導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    1 火電廠能源審計(jì)技術(shù)和方法

    在實(shí)踐中,各類學(xué)科都在發(fā)展自己的方法,逐步建立和完善適合于本學(xué)科的認(rèn)識(shí)和研究方法體系?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)是一門新興的交叉學(xué)科,也需要建立系統(tǒng)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)和研究方法體系。根據(jù)《熱力發(fā)電廠》和《審計(jì)學(xué)》的原理,火力發(fā)電廠能源審計(jì)可以描述為:火力發(fā)電廠能源審計(jì)是依據(jù)國(guó)家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用熱力發(fā)電廠原理和審計(jì)學(xué)方法,對(duì)火力發(fā)電廠的能源轉(zhuǎn)換和利用的物理過(guò)程、財(cái)務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程的合理性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和潛力進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià),屬于技術(shù)性專項(xiàng)審計(jì)。

    從傳統(tǒng)審計(jì)學(xué)角度,審計(jì)方法是實(shí)施審計(jì)工作的模式、程序、手續(xù)、措施和手段的總和,涵蓋了審計(jì)管理方法、審計(jì)取證方法和取證的技術(shù)手段?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)在審計(jì)分類上屬于企業(yè)內(nèi)部審計(jì),在審計(jì)性質(zhì)上屬于技術(shù)審計(jì)的范疇,是傳統(tǒng)審計(jì)科學(xué)的工程化,見(jiàn)圖1。

    研究火力發(fā)電廠能源審計(jì)的方法論體系必須注重能源審計(jì)的實(shí)務(wù)和操作性。在火電廠能源審計(jì)的實(shí)務(wù)工作中,從火力發(fā)電廠的能源轉(zhuǎn)換和利用的物理過(guò)程、財(cái)務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程3個(gè)方面切入,可以把火電廠能源審計(jì)方法具體分為:考察物理過(guò)程,依托熱量法、作功能力法等以技術(shù)為基礎(chǔ)的熱力學(xué)方法;考察財(cái)務(wù)過(guò)程,依托以賬戶為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)的審閱法、核對(duì)法等會(huì)計(jì)學(xué)方法;考察管理過(guò)程,依托以制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制檢查法、對(duì)比法等管理學(xué)方法。

    2 火電廠能源審計(jì)程序及內(nèi)容

    2.1 火電廠能源審計(jì)程序

    審計(jì)學(xué)認(rèn)為,審計(jì)程序是確定審計(jì)方法的前提,是使審計(jì)工作能夠按照科學(xué)合理的軌跡有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。只有先確定出科學(xué)、合理和規(guī)范的程序,審計(jì)人員才能選定適用的審計(jì)方法,高效地實(shí)施審計(jì)和實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。不同類型的審計(jì)有不同的審計(jì)程序。研究審計(jì)程序需要解決3個(gè)問(wèn)題:審計(jì)程序的一般規(guī)律、影響審計(jì)程序制定的制約因素和不同類型審計(jì)程序的特點(diǎn)?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)主要運(yùn)用審計(jì)學(xué)中關(guān)于行業(yè)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)審計(jì)理?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)主要運(yùn)用審計(jì)學(xué)中關(guān)于行業(yè)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)審計(jì)理論,對(duì)火力發(fā)電廠能源轉(zhuǎn)換和利用的專門事項(xiàng)開(kāi)展節(jié)能分析工作?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)根據(jù)審計(jì)目標(biāo)不同,可分為初步能源審計(jì)、重點(diǎn)能源審計(jì)和詳細(xì)能源審計(jì)3類;根據(jù)審計(jì)實(shí)施主體不同,分為實(shí)施基本項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部能源審計(jì)、實(shí)施規(guī)定項(xiàng)的社會(huì)(行業(yè))能源審計(jì)、實(shí)施選擇項(xiàng)的政府能源審計(jì)3級(jí)。綜合有關(guān)能源審計(jì)的研究成果,雖然火力發(fā)電廠能源審計(jì)有不同類型和分級(jí)要求,相應(yīng)的審計(jì)程序會(huì)有差異,但也有共同的步驟,可以歸納為l2個(gè)環(huán)節(jié),詳見(jiàn)火力發(fā)電廠能源審計(jì)程序,如圖2所示。

    2.2 火電廠能源審計(jì)內(nèi)容

    針對(duì)上文所述,火電廠能源審計(jì)關(guān)注的是火力發(fā)電廠能源轉(zhuǎn)換以及利用的物理過(guò)程、財(cái)務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程的合理性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和潛力等目標(biāo),應(yīng)用熱力發(fā)電廠、審計(jì)學(xué)等原理分析其合理性;根據(jù)與節(jié)能減排相關(guān)的法律規(guī)定、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的監(jiān)管規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中心制定的行業(yè)導(dǎo)則以及各大發(fā)電集團(tuán)制定的內(nèi)部規(guī)章制度等考察其合規(guī)性;評(píng)價(jià)其用較少的投入獲得較大的成果帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性;分析存在于企業(yè)內(nèi)部不容易發(fā)現(xiàn)或發(fā)覺(jué)的能力,挖掘其潛力,構(gòu)成火電廠能源審計(jì)實(shí)務(wù)的核心內(nèi)容?；痣姀S能源審計(jì)實(shí)務(wù)具體包括:

    (1)立項(xiàng)。包括確定火力發(fā)電廠能源審計(jì)任務(wù);擬定火力發(fā)電廠能源審計(jì)工作計(jì)劃;成員組成和分工;必需的設(shè)備與儀器等技術(shù)條件。

    (2)數(shù)據(jù)采集。確定火力發(fā)電廠原則性熱力系統(tǒng)及測(cè)點(diǎn);火力發(fā)電廠能量平衡方框圖、能流圖的計(jì)算及其數(shù)據(jù)采集;查閱能源數(shù)據(jù)臺(tái)賬、主要參數(shù)報(bào)表和有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

    (3)調(diào)查測(cè)試?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)調(diào)查大綱;火力發(fā)電廠的用能概況、能源管理現(xiàn)狀;必要的能源檢測(cè)以及確定重點(diǎn)等。

    (4)能量平衡計(jì)算?；鹆Πl(fā)電廠的能源計(jì)量及統(tǒng)計(jì)狀況;火力發(fā)電廠能源消費(fèi)指標(biāo)(如供電煤耗率、水耗率等)計(jì)算分析;火力發(fā)電廠能量平衡和分析。

    (5)能源物理過(guò)程分析。鍋爐熱力系統(tǒng)、管道熱力系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機(jī)組熱力系統(tǒng)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的能量平衡分析;主要設(shè)備或系統(tǒng)的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性分析。

    (6)能源財(cái)務(wù)過(guò)程分析?；鹆Πl(fā)電廠能源成本指標(biāo)計(jì)算分析;火力發(fā)電廠電、熱產(chǎn)品財(cái)務(wù)成本指標(biāo)分析;火力發(fā)電廠能源消耗、價(jià)格、成本數(shù)據(jù)核定,以及小機(jī)組發(fā)電量指標(biāo)交易補(bǔ)償?shù)墓?jié)能量等。

    (7)能源管理過(guò)程分析。按國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查能源管理、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等的合規(guī)性。通過(guò)火電力發(fā)廠節(jié)能潛力的計(jì)算分析,與國(guó)內(nèi)外同類型電廠的先進(jìn)水平作對(duì)比,改進(jìn)能源管理,完善內(nèi)部控制,提高技術(shù)維護(hù)水平,健全管理制度。

    (8)能源審計(jì)報(bào)告。提出火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告是本項(xiàng)工作的標(biāo)志性成果,要按照規(guī)定格式編寫火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告,主要內(nèi)容有能源審計(jì)概況、依據(jù)、結(jié)論、決定、從管理和技術(shù)途徑提出建議以及必要的附件說(shuō)明。

    (9)制定整改措施。根據(jù)火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告提出的意見(jiàn)和建議,制定整改措施。

    (10)無(wú)/低成本項(xiàng)目。通過(guò)能源審計(jì),可以確定的無(wú)成本/低成本節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施,有的應(yīng)該即知即改。

    (11)重大項(xiàng)目。火力發(fā)電廠重大節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目是節(jié)能的根本措施,要進(jìn)行可行性分析、環(huán)評(píng)分析以及提出進(jìn)度表等。

    (12)能源審計(jì)回訪。為保證能源審計(jì)效果,檢查和回訪火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告的落實(shí)情況是必要的,可以參照后續(xù)審計(jì)的準(zhǔn)則進(jìn)行?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)工作的質(zhì)量取決于能源審計(jì)工作底稿的質(zhì)量。根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2003年6月的內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則第4號(hào)關(guān)于審計(jì)工作底稿的定義,能源審計(jì)工作底稿應(yīng)該是審計(jì)過(guò)程中形成的工作記錄,是聯(lián)系審計(jì)證據(jù)和審計(jì)結(jié)論的橋梁?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)底稿類似于節(jié)能減排專項(xiàng)工作的熱力計(jì)算書(shū)、調(diào)研分析報(bào)告、熱力測(cè)試報(bào)告等,是火力發(fā)電廠能源審計(jì)工作報(bào)告的基礎(chǔ)。

    3 火電廠能源審計(jì)報(bào)告體系

    一般審計(jì)方法是在審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員根據(jù)所確定的審計(jì)目標(biāo)和可支配的審計(jì)資源,針對(duì)具體的審計(jì)事項(xiàng)取得具有充分證明力的審計(jì)證據(jù),依據(jù)審計(jì)證據(jù)去證實(shí)審計(jì)事項(xiàng)與審計(jì)依據(jù)的相符程度,就審計(jì)事項(xiàng)的性質(zhì)作出審計(jì)結(jié)論,并將審計(jì)結(jié)果傳達(dá)給企業(yè)?；痣姀S能源審計(jì)是針對(duì)火力發(fā)電廠生產(chǎn)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平、能源管理現(xiàn)狀以及節(jié)能潛力分析所開(kāi)展的專門檢查和評(píng)價(jià)。根據(jù)火電廠能源審計(jì)任務(wù),運(yùn)用國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),獲取在火電廠能源審計(jì)規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)的技術(shù)數(shù)據(jù)、文本文件,或進(jìn)行必要的檢測(cè),可以通過(guò)“三圖三表一報(bào)告”技術(shù)分析體系,實(shí)現(xiàn)火電廠能源審計(jì)目標(biāo)。“三圖三表一報(bào)告”是開(kāi)展火電廠能源審計(jì)的簡(jiǎn)捷評(píng)價(jià)方法和實(shí)現(xiàn)途徑。具體為,繪制火力發(fā)電廠熱力系統(tǒng)圖、火力發(fā)電廠能量平衡方框圖、火力發(fā)電廠能流圖;編制火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計(jì)表、火力發(fā)電廠能量平衡表、火力發(fā)電廠能源財(cái)務(wù)分析表以及火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告。

    (1)火力發(fā)電廠熱力系統(tǒng)圖是熱力發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)熱功轉(zhuǎn)換熱力部分的工藝過(guò)程圖,有原則性和全面性之分?；痣姀S能源審計(jì)以全廠原則性熱力系統(tǒng)圖為基礎(chǔ),相應(yīng)的火力發(fā)電廠能量平衡方框圖為依據(jù),完成火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計(jì)表、火力發(fā)電廠能量平衡表以及火力發(fā)電廠能源財(cái)務(wù)分析表的編制,計(jì)算并繪制火力發(fā)電廠能流圖,最終完成火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告。

    (2)火力發(fā)電廠能量平衡方框圖。清晰、簡(jiǎn)明地表示火力發(fā)電廠生產(chǎn)過(guò)程,繪制熱平衡、電平衡、水平衡方框圖,或能源審計(jì)期限內(nèi)的能源平衡網(wǎng)絡(luò)圖。

    (3)火力發(fā)電廠能流圖。根據(jù)熱力發(fā)電廠原理,通過(guò)計(jì)算,繪制出與動(dòng)力循環(huán)能量轉(zhuǎn)換、傳遞和利用物理過(guò)程一致的火力發(fā)電廠熱流圖和質(zhì)流圖。

    (4)火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計(jì)表。能源統(tǒng)計(jì)是開(kāi)展火力發(fā)電廠能源審計(jì)的基礎(chǔ)性工作,按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原理,圍繞火力發(fā)電廠能源審計(jì)任務(wù),設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,按能耗分類采集數(shù)據(jù),確定能量單位及其換算方法,編制火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計(jì)表。

    (5)火力發(fā)電廠能量平衡表?；鹆Πl(fā)電廠能量平衡是以火力發(fā)電廠為對(duì)象,研究各類設(shè)備的能源收入與支出平衡、消耗與利用以及損失的數(shù)量平衡,并進(jìn)行定性與定量分析,依據(jù)DL/T606《火力發(fā)電廠能量平衡導(dǎo)則》的規(guī)定設(shè)計(jì)表格,進(jìn)行熱平衡、電平衡、水平衡計(jì)算與分析,計(jì)算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),編制能量平衡表。

    (6)火力發(fā)電廠能源財(cái)務(wù)分析表。根據(jù)會(huì)計(jì)學(xué)原理,火力發(fā)電廠能源財(cái)務(wù)分析是關(guān)于火力發(fā)電廠能源管理、電量和熱量交易及其資金流的收支平衡和計(jì)算的事務(wù)。設(shè)計(jì)的能源財(cái)務(wù)分析表要包含購(gòu)入能源消耗(實(shí)物)費(fèi)用、產(chǎn)值能耗及能源成本分析、企業(yè)自用能源費(fèi)用、能源單價(jià)以企業(yè)平均結(jié)算價(jià)計(jì)算等內(nèi)容。

    (7)火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容有,火電企業(yè)能源管理、能源統(tǒng)計(jì)的體系和制度;火電企業(yè)節(jié)能管理與技術(shù)措施;能源利用效果評(píng)價(jià),存在的主要問(wèn)題及節(jié)能潛力分析,節(jié)能技術(shù)改造的財(cái)務(wù)分析和合理化建議等?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì),要盡可能利用電力企業(yè)已有的相關(guān)數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)能源審計(jì)。

篇2

一、能源審計(jì)的依據(jù)

能源審計(jì)主要依據(jù)有關(guān)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其中能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)最早參考GB/T17166-1997《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》和《江蘇省公共機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)、能效公示、能源審計(jì)、能耗分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則（暫行）》（2009年3月江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局），2010年10月12日江蘇省DB32/T1645.5-2010《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理規(guī)范第5部分：能源審計(jì)》，成為早期江蘇省開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)的主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，2014年12月31日的GB/T31342-2014《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，為公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作在全國(guó)范圍內(nèi)提供了共性方法指導(dǎo)。

