導語：如何才能寫好一篇食品安全管理實施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱市場，是指從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場（包括集貿市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）。

本辦法所稱經銷商，是指從事食品批發(fā)、零售、現場制作銷售等活動的組織或個人。

第三條在中華人民共和國境內從事食品流通活動，適用本辦法。

第四條商務部負責全國流通領域食品安全的行業(yè)管理。

縣級以上地方商務主管部門負責本行政區(qū)域內流通領域食品安全的行業(yè)管理，負責指導、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度。

第五條市場和經銷商應當取得營業(yè)執(zhí)照等國家法律法規(guī)要求的經營食品的相關證照，其食品經營環(huán)境應當符合國家食品安全衛(wèi)生的相關法律法規(guī)和標準。

第六條市場應當設立負責食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，監(jiān)控本市場的食品安全狀況。

第七條市場應當建立以下管理制度：

（一）協(xié)議準入制度。市場應與入市經銷商簽訂食品安全保證協(xié)議，明確食品經營的安全責任。

鼓勵市場與食品生產基地、食品加工廠"場地掛鉤"、"場廠掛鉤"，建立直供關系。

（二）經銷商管理制度。市場應當建立經銷商管理檔案，如實動態(tài)記錄經銷商身份信息、聯(lián)系方式、經營產品和信用記錄等基本信息。經銷商退出市場后，其檔案應至少保存二年。

禁止偽造經銷商檔案。

（三）索證索票制度。市場應當對入市經營的食品實行索證索票，依法查驗食品供貨者及食品安全的有效證明文件，留存相關票證文件的復印件備查。

（四）購銷臺賬制度。市場應當建立或要求經銷商建立購銷臺賬制度，如實記錄每種食品的生產者、品名、進貨時間、產地來源、規(guī)格、質量等級、數量等內容；從事批發(fā)業(yè)務的，還要記錄銷售的對象、聯(lián)系方式、時間、規(guī)格、數量等內容。

（五）不合格食品退市制度。對有關行政主管部門公布的不合格食品，市場應當立即停止銷售，并記錄在案。

發(fā)現在本市場銷售的食品存在安全隱患，經具有法定資質的檢測機構確認，市場應當立即停止銷售，并依法報相關部門處理。

第八條鼓勵市場申請綠色市場認證，并使用相應的認證標志。

禁止冒用、使用偽造的前款規(guī)定的認證標志。

第九條市場現場制作食品、散裝食品及生鮮食品銷售應當具備保障食品安全的設施設備和條件，遠離污染源，并符合國家有關食品安全標準。

鼓勵市場現場制作食品在消費者可視范圍內操作。

市場生、熟食品應分區(qū)銷售，防止交叉污染。

第十條商務主管部門應當建立市場巡查制度，對市場食品安全管理制度的建立和實施情況進行監(jiān)督檢查。

第十一條商務主管部門應當加強流通領域食品安全信用檔案管理，完善食品安全的市場信用監(jiān)督和失信懲戒機制。

第十二條商務主管部門應當與食品流通行業(yè)中介組織建立溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。

第十三條鼓勵新聞媒體對違反本辦法規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。

任何單位或個人可向當地商務主管部門舉報、投訴違反本辦法規(guī)定的行為。

第十四條市場違反本辦法第六條、第七條、第八條第二款規(guī)定的，由商務主管部門予以警告，責令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可處5000元以上3萬元以下罰款，并可向社會公告。

篇2

為規(guī)范食品流通秩序，加強食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經營行為，保障食品消費安全，商務部了《流通領域食品安全管理辦法》，于2007年5月1日起實施?！掇k法》重在制度建設，從市場的管理機構、人員、管理制度以及現場制作食品、散裝食品、生鮮食品銷售等方面提出了具體要求。其核心內容是要求市場建立保障食品安全的管理制度，具體包括協(xié)議準入制度、經銷商管理制度、索證索票制度、購銷臺賬制度和不合格食品退市制度。通過這些制度的建立，達到食品在流通環(huán)節(jié)的可追溯，從而保障食品在流通中的安全。■

