力

根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，明確責(zé)任單位，按年度計(jì)劃落實(shí)建設(shè)進(jìn)度，如期建成城市垃圾處理設(shè)施。在建設(shè)過程中，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善化解環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導(dǎo)工作，減少建設(shè)過程中的輿論阻力，切實(shí)提高重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)工作方案》要求，著力推進(jìn)東部垃圾焚燒廠建設(shè)，將其打造成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關(guān)單位加快新衛(wèi)生廠、糞渣廠進(jìn)場(chǎng)道路建設(shè)，確?！皟蓮S”6月投產(chǎn)。著力推進(jìn)老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期、下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴(kuò)建工程建設(shè)，確保按計(jì)劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環(huán)境園建設(shè)，加快下坪場(chǎng)、城市廢物處置中心、老虎坑環(huán)境園、龍崗環(huán)境園等餐廚垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)余泥渣土受納場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。一是聯(lián)合市規(guī)土委、建設(shè)局促請(qǐng)市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（-2030）》及配套文件，完成規(guī)劃環(huán)評(píng)，督促各區(qū)按轄區(qū)責(zé)任制建設(shè)受納場(chǎng)；二是編制《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，指導(dǎo)各區(qū)開展受納場(chǎng)建設(shè)工作；三是完成塘朗山環(huán)境園規(guī)劃，并爭取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場(chǎng)擴(kuò)容工程及新屋圍、下圍嶺受納場(chǎng)建設(shè)前期各項(xiàng)工作，妥善解決好征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場(chǎng)。

（七）加快中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)要加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工程，在6月底前全面完成對(duì)市政公廁、環(huán)衛(wèi)工具房、果皮箱以及環(huán)衛(wèi)應(yīng)急設(shè)備等進(jìn)行升級(jí)改造、增設(shè)購置和修繕維護(hù)；二是規(guī)劃建設(shè)公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規(guī)劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動(dòng)式公廁為輔、沿街社會(huì)公廁對(duì)外開放的格局。

三、打造低碳環(huán)衛(wèi)，逐步實(shí)施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平

（八）積極開展垃圾減量和分類試點(diǎn)工作。一是推動(dòng)制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章體系，完善垃圾分類規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；二是編制垃圾分類手冊(cè)，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細(xì)則，組織指導(dǎo)單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區(qū)要制定垃圾分類收集計(jì)劃和實(shí)施方案，選取若干學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、機(jī)關(guān)等功能區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，按照頒布的垃圾分類手冊(cè)推進(jìn)垃圾分類工作。

（九）大力推進(jìn)餐廚垃圾規(guī)范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實(shí)施方案》，爭取通過國家發(fā)改委等部門餐廚廢棄物試點(diǎn)城市評(píng)審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化措施，強(qiáng)化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運(yùn)行機(jī)制，大力推動(dòng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作；四是推進(jìn)餐廚垃圾分類、集中收集、運(yùn)輸和處理，并逐步擴(kuò)大至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機(jī)生物質(zhì)垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂餐廚垃圾清運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；五是各區(qū)要開展餐廚垃圾管理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，清查非法清運(yùn)餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養(yǎng)牲畜的窩點(diǎn)。

（十）繼續(xù)推進(jìn)建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場(chǎng)建筑垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營方案，通過招投標(biāo)方式選取建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)，全市推廣資源化利用技術(shù)延長建筑垃圾受納場(chǎng)使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設(shè)施優(yōu)惠補(bǔ)貼和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等政策，促進(jìn)塘朗山受納場(chǎng)、龍崗受納場(chǎng)等運(yùn)營企業(yè)健康發(fā)展。

四、實(shí)施環(huán)衛(wèi)全覆蓋全過程檢查監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序，著力提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管水平

（十一）建立健全全覆蓋檢查監(jiān)管機(jī)制。市環(huán)衛(wèi)管理部門要強(qiáng)化全市環(huán)衛(wèi)工作的牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等宏觀管理職能，各區(qū)要切實(shí)對(duì)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)的基層監(jiān)管力度。一是持續(xù)深入開展“鵬城環(huán)衛(wèi)杯”競賽。購買環(huán)衛(wèi)監(jiān)理服務(wù)擴(kuò)大日常監(jiān)管在時(shí)間和空間上的覆蓋度，實(shí)施更全面、更深入、更細(xì)致的檢查評(píng)比，充分發(fā)揮競賽評(píng)比的抓手作用，著力推進(jìn)清掃保潔單價(jià)、機(jī)械化清掃率、道路潔凈度等重點(diǎn)工作；二是落實(shí)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、街道和社區(qū)建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環(huán)衛(wèi)檢查監(jiān)督機(jī)制，大運(yùn)會(huì)結(jié)束前要每天進(jìn)行專項(xiàng)巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區(qū)整體衛(wèi)生、夜間保潔、占道經(jīng)營和余泥渣土污染控制、設(shè)施設(shè)備管理、公廁服務(wù)等狀況，切實(shí)督促各責(zé)任單位落實(shí)環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任；三是嚴(yán)格實(shí)施市政清掃和垃圾清運(yùn)質(zhì)量考核。環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)發(fā)包方要按照合同條款和環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行更細(xì)致更嚴(yán)格的作業(yè)過程和衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管考核，對(duì)作業(yè)不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的扣分扣款，情形嚴(yán)重的予以淘汰；四是進(jìn)一步

發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督管理作用。將數(shù)字化城管信息采集范圍擴(kuò)大至整個(gè)責(zé)任網(wǎng)格的角角落落，包括城中村、工業(yè)區(qū)、待建地、預(yù)留地等區(qū)域，采集問題涵蓋花圃綠籬內(nèi)藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設(shè)置沖水設(shè)施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備和垃圾收運(yùn)管理。一是加強(qiáng)公共廁所管理。進(jìn)一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭取盡快出臺(tái)實(shí)施，根據(jù)《深圳市公共廁所建設(shè)和改造指引》、《深圳市公共廁所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范》、《深圳市公共廁所管理服務(wù)規(guī)范》，各區(qū)城管部門在對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政公廁升級(jí)改造的同時(shí)，要加大力度協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)單位對(duì)商場(chǎng)、酒樓、市場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場(chǎng)所社會(huì)公廁進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)范標(biāo)識(shí)和導(dǎo)向系統(tǒng)，加大日常維護(hù)管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運(yùn)模式。進(jìn)一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標(biāo)準(zhǔn)桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點(diǎn)和容器，規(guī)范垃圾收運(yùn)站點(diǎn)和運(yùn)輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場(chǎng)（廠）設(shè)點(diǎn)查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達(dá)標(biāo)的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運(yùn)單位落實(shí)密閉清運(yùn)措施并規(guī)范作業(yè)過程管理，監(jiān)督垃圾運(yùn)輸車輛出場(chǎng)（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上，垃圾收運(yùn)密閉化率達(dá)到95%以上；三是持續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清洗刷新工作，促使環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理規(guī)范化、維護(hù)制度化、檢查程序化，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量充足、設(shè)置科學(xué)、功能完善、整潔完好的長效目標(biāo)，7月底前中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔率達(dá)到95%以上。

（十三）強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。一是健全垃圾處理監(jiān)管機(jī)制。采取增派駐監(jiān)管人員、信息化監(jiān)管系統(tǒng)功能等手段，嚴(yán)格對(duì)進(jìn)場(chǎng)（廠）垃圾來源、種類、計(jì)量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進(jìn)行全過程監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)bot項(xiàng)目或外包運(yùn)營的垃圾處理設(shè)施，要嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營監(jiān)管協(xié)議；二是完善垃圾處理設(shè)施監(jiān)管制度。完成《垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管手冊(cè)》、《深圳市城市垃圾處理設(shè)施運(yùn)營及環(huán)境污染控制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩(wěn)步開展城市生活垃圾處理費(fèi)征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》（市政府158號(hào)令），完成垃圾處理費(fèi)代征收手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算工作，建立生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)和支付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，探索生活垃圾按量收費(fèi)模式。繼續(xù)做好垃圾處理收費(fèi)的協(xié)調(diào)、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費(fèi)收繳率穩(wěn)中有升。

（十四）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營監(jiān)管。一是繼續(xù)修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務(wù)公開招標(biāo)文件要點(diǎn)范本》，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)門檻、環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益、機(jī)械設(shè)備作出統(tǒng)一規(guī)定；二是出臺(tái)《深圳市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)主體信用管理辦法》，將清潔企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與資質(zhì)信譽(yù)掛鉤，納入招投標(biāo)評(píng)標(biāo)內(nèi)容；三是加強(qiáng)對(duì)清潔協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等行為；四是協(xié)同人力資源社保局建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，保障環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，保持環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

五、深化行業(yè)自身建設(shè)，優(yōu)化理順環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制，著力增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展動(dòng)力和活力

（十五）鼓勵(lì)公眾參與打造環(huán)衛(wèi)宣傳格局。一是開展多方位環(huán)衛(wèi)宣傳工作。以迎大運(yùn)、創(chuàng)建全國文明城市標(biāo)兵為契機(jī)，針對(duì)不同群體、區(qū)域精心設(shè)計(jì)不同層次、形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生宣傳方案，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，有組織、有計(jì)劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環(huán)衛(wèi)公益廣告。總結(jié)推廣環(huán)衛(wèi)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳環(huán)衛(wèi)行業(yè)奉獻(xiàn)精神和先進(jìn)事跡，營造尊重環(huán)衛(wèi)、愛護(hù)衛(wèi)生的社會(huì)氛圍；二是搭建社會(huì)公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的平臺(tái)。鼓勵(lì)和扶持市民志愿者、義工隊(duì)伍和社會(huì)團(tuán)體開展環(huán)衛(wèi)公益活動(dòng)，在各主要媒體設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生“曝光臺(tái)”，主動(dòng)曝光并鼓勵(lì)市民投訴全市范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理黑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提高市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的關(guān)注度和參與度，共同監(jiān)督各環(huán)境衛(wèi)生管理主體切實(shí)履行責(zé)任。