二、能源審計(jì)的任務(wù)來(lái)源

能源審計(jì)可以自行開(kāi)展或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，從目前地市級(jí)公共機(jī)構(gòu)自身情況看，尚不具備自行開(kāi)展能源審計(jì)的條件，一般需委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。能源審計(jì)任務(wù)主要分為以下兩個(gè)方面：1.政府節(jié)能主管部門委托的審計(jì)任務(wù)，地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)年度節(jié)能工作需要，每年制定公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)計(jì)劃，確定被審計(jì)公共機(jī)構(gòu)單位名單，委托有資質(zhì)的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施。2.用能單位委托的審計(jì)任務(wù)，當(dāng)用能單位對(duì)能源審計(jì)有需求時(shí)或政府節(jié)能主管部門對(duì)能源審計(jì)有要求時(shí)，用能單位會(huì)自行委托，實(shí)踐中這種情況常發(fā)生在當(dāng)公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建省級(jí)或國(guó)家級(jí)節(jié)能型公共機(jī)構(gòu)示范單位時(shí)，或有意向采取合同能源管理模式開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造工作時(shí)。

三、能源審計(jì)的工作流程

開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)時(shí)，一般可按如下程序?qū)嵤ㄒ?jiàn)圖1）。1.接受委托：簽訂協(xié)議，約定審計(jì)單位和委托單位各自的責(zé)任和義務(wù)，并協(xié)商相關(guān)配合事宜。2.制定審計(jì)方案：根據(jù)委托協(xié)議制定審計(jì)方案，確定審計(jì)周期，明確審計(jì)范圍和內(nèi)容，給出審計(jì)時(shí)需要配合的部門及人員情況，審計(jì)方案與被審計(jì)單位充分溝通并經(jīng)確認(rèn)。3.現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)：召開(kāi)審計(jì)動(dòng)員會(huì)，宣傳能源審計(jì)作用，指導(dǎo)被審計(jì)單位填寫《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)前期填寫資料》（此為我所自行編制），前期資料包含建筑信息、車輛信息、管理制度、財(cái)務(wù)賬單、人員檔案、用能設(shè)備臺(tái)賬、能源計(jì)量器具臺(tái)賬等，根據(jù)前期資料查閱原始記錄、憑證，核驗(yàn)有關(guān)內(nèi)容，與相關(guān)人員座談，運(yùn)用檢測(cè)儀器對(duì)主要用能設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，評(píng)估用能設(shè)備的運(yùn)行效率和查找節(jié)能潛力點(diǎn)。4.編制審計(jì)報(bào)告：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況依據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制能源審計(jì)報(bào)告。5.反饋初稿并修改：向被審計(jì)單位提交審計(jì)報(bào)告初稿，被審計(jì)單位反饋修改意見(jiàn)，協(xié)商修改，由被審計(jì)單位確認(rèn)審計(jì)報(bào)告。6.專家評(píng)審：由政府節(jié)能主管部門組織專家對(duì)能源審計(jì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審、驗(yàn)收，返回評(píng)審意見(jiàn)并修改。7.定稿確認(rèn)：能源審計(jì)報(bào)告定稿后印刷成冊(cè)，由審計(jì)單位和被審計(jì)單位蓋章簽字確認(rèn)。8.后續(xù)跟蹤服務(wù)：定期對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，幫助整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和落實(shí)審計(jì)中提出的節(jié)能技改項(xiàng)目。

四、能源審計(jì)工作總結(jié)

2010年至2015年，我所先后對(duì)37家公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行了能源審計(jì)，審計(jì)任務(wù)主要來(lái)自政府節(jié)能主管部門，少量來(lái)自用能單位，涵蓋行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、醫(yī)院、銀行等各類型公共機(jī)構(gòu)，建筑面積從1800m2到141129m2不等，審計(jì)面積合計(jì)623838m2，用能人數(shù)少則35人多則7562人，涉及能源種類覆蓋電、水、汽油、柴油、液化石油氣、天然氣、煤等，所在審計(jì)期能源消費(fèi)總量折合當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)煤9369t，建筑面積和單位建筑面積綜合能耗情況如圖2所示，用能人數(shù)和人均綜合能耗情況如圖3所示。由圖2、圖3可以看出地市級(jí)公共機(jī)構(gòu)在建筑面積、用能人數(shù)、用能單耗上差異較大，單耗水平參差不齊，對(duì)照江蘇省DB32/2663-2014《行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗限額及計(jì)算方法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)能耗限額限定值，單位建筑面積綜合能耗≤20kgce/（m2•a），人均綜合能耗≤780kgce/（人•a），部分公共機(jī)構(gòu)節(jié)能空間巨大。審計(jì)共提出節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目114項(xiàng)，可節(jié)約能源折合當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)煤508.90t，綜合節(jié)能率為5.43%。此次能源審計(jì)暴露出地市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理存在以下共性問(wèn)題：1.機(jī)構(gòu)不健全，均已成立節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員多集中于各部門領(lǐng)導(dǎo)，真正從事能源相關(guān)工作的人員未名列其中，各成員分工不明確，缺少配套的部門責(zé)任和崗位職責(zé)。

2.制度不完善，多已制定針對(duì)節(jié)約某種能源的制度，而能源管理其他環(huán)節(jié)如能耗統(tǒng)計(jì)、設(shè)備管理、計(jì)量器具管理、能耗考核的制度尚缺失，現(xiàn)有制度執(zhí)行情況差。

3.缺少用能設(shè)備臺(tái)賬，能提供出的設(shè)備清單也是固定資產(chǎn)臺(tái)賬，而固定資產(chǎn)臺(tái)賬較少涉及設(shè)備的參數(shù)信息，設(shè)備臺(tái)賬的缺失不利于排查國(guó)家明令淘汰的高耗能落后設(shè)備。

4.能耗數(shù)據(jù)多依靠供能單位的費(fèi)用結(jié)算賬單，能源實(shí)物量的獲取依賴能源消費(fèi)金額和平均單價(jià)，鑒于各個(gè)供能單位的結(jié)算時(shí)間點(diǎn)不一致、不同供能單位的計(jì)費(fèi)周期可能有差異、能源的價(jià)格波動(dòng)、能源的階梯計(jì)價(jià)、預(yù)付費(fèi)結(jié)算能源等現(xiàn)實(shí)情況的存在，此種能耗統(tǒng)計(jì)方式給年度綜合能耗核算帶來(lái)較大偏差。

5.能源計(jì)量器具管理近乎缺失，缺少器具臺(tái)賬、器具閑置、器具檢定率低等情況較普遍，多個(gè)獨(dú)立法人單位共用辦公建筑而無(wú)分戶計(jì)量表，能源消耗糾纏不清，部分單位出租區(qū)域的結(jié)算電能表、水表未首次檢定或已達(dá)更換年限。

6.節(jié)能技改項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中新能源占比極低，主要受資金預(yù)算環(huán)節(jié)掣肘，新型的合同能源管理模式也面臨著收益分享方式的挑戰(zhàn)。

五、下一步工作方向

1.人員培訓(xùn)針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)人員缺少節(jié)能、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)方面知識(shí)的情況，組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干宣講《節(jié)約能源法》、《計(jì)量法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)節(jié)能、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)人員的節(jié)能意識(shí)、計(jì)量意識(shí)，普及能源計(jì)量知識(shí)，逐步提高人員的能源管理水平。

2.計(jì)量器具管理指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)健全計(jì)量器具管理工作，制定能源計(jì)量器具基本管理制度，建立能源計(jì)量器具臺(tái)賬，制定計(jì)量器具周期檢定計(jì)劃，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的計(jì)量器具未檢定、達(dá)到更換年限、準(zhǔn)確度等級(jí)不達(dá)標(biāo)等情況，指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)計(jì)量器具采取送檢、報(bào)廢或更換處理，并積極提供高效便捷的檢定服務(wù)。

3.能效測(cè)試對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的低效用能系統(tǒng)持續(xù)跟蹤檢測(cè)，指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)采取措施糾正供配電系統(tǒng)存在的功率因數(shù)低、變壓器負(fù)載率低和照明系統(tǒng)存在的電壓偏離、照明功率密度偏高、照度偏低等問(wèn)題，提供其他測(cè)試服務(wù)：建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫測(cè)試、風(fēng)機(jī)水泵系統(tǒng)測(cè)試、節(jié)能技改節(jié)能量驗(yàn)證測(cè)試等。

篇3

【關(guān)鍵詞】能源;審計(jì);

中圖分類號(hào)：P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一.前言

如何在企業(yè)飛速發(fā)展的過(guò)程中獲得科學(xué)的、真實(shí)的能耗數(shù)據(jù)以及資料，本文提出了有關(guān)審計(jì)的概要，以及審計(jì)機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理以及服務(wù)方式。

二.有關(guān)能源審計(jì)

1.能源審計(jì)：

能源審計(jì)是一種能源科學(xué)管理和服務(wù)的方法，其主要內(nèi)容是審計(jì)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消耗定額等，按照審計(jì)類別的不同對(duì)用能單位能源使用的效率、消耗水平和能源利用經(jīng)濟(jì)效果的客觀考察，通過(guò)對(duì)用能物理過(guò)程和財(cái)務(wù)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)測(cè)試和診斷評(píng)價(jià)，挖掘節(jié)能潛力，并提出節(jié)能改造措施。

2.能源審計(jì)的作用：一是加強(qiáng)能源科學(xué)管理和節(jié)約能源的有效手段和方法，具有很強(qiáng)的監(jiān)督與管理作用。通過(guò)能源審計(jì)可以準(zhǔn)確合理地分析評(píng)價(jià)能源利用狀況和水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消耗情況的監(jiān)督管理，保證能源的合理配置使用，提高能源利用效率，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，持續(xù)健康地發(fā)展。二是通過(guò)能源審計(jì)可以使生產(chǎn)組織者、管理者、使用者及時(shí)分析掌握能源管理水平及用能狀況，排查問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，尋找節(jié)能方向，降低能源消耗和生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)能源審計(jì)的目的和要求，依據(jù)能量平衡、物料平衡的原理，對(duì)能源管理概況、用能概況及能源流程、能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)狀況、能源消耗分析、用能設(shè)備運(yùn)行效率計(jì)算分析、綜合能源消耗和能源單耗指標(biāo)計(jì)算分析、能源成本指標(biāo)計(jì)算分析、節(jié)能量計(jì)算、節(jié)能技措項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析等內(nèi)容開(kāi)展能源審計(jì)。

三、加強(qiáng)持續(xù)審計(jì)在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用的對(duì)策

1.完善企業(yè)內(nèi)部信息化環(huán)境建設(shè)

持續(xù)審計(jì)的實(shí)施需要有效的信息環(huán)境和高素質(zhì)的信息化人才，為此，開(kāi)展持續(xù)審計(jì)工作的前提是做好企業(yè)的信息化工作。一方面，企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化引入新的信息化設(shè)備，提高信息化水平，另一方面，還需要引入具有合格要求的審計(jì)人員，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)信息化管理，建立相關(guān)的審計(jì)平臺(tái)，保證持續(xù)審計(jì)有一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境。

2.提高企業(yè)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

如前所述，持續(xù)審計(jì)方法作為新型的審計(jì)方法，是市場(chǎng)化高度發(fā)展的產(chǎn)物，也是信息化的產(chǎn)物。持續(xù)審計(jì)的實(shí)施，不僅需要相應(yīng)的信息設(shè)備和平臺(tái)，還需要合格的審計(jì)人員。要通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，使企業(yè)已有審計(jì)師掌握新的審計(jì)知識(shí)，還要在招聘過(guò)程中強(qiáng)調(diào)審計(jì)師的業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)技能，重視對(duì)信息化技能的培養(yǎng)。

3.加強(qiáng)對(duì)持續(xù)審計(jì)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)

持續(xù)審計(jì)方法建立在持續(xù)審計(jì)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)程序控制系統(tǒng)。目前很少有機(jī)構(gòu)安裝完全的嵌入式的自動(dòng)化持續(xù)審計(jì)應(yīng)用程序，因?yàn)檫@種技術(shù)，對(duì)硬件和軟件的要求高，操作不當(dāng)很可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的癱瘓。在設(shè)計(jì)持續(xù)審計(jì)系統(tǒng)時(shí)，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，選擇合適的系統(tǒng)。此外，還需要做好持續(xù)審計(jì)系統(tǒng)的配套建設(shè)，如倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和檢索功能等。

4.完善持續(xù)審計(jì)實(shí)施過(guò)程的相關(guān)規(guī)定

持續(xù)審計(jì)系統(tǒng)在審計(jì)過(guò)程中對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況信息進(jìn)行收集處理，然后生成相關(guān)審計(jì)報(bào)告。對(duì)于實(shí)時(shí)審計(jì)過(guò)程中的信息披露，要符合相關(guān)的規(guī)定，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；在披露相關(guān)審計(jì)信息之后，要對(duì)信息反映的問(wèn)題作出及時(shí)的回應(yīng)和處理。對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和處理，這是持續(xù)審計(jì)有別于傳統(tǒng)審計(jì)的特點(diǎn)，完善的審計(jì)規(guī)范是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用的重要前提。

四.重點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)節(jié)能挖潛

我們制定了科學(xué)的工作流程, 分三個(gè)階段完成企業(yè)能源審計(jì): 基礎(chǔ)資料調(diào)查、節(jié)能潛力診斷和審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與企業(yè)的最終確認(rèn)。對(duì)企業(yè)的節(jié)能挖潛貫穿能源審計(jì)全過(guò)程。

1.主要進(jìn)行基礎(chǔ)資料收集、用能工藝了解以及管理制度、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行檢查, 并為第二階段用能診斷收集資料, 初步分析企業(yè)可能存在的節(jié)能潛力點(diǎn)和節(jié)能挖潛著手點(diǎn)。

2.利用大連理工大學(xué)綜合性專業(yè)優(yōu)勢(shì)建立由多學(xué)科、多領(lǐng)域的教授組成的節(jié)能診斷隊(duì)伍。根據(jù)第一階段基礎(chǔ)資料調(diào)查組提供的企業(yè)能耗特點(diǎn)及節(jié)能挖潛建議報(bào)告, 由能源審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選取適合企業(yè)用能特點(diǎn)的專家攜帶必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)入企業(yè), 對(duì)企業(yè)進(jìn)行先重點(diǎn)工藝后系統(tǒng)節(jié)能的有針對(duì)性的用能診斷。

例如: 在第一階段調(diào)查上?！痢凉净A(chǔ)資料的時(shí)候, 調(diào)查組發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題:

鍋爐低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn), 空氣預(yù)熱器出口煙氣溫度為 105℃過(guò)低, 異常;具有高低壓空壓機(jī)多臺(tái), 部分空壓機(jī)出力不足, 效率較低, 且無(wú)中央控制系統(tǒng), 系統(tǒng)負(fù)荷人工調(diào)控;經(jīng)過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)三車間硫化工藝耗能較大,占企業(yè)總耗能的 50%左右。根據(jù)工藝要求, 采用氮?dú)?蒸汽硫化體系, 以蒸汽作為熱載體, 以惰性氣體氮?dú)鈦?lái)保證硫化所需的壓力。此為近年來(lái)出現(xiàn)的節(jié)能型硫化工藝, 但由于排放的蒸汽中含有大量的氮?dú)? 且與輪胎直接接觸, 由于技術(shù)原因暫時(shí)無(wú)法回收利用, 造成了大量熱能和氮?dú)獾睦速M(fèi)。