發(fā)改委：農民工辦“三證”盡可能免費

國家發(fā)展和改革委員會副主任畢井泉在全國糾風工作會議上表示，對進城務工農民辦理暫住證、健康證、計劃生育證要盡可能免費，由地方財政負擔相關的管理費用。

畢井泉強調，要全面清理涉農價格和收費。農民工輸出省對出省農民工管理，不得收取費用。開展涉農價格和收費檢查。重點查處化肥、農業(yè)用水、農業(yè)用電、農用柴油等亂漲價、亂加價行為；查處農村建房、殯葬、教育、醫(yī)療、郵政、電信、有線電視等亂收費行為，維護農民的合法權益?！觯〒氯A社）

湖北省今年停止推廣52個作物品種

湖北省農作物品種審定委員會于2007年3月7日在武漢召開了第四屆第七次常委會議，會議決定對湖北省以前審定的水稻、小麥、棉花、玉米、油菜五種作物的52個品種停止推廣。要求各級農業(yè)部門自通知公布之日起，不得推廣已停止推廣的品種。從2008年3月7日起停止推廣的品種不得廣告，不得經營、推廣。

水稻品種有：鄂早7號、大冶早糯、鄂早8號、鄂岡早1號、“85-44”、汕優(yōu)7023、鄂早9號、鄂早10號、華稻21、揚稻2號、汕優(yōu)8號、“5-59”、四喜粘、馬協(xié)63、鄂中3號、威優(yōu)64、鄂晚7號、矮優(yōu)82、鄂晚8號、華粳雜1號。

小麥品種有：荊州66、襄麥5號、襄麥8號、武當637、宜賓1號、鄂麥10號、鄂麥11、華麥8號。

玉米品種有：華玉2號、鄂玉1號、恩單3號、鄂西頂交、鄂玉2號、鄂玉3號、華玉3號、鄂玉4號、鄂玉5號、鄂玉6號、鄂玉7號。

篇3

（一）嚴格落實屬地管理責任。堅持條塊結合、以塊為主的原則，上下聯(lián)動，密切配合，協(xié)同做好食品安全工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內食品安全負總責，實行食品安全監(jiān)管行政領導負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要加強組織領導，統(tǒng)籌安排，強化責任落實，確保食品安全。

（二）加強目標責任管理。政府將食品安全監(jiān)管納入政府目標責任考核體系，發(fā)生重大食品安全責任事故的，實行目標考核一票否決。

（三）嚴防出現監(jiān)管縫隙。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、職能分工比較模糊的監(jiān)管領域，監(jiān)管工作中出現的縫隙和空檔，政府將及時協(xié)調并明確具體監(jiān)管部門，上級業(yè)務主管部門應予以積極支持。

二、進一步強化部門監(jiān)管職責

（四）加強食用農產品的監(jiān)管。農業(yè)部門牽頭負責食用農產品質量安全監(jiān)管工作，工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、商務、環(huán)保等部門依據《省農產品質量安全條例》有關規(guī)定積極配合，認真履行職責，共同做好食用農產品質量安全監(jiān)管有關工作。食用農產品實行市場準入制度。實行市場準入的食用農產品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要嚴格執(zhí)行市人民政府公布的食用農產品市場準入制度。

（五）加強食品生產企業(yè)的監(jiān)管。普通食品生產企業(yè)、食品添加劑生產企業(yè)和食品相關產品生產企業(yè)由質監(jiān)部門負責監(jiān)管，保健食品生產企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管；同一企業(yè)既生產普通食品又生產保健食品的，由質監(jiān)部門監(jiān)管其普通食品生產，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管其保健食品生產。

（六）加強食品加工小作坊的監(jiān)管。食品加工小作坊由質監(jiān)部門負責監(jiān)管。若食品加工小作坊的生產加工地點與銷售場所分離的，生產加工點由質監(jiān)部門負責監(jiān)管，銷售場所由工商部門負責監(jiān)管。

（七）加強有固定店面現場制售食品經營活動的監(jiān)管。有固定店面的現場制售食品經營活動，由工商部門牽頭監(jiān)管，質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門積極配合。