篇6

關(guān)鍵詞：水利水電工程；業(yè)主方；合同管理

隨著我國水利事業(yè)的不斷發(fā)展，水利水電工程的項(xiàng)目數(shù)量以及建設(shè)規(guī)模都有了明顯的增加，涉及的投資金額也出現(xiàn)了明顯的增長，所涉及的材料設(shè)備、技術(shù)工藝以及人員等日益復(fù)雜，這些因素都加大了合同管理的難度。因此水利水電工程的業(yè)主方要嚴(yán)格遵守相關(guān)的合同管理法律法規(guī)，并結(jié)合水利水電工程的實(shí)際情況，制定完善的合同管理制度，對(duì)招投標(biāo)合同的編制、合同執(zhí)行、合同支付、變更和索賠等各個(gè)環(huán)節(jié)采取全方位的管理措施，通過高效高質(zhì)量的合同管理為水利水電工程的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。本文將結(jié)合某水利水電工程業(yè)主方的合同管理進(jìn)行分析研究。

一、某水利水電工程基本概況及風(fēng)險(xiǎn)分析

某水電站增效擴(kuò)容改造工程，通過對(duì)現(xiàn)有機(jī)、電、金等設(shè)備進(jìn)行改造、適當(dāng)增加裝機(jī)容量、清淤擴(kuò)寬渠道以及對(duì)原設(shè)備及建筑進(jìn)行消缺和改造等方式進(jìn)行擴(kuò)容改造，改造后裝機(jī)容量29MW，工程等別為IV等小（I）型，建設(shè)周期14個(gè)月，靜態(tài)投資1.114億元。在水利水電工程的建設(shè)過程中，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、工程勘查階段、招投標(biāo)階段、施工建設(shè)階段以及后期的運(yùn)營階段等不同階段都可能存在很多不同的風(fēng)險(xiǎn)因素（風(fēng)險(xiǎn)分類可參見圖1所示），特別是招投標(biāo)和施工建設(shè)階段，因涉及工程、設(shè)備、服務(wù)等多個(gè)合同主體、不同的合同計(jì)價(jià)方式，不僅會(huì)影響合同的有效執(zhí)行，而且在成本控制、施工質(zhì)量施工進(jìn)度控制等方面也存在較多的不確定性，極大地增加了業(yè)主方合同管理的難度。因此業(yè)主方要采取有效的合同管理措施，有效控制風(fēng)險(xiǎn)隱患，保證工程的質(zhì)量。

二、業(yè)主方的合同管理

（一）建立健全合同管理機(jī)制本工程的業(yè)主方成立了業(yè)主項(xiàng)目部，下設(shè)合同經(jīng)濟(jì)組，主要負(fù)責(zé)合同管理、經(jīng)濟(jì)檔案管理、招投標(biāo)等工作，依據(jù)合同法等有關(guān)法律、法規(guī)要求，組織開展招投標(biāo)文件的編制、合同簽訂等工作，對(duì)水利工程建設(shè)中采購重大設(shè)備的招投標(biāo)以及項(xiàng)目分包合同的簽訂進(jìn)行審批，并監(jiān)督管理合同談判以及合同簽訂的合法合規(guī)性以及規(guī)范性。同時(shí)還要對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)水利工程施工進(jìn)度、施工安全以及施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，并通過動(dòng)態(tài)管理模式及時(shí)對(duì)合同管理重要問題進(jìn)行決策。此外，其他相關(guān)部門也需要參與到合同的全過程管理工作中，對(duì)水利工程中土地征用、財(cái)務(wù)審計(jì)、施工中的后勤保障以及檔案資料管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的管理監(jiān)理，以確保合同的全面有效執(zhí)行。

（二）招投標(biāo)階段的合同管理1.編制招標(biāo)文件管理措施在水利水電工程招投標(biāo)階段的合同管理工作中，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量將直接影響后續(xù)合同管理工作。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，一般在招標(biāo)文件中會(huì)載明合同的主要條款，并且在確定中標(biāo)人后合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致,招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。為此在編制招標(biāo)文件時(shí)，要充分考慮水利水電工程的地質(zhì)水文條件、工程區(qū)域的交通條件、主要設(shè)備的制造周期以及工程設(shè)備與各工序的銜接等多種因素，提高施工進(jìn)度計(jì)劃的合理性，并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確闡述對(duì)投標(biāo)人的具體資質(zhì)要求、工作范圍和內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、價(jià)款支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。在招標(biāo)文件編制過程中應(yīng)遵守相關(guān)的法律以及行業(yè)規(guī)范，盡量采用國家行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)示范文本（如《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》），規(guī)范合同用語，并結(jié)合工程實(shí)際詳細(xì)制定招標(biāo)文件內(nèi)容，技術(shù)文件應(yīng)會(huì)同監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員共同進(jìn)行討論研究確定，合同的主要條款應(yīng)會(huì)同法務(wù)部門進(jìn)行合規(guī)性、嚴(yán)密性、完備性審查，最后將招標(biāo)文件報(bào)送上級(jí)主管機(jī)關(guān)審核。編制招標(biāo)文件的同時(shí)還要加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的編制和審核，要充分結(jié)合水利水電工程特性，依據(jù)設(shè)計(jì)擬定的施工方案盡量深化招標(biāo)施工圖，精確計(jì)算工程量并嚴(yán)格按照《水利水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》、《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建筑市場(chǎng)信息指導(dǎo)價(jià)情況，合理控制工程造價(jià)。2.投標(biāo)人資質(zhì)審核管理措施水利水電工程一般造價(jià)較高，預(yù)期利潤較大，促使眾多的潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)活動(dòng)，而投標(biāo)人的資質(zhì)、能力、技術(shù)水平將影響合同的履行。為此遴選到實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的投標(biāo)人也是業(yè)主方的最大期望。為此業(yè)主方可積極利用不同的媒體渠道進(jìn)行招標(biāo)公告的公開，以促使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠充分了解相關(guān)信息，并吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與到投標(biāo)中來，提高投標(biāo)的競爭度，同時(shí)可以有效減少出現(xiàn)串標(biāo)以及圍標(biāo)的概率。其次還可以采用資格預(yù)審手段，對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況以及行業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行詳細(xì)審查，為擇優(yōu)遴選承包人打下良好基礎(chǔ)。最后業(yè)主方還可通過實(shí)地考察方式來切實(shí)了解潛在投標(biāo)人的實(shí)際情況，并與其直接洽談對(duì)工程建設(shè)的基本思路，并對(duì)誠信度作出判斷。3.評(píng)標(biāo)管理措施為避免低報(bào)價(jià)帶來的惡性競爭，首先，可采用綜合評(píng)分法，合理設(shè)置報(bào)價(jià)得分、評(píng)判量化綜合實(shí)力等科學(xué)方法來對(duì)標(biāo)的進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，在施工成本與質(zhì)量控制間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，避免投標(biāo)方壓價(jià)搶標(biāo)或者哄抬報(bào)價(jià)。其次，在開標(biāo)后可引入清標(biāo)機(jī)制，通過對(duì)投標(biāo)文件基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的分析和整理，重點(diǎn)對(duì)報(bào)價(jià)完整性、合理性以及正確性進(jìn)行復(fù)核，以提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。筆者在本工程中就遇到因中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中某分部分項(xiàng)工程單價(jià)報(bào)價(jià)錯(cuò)誤（較正常價(jià)格高數(shù)十倍）的情況發(fā)生合同糾紛，在施工過程中采用設(shè)計(jì)變更手段改變其報(bào)價(jià)錯(cuò)誤的分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目特征方法達(dá)到重新組價(jià)結(jié)算、節(jié)約投資目的。最后，業(yè)主還要防止中標(biāo)人在低價(jià)中標(biāo)后利用施工變更等途徑來追加工程款，通過技術(shù)手段強(qiáng)化施工圖審查、引入造價(jià)全過程咨詢等方法減少合同糾紛，為施工的順利進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。

（三）簽訂審查階段的合同管理在簽訂工程合同時(shí)，要嚴(yán)格遵守合同法的相關(guān)規(guī)定，在公平誠信自愿的基礎(chǔ)上簽訂合同。在簽訂合同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)法人委托制、合同專用章以及會(huì)簽制度等相關(guān)制度的落實(shí)執(zhí)行。同時(shí)業(yè)主方可在中標(biāo)通知書發(fā)出前組織開展中標(biāo)候選人履責(zé)盡職調(diào)查，通過對(duì)中標(biāo)候選人的資信情況、履約能力等方面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范掛靠、轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂時(shí)，業(yè)主方要確定簽訂合同代表具有合法的資格，并審查合同主體的合法性。由于水利水電工程在建設(shè)過程中存在很多不確定性因素，在合同談判階段應(yīng)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定的范圍內(nèi)充分考慮施工變更、價(jià)款調(diào)整以及施工材料價(jià)格變化等多種因素，并應(yīng)明確規(guī)定調(diào)整范圍、具體的計(jì)算方法以及相關(guān)的索賠等內(nèi)容。

