導(dǎo)語：如何才能寫好一篇脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照市脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)述責(zé)述廉會議要求，針對扶貧工作中存在的突出問題，我鎮(zhèn)認(rèn)真研究剖析，對照問題清單進(jìn)行再次梳理，逐項(xiàng)整改、逐一落實(shí)?，F(xiàn)將整改落實(shí)情況匯報如下：

一、建檔立卡貧困人口退出不精準(zhǔn)問題

開展“動態(tài)調(diào)整回頭看”大排查，由各村作為問題整改的責(zé)任主體，鎮(zhèn)包村干部和村兩委班子成員組成走訪小組，列出整改清單，做好整改臺賬，再次逐村逐戶走訪。在走訪過程中，一方面動態(tài)了解掌握貧困戶的生產(chǎn)生活條件，收入水平等情況，并做好入戶記錄；另一方面對存在疑點(diǎn)的貧困戶通過入戶走訪、實(shí)地查看核實(shí)信息，“應(yīng)清未清”的必清，“應(yīng)納未納”的必納、“應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)”的必補(bǔ)，切實(shí)把疑點(diǎn)排查工作做實(shí)、做細(xì)。經(jīng)過大走訪活動，我鎮(zhèn)自我排查疑點(diǎn)問題28條，鎮(zhèn)分片召開扶貧會議對疑點(diǎn)問題進(jìn)行分析研判，并經(jīng)過民主評議、公示公告等程序，對死亡、戶口遷出等12戶22人作人口減少處理，對不再符合享受政策標(biāo)準(zhǔn)的5戶7人進(jìn)行清退，家庭成員補(bǔ)錄2人，將患病致貧的1戶4人新納入貧困戶行列。

二、扶貧檔案錯誤較多的問題

根據(jù)市扶貧辦反饋的問題，逐項(xiàng)落實(shí)整改扶貧檔案。嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)和目錄清單對扶貧項(xiàng)目檔案整改完畢，已送審市扶貧辦并通過檢查。在2014-2016年檔案整改中我鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題60余條，其中有52條已建立整改臺賬，全部整改到位。

三、結(jié)對幫扶效果不明顯的問題

將結(jié)對幫扶作為機(jī)關(guān)干部年終考核的一項(xiàng)指標(biāo)，把幫扶工作納入常態(tài)化管理，實(shí)行扶貧幫扶工作考核制度，落實(shí)結(jié)對幫扶干部責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委、督查辦等部門聯(lián)合開展扶貧工作入戶調(diào)查4次，以工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)等3個“落實(shí)”為主要內(nèi)容，全面詳細(xì)了解鎮(zhèn)村干部入戶幫扶情況。7月份以來，共開展明查暗訪3次、走訪貧困群眾58戶，征集意見建議8條，已反饋給鎮(zhèn)扶貧辦研究落實(shí)。

四、項(xiàng)目資金分配率不高的問題

根據(jù)市扶貧辦提出的2017年鎮(zhèn)級光伏扶貧項(xiàng)目收益未分配問題，我鎮(zhèn)在動態(tài)調(diào)整結(jié)束后，按照最新底數(shù)對項(xiàng)目收益分配方案進(jìn)行了調(diào)整，按照差異化到戶扶持政策確定分配金額，因戶因人精準(zhǔn)幫扶，現(xiàn)已完成2017年鎮(zhèn)級光伏扶貧項(xiàng)目收益第一次分配。創(chuàng)建扶貧項(xiàng)目“日報告，周總結(jié)”制度。對2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，日報告，周總結(jié)，從項(xiàng)目的方案規(guī)劃、立項(xiàng)審批、招投標(biāo)，再到運(yùn)營維護(hù)等多個階段，全程實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)控制度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

五、督查長效機(jī)制不健全的問題

進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作效能督查，落實(shí)工作考評制度，將督查考評結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部和村兩委班子年終考評評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，逐步構(gòu)建了“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實(shí)”的工作格局。發(fā)揮扶貧理事會的積極作用，全程參與脫貧攻堅(jiān)。在全鎮(zhèn)全部村莊挑選熟悉村情、勤快務(wù)實(shí)的黨員29名擔(dān)任扶貧聯(lián)絡(luò)員，登門入戶講政策、聽需求、辦實(shí)事，當(dāng)好貧困戶的勤務(wù)員、政策的宣傳員。一個多月以來，29名聯(lián)絡(luò)員共走訪貧困戶89戶200多次，增進(jìn)了貧困群眾對黨的扶貧惠民政策的了解和掌握。

六、扶貧工作力量分散的問題

篇2

根據(jù)X省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展X年度貧困退出驗(yàn)收和扶貧對象動態(tài)管理工作的通知》精神，對照新修訂的《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》內(nèi)容，為進(jìn)一步規(guī)范貧困人口、貧困村退出的組織實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，確保X年度貧困人口、貧困村退出工作順利開展，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)工作人員，成立X個縣級驗(yàn)收工作組，對X年達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口和貧困村同步進(jìn)行驗(yàn)收，特制定本方案。

一、驗(yàn)收對象

（一）貧困人口退出。

以戶為單位，對全縣X年底建檔立卡未脫貧人口進(jìn)行退出驗(yàn)收（不包括X年動態(tài)調(diào)整確定的新識別貧困人口和返貧人口）。

（二）貧困村退出。

對全縣未退出的X個建檔立卡貧困村和X年識別確定的貧困程度較深的X個非建檔立卡貧困村進(jìn)行退出驗(yàn)收。

二、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

X.貧困人口退出。嚴(yán)格執(zhí)行省委省政府新出臺的《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》中規(guī)定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、有安全飲水，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障等X項(xiàng)指標(biāo)，均為否決指標(biāo)，全部達(dá)標(biāo)后方可退出。為切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和新要求，補(bǔ)充以下具體要求：

①收入計(jì)算期。X年度省定退出驗(yàn)收收入標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入穩(wěn)定超過X元，收入計(jì)算周期為X年X月X日至X年X月X日。

②兜底人口的脫貧退出。對一二類低保戶、五保戶達(dá)到“兩不愁、三保障”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，在貧困村退出時標(biāo)注退出。

③易地扶貧搬遷貧困戶的脫貧退出。易地搬遷戶達(dá)到“兩不愁、三保障”要求，易地扶貧搬遷項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收但未入住的，如現(xiàn)住房鑒定為“A、B”級的直接脫貧退出；易地扶貧搬遷戶新房未建成或建成未入住、現(xiàn)住房鑒定為“C、D”級危房的，不能脫貧退出。

X.貧困村退出。嚴(yán)格執(zhí)行省委省政府新出臺的《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》中規(guī)定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等綜合因素等X項(xiàng)指標(biāo)，均為否決指標(biāo)，全部達(dá)標(biāo)后方可退出。

（二）驗(yàn)收程序

貧困人口、貧困村退出驗(yàn)收認(rèn)定程序嚴(yán)格按照《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》中規(guī)定的驗(yàn)收程序執(zhí)行。

三、進(jìn)度安排

第一階段：（X月X日-X月X日）

X.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)：（X月X日-X月X日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》中規(guī)定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，抽調(diào)精干力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困退出驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，對照貧困人口和貧困村退出驗(yàn)收指標(biāo)，逐村逐戶逐項(xiàng)開展自驗(yàn)，提出擬退出貧困人口名單，貧困村退出申請，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公示后，由村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長（非貧困村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部）、擬脫貧戶簽字后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示后，由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長（扶貧專干）簽字認(rèn)可后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在X月X日之前將擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，以正式文件上報縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，申請縣級驗(yàn)收，并將擬退出名單報行業(yè)部門審核。