根據(jù)調(diào)查組以上分析, 專家組對(duì)以上 3 個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)考察, 并進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能診斷, 提出以下節(jié)能技改建議:

(一)鍋爐低負(fù)荷運(yùn)行且排煙溫度過(guò)低是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)鍋爐脫硫系統(tǒng)進(jìn)行改造的過(guò)程中對(duì)其它設(shè)備如風(fēng)機(jī)等沒(méi)有進(jìn)行匹配改造, 排煙阻力增加所致。

建議對(duì)脫硫系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)匹配改造, 恢復(fù)脫硫改造前鍋爐運(yùn)行工況, 提高鍋爐運(yùn)行效率;

(二)更換部分使用年限長(zhǎng)、效率低的空壓機(jī), 采用調(diào)頻和中央控制系統(tǒng), 根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷的變化自動(dòng)控制空壓機(jī)運(yùn)行臺(tái)數(shù), 既可以達(dá)到最好的節(jié)能效果, 而且保證了系統(tǒng)壓力穩(wěn)定, 有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量;

(三)內(nèi)壓蒸汽排出溫度在 150℃左右, 是寶貴的低溫余熱, 可以作為熱源驅(qū)動(dòng)吸收式制冷機(jī), 而氮?dú)饣厥湛梢灾貜?fù)利用。采用冷凝的方式分離排放的蒸汽和氮?dú)? 并經(jīng)過(guò)過(guò)濾處理保證回收氮?dú)獾募兌? 節(jié)省大量的氮?dú)赓M(fèi)用。

以上 3 個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目每年可節(jié)約企業(yè) 20%的能耗, 節(jié)能效果明顯, 項(xiàng)目具有可操作性, 深受企業(yè)的好評(píng)。

3.在實(shí)際審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn), 為了給企業(yè)提出切實(shí)可行的節(jié)能技改建議, 資料調(diào)查組和專家診斷組的配合是缺一不可的。一般資料調(diào)查組進(jìn)駐企業(yè)的時(shí)間比較長(zhǎng), 對(duì)企業(yè)各個(gè)方面有較全面的了解, 由于專業(yè)能力及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足, 對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的用能診斷還有一定的難度, 但可以為專家診斷組提供企業(yè)能耗特點(diǎn)及節(jié)能挖潛建議報(bào)告。專家診斷組進(jìn)駐企業(yè)一般 2~3 天, 在這么短的時(shí)間很難把握企業(yè)用能狀況的每一個(gè)細(xì)節(jié), 但根據(jù)資料調(diào)查組的分析報(bào)告可以有針對(duì)性的考察重點(diǎn)用能環(huán)節(jié)。專家組中每一位教授將自己的學(xué)識(shí)和掌握的最新節(jié)能技術(shù)與企業(yè)存在的節(jié)能潛力點(diǎn)相結(jié)合, 提出切實(shí)可行的節(jié)能技改建議, 同時(shí)也給企業(yè)帶去了大量的節(jié)能技術(shù)新信息。

將審計(jì)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容與企業(yè)人員全面的討論。審計(jì)機(jī)構(gòu)方面由審計(jì)負(fù)責(zé)人和專家代表組成, 企業(yè)方面由企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員組成。通過(guò)討論除了使企業(yè)了解到自身能源管理運(yùn)行狀況的優(yōu)缺點(diǎn), 最重要的是要企業(yè)了解到還存在哪些不合理用能工藝, 節(jié)能技改項(xiàng)目如何實(shí)施。

五.能源審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)致到生產(chǎn)設(shè)備, 僅僅有單耗評(píng)價(jià)不能反應(yīng)企業(yè)能源利用水平, 要有生產(chǎn)規(guī)模、主要工序和主要耗能設(shè)備的評(píng)價(jià), 同參數(shù)耗能設(shè)備之間給出對(duì)比, 才能讓企業(yè)認(rèn)清差別, 找到方向。

2.節(jié)能規(guī)劃和整改要從系統(tǒng)節(jié)能分析出發(fā)并體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要素。系統(tǒng)節(jié)能要求從產(chǎn)供能力分析現(xiàn)有設(shè)備的節(jié)能潛力, 而非單一設(shè)備的能效分析, 雖然單一設(shè)備的能效分析也是必須的。節(jié)能挖潛也要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)角度出發(fā),并非僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮節(jié)能, 如一些企業(yè)廢品和垃圾能要成為其它企業(yè)的產(chǎn)品原料等。

六.結(jié)束語(yǔ)

本文根據(jù)有關(guān)能源審計(jì)的概述,來(lái)闡述了能源審計(jì)工作中的能源審計(jì)的作用等內(nèi)容,并針對(duì)能源審計(jì)內(nèi)容提出了加強(qiáng)審計(jì)在企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用的對(duì)策,且重點(diǎn)進(jìn)行了企業(yè)節(jié)能挖潛的分析,并從能源審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)角度進(jìn)行了描述.為能源審計(jì)工作提出部分參考.

參考文獻(xiàn)：

[1]孟昭利.企業(yè)能源審計(jì)方法(第2版),北京:清華大學(xué)出版社,2002.

篇4

    十一五期間,國(guó)有工業(yè)企業(yè)主要通過(guò)加快淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展清潔能源、加大節(jié)能資金投入、大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新等措施圓滿完成節(jié)能減排目標(biāo)。2010年末,中央企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗(按可比價(jià)計(jì)算)比期初下降20.3%;五年累計(jì)節(jié)能1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國(guó)節(jié)能量的27.8%。十二五期間國(guó)有工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的空間趨小、難度加大。以中國(guó)西電集團(tuán)為例,在十一五期間,公司投入超過(guò)40億元資金用于全面技術(shù)改造,改變了過(guò)去高耗能、高排放、低效率的生產(chǎn)局面,以產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先和制造技術(shù)領(lǐng)先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為企業(yè)低碳式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。西電集團(tuán)目前在國(guó)資委節(jié)能減排監(jiān)管中屬“關(guān)注類企業(yè)”。在2011年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,西電集團(tuán)節(jié)能降耗形勢(shì)非常嚴(yán)峻,截至6月,現(xiàn)價(jià)能耗有所上升,可比價(jià)能耗降幅低于國(guó)資委考核目標(biāo)。造成目前能耗現(xiàn)狀的原因有以下幾點(diǎn):一是受輸變電市場(chǎng)價(jià)格普遍下降因素影響,公司同等實(shí)物量對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)值量大幅度下降,使得現(xiàn)價(jià)能耗上升;二是受價(jià)格下降因素影響,公司效益下滑,為降本增效,公司提高零件自制率,使得過(guò)去供應(yīng)商的能耗轉(zhuǎn)入企業(yè)內(nèi)部,使得能耗水平上升;三是水、電、氣等原材料價(jià)格不斷上漲,使得公司消耗的能源價(jià)值量上升;四是新重組企業(yè)的能耗水平高于現(xiàn)有企業(yè)水平使得公司整體能耗上升;五是過(guò)去由技術(shù)改造帶動(dòng)的能耗下降穩(wěn)定在一定水平,繼續(xù)下降困難較大,需要通過(guò)管理提升達(dá)到節(jié)約能耗。

    國(guó)有工業(yè)企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)的必要性

    能源審計(jì)是對(duì)用能單位的能源審計(jì),作為用能單位的企業(yè)是能源審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì),既是國(guó)家進(jìn)行節(jié)能管理的需要,也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。

    開(kāi)展能源審計(jì)是國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任的需要。中國(guó)的社會(huì)發(fā)展需要的能源資源匱乏,人均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,能源供應(yīng)已成為制約社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分,必須要在包括減少能耗等社會(huì)責(zé)任方面起好表率和帶頭作用。開(kāi)展國(guó)有企業(yè)能源環(huán)境審計(jì)將對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)價(jià)值觀的改變具有重要的作用。

    開(kāi)展能源審計(jì)是企業(yè)滿足國(guó)家節(jié)能減排監(jiān)管的需要。在我國(guó)加入WTO之后,企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國(guó)際接軌,企業(yè)的運(yùn)作方式主要是市場(chǎng)化,節(jié)能工作也要依靠法制。利用能源審計(jì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能活動(dòng)的監(jiān)管,使國(guó)家節(jié)能法令在企業(yè)落實(shí)。十二五期間,國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作提出了更高要求:《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的奮斗目標(biāo),要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的能源審計(jì),能更好地從外部推動(dòng)國(guó)有企業(yè)節(jié)約能源,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)。

    開(kāi)展能源審計(jì)是國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。節(jié)能環(huán)保日益成為西方國(guó)家抑制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的重要工具。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面試圖借助低碳經(jīng)濟(jì)模式這一新的平臺(tái)制定游戲規(guī)則,重新拉大與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一方面以實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)為名,實(shí)施碳關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等貿(mào)易壁壘,限制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)參加與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍,勢(shì)必受此大環(huán)境左右,企業(yè)盡快開(kāi)展能源審計(jì)有助于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    開(kāi)展能源審計(jì)是國(guó)有企業(yè)自身效益提升的需要。物料、人工和能源作為構(gòu)成工業(yè)企業(yè)成本的三大要素,2011年以來(lái)都面臨不斷上升的壓力,在全社會(huì)能源消費(fèi)總量中,工業(yè)企業(yè)用能占比達(dá)七成以上。因此,降低能源消耗不僅是全社會(huì)節(jié)能的關(guān)鍵所在,也是提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。開(kāi)展能源審計(jì),可以幫助企業(yè)弄清能源管理和消耗的現(xiàn)狀,幫助企業(yè)尋找節(jié)約的潛力和方向,從而提升企業(yè)效益。同時(shí),通過(guò)開(kāi)展能源審計(jì),可以發(fā)現(xiàn)設(shè)備利用方面存在的問(wèn)題,提高設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,為企業(yè)節(jié)約資金。

    國(guó)有工業(yè)企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)的可行性

    能源審計(jì)機(jī)構(gòu)有開(kāi)展審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。能源審計(jì)要達(dá)到預(yù)期效果,必須要有強(qiáng)有力的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員作為保證。我國(guó)目前可以進(jìn)行能源審計(jì)的機(jī)構(gòu)眾多,這些機(jī)構(gòu)中的大多數(shù)參與了2005年開(kāi)始的千家企業(yè)節(jié)能活動(dòng)審計(jì),在能源審計(jì)方面積累了較多經(jīng)驗(yàn),其中部分機(jī)構(gòu)通過(guò)合同能源管理形式已經(jīng)參與了企業(yè)自主能源審計(jì)委托,有幫助企業(yè)從不同角度找出能源管理上的問(wèn)題與節(jié)能機(jī)會(huì)的經(jīng)驗(yàn),為國(guó)有工業(yè)企業(yè)普遍開(kāi)展能源審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    國(guó)有工業(yè)企業(yè)有能源管理基礎(chǔ)。節(jié)能管理定量化是能源管理和能源審計(jì)的基礎(chǔ),只有在定量的基礎(chǔ)上,才能實(shí)現(xiàn)能源的定額管理、能源的供需預(yù)測(cè),才能制定出確切的節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能計(jì)劃。國(guó)有工業(yè)企業(yè)基本能夠?qū)崿F(xiàn)按車間、部門分戶計(jì)量,重點(diǎn)能耗設(shè)備有能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),為能源審計(jì)提供依據(jù)。進(jìn)行能源審計(jì)需要有企業(yè)內(nèi)部熟悉能源管理和能源審計(jì)事項(xiàng)的人員配合,大中型國(guó)有工業(yè)企業(yè)均配備有能源管理專職人員,部分企業(yè)還建立了能源管理專家?guī)?這些人員熟悉企業(yè)能源管理的全過(guò)程,能有效配合審計(jì)機(jī)構(gòu)做好能源管理的全過(guò)程梳理和落實(shí)能源審計(jì)結(jié)果,提升節(jié)能效益。

    高質(zhì)量的能源審計(jì)工作,可以使企業(yè)感到收益遠(yuǎn)大于成本。企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)工作,需要支付給審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的費(fèi)用,此外,在審計(jì)過(guò)程中,企業(yè)還需要一定的成本付出,這些就基本上構(gòu)成了企業(yè)能源審計(jì)的全部成本。而企業(yè)所能獲得的能源審計(jì)收益體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)在企業(yè)申請(qǐng)新上項(xiàng)目時(shí),完整、科學(xué)的能源審計(jì)報(bào)告能夠幫助政府部門更好地判斷企業(yè)原有的能源消耗及管理水平,綜合考慮新上項(xiàng)目帶來(lái)的能源消耗變化情況,減少相應(yīng)的行政成本,為企業(yè)帶來(lái)間接效益;(2)通過(guò)能源審計(jì)企業(yè)可以充分認(rèn)識(shí)到能源管理工作中存在的問(wèn)題,結(jié)合能源審計(jì)中提出的相關(guān)節(jié)能管理及技改措施,找相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性分析,并進(jìn)行項(xiàng)目的具體實(shí)施,項(xiàng)目的實(shí)施可以為企業(yè)帶來(lái)巨大的節(jié)能效益;(3)能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借著其強(qiáng)大的專業(yè)知識(shí),可以在能源審計(jì)過(guò)程中適時(shí)地向企業(yè)宣傳國(guó)家相關(guān)的節(jié)能或資源綜合利用的優(yōu)惠政策,以良好的服務(wù)讓企業(yè)得到實(shí)惠。

    國(guó)家有相關(guān)的法律法規(guī)使能源。審計(jì)工作有法可依在能源審計(jì)工作中,有關(guān)能源管理的法規(guī)、制度對(duì)企業(yè)和審計(jì)機(jī)構(gòu)都有積極的意義,只有政策作為指導(dǎo),才能對(duì)能源審計(jì)開(kāi)展的是否有效做出科學(xué)評(píng)價(jià)。我國(guó)已經(jīng)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》以及各省市、自治區(qū)相繼出臺(tái)的《能源管理?xiàng)l例》等一系列的法律法規(guī),給企業(yè)的節(jié)能管理工作指明了方向,提出了要求,也使企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計(jì)工作有法可循。特別是隨著《節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年4月27日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議)、《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))、《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等一系列政策的出臺(tái),使能源審計(jì)工作有法可依,保證了企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計(jì)工作在法律法規(guī)的監(jiān)督下依法進(jìn)行。

篇5

一、加快硬件建設(shè)

裝修布置辦公場(chǎng)所，對(duì)實(shí)驗(yàn)室、化驗(yàn)室等有特殊要求的場(chǎng)所按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)裝修；加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快按程序購(gòu)置電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公用品及相關(guān)儀器設(shè)備；完成監(jiān)測(cè)儀器基本的安裝調(diào)試，人員操作培訓(xùn)爭(zhēng)取一步到位。

二、加快隊(duì)伍建設(shè)

