導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇地方債務(wù)審計(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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地方政府舉債大多投入市政建設(shè)、交通運(yùn)輸建設(shè)、教科文衛(wèi)、保障性住房等領(lǐng)域，這些公益性項(xiàng)目

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地方政府舉債大多投入市政建設(shè)、交通運(yùn)輸建設(shè)、教科文衛(wèi)、保障性住房等領(lǐng)域，這些公益性項(xiàng)目一大共同特點(diǎn)是往往不產(chǎn)生現(xiàn)金流，也沒有短期收益

中國(guó)各省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)地方政府的債務(wù)規(guī)模究竟有多大，風(fēng)險(xiǎn)有多大？這一牽動(dòng)人心的疑問(wèn)，將在2013年10月下旬揭曉答案?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，國(guó)家審計(jì)署已將核定后的地方政府債務(wù)情況向國(guó)務(wù)院專門匯報(bào)。

自2013年8月1日開始，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府性債務(wù)審計(jì)工作，即在全國(guó)各地統(tǒng)一展開。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的努力，各地政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告在9月底陸續(xù)上報(bào)國(guó)家審計(jì)署。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，全國(guó)各省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政府負(fù)債超過(guò)14萬(wàn)億元，和上一輪審計(jì)相比，新增債務(wù)規(guī)模增幅較大。同時(shí)由于統(tǒng)計(jì)口徑分歧，一些地方政府隱性擔(dān)保債務(wù)或許不會(huì)被納入。

在10月21日晚接受媒體采訪時(shí)，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，要從三個(gè)方面來(lái)判斷政府債務(wù)：一是債務(wù)用到哪些領(lǐng)域；二是看債務(wù)使用以后所形成的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)還是不良資產(chǎn)；三是要看債務(wù)償還能力，是不是每年能夠還本付息。

“總體安全可控”，這是官方一直以來(lái)的表態(tài)。

審計(jì)長(zhǎng)劉家義21日表示，“根據(jù)我們之前審計(jì)的情況來(lái)判斷，我們是有能力解決這些債務(wù)的。”

不過(guò)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，在審計(jì)署摸清底數(shù)之后，中央有望出臺(tái)分類處理的解決方案。同時(shí)，個(gè)別地區(qū)大規(guī)模舉債引發(fā)的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)可能將被揭發(fā)出來(lái)。 債務(wù)大摸底

“這次審計(jì)的核心、關(guān)鍵、重點(diǎn)是摸清底數(shù)。摸清底數(shù)，就是要把中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府債務(wù)的底數(shù)摸清楚。”在2013年7月27日全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)培訓(xùn)班上，審計(jì)長(zhǎng)劉家義如是說(shuō)。

這是一次培訓(xùn)會(huì)，更是一場(chǎng)動(dòng)員會(huì)。三天后，全國(guó)范圍內(nèi)的政府性債務(wù)審計(jì)工作啟動(dòng)。

一位基層政府官員透露，前來(lái)審計(jì)的上級(jí)審計(jì)部門工作人員在當(dāng)?shù)刈庀沦e館，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、發(fā)改委等相關(guān)政府部門工作人員加班加點(diǎn)忙了幾個(gè)星期。

對(duì)于主政一方的地方官員來(lái)說(shuō)，這次審計(jì)令他們十分糾結(jié)。一方面他們預(yù)料這次審計(jì)之后，中央會(huì)出手解決地方政府部分債務(wù)，所以有多報(bào)債務(wù)總額的想法，但另一方面，又怕因?yàn)榕e債過(guò)多被問(wèn)責(zé)。

“最后基本上是實(shí)話實(shí)說(shuō)，對(duì)債務(wù)不隱瞞、也不虛報(bào)?！鄙鲜龉賳T透露，2000年地方債務(wù)只有170多億元，2012年底增長(zhǎng)到近3500億元，增長(zhǎng)速度非?？臁?/p>

由于有了2011年全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)部門這次可謂駕輕就熟。不過(guò)在看到地方政府上報(bào)的數(shù)據(jù)時(shí)，審計(jì)署仍發(fā)現(xiàn)不少數(shù)據(jù)與審計(jì)人員所要求的口徑對(duì)不上，很多賬目需要修補(bǔ)和校正。

按照此次審計(jì)工作方案，地方債務(wù)可分為政府負(fù)有償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任三類，并與2011年審計(jì)情況進(jìn)行同口徑對(duì)比。

此次審計(jì)還包括三類債務(wù)口徑范圍之外通過(guò)新的舉債主體和舉債方式形成的地方政府性債務(wù)。

多位知情人士看來(lái)，新的舉債主體、舉債方式更為復(fù)雜、隱蔽，由此形成的債務(wù)是否納入地方政府性債務(wù)范圍也成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

根據(jù)審計(jì)署系統(tǒng)下發(fā)的審計(jì)通知解釋，“新的舉債主體”主要指的是國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)（不含地方政府融資平臺(tái)公司）、自收自支事業(yè)單位等主體，通過(guò)舉借、融資租賃、集資、回購(gòu)（BT）、墊資施工、延期付款或拖欠等方式形成的、用于公益性項(xiàng)目，由非財(cái)政資金償還，且地方政府及其全額撥款事業(yè)單位未提供擔(dān)保的其他相關(guān)債務(wù)。

以回購(gòu)為例，主要是指BT（建設(shè)—移交）模式的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目公司自行籌資建設(shè)，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向項(xiàng)目公司支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)進(jìn)行回購(gòu)。BT是政府實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常采用的一種新型融資模式，它解決了項(xiàng)目建設(shè)資金不足問(wèn)題。

2012年審計(jì)署審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了多種隱蔽的融資模式在地方盛行。一些地方通過(guò)信托、BT和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。和傳統(tǒng)的間接融資相比，BT融資成本較高，年利率最高達(dá)20%，且不在政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，不易監(jiān)管，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

不可否認(rèn)的是，這類通過(guò)新舉債主體形成的債務(wù)有相當(dāng)一部分，是為了投資建設(shè)公益性項(xiàng)目，例如交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、文體廣場(chǎng)、保障性住房等，新的舉債主體雖然并非嚴(yán)格意義上的地方投融資平臺(tái)，但是也起到了不可缺少的作用。

在財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚看來(lái)，地方政府性債務(wù)具體是指什么，中央至今也沒有拿出一個(gè)獲得各部門認(rèn)可的權(quán)威解釋。不僅如此，連地方融資平臺(tái)的概念也沒有形成共識(shí)。

趙全厚在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一家地方國(guó)有鋼鐵公司，當(dāng)?shù)卣畬⑺鳛槿谫Y平臺(tái)運(yùn)作項(xiàng)目，這樣偶爾為之的公司算不算融資平臺(tái)公司，尚存爭(zhēng)議。據(jù)悉，地方上很多國(guó)有企業(yè)都做過(guò)類似的事情，因而在債務(wù)性質(zhì)上不好界定，更不便于債務(wù)管理。

在實(shí)際運(yùn)行中，作為地方政府融資“殼”的地方融資平臺(tái)也可以隨時(shí)更換。如果有的平臺(tái)公司進(jìn)了銀行的“黑名單”，政府能立即新建一家。在趙全厚的接觸當(dāng)中，某地級(jí)市擁有十幾個(gè)平臺(tái)公司，當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)口號(hào)是，“東方不亮西方亮，黑了南方有北方”。

審計(jì)人員在此次審計(jì)過(guò)程中對(duì)地方政府出面擔(dān)保所產(chǎn)生的債務(wù)，如果沒有依據(jù)就不列入債務(wù)。因而，上述地方國(guó)有企業(yè)舉債用于政府公共項(xiàng)目支出等的此類債務(wù)，并不計(jì)入地方債務(wù)口徑。

統(tǒng)計(jì)口徑大小對(duì)地方政府性債務(wù)規(guī)模影響巨大。知情人士透露，截至2013年6月末的地方債總額，不會(huì)達(dá)到部分機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的20萬(wàn)億元之巨。 新債從何而來(lái)

按照現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府實(shí)行預(yù)算收支平衡，不允許地方政府財(cái)政預(yù)算列支赤字，更無(wú)舉債權(quán)。但是地方政府融資需求卻又現(xiàn)實(shí)存在，因而，成立融資平臺(tái)（2009年后尤為集中），實(shí)現(xiàn)曲線舉債，政府性債務(wù)由此形成并擴(kuò)大。

目前地方債主要由以下幾部分構(gòu)成：一是銀行貸款。銀監(jiān)會(huì)官員曾透露，截至2013年6月末，銀行對(duì)地方融資平臺(tái)貸款余額9.7萬(wàn)億元；二是財(cái)政部的地方政府債券。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，財(cái)政部共發(fā)行地方政府債券8922億元；三是發(fā)行城投債，預(yù)計(jì)余額1.4萬(wàn)億元；四是信托資金，宏源證券固定收益部人士認(rèn)為，這一資金總額有2.2萬(wàn)億元之巨；此外還有其他創(chuàng)新型融資方式（如BT、BOT等）形成的債務(wù)。

在眾多預(yù)測(cè)者中，渣打銀行研究團(tuán)隊(duì)對(duì)地方政府性債務(wù)規(guī)模估值較高，預(yù)測(cè)可能達(dá)到21.9萬(wàn)億元至24.4萬(wàn)億元人民幣，占GDP的38%至42%。瑞銀證券研究團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)地方政府債務(wù)規(guī)模為16.5萬(wàn)億元。財(cái)政部財(cái)科所研究員趙全厚估計(jì)，全國(guó)各省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政府負(fù)債將在14萬(wàn)億-18萬(wàn)億元之間。

如此龐大的新增債務(wù)從何而來(lái)？

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥參與了許多地方政府項(xiàng)目的運(yùn)作，他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)后，2009年-2010年國(guó)內(nèi)銀行放貸非常兇猛。有些項(xiàng)目名字被寫錯(cuò)了都能貸出款，當(dāng)時(shí)的混亂程度可想而知。

金永祥看到，一些原本要推進(jìn)市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃宣布之后，市場(chǎng)融資便停了下來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“跑部錢進(jìn)”，沒有成本的資金流向地方政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目。在各家銀行競(jìng)相放貸的情況下，一個(gè)原本需要100億元的地鐵項(xiàng)目，很可能會(huì)拿到300億元貸款資金。

這一輪狂飆突進(jìn)，直接造成了地方政府性債務(wù)的快速膨脹。兩年后的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額達(dá)到l0.7萬(wàn)億元，其中2009年新增債務(wù)規(guī)模較大。

多位受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，因隱形債務(wù)難以統(tǒng)計(jì)等原因，三級(jí)地方政府性債務(wù)的實(shí)際規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10.7萬(wàn)億元。

