導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)土壤污染防治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要 我國目前土壤形勢不容樂觀。呈現(xiàn)多源，復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害等特征、對生態(tài)環(huán)境和食品安全構(gòu)成重要威脅，影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。本文分析了我國土壤污染防治工作的問題與挑戰(zhàn)，總結(jié)了發(fā)達(dá)國家治理土壤污染的經(jīng)驗，并提出了深化我國土壤污染防治工作的建議。

關(guān)鍵詞 土壤污染；污染防治；國際經(jīng)驗

有土斯有民，土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。開發(fā)、利用、保護(hù)好土壤關(guān)系國家和民族未來，是生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的數(shù)據(jù)，全國16%的土壤環(huán)境超標(biāo)，其中，一些地方土壤污染嚴(yán)重，工礦業(yè)廢棄地和農(nóng)業(yè)耕地土壤污染問題突出，重點區(qū)域類土地（重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)和干線公路兩側(cè)）均有相當(dāng)程度的污染，“毒土”“毒地”等事件在全國各地不斷出現(xiàn)，威脅生態(tài)環(huán)境和食品安全，影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)我國土壤環(huán)境污染預(yù)防、控制和修復(fù)，意義重大、刻不容緩。本文旨在分析國內(nèi)土壤污染成因，借鑒國際經(jīng)驗，探求國內(nèi)土壤污染防治途徑。我國土壤污染防治工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，我國土壤環(huán)境也迅速惡化，污染呈現(xiàn)多源、復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害六大特征，表現(xiàn)出由點到片，由城到鄉(xiāng)，由單一到復(fù)合等發(fā)展態(tài)勢。造成我國土壤環(huán)境惡化的原因和問題主要有以下幾個方面。

一是土地資源稟賦低。我國土地資源具有絕對數(shù)量多、相對數(shù)量少且質(zhì)量不高、環(huán)境壓力大等特點。人均耕地面積僅為世界水平的43%，我國以世界上7%的耕地養(yǎng)活20%的人口。除東北平原、華北平原和長江、珠江中下游平原與漢江平原、成都平原外，耕地質(zhì)量不高，無法耕種的中度、重度污染耕地有5000萬畝，全國集中連片耕地后備資源主要分布在北方和西部干旱地區(qū)，后備資源開發(fā)存在生態(tài)難題。

二是土地污染源多面廣量大。土壤是各類污染物的最終歸屬。我國30多年粗放的發(fā)展模式，使土地成為了一個“大垃圾箱”。工業(yè)“三廢”排放，使污染物通過多種途徑進(jìn)入并積累于土壤。全國有11. 23萬座礦山，1.2萬座尾礦庫，每年60萬噸石油跑冒滴漏，固體廢物堆放占地面積達(dá)200多萬畝，有害廢水污灌污染耕地3250多萬畝，有害廢氣隨雨水沉降到土壤中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在“農(nóng)藥、化肥依賴癥”，化肥產(chǎn)量和使用量占世界1/3以上，非降解農(nóng)膜殘留量達(dá)12萬噸． “白色污染”嚴(yán)重，導(dǎo)致土質(zhì)下降，危害人體健康。

三是土壤污染防治法律法規(guī)不健全。我國尚無針對土壤污染的專門法。2015年實施的新《環(huán)境保護(hù)法》雖對土壤環(huán)境保護(hù)提出了明確要求，但仍缺乏細(xì)則。雖然不少地方專門出臺了土壤污染防治的規(guī)范性文件，但沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系，約束力和系統(tǒng)性不夠。

四是土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。我國有60類共3246種土壤，不同地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量、年平均降雨量、地下水埋深等影響基準(zhǔn)推導(dǎo)的重要參數(shù)具有較大的變異性。截至目前，我國已及正在修訂的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有60多個，在數(shù)量上比較少，管理也不明晰，分屬于10多個不同部門。此外， 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-1995)于1995年實施，2009年開始修訂，至今仍在修訂過程中，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)等級全國采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值，沒有區(qū)分土壤背景值的差異。此外，標(biāo)準(zhǔn)主要針對的是環(huán)境質(zhì)量，從人體健康和生態(tài)風(fēng)險的角度考慮不夠；主要針對農(nóng)業(yè)用地，對工業(yè)、商業(yè)和居住用地考慮不夠。

五是土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足。我國土壤環(huán)境監(jiān)測工作起步晚，技術(shù)落后，尚未形成全面的監(jiān)測體系，部分地方能力有限，難以精準(zhǔn)掌握各地區(qū)土壤污染的狀況。

六是土壤污染防治技術(shù)薄弱。由于污染土壤面積大，污染程度深淺不一，自然條件復(fù)雜多變，對土壤污染防治技術(shù)和工藝要求極高。國內(nèi)市場上現(xiàn)有的修復(fù)技術(shù)往往手段單一，科技含量低且修復(fù)成本非常高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍依賴進(jìn)口。

七是土壤污染防治資金缺口大。國外的綠地建設(shè)中，土壤費占總投入的50%。我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃中僅有300億元中央財政資金用于修復(fù)污染土壤，且主要是對城市投入，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足土壤污染防治資金需求。

八是土壤管理體制不順。我國長期以來多部門分散治土，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，造成權(quán)利義務(wù)失衡和權(quán)力橫向分割的弊端。雖然2013年1月國務(wù)院出臺的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》中提出： “建立由環(huán)境保護(hù)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作?！钡珒H靠部際協(xié)調(diào)機(jī)制難以解決多頭管理的問題，常常會因部門利益影響工作效率。

九是土壤保護(hù)意識淡薄。由于土壤污染更具隱蔽性、滯后性和難可逆性，是一種“看不見的污染”，公眾土壤污染防治自覺性和積極性不高，往往將土地利用的功利性和經(jīng)濟(jì)性擺在第一位，忽略土地本身的生命支撐價值、生態(tài)價值、文化象征價值、歷史價值。大部分農(nóng)村居民對環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，也缺乏依法維權(quán)意識，只要環(huán)境污染沒有直接影響到自身的生產(chǎn)生活，大多采取漠視的態(tài)度，增加了土壤環(huán)境保護(hù)的成本。國外土壤污染防治經(jīng)驗

建立綜合防治的法律體系

西方國家普遍將土壤作為一個獨立的環(huán)境要素來進(jìn)行立法保護(hù)，形成了從基本法到綜合性法律再到專項立法的三層法律體系，用以調(diào)整和規(guī)范各類生產(chǎn)、生活活動。

美國從危險廢物管理著手開展立法，頒布《土壤保護(hù)法》《資源保護(hù)回收法》《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（“超級基金法”）和《小企業(yè)責(zé)任免除和棕地復(fù)興法案》（“棕色地塊法”）等法律法規(guī)，在建立土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)、土地管理政策、土地利用、污染場地修復(fù)等方面作出了具體規(guī)定，同時加強(qiáng)對水、化學(xué)品等污染的控制和立法。德國制定《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》《區(qū)域規(guī)劃法案》《建設(shè)條例》等，對土壤污染清除和修復(fù)、土地開發(fā)、限制綠色地帶開發(fā)作出規(guī)定。日本通過《農(nóng)用地土壤污染防止法》《土壤污染對策法》為農(nóng)用地以及“城市型”土壤污染的治理提供了專門法律保障，而《大氣污染防治法》《二?英類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污濁防止法》《廢棄物處理法》《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》《肥料取締法》《礦山保安法》等外圍法則從不同途徑為土壤切斷了污染源。法國雖沒有專門性的土壤污染防治法，但修改和完善現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法和民法，規(guī)定土壤污染者的相關(guān)責(zé)任，達(dá)到土壤污染防治目的。

強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險預(yù)防

發(fā)達(dá)國家將土壤環(huán)境風(fēng)險評估貫穿土壤環(huán)境管理全過程，指導(dǎo)污染土壤的環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，確定土壤污染風(fēng)險是否可以接受、是否值得關(guān)注。英國認(rèn)為預(yù)防土壤風(fēng)險與修復(fù)污染土壤同等重要，建立了污染土壤暴露風(fēng)險評估導(dǎo)則，率先提出污染地塊可持續(xù)修復(fù)管理框架。德國一方面重點排查了全國有污染嫌疑的土壤并進(jìn)行了風(fēng)險評估，另一方面制定方案并組織實施了重點污染土壤的治理和修復(fù)。

完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前發(fā)達(dá)國家普遍基于風(fēng)險評估，劃分不同土地利用方式，并制定土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。美國頒布旨在保護(hù)生態(tài)受體安全的《土壤生態(tài)篩選導(dǎo)則》以及保護(hù)人體健康的《土壤篩選導(dǎo)則》，此外還制定污染土壤初始修復(fù)目標(biāo)值，許多州據(jù)此制訂各自的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。英國在考慮不同土地利用方式下以保護(hù)人體健康為原則制定土壤指標(biāo)值。加拿大則以其保護(hù)生態(tài)土壤質(zhì)量指導(dǎo)值和保護(hù)人體健康土壤質(zhì)量指導(dǎo)值兩者中的最低值作為最終土壤質(zhì)量指導(dǎo)值。荷蘭在《荷蘭土壤質(zhì)量法令》中設(shè)立了土壤修復(fù)的目標(biāo)值、干預(yù)值及部分污染物造成土壤嚴(yán)重污染的指示值。日本在制訂土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，特別設(shè)立浸出液標(biāo)準(zhǔn)。