（一）招聘、充實(shí)中心工作人員

按照市編委的批復(fù)，**市能源利用監(jiān)測(cè)中心核定事業(yè)編制10名，臨時(shí)聘用人員4名。隨著儀器設(shè)備的到位，中心將逐步開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、能源利用監(jiān)測(cè)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估和審核、節(jié)能宣傳與推廣等工作，需要較多人手，擬根據(jù)實(shí)際情況招聘工作人員，進(jìn)一步充實(shí)中心的力量。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

1．組織中心工作人員加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省節(jié)能工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)與政策文件，把握國(guó)家、省的宏觀政策導(dǎo)向。

2．培訓(xùn)學(xué)習(xí)節(jié)能監(jiān)察、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核等專業(yè)知識(shí)，為今后開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法、提供節(jié)能服務(wù)、清潔生產(chǎn)服務(wù)做好技術(shù)準(zhǔn)備。

3．加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研，深入了解我市社會(huì)、企業(yè)用能狀況和節(jié)能工作現(xiàn)狀，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流

組織中心工作人員與各地能源利用監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，尤其是加強(qiáng)與省節(jié)能監(jiān)察中心的聯(lián)系溝通，借鑒同行的成功經(jīng)驗(yàn)及工作方法，提高中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，盡快把中心的各項(xiàng)工作運(yùn)作起來(lái)。

（四）熟悉儀器設(shè)備的操作方法

邀請(qǐng)各個(gè)儀器設(shè)備供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)講解示范各種設(shè)備的使用方法，了解設(shè)備的相關(guān)特性及注意事項(xiàng)，盡快熟練操作各種儀器設(shè)備。

三、加快制度建設(shè)

（一）制定崗位責(zé)任制

按照市編委關(guān)于明確市能源利用監(jiān)測(cè)中心機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的批復(fù)，根據(jù)中心職能合理設(shè)置崗位，明確各崗位的工作分工和職責(zé)。

（二）制定中心工作人員行為守則

加強(qiáng)對(duì)中心工作人員的管理，制定工作人員行為守則和執(zhí)法程序，規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為，提高工作人員的自律意識(shí)。

（三）制定中心的內(nèi)部管理制度

加強(qiáng)對(duì)中心實(shí)驗(yàn)室、化驗(yàn)室、財(cái)務(wù)、各種儀器設(shè)備和檔案的管理，制定中心內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室、化驗(yàn)室及各種儀器設(shè)備的操作規(guī)程。

四、加快能力建設(shè)

（一）開(kāi)展計(jì)量資質(zhì)認(rèn)證工作

根據(jù)設(shè)備購(gòu)置情況，逐步向省申請(qǐng)各種相關(guān)的計(jì)量資質(zhì)認(rèn)證，擴(kuò)大中心的節(jié)能監(jiān)測(cè)范圍。

（二）申請(qǐng)獲取節(jié)能監(jiān)測(cè)和執(zhí)法資格

通過(guò)組織中心工作人員參加省節(jié)能監(jiān)察中心、市法制局舉辦的節(jié)能監(jiān)察、執(zhí)法培訓(xùn)，申請(qǐng)獲取節(jié)能監(jiān)測(cè)和執(zhí)法資格，為開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作奠定條件。

（三）申請(qǐng)?jiān)鰭焓星鍧嵣a(chǎn)服務(wù)中心牌子

分批組織中心工作人員到省清潔生產(chǎn)中心進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為申請(qǐng)成立市清潔生產(chǎn)服務(wù)中心做準(zhǔn)備。推動(dòng)我市企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，為政府、企業(yè)和社會(huì)提供清潔生產(chǎn)政策研究、技術(shù)支持、宣傳培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核等工作。

（四）建立能耗定期公布制度

加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)），逐步建立健全能耗統(tǒng)計(jì)與公布機(jī)制，定期各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)。

五、加快開(kāi)展能源利用監(jiān)測(cè)與監(jiān)察試點(diǎn)工作

（一）監(jiān)測(cè)

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》，選擇部分有代表性的重點(diǎn)耗能企業(yè)作為試點(diǎn)單位，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的生產(chǎn)、生活用能進(jìn)行檢測(cè)，熟悉儀器操作，摸索監(jiān)測(cè)方法，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面展開(kāi)能源利用監(jiān)測(cè)工作。

（二）監(jiān)察

接受市經(jīng)貿(mào)局的委托，通過(guò)對(duì)能源利用狀況的分析和審查，對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，依法給予相應(yīng)處罰。

六、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)督管理

（一）建立市重點(diǎn)耗能企業(yè)名單

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》，建立起我市重點(diǎn)耗能企業(yè)名單，將年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)列入名單，擴(kuò)大節(jié)能監(jiān)管范圍，加快推進(jìn)我市節(jié)能降耗工作。

（二）核定企業(yè)年度節(jié)能目標(biāo)

按照“十一五”期間我市單位GDP能耗降低超過(guò)20％的總體目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際核定現(xiàn)有64家省監(jiān)管、市監(jiān)管重點(diǎn)耗能企業(yè)“十一五”期間每年的節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能目標(biāo)一經(jīng)核定不得隨意更改。

（三）開(kāi)展節(jié)能培訓(xùn)

組織專家會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局對(duì)企業(yè)高層、節(jié)能主管人員和節(jié)能技術(shù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括節(jié)能的意義、責(zé)任和具體要求，能源計(jì)量、能源節(jié)約和能源統(tǒng)計(jì)，企業(yè)節(jié)能評(píng)估和審計(jì)等，幫助企業(yè)改善基礎(chǔ)工作。

（四）開(kāi)展重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能核查

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）以及《印發(fā)省千家企業(yè)節(jié)能考核工作方案的通知》（粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2008〕52號(hào)）精神，督促指導(dǎo)重點(diǎn)耗能企業(yè)制定節(jié)能工作計(jì)劃和措施，切實(shí)開(kāi)展節(jié)能工作，在協(xié)助省完成對(duì)6家國(guó)家監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查的基礎(chǔ)上，分批組織對(duì)其余企業(yè)開(kāi)展核查。

（五）加強(qiáng)能源審計(jì)

督促指導(dǎo)企業(yè)按要求編制上報(bào)能源審計(jì)報(bào)告及節(jié)能規(guī)劃，根據(jù)進(jìn)度分批組織專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)評(píng)審不合格的企業(yè)責(zé)令其整改重報(bào)。

七、配合實(shí)施**市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理辦法

配合《**市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理辦法》的實(shí)施，做好企業(yè)節(jié)能量的審核工作，對(duì)申報(bào)市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目企業(yè)的實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和審核，并出具審核報(bào)告交市經(jīng)貿(mào)局核準(zhǔn)。

八、加大宣傳推廣力度

（一）辦好法律法規(guī)宣講班

結(jié)合《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》的實(shí)施，組織舉辦相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣講班，邀請(qǐng)各鎮(zhèn)街經(jīng)貿(mào)辦及重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，宣傳我市的節(jié)能工作形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能工作責(zé)任感和緊迫感。

（二）辦好節(jié)能宣傳刊物和網(wǎng)站

創(chuàng)辦《**節(jié)能》?？途W(wǎng)站，宣傳節(jié)能降耗相關(guān)法律法規(guī)，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，報(bào)道節(jié)能工作先進(jìn)事例，介紹節(jié)能降耗成功經(jīng)驗(yàn)，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，引導(dǎo)廣大企業(yè)積極參與節(jié)能工作。

（三）宣傳推介**市能源利用監(jiān)測(cè)中心

通過(guò)新聞媒體宣傳中心的職能和業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大中心的宣傳；加強(qiáng)與各相關(guān)部門及重點(diǎn)耗能企業(yè)的溝通聯(lián)系，積極開(kāi)展能源利用監(jiān)測(cè)工作，為政府、企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打響能源利用監(jiān)測(cè)中心品牌，提高中心的影響力。

篇6

2013年，全區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作緊緊圍繞全區(qū)節(jié)能重點(diǎn)工作，以實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)能源的高效利用為目的，創(chuàng)新監(jiān)察思路，突出監(jiān)察重點(diǎn)，拓寬監(jiān)察領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，依法推進(jìn)全區(qū)節(jié)能降耗工作。

二、總體目標(biāo)

（一）節(jié)能監(jiān)察目標(biāo)：對(duì)全區(qū)37戶重點(diǎn)用能單位實(shí)施深入系統(tǒng)的節(jié)能監(jiān)察，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察不斷向縱深發(fā)展；對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、賓館飯店、商場(chǎng)超市、學(xué)校、銀行、交通運(yùn)輸企業(yè)和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，依法促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降耗。

（二）體系機(jī)制建設(shè)目標(biāo)：逐步健全區(qū)節(jié)能監(jiān)察組織體系；積極配合上級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的工作機(jī)制；建立與建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等部門的聯(lián)合執(zhí)法的合作機(jī)制；完善全區(qū)節(jié)能違法案件投訴舉報(bào)運(yùn)行機(jī)制。

三、主要工作

（一）節(jié)能日常監(jiān)察工作

1、以全區(qū)37戶重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況報(bào)告為切入點(diǎn)，對(duì)其執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)察。

2、對(duì)新上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察。

3、對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察。

4、對(duì)全區(qū)電動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、鍋爐等淘汰及改造工作實(shí)施節(jié)能監(jiān)察。

（二）節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察工作

1、會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政府機(jī)關(guān)的節(jié)能制度落實(shí)和執(zhí)行政府采購(gòu)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、會(huì)同質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)、物價(jià)、工商等部門對(duì)商品過(guò)度包裝工作進(jìn)行監(jiān)察。

3、會(huì)同督查部門、房管部門和建設(shè)部門對(duì)賓館飯店、商場(chǎng)超市、學(xué)校、銀行、各類營(yíng)業(yè)大廳等公共建筑節(jié)約用電情況進(jìn)行監(jiān)察。

4、會(huì)同建設(shè)部門對(duì)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造情況進(jìn)行監(jiān)察。

5、會(huì)同交通運(yùn)輸部門對(duì)交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛執(zhí)行燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)察。

（三）節(jié)能基礎(chǔ)建設(shè)工作

1、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。立足當(dāng)前節(jié)能監(jiān)察工作需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照快速反應(yīng)、及時(shí)診斷的要求，合理配備監(jiān)察所需儀器、設(shè)備，提高節(jié)能監(jiān)察的技術(shù)手段和裝備水平。

2、加快節(jié)能監(jiān)察軟件建設(shè)。建立重點(diǎn)用能單位能源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)能源利用狀況報(bào)告網(wǎng)上定時(shí)報(bào)送制度，提高節(jié)能監(jiān)察效能。

3、建立全區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道節(jié)能管理部門向區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告年度工作要點(diǎn)、季度工作開(kāi)展情況和年度工作總結(jié)。

4、配合上級(jí)主管部門完成我區(qū)重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)報(bào)告的復(fù)審工作。

5、搞好調(diào)查研究。圍繞全區(qū)節(jié)能重點(diǎn)工作，立足創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察思路和拓寬節(jié)能監(jiān)察領(lǐng)域等方面開(kāi)展調(diào)查研究。

6、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察宣傳工作。通過(guò)新聞媒體、政府政務(wù)信息、網(wǎng)絡(luò)信息等多種載體，加大節(jié)能監(jiān)察宣傳力度，擴(kuò)大節(jié)能執(zhí)法的社會(huì)影響力，提高全社會(huì)依法節(jié)能意識(shí)。

四、實(shí)施計(jì)劃

1-3月份：

1、參加對(duì)2012年全區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況的檢查工作。

2、配合上級(jí)主管部門完成我區(qū)重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況報(bào)告的審核工作。

3、下發(fā)全區(qū)2012年電動(dòng)機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造情況通報(bào)。

4、積極參與創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、實(shí)踐型、創(chuàng)新型”節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)活動(dòng)。

5、組織對(duì)《關(guān)于印發(fā)區(qū)電動(dòng)機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造工作實(shí)施方案的通知》中已明確的2012年底前必須淘汰的低效電動(dòng)機(jī)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察（3－4月份）。

4-6月份：

1、對(duì)我區(qū)37戶重點(diǎn)用能單位能源利用狀況、執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)察（4－9月份）。

2、對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察。

3、組織參加全省重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。

7-9月份：

1、會(huì)同督查部門、房管部門和建設(shè)部門對(duì)賓館飯店、商場(chǎng)超市、學(xué)校、銀行、各類營(yíng)業(yè)大廳等公共建筑節(jié)約用電情況進(jìn)行監(jiān)察。

2、會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政府機(jī)關(guān)的節(jié)能制度落實(shí)、能源定額消耗和執(zhí)行政府采購(gòu)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、會(huì)同質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)、物價(jià)、工商等部門對(duì)商品過(guò)度包裝工作進(jìn)行監(jiān)察。

4、配合上級(jí)主管部門完成我區(qū)重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)報(bào)告的復(fù)審工作。

5、組織參加全省節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

10-12月份：

1、建立并完善重點(diǎn)用能單位能源管理系統(tǒng)。

2、會(huì)同建設(shè)部門對(duì)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造情況進(jìn)行監(jiān)察。

3、會(huì)同交通運(yùn)輸部門對(duì)交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛執(zhí)行燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)察。

五、工作要求

（一）提高對(duì)做好“十一五”關(guān)鍵年節(jié)能監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)。圍繞節(jié)能目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)能監(jiān)察實(shí)施計(jì)劃，明確組織分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保節(jié)能監(jiān)察質(zhì)量和效率。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照區(qū)制定的工作實(shí)施方案，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，制定各自工作實(shí)施方案，并組織實(shí)施。區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展節(jié)能工作情況組織監(jiān)督抽查，不斷推動(dòng)節(jié)能工作向縱深發(fā)展。

（三）加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要提出有針對(duì)性的節(jié)能降耗措施，督促用能單位認(rèn)真整改。對(duì)整改不力的將依法予以處罰。

（四）創(chuàng)新節(jié)能工作思路。把節(jié)能工作的過(guò)程，作為調(diào)查研究、探索規(guī)律的依據(jù)。在節(jié)能工作中注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，把握規(guī)律，預(yù)測(cè)趨勢(shì)，研究對(duì)策，及時(shí)向政府和主管部門提供決策參考。

篇7

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，作為培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全體制機(jī)制，落實(shí)工作計(jì)劃，強(qiáng)化目標(biāo)考核，加大資金投入，狠抓節(jié)能技改，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成全社會(huì)共同推動(dòng)和參與節(jié)能降耗工作的良好氛圍和工作格局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)“十一五”萬(wàn)元GDP能耗下降20%的總體目標(biāo)要求，**年全市萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.3%；各區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降4.2%，9戶重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能4035噸標(biāo)煤（見(jiàn)附件）；實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目20個(gè)，總投資3.9億元;省百家重點(diǎn)耗能企業(yè)**山龍勝化工有限公司實(shí)現(xiàn)節(jié)能1500噸標(biāo)準(zhǔn)煤;市本級(jí)財(cái)政節(jié)能投入40萬(wàn)元。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造

1．圍繞節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)電、余熱和固體廢物綜合利用，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模的節(jié)能和資源綜合利用改造工程。加快在建的國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。按照產(chǎn)業(yè)政策要求，加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)節(jié)能降耗重大技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