（四）執(zhí)行階段的合同管理1.采取動(dòng)態(tài)管理模式在合同執(zhí)行階段，業(yè)主方應(yīng)通過動(dòng)態(tài)管理模式對(duì)合同履約方進(jìn)行監(jiān)督管理。首先，業(yè)主方應(yīng)全面審核施工方案，并對(duì)施工進(jìn)度加強(qiáng)監(jiān)督，通過定期以及隨機(jī)檢查方式來監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工情況，一旦在檢查中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向施工方發(fā)出書面通知，要求其限期整改，以保證施工質(zhì)量能夠符合合同要求，同時(shí)通過工期倒排、“月計(jì)劃、周安排、日管控”等手段及時(shí)修訂進(jìn)度計(jì)劃，確保工程各重要節(jié)點(diǎn)能夠按期完工，避免合同逾期造成的違約情況。其次，業(yè)主方還要對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)方案質(zhì)量、監(jiān)理單位的旁站監(jiān)督到位情況等進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。此外，業(yè)主方還應(yīng)根據(jù)合同要求對(duì)自身的管理行為加以規(guī)范，嚴(yán)格履行合同中約定的各項(xiàng)義務(wù)和職責(zé)，不得干預(yù)正常的施工操作，及時(shí)辦理相關(guān)證件和批件、組織設(shè)計(jì)交底、驗(yàn)收等工作，以確保施工進(jìn)度的順利推進(jìn)，并避免引起索賠糾紛等問題。2.加強(qiáng)合同變更及索賠管理水利水電工程由于建設(shè)周期長，施工環(huán)境也相對(duì)復(fù)雜，因此在工程實(shí)施過程中因施工圖的不斷深化，材料差價(jià)以及現(xiàn)場(chǎng)簽證等變更情況時(shí)有發(fā)生。業(yè)主方應(yīng)根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定以及工程的實(shí)際情況制定詳細(xì)的工程變更簽證制度，詳細(xì)規(guī)定設(shè)計(jì)變更、簽發(fā)以及確定材料價(jià)差、價(jià)款調(diào)整的程序、范圍以及計(jì)算依據(jù)等內(nèi)容，對(duì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件以及合同條款內(nèi)容加強(qiáng)審核，盡量避免出現(xiàn)非乙方責(zé)任導(dǎo)致的工程變更以及索賠情況。同時(shí)還應(yīng)以合同范本為依據(jù)，針對(duì)索賠以及反索賠制定規(guī)范學(xué)程序和相應(yīng)的計(jì)算方法，且相關(guān)條款應(yīng)用語規(guī)范準(zhǔn)確。在發(fā)生工程變更時(shí)，業(yè)主方要按照合同要求來確定變更的范圍和內(nèi)容，不得擅自變更。如果出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更情況時(shí)，業(yè)主方應(yīng)加強(qiáng)與各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批審核制度，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證加強(qiáng)管理，必要時(shí)可聯(lián)合工程項(xiàng)目所在地區(qū)的檔案管理部門等全面收集工程建設(shè)中的各種數(shù)據(jù)報(bào)表、文字資料以及影像信息等，為合同管理提供可靠的參考依據(jù)，以減少爭議的發(fā)生。另外，業(yè)主方應(yīng)全面協(xié)調(diào)各合同主體，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度適當(dāng)調(diào)整設(shè)備供應(yīng)工期，確保不因設(shè)備未及時(shí)進(jìn)場(chǎng)導(dǎo)致的施工停工、窩工索賠。3.加強(qiáng)合同支付管理工程價(jià)款的及時(shí)支付是合同正常履行的前提，所以業(yè)主方要嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)向承包方支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款以及竣工結(jié)算款等相關(guān)款項(xiàng)，同時(shí)要遵守合同條款中所約定的價(jià)格幅度以及保證金的支付時(shí)間以及程序，保證合同各方的權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)業(yè)主方也要對(duì)工程款的支付進(jìn)行嚴(yán)格的審核，必要時(shí)可采用業(yè)主、監(jiān)理、施工聯(lián)合計(jì)量、核算等方式加快工程價(jià)款的審核，另外還可以聘請(qǐng)第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)來審核工程造價(jià)控制情況，并由第三方根據(jù)審核工程款的月度支付情況編制提交相關(guān)報(bào)告，以確保工程價(jià)款審核的客觀性和公正性。

篇7

關(guān)鍵詞: G/EPON技術(shù) 通訊系統(tǒng) 設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào):TN91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1007-3973 (2010) 04-064-02

鶴煤信息中心作為鶴煤通訊專網(wǎng)運(yùn)營部門,負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部行政辦公、住宅、生產(chǎn)調(diào)度通訊等業(yè)務(wù)。目前擁有固定電話總數(shù)2萬線,互聯(lián)網(wǎng)用戶2千多戶,隨著鶴煤經(jīng)濟(jì)的跨地區(qū)發(fā)展和棚戶區(qū)的建設(shè),傳統(tǒng)的PSTN組網(wǎng)方案由于技術(shù)的局限性,不能提供有效可行的跨地區(qū)組網(wǎng)方案。為了能更好地為鶴煤提供更為方便和快捷的通訊服務(wù),鶴煤信息中心決定構(gòu)建鶴煤NGN網(wǎng)絡(luò)核心平臺(tái),運(yùn)用G/EPON技術(shù),建設(shè)鶴煤通訊系統(tǒng),其最大的特點(diǎn)就是集話音、數(shù)據(jù)、視頻及多媒體業(yè)務(wù)于一身,并具備很好的開放性,能方便用戶擴(kuò)展業(yè)務(wù),它的出現(xiàn)完全改變了傳統(tǒng)的單一業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及運(yùn)營模式,必將使得建網(wǎng)的成本大大降低并減少大量的重復(fù)投資。

G/EPON解決方案能提供語音、視頻、多媒體融合業(yè)務(wù)、面向第三方的開放業(yè)務(wù)能力、扁平的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、設(shè)備的部件化、標(biāo)準(zhǔn)化、高集成度,從目前看來是解決鶴煤專網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的較好方案。

鶴煤棚戶區(qū)建設(shè)涉及16個(gè)小區(qū)。棚戶區(qū)網(wǎng)絡(luò)通訊等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采用 “寬帶+語音+CATV”三網(wǎng)融合方式進(jìn)行建設(shè)。

1 鶴煤通訊網(wǎng)現(xiàn)狀

1.1 寬帶網(wǎng)現(xiàn)狀

鶴煤寬帶網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已建成以中心局為核心,下設(shè)11個(gè)通訊站,鶴煤煤寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干設(shè)備采用神州數(shù)碼7616骨干路由器核心交換機(jī)和神州數(shù)碼7515和6804等骨干交換機(jī)。寬帶接入設(shè)備以ADSL和局域網(wǎng)接入方式為主。

1.2 程控交換網(wǎng)現(xiàn)狀

鶴煤通訊網(wǎng)現(xiàn)有固話約1.5萬戶,程控交換機(jī)主要為珠海高凌“04”機(jī)系列,與網(wǎng)通、鐵通、移動(dòng)、聯(lián)通公司通過2M線連接互聯(lián)互通,記費(fèi)系統(tǒng)為北京易訊公司的系統(tǒng)。

1.3 有線電視網(wǎng)現(xiàn)狀

電視網(wǎng)采用模擬制式傳輸,串接分配方式入戶。有線電視傳輸網(wǎng)建網(wǎng)時(shí)間較早,在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方面為HFC設(shè)計(jì),網(wǎng)絡(luò)帶寬和分配形式已經(jīng)完全不能滿足當(dāng)今廣電業(yè)務(wù)(特別是數(shù)字電視增值業(yè)務(wù))發(fā)展的要求,使網(wǎng)絡(luò)的拓展性受到了限制,本項(xiàng)目主要考慮新建棚戶區(qū)有線電視三網(wǎng)融和的接入方式。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)和選用設(shè)備符合以下技術(shù)規(guī)范的規(guī)定要求

(1) 符合信息產(chǎn)業(yè)部頒布的YD/T 1475-2006《接入網(wǎng)技術(shù)要求-基于以太網(wǎng)方式的無源光網(wǎng)絡(luò)(EPON)》

(2)系統(tǒng)各項(xiàng)技術(shù)遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體制。

(3)EPON系統(tǒng)(包括語音、網(wǎng)絡(luò)和有線電視)模型

圖1 EPON接入系統(tǒng)參考模型

EPON設(shè)備模型如圖1所示,設(shè)備具有網(wǎng)絡(luò)側(cè)以太網(wǎng)接口、E1、STM-1接口,用戶側(cè)FE接口或GE、E1、POTS接口等,以及管理接口。

3 網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)原則

(1)本期工程設(shè)計(jì)包含16個(gè)小區(qū)寬帶接入網(wǎng)、電話接入網(wǎng)和有線電視網(wǎng),利用G/EPON技術(shù)采用同纜分纖的方式解決局端到用戶端的數(shù)據(jù)、語音、圖像的傳輸,實(shí)現(xiàn)單一平臺(tái)滿足全業(yè)務(wù)接入的融合方案。本次EPON建設(shè)項(xiàng)目采用光纖到樓(FTTB+LAN,Fiber To The Building + Local Area Network)的解決方式。