X.數(shù)據(jù)比對：（X月X日-X月X日）

涉及貧困退出指標(biāo)的縣直行業(yè)部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，安排懂行業(yè)政策、熟悉業(yè)務(wù)的工作人員X-X人逐村逐戶比對信息，確保行業(yè)部門數(shù)據(jù)與國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)相一致，達(dá)到行業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)，并填寫部門認(rèn)定意見，出具部門主要負(fù)責(zé)人簽字的認(rèn)定報告，在X月X日之前上報縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；縣直行業(yè)部門將認(rèn)定情況及時反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照行業(yè)部門反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，于X月X日之前上報縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，申請縣級驗(yàn)收。

第二階段：縣級驗(yàn)收（X月X日-X月X日）

縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣級驗(yàn)收組，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門認(rèn)定上報的擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，對照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶逐項(xiàng)開展貧困退出驗(yàn)收，對達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口和貧困村，由縣級驗(yàn)收組組長、驗(yàn)收組成員在脫貧達(dá)標(biāo)認(rèn)定書對應(yīng)欄簽字確認(rèn)，將驗(yàn)收資料收集匯總后，形成驗(yàn)收報告，上報縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：審定報備（X月X日-X月X日）

根據(jù)縣級驗(yàn)收組貧困退出驗(yàn)收情況，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣貧困退出驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總，形成縣級驗(yàn)收報告，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，上報市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，申請市上抽查驗(yàn)收。

四、驗(yàn)收方法

驗(yàn)收工作組到達(dá)驗(yàn)收村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）后，通過聽取匯報、查閱資料、實(shí)地查驗(yàn)等方式開展貧困退出驗(yàn)收工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展情況，對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評價，評價等次依次為“好、較好、一般”。

（一）聽取匯報。

驗(yàn)收工作組到達(dá)申請退出驗(yàn)收的貧困村后，召開由鄉(xiāng)村干部和駐村幫扶工作隊(duì)參加的貧困退出專題會議，聽取鄉(xiāng)村兩級精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展情況以及X年貧困退出自查自驗(yàn)情況匯報。

（二）查閱資料。

驗(yàn)收工作組通過查看村級資料和戶內(nèi)資料，驗(yàn)證貧困人口和貧困村退出指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況。村級資料方面：查看貧困退出程序性資料、就業(yè)培訓(xùn)臺賬、基本養(yǎng)老保險臺賬、基本醫(yī)療保險臺賬、危房改造臺賬、產(chǎn)業(yè)培育臺賬、貧困村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃、貧困村退出自驗(yàn)測評表、貧困村退出申請以及民主評議會議記錄、鄉(xiāng)村公示影像等相關(guān)資料。戶內(nèi)資料方面：查看扶貧手冊、農(nóng)村房屋安全鑒定報告、安全飲水證明、勞動力培訓(xùn)證書、扶貧政策到戶到人明白冊、收入測算清單、貧困人口退出自驗(yàn)測評表等資料。

（三）實(shí)地查驗(yàn)。

驗(yàn)收工作組圍繞貧困人口退出人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、有安全飲水，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障等X項(xiàng)指標(biāo)對應(yīng)的印證資料逐戶逐項(xiàng)開展查驗(yàn)；按照貧困村退出貧困發(fā)生率低于X%，村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等X項(xiàng)指標(biāo)對應(yīng)的印證資料逐村逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并在脫貧達(dá)標(biāo)認(rèn)定書對應(yīng)欄簽字確認(rèn)。

（四）匯總上報。

各驗(yàn)收組根據(jù)貧困退出驗(yàn)收情況，形成各組驗(yàn)收報告，給出綜合評價等次，并將簽字確認(rèn)的貧困人口和貧困村退出達(dá)標(biāo)認(rèn)定書一式四份收集整理后，由專人負(fù)責(zé)與各行業(yè)部門進(jìn)行對接，加蓋各行業(yè)部門公章后，報送至縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接加蓋縣政府公章后，將貧困退出認(rèn)定達(dá)標(biāo)書及時分發(fā)到鄉(xiāng)、村和脫貧戶家中。

五、責(zé)任分工

（一）縣直相關(guān)行業(yè)部門。

貧困人口和貧困村退出驗(yàn)收指標(biāo)所涉及的行業(yè)部門依據(jù)《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》規(guī)定，制定單項(xiàng)核查驗(yàn)收方案，開展單項(xiàng)驗(yàn)收認(rèn)定工作，部門驗(yàn)收意見是貧困退出驗(yàn)收的主要依據(jù)，無部門驗(yàn)收意見視為未達(dá)標(biāo)。

（二）貧困退出驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

嚴(yán)格按照《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》中的職責(zé)分工，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、駐村幫扶工作隊(duì)職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)臺賬，強(qiáng)化工作流程，全力做好各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，完成貧困人口和貧困村退出自驗(yàn)自評，積極配合縣級驗(yàn)收組完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困退出驗(yàn)收工作。

（三）縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣貧困退出驗(yàn)收工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成貧困人口、貧困村退出自驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)全縣貧困人口退出花名冊和貧困村退出名單的審定以及報備工作；配合市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組完成全縣貧困人口退出抽驗(yàn)和貧困村退出驗(yàn)收工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣上成立由縣委書記、縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的貧困退出領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)、驗(yàn)收培訓(xùn)、資料整理等相關(guān)日常工作。

（二）靠實(shí)工作責(zé)任。

驗(yàn)收工作由帶隊(duì)縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，對照驗(yàn)收指標(biāo)，對本單位抽調(diào)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是貧困退出驗(yàn)收工作的直接責(zé)任人，統(tǒng)籌安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困退出驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成貧困退出驗(yàn)收工作。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

貧困退出驗(yàn)收工作，國家有新的要求，與明年中央對我省扶貧開發(fā)成效考核、貧困縣退出檢查等安排緊密銜接，時間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位、各驗(yàn)收組要統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把握重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，壓茬推進(jìn)各階段的工作，防止顧此失彼和缺項(xiàng)漏項(xiàng)，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）提高脫貧質(zhì)量。

嚴(yán)禁“三保障”未實(shí)現(xiàn)就宣布脫貧、把預(yù)期收入算成當(dāng)年實(shí)際收入搞“算賬式”脫貧、層層加碼搞“指標(biāo)式”脫貧、短時間集中政策資源搞“游走式”脫貧、當(dāng)年新識別納入當(dāng)年脫貧退出搞“突擊式”脫貧，甚至在評估檢查中弄虛作假、試圖蒙混過關(guān)等虛假脫貧、數(shù)字脫貧現(xiàn)象。貧困戶脫貧必須得到包括脫貧戶在內(nèi)的廣泛認(rèn)可，確保脫真貧、真脫貧，使退出驗(yàn)收結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（五）鞏固脫貧成果。

堅(jiān)持一手抓貧困人口脫貧，一手抓已脫貧人口鞏固提高，咬定總攻目標(biāo)，落細(xì)攻擊點(diǎn)位，完善督戰(zhàn)機(jī)制，著眼增強(qiáng)群眾獲得感和提高群眾滿意度，堅(jiān)持把貧困退出的底線性要求與工作措施的高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)結(jié)合起來，落細(xì)落實(shí)“一戶一策”，提高貧困群眾收入水平，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，對已脫貧人口繼續(xù)強(qiáng)化幫扶，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，及時做好跟蹤監(jiān)測，鞏固脫貧成果，為X年至X年初國家開展脫貧攻堅(jiān)普查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。

縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對脫貧驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，防止和糾正偏差。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視貧困退出驗(yàn)收工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)工作主動性，周密安排部署。對消極應(yīng)付、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，視具體情形，在縣級脫貧攻堅(jiān)工作年度考核中扣減相應(yīng)分值，并由主要負(fù)責(zé)人向脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面說明；對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，以及發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，按照《X縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究辦法（試行）》進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

篇3

如何走出發(fā)展的瓶頸？首要任務(wù)就是脫貧。過去十年中，山西省扶貧開發(fā)工作取得了巨大的成就，大同市也不例外。但是，作為山西省集中連片扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，大同市率先突圍需要在哪些方面著力？

為此，本刊記者約訪了大同市市委書記豐立祥。

扶貧開發(fā)是政治任務(wù)

《中國扶貧》：大同市是山西省集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，近幾年來，國家和山西省委省政府對大同的扶貧開發(fā)工作都很關(guān)注和支持，大同市也采取了有效措施大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，您認(rèn)為大同市近年來在扶貧開發(fā)工作中有哪些突出的成效？

豐立祥：近十年來，歷屆市委、市政府都高度重視扶貧開發(fā)，把扶貧開發(fā)作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，帶領(lǐng)貧困地區(qū)廣大干部群眾，集中人力物力財(cái)力，一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。各級黨委、政府和扶貧部門以解決貧困人口的溫飽問題為目標(biāo)，加大領(lǐng)導(dǎo)和投入力度，動員和組織全社會力量，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，大力實(shí)施扶貧重點(diǎn)工程，扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作。經(jīng)過10年不懈的艱苦奮斗和努力拼搏，我市的扶貧開發(fā)取得了巨大成就，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

概括起來，主要體現(xiàn)為“四個明顯”變化。一是貧困人口明顯減少。2010年全市農(nóng)村貧困人口31.1萬人，比2000年減少了52.1%。二是生產(chǎn)生活條件明顯改善。全市有4.44萬人搬出了山莊窩鋪，20萬人得到了整村推進(jìn)扶持，近3萬農(nóng)民得到了外出務(wù)工培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。5個貧困縣中，98.5%的行政村通了公路，100%的行政村通電，91.4%的行政村通電話，98.7%的行政村通廣播電視，九年義務(wù)教育的普及率達(dá)99.1%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.8%。三是農(nóng)民人均純收入明顯增加。2012年5個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入和貧困人口人均純收入分別達(dá)到4616元和2021元，分別比2000年增長5.86倍和4.91倍。四是貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。5個貧困縣依托區(qū)位面向京津，圍繞建設(shè)蔬菜、畜牧、雜糧、干果、中藥材等，形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前已建成畜牧養(yǎng)殖園區(qū)15個，蔬菜種植20.45萬畝，雜糧種植9.75萬畝，仁用杏等干果種植達(dá)29.5萬畝，中藥材種植26.6萬畝。

圍繞城鎮(zhèn)化加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

《中國扶貧》：這樣看來，大同市扶貧開發(fā)工作取得的成績還是非常令人振奮的。那么，在扶貧開發(fā)工作中，大同市主要采取了哪些有效措施呢？

豐立祥：為了把扶貧工作真正做深做細(xì)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，在具體的扶貧工作中大同市狠抓了三個方面。一是政策扶貧。我們始終堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)置于國家片區(qū)和全省全局中來定位、來推進(jìn)，確保扶貧攻堅(jiān)的明確方向和充足動力。深刻認(rèn)識大同扶貧開發(fā)的基本現(xiàn)狀，確定新一輪扶貧攻堅(jiān)的工作目標(biāo)和工作思路，以超前的預(yù)見性、超常的主動性，實(shí)現(xiàn)自身工作實(shí)踐與上級政策措施的及時全面跟進(jìn)對接，制定出臺了一系列的扶貧政策，形成了具有大同特色的扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制，為深化扶貧攻堅(jiān)、搭建科學(xué)發(fā)展的長久性框架打下基礎(chǔ)。比如，圍繞壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，制定出臺了《大同市百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程實(shí)施方案》，圍繞扶貧開發(fā)的項(xiàng)目推進(jìn)，制定出臺了《關(guān)于“10+2”工程目標(biāo)責(zé)任制考核的實(shí)施意見》，把扶貧開發(fā)工作列入全市目標(biāo)考核體系中。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是做好扶貧工作的關(guān)鍵，我們把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，作為扶貧開發(fā)的主攻方向，通過大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)蔬菜為重點(diǎn)的設(shè)施種植和以標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)為重點(diǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖，構(gòu)建起富有大同特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，全市共有蔬菜大棚17萬畝，規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)377個，其中，一半以上在貧困縣；通過在全市推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，把貧困群眾的生產(chǎn)納入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中，使貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)收入逐年穩(wěn)定增加；通過大力實(shí)施“一村一品”、“一縣一業(yè)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，目前全市共有464個“一村一品”專業(yè)村，從事“一村一品”勞動力7.6萬人，戶數(shù)3.2萬戶，其中貧困戶5000戶，帶動收入9.2億元，占農(nóng)戶家庭經(jīng)營總收入19.5億元的47.2%；通過實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程，在全市范圍內(nèi)推行國省屬企業(yè)對接幫扶，形成了縣企結(jié)合、鄉(xiāng)企結(jié)合扶貧的新模式。

三是幫扶扶貧。幫扶式扶貧是新時期做好扶貧工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，大同在幫扶扶貧方面做了一些有益的探索，也取得了一定的成績。大同的幫扶扶貧主要分了兩類，就是社會幫扶和領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范幫扶。在社會幫扶方面，近年來，中國扶貧開發(fā)協(xié)會、扶貧基金會、紅十字會等分別到農(nóng)村參與扶貧，特別是中國扶貧開發(fā)協(xié)會近幾年幫助我市貧困縣的貧困子女到北方汽修學(xué)校免費(fèi)學(xué)習(xí)汽車修理技術(shù)并安排就業(yè)，每年還幫助培訓(xùn)大學(xué)生村官。同時，全市有13家民營企業(yè)分別在農(nóng)村興辦產(chǎn)業(yè)，帶動2200多貧困戶增收。此外，還積極依靠熱心公益事業(yè)的人士開展形式多樣的扶貧。在領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范幫扶方面，我們主要采取了主要領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村致富增收模式，全市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭到農(nóng)村參與扶貧開發(fā)工作，親自包村幫扶，與群眾同吃、同住、同勞動，幫助引資金、引項(xiàng)目，辦好事，辦實(shí)事，在市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶動下，全市形成了領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好態(tài)勢。

《中國扶貧》：回顧總結(jié)大同市近年來的扶貧開發(fā)工作，您覺得有哪些成功經(jīng)驗(yàn)和有益啟示？

豐立祥：體會和經(jīng)驗(yàn)首先是黨委政府重視領(lǐng)導(dǎo)帶頭，是做好扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵所在。歷屆大同市委、市政府都非常關(guān)心和關(guān)注扶貧開發(fā)工作，并制定出臺了一系列推動和促進(jìn)扶貧開發(fā)的政策和措施，實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，通過開展“萬名干部下基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)促發(fā)展”和“六個一”活動（大學(xué)生村官走訪一遍全村農(nóng)戶，記錄一本民情筆記，寫好一份調(diào)研報告，作出一份公開承諾，聯(lián)系一戶困難家庭，辦好一些惠民實(shí)事），解決了制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題。領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用的充分發(fā)揮，有力地推動了全市扶貧工作的全面開展。