全面準(zhǔn)確開展土壤監(jiān)測

西方國家普遍深入開展土壤調(diào)查，尤其是利用高光譜遙感與無線傳感器網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)進(jìn)行土壤監(jiān)測與評價，摸清底數(shù)，為開展土壤保護(hù)工作打下堅實基礎(chǔ)。歐盟實施土壤環(huán)境評價監(jiān)測項目，設(shè)計歐盟范圍內(nèi)可比的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，建立評價土壤現(xiàn)狀的資料參考中心，對國家級土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行有效統(tǒng)一管理。德國根據(jù)土地用途對全國土壤實施監(jiān)測，了解土壤特性變化，以評估治理措施是否有效，共設(shè)立監(jiān)測點800多個，并建立污染土壤數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理。法國建立污染土地的數(shù)據(jù)庫，信息包含現(xiàn)存的污染地和已被修復(fù)的污染地。美國相關(guān)部門向用戶免費提供很多土壤基礎(chǔ)信息，例如分辨率低于30米的遙感資料，從而為新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

分類治理的防治措施

根據(jù)土壤的不同功能，西方國家堅持區(qū)別對待，積極推動土壤污染分類整治和管理。美國防治土壤污染關(guān)注范圍從農(nóng)業(yè)用地逐漸擴(kuò)大到工業(yè)用地，通過一系列法律及修正案對“棕色地塊”進(jìn)行有效治理。建立危害分級系統(tǒng)，根據(jù)地下水、地表水、大氣和土壤4種污染遷移途徑來評估場地的污染狀況，有針對性地治理。德國通過一套顏色指標(biāo)體系明確土壤治理要求，分別用綠線、黃線和紅線表示應(yīng)采取預(yù)防惡化、發(fā)出警告或必須清理的措施。日本和韓國在土壤污染調(diào)查、整治責(zé)任承擔(dān)、費用負(fù)擔(dān)、管制方式等具體制度中，對“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城鎮(zhèn)工礦型”土壤污染區(qū)別對待。俄羅斯在《關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》中針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用農(nóng)藥化肥等化學(xué)制劑的控制與監(jiān)督管理做出詳細(xì)規(guī)定。

采用先進(jìn)的治理技術(shù)

國外土壤修復(fù)主要采用兩大方法（原位及異位）和五類技術(shù)（工程措施、物理修復(fù)、化學(xué)／物化修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和生物修復(fù)）。1982-2005年，美國超級基金一共進(jìn)行了997個土壤修復(fù)項目，采用異位修復(fù)的項目約占53%，固化／穩(wěn)定化及焚燒占異位修復(fù)項目的69%，土壤蒸汽抽提占原位修復(fù)項目的53%。歐洲各國因工業(yè)歷史和污染類型不同，污染場地特征不同，土壤修復(fù)技術(shù)也存在明顯差異，整體上采用原位及異位修復(fù)技術(shù)的比例相當(dāng)。目前，綠色修復(fù)技術(shù)既可降低修復(fù)行動的環(huán)境足跡及經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面影響，又使修復(fù)行為的凈環(huán)境收益最大化，越來越受到重視。

“污染者付費”基礎(chǔ)上的市場運作

在政府提供專項治理資金的同時，激勵社會資本加大土壤治理投入。美國通過征收專業(yè)稅，建立規(guī)模超過1000億美元的土壤修復(fù)“超級基金”，由其兜底全國范圍內(nèi)污染場地的修復(fù)。英國污染場地修復(fù)資金實行等級責(zé)任制：最初向土地排污的企業(yè)、個人或知情并容許排污發(fā)生的人為第一級；當(dāng)前土地所有者、業(yè)主為第二級；土壤污染治理責(zé)任由第一級承擔(dān)，但無法找出原始污染者時由第二級承擔(dān)。日本采用“原因者負(fù)擔(dān)”和“受益者分擔(dān)”雙原則并設(shè)立專項基金治理污染土地。具體方式是：先對污染土地展開調(diào)查并制定治理方案，然后對該土地進(jìn)行收購和治理，在治理完成后將土地賣給企業(yè)，最后按基金出資比例對獲利的5%進(jìn)行分配。對于無主土地的治理，德國采取政府先墊錢修復(fù)，后調(diào)查確定最終誰付費的治理方式；而對歷史遺留的污染場地治理，政府給予補(bǔ)貼。

綜合防治土壤污染的建議

通過分析發(fā)達(dá)國家土壤環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)的成本可以發(fā)現(xiàn)，三項成本的基本比例為1：10：100。借鑒國際經(jīng)驗，我國必須重視預(yù)防，并堅持防、控、治一體化，分類施策、分區(qū)防控，走市場化與專業(yè)化相結(jié)合的路子。

建立土壤污染防治聯(lián)合機(jī)制

土壤污染情況復(fù)雜，涉及部門多，治理和協(xié)調(diào)難度大，需進(jìn)一步明確地方政府、中央部門的責(zé)任及中央相關(guān)部門的職責(zé)。環(huán)保部作為土壤污染防治牽頭部門，應(yīng)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立部門聯(lián)動機(jī)制；與農(nóng)業(yè)部、國土資源部等成立“國家耕地面源和農(nóng)村污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體工作可由農(nóng)業(yè)部承擔(dān)；與工信部、住建部、國土資源部等成立“國家城鎮(zhèn)和工業(yè)用地污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體工作可由住建部、環(huán)保部共同承擔(dān)。協(xié)調(diào)跨區(qū)域水土協(xié)同治理，統(tǒng)籌土壤、重金屬和化學(xué)品、固廢、危廢污染防治工作。

建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快制定出臺“土壤污染防治法”及其配套規(guī)章制度，加快土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂。修訂、完善與土壤污染相關(guān)的水、大氣、固體廢棄物等方面的法律、法規(guī)，強(qiáng)化土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等關(guān)于土壤保護(hù)的內(nèi)容，形成科學(xué)、合理、系統(tǒng)的土壤污染防治體系。嚴(yán)格法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸和處理處置活動，嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的亂用濫用問題，加大對造成污染后果行為的處罰力度。建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，并依法追究刑事責(zé)任。

加強(qiáng)源頭控制

堅持綠色化發(fā)展，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格項目準(zhǔn)人，關(guān)閉、淘汰和搬遷小冶煉、小化工等企業(yè)。健全排污許可制度，改造環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)格控制排污量和濃度。打擊非法采礦，促進(jìn)礦山集約化開采和廢水、廢渣集中排放和處理。劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)田和重要農(nóng)產(chǎn)品基地，嚴(yán)格控制污水灌溉，加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥及其包裝物以及農(nóng)膜的環(huán)境管理，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實行保護(hù)性耕作和輪休耕作制度。完善政府績效考核體系，強(qiáng)化土壤環(huán)?？己酥笜?biāo)。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)制，明確地方黨委及其部門在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任。

加強(qiáng)土壤監(jiān)測

聯(lián)合多部門共同建立長效土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，開放監(jiān)測市場。制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展全國土壤環(huán)境污染狀況監(jiān)測，建立全國土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為土壤污染防治提供可靠數(shù)據(jù)。

實施分類防治

對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和住宅用地分類施策；劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域進(jìn)行分區(qū)防控；按照受污染程度開展分級防治。啟動“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，推進(jìn)土壤污染防治示范工程。完善“以獎促治”“以獎促?！闭摺＝⑼寥佬迯?fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度。

加強(qiáng)科技支撐

搭建土壤環(huán)境的國際交流與合作平臺，注重引進(jìn)、吸收、消化適用于國情的國外先進(jìn)技術(shù)。搭建土壤污染治理與資源可持續(xù)利用技術(shù)平臺，自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備。

健全資金投入機(jī)制

借鑒重慶污染土壤治理模式，加快以土地經(jīng)營、批租為支撐的財稅、金融模式改革。繼續(xù)探索生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、污染責(zé)任險等經(jīng)濟(jì)措施。對嚴(yán)重污染的耕地，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)并進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償；定點收購被污染糧食并補(bǔ)償費用。建立相關(guān)的土壤污染防治與修復(fù)基金。對積極開展土壤污染保護(hù)和治理的地區(qū)，加大資金獎勵支持力度。發(fā)展土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本注入，開展PPP模式，推進(jìn)第三方監(jiān)測、治理。

加強(qiáng)土壤保護(hù)宣傳教育

提高企業(yè)和公眾土壤環(huán)境安全意識和土壤環(huán)境保護(hù)參與意識，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂宣傳土壤環(huán)境保護(hù)知識，并為一線生產(chǎn)者提供專業(yè)培訓(xùn)。

國際合作和履約工作

篇2

關(guān)鍵詞：土壤修復(fù)；技術(shù)；監(jiān)管；資金籌集；建議

中圖分類號：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932218

近年來，湖南“鎘大米”、“常州外國語學(xué)校事件”等一系列事件暴露出我國土壤污染防治形勢嚴(yán)峻，拷問我國土壤污染治理成效。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況不容樂觀，從國家公布的數(shù)據(jù)來看，污染超標(biāo)率已達(dá)15%以上，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，耕地土壤環(huán)境問題也不容忽視。

1 土壤修復(fù)概述

土壤修復(fù)指利用物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)。從根本上說，污染土壤修復(fù)的技術(shù)原理可分為2類，改變污染物在土壤中的存在形態(tài)或同土壤的結(jié)合方式，降低其在環(huán)境中的可遷移性與生物可利用性；降低土壤中有害物質(zhì)的濃度。

2 土壤修復(fù)中存在的問題

“十三五”期間，隨著重污染企業(yè)淘汰力度的加大，以及一些關(guān)聯(lián)的綜合性老工業(yè)區(qū)改造、城市舊改，將使得大量的城市土壤修復(fù)問題涌現(xiàn)。目前我國土壤修復(fù)中主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 土壤污染的底數(shù)不清