（八）加強食品經營單位的監(jiān)管。食品經營單位由工商部門負責監(jiān)管。對專門經營保健食品單位的監(jiān)管，在國家出臺統(tǒng)一的保健食品監(jiān)管行政法規(guī)前，以食品藥品監(jiān)管部門為主，工商部門配合。

（九）加強餐飲服務單位的監(jiān)管。餐飲服務單位（包括中央廚房和甜品站）由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管。

（十）加強食品攤販的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣食品安全監(jiān)管相關部門應當按照方便群眾生活的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定相應的臨時經營場所，供食品攤販從事經營。工商、食品藥品監(jiān)管等部門按照各自職責，對規(guī)劃確定的臨時經營場所內食品攤販進行監(jiān)管。城市綜合管理執(zhí)法部門應當依據其職責，積極配合食品監(jiān)管等相關行政主管部門，做好食品攤販的食品安全監(jiān)督管理工作。

三、進一步落實食品生產經營者的主體責任

（十一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務和責任。食品生產經營者是食品安全的第一責任人，要嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品生產經營的管理者和從業(yè)人員應牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠信自律。

（十二）落實食品生產經營安全管理制度。食品生產經營者應建立健全并實施食品安全崗位責任、生產過程質量控制、產品質量追溯、不合格產品召回等管理制度；配備食品安全管理人員，并保證其食品安全管理職責相對獨立。有條件的企業(yè)應設立獨立的食品安全質量控制部門，切實提高食品安全內控能力。

（十三）落實企業(yè)自檢制度。食品生產加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)應設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產經營的食品進行檢驗，或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管和商務等部門應對相關企業(yè)的食品檢驗機構的檢驗能力水平及檢驗工作情況進行監(jiān)督。

（十四）落實溯源制度。食品生產經營者要嚴格按照有關監(jiān)管部門的要求，建立溯源系統(tǒng)，落實食品溯源相關規(guī)定。逐步完善批發(fā)市場豬肉、牛羊肉、養(yǎng)殖類水產品、蔬菜等經營的產銷對接機制。

（十五）落實其他相關制度。認真落實變質、過期和回收食品銷毀制度、標簽標識相關規(guī)定、臨近保質期食品消費提示制度，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。

四、切實加強食品安全監(jiān)管機制建設

（十六）完善監(jiān)管綜合協(xié)調機制。年底前，縣政府已建立健全食品安全綜合協(xié)調機制，設置或明確辦事機構，建立完善資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應急聯(lián)動、事故查處等工作制度。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合，選擇群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產品，集中力量開展食品安全整治工作。

（十七）健全激勵約束機制。各有關部門要把食品安全工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。建立并嚴格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責任追究制度，促進有關監(jiān)管部門依法履職。具體食品安全行政責任追究辦法由縣監(jiān)察局、縣食安辦會同有關部門制定。

（十八）強化保障機制。政府將加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，改變收費罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術裝備、檢驗檢測所需經費全部納入財政預算。

（十九）加強風險監(jiān)測評估。各有關部門要加強食品安全風險監(jiān)測和風險評估能力建設，建立和完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系。加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測，建立完善食品安全風險評估工作機制，逐步提高主動發(fā)現、事前干預的防范能力。

（二十）積極推行網格化管理。各食品安全監(jiān)管部門要建立健全食品安全包保責任制，強化轄區(qū)的網格化管理，做到監(jiān)管任務、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責任“四落實”，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的包保責任體系。

（二十一）建立健全農村監(jiān)管網絡。實施“四員”制度，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名食品安全管理員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負責人兼任；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生人員兼任；在每個行政村確定1名食品安全協(xié)管員和1名信息員，分別由村民委員會主任、村醫(yī)擔任。相關工作分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構考核范圍。具體實施辦法由縣食安辦會同相關部門研究制定。

（二十二）完善有獎舉報制度。各監(jiān)管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發(fā)動群眾舉報食品安全違法違規(guī)行為?？h級以上人民政府設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現舉報人獎勵。支持新聞媒體客觀公正報道食品安全事件，對提供食品安全案件重要線索的新聞媒體，給予表彰獎勵。具體實施辦法由縣食安辦會同縣財政局等相關部門研究制定。