其次，國企和省屬企業(yè)參與扶貧，為農(nóng)民增收增添了新動力。大同市注重發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)在扶貧開發(fā)中的重要作用，在全市的國企和省屬大企業(yè)中開展了百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，并且又篩選了部分具有幫扶實(shí)力的市屬企業(yè)參與百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工作。目前已有13家中央、省、市屬企業(yè)分別同6個連片特困縣、3個非特困縣區(qū)的4個插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)共簽約16個項(xiàng)目，項(xiàng)目總金額達(dá)112.3億元。在大企業(yè)的引領(lǐng)下，全市扶貧開發(fā)形成了縣企結(jié)合、鄉(xiāng)企結(jié)合的新局面。

同時，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)著力改變農(nóng)村落后面貌，是扶貧開發(fā)的治本之策。我市把從根本上改變農(nóng)村的落后面貌作為治窮致富的根本措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，采取整體搬遷、分散搬遷、小村并大村搬遷等形式，按照土地增減掛鉤的原則，改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

另外，大同市還將實(shí)行項(xiàng)目化管理，作為扶貧開發(fā)的重要保證。圍繞扶貧項(xiàng)目落實(shí)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，是大同市扶貧開發(fā)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。特別是今年，全市扶貧工作實(shí)行工作任務(wù)一表清。就是把全年的任務(wù)分解細(xì)化，明確進(jìn)度要求，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人；在項(xiàng)目管理上實(shí)行分級責(zé)任制，做到一個項(xiàng)目、一個方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一月一調(diào)度；在加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核上，把扶貧開發(fā)工作列入全市“百園立農(nóng)”、“城鄉(xiāng)安居”、“收入倍增”三大工程考核體系，實(shí)行按月調(diào)度，定期督查、分級考評、量化打分，半年一檢查，年終一考評，以分排隊(duì)，以優(yōu)定獎，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

力爭2017年農(nóng)民收入翻番

《中國扶貧》：現(xiàn)階段，國家對扶貧開發(fā)工作提出了新的要求，目前大同市扶貧攻堅(jiān)工作面臨怎樣的形勢，有哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

豐立祥：當(dāng)前大同的扶貧工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。就機(jī)遇來說，主要是國家非常重視扶貧工作，政策非常給力。國家把渾源、靈丘、廣靈、陽高、天鎮(zhèn)和大同縣6個縣列入了“燕山―太行山”連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)范圍。尤其是大同縣在“十二五”期間可以享受與其他5個國定貧困縣同樣的扶貧政策。并且按照國家“扶貧和低保”兩項(xiàng)制度銜接要求，大同市的扶貧對象和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這些都為扶貧開發(fā)提供了有力的政策保障。而且，大同市在長期的扶貧開發(fā)實(shí)踐中積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新階段扶貧開發(fā)提供了有效的智力和技術(shù)支持。再加之，大同廣大干部群眾擁有加快脫貧致富、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和信心，為我市新階段扶貧開發(fā)提供了強(qiáng)勁的動力支持。所以，我們有理由也有信心在全市上下共同努力下，到2017年，全市貧困農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，到2020年貧困人口全部脫貧。

同時，我們也清醒地看到扶貧工作的深入開展還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。概括起來講，大同市的貧困問題呈現(xiàn)出“一多三性”的特點(diǎn)，“一多”是指我市部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，“三性”是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的脆弱性、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的局限性和致貧因素的復(fù)雜性。具體講，我市的貧困程度還比較深，全市現(xiàn)有貧困人口42.8萬人，還有5個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這些貧困縣區(qū)缺乏必要的能夠支撐扶貧開發(fā)的產(chǎn)業(yè)體系，不能有效帶動農(nóng)民脫貧致富，而且限于人口素質(zhì)原因，勞動力外出就業(yè)也是一個瓶頸問題，再加之由于貧困和自然、地理、氣候等諸多問題交織在一起，解決起來難度大，成本高。

實(shí)現(xiàn)社會資本與農(nóng)民利益雙贏

《中國扶貧》：就進(jìn)一步搞好全國的扶貧開發(fā)工作，您有什么意見或建議嗎？

豐立祥：結(jié)合大同市的扶貧開發(fā)工作，我談幾點(diǎn)建議。

建議國家進(jìn)一步加大扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，形成推動扶貧開發(fā)的經(jīng)濟(jì)支撐?，F(xiàn)在很多貧困縣存在的普遍問題是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低和財(cái)政比較困難， 既沒有形成支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)體系，也沒有支撐扶貧開發(fā)的財(cái)力保障，更沒有促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的多元化渠道。因此，建議國家在產(chǎn)業(yè)布局上適當(dāng)向貧困地區(qū)進(jìn)行傾斜，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧更多地在貧困地區(qū)布局一些具有較強(qiáng)吸納能力和較強(qiáng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是一些工業(yè)生產(chǎn)性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，一方面夯實(shí)貧困地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為扶貧開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，實(shí)現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，最大限度地發(fā)揮出項(xiàng)目建設(shè)的綜合性效應(yīng)。

篇4

一、基本情況

此次對三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，涉及8個行政村、25個村民小組。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在____年實(shí)施的安居工程建設(shè)項(xiàng)目中，第一批共安排了222戶、931人，其中坡頭鎮(zhèn)142戶685人、杉樹鄉(xiāng)80戶246人，安排的總戶數(shù)中少數(shù)民族126戶604人。改建面積5950平方米，其中坡頭5380平方米、杉樹570平方米；改造面積6171平方米，其中坡頭1501平方米、杉樹4670平方米;總投資141.626萬元，其中坡頭84.026萬元、杉樹57.6萬元；國家補(bǔ)助資金88.8萬元，其中坡頭56.8萬元、杉樹32萬元；群眾自籌52.826萬元,其中坡頭27.226萬元、杉樹25.6萬元;杉樹鄉(xiāng)改建改造茅草房80戶，坡頭鎮(zhèn)改建改造杈杈房35戶、窩棚32戶、石草房52戶、土草房21戶、石木房2戶。第二批共安排了240戶、993人,其中坡頭鎮(zhèn)140戶607人、果珠鄉(xiāng)100戶386人，安排的總戶數(shù)中少數(shù)民族196戶782人。改建面積4675平方米，其中坡頭2105平方米、果珠2570平方米；改造面積8045平方米，其中坡頭5770平方米、杉樹2275平方米；總投資155.706萬元，其中坡頭88.72萬元、果珠66.986萬元；國家補(bǔ)助資金96萬元，其中坡頭56萬元、果珠40萬元；群眾自籌59.706萬元,其中坡頭32.72萬元、杉樹26.986萬元;坡頭鎮(zhèn)改建改造杈杈房3戶、茅草房99戶、窩棚2戶、石草房34戶，消除無住房戶2戶，果珠鄉(xiāng)改建改造杈杈房7戶、茅草房72戶、窩棚5戶、石草房15戶，消除無住房戶1戶。