土壤污染的“家底”是所有防治工作的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的加速，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市布局變化、重污染企業(yè)（化工、電鍍、冶煉、制革等）關(guān)停、搬遷等，工業(yè)企業(yè)退役污染場地與日俱增；因過度施肥、濫用農(nóng)藥、污泥施用、污水灌溉和周邊企業(yè)排放大氣污染物沉降等導(dǎo)致的農(nóng)田耕地污染場地不斷增加；因礦產(chǎn)資源的不合理開采及其冶煉等導(dǎo)致的礦山開采污染場地不斷增加；因石油勘探、抽取、輸送和存儲等環(huán)節(jié)造成的污染場地不斷增加。目前國內(nèi)土壤污染的具體情況，包括污染面積、污染分布、污染程度、污染種類、環(huán)境風(fēng)險、影響范圍等情況，缺乏相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，土壤污染數(shù)據(jù)庫尚未建立。

2.2 土壤修復(fù)方面的法律法規(guī)不完善

土壤修復(fù)方面法律法規(guī)的不完善是我國推進(jìn)土壤修復(fù)進(jìn)程的主要障礙。同水污染和大氣污染防治相比，土壤污染法律法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后。截止目前，土壤修復(fù)方面除2016年5月31日的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）外，僅過部分土壤相關(guān)的部門法規(guī)，尚未形成系統(tǒng)有效的土壤污染綜合防治體系，該體系應(yīng)包含法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、修復(fù)技術(shù)體系等。

2.3 修復(fù)過程管理不全面

由于目前國內(nèi)的污染土壤修復(fù)多為土地開發(fā)驅(qū)動型，因此修復(fù)技術(shù)多為異位修復(fù)為主，修復(fù)評價方法也多為評估土壤中污染物的含量。然而在異位修復(fù)工程的實施過程中，不可避免的存在污染土壤的挖掘、長距離運輸、異地暫存以及異地實施修復(fù)等環(huán)節(jié)，而現(xiàn)有監(jiān)管部門不可能實現(xiàn)分階段、分區(qū)域密切跟蹤。一些企業(yè)為了節(jié)省成本，在修復(fù)過程中對二次污染的控制不到位、開放式挖掘、沒有控制措施的隨地堆放、甚至出現(xiàn)偷倒現(xiàn)象。另外，一些修復(fù)技術(shù)將土壤中的污染物從固相轉(zhuǎn)移至液相或氣相，而監(jiān)管往往只注重土壤是否干凈，忽略了對轉(zhuǎn)移污染物后的介質(zhì)治理的監(jiān)管。

2.4 修復(fù)工作起步晚，技術(shù)及人才缺乏

雖然我國在某些領(lǐng)域的技術(shù)（如植物修復(fù)）處于國際領(lǐng)先水平，但目前我國土壤修復(fù)技術(shù)長期停留在實驗室水平，且技術(shù)應(yīng)用、工程經(jīng)驗、管理水平、修復(fù)裝備、關(guān)鍵修復(fù)材料、高層次技術(shù)人才總體上落后于發(fā)達(dá)國家，專業(yè)從事土壤修復(fù)、具備完整產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)治理技術(shù)的實力型修復(fù)企業(yè)更是屈指可數(shù)。

2.5 修復(fù)資金的籌集渠道不豐富

我國土壤修復(fù)市場一直依靠專項資金帶動，行業(yè)資金嚴(yán)重缺乏。修復(fù)資金的籌集渠道很窄，多渠道融資的機(jī)制尚未建立。目前我國土壤修復(fù)方面的資金主要有以下幾個來源：政府投資，這是當(dāng)前污染土壤修復(fù)中最主要的資金來源，約占當(dāng)前修復(fù)資金總量的70%，其中包括國有企業(yè)修復(fù)自身污染土壤產(chǎn)生的費用（因為在當(dāng)前的關(guān)停與搬遷企業(yè)中，多數(shù)污染企業(yè)為建廠時間很早的國有大型企業(yè)）；國際援助資金，來自世界銀行、全球環(huán)境基金和雙邊援助等，一般多用于對中國一些履約化學(xué)品污染土壤的修復(fù)和相關(guān)管理制度的制訂；社會資金，土地開發(fā)商在開發(fā)能夠增值的地塊時，愿意全部或部分付費進(jìn)行修復(fù)，從而擁有對修復(fù)后地塊的開發(fā)權(quán)。

3 推進(jìn)污染土壤修復(fù)的建議

綜觀我國當(dāng)前污染土壤修復(fù)的現(xiàn)狀與存在的問題，結(jié)合國際趨勢和我國的實際需要，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手推進(jìn)污染土壤的修復(fù)進(jìn)程。

3.1 開展調(diào)查，解決底數(shù)不清問題

3.1.1 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

以現(xiàn)有調(diào)查為基礎(chǔ)，制定詳細(xì)調(diào)查方案，明確調(diào)點（如重污染企業(yè)退役場地、受污染農(nóng)用地等），開展污染土壤狀況詳查，掌握污染土壤的面積、分布及其影響，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。

3.1.2 提升土壤環(huán)境信息化管理水平

整合優(yōu)化各部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成土壤環(huán)境信息化管理平臺；借助先進(jìn)技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新；實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

3.2 推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

3.2.2 加快推進(jìn)立法進(jìn)程

制定土壤污染防治法，適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系。

3.2.3 系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范（如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管控、調(diào)查評估等）、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2.4 加強(qiáng)污染土壤修復(fù)全過程監(jiān)管

3.2.4.1 制定治理與修復(fù)規(guī)劃

以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，以土壤中含重金屬和有機(jī)污染物的污染土壤類型為重點，以化工、電鍍、有色金屬冶煉等重污染行業(yè)為重點，以擬開發(fā)建設(shè)居住、學(xué)校、醫(yī)療等項目的污染地塊為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立項目庫。

3.2.4.2 全過程監(jiān)管污染修復(fù)過程

修復(fù)已原址修復(fù)為主，在土壤挖掘、堆存等過程中要采取必要措施防止二次污染；責(zé)任單位在施工前要公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，工程完工后要將治理與修復(fù)效果向社會公開。環(huán)保部門要對修復(fù)過程中各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查，要定期向上級環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，向社會公開本轄區(qū)內(nèi)土壤污染修復(fù)成果；上級環(huán)保部門要會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

3.2.4.3 為污染土壤修復(fù)提供堅實的技術(shù)人才支撐

3.3 加強(qiáng)土壤污染防治研究

整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展基礎(chǔ)研究（如污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境容量、環(huán)境承載力等）、共性關(guān)鍵技術(shù)研究（風(fēng)險管控、土壤污染診斷、治理與修復(fù)等）。研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料；優(yōu)化整合科技計劃，建設(shè)一批土壤污染防治實驗室、科研基地。

3.4 加大適用技術(shù)推廣力度

開展國際交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。根據(jù)污染類型、程度等因子，針對典型污染地塊，結(jié)合國內(nèi)外實際案例，選出一些適應(yīng)我國國情的實用技術(shù)，逐步建立污染土壤修復(fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度，實現(xiàn)修復(fù)技術(shù)快速和規(guī)范化的選擇，降低修復(fù)技術(shù)比選成本，減少和避免修復(fù)技術(shù)盲目選擇現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，并定期向社會公開。

3.6 加大財政投入

整合相關(guān)污染防治專項資金等，設(shè)立專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。

3.7 引導(dǎo)社會資本參與

發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持，鼓勵發(fā)行股票、債券、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點等。

3.8 完善激勵機(jī)制

激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)；研究制定扶持廢物回收處理等企業(yè)的激勵政策，并在某些行業(yè)開展試點。

4 結(jié)語

篇3

土壤污染問題突出

與水體和大氣污染相比，土壤污染有其明顯的特點。

一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺。而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時間較長。

二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。

三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。

四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長時間才能降解。

五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)?？傮w來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。

湖南常德市是“土十條”規(guī)定的六個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，也是長期以來重金屬污染較為突出的地區(qū)之一。

在常德市石門縣白云鄉(xiāng)，有一座1500多年歷史的全亞洲最大的雄黃礦。當(dāng)?shù)厣先f畝土地長期籠罩在砷污染的陰影中。

2014年，國務(wù)院批復(fù)的《石門雄黃礦區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實施方案》已經(jīng)實施兩年，因為投入不足，進(jìn)度并沒有達(dá)到預(yù)期。當(dāng)年媒體集中報道了石門砷污染問題。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門曾表示，期望國家層面的氣、水、土三個“十條”來給予支持和指明方向。

《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》指出，從土壤污染的分布情況來看，中國南方的土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，鎘、汞、砷、鉛四種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

土壤修復(fù)與風(fēng)險監(jiān)控

受污染的土壤可以通過修復(fù)降低其風(fēng)險或危害，恢復(fù)其功能，但一般需要大量的資金和較長的時間。土壤修復(fù)是指通過物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)，一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類方法。由于土壤污染的復(fù)雜性，有時需要采用多種技術(shù)。

生物修復(fù)技術(shù)是上世紀(jì)80年展起來的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達(dá)到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。優(yōu)點是不破壞土壤有機(jī)質(zhì)，不對土壤結(jié)構(gòu)做大的擾動，成本低；缺點是修復(fù)周期長，通常不適宜對高濃度污染土壤的修復(fù)。

物理修復(fù)是指通過各種物理過程將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。目前常用的技術(shù)包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機(jī)械通風(fēng)等。優(yōu)點是修復(fù)效率高、速度快；缺點是往往成本偏高等。

化學(xué)修復(fù)是指向土壤中加入化學(xué)物質(zhì)，通過對重金屬和有機(jī)物的氧化還原、鰲合或沉淀等化學(xué)反應(yīng)，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術(shù)。主要包括土壤固化穩(wěn)定化、淋洗、氧化還原等。優(yōu)點是修復(fù)效率較高、速度相對較快；缺點是容易破壞土壤結(jié)構(gòu)、因添加化學(xué)藥劑易產(chǎn)生二次污染等。