2．全力做好國(guó)家和省節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、資源綜合利用項(xiàng)目的組織申報(bào)和爭(zhēng)取工作，做到在建一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批。抓好已列入國(guó)家、省節(jié)能扶持項(xiàng)目的監(jiān)管工作，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目季調(diào)制度，確保項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

3．加強(qiáng)節(jié)能項(xiàng)目管理。對(duì)列入中央及省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目實(shí)施管理。建立項(xiàng)目調(diào)度跟蹤制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，提高工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目順利建成、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委）

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

4．始終貫徹落實(shí)“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)實(shí)施一批資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化并具有示范帶動(dòng)作用的精加工、深加工項(xiàng)目，促進(jìn)能源、原材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)。結(jié)合我市六大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，積極發(fā)展電子信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。加快旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)占地區(qū)總值的比重。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委）

5．開(kāi)展企業(yè)能源調(diào)查。結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查工作，深入重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，摸清每一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、能耗物耗、用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝等方面的情況，進(jìn)行綜合排隊(duì)和分類指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局）

（三）加快節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用

6．開(kāi)展電機(jī)系統(tǒng)變頻節(jié)能改造、鍋爐煙氣的余熱回收等節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，淘汰落后機(jī)電產(chǎn)品，在重點(diǎn)耗能企業(yè)中對(duì)鍋爐符合燃燒要求的企業(yè)推廣使用燃煤催化燃燒技術(shù)。整治集中供熱區(qū)的小鍋爐。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）

7．積極支持科研單位和企業(yè)開(kāi)展節(jié)煤節(jié)油節(jié)電技術(shù)應(yīng)用研究，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)委）

（四）抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能

8．對(duì)年耗5000噸標(biāo)煤以上的9戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，建全節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度，實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)措施，開(kāi)展與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)能源管理體系建設(shè)，完善能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作。促進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用效率大幅度提高，帶動(dòng)行業(yè)節(jié)能水平大幅度提高。確保省百家重點(diǎn)耗能企業(yè)龍勝化工和其它年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)完成全年節(jié)能目標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局）

9．建立全市耗能2000噸標(biāo)煤以上企業(yè)能源利用狀況定期上報(bào)制度，開(kāi)展能源利用運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，企業(yè)能源審計(jì)、能源監(jiān)測(cè)，完善節(jié)能管理制度，落實(shí)節(jié)能措施，做好能源審計(jì)報(bào)告的審核和分析使用，及時(shí)把握企業(yè)能源消費(fèi)走勢(shì)。每季度通報(bào)一次重點(diǎn)用能企業(yè)指標(biāo)完成情況。抓好國(guó)家、省市能耗標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局）

（五）積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

10．強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通部《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和監(jiān)測(cè)方法》，以能耗為重要指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入和退出制度。在客運(yùn)龍頭企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品示范推廣，在全市駕校推廣使用駕培模擬器教學(xué)，降低駕駛培訓(xùn)中燃油消耗和尾氣排放。鼓勵(lì)使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)油管理。優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，提高運(yùn)輸集約化水平。對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路，不投放新的運(yùn)力。（責(zé)任單位：市建委、市公安局、市交通局）

11．抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能。加快農(nóng)村新能源建設(shè)，積極推廣農(nóng)村沼氣、秸桿固化氣化和太陽(yáng)能在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的使用。**年全市新建戶用沼氣池2820口以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

12．推動(dòng)機(jī)關(guān)節(jié)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，研究制定市直機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)水和公務(wù)用車使用等節(jié)約工作的標(biāo)準(zhǔn)和辦法；規(guī)范辦公設(shè)備及用品的采購(gòu)、配備和使用，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。要嚴(yán)格執(zhí)行辦公設(shè)施、設(shè)備使用管理和維護(hù)保養(yǎng)制度，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。廣泛深入開(kāi)展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等活動(dòng)。**年各級(jí)黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水要在**年基礎(chǔ)上降低5%。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，大力壓縮會(huì)議、文件、通信等方面的費(fèi)用支出。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局）

13．節(jié)約城市公共照明用電。各區(qū)縣政府及相關(guān)管理部門，科學(xué)制定城市公共照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級(jí)，確保以道路照明為主的功能照明，推廣使用節(jié)能型路燈。在用電高峰時(shí)段，減少城市景觀照明、娛樂(lè)場(chǎng)所霓虹燈等用電。政府機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所關(guān)閉不必要的夜間照明。在保證車輛、行人安全的前提下、合理開(kāi)啟和關(guān)閉路燈，在深夜試行間隔開(kāi)燈或降低光源功率。除重大的慶?；顒?dòng)外，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明，特別是辦公區(qū)和住宅小區(qū)裝飾性景觀照明。在照明路燈和景觀照明，積極推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。（責(zé)任部門：市建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）14．加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。按照以電定用、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定并嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)合理的電力錯(cuò)峰、避峰和有序用電方案，加強(qiáng)無(wú)功管理。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市供電公司）

（六）加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能工作

15．推進(jìn)散裝水泥發(fā)展，鞏固“禁粘限實(shí)”成果。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（〔**〕33號(hào)）、《**省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》（**省人民政府第216號(hào)令）和《關(guān)于禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》（**政辦秘〔**〕23號(hào)）文件精神，加大“禁實(shí)限粘”和砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查力度。引導(dǎo)和支持新型墻材企業(yè)和預(yù)拌混凝土攪拌站的有序發(fā)展。確保全市水泥散裝率達(dá)48%，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從今年1月1日起全面禁止使用實(shí)心粘土大磚。（責(zé)任單位：市建委、各區(qū)縣政府）

16．實(shí)施可再生能源一體化建設(shè)示范工程。在既有建筑中,推廣使用太陽(yáng)能、空氣能。在新建建筑中，充分考慮大力推廣太陽(yáng)能、空氣能和地?zé)崮芸稍偕茉吹睦茫攸c(diǎn)建設(shè)一批太陽(yáng)能、空氣能等可再生能源一體化建筑示范工程。（責(zé)任單位：市建委）

（七）開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估

17．修改和完善項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估體系。依據(jù)《**省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法》,修改和完善《**山市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法》，進(jìn)一步細(xì)化操作流程，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善節(jié)能評(píng)估審查體系，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)把增量節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，防止新上不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，確保全市所有新上項(xiàng)目的進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，徹底把住能評(píng)關(guān)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委）

18．加快節(jié)能中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育。建立節(jié)能服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，規(guī)范節(jié)能咨詢服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)即有項(xiàng)目開(kāi)展能源審計(jì)和能效檢測(cè)，對(duì)新建項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能評(píng)估，把節(jié)能服務(wù)工作納入中小企業(yè)服務(wù)體系中。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

（八）深化全民節(jié)能行動(dòng)大力推廣綠色照明產(chǎn)品，引領(lǐng)全民節(jié)能，在全市推廣使用高效照明產(chǎn)品。以交通運(yùn)輸設(shè)備節(jié)油、鍋爐窯爐節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電、空調(diào)冰箱節(jié)電、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、建筑節(jié)能為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電。積極開(kāi)展節(jié)能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭以及能源短缺體驗(yàn)活動(dòng)。進(jìn)一步加大節(jié)能宣傳力度，制定系列宣傳報(bào)道方案，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒體，采取企業(yè)訪談、公益廣告、座談會(huì)和專題講座等形式，切實(shí)加大節(jié)能宣傳力度。在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭等開(kāi)展節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)，組織好“節(jié)能宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全市各行業(yè)、全體市民的節(jié)能意識(shí)，并積極付諸行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作。（責(zé)任單位：市節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

四、保障措施

19．進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。**年是全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵年，要充分認(rèn)識(shí)到**年工作對(duì)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)具有決定性影響，要采取更加迅速、更加有力、更加有效、更加扎實(shí)的措施，創(chuàng)新工作方法，提高工作成效，千方百計(jì)確保完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

篇8

1.1資源環(huán)境審計(jì)資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。目前，政府一般靠命令（如市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）和市場(chǎng)化工具（如排放權(quán)交易、補(bǔ)貼、稅收等）來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場(chǎng)化工具需要良好的市場(chǎng)制度環(huán)境[3]。審計(jì)作為一種信息工具，在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國(guó)家審計(jì)的建設(shè)及實(shí)現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀(jì)70年代起，很多國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向績(jī)效審計(jì)并開(kāi)始關(guān)注資源環(huán)境績(jī)效，1992年世界審計(jì)組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計(jì)委員會(huì)（WGEA），2004年以來(lái)，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對(duì)、土地的使用和管理審計(jì)等9個(gè)審計(jì)指南。1998年審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司成立后，全國(guó)范圍內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目增多，僅“十一五”期間就安排了26個(gè)資源環(huán)境審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目[7]?！秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計(jì)作為六大重要審計(jì)類型之一予以強(qiáng)化。2009年我國(guó)審計(jì)署的《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》指出：“逐步將審計(jì)范圍從土地資源和水環(huán)境審計(jì)擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計(jì)長(zhǎng)對(duì)審計(jì)的定位由“國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分”，進(jìn)一步拓寬了資源環(huán)境審計(jì)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但將兩者結(jié)合起來(lái)的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標(biāo)方面，現(xiàn)有研究突出了美學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)視角，忽視了審計(jì)工具視角。

1.2資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動(dòng)、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動(dòng)為起點(diǎn)，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動(dòng)可能耗費(fèi)資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來(lái)生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動(dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，會(huì)帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)其中的各個(gè)要素都帶來(lái)了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個(gè)方面的威脅形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，環(huán)境問(wèn)題和人民生活息息相關(guān)，人類不當(dāng)行為發(fā)生的同時(shí)，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風(fēng)險(xiǎn)。另外，人類活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)以及資源濫采亂伐和不當(dāng)利用還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動(dòng)帶來(lái)的上述問(wèn)題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護(hù)國(guó)家安全的重要手段[8]。國(guó)家安全包括財(cái)政安全、金融安全、權(quán)力運(yùn)行安全、信息安全、民生安全、國(guó)有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全。“有風(fēng)則險(xiǎn)，無(wú)風(fēng)則安”，維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風(fēng)險(xiǎn)，其次是管理風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的。風(fēng)險(xiǎn)一方面來(lái)自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來(lái)自利益相關(guān)人的機(jī)會(huì)主義行為，國(guó)家審計(jì)可以鑒證機(jī)會(huì)主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)制

2.1揭示機(jī)制揭示機(jī)制要求審計(jì)人員能夠發(fā)現(xiàn)和報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等問(wèn)題，能否揭示這些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計(jì)人員客觀地報(bào)告審計(jì)結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不報(bào)告或不能客觀地報(bào)告，是審計(jì)人員的職業(yè)道德問(wèn)題。審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力與審計(jì)準(zhǔn)則的先進(jìn)程度有關(guān)，先進(jìn)的審計(jì)準(zhǔn)則蘊(yùn)含的審計(jì)模式能夠提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。揭示機(jī)制主要來(lái)源于審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機(jī)制要求審計(jì)人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員的職業(yè)道德，建立先進(jìn)的資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則或指南。

2.2威懾機(jī)制威懾機(jī)制要求審計(jì)機(jī)關(guān)能夠使得被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)有足夠的敬畏，這種敬畏除來(lái)源于審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威信任外，還來(lái)源于審計(jì)法授予審計(jì)機(jī)關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請(qǐng)協(xié)助權(quán)等，威懾機(jī)制會(huì)帶來(lái)被審計(jì)對(duì)象成本的提升，能夠達(dá)到查處一個(gè)、震懾一片、“免疫”一方的目的。國(guó)家審計(jì)是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對(duì)被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計(jì)單位處理處罰或者對(duì)相關(guān)直接責(zé)任人進(jìn)行處分，相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。這些規(guī)定提高了國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性，強(qiáng)化了審計(jì)威懾機(jī)制。通過(guò)審計(jì)威懾機(jī)制可以強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動(dòng)機(jī)。

2.3預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制要求審計(jì)機(jī)關(guān)能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)警機(jī)制由審計(jì)方式?jīng)Q定[5]。能較好實(shí)現(xiàn)預(yù)警作用的審計(jì)方式有三種：一是跟蹤審計(jì)，二是持續(xù)審計(jì)，三是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。跟蹤審計(jì)是指對(duì)審計(jì)事項(xiàng)運(yùn)行全過(guò)程分階段、有重點(diǎn)的持續(xù)性、過(guò)程性審計(jì)。與非跟蹤審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)強(qiáng)調(diào)過(guò)程性、時(shí)效性和預(yù)防性，能夠切實(shí)提高審計(jì)效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計(jì)、重大環(huán)境治理項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。持續(xù)審計(jì)通過(guò)實(shí)時(shí)在線審計(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，具有審計(jì)過(guò)程的連續(xù)性、審計(jì)信息的及時(shí)性和審計(jì)程序的自動(dòng)化等特征，可以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行及時(shí)跟蹤，從而為預(yù)警機(jī)制奠定基礎(chǔ)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是開(kāi)展資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)的重要方式，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)開(kāi)展跨部門、跨行業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提出體制、機(jī)制性建議。

2.4抵御機(jī)制抵御機(jī)制要求審計(jì)人員對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析問(wèn)題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對(duì)性建議，以防止同類問(wèn)題的再度發(fā)生，完善治理機(jī)制，“強(qiáng)身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實(shí)現(xiàn)善治[5]。審計(jì)建議及其實(shí)施是抵御機(jī)制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計(jì)建議，也就是如何以恰當(dāng)?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計(jì)建議；二是審計(jì)建議實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也就是委托人人和審計(jì)方如何聯(lián)動(dòng)以采納和實(shí)施審計(jì)建議（例如審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度）；三是后續(xù)審計(jì)制度，也就是在審計(jì)建議提出之后，審計(jì)方自己要驗(yàn)證審計(jì)建議是如何被實(shí)施的。上述三個(gè)方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒(méi)有高質(zhì)量的審計(jì)建議，找不出生態(tài)治理機(jī)制的缺陷，當(dāng)然無(wú)法改進(jìn)治理機(jī)制，進(jìn)而也就無(wú)法抑制問(wèn)題再度發(fā)生。另外，按照審計(jì)法的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，也一定程度上強(qiáng)化了抵御機(jī)制。十八屆三中全會(huì)提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過(guò)開(kāi)展資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問(wèn)題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開(kāi)展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計(jì)，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計(jì)小組的環(huán)境審計(jì)相關(guān)指南，我們認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)開(kāi)展資源管理審計(jì)、環(huán)境治理審計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)促進(jìn)人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1資源管理審計(jì)