(2)三網(wǎng)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立,并行發(fā)展,各業(yè)務(wù)遵循其發(fā)展軌道的網(wǎng)絡(luò),其間通過各種網(wǎng)關(guān)和網(wǎng)關(guān)控制器進(jìn)行互聯(lián)互通,可實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)層融合。

(3)G/EPON終端設(shè)備上的語音用戶采用軟交換的方式,用戶直接注冊(cè)到的軟交換設(shè)備上,完成其基于NGN架構(gòu)的呼叫處理,以及計(jì)費(fèi)的處理。

(4)所有G/EPON設(shè)備(OLT和ONU)通過網(wǎng)管系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求

4.1 技術(shù)方案

技術(shù)方案建議包括:系統(tǒng)組織和軟硬件配置方案、系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、IP地址規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)安全。其中針對(duì)以下方面有以下詳細(xì)說明:

(1)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、或設(shè)備的關(guān)鍵部件采用備份配置,并標(biāo)志清楚。本期系統(tǒng)配置為雙機(jī)熱備份方式運(yùn)行。

(2)G/EPON系統(tǒng)承載的業(yè)務(wù)類型包括以太網(wǎng)/IP業(yè)務(wù)、語音業(yè)務(wù)、TDM業(yè)務(wù)和CATV業(yè)務(wù)等,其中TDM業(yè)務(wù)為E1電路仿真業(yè)務(wù)。G/EPON系統(tǒng)具有多業(yè)務(wù)承載能力,在承載普通以太網(wǎng)/IP業(yè)務(wù)的同時(shí),支持語音業(yè)務(wù)、CATV業(yè)務(wù)和IPTV等業(yè)務(wù)的承載。

4.2 硬件設(shè)備、ODN總體要求

4.2.1 硬件設(shè)備總體要求

(1)所有的設(shè)備的外部接口符合相應(yīng)的接口規(guī)范。

(2)高可靠性要求

1)各種設(shè)備的主要模塊及主要硬件設(shè)備內(nèi)部的電源模塊有冗余配置,方便擴(kuò)容和維護(hù),系統(tǒng)構(gòu)成有冗錯(cuò)等安全措施;

2)在有備份的情況下,當(dāng)正在工作的部件發(fā)生故障時(shí),能自動(dòng)倒換到備份部件;

3)主、備部件能夠進(jìn)行人工切換;

4.2.2 ODN總體要求

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

16個(gè)小區(qū)規(guī)劃圖上表明光纜走向、分光位置、落地光交接箱位置、接頭位置,不同的地方的光纜芯數(shù)(色譜),小區(qū)內(nèi)的法蘭盤、尾纖采用統(tǒng)一連接器形式。

(2)光纜布設(shè)要求

進(jìn)入小區(qū)的光纜芯數(shù)根據(jù)所實(shí)際需要的光纜芯數(shù)量*4。

分光器在小區(qū)內(nèi)的位置合理,能充分利用光纜交接箱,大對(duì)數(shù)光纜的芯數(shù)不超過50芯,出現(xiàn)光纜盡量在合理的位置放接頭盒出來用2芯光纜,光纜長度盡量少。

(3)落地光交接箱

根據(jù)不同地區(qū)采用不同容量,能放分光器。

4.3 ONU配置要求

16個(gè)生活小區(qū)按以下要求ONU數(shù)量配置:

5 建設(shè)方案

本項(xiàng)目為鶴煤棚戶區(qū)通訊網(wǎng)接入工程。計(jì)劃建設(shè)3個(gè)OLT接入點(diǎn),完成15000多戶用戶的數(shù)據(jù)、電話、CATV接入。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案如下:

5.1 寬帶數(shù)據(jù)接入網(wǎng)建設(shè)

從網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房的局端設(shè)備(OLT)各配一條饋線光纜到各小區(qū)的光纜交接箱,每條饋線光纜的纖芯通過光分配器分光(1:32或1:16)到各住宅樓棟單元。FTTB根據(jù)每個(gè)樓棟單元數(shù)量配置一臺(tái)或兩臺(tái)ONU。通過以太網(wǎng)接口經(jīng)五類線連接用戶電腦提供寬帶接入業(yè)務(wù)。

5.2 語音網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

局端設(shè)備OLT可提供IP接口上聯(lián)到NGN網(wǎng)絡(luò)。ONU連接到電話機(jī),提供語音業(yè)務(wù),使電話業(yè)務(wù)向信息網(wǎng)融合。

5.3 有線電視接入網(wǎng)建設(shè)

有線電視信號(hào)經(jīng)1310nm光發(fā)射機(jī)(如果波長不同加設(shè)備由投標(biāo)方提供型號(hào))和EDFA、WDM設(shè)備,通過饋線光纜直接連接到各小區(qū)光纜交接箱中的光分配器(1:32或1:16),經(jīng)過分光到各單元樓道。在樓道內(nèi)或用戶家的ONU采用單口輸出的光工作站將1550nm的光信號(hào)轉(zhuǎn)換成RF信號(hào),單元內(nèi)根據(jù)住戶情況確定分配器,采用屏蔽的SYWV-75-5同軸電纜入戶。

6 設(shè)備運(yùn)行情況及效果分析

6.1 設(shè)備運(yùn)行情況

G/EPON基礎(chǔ)平臺(tái)目前運(yùn)行良好,無故障出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)了既定的運(yùn)行效果。

6.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

通過光纜能實(shí)現(xiàn)OLT和核心平臺(tái)的連接,無需加光端機(jī)及交換設(shè)備,對(duì)機(jī)房要求大大減小,有效的減少了機(jī)房建設(shè)的成本,設(shè)備易于維護(hù)和管理,綜合布線簡單,減少了中間分線設(shè)備,使用戶障礙率減少;彈性放號(hào)方式最大的滿足用戶的需求,易于統(tǒng)一管理和集中監(jiān)控。

7 結(jié)束語

通過半年多的使用、運(yùn)行,我們認(rèn)為:

(1)G/EPON能提供語音、視頻、多媒體融合業(yè)務(wù)、面向第三方的開放業(yè)務(wù)能力、扁平的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、設(shè)備的部件化、標(biāo)準(zhǔn)化、高集成度,從目前看來是解決鶴煤專網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的較好方案。

篇8

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，智能化系統(tǒng)工程在工程建設(shè)項(xiàng)目中所占造價(jià)的比重和重要性逐年上升，已成為建設(shè)項(xiàng)目功能和使用上的一個(gè)不可缺少重要組成部分，為人們生活質(zhì)量和品質(zhì)的提高發(fā)揮著重要的作用。建設(shè)項(xiàng)目的智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理，也作為一個(gè)專門的學(xué)科越來越得到人們的重視。

1、概述

建筑智能化項(xiàng)目管理，同其他項(xiàng)目管理一樣，“是通過項(xiàng)目各方相關(guān)者的合作，在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、工具、方法以及各種資源，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，即使項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)或超過項(xiàng)目利益相關(guān)者的需要和期望。”項(xiàng)目管理的核心是項(xiàng)目的目標(biāo)控制，自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目控制，以使得項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)和成本目標(biāo)。“項(xiàng)目規(guī)劃”主要的工作任務(wù)是確定項(xiàng)目范圍、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃等。“項(xiàng)目控制”是在項(xiàng)目管理實(shí)施期內(nèi)，通過管理與控制的策略和措施而達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)設(shè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)包括：“質(zhì)量目標(biāo)”指的是智能化系統(tǒng)工程在施工、設(shè)備、系統(tǒng)等方面通過檢測(cè)和驗(yàn)收達(dá)到事先確定的質(zhì)量目標(biāo)和要求；“進(jìn)度目標(biāo)”指的是智能化系統(tǒng)工程在一個(gè)確定的時(shí)間段內(nèi)完成本項(xiàng)目的所有內(nèi)容和任務(wù)；“技術(shù)目標(biāo)”指的是智能化系統(tǒng)工程在設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)功能等方面，通過工程實(shí)施和檢測(cè)與驗(yàn)收達(dá)到事先設(shè)計(jì)確定的技術(shù)應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)功能的要求；“成本目標(biāo)”指的是智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，并通過項(xiàng)目審計(jì)和決算后，整個(gè)智能化項(xiàng)目的成本控制在預(yù)設(shè)投資的范圍內(nèi)。通常智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理可分為四個(gè)主要階段：施工圖深化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程施工、系統(tǒng)運(yùn)營管理。根據(jù)智能化系統(tǒng)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定項(xiàng)目管理要點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)做好每個(gè)階段的過程控制。

2.智能化系統(tǒng)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目管理的專業(yè)性智能化系統(tǒng)的主體核心技術(shù)是數(shù)字化與智能化技術(shù)，智能化系統(tǒng)工程屬信息系統(tǒng)工程的范疇，其技術(shù)含量高、知識(shí)更新快，新技術(shù)層出不窮。智能化應(yīng)用的專業(yè)性，主要體現(xiàn)在技術(shù)應(yīng)用的多樣性和綜合性。智能化應(yīng)用技術(shù)包括：信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)、智能卡技術(shù)、視頻傳輸技術(shù)等，同時(shí)智能化系統(tǒng)綜合采用多元信息傳輸、監(jiān)控和管理，以及一體化信息與監(jiān)控系統(tǒng)集成等高新科技，實(shí)現(xiàn)信息共享、網(wǎng)絡(luò)融合、功能協(xié)同。另一方面，建筑智能化技術(shù)是一門全新的綜合綜合應(yīng)用技術(shù)，在這個(gè)系統(tǒng)項(xiàng)目管理專業(yè)技術(shù)要求高，如果對(duì)智能化系統(tǒng)工程的難度和技術(shù)的復(fù)雜性、相關(guān)性、集成性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)智能化系統(tǒng)工程的建設(shè)過程、步驟、模式、方法缺少了解，缺乏系統(tǒng)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，其結(jié)果可能因不夠重視或期望過高，而導(dǎo)致智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目大大偏離原預(yù)期。