“土十條”指出，對于輕度及中度污染耕地，采用“農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險?！睂τ谥囟任廴靖?，采用退耕還林還草或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?？梢钥吹?，未來污染耕地的治理將以農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)為主，而重度污染耕地直接采用土地利用方式的調(diào)整來進(jìn)行管控。

市場層面，證券、媒體、行業(yè)組織等對污染耕地的市場預(yù)測多以萬億計，且多在3-5萬億之間。而這均以“十二五”期間的單位修復(fù)成本（3-5萬元/畝）為預(yù)測基礎(chǔ)。未來，隨著耕地污染治理技術(shù)的調(diào)整，市場將大大縮水。“土十條”中提出，“到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。”根據(jù)已有農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)范疇類項目的統(tǒng)計，該類技術(shù)成本約5000元/畝，1000萬畝的治理費用約500億元。我國污染耕地治理與修復(fù)的市場總量約為千億規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到幾萬億的規(guī)模?！笆濉逼陂g，耕地污染治理的市場將主要集中在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份。

向土壤污染宣戰(zhàn)

國務(wù)院的“土十條”，開啟了我國全面治土的新里程。在人們面對“常外毒地”、“毒跑道”、“鎘大米”等公共事件的焦慮時，這份歷經(jīng)3年修改、50次易稿的“土十條”的可謂恰逢其時。

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。從總體上看，目前的工作基礎(chǔ)還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀(jì)80年代至90年代，我國科學(xué)家開始關(guān)注礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤和六六六、滴滴涕農(nóng)藥大量使用造成的耕地污染等問題?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國家科技攻關(guān)項目支持開展農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國土壤環(huán)境背景的寶貴數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制訂并于1995年了我國第一個《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

環(huán)境保護(hù)部2014年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國耕地土壤總點位超標(biāo)率為19.4%，以輕微（13.7%）及輕度（2.8%）污染為主。而據(jù)江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與中國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合編制的《中國土壤修復(fù)技術(shù)與市場研究報告（2016-2020）》顯示，我國耕地重金屬污染面積約為1.7-2.1億畝（污染比例8.2%-10.2%），污染區(qū)域主要為工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)和南方酸性水稻土區(qū)等。

我國從“十五”期間開始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，特別是“十二五”以來，在重金屬污染防治專項資金支持下，初步建立了針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。

篇4

武煥娜（1994-），女，漢，河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科。

摘 要：現(xiàn)在我國土壤污染的現(xiàn)狀及危害日益嚴(yán)峻，形勢緊迫，而與此同時，在土壤污染防治領(lǐng)域，卻存在著立法空白，我國需要借鑒國外土壤污染防治立法的經(jīng)驗并結(jié)合和我國的具體情況，通過制定專門的《土壤污染防治法》、明確土壤污染防治的基本原則、制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度、完善公眾參與制度，來完善我國的土壤污染防治法。

關(guān)鍵詞：土壤污染防治法；基本原則；法律責(zé)任；公眾參與

一、國外土壤污染防治立法概述

（一）德國土壤防治立法

德國的《土壤保護(hù)法》明確指出：“對土壤的管理應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H氣候情況；應(yīng)注意保持或改善土壤結(jié)構(gòu)；結(jié)合土壤實際情況，采用適當(dāng)?shù)霓r(nóng)用機(jī)械以避免造成土壤緊實；盡可能避免破壞蓄水防風(fēng)的土壤覆蓋物，尤其是在山坡地區(qū)；應(yīng)保持森林、農(nóng)田和梯田等的自然土壤結(jié)構(gòu)；通過相應(yīng)的輪作措施保持土壤的生物活性；通過對土壤足夠的有機(jī)物的供應(yīng)或減少對土壤表面的處理以保證土壤中的腐殖質(zhì)含量?！?/p>

德國的土壤保護(hù)在可能造成土壤污染或土壤退化方面做了較具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的實踐性和可操作性。

（二）美國土壤污染防治立法

美國的土壤污染防治法律主要是《超級基金法》，《超級基金法》主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，明確清潔費用的承擔(dān)者；規(guī)定包括土地廠房、設(shè)施等不動產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應(yīng)以追溯既往的方式承擔(dān)法律上連帶、嚴(yán)格、無限責(zé)任；對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，同時明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國環(huán)保局根據(jù)《超級基金法》實施整治行動時具體程序。

（三）日本土壤污染防治立法

2002年日本制定了《土壤污染對策法》，對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運用環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對的觀點，對工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等事業(yè)時產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。進(jìn)一步加強(qiáng)了對預(yù)防原則、政府職責(zé)、土地標(biāo)準(zhǔn)的劃分、激勵機(jī)制等的規(guī)定。

二、我國土壤污染防治的立法概況

（一）我國土壤污染防治的相關(guān)立法

在治理土壤污染這一問題上，我國已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治土地污染等方面，應(yīng)該說這些法律政策對改善我國的土壤污染狀況是發(fā)揮了一定作用的。但是，《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關(guān)土壤污染防治的零散規(guī)定，而土壤污染的嚴(yán)重狀況以及日益嚴(yán)峻的發(fā)展趨勢表明，這些零星而不系統(tǒng)的規(guī)定是存在著一定的缺陷的，不能從根本上為土壤污染防治提供有力的法律保障。

（二）我國土壤污染防治立法存在的問題

1、現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范都是原則性、概況性的規(guī)定。

盡管中國涉及土壤污染防治的法律法規(guī)很多，涉及面也很廣，但是有關(guān)土壤污染防治的規(guī)定都不深入，現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條例只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進(jìn)行改良等問題均未做出明確而完善的規(guī)定。

2、法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)。

我國現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治立法散見于各法律、法規(guī)中，并沒有針對我國的土壤污染的特點提出相對清晰的具體規(guī)章。而且這些規(guī)章多政策性意味，以概括立法為主，沒有形成可操作的、系統(tǒng)的法律制度，大多數(shù)條款為宣傳性條款，對具體的例如如何整治被污染的土壤等法律操作沒有做出明確的規(guī)定，這使得我國土壤污染相關(guān)立法原則無法實施，內(nèi)容空泛，可操作性不強(qiáng)。

3、現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范缺乏法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

中國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)大都只是對土壤污染防治做了原則性規(guī)定，并沒有對造成土壤污染違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、承擔(dān)法律責(zé)任的具體方式及承擔(dān)法律責(zé)任的主體等方面做出規(guī)定，因而可以說現(xiàn)行土壤污染防治法律法規(guī)只是一個宣誓性的軟性規(guī)定，其對土壤環(huán)保相關(guān)責(zé)任方的法律約束力極為軟弱。

三、國外土壤污染防治立法對我國的啟示

針對中國目前嚴(yán)峻的土壤污染現(xiàn)狀及現(xiàn)行中國土壤污染防治的漏洞，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外相對完善的土壤污染法律制度體系，彌補(bǔ)中國土壤污染防治法律體系的漏洞，構(gòu)建和完善中國土壤污染防治法律體系。

1、制定《土壤污染防治法》，完善土壤污染防治法律體系

鑒于我國土壤污染的嚴(yán)峻形勢，制定一部專門的《土壤污染防治法》已列入國家議事日程。但同時，因為土壤污染問題的復(fù)雜性，還要制定專門的《農(nóng)村土壤污染防治法》及《城市土壤污染防治法》等更為具體詳細(xì)的法律法規(guī)。此外，不僅需要制定專門的《土壤污染防治法》，也需要修改完善相關(guān)法律、法規(guī)，以形成完善的、科學(xué)的土壤污染防治立法體系。

2、制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度

對于造成土壤污染的責(zé)任主體，首先要制定嚴(yán)格的民事責(zé)任制度，如美國的《超級基金法》中的“潛在責(zé)任人”制度，責(zé)任人對造成的土壤污染承擔(dān)一種嚴(yán)格的責(zé)任、連帶責(zé)任和溯及責(zé)任，我國應(yīng)在借鑒這種嚴(yán)格的民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹污染者負(fù)責(zé)原則，并參照其他國家和地區(qū)的做法，設(shè)計出一套獨特的土壤污染整治民事責(zé)任制度。其次，土壤污染行政責(zé)任的完善，對造成土壤污染監(jiān)督、監(jiān)管不力的行政人員，要制定出相應(yīng)的行政責(zé)任的處罰措施。

3、完善公眾參與制度

美國在污染土壤的管理別注重非政府組織、公眾的參與和環(huán)境治理信息的充分公開，其法律規(guī)定污染地塊的治理是各級政府及私人機(jī)構(gòu)、非政府組織以及地方社區(qū)的共同任務(wù)。但我國在污染土壤的防治過程中主要依靠政府的管理職能，更沒有從法律上對非政府組織和公眾參與土壤污染防治作出規(guī)定。因此首先，法律要保障公眾的參與權(quán)。再次，擴(kuò)大公眾的監(jiān)督權(quán)。最后，建立環(huán)境公益訴訟制度，完善公眾參與的救濟(jì)權(quán)。

四、結(jié)語

土壤污染的嚴(yán)峻形勢反映出了當(dāng)前立法中的缺陷，雖然我國土壤防治立法步伐較落后，但在政府的支持及國外先進(jìn)法律的借鑒下，土壤防治法定能在一個較高的起點上發(fā)展。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇5

去年5月份，國務(wù)院頒布了《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”），拉開了土壤修復(fù)的大幕。同年11月份，《土壤污染防治法》草案征求意見稿，初步確定了預(yù)防和保護(hù)、管控和修復(fù)等制度設(shè)計。今年3月份，農(nóng)業(yè)部印發(fā)落實“土十條”的實施意見，部署加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治。一系列文件的出臺讓人們對土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)給予了極大的關(guān)注。