二、我縣少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧工作所取得的成績

長期以來，我縣扶貧工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣扶貧辦、縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力及上級扶貧部門的關(guān)心支持下，群眾得到了很多實(shí)惠，干部群眾較為滿意，特別是近年來由縣扶貧部門組織實(shí)施的安居（整村推進(jìn)）工程，為全縣的扶貧事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定解決溫飽，為創(chuàng)建平安____、構(gòu)建和諧社會，為實(shí)現(xiàn)____“三個三分之一”的奮斗目標(biāo)作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）認(rèn)真組織，規(guī)劃實(shí)施。我縣的貧困戶大多處于高山、深山區(qū),這些地方少數(shù)民族居住相對集中，依靠大面積的扶貧方式已不適宜偏遠(yuǎn)、分散貧困戶分布的實(shí)際。因此，把扶貧工作的重點(diǎn)放在少數(shù)民族貧困村、貧困戶，集中打殲滅戰(zhàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶持、技術(shù)培訓(xùn)等方面規(guī)劃實(shí)施到村，把扶貧的資金和項(xiàng)目集中落實(shí)到戶，真正做到雪中送炭，從而實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)、逐戶解決”的目標(biāo)，使少數(shù)民族貧困人口的溫飽問題能得到盡快解決，進(jìn)而鞏固溫飽，防止返貧。

（二）加強(qiáng)以水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。少數(shù)民族貧困地區(qū)群眾主要有“五難”（吃水難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、增收難）。而解決水和路是貧困地區(qū)最迫切、最需要的問題。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在解決貧困人口生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)脫貧致富中發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

（三）整合扶貧資源，形成扶貧攻堅(jiān)合力。目前，各地的扶貧物資和渠道呈現(xiàn)出多元化的趨勢，按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，綜合開發(fā)，整村推進(jìn)”的原則，整合各種扶貧資源，以貧困村為單元，以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，逐村規(guī)劃，分步實(shí)施，一次脫貧。同時，教育廣大貧困群眾增強(qiáng)主動脫貧的意識，發(fā)揮政府、社會和貧困戶三方面的積極性，使扶貧工作通過“外因”推動“內(nèi)因”的變化，變過去政府“要”為群眾“我要干”。

（四）加快少數(shù)民族地區(qū)安居工程建設(shè)步伐。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、遵守規(guī)律、宜改則改、宜建則建、宜遷則遷、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、提前準(zhǔn)備、相互促進(jìn)的原則。始終尊重少數(shù)民族群眾的主體地位和意愿，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性，使群眾與干部之間形成了上下聯(lián)動、互相配合的良好氛圍。積極籌措資金，加快建設(shè)步伐。及時組織縣、鄉(xiāng)兩級有關(guān)專業(yè)人員，科學(xué)、合理地制訂具體實(shí)施方案，對安居房建設(shè)的選址、戶型、外觀、結(jié)構(gòu)、功能等進(jìn)行詳細(xì)研究論證。

（五）努力增加農(nóng)民收入。一是調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)我縣少數(shù)民族貧困戶大多處于高山、深山區(qū)，天然飼草資源、土地資源豐富的實(shí)際，積極推廣以畜牧業(yè)為龍頭帶動種植業(yè)和產(chǎn)品加工業(yè)的扶貧思路，養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)抓了品種優(yōu)化、增牛增羊、黃牛改良和特色畜禽養(yǎng)殖。二是積極鼓勵和支持農(nóng)民外出務(wù)工，從技能培訓(xùn)、牽線搭橋、信息服務(wù)等方面為農(nóng)民及農(nóng)民施工隊(duì)提供服務(wù)。三是礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的開發(fā)顯示了美好的前景。尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，對少數(shù)民族地區(qū)煤礦資源豐富的地方，采取特殊措施，規(guī)劃開采。四是在農(nóng)民中廣泛深入開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作，積極實(shí)施“科技入戶工程”，提高農(nóng)民實(shí)用技術(shù)運(yùn)用水平。

三、少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作中存在的主要問題

（一）扶持資金投入少，增收進(jìn)程緩慢。由于上級對少數(shù)民族地區(qū)投放的扶貧資金十分有限，只能有助于解決溫飽，在農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工轉(zhuǎn)化上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，致使少 數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，貧困戶剩余產(chǎn)品大多以原料形式出售，有效收益流失較多，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。

（二）貧困戶思想觀念落后，市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄。貧困戶存在濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)意識和觀念，從而導(dǎo)致了在市場經(jīng)濟(jì)條件下把握不住立足點(diǎn)，農(nóng)民增收進(jìn)程十分緩慢。

（三）貧困人口素質(zhì)和受教育程度較低。由于受教育程度普遍較低，人口整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量相對較低，影響了整體脫貧致富的進(jìn)程。此次調(diào)研中，我們看到有個別少數(shù)民族村民小組，群眾惰性思想嚴(yán)重，只懂伸手要，沒有自立意識，國家投資已經(jīng)把飲水主管架通，他們?nèi)匀贿€要等待牽分管到家，而自身不作努力。

（四）在實(shí)施安居工程建設(shè)中，不同程度地出現(xiàn)有資金物資管理混亂、質(zhì)量監(jiān)督不到位、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。此次我們調(diào)研了坡頭、果珠、杉樹三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對____年所實(shí)施的安居工程項(xiàng)目進(jìn)行抽查，在抽查中我們發(fā)現(xiàn)：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理混亂，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在兩本帳的現(xiàn)象，即對上一本帳，實(shí)際的一本帳，（實(shí)際的帳目一般人是不輕易得見的）；二是物資管理混亂，發(fā)放的物資與上報帳面不相符，上報帳面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)戶所得；三是物資采購注重強(qiáng)調(diào)定點(diǎn)生產(chǎn)廠家，而沒有考慮實(shí)際價格和路途遠(yuǎn)近所承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)，致使老百姓用上了價格偏高的物資；四是安居工程及其配套項(xiàng)目沒有實(shí)行公告公示，只告訴老百姓某村民小組或某戶人家屬于安居工程對象，先讓老百姓在相應(yīng)的花名冊上簽上字或蓋上章，報帳后，每戶人家40至50包水泥，200公斤鋼筋就完成了安居工程任務(wù)。其配套的飲水、電力等設(shè)施，重復(fù)立項(xiàng)，多方要錢，一處實(shí)施，哪家來檢查驗(yàn)收，就說是他們撥的款。養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目均由業(yè)務(wù)人員將老百姓廄里的牲畜自行折抵，套取扶貧資金。五是項(xiàng)目培訓(xùn)資金劃撥比較困難，項(xiàng)目啟動資金劃出后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目實(shí)施工程一拖再拖，有的中途擱淺，群眾不理解、有意見；六是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施安居工程中有優(yōu)親厚友現(xiàn)象，安居工程已實(shí)施幾年了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排實(shí)施對象時，還熱衷于面子工程，安排在公路沿線便于好看，突出政績，而遠(yuǎn)居深山區(qū)的少數(shù)民族群眾被忽視；七是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著擠占、挪用扶貧資金問題，調(diào)研組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時一再打招呼不準(zhǔn)打電話通知點(diǎn)上，不要鄉(xiāng)村干部打前站，當(dāng)調(diào)研組到點(diǎn)上時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的點(diǎn)上到處都有鄉(xiāng)村干部，這里面明顯存在著欺上瞞下行為。