2011年，銀監(jiān)會(huì)等對(duì)地方融資平臺(tái)實(shí)施了清理整頓，當(dāng)年地方政府性債務(wù)沒有增加。但好景不長(zhǎng)，2012年，中央經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)增長(zhǎng)”，國(guó)內(nèi)貨幣政策重新向?qū)捤煞较蛘{(diào)整，地方政府開始了新一輪加杠桿化過(guò)程。

和上一輪債務(wù)構(gòu)成不同的是，2012年后地方融資平臺(tái)從銀行貸款的規(guī)模和比例在下降，更多依賴債券、信托產(chǎn)品、票據(jù)、私募基金等方式。

“2012年因影子銀行擴(kuò)張，地方債務(wù)又漲了一塊，而且漲得比較大。銀行表內(nèi)控制的比較嚴(yán)，銀行對(duì)地方政府形成的貸款非常有限。而其他方面如信托、票據(jù)、委托、企業(yè)債等，出去了不少資金?！比疸y首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

在具體操作上，地方政府融資平臺(tái)可以通過(guò)信托公司設(shè)立的信托計(jì)劃、銀行表外的理財(cái)產(chǎn)品購(gòu)買該信托計(jì)劃的受益權(quán)；銀行還可以通過(guò)信托公司這一通道，向融資平臺(tái)發(fā)放信托貸款，或者用“委托貸款”的方式向地方融資平臺(tái)不斷地輸送資金。這幾種方式在銀監(jiān)會(huì)嚴(yán)控平臺(tái)貸款之后大行其道，銀行、信托公司、融資平臺(tái)及其背后的地方政府利益高度一致，形成了一條有別以往的舉債鏈條。

“2012年上半年各家信托公司的地方政府項(xiàng)目非常多，大約70%以上都是投融資平臺(tái)的項(xiàng)目，下半年也沒少做?！敝屑Z信托公司一位不愿透露姓名的人士向《財(cái)經(jīng)》記者介紹說(shuō)。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，信托公司投資的項(xiàng)目，除了地產(chǎn)項(xiàng)目外，就屬地方融資平臺(tái)能支付高利息。

從總體評(píng)估來(lái)看，地方融資平臺(tái)除了有土地抵押外，還有財(cái)政承諾、人大的決議作為隱性擔(dān)保，所以信托公司并不擔(dān)心地方融資平臺(tái)違約。

一般而言，城投債發(fā)行期限為5年-7年，而信托發(fā)行期限為2年-3年，有的則是1年?！叭绻惆l(fā)過(guò)債，我再給你貸這筆款，而且我貸款的償還期比較短，所以我不擔(dān)心?！鄙鲜鋈耸拷榻B。

和上一輪地方債形成方式不同的是，近兩年地方新增債務(wù)的擴(kuò)張主要來(lái)自表外融資。和表內(nèi)融資相比，后者更不易監(jiān)管。

同時(shí)，由于融資平臺(tái)出現(xiàn)“下沉”現(xiàn)象——縣、鄉(xiāng)融資平臺(tái)數(shù)量較大，其盈利、償債能力更差，這些債務(wù)擴(kuò)張隱藏的風(fēng)險(xiǎn)更高。 被忽視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

2013年全國(guó)地方債審計(jì)工作新增了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。按其在地方政府債務(wù)中的比重約為5%-6%測(cè)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)約為8000億元。

據(jù)悉，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)審計(jì)以2005年12月31日為界限，分為歷史債務(wù)和新發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)兩類。其中新發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)指發(fā)生在2005年12月31日以后，仍有余額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)。

目前全國(guó)擁有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)多個(gè)，而負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)審計(jì)的各縣（市、區(qū)）審計(jì)局大多業(yè)務(wù)人員人手緊張，為此，審計(jì)署決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)審計(jì)只填報(bào)單獨(dú)的報(bào)表，可以不單獨(dú)下發(fā)審計(jì)通知書和出具審計(jì)報(bào)告。但對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，特別是債務(wù)違規(guī)使用等問(wèn)題，要專題報(bào)告和反映。

8月20日前后，各地陸續(xù)完成了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的審計(jì)工作。綜合多方信息來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)時(shí)間跨度大，舉債原因復(fù)雜，且規(guī)模差異較大。其中東部地區(qū)債務(wù)規(guī)模高于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。尤其需要注意的是，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接舉債正轉(zhuǎn)變?yōu)槿谫Y平臺(tái)的政府性債務(wù)，由于其償債能力更弱，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更需警惕。

由于此前從未在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)審計(jì)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總規(guī)模目前并沒有確切的統(tǒng)計(jì)。但從各地審計(jì)部門零星進(jìn)行的專項(xiàng)債務(wù)審計(jì)中，可以管窺一二。

彌陀鎮(zhèn)是安徽省安慶市太湖縣的一個(gè)普通山區(qū)邊貿(mào)集鎮(zhèn)，目前下轄10個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)，人口3.9萬(wàn)人。太湖縣審計(jì)局出具的一份審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，該鎮(zhèn)債務(wù)余額1058.78萬(wàn)元（賬內(nèi)債務(wù)640.41萬(wàn)元，賬外債務(wù)418.87萬(wàn)元），債務(wù)額比2007年下降了621.57萬(wàn)元。

浙江省是全國(guó)為數(shù)不多的實(shí)施了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)審計(jì)的省份。該省審計(jì)廳對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，至2011年末，全省負(fù)有三類債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共612個(gè)，債務(wù)余額399.79億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債6532.5萬(wàn)元。在這些債務(wù)中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有直接償還責(zé)任的為主，債務(wù)余額為349.98億元，占87.54%；擔(dān)保債務(wù)余額為6.46億元，占1.62%；其他債務(wù)余額為43.35億元，占10.84%。

審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債規(guī)模存在較大差異。縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)達(dá)的嘉興、杭州、寧波、湖州四市占浙江全省債務(wù)余額的81.74%，縣域經(jīng)濟(jì)整體欠發(fā)達(dá)的麗水、舟山、衢州三市僅占全省債務(wù)余額的3.13%，其中麗水市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政零負(fù)債。

和省、市、縣級(jí)政府相似的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的舉債主體正變?yōu)楦鞣N形式的融資平臺(tái)公司。

浙江省審計(jì)廳公布的審計(jì)結(jié)果顯示，政府性債務(wù)率超過(guò)警戒線100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有112個(gè)。為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛效仿省、市、縣級(jí)政府，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)，僅浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)就達(dá)到448家公司（債務(wù)余額174.11億元，不盈利融資平臺(tái)公司達(dá)319家，占71.21%，其中虧損192家，占42.86%）。

由于沒有實(shí)質(zhì)性收入來(lái)源保障，這些融資平臺(tái)償還本息主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政借新還舊，違約風(fēng)險(xiǎn)巨大。

截至2011年末，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)公司債務(wù)余額174.11億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額的43.55%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)余額104.79億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額的26.21%。

審計(jì)結(jié)果顯示，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在2009年后增長(zhǎng)迅速。2009年至2011年形成的債務(wù)余額分別為102.4億元、99.3億元和117.64億元。這和省、市、縣政府性債務(wù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)一致，增長(zhǎng)的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要。

而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史性債務(wù)中，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)和墊交稅費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等歷史遺留債務(wù)，規(guī)模不小。

2007年12月底，國(guó)務(wù)院決定在內(nèi)蒙古、吉林、安徽等省開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，逐步化解。

這在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力。不過(guò)這僅限于一部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前全國(guó)仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要償還農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)、鄉(xiāng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)而形成的歷史債務(wù)。 流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)結(jié)果尚未公布，但地方政府與上級(jí)審計(jì)部門的博弈卻早已開始。

本輪政府性債務(wù)審計(jì)大多在9月中旬結(jié)束，按照以往審計(jì)工作安排，在完成審計(jì)工作之后，上級(jí)審計(jì)部門會(huì)出具一份審計(jì)報(bào)告（征求意見稿），這份不公開的意見稿會(huì)提出審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改建議。之后再根據(jù)反饋意見擬定審計(jì)報(bào)告逐級(jí)上報(bào)。而審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些敏感的債務(wù)問(wèn)題會(huì)不會(huì)最終寫入審計(jì)報(bào)告，則要看上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的“臉色”。

2013年9月13日，重慶市涪陵區(qū)人民政府對(duì)重慶市審計(jì)局出具的審計(jì)報(bào)告（征求意見稿）進(jìn)行了回復(fù)，這份文號(hào)為“涪陵府〔2013〕155號(hào)”回復(fù)函（下稱回復(fù)函），認(rèn)可了本次審計(jì)過(guò)程和結(jié)果，但是對(duì)于個(gè)別問(wèn)題希望得到寬大處理。

例如，審計(jì)報(bào)告（征求意見稿）中提出“涪陵區(qū)李渡新區(qū)開發(fā)（集團(tuán)）有限公司未按貸款合同約定用途使用貸款14.5億元”的問(wèn)題。涪陵區(qū)人民政府認(rèn)為情況屬實(shí)，主要是因?yàn)閭€(gè)別建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、開工、建設(shè)時(shí)間與銀行信貸資金的獲批、放款時(shí)間之間存在差異，為了節(jié)約財(cái)務(wù)成本，提高資金使用效率，形成了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

為了維護(hù)涪陵新區(qū)良好的信貸信用環(huán)境，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)涪陵發(fā)展的信心，涪陵區(qū)政府希望重慶審計(jì)局不在審計(jì)報(bào)告中反映該問(wèn)題。對(duì)存在的問(wèn)題，區(qū)政府將采取切實(shí)有效措施加以整改。

審計(jì)長(zhǎng)劉家義并不擔(dān)心地方政府債務(wù)。10月21日晚間談及地方債時(shí)他稱，“根據(jù)以前的審計(jì)情況看，我們是有能力解決這些債務(wù)的。”

目前，審計(jì)署采用債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、借新還舊率等指標(biāo)來(lái)衡量地方債風(fēng)險(xiǎn)。

一般而言，債務(wù)率（指年末債務(wù)余額占當(dāng)年綜合可用財(cái)力的比率）超過(guò)100%，表明該地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高；低于100%，表明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低。在上一輪審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，目前部分地區(qū)的政府性債務(wù)已經(jīng)嚴(yán)重超過(guò)政府財(cái)政能力，過(guò)高的債務(wù)率讓地方政府舉債度日，勉力維持。

以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，該市共有五家大型融資平臺(tái)。五家公司2012年的短期負(fù)債628.07億元，長(zhǎng)期負(fù)債536.13億元，負(fù)債合計(jì)1164.2億元，而當(dāng)年該市的市本級(jí)可用財(cái)力僅為191億元。五家公司的負(fù)債合計(jì)是市本級(jí)可用財(cái)力的6倍。而這五家公司的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)僅為6.45億元，獲得的財(cái)政補(bǔ)貼卻高達(dá)18.2億元，占財(cái)力的近10%。