防控修復(fù)誰為先

在很多人眼中，污染土壤修復(fù)是環(huán)保行業(yè)的一塊大蛋糕，不少業(yè)內(nèi)人士曾估計其帶動的產(chǎn)業(yè)規(guī)模會達(dá)幾萬億元。隨著“土十條”及其配套文件陸續(xù)出臺，人們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)要達(dá)到目標(biāo)規(guī)模尚需時日。國土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀文件時也表示，文件將推動土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復(fù)和裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

大面積的土壤治理是個世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于空氣和水。治理越難就越凸顯防控的重要性。在廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場看來，一系列文件的出臺，標(biāo)志著我國土壤污染防治理念的轉(zhuǎn)變，從“一刀切”的指標(biāo)控制轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、風(fēng)險控制的綜合防控。發(fā)達(dá)國家土壤污染治理經(jīng)驗顯示，污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100。他認(rèn)為，土壤污染防治的本質(zhì)是在保護(hù)土壤的基礎(chǔ)上，分類合理利用土地。單純的土壤修復(fù)是最末端和不得已的防治方式。

土壤污染不能上來就“治病”，得先“號脈”，“藥方”也不只土壤修復(fù)這一劑。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，要在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測基礎(chǔ)上，將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個類別，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。這意味著，對于污染輕微的耕地，可以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植不吸附重金屬的林木；對于污染特別嚴(yán)重的，可以實行風(fēng)險管控，休耕退耕或生態(tài)移民等，而不是“一刀切”的土壤修復(fù)。

目前，中央政設(shè)立了土壤污染防治專項資金，主要用于開展土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)治理等工作。農(nóng)業(yè)部先后在天津、廣西、湖南等地開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理修復(fù)試點，啟動9個污染區(qū)的污染修復(fù)示范項目。針對典型作物和污染物，將建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū)，2020年年底前，受污染耕地開展治理與修復(fù)1000萬畝。

修復(fù)資金哪里來

廣西河池市是“土十條”確定的全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。16年前，一場特大暴雨使該市環(huán)江縣一處尾礦庫潰壩，沿岸上萬畝耕地受到重金屬污染。為了修復(fù)耕地，農(nóng)民曾采取撒石灰的原始方法，但收效甚微。針對當(dāng)?shù)靥攸c，2005年，中科院地理資源所研發(fā)了超富集植物與經(jīng)濟(jì)植物間作修復(fù)技術(shù)。政府向村民們免費發(fā)放蜈蚣草苗、東南景天苗、桑樹苗，指導(dǎo)村民種植。蜈蚣草和東南景天是超富集植物，對重金屬有很強(qiáng)的吸收能力，通過把重金屬富集在莖葉中，從而帶走土壤中的重金屬。

技術(shù)成熟后，在2450萬元中央重金屬污染防治專項資金支持下，環(huán)江土壤污染治理工程于2010年啟動，這是廣西首個農(nóng)田土壤修復(fù)工程。項目以“地方政府主導(dǎo)、科研單位技術(shù)支撐、農(nóng)民主動參與”的模式，共計修復(fù)污染農(nóng)田1280畝。5年后，治理區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到當(dāng)?shù)卣Ｋ降?0%以上，農(nóng)產(chǎn)品重金屬合格率達(dá)到95%，工程通過驗收。昔日顆粒無收的耕地，如今已是郁郁蔥蔥的桑園。

土壤污染成因復(fù)雜，治理難度大、周期長，需要巨大的資金支持。數(shù)據(jù)顯示，2007年至2015年，國內(nèi)總投入約90億元的316個土壤修復(fù)項目中，來源于財政資金、自籌資金、財政與自籌資金組合的金額分別為63%、14%和21%?！靶迯?fù)資金多來源于財政，難以形成合理的盈利模式，制約著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。必須加快探索土壤污染修復(fù)市場化發(fā)展之路?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃所副所長徐明崗建議，應(yīng)加大社會化治理，可采取治理效果與收費相掛鉤的承諾式治理方式。

“土壤污染綜合防治先行區(qū)本身就是要創(chuàng)新，不管是PPP還是第三方治理，都要有可以預(yù)期的回報?！焙映厥协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要在現(xiàn)有PPP模式探索試點的基礎(chǔ)上，以土地資源開發(fā)利用價值為橋梁，將污染場地修復(fù)與建設(shè)用地開發(fā)、污染農(nóng)田修復(fù)與種植業(yè)發(fā)展相融合，吸引社會資本投入，政府和企業(yè)共同治理土壤污染，共享土地開發(fā)利用收益。

治土良法何處尋

“我國開展土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)比歐美發(fā)達(dá)國家約晚20年，在修復(fù)技術(shù)、裝備及應(yīng)用上，還存在較大差距，制約了國內(nèi)土壤修復(fù)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”湖南永清環(huán)保集團(tuán)董事長劉正軍表示，目前我國相當(dāng)部分修復(fù)技術(shù)與設(shè)備從國外引進(jìn)，購置價格昂貴，設(shè)備維護(hù)成本高，經(jīng)濟(jì)性差。由于土壤類型、污染程度的差異，導(dǎo)致這些技術(shù)設(shè)備出現(xiàn)“水土不服”。這需要國內(nèi)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國污染土壤特點的實用修復(fù)技術(shù)與裝備。

徐明崗介紹，國內(nèi)外對土壤重金屬污染的治理主要從兩方面入手：一是活化手段，即增加重金屬的溶解性和遷移性，通過土壤淋洗把土壤固相中的重金屬轉(zhuǎn)移到土壤液相中去，再回收處理富含重金屬的廢水，這也是目前城市土地重金屬治理采用的主要方法。二是鈍化手段，即改變重金屬在土壤中的存在形態(tài)，通過降低重金屬的生物有效性，從而降低農(nóng)作物對重金屬的吸收量。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，鈍化手段比較符合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)可靠且易于農(nóng)民掌握，有利于大面積推廣。

篇6

關(guān)鍵詞：土壤污染修復(fù)　鐵錳氧化物　作用

隨著工業(yè)的發(fā)展和人們對于環(huán)境保護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致我國的土壤污染逐漸嚴(yán)重，但是我國的土壤污染治理工作并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。鐵錳氧化物在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中占據(jù)著十分重要的位置，對于改善土壤的質(zhì)量有著十分重要的作用。但是由于當(dāng)前我國的土壤污染缺少規(guī)范的治理導(dǎo)致污染土壤難以及時有效地恢復(fù)。在今后的土壤污染治理工作中需要采取有效的措施，保障土壤污染質(zhì)量工作的順利進(jìn)行。

一、當(dāng)前我國土壤污染現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國的土壤污染情況逐漸嚴(yán)重，這對于我國的環(huán)境建設(shè)和人們的生活造成了十分不利的影響。尤其是在農(nóng)村等人們依靠土地生活的地方，土壤污染嚴(yán)重影響了人們的正常生活。一些土壤污染很難進(jìn)行短時間的修復(fù)，這對于環(huán)境的保護(hù)有著十分不利的影響。當(dāng)前土壤污染比較嚴(yán)重的主要是以下兩種情況：

1.重金屬對于土壤的污染

重金屬對于土壤的污染在當(dāng)期的土壤污染治理中比較難治理，由于重金屬在土壤中具有難降解，毒性強(qiáng)和積累效應(yīng)等等特征。我國土壤的重金屬污染主要是當(dāng)前一些化工企業(yè)的污染五未能及時合理的處理，將一些污染物進(jìn)行掩埋等造成的土壤污染。但是重金屬對于土壤的污染十分嚴(yán)重并且難以治理，這對于土壤污染治理部門提出了眾多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前對于我國土壤重金屬污染的主要治理方法就是一方面在土壤中去除重金屬另一方面改變重金屬在土壤中的存在狀態(tài)。當(dāng)前主要的技術(shù)就是采用物理方法，化學(xué)方法，生物方法等等，但是并沒有取得比較好的效果，土壤污染現(xiàn)狀并沒有得到有效地改善。

2.土壤的有機(jī)污染

當(dāng)前我國土壤污染的另一重大來源就是有機(jī)物污染，相對于重金屬污染，這一污染更加嚴(yán)重，污染的種類比較繁多。在有機(jī)物污染中其中塑料對于土壤的污染十分嚴(yán)重，而且大部分的塑料污染物是難以降解的，這對于土壤污染的治理工作造成了十分不利的影響，并且這一污染還會對人們的生活造成傷害甚至傷害人們的身體健康。另外由于化學(xué)農(nóng)藥對于土壤的污染也是土壤污染的重要原因之一，這對于土壤的危害十分嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙降叵掠盟?，影響人們的生活健康。但是?dāng)前我國的土壤有機(jī)污染并沒有得到合理的整治，一些相關(guān)的治理方法仍然存在一定的缺陷性，并且治理并不徹底。

二、鐵錳氧化物在土壤污染修復(fù)中的重要作用

鐵錳氧化物在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中逐漸得到應(yīng)用，并發(fā)揮出一些作用，大大改善了當(dāng)前的土壤質(zhì)量。但是鐵錳氧化物對于土壤污染的治理并沒有得到充分的利用，鐵錳氧化物的應(yīng)用范圍還有待于進(jìn)一步擴(kuò)展。