資源管理審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開(kāi)展資源管理審計(jì)應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念。資源管理審計(jì)具體包括礦產(chǎn)資源審計(jì)、國(guó)土資源審計(jì)、漁業(yè)資源審計(jì)、林業(yè)資源審計(jì)、能源審計(jì)等領(lǐng)域。重點(diǎn)關(guān)注亂采（挖）濫伐、無(wú)序開(kāi)發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項(xiàng)目的專項(xiàng)投入、專項(xiàng)收費(fèi)，揭示和制止擠占、挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題，規(guī)范專項(xiàng)收費(fèi)征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計(jì)礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開(kāi)發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個(gè)階段，每個(gè)階段都會(huì)影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計(jì)的目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)采和利用。礦產(chǎn)資源審計(jì)主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績(jī)效是否可計(jì)量、職責(zé)權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的視角來(lái)看，不同環(huán)節(jié)審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)也不同：資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費(fèi)情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國(guó)土資源審計(jì)國(guó)土資源審計(jì)具體包括土地資源審計(jì)和海洋資源審計(jì)，其中海洋資源審計(jì)具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計(jì)。土地資源審計(jì)的目的是幫助實(shí)現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。土地資源審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土地政策的貫徹落實(shí)情況，土地管理的職責(zé)履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點(diǎn)關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地占補(bǔ)平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策等，土地管理職責(zé)應(yīng)圍繞土地的征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、使用等管理職責(zé)；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)資金使用管理、耕地補(bǔ)充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來(lái)看，國(guó)土資源審計(jì)還需[6]：審查國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機(jī)制的運(yùn)行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度；關(guān)注推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計(jì)漁業(yè)資源審計(jì)的目的是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注漁業(yè)工程項(xiàng)目中公共財(cái)政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當(dāng)?shù)墓芾?？是否能滿足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實(shí)施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對(duì)漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標(biāo)和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績(jī)效，如是否設(shè)定了績(jī)效目標(biāo)？績(jī)效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開(kāi)透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護(hù)的公眾教育，如是否劃撥了專項(xiàng)教育資金？使用效果如何？向其他機(jī)構(gòu)和公眾的報(bào)告，如報(bào)告需求是否滿足？是否準(zhǔn)確并經(jīng)過(guò)第三方確認(rèn)等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計(jì)林業(yè)資源審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)森林保護(hù)、環(huán)境改善和實(shí)現(xiàn)生物多樣性。審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進(jìn)森林保護(hù)活動(dòng)的開(kāi)展？是否存在妨礙森林保護(hù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素？森林保護(hù)活動(dòng)是否產(chǎn)生了預(yù)期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開(kāi)展工作是否有具體清晰的目標(biāo)？生物多樣性保護(hù)的管理體制是否合理？森林保護(hù)的效率效果性如何？森林火災(zāi)防御是否合規(guī)？在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效？國(guó)家公園、保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物園、森林保護(hù)區(qū)以及其他保護(hù)地區(qū)是否存在非法砍伐樹(shù)木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹(shù)計(jì)劃？生態(tài)林建設(shè)對(duì)于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對(duì)于護(hù)林部門收入的影響程度如何？審計(jì)人員還要評(píng)價(jià)政府、企業(yè)和護(hù)林部門對(duì)森林保護(hù)的職責(zé)履行情況、資金使用情況；評(píng)價(jià)林業(yè)部門的伐木計(jì)劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.1.5可持續(xù)能源審計(jì)可持續(xù)能源審計(jì)旨在審查能源部門對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對(duì)其在使用可持續(xù)能源過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動(dòng)可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進(jìn)行可持續(xù)能源審計(jì)過(guò)程中，可以重點(diǎn)審計(jì)以下能源管理工具[10]：直接財(cái)務(wù)支持，如對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持、投資激勵(lì)、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等；間接支持，如稅收減免、政府采購(gòu)等；對(duì)能源部門的監(jiān)管，如制定保護(hù)性分類電價(jià)制度、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等。

3.2環(huán)境治理審計(jì)

環(huán)境治理審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標(biāo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計(jì)具體包括水環(huán)境審計(jì)、大氣污染治理審計(jì)、廢物管理審計(jì)、土壤污染防治審計(jì)等領(lǐng)域。審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴(yán)重污染、規(guī)劃環(huán)評(píng)不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問(wèn)題。

3.2.1水環(huán)境審計(jì)水是生命之源，水環(huán)境審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計(jì)主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項(xiàng)目等四個(gè)方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項(xiàng)資金、減排專項(xiàng)資金、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等的征收、分配和管理的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實(shí)情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級(jí)政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責(zé)任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項(xiàng)目、生活污染防治項(xiàng)目、農(nóng)村面源污染防治項(xiàng)目、污水處理等項(xiàng)目的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)績(jī)效方面。另外，水環(huán)境審計(jì)還包括海洋傾廢審計(jì)和海域使用情況審計(jì)。廣義的水環(huán)境審計(jì)除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計(jì)，水資源審計(jì)關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計(jì)范疇。

3.2.2大氣污染治理審計(jì)和氣候變化應(yīng)對(duì)審計(jì)近年來(lái)，我國(guó)大范圍的霧霾和極端氣候時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。大氣污染治理審計(jì)主要包括大氣污染防治審計(jì)和大氣環(huán)境審計(jì)，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，排放能否達(dá)標(biāo)，其審計(jì)目標(biāo)是促進(jìn)大氣排放達(dá)標(biāo)；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標(biāo)是促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對(duì)審計(jì)包括氣候變化減緩審計(jì)和氣候變化適應(yīng)審計(jì)[11]。氣候變化減緩審計(jì)主要是指對(duì)溫室氣體減排目標(biāo)的完成情況的審計(jì)；氣候變化減緩審計(jì)主要針對(duì)為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計(jì)。

3.2.3廢物管理審計(jì)廢物一般包括危險(xiǎn)廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當(dāng)?shù)膹U物處理或排放會(huì)造成水、土壤和空氣的污染，進(jìn)而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計(jì)的目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風(fēng)險(xiǎn)。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計(jì)人員在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險(xiǎn)廢物和放射性廢物。廢物管理審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風(fēng)險(xiǎn)管理情況、廢物管理系統(tǒng)運(yùn)行和效果，政府履行廢物管理國(guó)際責(zé)任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計(jì)中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性，進(jìn)而確定審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導(dǎo)向的廢物管理審計(jì)模式。

3.2.4土壤污染防治審計(jì)開(kāi)展土壤污染防治審計(jì)既是保護(hù)土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計(jì)的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)

生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化擴(kuò)展嚴(yán)重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴(yán)重的問(wèn)題。生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來(lái)的影響。生物多樣性審計(jì)是開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)平衡。審計(jì)人員開(kāi)展生物多樣性審計(jì)時(shí)應(yīng)充分識(shí)別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來(lái)物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過(guò)度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對(duì)措施如建立公園、保護(hù)區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財(cái)政工具、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估等。生物多樣性審計(jì)的重點(diǎn)一般包括國(guó)家生物多樣性策略，保護(hù)區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國(guó)際合約履行情況等方面。生物多樣性審計(jì)可以單獨(dú)開(kāi)展，也可以與水資源審計(jì)、森林資源審計(jì)、漁業(yè)資源審計(jì)等結(jié)合進(jìn)行。上述審計(jì)業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開(kāi)展礦產(chǎn)資源采掘活動(dòng)時(shí)可能會(huì)帶來(lái)森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時(shí)帶來(lái)廢棄物處理和土壤污染等問(wèn)題，因此，開(kāi)展礦產(chǎn)資源審計(jì)時(shí)可以同時(shí)開(kāi)展生物多樣性審計(jì)、廢物管理審計(jì)、土壤污染防治審計(jì)和大氣污染治理審計(jì)等業(yè)務(wù)。

4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計(jì)模式：風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)

4.1明確審計(jì)目標(biāo)審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)之后所要達(dá)到的一種狀態(tài)。資源審計(jì)的目標(biāo)不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)就是天藍(lán)、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)就是生態(tài)平衡。影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生公眾健康風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2識(shí)別和評(píng)估人類行為帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)首先，審計(jì)人員應(yīng)充分了解被審計(jì)領(lǐng)域相關(guān)背景知識(shí)和現(xiàn)狀，并從中識(shí)別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對(duì)短期、長(zhǎng)期的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動(dòng)會(huì)帶來(lái)資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，這些問(wèn)題的影響構(gòu)成相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)人員要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后損害的可恢復(fù)性，還要考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。這是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的最重要的一步。相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估對(duì)于整個(gè)資源環(huán)境審計(jì)具有導(dǎo)向作用，也是審計(jì)工作的切入口。

4.3了解政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施、主要參與者的角色和責(zé)任資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)質(zhì)不是對(duì)資源環(huán)境本身進(jìn)行審計(jì)，而是對(duì)政府的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行審計(jì)。因此，在識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理；了解政府應(yīng)對(duì)威脅的法規(guī)、政策和財(cái)政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問(wèn)題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責(zé)任是怎樣的？相應(yīng)的公共開(kāi)支的情況如何?以幫助審計(jì)人員識(shí)別、選擇審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步確定相關(guān)審計(jì)范圍。

4.4評(píng)估政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，選擇審計(jì)主題或?qū)徲?jì)范圍確定審計(jì)主題或重點(diǎn)是編制審計(jì)實(shí)施方案的基礎(chǔ)工作?；谝陨蠋讉€(gè)步驟所獲得的信息，審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步評(píng)估政府及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計(jì)的主題或重點(diǎn)。這一步驟通?？梢圆捎脝?wèn)題分析法完成，下述關(guān)鍵問(wèn)題值得考慮：相關(guān)政策和財(cái)政工具是否存在，是否可行？是否遵守國(guó)家法律、符合國(guó)際環(huán)境公約？風(fēng)險(xiǎn)管理情況如何？風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進(jìn)行了有效監(jiān)督？?jī)?nèi)部審計(jì)是否發(fā)揮作用？同時(shí)，我們還應(yīng)該考慮：這些問(wèn)題是否可審，是否有審計(jì)依據(jù)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

篇9

大力推進(jìn)公司節(jié)能減排工作

——在公司節(jié)能減排工作會(huì)議上的講話

公司副經(jīng)理xxx

（2007年11月15日）

同志們：

公司今天召開(kāi)的節(jié)能減排工作會(huì)議，是公司繼2006年11月召開(kāi)節(jié)能工作動(dòng)員大會(huì)后的又一次重要會(huì)議。

會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能工作會(huì)議和全國(guó)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議精神，以及國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排工作的一系列方針政策，落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，總結(jié)近兩年來(lái)公司節(jié)能減排工作情況，安排部署“十一五”后期公司節(jié)能減排重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)公司節(jié)能減排工作深入持久和卓有成效地開(kāi)展下去。公司對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議非常重視，張經(jīng)理親自參加，最后還要作重要講話。下面，我就公司動(dòng)員會(huì)以來(lái)的工作和今后一個(gè)時(shí)期節(jié)能減排工作的大致安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、公司節(jié)能減排工作基本情況

近兩年，公司在節(jié)能減排方面狠抓了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

公司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，落實(shí)節(jié)約能源的基本國(guó)策，以提高能源利用效率為核心，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，把節(jié)能工作作為管理工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格節(jié)能管理，形成了公司、廠（礦）、車間三級(jí)節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)。制定了《能源管理制度》、《能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度》和《能源計(jì)量器具配備和管理控制》等管理制度，以及《機(jī)動(dòng)能源管理考核》和《計(jì)量（檢測(cè)）專業(yè)管理考核》等考核辦法。各單位也制定了相應(yīng)的節(jié)能管理辦法和考核辦法，使節(jié)能工作有章可循。公司將能源管理考核納入專項(xiàng)績(jī)效考核，每月召開(kāi)一次設(shè)備能源例會(huì)，每季對(duì)各單位進(jìn)行一次能源檢查、考核和獎(jiǎng)懲，今年已兌現(xiàn)節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元；各單位將能源考核指標(biāo)分解到車間、班組，逐級(jí)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)。環(huán)保方面，成立環(huán)境監(jiān)察組，抽調(diào)多名相關(guān)單位環(huán)保骨干人員與安環(huán)部一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)督促整改。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，以管理創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能降耗

公司從強(qiáng)化能源基礎(chǔ)管理工作出發(fā)，健全了能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析和現(xiàn)場(chǎng)管理。

3.加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和能耗定額管理。能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、報(bào)表的規(guī)范和準(zhǔn)確，為能耗定額的制定和節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施提供了有效保障。各單位根據(jù)公司的統(tǒng)一安排，重新編制了能耗定額，并對(duì)能耗指標(biāo)逐步細(xì)化，對(duì)產(chǎn)品（工序）的能耗實(shí)行單位產(chǎn)品（工序）能耗定額管理，對(duì)不能明確界定產(chǎn)品（工序）能耗的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行能耗限額管理，將主要產(chǎn)品的能耗指標(biāo)納入本單位對(duì)車間或班組的績(jī)效考核。

4.定期進(jìn)行能源消耗經(jīng)濟(jì)分析。分析能源利用情況、主要產(chǎn)品能耗的變化情況及能耗變化的原因，制定解決問(wèn)題的辦法。如冶煉廠針對(duì)銅電解大電流密度生產(chǎn)直流電單耗較高的情況，成立攻關(guān)小組，通過(guò)分析和測(cè)試，查找原因，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行整改，并對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使直流電單耗逐月下降。

（三）加大科技投入，推進(jìn)工藝設(shè)備改造，提高節(jié)能減排水平

近兩年來(lái)，公司投入大量資金，用于節(jié)能、環(huán)保設(shè)備和工藝的更新改造。

2.調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)。公司借“西氣東輸

”的時(shí)機(jī)，投資230萬(wàn)元實(shí)施天然氣替代化石燃料項(xiàng)目，月利用天然氣約180萬(wàn)m3，減少重油、柴油和煤的消耗，降低化石燃料燃燒對(duì)環(huán)境的污染，達(dá)到清潔生產(chǎn)的目的。而且天然氣利用充分，利用率高，節(jié)能明顯，銅冶煉陽(yáng)極銅工序能耗由54.59kgce/t降至50.46kgce/t。

3.充分利用余熱資源。積極開(kāi)發(fā)利用工業(yè)窯爐的高溫?zé)煔?、爐渣以及高溫產(chǎn)品的余熱，減少各項(xiàng)熱損失，將能源的綜合利用作為節(jié)能的有效手段。公司對(duì)銅冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的大量高溫?zé)煔庥酂徇M(jìn)行綜合利用，由余熱鍋爐進(jìn)行熱交換產(chǎn)生蒸汽，供其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用。

（四）加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高能源利用效率

（五）開(kāi)展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃

公司按照國(guó)家的要求，在省發(fā)改委的指導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)展了能源審計(jì)工作，審計(jì)報(bào)告已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委質(zhì)量評(píng)價(jià)；通過(guò)本次能源審計(jì)，摸清了公司用能現(xiàn)狀，對(duì)能耗現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，查找能源管理方面存在的問(wèn)題，深入挖掘節(jié)能潛力，提出了切實(shí)可行的節(jié)能措施。在此基礎(chǔ)上，編制了公司“十一五”節(jié)能規(guī)劃，從思想上和行動(dòng)上把落實(shí)節(jié)能目標(biāo)作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的工作內(nèi)容，推動(dòng)了公司節(jié)能工作的深入開(kāi)展。