償債率（指當(dāng)年償還債務(wù)本息占當(dāng)年綜合可用財(cái)力的比率）是用來(lái)衡量到期債務(wù)的償債壓力指標(biāo)，國(guó)際上一般認(rèn)為該指標(biāo)控制上限20%，超過(guò)20%則表明償債壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)較高；低于20%，表明該地區(qū)償債壓力較小，風(fēng)險(xiǎn)較低。

地方政府舉債大多投入市政建設(shè)、交通運(yùn)輸建設(shè)、教科文衛(wèi)、保障性住房等領(lǐng)域，這些公益性項(xiàng)目一大共同特點(diǎn)是往往不產(chǎn)生現(xiàn)金流，也沒有短期收益。因而對(duì)于地方融資平臺(tái)來(lái)說(shuō)，如何還本付息是一大難題。

汪濤認(rèn)為，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，負(fù)債率本身不是大問(wèn)題，流動(dòng)性才是最大問(wèn)題。新增債務(wù)規(guī)模越來(lái)越多，問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，拆東墻補(bǔ)西墻的方式將難以為繼?！皣?yán)格意義上說(shuō)，很多地方連利息都還不起，絕對(duì)是壞賬，所以它有流動(dòng)性問(wèn)題?！蓖魸嬖V《財(cái)經(jīng)》記者。

宏源證券固定收益部首席分析師范為估計(jì)，地方債一年需還的利息在1萬(wàn)億元左右。而2012年地方財(cái)政收入（本級(jí)）合計(jì)6.1077萬(wàn)億元。

地方性債務(wù)發(fā)生多與土地有關(guān)，先是以土地作為抵押品撬動(dòng)銀行及其他資金，債務(wù)償還又多依賴土地增值。在出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，地方政府也往往采取向融資平臺(tái)注入土地的辦法。因而，一旦土地市場(chǎng)持續(xù)遇冷，地方政府會(huì)面臨舉債還息的尷尬局面。

審計(jì)署下發(fā)的審計(jì)方案中明確提出，“摸清底數(shù)，反映問(wèn)題，揭示風(fēng)險(xiǎn)，提出建議”。

篇2

5月12日，江蘇省財(cái)政廳相關(guān)公告，披露將在5月18日發(fā)行第一批總計(jì)522億元記賬式固定利率附息債券?？梢灶A(yù)見，地方政府債將快速擴(kuò)容，成為債券市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。其如何定價(jià)，也成為投資者關(guān)注的問(wèn)題。

一、地方政肘債發(fā)行環(huán)境發(fā)生變化

2014年，財(cái)政部推出地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法，試點(diǎn)地區(qū)包括上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏和青島，發(fā)行總量1092億元，期限包括5年、7年、10年，結(jié)構(gòu)比例為4:3:30 從發(fā)行結(jié)果來(lái)看，自發(fā)自還地方政府債認(rèn)購(gòu)倍數(shù)基本都在2倍以上，只有6月23日發(fā)行的廣東債略低，這與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)預(yù)期較強(qiáng)、恰逢半年末市場(chǎng)預(yù)期資金緊張等因素有關(guān)。從自發(fā)自還地方政府債的中標(biāo)利率和當(dāng)日國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)收益率之差來(lái)看，前者幾乎都低于后者。

2014年地方政府債發(fā)行火爆，主要基于以下四個(gè)原因:一是當(dāng)?shù)刎?cái)政廳很重視試點(diǎn)發(fā)債工作，并可能存在一定的行政干預(yù)，如對(duì)中標(biāo)銀行做出財(cái)政存款承諾等;二是主承銷商數(shù)量較多，競(jìng)爭(zhēng)提升了申購(gòu)的踴躍度;三是由于試點(diǎn)期間發(fā)債量有限，地方政府債在定價(jià)上并沒有體現(xiàn)出中央政府和地方政府的信用差異，地方政府債也被市場(chǎng)當(dāng)作了無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的利率債;四是試點(diǎn)發(fā)行期間債市多頭氛圍濃厚。

但2015年，地方政府債發(fā)行環(huán)境發(fā)生了較大變化。首先，財(cái)政部印發(fā)的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》明確指出，地方政府債發(fā)行利率在承銷或招標(biāo)日前1至5個(gè)工作日相同待償期記賬式國(guó)債的平均收益率之上確定;其次，部分地方政府對(duì)財(cái)政存款支持的承諾可能將出現(xiàn)分化;最后，由于大部分的地方政府債將集中在三季度到四季度發(fā)行，而三季度經(jīng)濟(jì)很可能企穩(wěn)，預(yù)計(jì)下半年資金將逐步流出債市，債券市場(chǎng)的有效需求并非十分充足。

二、地方政府債溢價(jià)因素分析及預(yù)測(cè)

從理論上看，地方政府債的收益率應(yīng)由無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率、信用風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、流動(dòng)性溢價(jià)三部分構(gòu)成，即:地方政府債收益率二國(guó)債收益率+信用風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)+流動(dòng)性溢價(jià)

此外，考慮到銀行持有地方政府債存在資本損耗，且銀行是其最大投資主體，所以地方政府債對(duì)銀行的資本占用也應(yīng)一并考慮。 地方政府債交易之所以極度不活躍，一是與其持有結(jié)構(gòu)過(guò)于單一有關(guān)一一基本由商業(yè)銀行持有，以持有到期為主;二是該類債券體量太小。 商業(yè)銀行是地方政府債的最大需求者，其對(duì)地方政府債定價(jià)決定權(quán)相對(duì)最大。由于商業(yè)銀行通常會(huì)將大部分地方政府債持有到期，所以地方政府債和國(guó)債的利差主要體現(xiàn)在資本占用上，約為35BP左右。而對(duì)于其他市場(chǎng)參與者，地方政府債和國(guó)債的利差則由信用風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和流動(dòng)性溢價(jià)組成?？紤]到一級(jí)市場(chǎng)上國(guó)債和地方政府債的信用風(fēng)險(xiǎn)差異體現(xiàn)不明顯，以及二級(jí)市場(chǎng)上地方政府債的流動(dòng)性溢價(jià)今年有望降低，預(yù)計(jì)地方政府債相對(duì)于國(guó)債的信用風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和流動(dòng)性溢價(jià)合計(jì)在20BP左右。

三、地方政肘債券定向發(fā)行對(duì)市場(chǎng)的影響

(一)可能推高操作成本

根據(jù)財(cái)庫(kù)〔2015〕102號(hào)文，與銀行貸款相對(duì)應(yīng)的部分采取定向方式發(fā)行，與信托、證券、保險(xiǎn)等方式融資相對(duì)應(yīng)的部分也可以采用定向方式。由此推斷，由于置換債務(wù)中貸款可能占到一半以上，因此定向發(fā)行將成為2015年置換債券的主流。

但這一方案的操作成本可能較高。由于債券發(fā)行與債務(wù)置換掛鉤，可能導(dǎo)致前者影響到后者。首先，地方政府在發(fā)債之前要明確置換債務(wù)的明細(xì)，這需要地方政府與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，而本來(lái)置換債券是給地方政府的一個(gè)額度，是化解風(fēng)險(xiǎn)的手段，并不需要提前對(duì)應(yīng)債務(wù)明細(xì)。其次，銀行可能不愿意將已被納入政府性債務(wù)的到期貸款置換為收益較低且流動(dòng)性較差的地方債，征得銀行的認(rèn)可和配合會(huì)增加協(xié)商時(shí)間和成本。最后，每次債券發(fā)行因涉及更多的債權(quán)機(jī)構(gòu)，地方政府與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定發(fā)行時(shí)間、利率的成本也會(huì)提高。

(二)納入抵質(zhì)押品范圍的作用相對(duì)有限

雖然根據(jù)媒體報(bào)道，人民銀行將自發(fā)自還的地方債納入S LF, M LP和PSL的抵質(zhì)押品范圍，但由于我國(guó)的貨幣政策還不完全是價(jià)格調(diào)控，投放基礎(chǔ)貨幣的創(chuàng)新工具都有額度控制，且銀行的抵質(zhì)押品中，已經(jīng)有了大量的國(guó)債、金融債及其他高等級(jí)信用債，也包括財(cái)政部代還地方債，并不缺少質(zhì)押品，因此，預(yù)計(jì)地方債進(jìn)入抵質(zhì)押品的實(shí)際作用相對(duì)有限。

(三)可能影響市場(chǎng)定價(jià)體系

從目前的發(fā)行方案來(lái)看，債券發(fā)行與所置換債務(wù)掛鉤，且定向發(fā)行的置換債和公開發(fā)行的置換債以及一般債券的價(jià)格和流動(dòng)性可能出現(xiàn)不同的價(jià)格和不同的流動(dòng)性，因此整個(gè)利率債的定價(jià)體系都可能受到影響。

四、地方政肘信用水平分析

與發(fā)行試點(diǎn)有所不同，隨著供給增大，未來(lái)各地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)差異將逐步體現(xiàn)于市場(chǎng)之中。根據(jù)地方政府債務(wù)審計(jì)報(bào)告及地方財(cái)力，筆者對(duì)地方信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了初步分析。

(一)債務(wù)率指標(biāo)

債務(wù)率二地方政府債務(wù)余額/當(dāng)年可用財(cái)力

這一指標(biāo)反映地方政府的償債能力，債務(wù)率越高，表示償債能力越弱，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越高。根據(jù)2012年全國(guó)性政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果，全國(guó)總債務(wù)率為113.41%。國(guó)際貨幣組織確定的國(guó)家債務(wù)率應(yīng)控制在90%一150%之間，因此從全國(guó)來(lái)看，整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

根據(jù)各省審計(jì)報(bào)告，2012年北京、重慶、貴州、云南、湖北、上海等地的總債務(wù)率較高，均在85%以上;甘肅、河南、寧夏、山西、安徽等地的總債務(wù)率偏低，均在53%以下。

(二)土地財(cái)政依賴程度指標(biāo)

土地財(cái)政依賴程度二地方政府基金收入/地方財(cái)政公共收入 土地財(cái)政形成的地方基金性收入是地方政府收入的重要來(lái)源。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等土地財(cái)政收入與房地產(chǎn)市場(chǎng)息息相關(guān)，具有較大波動(dòng)性。對(duì)土地財(cái)政依賴度較高的地區(qū)，未來(lái)收入波動(dòng)的可能性較大，信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

經(jīng)測(cè)算，截至2013年末，青海、重慶、陜西、上海、北京等地的土地財(cái)政依賴程度較高;廣東、江蘇、安徽、四川、浙江等地的土地財(cái)政依賴程度較低。