1.鐵錳氧化物在治理土壤重金屬污染中的應(yīng)用

鐵錳氧化物作為土壤中的主要礦物元素，在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)土壤被重金屬污染之后，土壤吸持重金屬例子時，土壤中的鐵錳氧化物會發(fā)揮重要的作用，土壤中Cu、Ni、Zn、Cr、Co 元素的吸附主要受鐵氧化物的控制。土壤中沉積的鐵錳氧化物對于土壤中重金屬元素的吸附作用，可以有效地控制重金屬污染物的遷移和富集，這對于減少重金屬對于土壤的污染有著十分重要的作用。鐵錳氧化物及其水化物和層狀硅酸鹽礦物質(zhì)對于吸附土壤中的重金屬元素有著十分重要的作用，但是由于人工合成的鐵錳氧化物和天然的鐵錳氧化物有著不同的作用，導(dǎo)致我國的土壤中鐵錳氧化物應(yīng)用于重金屬的土壤污染修復(fù)中仍然存在一定的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對鐵錳氧化物對于吸附重金屬作用的研究，盡量充分發(fā)揮鐵錳氧化物在重金屬土壤污染修復(fù)中的重要作用。

2.鐵錳氧化物在治理土壤有機(jī)物污染中的應(yīng)用

鐵錳氧化物對于土壤有著一定的凈化作用，當(dāng)前土壤的有機(jī)物污染逐漸嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了土壤的肥力和土壤的正常應(yīng)用。鐵錳氧化物對于環(huán)境中的有機(jī)毒害物有一定的降解功能，可以利用于土壤污染的修復(fù)工作中。在污染土壤的修復(fù)工作中利用鐵錳氧化物對于土壤的修復(fù)作用和凈化工作，充分提高土壤自身的治污能力和降污能力。當(dāng)前土壤中含有一些天然的鐵錳氧化物可以充分利用自然規(guī)律，降解土壤中的有機(jī)污染物。鐵錳氧化物在土壤污染治理中有著節(jié)約成本，效果明顯的優(yōu)勢，在今后的土壤污染治理工作中需要進(jìn)一步提倡這一方法，充分利用鐵錳氧化物對于土壤污染的治理，緩解當(dāng)前土壤污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

3.土壤污染治理的其他措施

土壤污染對于人們的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了十分不利的影響，特別是當(dāng)前國家逐漸重視可持續(xù)發(fā)展的前提下，土壤污染更需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理。在今后的土壤污染治理工作中一方面需要建立完善的土壤污染治理法律法規(guī)。建立健全土壤污染治理法律可以有效地規(guī)范土壤污染治理工作，同時為土壤污染治理工作提供一定的保障。這在一定程度上也可以提高一些企業(yè)的污染治理積極性，減少企業(yè)污染物的排放，督促企業(yè)加強(qiáng)對污染物的處理工作。另一方面需要對于污染比較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的懲治。對于一些對土壤污染比較嚴(yán)重的企業(yè)需要加強(qiáng)治理，對于企業(yè)的污染物處理要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對于一些特別嚴(yán)重的企業(yè)可以進(jìn)行關(guān)閉，減少污染物的排放。除此之外還需要加強(qiáng)企業(yè)和工作人員的環(huán)境保護(hù)意識，尤其是土壤污染的教育，對于土壤污染造成的危害進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)和工作人員認(rèn)識到土壤污染的嚴(yán)重危害性。在土壤污染治理工作中還需要進(jìn)一步開發(fā)和研究一些新的土壤污染修復(fù)措施和方法，盡量減少污染物對于土壤的污染，保障人們的正常生活。

三、結(jié)語

隨著當(dāng)前工業(yè)的發(fā)展，我國的土壤污染逐漸嚴(yán)重，對人們的生活造成了十分不利的影響。當(dāng)前我國的土壤污染修復(fù)措施并不十分完善，一些方法的效果并不十分明顯，這導(dǎo)致我國的土壤污染治理工作難以進(jìn)行。鐵錳氧化物作為土壤中的一種豐富的物質(zhì)對于環(huán)境當(dāng)前的土壤污染有一定的作用，并且這一土壤污染修復(fù)的方法具有成本低，效果好的優(yōu)勢。在今后的土壤污染修復(fù)工作中需要進(jìn)一步充分利用鐵錳氧化物的土壤修復(fù)作用，同時還需要積極開發(fā)一些新的土壤污染修復(fù)方法，盡量減少土壤的污染程度。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)

“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，無條件整改到位”是土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要目的。近幾年，甘肅省山丹縣始終將環(huán)保問題作為重要政治任務(wù)，結(jié)合縣域自然氣候條件、地域發(fā)展情況，精準(zhǔn)施策，狠抓落實，取得了一定成效。但是仍然存在一些疏漏。如監(jiān)測監(jiān)管力量薄弱、環(huán)保設(shè)施設(shè)備及技術(shù)不足等?；诖?，對土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策進(jìn)行適當(dāng)分析至關(guān)重要。

一、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

2019年，山丹縣積極配合完善中央第五生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐期間的資料調(diào)閱工作體系、協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，并以問題為導(dǎo)向，全面響應(yīng)土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)“立行立改，邊督邊改”的要求，高效處理了多項生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，突出問題整治取得階段性成效。但是在整改中央、省級環(huán)保督察各類問題及長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)完善方面仍存在一些漏洞，土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)繁重。

二、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

（一）環(huán)保設(shè)施不夠完善

山丹縣生態(tài)環(huán)境較為脆弱，存在嚴(yán)重的干旱缺水問題，尤其是在冬春季節(jié)，沙塵重污染天氣發(fā)生概率較高，對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施具有較高的要求。而當(dāng)?shù)丨h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較大，抑制了短時間內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量提升空間。

（二）土壤污染防治任務(wù)艱巨

現(xiàn)階段山丹縣環(huán)保法制宣傳形式較為單一，普法精準(zhǔn)度不足，整體社會人士認(rèn)識水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性也較低。再加上當(dāng)?shù)厝狈珳?zhǔn)的土壤污染日常監(jiān)管防控措施，農(nóng)村區(qū)域污染治理力度小，導(dǎo)致土壤污染防治任務(wù)較為艱巨。

（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量有待加強(qiáng)

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能不斷加重的背景下，山丹縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足，不僅無法滿足新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化要求，而且阻礙了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門各項任務(wù)的全方位、高質(zhì)量落實。

（四）企業(yè)宣傳貫徹長效機(jī)制缺失

企業(yè)是土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，但是由于現(xiàn)階段山丹縣生態(tài)環(huán)保宣教工作深入度不足，無法全方位落實企業(yè)在環(huán)保方面的主體責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)無法認(rèn)識到污染治理、運行管理的重要性，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面資源投入不足，影響了土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率。

三、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題解決對策

（一）加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)

環(huán)保設(shè)施建設(shè)是土地整理中生態(tài)環(huán)保問題順利解決的保障，相關(guān)負(fù)責(zé)人要集中力量，購置攻堅污染治理設(shè)施，為土壤環(huán)境質(zhì)量的提升提供依據(jù)。同時，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)深入實施土壤污染防治行動計劃，結(jié)合土壤污染防治行動計劃內(nèi)容，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源投入力度。在這個基礎(chǔ)上，以常態(tài)化土壤巡查為主要手段，持續(xù)推進(jìn)秸稈垃圾焚燒、污水廢水排放等污染治理、預(yù)防設(shè)施改進(jìn)項目，全方位落實飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及工業(yè)廢水、生活污水治理設(shè)施改進(jìn)任務(wù)，為土壤面源污染防治工作全方位開展提供充足技術(shù)設(shè)備支持。同時，針對本地存在的汽修行業(yè)危險廢棄物問題，應(yīng)設(shè)置專門的固液或者危廢物質(zhì)管理基地，切實實現(xiàn)危廢管理專項整治，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定基礎(chǔ)。

此外，為保證現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保設(shè)施與土地整理中生態(tài)環(huán)保要求相符，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)全力做好全國污染源普查收官工作。嚴(yán)格依據(jù)甘肅省、張掖市督察反饋意見進(jìn)行土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整改，并根據(jù)整改情況，開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量核查、普查數(shù)據(jù)庫頂庫、空間信息采集等系列工作。同時，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行普查數(shù)據(jù)匯總、審核、比對、上報，為現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保設(shè)施設(shè)備更新完善提供數(shù)據(jù)支持。

（二）有序推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)

依據(jù)相關(guān)文件要求，針對現(xiàn)階段土地整理中土壤環(huán)境污染問題，依據(jù)總體污染防控方案，細(xì)化明確目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，保證土壤污染防治任務(wù)有序推進(jìn)。

一方面，考慮到水污染與土壤污染間密切關(guān)系，相關(guān)負(fù)責(zé)人要在《山丹縣2019年水污染防治工作計劃》制定的基礎(chǔ)上，對水污染防控工作任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，全面落實責(zé)任機(jī)制。組織開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動，以化糞池、氧化塘、污水處理站建設(shè)的方式全力解決農(nóng)村區(qū)域存在的納污坑塘問題。結(jié)合“千噸萬人”以上集中式飲用水水源地調(diào)查評估工作的開展，可以為飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及土地整理水平提升提供依據(jù)。另一方面，為了保證區(qū)域土壤污染防治工作的扎實推進(jìn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以利用土地整理資源優(yōu)勢，結(jié)合全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，進(jìn)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施方案》的細(xì)化完善建設(shè)。以監(jiān)督指導(dǎo)為主要手段，全面開展面源污染防治工作，從根本上解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。如根據(jù)重點企業(yè)用地土壤污染狀況，制定專項土壤環(huán)境監(jiān)測及管控計劃。根據(jù)計劃開展情況，結(jié)合省固廢中心組織對硫化堿廢渣屬性評審結(jié)果，定期修正疑似污染地塊名錄；而針對危廢（固廢）處置單位制定專門的摸排核查方案及完善的醫(yī)療廢物、危險廢物收集、運輸、處置環(huán)境管理監(jiān)督體系。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量