四、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富的建議和對策

在我縣少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)今后一個時期，要牢牢把握黨的十六大提出的本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，著眼于全面建設(shè)小康社會，立足于解決穩(wěn)定脫貧問題，以科技進(jìn)步為依托，以市場擴(kuò)展為導(dǎo)向，以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以區(qū)域性扶貧開發(fā)為主要措施，大力推進(jìn)少數(shù)民族貧困戶生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、增長方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

一是重點(diǎn)抓好科技教育培訓(xùn)工作。將切實(shí)提高少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口素質(zhì)問題列為解決少數(shù)民族地區(qū)貧困問題的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把提高貧困人口素質(zhì)問題列入重要議事日程，要設(shè)立科技文化培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定具體培訓(xùn)規(guī)劃，組織涉農(nóng)部門技術(shù)人員和相關(guān)科技、文化、教育、衛(wèi)生等專業(yè)部門的技術(shù)力量，采取定期培訓(xùn)和常抓不懈相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化農(nóng)民適用技術(shù)和科學(xué)文化知識的教育培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困人口的思想觀念，從源頭上解決制約貧困的問題。

二是大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜求發(fā)展，增加農(nóng)民收入。舍飼養(yǎng)殖作為轉(zhuǎn)變貧困戶生產(chǎn)方式、提高綜合效益的突破口和主攻方向，要積極推廣“高效益家庭牧場”模式，也是繼烤煙產(chǎn)業(yè)和外出打工浪潮中值得探索的一條路子。大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，著力培養(yǎng)一批飼養(yǎng)規(guī)模化、牲畜良種化、棚圈標(biāo)準(zhǔn)化、飼料配方化、飼養(yǎng)科學(xué)化、效益最大化的高標(biāo)準(zhǔn)示范戶，帶動周邊貧困戶提高勞動技能，增加有效收入。

三是突出發(fā)展特色種植業(yè)。少數(shù)民族多居邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件。因此，牢固樹立為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、立草為業(yè)的思想，積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，向?qū)Ｓ没?、特色化方向發(fā)展。加大良種玉米種植力度，大力發(fā)展專用高效青草飼料種植，推廣青貯飼料技術(shù)，平衡飼草營養(yǎng)，增強(qiáng)飼草料貯備能力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，每年人工種草面積穩(wěn)定在2萬畝以上，拓寬貧困戶增收渠道，逐步增強(qiáng)少數(shù)民族貧困戶自我脫貧致富能力。

四是精心組織實(shí)施“種子工程”。加快良種培育和引進(jìn)、推廣，提高綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)以種養(yǎng)殖業(yè)為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水平。另外，要在少數(shù)民族貧困地區(qū)有意識地培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。

五是大力推進(jìn)安居工程項(xiàng)目扶貧。通過實(shí)施安居工程，切實(shí)改善我縣少數(shù)民族貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，激發(fā)貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件的熱情。實(shí)踐證明，扶貧安居工程項(xiàng)目的實(shí)施有利于加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于勞動力和土地的合理流動、流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工；有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。今后需進(jìn)一步加大安居工程項(xiàng)目的扶貧力度。在安居工程建設(shè)方式上要進(jìn)一步總結(jié)完善過去好的經(jīng)驗(yàn)與做法,積極探索符合本地實(shí)際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進(jìn),堅(jiān)持農(nóng)戶自主自愿，政府積極引導(dǎo)、適當(dāng)扶持的原則,對界定的安居工程實(shí)施地區(qū)，落實(shí)好安居工程建設(shè)計(jì)劃，一戶一戶抓落實(shí)。結(jié)合我縣自然災(zāi)害頻繁、救災(zāi)任務(wù)重的實(shí)際，把安居工程建設(shè)扶貧與救災(zāi)扶貧有機(jī)地結(jié)合起來，捆綁資金，打通使用，發(fā)揮效益，防止受災(zāi)人口形成新的返貧。要繼續(xù)擴(kuò)大和鞏固安居工程建設(shè)的成果,完善基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)扶貧, 按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

篇5

關(guān)于創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣工作的報告

---李靖

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

大家好！今天，省、市專家一行蒞臨商水檢查驗(yàn)收商水縣創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣工作，這是對我們工作的有力鞭策和極大鼓舞。2017年，經(jīng)國標(biāo)委批準(zhǔn)商水縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣以來，在國標(biāo)委和省、市市場監(jiān)督管理局的關(guān)心支持下，商水縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣工作穩(wěn)步推進(jìn)、有序開展、亮點(diǎn)突出、成效顯著，現(xiàn)將創(chuàng)建工作做簡要匯報：

一、基本情況介紹

樹高千尺，源自根植沃土。商水縣位于河南省東南部，擁有6000年農(nóng)耕文明史，素有平原林海、豫東糧倉之美譽(yù)，是全國重要的糧食核心區(qū)。全縣轄9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)、1個國營農(nóng)場、3個街道辦事處和1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會,572個行政村，17個居委會，總面積1270平方公里，耕地面積139萬畝，總?cè)丝?23萬，其中農(nóng)業(yè)人口110萬，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣。

守正出新，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷加強(qiáng)、資源投入逐年增加、管理體制持續(xù)完善、技術(shù)機(jī)構(gòu)逐步健全、人才隊(duì)伍日益壯大，我縣農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作在體系建設(shè)、科技推廣、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面取得了顯著成績，形成了以高標(biāo)準(zhǔn)糧田、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木、畜牧養(yǎng)殖為主的五大特色農(nóng)業(yè)品牌，我縣也相繼榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“全縣大豆良種繁育基地縣”、“全國生豬調(diào)出大縣”、“全國秸稈養(yǎng)牛示范縣”、“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號。

二、項(xiàng)目完成情況

蹄疾步穩(wěn)，凝心聚力。我縣在創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣之初就明確了示范縣建設(shè)的總體目標(biāo)，從標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面對目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分解，并以踏石留印、抓鐵有痕的決心努力完成各項(xiàng)目標(biāo)。通過國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣的建設(shè)，我縣各龍頭企業(yè)、示范區(qū)精準(zhǔn)掌握標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式覆蓋縣轄區(qū)種植(養(yǎng)殖)、加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全過程，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)明顯改善、新農(nóng)村建設(shè)全面繁榮，農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化水平以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益穩(wěn)步提升！

三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

  （一）高屋建瓴加強(qiáng)制度保障，多方聯(lián)動形成工作合力。

2017年，國家標(biāo)準(zhǔn)委正式批準(zhǔn)商水縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項(xiàng)目。商水縣委、縣政府高度重視，成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、財(cái)政、環(huán)保等職能單位為成員的商水縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，我縣又成立了由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、科技、氣象、農(nóng)機(jī)等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，印發(fā)了《商水縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣實(shí)施方案》、《關(guān)于成立商水縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《商水縣創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣考核辦法》、《商水縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理辦法(試行)》、《商水縣專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理規(guī)定(試行)》等文件，明確了具體實(shí)施細(xì)則、工作計(jì)劃和保障措施，并將全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作納入政府“四制工作”目標(biāo)考核體系，確保創(chuàng)建示范縣的各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)，保證了示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）躬身篤行強(qiáng)化服務(wù)保障，提質(zhì)增效推進(jìn)體系建設(shè)。