(三)非信貸渠道依賴度

非信貸渠道依賴度二非銀行融資/債務(wù)余額

從債務(wù)來(lái)源分析，各省債務(wù)主要來(lái)源為銀行貸款，其次是發(fā)行債券和信托融資。如果非信貸渠道依賴度較高，那么區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)較高。因?yàn)榉切刨J渠道依賴度低表明該區(qū)域而臨的金融風(fēng)險(xiǎn)主要集中在銀行內(nèi)，政府控制能力較強(qiáng)，出而解決問(wèn)題的概率較大，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，反之則反是。

篇3

為貫徹落實(shí)總理“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的指示精神，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》）等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條本規(guī)定適用于財(cái)政一般預(yù)算資金、基金預(yù)算資金、預(yù)算外資金、政府投資項(xiàng)目和上級(jí)、本級(jí)專項(xiàng)資金。

第二條市審計(jì)機(jī)關(guān)按照上級(jí)審計(jì)部門和市政府工作部署，每年年初編制當(dāng)年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市政府審核后下達(dá)。

第三條市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)收支額度較大部門的資金和涉及民生的重點(diǎn)資金加強(qiáng)審計(jì)跟進(jìn)監(jiān)督。在跟進(jìn)監(jiān)督中，重點(diǎn)審計(jì)一級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位；根據(jù)工作需要，安排二級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位延伸審計(jì)。

第四條審計(jì)監(jiān)督財(cái)政和地稅部門預(yù)算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容：

（一）市財(cái)政預(yù)算資金收繳、分配、撥付、使用情況。

（二）上級(jí)財(cái)政資金分配、撥付、管理、使用情況。

（三）地方稅務(wù)部門稅收征管情況。

第五條審計(jì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行單位的主要內(nèi)容：

（一）財(cái)政收支的真實(shí)性、效益性。主要檢查制度建立、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等情況，監(jiān)督預(yù)算內(nèi)外資金（包括非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)收益等）的核算和使用情況，對(duì)專項(xiàng)資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)等支出情況進(jìn)行對(duì)比和效益分析。

（二）新增債務(wù)的真實(shí)性、合法性。

（三）二級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位收支的合法性、效益性。重點(diǎn)審查占用下級(jí)單位資金和物資、強(qiáng)行向下級(jí)單位攤派（報(bào)銷）費(fèi)用、與下級(jí)單位串通擠占挪用財(cái)政資金，違規(guī)向上級(jí)單位繳費(fèi)，以及亂收費(fèi)、亂罰款、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題。

第六條實(shí)行項(xiàng)目必審制。對(duì)于所有財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，市審計(jì)機(jī)關(guān)一律出具審計(jì)報(bào)告和竣工決算審計(jì)決定，作為市財(cái)政部門批復(fù)項(xiàng)目竣工決算和撥付余額的依據(jù)。

第七條實(shí)行項(xiàng)目分類跟進(jìn)審計(jì)制。對(duì)重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目，全程跟蹤審計(jì)；對(duì)計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目，開展竣工決算審計(jì)；對(duì)市政府交辦專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，按照具體要求進(jìn)行審計(jì)。

第八條對(duì)于上級(jí)批量下達(dá)、數(shù)量較多、地點(diǎn)分散的專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，市審計(jì)機(jī)關(guān)采取專項(xiàng)審計(jì)、批量報(bào)告的辦法開展審計(jì)；對(duì)于投資較小的項(xiàng)目，堅(jiān)持隨到隨審。新晨

第九條對(duì)于時(shí)效性強(qiáng)、群眾關(guān)注、市政府交辦的項(xiàng)目，市審計(jì)機(jī)關(guān)組織專業(yè)審計(jì)組開展專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)于涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)的政府投資項(xiàng)目，市審計(jì)機(jī)關(guān)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)專業(yè)人員參與審計(jì)，或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。

第十條每年11月，市審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門落實(shí)年度審計(jì)計(jì)劃，按計(jì)劃實(shí)施竣工決算審計(jì)。

第十一條市審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)向市政府報(bào)告項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，必要時(shí)向社會(huì)公布。

第十二條每年年初，市審計(jì)機(jī)關(guān)與市發(fā)改、財(cái)政等部門會(huì)商后，安排專項(xiàng)資金審計(jì)計(jì)劃。同時(shí)，根據(jù)市政府安排，及時(shí)對(duì)上級(jí)和本級(jí)政府下?lián)艿膽?yīng)急專項(xiàng)資金、臨時(shí)追加的專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，掌握資金到位情況和使用進(jìn)度，并向市政府報(bào)告情況。

第十三條市審計(jì)機(jī)關(guān)每年向市政府報(bào)告一次專項(xiàng)資金審計(jì)情況，并對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)估。

篇4

債務(wù)產(chǎn)生原因:

一是城市的擴(kuò)張。改革開放后,特別是最近幾年,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比較注重經(jīng)營(yíng)城市,加上大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的客觀原因,原來(lái)的縣、市城區(qū)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,絕大多數(shù)中、小城市擴(kuò)張,有的城區(qū)面積較過(guò)去已經(jīng)翻番了。城市的擴(kuò)張,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的增長(zhǎng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政收入的增長(zhǎng),欠債是必然的。

二是城市的改造。城市人口、車子的密度大大增加,老城顯得擁堵不堪,絕大部分城市在近幾年都進(jìn)行城市改造,拓寬道路,亮化美化街道,以人為本,關(guān)注民生,很多城市還進(jìn)行了棚戶區(qū)的拆遷改造,公園的改造興建,修造廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等,這些都需要大量的資金。

三是重大公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。例如治污、水、電、氣、文化體育場(chǎng)館等,這些項(xiàng)目的建設(shè)都是耗資巨大的。

四是各類開發(fā)區(qū)的通電、通水、平整土地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些都是由政府掏錢做的。

對(duì)于城市的擴(kuò)張,城市的改造、開發(fā)區(qū)的建設(shè),大多數(shù)是惠及民生,百姓叫好,領(lǐng)導(dǎo)贊揚(yáng)。但不可否定的是,也有少數(shù)地方?jīng)]有量入為出,追求政績(jī),注重形象。比如,有的開發(fā)區(qū),征用了土地,修好了路卻幾年在那里曬太陽(yáng);有的城市一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)面貌,街道上的綠化樹剛栽了二、三年,新的領(lǐng)導(dǎo)一來(lái),又換成新的樹種;為追求美觀,好好的路燈全部換掉;街道改造不久,又要改造,管它財(cái)政有沒有錢,讓工程隊(duì)先墊著,反正大有人愿做工程,欠賬自有后來(lái)人還。還有的完全是形象工程、面子工程,耗資巨大。據(jù)有關(guān)人士分析,有的地方政府的欠債,相當(dāng)于該地方二三年的財(cái)政收入。

過(guò)重債務(wù)的影響:

一是影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,每任領(lǐng)導(dǎo)都留下一屁股的債,一碰上大的自然災(zāi)害,就無(wú)以應(yīng)對(duì),或是遇上真正好的必需上馬的大項(xiàng)目,也只能干瞪眼。二是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。承建老板結(jié)不到工程款,他必然拖欠職工工錢,拖欠過(guò)多,工人找政府,造成不和諧,最終還要政府解決。三是影響黨和政府的形象。欠債搞的形象工程、面子工程在人民群眾中影響不好。四是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序及中央經(jīng)濟(jì)決策的貫徹落實(shí)。

地方政府的債務(wù)不僅關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,也影響到領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)的公正、真實(shí),所以地方政府債務(wù)在財(cái)政預(yù)決算審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)納入審計(jì),特別是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)更應(yīng)如此。筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下幾方面著手:

(一)調(diào)查,調(diào)查審計(jì)年度內(nèi),當(dāng)?shù)卣隽四膸醉?xiàng)較大的建設(shè),工程款項(xiàng)尾欠情況,資金籌集情況等。這些東西財(cái)務(wù)報(bào)表和賬目上是沒有的,不作調(diào)查是無(wú)法審計(jì)的。

(二)分析決策、分析地方財(cái)力、分析工程建設(shè)的必需性及非需性,從而得出決策正確與否的結(jié)論。

(三)概算工程款,咨詢政府籌資的渠道,以及政府支付資金的計(jì)劃。

(四)審計(jì)政府的收支賬目,大致確定政府的債務(wù)。

篇5

可以預(yù)見的是，“十三五”期間，地方債務(wù)將迎來(lái)一場(chǎng)清理風(fēng)暴。根據(jù)審計(jì)署去年年底的審計(jì)報(bào)告，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快。截至2013年6月底，省、市、縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額105789.05億元，其中市級(jí)、縣級(jí)年均增速分別為17.36%和26.59%，遠(yuǎn)超省級(jí)債務(wù)14.41%的增速。

報(bào)告顯示，在市、縣級(jí)政府債務(wù)增速的同時(shí)，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在聚集，而隨著財(cái)政部對(duì)存量債務(wù)的管理辦法，平臺(tái)公司債務(wù)在被剝離的同時(shí)，部分債務(wù)也將有政府承擔(dān)，這對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，特別是對(duì)一些本身并不具備舉債功能的市、縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，債務(wù)剝離將意味著一場(chǎng)大規(guī)模的債務(wù)償還即將到來(lái)。

市縣級(jí)政府“淪陷”

“在財(cái)政部發(fā)文之后，我們第一時(shí)間召集各市、縣級(jí)財(cái)政部門組織會(huì)議，并針對(duì)債務(wù)的類別做了部署，重點(diǎn)關(guān)注市、縣兩級(jí)政府中的平臺(tái)債務(wù)分類工作。”中部某省債務(wù)管理辦公室相關(guān)人員表示。

以該省為例，目前市、縣級(jí)債務(wù)的占比已經(jīng)超過(guò)85%，去年以前，在首批自主發(fā)債省市城市中，該省沒有獲得舉債的允許，所以債務(wù)基本以中央為主，但是隨著高鐵項(xiàng)目的投入，平臺(tái)公司在政府融資過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，目前該省范圍內(nèi)具有政府性質(zhì)的平臺(tái)公司近100家。

“由于本身并不具備發(fā)債的可能，所以對(duì)市、縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，除了省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，更多是通過(guò)平臺(tái)公司的融資，這也成為債務(wù)聚集在市、縣級(jí)政府的主要原因?！鄙鲜鲈撌鶆?wù)管理辦公室相關(guān)人員表示。

事實(shí)上，該省的模式在全國(guó)范圍看也并非個(gè)例，市、縣級(jí)債務(wù)規(guī)模逐漸增大已經(jīng)成為地方債務(wù)難以清理的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著財(cái)政部上述《辦法》的出臺(tái)，這些市、縣級(jí)債務(wù)在剝離過(guò)程中，所應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)勢(shì)必隨著平臺(tái)公司的債務(wù)市場(chǎng)化逐漸增大。

根據(jù)審計(jì)署2013年第32號(hào)公布的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快。省、市、縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額105789.05億元，比2010年年底增加38679.54億元，年均增長(zhǎng)19.97%。其中：省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)年均分別增長(zhǎng)14.41%、17.36%和26.59%。