將綠色發(fā)展理念融入生態(tài)文明建設(shè)整個過程，全面貫徹落實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，破解土地整理中生態(tài)環(huán)保問題，是土地整理中生態(tài)環(huán)保工作者面臨的主要責(zé)任。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真梳理薄弱環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域改革、環(huán)保督察問題整改，及時開展復(fù)查、復(fù)核，為土地整理中生態(tài)環(huán)保問題整改整治成效鞏固提供依據(jù)。

首先，在落細(xì)“清底”執(zhí)法行動排查整治、“小微權(quán)力”清單化管理的基礎(chǔ)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法管理有機(jī)融合，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制、抽查工作“四庫一細(xì)則”及“三化兩分一強(qiáng)化”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。結(jié)合環(huán)境執(zhí)法檢查結(jié)果，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，并選擇恰當(dāng)?shù)膽土P方法。其次，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以“未批先建、未驗先投”項目為整治要點，利用分類整治的方式，從“未批先建”項目、“未驗先投”項目兩個方面，對區(qū)域設(shè)施進(jìn)行專項整治。同時，指導(dǎo)組織企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境安全專項檢查。并依據(jù)“五個第一時間”要求進(jìn)行臺賬的完善構(gòu)建及各類突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置。最后，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質(zhì)量考核要求，每間隔一定時期開展縣域環(huán)境地表水、城鄉(xiāng)集中飲用水、城區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量等質(zhì)量監(jiān)測工作。定期公布污染源監(jiān)督監(jiān)測信息，全面落實土地整理中生態(tài)環(huán)保信息透明化標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建企業(yè)宣傳貫徹長效機(jī)制

企業(yè)宣傳貫徹長效機(jī)制的構(gòu)建，不僅可以保障土地整理中生態(tài)環(huán)保問題的有效解決，而且可以向各企業(yè)普及綠色發(fā)展理念，牢固樹立縣域企業(yè)生態(tài)價值觀念，為土地整理中生態(tài)環(huán)保工作水平提升提供依據(jù)。

一方面，為了促使生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)及規(guī)則政策深入人心，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)挖掘土地整理資源，依托新媒體宣傳平臺，加強(qiáng)各類活動、日常工作、現(xiàn)場執(zhí)法中綠色發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的法治教育和宣傳。同時，以“美麗中國，我是行動者”主題活動的開展為契機(jī)，圍繞六五環(huán)境日，面向企業(yè)開展專項生態(tài)環(huán)保宣傳，縱深推進(jìn)“七五”普法宣傳教育。另一方面，為提升全社會企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以組織企業(yè)代表，成立生態(tài)保護(hù)科普宣傳及人員項目培訓(xùn)班或項目和工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題清理整治暨環(huán)境管理培訓(xùn)班，以班組為單位，定期開展污染源普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、地質(zhì)科普知識專題講座。同時，通過縣政府門戶網(wǎng)站，開設(shè)專門的第二次污染源普查專欄、飲用水水源地專項行動等板塊，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管信息的動態(tài)整理。

篇8

20世紀(jì)70年代的“拉夫運河事件”，這是美國環(huán)境史上最不堪回首的一段記憶，也成為全世界最知名的危險廢棄物填埋污染事件之一。這一慘痛教訓(xùn)直接促使美國國會于1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，即“超級基金”，不惜花費巨資治理歷史遺留的“毒地”，直到今天。

放眼全球，很多國家都曾遭遇過環(huán)境污染的難題，“品嘗”過環(huán)境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過漫長而艱辛的道路。1972年6月，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會議”后，西方發(fā)達(dá)國家開始了對環(huán)境的認(rèn)真治理，工作重點是制定經(jīng)濟(jì)增長、合理開發(fā)利用資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長期政策。到20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國家基本控制了污染，普遍較好地解決了國內(nèi)的環(huán)境問題。

1992年6月的里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，正式否定了工業(yè)革命以來“高生產(chǎn)、高消費、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，標(biāo)志著包括西方國家在內(nèi)的世界環(huán)境保護(hù)工作又邁上了新的征途――從治理污染擴(kuò)展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會進(jìn)步的范圍，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。

發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理之路，對發(fā)展中的我們，可資借鑒。而與此同時，也要看到，環(huán)保問題從來不是一勞永逸。近年來，美國密歇根州弗林特市發(fā)生的水污染事件再次震動美國朝野，引起大反思。由此可見，在工業(yè)化、后工業(yè)化時代，防治污染在任何國家都不能放松。

英國：利用技術(shù)科學(xué)治污

200多年前開始的第一次工業(yè)革命促進(jìn)了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業(yè)的繁榮，推動了英國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。然而與此同時，對于廢料處理和運營管理的疏失，也導(dǎo)致了化學(xué)廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來非常嚴(yán)重的土壤及地下水污染問題。從20世紀(jì)中葉開始，英國就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時進(jìn)行土壤改良劑和場地污染修復(fù)研究。英國土地修復(fù)技術(shù)非常規(guī)范，目前主要采取物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)三方面的技術(shù)。

對于泰晤士河的治理，英國成立了治理專門委員會和水務(wù)局（公司），對整個流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850至1949年，英國政府開始第一次泰晤士河治理，主要是建設(shè)城市污水排放系統(tǒng)和河壩筑堤。1950年至今進(jìn)行了第二次污染治理，不僅重建和延長了倫敦的下水道，還建設(shè)大型城市污水處理廠，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，采取對河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設(shè)污水處理廠470余座，日處理能力為360萬噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經(jīng)過污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費用計入居民的自來水費中。

在泰晤士河的治理中，科學(xué)技術(shù)的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理。經(jīng)過100多年的綜合治理，特別是20世紀(jì)六七十年代的高強(qiáng)度治理，泰晤士河已成為國際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955至1980年間，泰晤士河總污染負(fù)荷減少了90%，河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)的原貌，100多種魚重返泰晤士河。

日本：針對立法 問責(zé)嚴(yán)厲

在工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺。1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會問題，進(jìn)而引起全社會對“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實施細(xì)則》。

《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質(zhì)進(jìn)而實施土壤污染防治對策保護(hù)公眾健康、確立相關(guān)措施防止人體健康受到污染的侵害等。日本土壤污染防治立法并不僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些立法通過對大氣污染、Dioxine物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。

日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓(xùn)。從上世紀(jì)60年代起，日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會事件，引起日本全國的強(qiáng)烈反響。在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據(jù)情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源，并調(diào)查和追究污染水質(zhì)的責(zé)任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達(dá)標(biāo)都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。

日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安b了10多個檢測點，共有60多項檢測項目，而且隨時公布這些項目的檢測結(jié)果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺自己家中的水質(zhì)有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。

為解決企業(yè)排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴(yán)厲打擊非法排放的企業(yè)，作出嚴(yán)厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財政補(bǔ)貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設(shè)施，而且還能得到政府的補(bǔ)貼，政策引導(dǎo)使日本在短時間內(nèi)就杜絕了企業(yè)排放污水問題。

德國：摸清家底 區(qū)別對待

在工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場地，有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時代，土壤保o已經(jīng)成為德國環(huán)保的一項重要工作。

德國的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開展了污染場地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護(hù)工作打下了堅實基礎(chǔ)。

首先，全面開展土壤監(jiān)測。目前，德國各州都對土壤進(jìn)行長期監(jiān)測，全國共有800多個監(jiān)測點，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，對土壤進(jìn)行監(jiān)測，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。

其次，對全國有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選，對重點污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，然后通過情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案并實施。

第三，建立污染場地數(shù)據(jù)庫。如薩克森州對全州污染土地建立了一個詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個數(shù)據(jù)庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場地情況。同時，建筑公司也可利用這個數(shù)據(jù)庫。通過這個數(shù)據(jù)庫，可以對全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動態(tài)管理。

德國還通過精密計算設(shè)計了一套指標(biāo)來評估土壤風(fēng)險：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化；在黃色線上的，要發(fā)出警告；在紅色線上的，必須進(jìn)行清理。

澳大利亞：改造污染土地成公園

和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區(qū)周邊。搬遷留下的空地會經(jīng)環(huán)境署的嚴(yán)格評估并由開發(fā)商做出改造意見申請，獲得批準(zhǔn)之后才允許將污染地塊修復(fù)和轉(zhuǎn)型為非工業(yè)用地。

篇9

土壤安全是國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和保障人民群眾的身體健康具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。為了掌握土壤污染的狀況，查明污染的原因，為制定土壤污染防治對策提供決策依據(jù)，國家環(huán)?？偩纸M織開展了全國性的土壤污染狀況調(diào)查工作。

我市的土壤調(diào)查是河北省土壤調(diào)查的組成部分，本次調(diào)查工作是在省土壤污染狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，以全市環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測隊伍為主體，開展全市土壤現(xiàn)狀調(diào)查工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展全市土壤調(diào)查，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，查明重點區(qū)域土壤污染類型、程度和原因，評估土壤污染風(fēng)險，確定土壤環(huán)境安全等級，建立我市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化我市土壤監(jiān)測點位，開展土壤例行監(jiān)測，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

三、工作重點

（一）全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價

1、調(diào)查目標(biāo)

通過開展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價，掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，評價土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確信息。

2、調(diào)查范圍

土壤污染狀況調(diào)查的總體范圍為*市全部轄區(qū)。針對不同土壤類型和土地利用類型進(jìn)行全面、系統(tǒng)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查。

3、主要調(diào)查內(nèi)容

在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查，分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項目及土壤理化性質(zhì)，根據(jù)各縣(市、區(qū))土地利用情況及土壤污染類型，有針對性地增測特征污染指標(biāo)。

4、預(yù)期成果

（1）*市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評估報告；

（2）建立*市土壤樣品庫；

（3）*市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫；

（4）*市土壤環(huán)境質(zhì)量圖。

（二）土壤環(huán)境背景點環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對比分析

1、調(diào)查目標(biāo)