   2017年以來，我縣以周家口物流市場為依托，加快推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)批對接項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、市場流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；持續(xù)推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”的經(jīng)營模式，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類社會化服務(wù)群體，不斷提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)量預(yù)報以及適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域性布局的農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，逐步建立了面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多時效、定量化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)報和影響評估的氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；不斷加大對推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的政策扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢驗(yàn)和標(biāo)志管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系；大力推廣和提倡使用新型高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，提倡使用生物源農(nóng)藥和礦物源農(nóng)藥，禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和致畸、致癌、致突變農(nóng)藥，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染，保證食品安全與質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)基固本加強(qiáng)市場監(jiān)管，凝心聚力提升管理水平。

    在示范縣創(chuàng)建過程中，我縣不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)投入品，開展農(nóng)產(chǎn)品市場檢查，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，有效維護(hù)了品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場公信力，建立了完善的服務(wù)體系。2017年--2019年，全縣共出動檢查人員550人次，發(fā)放宣傳資料3萬余份，檢查市場、超市240家，檢查獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)16家，共抽檢蔬菜水果樣品1570個，樣品合格率98.8%。通過檢查進(jìn)一步宣傳了無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的規(guī)范使用，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者提高了對無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范用標(biāo)重要性的認(rèn)識，對加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地管理起到了積極的作用。

   （四）持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)編制工作，著力突出龍頭企業(yè)帶動作用。

 示范縣創(chuàng)建工作開展以來，商水縣委、縣政府不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃編制工作。通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，制定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)覆蓋商水主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，覆蓋率達(dá)到90%以上，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了技術(shù)支撐。

漁網(wǎng)編織作為我縣脫貧攻堅(jiān)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，覆蓋了全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦的336個企業(yè)和加工站點(diǎn)，從業(yè)人員達(dá)7萬人，帶動2萬名貧困人員就業(yè)脫貧，產(chǎn)品占據(jù)全國80%以上的市場份額，遠(yuǎn)銷歐洲、東南亞等地，可創(chuàng)產(chǎn)值25億元，但長期以來沒有統(tǒng)一的漁網(wǎng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了該產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展，因此制定漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)漁網(wǎng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)迫在眉睫！我縣以創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣為契機(jī)，組織人員積極與省標(biāo)準(zhǔn)院聯(lián)系溝通，邀請?jiān)擃I(lǐng)域?qū)＜叶啻紊钊肫髽I(yè)一線，實(shí)地座談了解漁網(wǎng)行業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品特性、產(chǎn)品要求等，編寫了生態(tài)網(wǎng)籠產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)網(wǎng)籠的分類、規(guī)格、檢驗(yàn)規(guī)則以及包裝、儲運(yùn)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并于2018年9月實(shí)施，填補(bǔ)了生態(tài)網(wǎng)籠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。2018年12月，商水縣被授予“中國生態(tài)漁網(wǎng)之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號，這對于我縣生態(tài)網(wǎng)籠行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展起到了積極的推動作用。

截至目前，我縣共組織制定了2個省級地方標(biāo)準(zhǔn)、4個市級地方標(biāo)準(zhǔn)、7個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；編寫印刷了《商水縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系匯編》叢書和《巧媳婦工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)匯編》共計(jì)2000套8000本，收錄各種標(biāo)準(zhǔn)110余個，超額完成上級下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。

在示范縣創(chuàng)建過程中，不斷發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范帶頭作用，積極引導(dǎo)10家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)推廣體系；培育標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民專業(yè)合作社125個、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社75個，帶動農(nóng)民合作社1000余家，新注冊家庭農(nóng)場300余家實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；培育了優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖繁育基地等省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個，市縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)20個，全面形成四大標(biāo)準(zhǔn)綜合體，認(rèn)證蔬菜、果品、食用菌、糧食等方面的綠色食品、無公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品20多個，有效加快了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用。

（五）大力宣傳筑牢人才支撐，強(qiáng)化培訓(xùn)提供科技保障。

2017年以來，我縣充分利用商水廣播電視臺、新商水手機(jī)客戶端、微信公眾號、政府網(wǎng)站等媒體開展多種形式的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及、宣傳工作；通過科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程等科技活動強(qiáng)化了對農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平；通過加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，營造了良好的市場環(huán)境；截至目前，印制各種標(biāo)準(zhǔn)宣傳材料十萬余份，舉辦農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識講座24次、培訓(xùn)班19次，逐步形成了全社會重視標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化、支持標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。

四、創(chuàng)建工作取得的主要成效

（1）經(jīng)濟(jì)效益。通過示范縣創(chuàng)建，有效促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的帶動作用。截至目前，我縣新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田83萬畝，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8576元，年均增長13.5%；示范種植戶年凈收入增長60%。全縣標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到90%以上，標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)民人均收入平均年增幅達(dá)到10%以上；核心示范區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)成本下降47%，年畝凈產(chǎn)值達(dá)到5000元-8000元，輻射區(qū)生產(chǎn)成本下降42%，年畝凈產(chǎn)值達(dá)7000-9000元。

（2）社會效益。通過示范縣創(chuàng)建，我縣技術(shù)應(yīng)用覆蓋率、標(biāo)準(zhǔn)化入戶率、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用率、標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)率均達(dá)到100%，項(xiàng)目輻射區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)程應(yīng)用覆蓋率達(dá)到90%以上，標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)率達(dá)90%以上。周家口食品有限公司、朗麗食品有限公司、海創(chuàng)牧業(yè)有限公司等企業(yè)分別獲得省級4A、3A級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)；普愛飼料有限公司、中農(nóng)福安糧機(jī)有限公司、牧原生豬養(yǎng)殖有限公司等10余家涉農(nóng)龍頭企業(yè)分別榮獲市長質(zhì)量獎、縣長質(zhì)量獎。培育了鄧城豬蹄、周家口牛肉、李家小磨油、舒莊雙黃鴨蛋、香之緣香油、紅提葡萄酒，黑色農(nóng)莊系列、李寨大白菜、郝崗鄉(xiāng)辣椒、胡吉鎮(zhèn)粉條等“商水縣十大特色農(nóng)副產(chǎn)品”，有效提升了農(nóng)副產(chǎn)品品牌市場競爭力。

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郡縣治則天下安，縣域興則國家富?？h一級處在宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的接合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略支撐。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對推動科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。我們在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)踐與體會是：