審計(jì)署的這個(gè)摸底結(jié)果也成為此次財(cái)政部出臺(tái)上述《辦法》的一個(gè)基礎(chǔ)。

一位接近財(cái)政系統(tǒng)的人士表示，盡管此前財(cái)政部和審計(jì)署，對(duì)地方債規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑上存在差異，但是審計(jì)署作為監(jiān)督部門，其對(duì)債務(wù)的全面摸底工作以及對(duì)省、市、縣三級(jí)政府債務(wù)的分類仍然值得參考，為財(cái)政部此次出臺(tái)的《辦法》提供了重要基礎(chǔ)。

根據(jù)財(cái)政部上述《辦法》要求，存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù)。地方各級(jí)政府要統(tǒng)計(jì)本級(jí)政府可償債財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，并測(cè)算政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的債務(wù)率，“凡債務(wù)率超過(guò)預(yù)警線的，必須做出書面說(shuō)明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)?！?/p>

對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，對(duì)地方債務(wù)的清理工作雖然很難，但已經(jīng)是大勢(shì)所趨的事實(shí)，根據(jù)債務(wù)的分布和債務(wù)本身的特點(diǎn)，市、縣級(jí)政府無(wú)疑成為一個(gè)重災(zāi)區(qū)，在本身財(cái)政收入有限的情況下，如何承擔(dān)剝離后的債務(wù)成為需要思考的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，2014年地方政府債務(wù)償還規(guī)模為3.56萬(wàn)億元。粗略計(jì)算，2014～2016年，地方政府借新還舊規(guī)模在2萬(wàn)億元左右，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，其仍有一定償債壓力。

全口徑預(yù)算

雖然財(cái)政部此次出臺(tái)《辦法》的最終目的是對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，但在財(cái)稅系統(tǒng)人士看來(lái)，這亦是完善預(yù)算法的一個(gè)重要步驟，根據(jù)《辦法》要求，地方政府存量債務(wù)將納入預(yù)算管理的體系，這是完善全口徑預(yù)算的重要一步。

事實(shí)上，所謂全口徑預(yù)算就是把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，是將所有類型的財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架。

但在實(shí)踐中，地方政府的債務(wù)只有中央的債務(wù)才納入預(yù)算管理，其他形式的債務(wù)并不在政府預(yù)算體系內(nèi)，這也成為地方債務(wù)具體數(shù)據(jù)遲遲沒有公布的原因。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，債務(wù)屬于延期或者未來(lái)的收入，不是政府的當(dāng)期收入，所以在統(tǒng)計(jì)政府收入時(shí)，一般也沒有在統(tǒng)計(jì)之列，不過(guò)此次財(cái)政部下發(fā)的文件，則是第一次明確要把債務(wù)納入預(yù)算，使得債務(wù)由隱性逐漸顯性化。

在他看來(lái)，財(cái)政部之所以有這個(gè)舉動(dòng)，更多是落實(shí)完善預(yù)算法的要求。

記者了解到，四審?fù)ㄟ^(guò)的新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，并從主體、方式、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面做出限制性規(guī)定。“對(duì)債務(wù)率進(jìn)行測(cè)算和控制是規(guī)范債務(wù)管理、強(qiáng)化地方政府責(zé)任的重要舉措，未來(lái)財(cái)政部通過(guò)對(duì)債務(wù)的甄別更多是為了控制風(fēng)險(xiǎn)?！睏钪居抡f(shuō)。

對(duì)于甄別工作，《辦法》明確，由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門對(duì)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。

渤海證券報(bào)告認(rèn)為，《辦法》強(qiáng)調(diào)，存量債務(wù)應(yīng)按照先清理、后甄別的順序開展，主要是在督促地方政府盡快壓縮地方債的存量，大力開展公司合作模式使之能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)債務(wù)而非政府債務(wù)，減少政府償債壓力。

此外，《辦法》側(cè)重甄別而非清理，對(duì)于清理存量債務(wù)，中央沒有給予硬性規(guī)定，這也就給未能劃人地方政府負(fù)有償還責(zé)任的這部分債務(wù)，尤其是不能獲得確定收入的小型平臺(tái)公司，在處置上留出一些時(shí)間以及空間。

2014年10月8日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施，打響了全面深化財(cái)稅體制改革的“開頭炮”。

篇6

近年來(lái)，吉安市審計(jì)局按照江西省審計(jì)廳和市委、市政府的工作部署，真抓實(shí)干，在前進(jìn)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提升、在提升中跨越，收獲了一個(gè)又一個(gè)驕人的成績(jī)。先后榮獲“2008年全省審計(jì)系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)第一名”、“全省審計(jì)系統(tǒng)2009年度目標(biāo)管理綜合考評(píng)第二名”；多年來(lái)，榮獲“市直單位綜合目標(biāo)考評(píng)先進(jìn)單位”、“全市社會(huì)治安先進(jìn)單位”、“全市計(jì)劃生育先進(jìn)單位”、“全市新農(nóng)村建設(shè)幫扶先進(jìn)單位”、“四好機(jī)關(guān)”等；在連續(xù)兩屆獲市級(jí)文明單位稱號(hào)的基礎(chǔ)上，2010年獲“江西省第十二屆文明單位”等40余項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。近四年來(lái)，該局共審計(jì)單位382個(gè)，查出違紀(jì)金額7.85億元，收繳財(cái)政款8910萬(wàn)元，核減工程造價(jià)2.14億元。移送案件線索16件。

做正直坦誠(chéng)的審計(jì)人

對(duì)人的正直坦誠(chéng)顯示出良好的品德，對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)則折射出優(yōu)越的職業(yè)素養(yǎng)。在吉安這塊紅土地上，曾經(jīng)孕育了中國(guó)革命的火種，其誕生的井岡山精神滋養(yǎng)著吉安的審計(jì)人，秉承著這種素養(yǎng)的吉安審計(jì)人用自己到位的工作詮釋著審計(jì)人的正直與坦誠(chéng)。

財(cái)政審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題。吉安市審計(jì)局積極適應(yīng)財(cái)政體制改革的變化，按照總理“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的指示精神，樹立了“凡是國(guó)家應(yīng)該管的錢都是國(guó)家財(cái)政”的“大財(cái)政”審計(jì)理念，把地方政府債務(wù)及投融資公司的績(jī)效情況納入審計(jì)范圍。如2007年，對(duì)市本級(jí)政府債務(wù)的清理結(jié)果反映，市本級(jí)政府存在債務(wù)管理分散、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明等情況，向市政府提出了增強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；盡快理順政府債務(wù)管理體制，實(shí)行歸口管理；進(jìn)一步明確政府統(tǒng)一決策，財(cái)政統(tǒng)一管理，人大加強(qiáng)監(jiān)督的管理制度等審計(jì)建議。

為忠實(shí)履職，吉安市審計(jì)局努力找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，不斷提升審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。近幾年，全市上下深入實(shí)施“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)”戰(zhàn)略，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度之大、開工項(xiàng)目之多、投資增幅之高在吉安歷史上前所未有。特別是為破解資金瓶頸，全市上下大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，市政府組建了七大投融資公司，僅城鎮(zhèn)建設(shè)的直接融資就超過(guò)50億元。管好用好這些來(lái)之不易的融資，審計(jì)責(zé)無(wú)旁貸。該局專門研究出臺(tái)了適應(yīng)新形勢(shì)投資審計(jì)監(jiān)督辦法，出具了一批高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，開誠(chéng)布公地提出了許多富有建設(shè)性的審計(jì)建議，僅去年就有30篇審計(jì)專題報(bào)告被市領(lǐng)導(dǎo)批示。如“政府投資項(xiàng)目超概算問(wèn)題應(yīng)引起重視”、“關(guān)于全市退耕還林工程專項(xiàng)資金與生態(tài)公益林補(bǔ)償資金審計(jì)情況的綜合報(bào)告”等得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，審計(jì)建議批轉(zhuǎn)到政府各主要職能部門和各縣（市、區(qū)）人民政府。

吉安市審計(jì)局特別注重民生資金和民生工程審計(jì)。去年市縣兩級(jí)政府投入民生資金26.6億元，同比增長(zhǎng)了34.3%。面對(duì)這樣一大筆涉及千家萬(wàn)戶的資金，該局組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金進(jìn)行了全面審計(jì)。提交的“全市五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、管理和使用情況的審計(jì)報(bào)告”得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，以市政府名義轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門，要求切實(shí)整改并上報(bào)整改結(jié)果。

為了突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉及資源配置、行政權(quán)力集中的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，吉安市審計(jì)局堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的原則，前移監(jiān)督關(guān)口，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行起到了良好的監(jiān)督作用。僅去年就對(duì)32名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，揭示出違紀(jì)違規(guī)金額2 254萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額1 444萬(wàn)元。近4年內(nèi)對(duì)市直所有的預(yù)算執(zhí)行單位輪審了一遍。

做創(chuàng)新求實(shí)的審計(jì)人

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂”。吉安市審計(jì)局在審計(jì)工作中不斷創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為審計(jì)的力量之源，作為提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平的不竭動(dòng)力。

推進(jìn)市縣審計(jì)“一體化”，破解審計(jì)人員少與任務(wù)重之間的矛盾，是該局推進(jìn)審計(jì)管理模式創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。他們?cè)谀瓿醢才艑徲?jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，盡量安排行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。在組織方式上，整合全市審計(jì)資源，實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理和統(tǒng)一整改。通過(guò)實(shí)施市縣審計(jì)“一體化”的方式，實(shí)現(xiàn)了全市審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目整合、項(xiàng)目指揮協(xié)調(diào)、項(xiàng)目質(zhì)量控制、審計(jì)信息披露、審計(jì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用、審計(jì)成果應(yīng)用等七個(gè)方面的一體化，有效地突破了現(xiàn)有審計(jì)人力資源瓶頸，提高了工作效率，收到了很好的審計(jì)成效。

強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，努力提高審計(jì)工作效率和水平是該局審計(jì)手段創(chuàng)新的一重大舉措。他們以超前的眼光，謀劃計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的現(xiàn)在和未來(lái)。2007年5月，“金審工程”（一期）項(xiàng)目系統(tǒng)在全省率先開通。自2003年起，擠出資金陸續(xù)為每個(gè)科室配置了臺(tái)式電腦，為每位審計(jì)工作人員配備了筆記本電腦，并購(gòu)買了《現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)》、《神機(jī)妙算軟件》等軟件。在2009年，又投入40多萬(wàn)元對(duì)審計(jì)人員的筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備進(jìn)行了全面的更新。該局要求所有的審計(jì)項(xiàng)目能利用AO審計(jì)的都必須運(yùn)用，各縣（市、區(qū)）審計(jì)局及局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室從2007年開始每年至少要報(bào)送一個(gè)AO應(yīng)用實(shí)例，并開展AO應(yīng)用實(shí)例評(píng)比。