（六）探索應(yīng)用新的能源管理模式

（七）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，提高職工節(jié)能減排意識(shí)

以全國(guó)“節(jié)能宣傳周”和“節(jié)水宣傳周”為契機(jī)，充分利用廣播、電視和報(bào)紙等各種宣傳媒介和通過(guò)懸掛節(jié)能宣傳條幅、知識(shí)競(jìng)賽和問(wèn)卷測(cè)試，向廣大職工群眾宣傳節(jié)能工作的重要性，職工群眾的節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)。各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織圍繞節(jié)能降耗和挖潛增效開(kāi)展了“冶煉回收率班組競(jìng)賽”、“節(jié)能降耗優(yōu)勝班組競(jìng)賽”、“挖潛增效能手競(jìng)賽”、“千人節(jié)能簽名”和合理化建議等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大職工的節(jié)能積極性。

雖然公司的節(jié)能減排工作取得了一定的成績(jī)，銅冶煉綜合能耗和銅冶煉回收率達(dá)到了目標(biāo)值，但與有色金屬工業(yè)“十一五”節(jié)能減排的主要目標(biāo)（銅冶煉綜合能耗≤700kg標(biāo)煤/噸，粗銅綜合能耗≤500kg標(biāo)煤/噸，工業(yè)水重復(fù)利用率≥85%，銅冶煉回收率≥96.5%，硫的捕集率≥97%）相比，與同行業(yè)先進(jìn)水平和公司“十一五”節(jié)能減排主要目標(biāo)相比，還有很大差距，具體表現(xiàn)在：

1.對(duì)節(jié)能減排認(rèn)識(shí)不夠深刻。有些單位在注重完成生產(chǎn)任務(wù)和控制生產(chǎn)成本的同時(shí)，忽視了能耗指標(biāo)的完成情況，對(duì)節(jié)能工作的重視程度不夠，職工全員參與節(jié)能的意識(shí)還沒(méi)有形成，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象還沒(méi)有杜絕，跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象沒(méi)有徹底解決。

2.節(jié)能基礎(chǔ)工作比較薄弱。由于公司成立至今已有五十多年歷史，電、水、汽（蒸汽、氧氣和壓縮空氣）管網(wǎng)復(fù)雜，破損嚴(yán)重，導(dǎo)致能源（耗能工質(zhì)）流失；用能沒(méi)有計(jì)量、計(jì)量不完善或精度達(dá)不到規(guī)定要求，大多數(shù)生產(chǎn)中間過(guò)程沒(méi)有用能計(jì)量，尤其是對(duì)水和汽的計(jì)量欠帳較多，使能源購(gòu)買量、使用量和庫(kù)存量不能平衡，能耗統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)不準(zhǔn)確。

3.淘汰落后工藝和設(shè)備任務(wù)艱巨。公司冶煉廠粗銅冶煉工藝仍采用反射爐工藝，粗銅冶煉工藝能耗居高不下，使得銅冶煉綜合能耗較高。目前銅價(jià)處于高價(jià)位，一方面要保證生產(chǎn)任務(wù)的完成，另一方面淘汰更新還需要一定的過(guò)程。淘汰落后設(shè)備的更新進(jìn)展緩慢；公司還有大量高耗能、低效率設(shè)備尚在使用，更新為低耗能、高效率設(shè)備需要大量資金投入。

4.部分能耗指標(biāo)有上升趨勢(shì)。礦山井下開(kāi)采深度的不斷延伸，提升、供風(fēng)和排水用能量持續(xù)增加，采掘電單耗上升；礦石品位下降，選礦處理量加大，噸銅選礦電單耗上升，同時(shí)球磨處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)，用電削峰填谷的工作無(wú)法開(kāi)展，高峰電控制率難以保證；銅電解實(shí)施大電流密度生產(chǎn)后直流電單耗上升幅度較大。

5.監(jiān)督機(jī)制不健全，考核制度執(zhí)行不嚴(yán)格。各單位雖然建立了節(jié)能指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，但均存在體系建立的不夠完善，對(duì)體系運(yùn)行情況缺乏監(jiān)督，以及沒(méi)有嚴(yán)格按考核制度規(guī)定進(jìn)行檢查、考核和兌現(xiàn)等問(wèn)題。

6.周邊農(nóng)村用水、用電浪費(fèi)嚴(yán)重。由于歷史原因，公司周邊農(nóng)村部分用水、用電由公司轉(zhuǎn)供，農(nóng)村用水、用電浪費(fèi)嚴(yán)重，私搭亂接的現(xiàn)象普遍存在，給公司的節(jié)能工作帶來(lái)了一定難度。

對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們必須高度重視，在今后的工作過(guò)程中認(rèn)真加以解決。

二、下一步的工作安排

公司“十一五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo):

節(jié)能目標(biāo)：

（1）“十一五”期間節(jié)能總量達(dá)4.5萬(wàn)噸標(biāo)煤；

（2）到2012年，銅冶煉綜合能耗達(dá)到550kg標(biāo)煤/噸銅；

（3）到2012年，粗銅綜合能耗達(dá)到350kg標(biāo)煤/噸銅；

減排目標(biāo)：

圍繞上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

隨著公司“五大戰(zhàn)略”的全面開(kāi)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作逐步加強(qiáng)，冶改項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，能源消耗總量將逐步增加，資源緊缺的現(xiàn)象將日益突出。節(jié)約能源、提高能效是關(guān)系公司全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。公司各單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署本單位的節(jié)能減排工作，將公司分解到本單位的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)；動(dòng)員全民參與節(jié)能減排活動(dòng)，進(jìn)一步提高公司全體員工對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)公司節(jié)能減排工作全面、深入、持續(xù)地開(kāi)展。

（二）盡快建立節(jié)能減排工作激勵(lì)機(jī)制

各單位根據(jù)公司《承包任務(wù)（質(zhì)量目標(biāo)）及考核辦法》中《節(jié)能管理考核細(xì)則》，在總結(jié)往年節(jié)能考核制度的基礎(chǔ)上，更新管理理念，進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化節(jié)能減排管理工作，制定和完善節(jié)能減排獎(jiǎng)懲制度，簽訂經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書(shū)，將節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況納入各級(jí)員工的業(yè)績(jī)考核范疇，逐級(jí)考核兌現(xiàn)。公司每季度對(duì)各單位進(jìn)行一次能源檢查考核，對(duì)節(jié)能工作成績(jī)顯著的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)節(jié)能減排主要指標(biāo)未達(dá)到公司考核指標(biāo)的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)，年度公司評(píng)先實(shí)行“一票否決制”；設(shè)立節(jié)能減排風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

（三）依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造和創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，必須依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力。各單位要根據(jù)現(xiàn)有的工藝、設(shè)備狀況，針對(duì)能源管理及計(jì)量、生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和設(shè)備推廣應(yīng)用等方面開(kāi)展節(jié)能減排攻關(guān)和改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，大力調(diào)整產(chǎn)品、工藝和能源消耗結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。新（擴(kuò)、改）建工程項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)必須有合理用能的專題論證（或節(jié)能篇），保證設(shè)計(jì)方案符合國(guó)家節(jié)能方針、政策。

1.公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸銅冶煉技術(shù)改造項(xiàng)目（采用富氧頂吹熔煉工藝取代反射爐）是全面提升公司銅冶煉技術(shù)和裝備水平，實(shí)現(xiàn)公司“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵工程，公司相關(guān)部門和單位必須高度重視，組織好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，加快工程建設(shè)進(jìn)度，必須保證2009年年底建成投產(chǎn)。改造投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約標(biāo)煤約30000噸,每年可削減二氧化硫排放量10000噸以上。

2.冶煉廠轉(zhuǎn)爐煙氣余熱余壓利用工程2007年已被國(guó)家列入“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”第二批國(guó)債項(xiàng)目，國(guó)家已發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)助資金900萬(wàn)元，2008年必須啟動(dòng)并完成工程建設(shè)。項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)每年節(jié)約標(biāo)煤約19000噸。

3.動(dòng)力廠2007年要完成冶煉廠廠區(qū)13臺(tái)變壓器（容量13630kva）更換為s11型節(jié)能變壓器和公司生活泵站虹吸濾池改造工作。

4.稀貴廠2008年要完成水環(huán)式真空泵水封水和反應(yīng)釜冷卻水的回收利用工作。

6.2007年底完成稀貴金屬?gòu)S貴金屬回收處理工程。2008年完成污酸硫化法技改設(shè)計(jì)，2009年完成污酸硫化法改造。

（四）強(qiáng)化用能管網(wǎng)的整改、優(yōu)化和計(jì)量，全面開(kāi)展用能監(jiān)測(cè)

各單位要對(duì)現(xiàn)用電、水、汽（蒸汽、氧氣和壓縮空氣）管網(wǎng)進(jìn)行普查，摸清現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)管線鋪設(shè)不合理的要進(jìn)行優(yōu)化，完善計(jì)量，減少能源（耗能工質(zhì)）流失和浪費(fèi)。著力抓好銅綠山礦井下通風(fēng)系統(tǒng)、冶煉廠壓縮空氣管網(wǎng)以及動(dòng)力廠供水管網(wǎng)的整改和優(yōu)化，要求明年一季度完成整改或優(yōu)化方案的編制和上報(bào)工作，二季度開(kāi)始實(shí)施；稀貴廠要積極配合冶煉廠和動(dòng)力廠的管網(wǎng)整改和優(yōu)化工作。

（五）繼續(xù)完善能耗指標(biāo)體系和考核體系

由于公司的產(chǎn)品多且工藝復(fù)雜程度不一致，從各單位編制的能耗定額來(lái)看，現(xiàn)有的能耗指標(biāo)體系還不夠完善：一是部分產(chǎn)品（工序）還沒(méi)有能耗指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，二是有的產(chǎn)品沒(méi)有完全按工序（工藝）生產(chǎn)過(guò)程計(jì)算能耗指標(biāo)，難以準(zhǔn)確反應(yīng)實(shí)際的能源消耗。各單位要根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)際通用的統(tǒng)計(jì)原則，結(jié)合公司的實(shí)際情況，不斷完善能耗指標(biāo)體系；2008年開(kāi)始，各單位要把職工參與節(jié)能管理和監(jiān)督納入節(jié)能考核體系，要將部分能耗考核指標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，要加大節(jié)能檢查、考核和兌現(xiàn)的力度。

（六）開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，科學(xué)評(píng)估節(jié)能潛力

開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)對(duì)充分挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)具有十分重要的意義。通過(guò)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)品單位能耗、重點(diǎn)工序能耗大幅度下降，促進(jìn)公司的能效水平向同行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平靠攏。在實(shí)施對(duì)標(biāo)活動(dòng)中，一要分析現(xiàn)狀，確定對(duì)標(biāo)主題；二要選準(zhǔn)標(biāo)桿單位；三要比照對(duì)標(biāo)找差距，制定改進(jìn)方案；四要開(kāi)展有效的運(yùn)行控制；五要制定下一階段能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整對(duì)標(biāo)標(biāo)桿，進(jìn)行更高層面的對(duì)標(biāo)，將能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。各單位要明確能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，制定對(duì)標(biāo)階段性目標(biāo)，及時(shí)提出階段性的改進(jìn)要求，領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)和激勵(lì)全員參與，注重不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，不斷超越，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

明年下半年，國(guó)家將根據(jù)企業(yè)上半年度評(píng)估結(jié)果和與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的比較，在千家企業(yè)中評(píng)選出“百家節(jié)能企業(yè)”和“百名節(jié)能個(gè)人”的雙百活動(dòng)，進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳。各單位要結(jié)合國(guó)家即將開(kāi)展的“雙百活動(dòng)”，認(rèn)真做好“十一五”以來(lái)的節(jié)能評(píng)估和各項(xiàng)能耗指標(biāo)與同行業(yè)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的對(duì)比分析，為公司爭(zhēng)當(dāng)“百家節(jié)能企業(yè)”奠定基礎(chǔ)，公司全體職工要爭(zhēng)當(dāng)“百名節(jié)能個(gè)人”。

（七）積極開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)

（八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳和培訓(xùn)

各單位要高度重視節(jié)能減排宣傳，組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)紙開(kāi)辟專欄、專題、專版等，開(kāi)展形式多樣的宣傳報(bào)道，宣傳節(jié)約資源基本國(guó)策的重大意義，宣傳國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能減排的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，宣傳國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》和節(jié)能重點(diǎn)工程，宣傳節(jié)能減排的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，表彰在節(jié)能減排工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和個(gè)人，查處和曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源的行為，形成強(qiáng)大的輿論宣傳聲勢(shì)，推進(jìn)“節(jié)能減排全民行動(dòng)”活動(dòng)的順利進(jìn)行。

各單位要制定節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，提高節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)普及率。定期組織能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、管理和操作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要真正做到主要耗能設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。

（九）加強(qiáng)環(huán)保管理基礎(chǔ)工作

一是設(shè)立專門的環(huán)保、減排管理機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，二是從2008年開(kāi)始，對(duì)公司環(huán)保相關(guān)單位和個(gè)人實(shí)行環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。三是繼續(xù)組織環(huán)保檢查小組人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。四是加大對(duì)廢水排入冶煉廠下水管網(wǎng)相關(guān)單位的環(huán)保管理，對(duì)進(jìn)入冶煉廠下水管網(wǎng)的廢水，必須達(dá)到車間外排水質(zhì)量控制指標(biāo)。對(duì)污染嚴(yán)重，環(huán)保事故頻發(fā)，整治無(wú)望的小廠，堅(jiān)決關(guān)閉。五是分解指標(biāo)，執(zhí)行目標(biāo)管理考核，對(duì)動(dòng)力廠、冶煉廠和稀貴金屬?gòu)S環(huán)保工作實(shí)施目標(biāo)管理。

篇10

（一）基于信息熵的行業(yè)碳排放配額分配模型信息熵可以客觀衡量系統(tǒng)均衡性，避免人為偏好影響，近年來(lái)，信息熵被廣泛應(yīng)用于社會(huì)工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的系統(tǒng)評(píng)價(jià)和決策中。根據(jù)歷史文獻(xiàn)閱讀和工業(yè)企業(yè)碳排放現(xiàn)狀分析，總結(jié)工業(yè)企業(yè)碳排放的影響因素主要有經(jīng)濟(jì)水平、能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度等。鑒于企業(yè)碳排放量的分配要考慮企業(yè)歷史責(zé)任、發(fā)展要求、減排能力、減排潛力和減排效率，本文選取歷史排放量、工業(yè)產(chǎn)值、能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度5個(gè)指標(biāo)。本文以T0年為碳排放量分配基準(zhǔn)年，以T年為碳排放量分配目標(biāo)年，根據(jù)“定總量、算減量、確定分配量”的思路，以歷史沿襲法為基礎(chǔ)，確定分配年各行業(yè)碳排放總量，在減排總量分配中體現(xiàn)各行業(yè)異質(zhì)性和分配公平有效性。具體建模步驟如下：1．建立原始評(píng)價(jià)矩陣本文將m個(gè)工業(yè)行業(yè)設(shè)為待評(píng)價(jià)的對(duì)象，將歷史排放量、工業(yè)產(chǎn)值、能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度5個(gè)影響因素設(shè)為評(píng)價(jià)指標(biāo)，每個(gè)對(duì)象對(duì)應(yīng)這5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。2．原始矩陣歸一化處理由于各個(gè)指標(biāo)的含義和量綱不一，不能直接進(jìn)行比較，需要進(jìn)行歸一化處理。不同性質(zhì)的指標(biāo)歸一化處理方式不一，鑒于本文采用的減排分配量評(píng)價(jià)指標(biāo)都是效益型指標(biāo)，故進(jìn)行統(tǒng)一歸一化處理。各指標(biāo)內(nèi)涵和歸一化處理如表1所示。