一、加快工業(yè)強(qiáng)旗步伐，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力引擎

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上講是縣域工業(yè)化的過程，也是用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)工業(yè)、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程，縣域經(jīng)濟(jì)能不能快發(fā)展、大發(fā)展，很大程度上取決于工業(yè)的發(fā)展，同時，縣域經(jīng)濟(jì)又是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域工業(yè)必須突出區(qū)域特色，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的增長極?；谶@種認(rèn)識，我們立足豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)辦企業(yè)、育龍頭、引品牌、創(chuàng)名優(yōu)，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，酒類釀造、保鮮乳品、肉類加工、番茄果蔬等“十大產(chǎn)業(yè)”漸成體系，80％以上的農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)就地加工增值，初步形成了工業(yè)依托農(nóng)業(yè)又反哺農(nóng)業(yè)，產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化格局。工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的有效載體，是招商引資、集聚要素的重要平臺。我們一方面以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)陜壩工業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)中糧集團(tuán)、浙江大好大、重慶飛馬、伊利乳業(yè)等80多家企業(yè)，并進(jìn)入自治區(qū)20個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)行列：另一方面跳出農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，抓住臨策鐵路開通機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)蒙海物流加工園區(qū)，在更大區(qū)域內(nèi)配置資源，推動工業(yè)由農(nóng)畜產(chǎn)品加工向制造業(yè)、可再生能源、重化工和建材工業(yè)等多元化方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了重化工業(yè)零的突破，大力實(shí)施工業(yè)園區(qū)“擴(kuò)容增效”工程，計(jì)劃5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值、安置就業(yè)翻番，“再造一個工業(yè)園區(qū)”。在舉全旗之力重點(diǎn)抓項(xiàng)目、集中抓引進(jìn)、合力抓招商的同時，著力培育和發(fā)展領(lǐng)軍型、旗艦型本土企業(yè)。全旗工業(yè)和財(cái)政支柱――河套酒業(yè)集團(tuán)進(jìn)入全國白酒行業(yè)前10強(qiáng)，先后榮獲“中國馳名商標(biāo)”、“中華老字號”、“北方第一窖”等榮譽(yù)，奶酒公司被認(rèn)定為國家奶酒研發(fā)中心。今年以來，全力支持河套酒業(yè)實(shí)施“==年發(fā)展規(guī)劃”，力爭到2011年完成技改投資10 億元，白酒主業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，“再造一個河套酒業(yè)”，1-9月份，河套酒業(yè)銷售增長42.5％，今年上交稅金有望突破3億元，增加1億元。2008年全旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為28.3：44：27.4，工業(yè)占全旗地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35.2％，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于工業(yè)化階段的基本判斷，已由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，正在向工業(yè)化中期加快推進(jìn)。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，筑牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隨著工業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絲毫不能動搖，必須著力建設(shè)與新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大旗向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)旗轉(zhuǎn)變。把132萬畝耕地作為龍頭企業(yè)“第一車間”，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品和“訂單農(nóng)業(yè)”分別占總播面積的80％和90％以上。突出發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)5萬頭奶牛牧場、10萬口種豬場、100萬只優(yōu)質(zhì)肉羊基地、1000萬只種雞場等規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目，畜牧業(yè)占一產(chǎn)的比重提高到48％。重視培養(yǎng)新型農(nóng)民，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，科技對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，連續(xù)10年通過國家科技進(jìn)步旗考核驗(yàn)收，康爾徠生態(tài)園區(qū)被評為全國科普惠農(nóng)興村示范基地。積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。目前各類農(nóng)合組織已發(fā)展到90多個，輻射全旗80％的農(nóng)戶。同時，按照依法自愿有償原則，大膽探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，先后培育出以地入股的“民建模式”、企業(yè)租賃的“慶豐模式”、大戶轉(zhuǎn)包的“豐源模式”，在全區(qū)樹立了典型和樣板。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力支撐

縣城是縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通、信息中心，在整個縣域發(fā)展中處于龍頭地他，因此縣域經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是縣城經(jīng)濟(jì)。把縣城做大做強(qiáng)，符合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，縣城不強(qiáng)，整個縣域經(jīng)濟(jì)就不可能強(qiáng)起來。我們確立經(jīng)營城市的理念，以提升陜壩鎮(zhèn)輻射帶動功能為重點(diǎn)，按照“東延、南拓、西聯(lián)、北接、提質(zhì)、秀內(nèi)”的思路，不斷拓展城鎮(zhèn)空間，提高承載能力。同時。堅(jiān)持建城興業(yè)與產(chǎn)業(yè)興城互動，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造具有地方特色的現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)、河套文化“一日游”，不斷增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！笆濉币詠恚塾?jì)投入城市建設(shè)資金31.2億元，是以前歷年投資總和的12.6倍，建成區(qū)面積由2000年的5.53平方公里擴(kuò)大到10平方公里，人口由5萬人增加至10.8萬人，城鎮(zhèn)化率由28.1％增加至38.7％。陜壩鎮(zhèn)先后被評為全國、全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全區(qū)“十大魅力名鎮(zhèn)”，吸納了全旗1／3的人口，創(chuàng)造了80％以上的經(jīng)濟(jì)總量、90％以上的財(cái)政收入。未來5年，將借助臨哈高速、臨策鐵路開通，全面實(shí)施“再造一個陜壩新城”各項(xiàng)重點(diǎn)工程，建成區(qū)拓展到26平方公里，人口增加到20萬人，

由于歷史欠賬多、投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍大大滯后于城鎮(zhèn)，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。我們堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)21個中心示范村，推進(jìn)“五改五建”、“三通三化”生態(tài)家園建設(shè)。連續(xù)5年實(shí)施“三百”工程，即每年修建100公里以上鄉(xiāng)村油路，完成100公里以上通道綠化，建設(shè)100個

生態(tài)文明村(自然村)。累計(jì)修建各級油路近800公里，完成通道綠化700多公里，解決了20萬人、60多萬頭牲畜的安全飲水問題，30％的農(nóng)戶完成“一池三改”。全旗新農(nóng)村建設(shè)走在了全市、全區(qū)前列，在全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村縣委書記、縣長專題培訓(xùn)班上，杭錦后旗作為自治區(qū)唯一的旗縣在中央黨校等院校作了專題報告。今年7月，全區(qū)第二屆新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會到我旗重點(diǎn)觀摩。

四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，營造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色環(huán)境

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。我們以建設(shè)綠色文明新杭后、塞上園林新陜壩為目標(biāo)，打造村村披綠、道道林蔭、鎮(zhèn)鎮(zhèn)花園的祖國北疆森林公園，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。通過實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程，創(chuàng)造性推進(jìn)環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村、環(huán)路“四環(huán)”綠化，全旗森林覆被率由2000年的15％上升至23％，城區(qū)達(dá)到33.6％。2008年28戶重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)投入1.3億元完善環(huán)保設(shè)施，受到國家環(huán)保部高度評價。引資1.2億元率先建成城市污水處理廠，主要污染物排放明顯下降，成為全市第一個實(shí)現(xiàn)“雙降”的旗縣。

五、促進(jìn)民生持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實(shí)現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的變化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時會導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實(shí)施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實(shí)施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)互動補(bǔ)充，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實(shí)際需求，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場不完善

首先，農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營工作會過度關(guān)注個體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場的實(shí)際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)不合理。受市場主體的供給和需求不對應(yīng)問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對地區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的約束。

3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運(yùn)行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對經(jīng)營的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運(yùn)營和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項(xiàng)相對分散，存在一定的回收風(fēng)險，會影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請貸款，但因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險不完善

農(nóng)村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險相對落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對保險的可承擔(dān)風(fēng)險。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實(shí)對應(yīng)的金融服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類風(fēng)險，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來提高貸款的額度并延長相應(yīng)期限，針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當(dāng)中的融資需求為切入點(diǎn)，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)滿足不同農(nóng)戶的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高

站在整體的角度分析，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，通過面對面、點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來確定對應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)

首先，要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營特點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對現(xiàn)有的信貸項(xiàng)目庫當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分級授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實(shí)農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放。

4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價機(jī)制，高利率會增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運(yùn)營模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際信貸需求構(gòu)建與實(shí)際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時實(shí)現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實(shí)現(xiàn)多個渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實(shí)際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險

首先，要由財(cái)政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金來補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應(yīng)風(fēng)險。其次，要擴(kuò)大政策性保險費(fèi)用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險對策預(yù)防風(fēng)險。可以通過政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對應(yīng)的保險服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場的實(shí)際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災(zāi)害時能得到啟動資金補(bǔ)償。最后，通過引入風(fēng)險共擔(dān)及補(bǔ)償制度來構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實(shí)集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。

5結(jié)束語

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。

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