開展政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，變事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，是該局審計(jì)方式創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)辦法》，工作中注重搜集了解政府計(jì)劃投資項(xiàng)目的數(shù)量、投資類型、投資額、開工時(shí)間、項(xiàng)目承辦單位、完成時(shí)限等相關(guān)信息，建立政府投資項(xiàng)目資料庫(kù)，運(yùn)用數(shù)碼拍照等手段搜集施工現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)證據(jù)，采取全程跟蹤審計(jì)的辦法實(shí)施審計(jì)。目前，政府投資審計(jì)的范圍越來(lái)越廣，人們對(duì)審計(jì)的信賴度越來(lái)越大，多家單位主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)部門審計(jì)，政府投資審計(jì)也由被動(dòng)變成主動(dòng)，審計(jì)效果十分明顯，得到了市委、市政府的充分肯定。

出臺(tái)績(jī)效考核辦法，破解“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”，是該局推進(jìn)審計(jì)管理創(chuàng)新的又一亮點(diǎn)。從2007年開始，創(chuàng)新工作思路，出臺(tái)了局機(jī)關(guān)“績(jī)效考核辦法”，量化考核指標(biāo)，將各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)工作人員，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去不看實(shí)績(jī)看人緣，不論工作論選票的評(píng)優(yōu)選先模式。制定了“八個(gè)一”工作目標(biāo)，從審計(jì)報(bào)告質(zhì)量、案件查處、信息報(bào)送、參加活動(dòng)、民主測(cè)評(píng)、參加學(xué)習(xí)、出勤和獲得榮譽(yù)等方面進(jìn)行綜合考核，形成了工作目標(biāo)高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)考核、努力方向明確具體、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

做廉潔自律的審計(jì)人

面對(duì)記者“你就不怕得罪人？”的疑問(wèn)，李金華曾說(shuō)過(guò)這樣一句話：當(dāng)你把所有的人都得罪了，你也就誰(shuí)也不得罪了！作為一名審計(jì)人，每個(gè)人去審計(jì)，手上都有人民給予的權(quán)力資源，如何正確對(duì)待這種資源，做到打鐵先得自身硬，從而擁有這份無(wú)堅(jiān)不摧的底氣，這是吉安市審計(jì)局一直在探索的課題。

思想道德建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)是必須的。從事審計(jì)工作只有自身廉潔才有檢查和糾正別人的底氣；只有自身正自身嚴(yán)，才能公正審計(jì)嚴(yán)格審計(jì)；只有干干凈凈做事明明白白做人，才能把審計(jì)做好，才能當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“衛(wèi)士”。

但制度建設(shè)顯然更為重要。為確保各級(jí)審計(jì)干部在能干事、干好事、干成事而不出事，該局除了抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)踐行以身作則外，還特別注重抓審計(jì)一線的廉政監(jiān)督。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查、回訪、審計(jì)公告等形式，強(qiáng)化廉政紀(jì)律監(jiān)督，并把這一過(guò)程記錄作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時(shí)，一律在被審計(jì)單位最顯眼的位置張貼審計(jì)公示及審計(jì)人員“八不準(zhǔn)”，接受被審計(jì)單位的監(jiān)督。并規(guī)定，凡是重大審計(jì)項(xiàng)目問(wèn)題的定性、處理和處罰意見，都必須經(jīng)過(guò)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議集體討論，增強(qiáng)透明度，避免權(quán)力因?yàn)槭ケO(jiān)督而遭到濫用。近四年來(lái)，市紀(jì)委駐審計(jì)局紀(jì)檢組共進(jìn)行審計(jì)回訪81次。

篇7

為了便于本次會(huì)議審查批準(zhǔn)*年市級(jí)財(cái)政決算，市人大財(cái)經(jīng)工委在常委會(huì)副主任的帶領(lǐng)下，自6月份以來(lái),先后到市財(cái)政局、市審計(jì)局分別聽取了*年度市財(cái)政決算情況和*年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果情況匯報(bào)，并調(diào)查了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市人大財(cái)經(jīng)工委對(duì)*年財(cái)政決算進(jìn)行了初審，現(xiàn)將初審情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于*年財(cái)政決算

財(cái)政收支情況:*年，全市共完成財(cái)政收入21678萬(wàn)元，為預(yù)算100.5%，同比增長(zhǎng)8.5%。其中地方固定收入完成15832萬(wàn)元。*年，全市完成財(cái)政一般預(yù)算支出56846萬(wàn)元，為預(yù)算100.1%，同比增長(zhǎng)49.4%。

收支平衡情況:地方固定收入15832萬(wàn)元，加上級(jí)補(bǔ)助收入45232萬(wàn)元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入8019萬(wàn)元，收入總計(jì)69083萬(wàn)元。財(cái)政支出56846萬(wàn)元，加上解上級(jí)支出2545萬(wàn)元，支出總計(jì)59391萬(wàn)元。收支相抵，年終滾存結(jié)余9692萬(wàn)元，減去結(jié)轉(zhuǎn)下年支出9587萬(wàn)元，凈結(jié)余105萬(wàn)元，當(dāng)年收支平衡，并略有結(jié)余。

財(cái)經(jīng)工委認(rèn)為：*年市人民政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力組織收入，財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，依法理財(cái)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本做到了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保平衡的要求，較好地完成了市十四屆人大五次會(huì)議提出的目標(biāo)要求，建議本次常委會(huì)審議通過(guò)市財(cái)政局周琦局長(zhǎng)受市人民政府委托所作的《關(guān)于*年財(cái)政決算的報(bào)告》，批準(zhǔn)*年市級(jí)財(cái)政決算。

二、存在的問(wèn)題

從*年度財(cái)政決算審查和同級(jí)財(cái)政審計(jì)結(jié)果情況來(lái)看，財(cái)政工作中還存在著一些不足之處，需要認(rèn)真研究，逐步予以解決。

1、預(yù)算管理有待于進(jìn)一步規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，科目之間調(diào)整、項(xiàng)目調(diào)整的隨意性、超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，臨時(shí)性追加預(yù)算、超收收入的使用等未按規(guī)定程序報(bào)批，存在著部分收入未全額納入預(yù)算管理。如*年超預(yù)算撥付勞動(dòng)力市場(chǎng)綜合樓建設(shè)資金220萬(wàn)元；國(guó)有資產(chǎn)處置收益121.7萬(wàn)元直接調(diào)劑用于破產(chǎn)企業(yè)改制；市非稅局從其他非稅收入中調(diào)劑33萬(wàn)元作價(jià)調(diào)基金繳庫(kù)，平衡價(jià)調(diào)基金收支赤字。

2、財(cái)政收入仍有水份，收入質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。*年財(cái)政虛列財(cái)政收支3911萬(wàn)元，其中行政事業(yè)性收費(fèi)1600萬(wàn)元，其他收入2311萬(wàn)元。未能真實(shí)反映我市的財(cái)政真實(shí)狀況。*年地方固定收入中，稅收收入完成7834萬(wàn)元，僅占地方固定收入的49.5%，占當(dāng)年可用財(cái)力的12%，收入質(zhì)量不高。

3、稅務(wù)管理有待于進(jìn)一步完善。稅收征管中跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象仍然存在。稅務(wù)部門在執(zhí)行稅收方面一定程度上仍存在少征、漏征、以罰代稅、異地征稅、稽查處理不到位等現(xiàn)象。改變稅種入庫(kù)、違規(guī)墊稅、違規(guī)轉(zhuǎn)引稅等現(xiàn)象仍有發(fā)生。

4、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)管力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算執(zhí)行中，擠占挪用專項(xiàng)資金、滯留財(cái)政收入等違規(guī)違紀(jì)行為依然存在。如審計(jì)報(bào)告反映的市財(cái)政直屬所及非稅收入管理局滯留應(yīng)繳財(cái)政收入105.4萬(wàn)元，林業(yè)局下屬單位擠占石油價(jià)格補(bǔ)貼專項(xiàng)資金40.2萬(wàn)元。

鑒于以上存在的問(wèn)題，建議本次會(huì)議形成審議意見或作出相關(guān)決定,市政府及其相關(guān)部門要將整改落實(shí)情況于*年10月向市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告。

1、對(duì)市財(cái)政收到印刷廠國(guó)有資產(chǎn)處置收益余款121.7萬(wàn)元未按規(guī)定解繳國(guó)庫(kù)，直接調(diào)劑用于華湘蛋粉廠、織布廠等破產(chǎn)企業(yè)改制的使用情況作出說(shuō)明及*年度預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)320萬(wàn)元使用情況一并報(bào)人大常委會(huì)備案。

2、對(duì)財(cái)政局業(yè)務(wù)股室滯留財(cái)政收入105.4萬(wàn)元，按審計(jì)結(jié)論迅速上解入庫(kù)，列作*年度預(yù)算收入，并不得抵減當(dāng)年收入計(jì)劃任務(wù)；對(duì)非稅收入管理局未通過(guò)預(yù)算提取業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)58.5萬(wàn)元,按審計(jì)意見作出處理。

3、對(duì)市電力局*年度電力附加收入應(yīng)繳而未及時(shí)解繳財(cái)政6.25萬(wàn)元，應(yīng)迅速追繳解入財(cái)政基金專戶。對(duì)自行抵扣、坐支電力附加等違反收支兩條線管理的規(guī)定，按審計(jì)意見作出處理。

4、對(duì)林業(yè)局下屬單位*年擠占挪用中央石油價(jià)格補(bǔ)貼資金40.2萬(wàn)元，其它相關(guān)主管部門擠占挪用5.7萬(wàn)元，未按政策補(bǔ)貼到位的情況，由審計(jì)局作出相應(yīng)處罰，并責(zé)成審計(jì)局對(duì)國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)。

5、對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管不規(guī)范、部分征收及代征單位截留挪用價(jià)調(diào)基金、安排使用超范圍、未能發(fā)揮基金應(yīng)有效能等問(wèn)題，按審計(jì)意見予以清繳和作出相應(yīng)處罰，市政府要責(zé)成相關(guān)單位認(rèn)真整改，并制定具體的管理辦法，改變現(xiàn)行的征管模式，規(guī)范征管行為，全額納入基金預(yù)算管理，做到專款專用。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。稅務(wù)部門要嚴(yán)格依法征收，規(guī)范征收行為，加大稅收稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，做到應(yīng)收盡收，非稅收入管理部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收管理，提高收入征管水平和透明度。

2、加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范收支行為。健全和完善各項(xiàng)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的日常監(jiān)督管理，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，提高資金使用效能，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和政府收支分類改革，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備市場(chǎng)管理，嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)，切實(shí)完善和規(guī)范我市財(cái)政財(cái)務(wù)管理。