（二）基于波爾茲曼熵的企業(yè)碳排放配額分配模型在區(qū)域碳排放量分配給區(qū)域內(nèi)各行業(yè)后，將行業(yè)碳排放總量分配給行業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)是落實(shí)碳分配和碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵。本文基于波爾茲曼分布，將熵最大化的原理應(yīng)用于同行業(yè)下各個(gè)企業(yè)之間碳排放量的分配。在這里，包含多個(gè)企業(yè)的單個(gè)減排工業(yè)行業(yè)類比于物質(zhì)系統(tǒng)，單位分配碳排放量類比于物質(zhì)顆粒，參與減排企業(yè)的歷史碳排放量和上報(bào)未來(lái)碳排放量幾何平均類比于物質(zhì)單態(tài)。假設(shè)所有的單位碳排放量在同一個(gè)企業(yè)k內(nèi)都產(chǎn)生相同的碳排放量，那么企業(yè)k的碳排放強(qiáng)度ek即類比于物質(zhì)單態(tài)i的單態(tài)能量Ei。在這樣的類比下，分配給企業(yè)k的單位碳排放量的概率和跟企業(yè)k的歷史排放量和未來(lái)排放量成正比，跟企業(yè)k的碳排放強(qiáng)度成反比，既兼顧了歷史排放責(zé)任、未來(lái)發(fā)展需求，又鼓勵(lì)提高排放效率。

二、樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

昆山市張浦鎮(zhèn)位于上海、蘇州、昆山之間的黃金三角地帶，是“全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”之首昆山市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)，張浦鎮(zhèn)實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，先后成立了德國(guó)工業(yè)園、海峽兩岸食品產(chǎn)業(yè)園、N維空間文化產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，累計(jì)吸引了3400多家企業(yè)注冊(cè)落戶，形成了以加工制造業(yè)為主的工業(yè)城鎮(zhèn)。2012年，張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到220家，其能源消耗占全部企業(yè)能源消耗的95%。通過(guò)對(duì)張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)碳排放量進(jìn)行定量分配，給予企業(yè)明確碳排放量約束，不但推進(jìn)了碳交易市場(chǎng)的建立和工作的開(kāi)展，也促進(jìn)了張浦鎮(zhèn)“十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文選取張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為樣本，考慮到張浦鎮(zhèn)自2012年才進(jìn)行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上能耗統(tǒng)計(jì)，本文選取2012年和2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)，分配2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)碳排放量。2012年張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)220家，2013年增加至255家，選取張浦鎮(zhèn)2012—2013年不變的217家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作為碳排放權(quán)分配企業(yè)。通過(guò)計(jì)算分析，2012—2013年期間，此217家工業(yè)企業(yè)在政府行政命令下減排11%，完全達(dá)到政府規(guī)劃要求，因此本文直接使用2013年規(guī)模以上企業(yè)實(shí)際排放量作為分配總量，同時(shí)也方便對(duì)比分析分配結(jié)果的滿意度。企業(yè)能耗和工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)來(lái)源于張浦鎮(zhèn)經(jīng)促局統(tǒng)計(jì)科提供的《2012年張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗明細(xì)》和《2013年張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗明細(xì)》；碳排放數(shù)據(jù)以各企業(yè)各類能源消費(fèi)量為依據(jù)，根據(jù)各類能源發(fā)熱系數(shù)、排放系數(shù)和碳氧化率計(jì)算得到，相關(guān)系數(shù)取自《上海市溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)文件》推薦標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)分品種能源的碳排放系數(shù)如表2所示。

三、分配結(jié)果分析

（一）基于信息熵的行業(yè)碳排放配額分配結(jié)果分析本文基于信息熵理論，以2012年和2013年張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)均值，計(jì)算各行業(yè)碳排放減排系數(shù)，進(jìn)而對(duì)2013年張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)碳排放總量進(jìn)行分配。通過(guò)基于信息熵的行業(yè)碳排放分配模型公式的計(jì)算，可得各指標(biāo)的信息熵值、信息量值和熵權(quán)重值，這3個(gè)參數(shù)是計(jì)算減排因子的基礎(chǔ)。具體減排影響因素指標(biāo)參數(shù)計(jì)算值如表3所示。從各個(gè)影響因素指標(biāo)的信息熵值來(lái)看，工業(yè)產(chǎn)值信息熵值最大，熵值為0.707，說(shuō)明工業(yè)產(chǎn)值信息量較小，行業(yè)減排能力對(duì)碳總量減排作用較?。荒茉唇Y(jié)構(gòu)熵值最小，熵值0.470，說(shuō)明能源結(jié)構(gòu)信息量較大，原煤減少使用對(duì)碳總量減排作用較大。其他因素如歷史排放量、能源強(qiáng)度和排放強(qiáng)度在碳減排分配中影響越來(lái)越小。結(jié)合張浦鎮(zhèn)2013年規(guī)模以上工業(yè)碳分配總量，通過(guò)信息熵行業(yè)碳分配模型計(jì)算可得張浦鎮(zhèn)2013年規(guī)模以上工業(yè)各個(gè)行業(yè)碳排放配額。根據(jù)碳減排結(jié)果（圖1）顯示，各行業(yè)的碳減排量相對(duì)于2012年，各行業(yè)減排幅度從17.17%~0.02%不等，全行業(yè)碳減排量相對(duì)于基期2012年減排了11.01%，基本符合張浦鎮(zhèn)發(fā)展需求和節(jié)能減排形勢(shì)。如圖1所示，一方面，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（行業(yè)26）分配到碳減排量16.81萬(wàn)噸，減幅17.17%，對(duì)以煤為主的化工行業(yè)，施以嚴(yán)格的減排約束，有利于促進(jìn)化工行業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。其中，中鹽昆山有限公司耗能占總化工行業(yè)耗能96.5%，其“十二五”期間實(shí)施節(jié)能技改可以節(jié)能21.45%，所以化工行業(yè)的碳排放減排降幅符合了行業(yè)節(jié)能潛力，該減排量切實(shí)可行。另一方面，非金屬礦物制品業(yè)（行業(yè)30）分配到碳減排量8.40萬(wàn)噸，降幅9.27%，這對(duì)碳排放強(qiáng)度較高的非金屬行業(yè)提出較高要求，督促企業(yè)節(jié)能減排，提高能源效率。其中，臺(tái)玻集團(tuán)耗能占總行業(yè)耗能81.81%，其能源審計(jì)報(bào)告顯示臺(tái)玻集團(tuán)“十二五”期間實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目，可以節(jié)能8.98%，考慮到中鹽鍋爐項(xiàng)目實(shí)施，臺(tái)玻集團(tuán)等企業(yè)將使用中鹽的鍋爐蒸汽，則臺(tái)玻集團(tuán)可以進(jìn)一步節(jié)能減排，所以非金屬礦物制品業(yè)碳排放降幅是合理且可行的。通過(guò)對(duì)比基于信息熵的碳排放總量行業(yè)分配和基于歷史排放的碳排放總量行業(yè)分配結(jié)果如圖2所示。以化工行業(yè)為例，若是基于歷史排放進(jìn)行碳排放量分配，其可獲得87.118萬(wàn)噸的分配量，多出5.207萬(wàn)噸。這種情況下，雖然分配標(biāo)準(zhǔn)考慮到行業(yè)發(fā)展需求，但是分配存在不公平性，政府仿佛在變相鼓勵(lì)高排放企業(yè)進(jìn)行碳排放，此碳分配量可能得不到其他企業(yè)認(rèn)同；另外，企業(yè)獲得高排放權(quán)利，其節(jié)能減排動(dòng)力不足，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)提高能源效率，行業(yè)碳排放強(qiáng)度難以下降，難以完成全行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)?；谛畔㈧氐姆峙浞椒紤]了化工行業(yè)歷史責(zé)任和行業(yè)減排潛力，分配結(jié)果使化工行業(yè)的碳排放量更加合理。進(jìn)一步通過(guò)對(duì)比基于信息熵的碳排放總量行業(yè)分配和基于按比例分配的碳排放總量行業(yè)分配減排占比，如圖3所示。經(jīng)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，按相同碳減排比例（本文的減排分配比例是11.01%）分配得到的各行業(yè)碳排放量和按歷史排放分配得到的分配量結(jié)果是一致的。在按等減排比例分配情況下，此分配標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮各個(gè)行業(yè)的異質(zhì)性，各個(gè)行業(yè)的減排能力和減排潛力是不一致的，對(duì)于能源效率低下的化工行業(yè)和能源效率相對(duì)較高的通信電子行業(yè)都采取一刀切的分配方法，是粗放不合適的。綜上，基于信息熵的碳排放量分配相對(duì)于基于歷史排放和基于等減排比例的分配更加公平有效，主要是由于信息熵方法基于行業(yè)異質(zhì)性，客觀考慮了行業(yè)發(fā)展需求、減排能力和減排潛力，其分配結(jié)果更加符合實(shí)際。

（二）基于波爾茲曼熵的企業(yè)碳排放配額分配結(jié)果分析基于上述行業(yè)碳排放配額分配結(jié)果，通過(guò)玻爾茲曼熵，計(jì)算張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2013年碳排放量分配額。鑒于數(shù)據(jù)可得性，C0i使用企業(yè)2012年和2013年碳排放量的幾何平均；ei使用企業(yè)2013年碳排放強(qiáng)度，以體現(xiàn)企業(yè)最新排放效率，貼合企業(yè)實(shí)際需求和要求；β由2012年和2013年歷史碳排放量，通過(guò)最小二乘法模擬計(jì)算取得（即使Y值最?。?，各個(gè)行業(yè)β計(jì)模擬結(jié)果如表4所示。根據(jù)各行業(yè)的最優(yōu)β值，進(jìn)一步計(jì)算得出各個(gè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的碳排放配額。根據(jù)各個(gè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的碳排放量分配結(jié)果看出，各個(gè)企業(yè)獲得的碳排放分配量相對(duì)于基期2012年排放量，減排幅度不等，不僅由于行業(yè)異質(zhì)性，也考慮行業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展需求和碳排放效率。對(duì)于化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（行業(yè)26），對(duì)該行業(yè)下15家企業(yè)碳排放量的分配中，通過(guò)最小二乘法的β模擬最優(yōu)值為0。通過(guò)計(jì)算，如圖4所示，分配結(jié)果與歷史排放均值成正比，分配結(jié)果相對(duì)于企業(yè)2013年實(shí)際排放值和2012年歷史排放值比較沒(méi)有很大波動(dòng)。此時(shí)β取值為0，企業(yè)分配到的碳排放配額基本滿足企業(yè)自身生產(chǎn)需要，企業(yè)之間碳交易成本最低。若適當(dāng)提高β取值，可以進(jìn)一步獎(jiǎng)勵(lì)高排放效率企業(yè)，懲罰低排放效率企業(yè)，不過(guò)增加了本行業(yè)下企業(yè)的碳交易成本。本文此處β取值為0，中鹽公司雖然碳排放強(qiáng)度高，但是作為國(guó)營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)進(jìn)行節(jié)能改造，能源效率迅速提高，若減排后多出的碳排放配額，既可以用于進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，提高行業(yè)高效率產(chǎn)能占比，從而改善了行業(yè)的資源配置，提高了整個(gè)行業(yè)的碳排放效率；也可以通過(guò)碳交易市場(chǎng)出售給其他減排成本較高企業(yè)，獲得利潤(rùn)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其他化學(xué)制品公司碳排放強(qiáng)度不高，在政府部分鼓勵(lì)和補(bǔ)貼下，可以積極申報(bào)政府節(jié)能技改項(xiàng)目，以進(jìn)一步提高碳排放效率。對(duì)于橡膠和塑料制品業(yè)（行業(yè)29），在對(duì)該行業(yè)下16家企業(yè)碳排放量的分配中，通過(guò)最小二乘法的β模擬最優(yōu)值為0.514。通過(guò)計(jì)算可得各個(gè)企業(yè)2013年碳排放配額，相對(duì)于企業(yè)2012年和2013年歷史排放幾何平均值，分配減排量比從-22.77%~13%不等，由圖5所示，在總量控制下，橡膠和塑料制品業(yè)下各企業(yè)分配到的減排比例和企業(yè)排放強(qiáng)度成正向關(guān)系，企業(yè)碳排放強(qiáng)度越高，企業(yè)分配得到減排量越大。此時(shí)的β取值，不僅使得企業(yè)碳交易成本最低，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)了高排放效率企業(yè)，懲罰了低排放效率企業(yè)。隨著β值取值越小于0.514，則企業(yè)分配到的碳排放量更接近歷史排放均值；隨著β值取值越大于0.514，企業(yè)因碳排放強(qiáng)度受到的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)就更大。β取值0.514，企業(yè)間碳交易成本最小。分配到較少碳排放配額的企業(yè)需要通過(guò)提高能源效率，降低碳排放需求，或者通過(guò)碳交易市場(chǎng)購(gòu)買碳排放配額；分配到較多碳排放配額的企業(yè)，可以通過(guò)碳交易出售給減排成本較高的企業(yè)，也可以自己儲(chǔ)備用來(lái)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力。例如，和進(jìn)塑膠電子有限公司，2013年碳排放強(qiáng)度為0.686噸CO2/萬(wàn)元，碳排放效率行業(yè)最低，分配獲得13%的碳排放減量；而賀升電子有限公司，2013年碳排放強(qiáng)度為0.016噸CO2/萬(wàn)元，碳排放效率行業(yè)最高，分配獲得22.77%的碳排放增量。在此情況下，和進(jìn)塑膠電子有限公司必須進(jìn)行節(jié)能減排工程項(xiàng)目實(shí)施，提高碳排放效率，降低碳交易成本；而賀升電子有限公司則可以出售碳配額獲益。綜上，在同一個(gè)行業(yè)下使用基于玻爾茲曼熵的企業(yè)碳排放配額分配法，以最小交易成本為目標(biāo)，考慮了企業(yè)未來(lái)發(fā)展需求，達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)高排放效率企業(yè)，懲罰低排放效率企業(yè)，分配結(jié)果更易被企業(yè)接受，也推動(dòng)了張浦鎮(zhèn)節(jié)能減排工作順利完成。

四、主要結(jié)論