通過開展全市土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查，掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量從“七五”期間至今二十年的變化狀況，查明土壤污染狀況及其成因，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為土壤環(huán)境資源合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)，保護(hù)和合理利用土地資源。

2、調(diào)查范圍

以“七五”全國土壤環(huán)境背景值調(diào)查布設(shè)的10個土壤典型剖面點位作為本次調(diào)查的背景點，原布設(shè)點位已不具備采樣條件的，取消該背景點，同時提供原背景點的現(xiàn)場景觀照片和出具核準(zhǔn)說明書。

3、主要內(nèi)容

采集可對比的土壤樣品，進(jìn)行相同項目的測試分析，對比相關(guān)的監(jiān)測結(jié)果，對比分析我市20年來土壤背景值和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，積累土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境背景點的樣品庫。

4、預(yù)期成果

（1）編制*市土壤背景點環(huán)境質(zhì)量狀況及其20年變化分析評價報告；

（2）建立*市土壤環(huán)境背景點樣品庫；

（3）建立*市土壤環(huán)境背景值數(shù)據(jù)庫。

（三）重點區(qū)域土壤污染水平調(diào)查與評估

1、調(diào)查目標(biāo)

在全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市環(huán)境綜合整治重點，對重點區(qū)域開展土壤污染調(diào)查，查明土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來源，分析污染成因以及發(fā)展趨勢，提出土壤污染物優(yōu)先控制清單，為土壤污染防治奠定基礎(chǔ)。

2、調(diào)查范圍

根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查總體方案》劃分的十類區(qū)域，依照《河北省土壤污染狀況調(diào)查實施方案》的要求，對我市可能受到污染的區(qū)域開展土壤污染調(diào)查，具體范圍為：

（1）工業(yè)企業(yè)周邊：*市鋼鐵有限公司、中煤旭陽焦化有限公司、建滔焦化有限公司；

（2）交通干線：1*國道；

（3）固體廢物堆放場地：白馬河垃圾填埋場；

（4）污灌區(qū)：寧晉縣污灌區(qū)、新河縣污灌區(qū)；

（5）畜禽養(yǎng)殖：寧晉縣養(yǎng)牛場、南和縣養(yǎng)豬場、南宮縣養(yǎng)牛場、內(nèi)丘縣養(yǎng)殖場；

（6）自然保護(hù)區(qū)：內(nèi)邱縣杏峪自然保護(hù)區(qū)。

3、主要內(nèi)容

（1）按照《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)要求和統(tǒng)一表格，收集重點調(diào)查區(qū)域有關(guān)污染源的基礎(chǔ)信息和相關(guān)資料。根據(jù)不同的污染類型，對土壤樣品、地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品同步采樣并進(jìn)行分析測試；

（2）調(diào)查、監(jiān)測重點區(qū)域土壤污染的類型、范圍、程度及土壤污染區(qū)的空間分布情況，并分析污染成因；

（3）建立重點區(qū)域土壤污染樣品庫；

（4）土壤污染風(fēng)險評價。

4、預(yù)期成果

（1）*市土壤污染重點區(qū)域分析評價報告；

（2）*市重點區(qū)域土壤污染風(fēng)險評估與環(huán)境安全性報告；

（3）*市重點區(qū)域土壤污染樣品庫；

（4）*市重點區(qū)域土壤污染檔案。

四、時間安排

全市土壤污染專項調(diào)查，從20*年10月起到20*年完成，分三個階段進(jìn)行。

第一階段：20*年10月－20*年6月底為準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是制定調(diào)查工作方案、調(diào)查技術(shù)方案、調(diào)查點位布設(shè)方案，落實調(diào)查經(jīng)費等。

第二階段：20*年7月－20*年底為實施階段，主要任務(wù)是完成調(diào)查工作的調(diào)查點位布設(shè)、剖面數(shù)量及準(zhǔn)確位置確定、野外采樣和室內(nèi)的數(shù)據(jù)分析工作。

第三階段：20*年為總結(jié)階段，主要任務(wù)是編制調(diào)查總報告和各專題報告，全面總結(jié)和集成調(diào)查成果。

篇10

關(guān)健詞：鉛鋅礦；尾礦庫；土壤；重金屬；污染

中圖分類號：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言

鉛鋅礦是丹東地區(qū)主要礦產(chǎn)之一，主要分布于鳳城青城子、劉家河、愛陽至寬甸大金坑、張家堡、青山溝一帶。有大型礦床1處，小型礦床6處，礦點及礦化點81處。保有資源儲量鉛13.64萬t，鋅13.16萬t。鉛鋅礦的環(huán)境污染因素主要是采礦廢石、選礦尾礦、廢渣、廢液等，其中含有鉛、鋅、砷等重金屬元素和殘留的選礦藥劑，在其堆放或排放過程中，不僅占用了大量的土地，也可能會造成礦區(qū)及周邊地區(qū)的土壤、大氣、地表水及地下水污染等環(huán)境問題。

1 基本調(diào)查[1]

本次土壤調(diào)查主要選取丹東地區(qū)4家鉛鋅礦尾礦庫周邊地區(qū)。調(diào)查面積為0.953km2，共布設(shè)點位42個，其中調(diào)查點位36個，對照點位6個。每個點位采集表層0～20cm垂直混合土壤樣品。監(jiān)測項目為鎘、汞、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、錳、釩等9項重金屬元素與砷、硒等2項類重金屬元素，共11項，共獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)462個。

2 土壤重金屬污染現(xiàn)狀評價[2]

2.1 評價方法

2.2 評價標(biāo)準(zhǔn)及分級

根據(jù)Pip的大小，可將土壤污染程度劃分為5級，評價標(biāo)準(zhǔn)及評價分級見表1與表2。

2.3 污染現(xiàn)狀評價結(jié)果[3]

丹東市鉛鋅礦尾礦庫周邊地區(qū)土壤元素中鎘、汞、鉻、銅、鎳、硒、釩、錳等8種元素測定值均達(dá)到《重點區(qū)域土壤污染評價參考值（除蔬菜地外）》的要求，污染等級為Ⅰ級，評價結(jié)果為無污染。砷、鉛、鋅3種元素存在不同程度的超標(biāo)，具體如下：

36個調(diào)查點位中（詳見表3），砷有11個點位超標(biāo)，其中2個點位污染等級為Ⅱ級，輕微污染；2個點位污染等級為Ⅲ級，輕度污染；1個點位污染等級為Ⅳ級，中度污染；6個點位污染等級為Ⅴ級，重度污染。其余25個點位砷的污染等級為Ⅰ級，評價結(jié)果為無污染。鉛有7個點位超標(biāo)，其中1個點位污染等級為Ⅱ級，輕微污染；3個點位污染等級為Ⅲ級，輕度污染；2個點位污染等級為Ⅳ級，中度污染；1個點位污染等級為Ⅴ級，重度污染。其余29個點位鉛的污染等級為Ⅰ級，評價結(jié)果為無污染。鋅有3個點位超標(biāo)，污染等級均為Ⅱ級，輕微污染。其余33個點位鋅的污染等級為Ⅰ級，評價結(jié)果為無污染，詳見表3。

6個對照點位中，有5個點位11項元素測定值全部達(dá)到《重點區(qū)域土壤污染評價參考值（除蔬菜地外）》的要求，污染等級為Ⅰ級，無污染。另1個點位砷的污染等級為Ⅴ級，重度污染、鉛的污染等級為Ⅱ級，輕微污染，其余9項元素污染等級為Ⅰ級，無污染。對照點位中砷和鉛出現(xiàn)超標(biāo)，說明調(diào)查區(qū)域內(nèi)2項元素的本底值較高。

3 污染防治對策

土壤中的重金屬長期停留和積累在環(huán)境中，無法徹底清除[4]。根據(jù)丹東現(xiàn)有的土壤重金屬污染狀況，結(jié)合丹東地區(qū)的具體情況，提出以下污染防治措施：

3.1應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

礦山生產(chǎn)應(yīng)從粗獷生產(chǎn)方式向深加工、精加工的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高回收率，爭取一礦多選。

3.2提高廢渣綜合利用率

特別是提高硼泥等尾礦渣綜合利用，對伴生礦進(jìn)行復(fù)選，減少污染。

3.3采取有效措施控制礦石采選過程中的粉塵和廢水染物排放量

減少對周圍環(huán)境土壤的污染。

3.4加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

全部礦山采選必須制定并落實水土流失防治措施、植被保護(hù)措施、動物保護(hù)措施、礦石回填等生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建措施，最大程度減輕對周圍環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的破壞，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。

3.5加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

污染物排放超標(biāo)或超過總量控制指標(biāo)的鉛鋅采選企業(yè)必須依法實施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。環(huán)保部門要定期對現(xiàn)有鉛鋅采選企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排放總量的企業(yè)由當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)治理，治理后仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)予以關(guān)停。

4 結(jié)語

丹東市礦產(chǎn)資源具有礦產(chǎn)資源豐富、礦產(chǎn)地分布較集中、成礦地質(zhì)條件良好、伴生礦產(chǎn)多等特點。根據(jù)丹東市礦山環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，如果切實實施所提出的污染防治措施，可有效解決采礦區(qū)的污水、粉塵和固廢污染和區(qū)域生態(tài)破壞問題，有效減緩重點采礦及周邊地區(qū)的鉛、鋅砷污染的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)

[1] 丹東市土壤調(diào)查報告[C].2011.

[2]全國土壤污染狀況評價技術(shù)規(guī)定[S].2008.

[3] 全國土壤污染狀況調(diào)查樣品分析測試技術(shù)規(guī)定[S].2011.