3、加強(qiáng)債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前，市鄉(xiāng)兩級(jí)債務(wù)數(shù)額較大，要加強(qiáng)對(duì)各單位的債務(wù)管理，重新清理核實(shí)各項(xiàng)債務(wù)，把消赤減債、債務(wù)償還納入政府目標(biāo)管理考核，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資、規(guī)范財(cái)務(wù)管理等手段，努力消化舊債，不增新債，要認(rèn)真做好“普九教育”等各項(xiàng)化債工作，力爭(zhēng)把財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度，確保財(cái)政安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

篇8

公告披露了2010年各級(jí)地方政府融資平臺(tái)存在的違規(guī)提供擔(dān)保、違規(guī)抵押或質(zhì)押取得債務(wù)資金，以及將資金投向資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)和高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目等問(wèn)題。

權(quán)威部門人士指出，隨著還款高峰期的到來(lái)，2011至2013年，中國(guó)銀行業(yè)融資平臺(tái)貸款總量的35%將到期，地方政府集中償貸壓力較大。

銀信聯(lián)和中金公司研究部曾對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行債務(wù)測(cè)算，平臺(tái)償債金額在2013年將達(dá)到2.76萬(wàn)億元的峰值，還貸高峰期集中在2012年到2014年，3年平均還貸2.63萬(wàn)億元。

中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝認(rèn)為，解決的辦法不外乎三種，債務(wù)展期、借新還舊以及用一個(gè)長(zhǎng)期信用去替代銀行和地方政府之間的短期信用。

調(diào)控之下

中投證券的研究報(bào)告稱，未來(lái)2~3年地方政府債務(wù)面臨償債高峰期。2014年后地方政府資金缺口逐步增大，2015年以后地方政府可能將出現(xiàn)資金缺口，2012年和2013年的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)最為沉重。

根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額為10.7萬(wàn)億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為6.71萬(wàn)億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)為2.33萬(wàn)億元，占21.8%；政府可能承擔(dān)的其他債務(wù)為1.67萬(wàn)億元，占15.58%。

在上述債務(wù)中，融資平臺(tái)公司、政府部門和機(jī)構(gòu)舉借的分別為4.97萬(wàn)億元和2.49萬(wàn)億元，占比共計(jì)69.69%，其中融資平臺(tái)公司的占比為46.38%，政府通過(guò)融資平臺(tái)的舉借債務(wù)較大。

資料顯示，至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府共設(shè)立融資平臺(tái)公司6576家，其中：省級(jí)165家、市級(jí)1648家、縣級(jí)4763家。

按銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)口徑，2011年上半年，工農(nóng)中建四大行上半年地方融資平臺(tái)余額合計(jì)約為2.57萬(wàn)億元左右。截至2011年9月末，交行政府融資平臺(tái)貸款余額2574億元，國(guó)開行的平臺(tái)貸款余額為最，約占全國(guó)平臺(tái)貸款的25%。

目前，受地方政府較高債務(wù)比率和政府信用影響，部分區(qū)域的地方融資平臺(tái)短期償債能力有些不足。

根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，地方政府嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例不低于10%的規(guī)定。在土地出讓金額同比減少和保障房建設(shè)的雙重影響下，2011年財(cái)政返還給地方融資平臺(tái)的土地出讓金同比減少。加上銀行部分貸款集中到期，政府融資平臺(tái)貸款的整體隱性風(fēng)險(xiǎn)增大。

同時(shí)，受國(guó)家取消公路養(yǎng)路費(fèi)及二級(jí)公路收費(fèi)政策影響，二級(jí)公路貸款出現(xiàn)較大的還款資金缺口，現(xiàn)金流下降，部分貸款的風(fēng)險(xiǎn)有所顯露。

另外，部分地區(qū)高速公路債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大。截至2010年底，地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額為11168.11億元。部分地區(qū)的高速公路收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息，主要依靠舉借新債償還，2010年全國(guó)高速公路的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)“借新還舊率”達(dá)到54.64%。

由于高速公路建設(shè)發(fā)展速度過(guò)快，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致潛在債務(wù)危機(jī)。2011年7月8日，中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司調(diào)級(jí)公告，將收費(fèi)公路行業(yè)展望由穩(wěn)定調(diào)整為負(fù)面，原因是收費(fèi)公路行業(yè)即將面臨龐大的短期債務(wù)償還壓力。

鑒于此，銀行開始調(diào)整地方融資平臺(tái)的認(rèn)定，如武漢市公路管理處的貸款，被部分銀行由關(guān)注調(diào)整為次級(jí)貸款。

土地財(cái)政依賴隱憂

本刊記者獲得資料顯示，浙江銀監(jiān)局曾對(duì)浙江某地區(qū)政府融資平臺(tái)進(jìn)行調(diào)查，被調(diào)查銀行的政府融資平臺(tái)貸款中，以土地出讓收益作為第一還款來(lái)源的占35.11%，以財(cái)政收入作為第一還款來(lái)源的占22.40%，以經(jīng)營(yíng)收入作為第一還款來(lái)源的占13.87%。

某商業(yè)銀行的一份報(bào)告也顯示，其對(duì)上海、南京、杭州、武漢、濟(jì)南等五家分行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在165戶融資平臺(tái)客戶中，第一還款來(lái)源全部或主要靠土地出讓收入的客戶99家，貸款余額占比66.13%。

而在房地產(chǎn)調(diào)控下，地方政府的土地出讓收益大幅下滑。

數(shù)據(jù)顯示，2011年11月，全國(guó)主要35個(gè)熱點(diǎn)城市的土地出讓陷入低谷，流標(biāo)地塊達(dá)到了117宗，環(huán)比10月份的22宗上漲了432%，流標(biāo)面積也達(dá)到了1580萬(wàn)平米。即便在西部的成都，土地流標(biāo)率也達(dá)到了40％。

截至11月中旬， 全國(guó)監(jiān)測(cè)的15個(gè)主要一二線城市中，土地出讓金出現(xiàn)全面下滑。15個(gè)城市土地出讓金合計(jì)6897億元，比上年同期減少1034億元，減幅為13%。

在目前，土地出讓收入是地方政府的支柱性財(cái)政收入，部分城市占地方本級(jí)財(cái)政收入的60%以上。如2010 年大連的土地出讓金是地方財(cái)政收入的1.7 倍多，武漢是1.2 倍多。

部分地方的債務(wù)償還，嚴(yán)重依賴土地出讓收入。據(jù)審計(jì)署2011年6月的公告，截至2010年底，地方政府債務(wù)總額達(dá)10.72萬(wàn)億元。其中，在地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分二、三線城市的土地出讓金收入下降情況比較明顯，如有的市的土地儲(chǔ)備類融資平臺(tái)，2011年上半年取得的土地出讓金財(cái)政返還金額，比上年同期減少了七成多。

土地拍賣大幅度下降，導(dǎo)致土地成交價(jià)款的增速?gòu)?010 年57.7%下降到2011 年1~9 月的6.8%，部分地方政府的償債能力開始面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。

風(fēng)險(xiǎn)來(lái)去

2009年各級(jí)地方政府設(shè)立了數(shù)量眾多的政府融資平臺(tái)。在這一輪擴(kuò)張的過(guò)程中，政府融資平臺(tái)出現(xiàn)基層化現(xiàn)象。2010年底，省級(jí)融資平臺(tái)為8826.67億元、市級(jí)26845.75億元、縣級(jí)14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%，融資平臺(tái)快速鋪開，與分稅制改革后地方事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配有關(guān)。

國(guó)家審計(jì)署2011年6月的公告顯示，在地方性債務(wù)余額中，銀行貸款為8.467萬(wàn)億元，占79.01%。工行城市金融研究所副所長(zhǎng)樊志剛認(rèn)為。

地方政府融資平臺(tái)數(shù)量的快速擴(kuò)張，貸款規(guī)模的高速增長(zhǎng)，是因地方融資平臺(tái)至今仍是銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，中國(guó)政府信譽(yù)最高，在一定程度上掌握的資源也最多。地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)作實(shí)際是中央政府、地方政府、銀行金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中利益博弈而產(chǎn)生的暫時(shí)均衡狀態(tài)。

而目前地方政府融資平臺(tái)的總體負(fù)債水平較高，負(fù)債率都普遍超過(guò)80%，甚至更高。銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士稱，跟政府關(guān)系密切的銀行面臨的壓力更大，所以很多銀行貸款發(fā)放并沒有從商業(yè)原則考慮，致使貸款缺乏現(xiàn)金流的保障。

某股份制銀行的一位高管稱，目前，銀行融資平臺(tái)貸款利率水平定價(jià)普遍偏低，大部分銀行加權(quán)平均利率僅為基準(zhǔn)利率上浮0.72％左右，有的更是在當(dāng)年的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中以基準(zhǔn)利率放貸。

浙江民泰商業(yè)銀行國(guó)際部總經(jīng)理孫天宏稱，大量的放貸一是看政府風(fēng)險(xiǎn)小，二是需要政府拉動(dòng)銀行存款和其他業(yè)務(wù)，地方政府控股的城商行占比更多。

由于存在政府的隱性擔(dān)保，本來(lái)信貸過(guò)程中就存在信息的不對(duì)稱效應(yīng)被進(jìn)一步放大。與地方政府建立良好關(guān)系以及政府信用是金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司的資質(zhì)、財(cái)務(wù)、治理等信息不愿進(jìn)行嚴(yán)格審查的內(nèi)在動(dòng)力。

2011年8月，國(guó)務(wù)院兩次召開會(huì)議專題研究加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題。審計(jì)署的公告披露，2010年地方融資平臺(tái)的違規(guī)問(wèn)題包括，一是違規(guī)為464.75億元債務(wù)提供擔(dān)保；二是融資平臺(tái)公司違規(guī)抵押或質(zhì)押取得債務(wù)資金731.53億元；三是1319.80億元債務(wù)資金未及時(shí)安排使用問(wèn)題；

四是351億元債務(wù)資金被投向資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)和“兩高一?！保ǜ吣芎?、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）項(xiàng)目；五是融資平臺(tái)公司虛假出資、注冊(cè)資本未到位等2441.5億元問(wèn)題。

監(jiān)管進(jìn)行時(shí)

早在2010年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)），此后，財(cái)政部等四部委也于8月了地方政府融資平臺(tái)清理的實(shí)施細(xì)則。

2011年3月，審計(jì)署特派辦進(jìn)駐地方財(cái)政局，全面核查地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。4月13日，銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于切實(shí)做好2011年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知》（34號(hào)文），以“降舊控新”為目標(biāo)，健全“名單制”管理系統(tǒng)，將平臺(tái)貸款審批權(quán)限統(tǒng)一上收至總行，更加嚴(yán)格了信貸的準(zhǔn)入條件。