（2）項(xiàng)目管理的系統(tǒng)化智能建筑是指利用系統(tǒng)集成方法，將智能型計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)與建筑藝術(shù)有機(jī)結(jié)合，通過對(duì)設(shè)備的自動(dòng)監(jiān)控、對(duì)信息資源的管理和對(duì)使用者的信息服務(wù)及其與建筑的優(yōu)化組合，所獲得的投資合理，適合信息社會(huì)需要并且具有安全、高效、舒適、便利和靈活特點(diǎn)的建筑物。智能建筑是社會(huì)信息化與經(jīng)濟(jì)國際化的必然產(chǎn)物，是多學(xué)科、高新技術(shù)的巧妙集成。智能建筑具有多學(xué)科、多技術(shù)系統(tǒng)綜合集成的特點(diǎn)。因此智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理應(yīng)以系統(tǒng)論為管理思想的理論基礎(chǔ)，注重把握項(xiàng)目的整體性、研究項(xiàng)目內(nèi)部各要素、系統(tǒng)集成與子系統(tǒng)之間的關(guān)系以及項(xiàng)目于內(nèi)外部環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。

3、智能化系統(tǒng)項(xiàng)目管理要點(diǎn)：

（1）主承包商（系統(tǒng)集成商）及項(xiàng)目經(jīng)理的選擇是智能化系統(tǒng)項(xiàng)目管理成敗的關(guān)鍵。智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目通常由主承包商（系統(tǒng)集成商）對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)、管理與控制的工程運(yùn)作模式較多，系統(tǒng)集成商是技術(shù)能力、工程管理、組織能力三者有機(jī)的“集成”。因此選擇一個(gè)稱職的主承包商（系統(tǒng)集成商）顯得尤為重要。目前市場(chǎng)上智能系統(tǒng)集成公司很多，有的系統(tǒng)集成公司有資質(zhì)但沒有集成技術(shù)設(shè)計(jì)能力，也有借用別的公司資質(zhì)冒充。一般來說，這類公司他們系統(tǒng)集成技術(shù)水平非常低，甚至于根本不懂系統(tǒng)集成技術(shù)，他們不考慮子系統(tǒng)之間的兼容性，不考慮子系統(tǒng)集成以后是否能夠安全可靠運(yùn)行，也不管系統(tǒng)能否滿足用戶需求，幾乎不做任何修改原樣照搬他人的弱電集成設(shè)計(jì)方案或者把設(shè)備廠商提供的單項(xiàng)子系統(tǒng)進(jìn)行簡單堆砌，完全依賴設(shè)備廠家七拼八湊做設(shè)計(jì)。為此，我們?cè)谶x擇系統(tǒng)集成商的時(shí)候，要從資質(zhì)、技術(shù)、實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)多方面進(jìn)行考察和調(diào)研。成功的項(xiàng)目管理，重要的是項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，特別在智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目的管理中。項(xiàng)目經(jīng)理不但要有類似項(xiàng)目成功管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)有協(xié)調(diào)和協(xié)同各方利益相關(guān)者之間保持良好關(guān)系的策略和相互溝通的技巧。因此選擇項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，在考察項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績的同時(shí)，最好能針對(duì)本項(xiàng)目對(duì)各承包商的項(xiàng)目經(jīng)理舉行答辯會(huì)，在對(duì)各承包商的綜合考評(píng)中，項(xiàng)目經(jīng)理考察結(jié)果應(yīng)占據(jù)較大比重。

（2）施工圖深化設(shè)計(jì)是智能化系統(tǒng)項(xiàng)目管理目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的前提條件大量工程項(xiàng)目的智能化系統(tǒng)工程施工圖深化設(shè)計(jì)由系統(tǒng)集成商設(shè)計(jì)，部分項(xiàng)目系統(tǒng)集成商參與智能化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)時(shí)，建筑施工主體工程已基本完成，建設(shè)單位急于進(jìn)行智能化系統(tǒng)工程施工，系統(tǒng)集成商在方案設(shè)計(jì)中標(biāo)后即進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，初步設(shè)計(jì)及其評(píng)審這個(gè)重要階段往往被忽略，造成許多設(shè)計(jì)上的許多缺陷。由于設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)智能化系統(tǒng)工程與其他工種配合失調(diào)及返工浪費(fèi)和整體功能效果上的缺陷。因此建設(shè)工程項(xiàng)目的智能化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)全過程應(yīng)與建筑設(shè)計(jì)一樣，應(yīng)有方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)同步進(jìn)行是最佳做法。方案設(shè)計(jì)后經(jīng)評(píng)審進(jìn)入初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)后經(jīng)評(píng)審進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)有關(guān)部門質(zhì)量審查，然后進(jìn)入施工招投標(biāo)，由施工單位(系統(tǒng)集成商)進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，則設(shè)計(jì)過程基本完成。而且智能化系統(tǒng)施工圖深化設(shè)計(jì)與建筑物及室內(nèi)裝修密切相關(guān)，建筑物內(nèi)安防報(bào)警監(jiān)控點(diǎn)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)攝像機(jī)安裝位置、門禁讀卡機(jī)安裝位置，以及辦公室、商業(yè)區(qū)、公共區(qū)域、會(huì)議室、設(shè)備機(jī)房等網(wǎng)絡(luò)、電話、電視信息點(diǎn)布置的位置都需要與裝修設(shè)計(jì)配合。在整個(gè)智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目施工圖深化設(shè)計(jì)和裝修工程設(shè)計(jì)過程中，需要進(jìn)行多次的設(shè)計(jì)溝通和協(xié)調(diào)，才能保證智能化系統(tǒng)監(jiān)控點(diǎn)、信息點(diǎn)位置和裝修設(shè)計(jì)相配合，達(dá)到智能化系統(tǒng)功能與裝修美感的一致性。#p#分頁標(biāo)題#e#

（3）做好系統(tǒng)集成、工程施工過程的嚴(yán)格控制管理和協(xié)調(diào)，是項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目在交付施工圖設(shè)計(jì)成果后，進(jìn)入系統(tǒng)集成和工程施工執(zhí)行階段。通過智能化系統(tǒng)工程的系統(tǒng)集成和工程施工階段的執(zhí)行、控制和交付后，智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理進(jìn)入智能化運(yùn)營管理執(zhí)行階段。作為智能系統(tǒng)承包商的項(xiàng)目管理來說，只涉及前三個(gè)階段。智能化系統(tǒng)的集成是智能化系統(tǒng)工程實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如果抓不住這個(gè)重點(diǎn)，將會(huì)使得整個(gè)智能化系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)其綜合監(jiān)控和管理的功能，同時(shí)各個(gè)子系統(tǒng)的功能也很難充分體現(xiàn)。智能化系統(tǒng)階段性成果驗(yàn)收與評(píng)估，是保證系統(tǒng)集成的重要保障。智能化集成系統(tǒng)階段性成果驗(yàn)收與評(píng)估的內(nèi)容包括：集成系統(tǒng)深化技術(shù)方案審查、顯示頁面的標(biāo)準(zhǔn)化（包括集成門戶網(wǎng)站頁面、電子地圖、圖形圖標(biāo)、文字等）、集成信息內(nèi)容和信息流向的確認(rèn)、集成系統(tǒng)與第三方系統(tǒng)集成通訊接口和協(xié)議的確認(rèn)、搭建系統(tǒng)集成連調(diào)測(cè)試環(huán)境、集成應(yīng)用軟件的二次開發(fā)、應(yīng)用軟件和集成通訊接口的測(cè)試、集成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)與試運(yùn)行、集成系統(tǒng)的竣工驗(yàn)收、集成系統(tǒng)運(yùn)營管理、集成系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用提升與功能擴(kuò)展。施工階段應(yīng)做的具體工作：嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和施工規(guī)范要求進(jìn)行安裝施工，確保施工質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)土建及其他相關(guān)專業(yè)的進(jìn)度，做好配合協(xié)調(diào)及本工程的進(jìn)度安排，確保進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、相關(guān)檢測(cè)、驗(yàn)收規(guī)范，做好各項(xiàng)性能、功能檢測(cè)和調(diào)試試運(yùn)行工作，確保整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇9

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)；成本控制；必要性 ；有效途徑

Abstract: The composition of the real estate cost is quite complex, in order to improve the efficiency and management level of the real estate development enterprises, it must be real estate project cost control. Real estate companies on the project cost control must be run through the various stages of project development. Through the project land costs, development and design, project bidding, construction and post-settlement and other aspects of strict supervision and management to achieve the objective of cost control.Key words: real estate development; cost control; necessity; effective way

中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、房地產(chǎn)成本的構(gòu)成要素

1、土地、建筑安裝、設(shè)備成本。

土地、建筑安裝、設(shè)備成本是房地產(chǎn)開發(fā)成本中的主要部分，占總成本的 80％左右。其中土地的費(fèi)用是開發(fā)成本中最主要，占據(jù)相當(dāng)大的比例。而土地費(fèi)用是評(píng)價(jià)一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目是否可行、是否能夠取得預(yù)期利潤的最主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。土地費(fèi)用主要包括土地出讓金、置換成本、批租費(fèi)用、動(dòng)遷費(fèi)用、拍賣傭金、契稅等。