其中，對(duì)于2010年6月30日已經(jīng)簽訂合同但目前沒有完成全部放款過(guò)程的平臺(tái)貸款，除了要滿足國(guó)家各產(chǎn)業(yè)政策外，必須要滿足平臺(tái)公司財(cái)務(wù)狀況健全、資產(chǎn)負(fù)債率不得高于80%等條件，才能繼續(xù)放款。對(duì)于存量平臺(tái)貸款，銀監(jiān)會(huì)要求全面推進(jìn)整改。對(duì)于到期的平臺(tái)貸款本息，一律不得展期和以各種方式借新還舊。

現(xiàn)在地方政府融資平臺(tái)基本上總量已經(jīng)控制，但由于量大，可能形成的壞賬問(wèn)題，誰(shuí)也沒有準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，有內(nèi)部人士告訴記者，其中大概四分之一的風(fēng)險(xiǎn)較大。

某國(guó)有大型銀行授信部副總經(jīng)理在2011年4月接受本刊記者采訪時(shí)稱，地方融資平臺(tái)是地方政府無(wú)節(jié)制的擴(kuò)張信貸產(chǎn)生的負(fù)債，這種情況勢(shì)必導(dǎo)致未來(lái)的償債能力不足，未來(lái)的壓力就比較大?！叭绻悦Z了，那就會(huì)出現(xiàn)政府的信用問(wèn)題?！?/p>

不過(guò)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融室主任趙全厚認(rèn)為，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有一定的下滑可以確定，但財(cái)政收入不會(huì)下滑很快。短期內(nèi)不會(huì)有太大問(wèn)題。關(guān)鍵是對(duì)政府新上項(xiàng)目要有所制約。

篇9

一、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員多年來(lái)的努力，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作得到了不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，取得了一定的成效。但從構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是績(jī)效審計(jì)的力度不夠強(qiáng)。目前，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)依舊局限于財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)性審計(jì)，側(cè)重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性，而財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)尚未全面開展。近幾年，我市審計(jì)機(jī)關(guān)組織開展10多項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，但對(duì)專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性關(guān)注度不夠，成效不明顯。二是審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)層次較低。審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)于簡(jiǎn)單，過(guò)于模式化，往往是會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)地反映了財(cái)務(wù)收支情況，財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益和效果涉及較少。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，只停留在法律法規(guī)等制度上就事論事，沒有將帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題提升到宏觀角度進(jìn)行綜合分析。三是缺乏必要的后續(xù)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在作出審計(jì)決定，出具審計(jì)報(bào)告之后，對(duì)后續(xù)審計(jì)工作重視不夠，跟蹤問(wèn)效跟不上。對(duì)于審計(jì)決定執(zhí)行情況、追責(zé)事項(xiàng)落實(shí)情況、審計(jì)建議采納情況等缺乏重要的關(guān)注和及時(shí)的披露。由于缺乏必要的后續(xù)審計(jì)，造成審計(jì)效果大打折扣，審計(jì)作用大大減弱。四是審計(jì)技術(shù)手段相對(duì)滯后。審計(jì)技術(shù)方法仍為查閱賬冊(cè)單據(jù)憑證，手工進(jìn)行復(fù)核分析，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展不相適應(yīng)。多數(shù)審計(jì)人員在審計(jì)中對(duì)于計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的應(yīng)用不夠，主要是用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)基礎(chǔ)性工作，如收集審計(jì)數(shù)據(jù)，填寫審計(jì)記錄，制作審計(jì)底稿，撰寫審計(jì)報(bào)告等，對(duì)于運(yùn)用計(jì)算機(jī)AO系統(tǒng)參與審計(jì)業(yè)務(wù)工作較少。我們?cè)诮鼛啄觊_展的政府債務(wù)審計(jì)、社保資金審計(jì)等大型審計(jì)項(xiàng)目中感觸較深，由于計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用水平較低，直接影響了審計(jì)質(zhì)量和效率。五是任務(wù)重人員少的矛盾依然突出。一方面，財(cái)政專項(xiàng)資金種類繁多，使用范圍廣泛，當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的審計(jì)任務(wù)逐年加重。另一方面，審計(jì)力量嚴(yán)重不足，尤其是縣、區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員偏少，致使部分財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作無(wú)法開展，在一定程度上形成了審計(jì)監(jiān)督的死角和盲區(qū)。

二、深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的基本思路

今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的基本思路是：進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，抓住重點(diǎn)、關(guān)注難點(diǎn)、選好熱點(diǎn)，在績(jī)效審計(jì)上下工夫，在綜合分析上做文章，為國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益提供決策依據(jù)和服務(wù)。第一，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念。多數(shù)審計(jì)人員習(xí)慣于過(guò)去以財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)而建立的傳統(tǒng)審計(jì)思維方式，缺乏從宏觀角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的意識(shí)。績(jī)效審計(jì)是國(guó)家審計(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)實(shí)選擇，是審計(jì)工作的發(fā)展方向。加強(qiáng)績(jī)效思想的灌輸，使績(jī)效審計(jì)的理念融入到每個(gè)審計(jì)人員的意識(shí)中，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)人員的使命感、效益觀。第二，拓寬審計(jì)內(nèi)容。財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)不僅要關(guān)注專項(xiàng)資金的合法性、合規(guī)性、合理性，而且要關(guān)注專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。主要審計(jì)內(nèi)容為：項(xiàng)目立項(xiàng)論證情況，關(guān)注是否進(jìn)行了可行性研究，立項(xiàng)時(shí)是否存在小項(xiàng)目大概算、虛假立項(xiàng)或重復(fù)立項(xiàng)的問(wèn)題。資金管理使用情況，關(guān)注有無(wú)滯留、擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況，關(guān)注是否存在損失浪費(fèi)、效益低下問(wèn)題，完工項(xiàng)目質(zhì)量怎樣，驗(yàn)收情況是否屬實(shí)。項(xiàng)目效益情況，關(guān)注項(xiàng)目完成后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果如何。第三，突出審計(jì)重點(diǎn)。在項(xiàng)目安排上，應(yīng)緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心，每年抓住幾項(xiàng)重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)前，要突出以下審計(jì)重點(diǎn)：一是圍繞促進(jìn)改善民生開展專項(xiàng)資金審計(jì)，如社會(huì)保障資金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金。二是開展與“三農(nóng)”有關(guān)的專項(xiàng)資金審計(jì)，如支農(nóng)資金、扶貧資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金。三是開展科技、教育專項(xiàng)資金審計(jì)。四是開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)。第四，改進(jìn)審計(jì)方法。要堅(jiān)持事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的原則，尤其要重視事前、事中審計(jì)。要充分利用審計(jì)調(diào)查工作方式靈活的特點(diǎn)，開展多種形式的審計(jì)調(diào)查，加大專項(xiàng)資金的審計(jì)覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)單位的延伸審計(jì)，防止政策棚架，充分揭示財(cái)政專項(xiàng)資金在分配、管理、使用中存在的問(wèn)題。加大跟蹤審計(jì)力度，對(duì)拒不整改的單位要一追到底，嚴(yán)肅處理。積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的專項(xiàng)資金審計(jì)模式。第五，規(guī)范工作程序。目前開展的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，大都是借用財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的工作流程。但是績(jī)效審計(jì)有其特殊性，因此，需要盡快制定績(jī)效審計(jì)的工作規(guī)范，包括審計(jì)工作程序、審計(jì)內(nèi)容和方法、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)處理和決定等，從而規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為，保證財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)質(zhì)量和效果。

作者：任梅林

篇10

第二條農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金），主要用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（含縣城學(xué)校）的校園、教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公用房、生活服務(wù)用房等校舍的維修改造，不得用于償還債務(wù)和挪作他用。

第三條農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金來(lái)源：一是中央財(cái)政根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)在校人數(shù)以及校舍生均面積（小學(xué)生均4.5㎡，初中6㎡）、使用年限（30年）、單位造價(jià)等因素，測(cè)定所需資金并補(bǔ)助50%；二是省級(jí)財(cái)政安排的校舍維修資金；三是縣級(jí)財(cái)政按農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金的6%安排的校舍維修資金。

第四條專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，集中支付。中央和地方安排的專項(xiàng)資金，由縣財(cái)政實(shí)行專戶管理，分項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算和支付?？h財(cái)政局根據(jù)縣教育局項(xiàng)目核查后下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃、竣工驗(yàn)收證明等資料實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付給供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。

第五條中小學(xué)校每年月編制下一年度校舍維修改造計(jì)劃，報(bào)縣教育局審核匯總，按程序報(bào)縣政府審批后納入學(xué)校部門預(yù)算。省級(jí)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修項(xiàng)目，由縣財(cái)政局、縣教育局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)，縣教育局、縣財(cái)政局根據(jù)年度計(jì)劃和批復(fù)的項(xiàng)目資金預(yù)算，具體負(fù)責(zé)校舍維修改造項(xiàng)目的實(shí)施及管理。

第六條嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，各學(xué)校根據(jù)批復(fù)的中小學(xué)校舍維修改造年度計(jì)劃，按照規(guī)定的工作程序申報(bào)立項(xiàng)，通過(guò)政府采購(gòu)確定工程造價(jià)和施工單位。

第七條嚴(yán)格加強(qiáng)施工過(guò)程管理，學(xué)校新建校舍和大型基建維修項(xiàng)目必須聘請(qǐng)地質(zhì)部門勘察，請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)施工圖，請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理部門到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，并派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工管理。對(duì)于設(shè)計(jì)的變更和工程量的增加，必須將變動(dòng)方案報(bào)縣教育局、縣財(cái)政局等部門同意后方可組織施工。

第八條學(xué)校校園校舍維修改造工程竣工后，要及時(shí)組織工程決算審計(jì)。審計(jì)報(bào)告應(yīng)報(bào)縣教育局備案，據(jù)以調(diào)整工程項(xiàng)目預(yù)算資金。專項(xiàng)資金以審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的工程造價(jià)金額為結(jié)算依據(jù)，不得截留、挪用。各中小學(xué)要根據(jù)資金撥付程序的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理結(jié)算手續(xù)。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，造成經(jīng)濟(jì)損失和安全、質(zhì)量問(wèn)題的，縣財(cái)政局、縣教育局將根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第九條校舍維修工程嚴(yán)格實(shí)行“五制”。即行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，施工單位責(zé)任制，過(guò)程管理監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身制。

第十條建立校舍安全預(yù)警體系。學(xué)校要結(jié)合安全檢查，定期聘請(qǐng)縣房屋建筑物鑒定部門對(duì)學(xué)校校舍進(jìn)行危房鑒定評(píng)估，以便及早爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，有計(jì)劃地安排維修改造，盡早排除安全隱患。

第十一條定期對(duì)各學(xué)校校舍維修改造項(xiàng)目及資金使用情況進(jìn)行公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。