2、廣告營銷成本。

當(dāng)今社會(huì)廣告在推銷商品中起著不可估量的作用。房地產(chǎn)開發(fā)的后期就是廣告營銷的環(huán)節(jié)，也是房地產(chǎn)成本支出的重要部分。一般包括戶外的路牌、廣告牌等；平面媒體的報(bào)紙、雜志等；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的銷售和推廣以及電視廣告的投放等，這些廣告費(fèi)用的支出便是廣告營銷成本。在現(xiàn)今形勢(shì)下廣告費(fèi)用的支出有著日益增加的趨勢(shì)。

3、管理成本。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有建設(shè)周期長、投資金額大、投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。因此大多數(shù)企業(yè)需要通過銀行貸款來解決資金問題，這樣就會(huì)產(chǎn)生數(shù)額較大的利息支出。如何將這部分費(fèi)用核算好，將會(huì)對(duì)合理控制開發(fā)成本起到很重要的作用。

4、其他不可預(yù)見財(cái)務(wù)成本。

在房地產(chǎn)開發(fā)和運(yùn)營的實(shí)際過程中，會(huì)出現(xiàn)很多不可預(yù)見的成本。工程施工前期規(guī)劃費(fèi)用、工程施工運(yùn)行成本、廣告營銷成本的可變性比較大，所以這部分成本是房地產(chǎn)業(yè)管理控制的重點(diǎn)部分。

二、控制成本的必要性

目前房地產(chǎn)市場(chǎng)競爭越來越激烈，房地產(chǎn)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目的理論最大化，必須加強(qiáng)對(duì)成本的控制。

1、提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)競爭力的需要。

在日益激烈的市場(chǎng)競爭中，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須根據(jù)自身的實(shí)際情況確定自己的競爭策略。通過創(chuàng)新來超越自身和競爭對(duì)手，是非常困難的。房地產(chǎn)企業(yè)一般采取成本領(lǐng)先的競爭策略，通過成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)來贏得市場(chǎng)競爭。而要想取得成本優(yōu)勢(shì)，首先就必須進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的成本控制。

2、提高開發(fā)項(xiàng)目效益的要求。

房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，最主要的目標(biāo)就是追求利潤。在當(dāng)前環(huán)境下，市場(chǎng)競爭日趨激烈，通過提高售價(jià)來取得優(yōu)勢(shì)對(duì)于大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說是不可能的。因此，為使開發(fā)項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，成本控制成為最直接和有效的手段。

3、提高開發(fā)項(xiàng)目管理水平的需要。

目前我國大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理水平和技術(shù)能力不高，在項(xiàng)目管理尤其是成本控制方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的水平。而成本控制作為貫穿項(xiàng)目全過程的一項(xiàng)管理活動(dòng)，能夠促使整個(gè)企業(yè)項(xiàng)目管理水平的提高。

三、控制成本的有效途徑

(一)項(xiàng)目前期階段

房地產(chǎn)項(xiàng)目工程前期階段的成本主要包括購置土地的成本和立項(xiàng)開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。

1、土地成本

土地費(fèi)用主要包括土地出讓金，土地征用費(fèi)或拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要通過招標(biāo)出讓和拍賣出讓這兩種方式獲得土地。目前由于國家土地政策越來越加以控制，拍賣方式成為大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)獲取土地的有效方式。目前，在我國房地產(chǎn)行業(yè)趨熱，土地費(fèi)用已經(jīng)占到房地產(chǎn)成本的 40%以上，并有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。

作為房地產(chǎn)開發(fā)的一項(xiàng)重要成本構(gòu)成，對(duì)這一部分要充分考慮開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和升值空間，對(duì)土地出讓金、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等的估算可依據(jù)政府近期出讓的類似地塊，并且結(jié)合其位置及周邊狀況、建筑容積率等進(jìn)行。對(duì)土地征用費(fèi)、城市配套費(fèi)、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)可充分利用政策優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目所涉及的各項(xiàng)市政大配套進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，對(duì)這一部分成本做出合理的估計(jì)。

2、開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

在目前土地市場(chǎng)逐步公開化和規(guī)范化的大背景下，土地成本的控制越來越難。因此要想控制房地產(chǎn)項(xiàng)目前期階段的成本，關(guān)鍵是要嚴(yán)格控制開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本。

（1）立項(xiàng)環(huán)節(jié)

房地產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)階段是智力化或知識(shí)密集性的。其主要發(fā)生的費(fèi)用是包括市場(chǎng)調(diào)查分析費(fèi)、可行性研究費(fèi)、決策費(fèi)等。這些費(fèi)用雖然只占整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用的很小的比例，而且在這一階段基本不會(huì)涉及其他要素。但是立項(xiàng)工作是成本控制的重要一環(huán)。因?yàn)榱㈨?xiàng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的決策結(jié)果是對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的基本實(shí)施方案和主要要素投入做出總體策劃。決策的好壞、優(yōu)劣將直接影響整個(gè)成本控制。

這一環(huán)節(jié)控制成本的重點(diǎn)在于進(jìn)對(duì)前期費(fèi)用、成本、利潤的估算，進(jìn)行項(xiàng)目的可行性分析，準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目決策，避免決策失誤帶來的企業(yè)損失，同時(shí)充分提高資源的利用效率，用有限資源創(chuàng)造出更多的價(jià)值也是相對(duì)降低成本的途徑。

（2）初步設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)基本上可以決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能等，形成設(shè)計(jì)概算，確定投資的最高限額。因此，初步設(shè)計(jì)在房地產(chǎn)開發(fā)的成本控制中有舉足輕重的作用。合理的設(shè)計(jì)方案可以節(jié)約施工階段的建造成本，擬建項(xiàng)目一經(jīng)確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，其結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計(jì)、平面布置等方面應(yīng)全部確定下來。設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，只有在設(shè)計(jì)時(shí)把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目的成本才能得到有效的控制。一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案能節(jié)約造價(jià)成本，保證建設(shè)項(xiàng)目按進(jìn)度的進(jìn)行，合理的設(shè)計(jì)是施工階段成本控制的前提。

（3）施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)最重要的設(shè)計(jì)階段，成本控制的關(guān)鍵就在這一個(gè)階段。要想充分發(fā)揮成本管理的作用，合理指導(dǎo)設(shè)計(jì)，達(dá)到在降低成本的前提下又不犧牲產(chǎn)品品質(zhì)的目的，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要通過設(shè)計(jì)部門提交的編制施工圖任務(wù)書來組織施工圖設(shè)計(jì)，并且要求設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)的同時(shí)提交施工圖預(yù)算，經(jīng)公司成本管理部門審核后，根據(jù)限額設(shè)計(jì)要求以及內(nèi)部的目標(biāo)成本控制體系對(duì)其進(jìn)行比較分析，然后做出是否通過還是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化的決策。

施工圖的設(shè)計(jì)直接影響以后的工程施工。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)成果，這樣既可以縮短設(shè)計(jì)周期，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個(gè)建設(shè)周期。所以，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，也是降低造價(jià)的一項(xiàng)有效措施。

（二）具體實(shí)施階段

具體實(shí)施階段主要包括工程的招投標(biāo)，以及招投標(biāo)成功以后的具體施工階段。具體實(shí)施階段是成本控制的主要階段，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)期間設(shè)計(jì)好的施工圖來具體操作。

1、工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)

施工之前的招標(biāo)階段是各個(gè)房地產(chǎn)公司都非常重視的階段。招投標(biāo)分為技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)主要是反映企業(yè)的等級(jí)、信譽(yù)度、管理水平、施工方案、材料設(shè)備等的情況；經(jīng)濟(jì)標(biāo)主要是報(bào)價(jià)。為了控制成本一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)更關(guān)心經(jīng)濟(jì)標(biāo)，開標(biāo)后再加一個(gè)談判過程，在這個(gè)過程中還可以更改報(bào)價(jià)，最后一般都是以出價(jià)低的企業(yè)得到。

在招投標(biāo)過程中要達(dá)到控制成本的目的，招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)盡力做到以下方面：

（1）編制符合實(shí)際的招標(biāo)方案。在招標(biāo)方案中要對(duì)應(yīng)審單位（供應(yīng)商）資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。盡量選擇具有足夠技術(shù)實(shí)力的施工單位，并到實(shí)地進(jìn)行考察，擬選投標(biāo)人的情況加以詳細(xì)介紹，為后期招標(biāo)工作提供保障。為更科學(xué)合理的確定標(biāo)底，要做市場(chǎng)分析，比如市場(chǎng)環(huán)境及應(yīng)對(duì)措施，以往招標(biāo)結(jié)果的總結(jié)等。

（2）編制合理的招標(biāo)文件。要嚴(yán)格掌握工程招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程標(biāo)底和標(biāo)書，做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。招標(biāo)書條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、全面，對(duì)于應(yīng)審須知、計(jì)件要求、質(zhì)量要求、合同主要條款均要做明晰的約定，比如在計(jì)件要求中，對(duì)計(jì)價(jià)范圍、計(jì)價(jià)規(guī)則、分包甲供、甲方圈定品牌項(xiàng)目、甲方指定調(diào)差項(xiàng)目及規(guī)則、結(jié)算方式等做詳細(xì)的規(guī)定；對(duì)于標(biāo)底，應(yīng)盡量基于市場(chǎng)，做為招標(biāo)參考價(jià)，要比較其合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。

（3）選擇合理低價(jià)的施工單位。在入圍的投標(biāo)單位中，進(jìn)行技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評(píng)定，通過資格審查委員會(huì)的評(píng)議及各輪談判，確定最終中標(biāo)單位。定標(biāo)過程不僅僅是與投標(biāo)意向單位簡單的談判過程，要通過對(duì)招標(biāo)參考價(jià)和市場(chǎng)現(xiàn)狀的反復(fù)分析，用更合理的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)選擇施工單位。不能一味的挑選那些報(bào)價(jià)低的單位，要注意合理性，施工單位如果報(bào)價(jià)太低，在達(dá)不到他們想要的利益時(shí)，可能會(huì)偷工減料，從而降低工程質(zhì)量。要在保證質(zhì)量、工期前提下的選擇合理低價(jià)。

2、施工環(huán)節(jié)

施工過程是控制成本的重要環(huán)節(jié)，這一階段影響項(xiàng)目工程成本的可能性為10%一15%，雖然節(jié)約投資的可能性已經(jīng)較小，但浪費(fèi)的可能性卻很大，極易造成投資的超支。在這一階段控制成本，要大力監(jiān)控施工過程，防止施工過程中出現(xiàn)太多浪費(fèi)。

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程簽證。設(shè)計(jì)施工圖的過程中難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤和漏洞，應(yīng)及時(shí)做出修繕，在設(shè)計(jì)圖完成后應(yīng)盡量避免更改。在施工前，就應(yīng)該找出設(shè)計(jì)問題，及時(shí)變更，以減少返工修改費(fèi)用。對(duì)于施工過程中的簽證，應(yīng)分清是否是合同內(nèi)的還是必須另外簽證的，以免重復(fù)計(jì)費(fèi)。減少索賠的發(fā)生。由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工期較長，參與的施工單位、材料商較多，參與的部門與人數(shù)也很多，如果哪一道工序協(xié)調(diào)不好，就可能影響別的施工，再加上自然災(zāi)害的發(fā)生，都有可能造成索賠的發(fā)生。房地產(chǎn)管理人員應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)好各有關(guān)單位或部門的工作，處理好各工種交叉作業(yè)，減少窩工、返工等現(xiàn)象，盡力避免各種索賠。

比如要制定詳細(xì)的變更審批流程，項(xiàng)目經(jīng)理（或項(xiàng)目部經(jīng)理）首先判斷是否需要變更，若需要對(duì)變更原因和變更依據(jù)進(jìn)行說明，再由總工辦提出具體的技術(shù)要求，由成本部進(jìn)行估算，在設(shè)定的審批權(quán)限內(nèi)進(jìn)行審批，設(shè)計(jì)單位出具變更單，轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施并存檔，在施工完畢并確認(rèn)后，出具最終的變更結(jié)算表。

(三)事后控制階段

事后控制階段主要是項(xiàng)目竣工結(jié)算和成本歷史數(shù)據(jù)的積累、分析。這是房地產(chǎn)項(xiàng)目成本控制的最后一個(gè)階段。在此階段要建立結(jié)算的審核程序，一般是監(jiān)理－工程部－設(shè)計(jì)部－成本部－審計(jì)部。各部門要各守其職、各負(fù)其責(zé), 全力監(jiān)督。竣工結(jié)算結(jié)束后，要實(shí)現(xiàn)所有的項(xiàng)目成本控制還要對(duì)所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)和分析,用這些數(shù)據(jù)來檢驗(yàn)整個(gè)項(xiàng)目的利潤結(jié)果，同時(shí)也為企業(yè)積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為今后的項(xiàng)目測(cè)算提供依據(jù)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇適合的自身的成本管理體系，形成能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化的成本控制系統(tǒng)，才能有效地控制成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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篇10

工程機(jī)械設(shè)備是工程施工的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量優(yōu)劣十分關(guān)鍵，同時(shí)采購價(jià)格也關(guān)系著工程施工成本，因此，加強(qiáng)采購管理十分必要。工程機(jī)械設(shè)備采購需要遵循公開透明、民主決策、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的管理原則，強(qiáng)調(diào)合規(guī)、注重效益，為主營業(yè)務(wù)發(fā)展提供保障支持。施工企業(yè)工程機(jī)械設(shè)備的采購是企業(yè)的重大決策行為之一，同時(shí)也是一個(gè)企業(yè)重要的大額支付，而一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的采購決策流程,對(duì)采購工作的順利進(jìn)行及開展很有幫助。本論述通過對(duì)采購環(huán)節(jié)的需求定位、商家選定、采購方式確定、采購合同簽訂、安裝驗(yàn)收、售后服務(wù)等七個(gè)方面對(duì)施工企業(yè)購置機(jī)械設(shè)備的重要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)從業(yè)者有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：

工程機(jī)械；設(shè)備；采購

隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程施工任務(wù)的不斷加大，對(duì)機(jī)械設(shè)備的需求量也隨之增大，企業(yè)自有設(shè)備無法滿足需求的情況下，缺口部分主要靠社會(huì)租賃的形式解決。而外租設(shè)備存在著費(fèi)用不可控、人員難管理、服務(wù)跟不上等諸多問題，且長期的租賃也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本的增加，所以企業(yè)自行采購機(jī)械設(shè)備用于施工生產(chǎn)已勢(shì)在必行。設(shè)備采購過程如果沒有科學(xué)合理的決策、管理流程，也必將因?yàn)椴少徟c使用脫節(jié)而導(dǎo)致新采購設(shè)備無法滿足生產(chǎn)需求、新購設(shè)備閑置占用資金投入等問題的出現(xiàn)。設(shè)備采購工作主要包括采購決策、商家選定、采購方式確定、采購合同簽訂、安裝驗(yàn)收、售后服務(wù)等幾個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)上述環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化、流程化的管理，可以大大提高設(shè)備采購工作的質(zhì)量。

1采購決策

當(dāng)施工項(xiàng)目確定后，首先根據(jù)自有設(shè)備實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)劑或調(diào)配，出現(xiàn)缺口后即可明確自身需要什么樣的機(jī)械設(shè)備。

1.1設(shè)備采購決策的依據(jù)

企業(yè)發(fā)展模式與施工工程的特定條件決定選配相對(duì)應(yīng)的設(shè)備，而需求又有長期需求和短期需求之分。在作出采購決策時(shí)，不能僅僅是針對(duì)某一個(gè)施工項(xiàng)目或某一年的工作任務(wù)來衡量，而是要結(jié)合企業(yè)中長期的發(fā)展規(guī)劃，充分考慮設(shè)備利用率的高低和靜態(tài)投資回收期等關(guān)鍵因素，做出科學(xué)合理的采購決策，采購設(shè)備利用率較高且投資回收期較短的機(jī)械設(shè)備。

1.2設(shè)備采購前的準(zhǔn)備工作

（1）設(shè)備采購前要組織技術(shù)人員充分論證可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)并加以規(guī)避；

（2）注意技術(shù)要求的正確轉(zhuǎn)化，實(shí)事求是，不夸大不縮小，要求提的過高會(huì)導(dǎo)致采購成本上升，過低則設(shè)備的性能保證不了，當(dāng)然也就不能保證工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量，從面達(dá)不到投資應(yīng)有的預(yù)期效益；

（3）在設(shè)備采購前，應(yīng)考慮到所采購設(shè)備的通用性問題，對(duì)新采購設(shè)備使用的零配件、規(guī)格型號(hào)要明確，要考慮與公司現(xiàn)有零配件的互換性，盡可能減少公司備件的庫存，減少資金占用量；

（4）在設(shè)備采購前，應(yīng)考慮所采購設(shè)備以國標(biāo)件為主，盡可能降低非標(biāo)件的使用，可以有效地避免采購非標(biāo)件給設(shè)備維修保養(yǎng)帶來的長時(shí)間停工及給企業(yè)造成資金的損失。

2商家選定

當(dāng)需求方案確定以后，就需要進(jìn)行充分地市場(chǎng)調(diào)查，搜集設(shè)備生產(chǎn)廠商的信息資料，對(duì)企業(yè)資信規(guī)模、成立時(shí)間、主打產(chǎn)品、市場(chǎng)報(bào)價(jià)、設(shè)備配置性能、技術(shù)參數(shù)、近幾年的設(shè)備銷售量、公司發(fā)明專利、客戶調(diào)查、售后網(wǎng)點(diǎn)建立等情況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于在社會(huì)公開媒體上登報(bào)進(jìn)入黑名單的廠商或信譽(yù)不良、售后服務(wù)差的廠商不得進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)查表中，因?yàn)槠放频慕⑹墙?jīng)過市場(chǎng)嚴(yán)格的考驗(yàn)，并得到市場(chǎng)的充分認(rèn)可，在產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)體系都能得到有效地保障。在選定商家時(shí)要將同品牌、同檔次的商家進(jìn)行選擇比較。例如，購置一臺(tái)滑移裝載機(jī)，國際知名品牌較多（山貓、凱斯、卡特等），但國內(nèi)制造廠商也很多（徐工、浣熊、柳工等），單裝載功能來講似乎是同一種品牌的設(shè)備，但是從其他功能和配置來講，差別就特別大，根本無法將他們放在同一平臺(tái)進(jìn)行選擇。在此階段，需要根據(jù)設(shè)備來源的不同做出相應(yīng)的調(diào)查比較，將國產(chǎn)類設(shè)備供應(yīng)商、合資類設(shè)備供應(yīng)商和進(jìn)口類設(shè)備供應(yīng)商分別獨(dú)立進(jìn)行比較，才能體現(xiàn)出各自較為合理的差異性，并根據(jù)采購?fù)顿Y預(yù)算額度在各自之間進(jìn)行取舍，選擇理想的設(shè)備供應(yīng)商。

3采購方式確定

設(shè)備采購方式一般分為五種：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購。

（1）公開招標(biāo)采購，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式；

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)采購，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式；

（3）競爭性談判采購，是指招標(biāo)人直接邀請(qǐng)三家或三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式；

（4）詢價(jià)采購，是指對(duì)三家（含）以上的供應(yīng)商所提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，依據(jù)性價(jià)比的優(yōu)劣確定供應(yīng)商的采購方式；

（5）單一來源采購方式，是指向一家供應(yīng)商直接購買的采購方式。針對(duì)以上的采購方式，采購部門要客觀地對(duì)所采購的設(shè)備進(jìn)行評(píng)估，以明確采購的設(shè)備是否在市場(chǎng)上只有單一來源，從特定供應(yīng)商處直接購買；是否具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中選擇；是否價(jià)值較低，公開招標(biāo)采購費(fèi)用較高，經(jīng)濟(jì)性能較低；是否對(duì)技術(shù)含量或性能有特別的要求。只有明確了以上的問題，才能正確地確定采用何種采購方式。

4組織采購

4.1采購設(shè)備的確定

在確定采購方式以后就進(jìn)入到了實(shí)際的采購環(huán)節(jié)，以目前較為常見的邀請(qǐng)招標(biāo)采購為例，需要確定每一種設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)能力、技術(shù)性能要求、隨機(jī)附件、供貨時(shí)間、供貨地點(diǎn)、付款方式、設(shè)備驗(yàn)收等條件。

4.2參與投標(biāo)

廠家的確定參與投標(biāo)的廠家資質(zhì)、品牌、能力要相當(dāng)，不能為了傾向于買進(jìn)口設(shè)備，而選取部分國產(chǎn)設(shè)備廠商來湊數(shù)量，也不能為了傾向于買國產(chǎn)設(shè)備，而邀請(qǐng)部分進(jìn)口品牌的廠商來湊數(shù)量。只有統(tǒng)一選取一類（進(jìn)口或國產(chǎn)）品牌的廠商來招標(biāo)，才能體現(xiàn)出招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、公平性和公正性。有的采購部門為了符合招標(biāo)程序“湊”三家，不在一個(gè)檔次的東西本來就不能比價(jià)格，導(dǎo)致結(jié)果是要么開標(biāo)后明顯的低價(jià)根本不敢用，但不選擇他會(huì)違反招標(biāo)紀(jì)律；要么就是把實(shí)力強(qiáng)的廠家拉來作陪襯，時(shí)間一久將會(huì)損壞企業(yè)的聲譽(yù)。對(duì)于簡單的設(shè)備采購可以使用“選低價(jià)原則”，就是誰的價(jià)格低選誰的，這是很多企業(yè)都在用的，這里的價(jià)格不僅僅是買設(shè)備的一次性投入，要看綜合運(yùn)行成本(包括能耗、合格率等)，要看付款方式、保險(xiǎn)、運(yùn)費(fèi)、服務(wù)、隨機(jī)備件、以后的備件供應(yīng)及售后服務(wù)等許多因素。對(duì)于復(fù)雜程度高的設(shè)備不僅要比較價(jià)格，還要比較其技術(shù)性能、品牌信譽(yù)、售后服務(wù)等，使用“評(píng)高分原則”。如價(jià)格占60%，最低價(jià)滿分，其他與之相除計(jì)算得分，技術(shù)方案、配置、業(yè)績、售后服務(wù)、投標(biāo)的偏離度等占40%，組織評(píng)委對(duì)每個(gè)廠家進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，兩個(gè)分?jǐn)?shù)合計(jì)，得分最高者作為中標(biāo)侯選人推薦。現(xiàn)在各個(gè)企業(yè)基本上都有了自己的招標(biāo)管理流程，也都很注意檢查這些流程的執(zhí)行情況，甚至專門有廉政監(jiān)督部門或相關(guān)審計(jì)部門來監(jiān)督以上行為。

5采購設(shè)備合同簽訂

5.1中標(biāo)通知書發(fā)放與合同相關(guān)事宜

當(dāng)相關(guān)會(huì)議確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書。要求投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂規(guī)范的機(jī)械設(shè)備采購合同，合同里面應(yīng)該包括設(shè)備名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用供貨時(shí)間、供貨地點(diǎn)、安裝時(shí)間、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)保期、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)、爭議解決方案等條款。

5.2關(guān)鍵核心部件質(zhì)量保證期的確定原則

對(duì)于關(guān)鍵的核心部件的質(zhì)量保證期要做出特別說明，最好是延長質(zhì)保時(shí)間，如發(fā)動(dòng)機(jī)、大功率發(fā)電機(jī)、齒輪箱、液壓泵、液壓馬達(dá)、燃燒器、攪拌鍋（拌缸）等。例如，某廠家生產(chǎn)的鋼輪壓路機(jī)，由于設(shè)計(jì)原因在質(zhì)保期剛過后輪邊減速箱就發(fā)生故障，更換費(fèi)用高昂，給公司增加了許多運(yùn)營成本。

5.3采購設(shè)備

隨機(jī)資料的配備對(duì)于設(shè)備的技術(shù)資料及產(chǎn)品合格證要做出強(qiáng)制性的要求，大品牌的設(shè)備零配件較多，有時(shí)一些商對(duì)設(shè)備的技術(shù)資料提供不全，如果有配件目錄在以后的維修中可以節(jié)約很多的時(shí)間；有些廠商不及時(shí)為用戶提品合格證，對(duì)設(shè)備的使用者會(huì)帶來許多不便，如一些體系認(rèn)證、業(yè)主檢查、質(zhì)監(jiān)部門抽檢等都會(huì)用到產(chǎn)品合格證。

6安裝驗(yàn)收

對(duì)于設(shè)備的驗(yàn)收在合同中要明確，分兩步來完成，即初步驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收人員等要有相關(guān)的約定，實(shí)際操作中嚴(yán)格按照約定來執(zhí)行，對(duì)買賣雙方都是公平的。

6.1初步驗(yàn)收

初步驗(yàn)收也就是到貨驗(yàn)收，主要是針對(duì)招投標(biāo)文件、采購合同中約定的產(chǎn)品外觀、包裝、數(shù)量、出廠質(zhì)量證明文件、零配件、易損件、工具清單進(jìn)行逐一核對(duì)，有出入時(shí)要及時(shí)和供貨方提出，待以上驗(yàn)收完全滿足要求后要對(duì)設(shè)備進(jìn)行組裝調(diào)試。對(duì)于動(dòng)力系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、工作裝置的功能進(jìn)行試運(yùn)行，以檢驗(yàn)設(shè)備的功能是否滿足采購方的施工要求。

6.2質(zhì)量驗(yàn)收

質(zhì)量驗(yàn)收是指利用相應(yīng)的測(cè)試儀器對(duì)新購設(shè)備的技術(shù)性能進(jìn)行驗(yàn)收，如測(cè)試壓路機(jī)的振幅、頻率、工作速度等；測(cè)試攤鋪機(jī)的振搗頻率、初壓密實(shí)度、攤鋪速度、加熱時(shí)間等；測(cè)試銑刨機(jī)的銑刨深度、工作速度等；測(cè)試瀝青拌和樓的工作產(chǎn)量、計(jì)量精度等。根據(jù)測(cè)試的數(shù)據(jù)逐一核對(duì)投標(biāo)文件中的性能參數(shù)，出現(xiàn)偏差后要求廠商進(jìn)行調(diào)整，只有調(diào)整到最佳位置后才能確保施工質(zhì)量。安裝、調(diào)試驗(yàn)收合格后，由買賣雙方簽署調(diào)試合格證明文件，正式開始計(jì)算質(zhì)保期。

7售后服務(wù)設(shè)備

在使用過程中必須貫徹落實(shí)“強(qiáng)制保養(yǎng)”的原則，對(duì)于發(fā)動(dòng)機(jī)油、冷卻液、液壓油等必須每天檢查，日常檢查保養(yǎng)留有記錄。對(duì)于油品的更換間隔、數(shù)量、品牌嚴(yán)格按照設(shè)備說明書的要求進(jìn)行，當(dāng)操作人員自身更換有困難時(shí)可以尋求廠方售后工程師的技術(shù)支持，確保按維修保養(yǎng)操作規(guī)程來完成，這樣可以很好地劃分買賣雙方的責(zé)任，一旦發(fā)生設(shè)備故障可以避免產(chǎn)生不必要的推諉扯皮現(xiàn)象。設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)委派專業(yè)工程師，在用戶的組織下對(duì)設(shè)備操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的目標(biāo)是懂原理、懂構(gòu)造、會(huì)使用、會(huì)維護(hù)。

8結(jié)束語

工程機(jī)械設(shè)備采購對(duì)企業(yè)來說作用不容忽視，要求從業(yè)者對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)責(zé)任心，只有采購合適的設(shè)備才能滿足施工質(zhì)量，確保施工工期。同時(shí)，設(shè)備采購工作也需要從業(yè)者在實(shí)際工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以提高設(shè)備采購的整體水平。

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