（二十三）構建食品安全信用體系。各監(jiān)管部門要建立食品生產經營企業(yè)食品安全信用檔案，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產銷售不安全食品的企業(yè)和責任人從事食品生產經營。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高食品行業(yè)自律水平。積極開展食品安全誠信體系建設試點，進一步健全誠信體系規(guī)范和標準，具體辦法由縣經濟和信息化委會同有關部門研究制定。

（二十四）加強食品安全宣傳教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（—2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動。要廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學知識，進一步提高食品生產經營者的誠信守法意識和質量安全管理水平，強化社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，增強食品安全監(jiān)管人員的責任意識和執(zhí)法能力。進一步完善食品安全信息管理和程序，依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅持正確的輿論導向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。

五、依法嚴懲食品安全違法犯罪行為

（二十五）依法從嚴從重查處食品安全違法犯罪案件。各食品安全監(jiān)管部門要嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對影響惡劣或者跨轄區(qū)的重大案件，縣有關部門要掛牌督辦、組織力量直接查辦或多部門聯(lián)合查辦。

篇4

俗話常說 “人是鐵，飯是鋼”，說明了人必須要吃飯的同時，也表明食物對于人類生存和發(fā)展的重要性。正式基于這種重要性，人類在繁衍發(fā)展的過程中，才一直沒有停頓過對于我們所食用的各種食物進行研究，包括了對食物的種類、營養(yǎng)以及產出數量等等項目的探討。在這些科學技術中，包括了能夠同時增加產能和提升作物各種抗災抗蟲特性的基因工程技術成果——轉基因生物及其產品，即轉基因食品。

從專業(yè)角度來講，轉基因生物是指利用分子生物學技術通過某種能夠產生預期結果的外源基因導入目標生物的方式，或者通過做分子重組的方式改變目標生物的基因特性，由此得到的生物為轉基因生物（genetically modified organism，GMO）。對轉基因生物進行生產加工得到的人類可食用的產品，即為轉基因食品（genetically modified foods，GMF）。

食品安全管理是指政府及相關食品管理部門，為了保障食品市場活動健康有序的開展，通過立法和有關技術手段，對食品、食品添加劑和食品原材料的采購，食品生產、流通、銷售及食品消費等過程進行協(xié)調及整合的活動過程口。

二、國內外轉基因食品安全監(jiān)管制度比較

基于我們人類對于轉基因食品是否可能存在潛在的危險性還未為可知，所以對于轉基因食品的安全監(jiān)管顯得必要和慎重。從轉基因食品的原材料在農田里進行播種、栽培到原材料的采購和銷售流通，再到工廠生產中工人的安全性保障，以及消費及售后等等每一個環(huán)節(jié)都必須確保是安全的。由此，對轉基因食品的安全監(jiān)管是非常冗雜的，為保障轉基因食品鏈的每一環(huán)都是安全的，就要求管理體制和措施都適應轉基因食品安全監(jiān)管的基本要求。

（一）國外典型國家和地區(qū)對轉基因食品的監(jiān)管制度

1.美國對轉基因食品的監(jiān)管制度

美國對轉基因食品的管理相對歐盟國家較為開放，其監(jiān)管原則與非轉基因食品沒有實質上的區(qū)別。

（1）安全監(jiān)管部門。在美國是由美國環(huán)保局、農業(yè)部、食品與藥品管理局、國立衛(wèi)生研究院以及職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局等多個部門對轉基因食品產品進行管理。

（2）涉及轉基因食品的監(jiān)管制度。2001年美國食品與藥品管理局頒布《轉基因食品知情權法案》。根據該法案的規(guī)定，從植物內提取成分與動物結合而成的轉基因食品，生產開發(fā)商必須在產品進入經營銷售的120天之前準備好相關資料，向食品與藥品管理局提出申請，以確認該產品與相應的傳統(tǒng)產品具有同等的安全性?，F在美國食品與藥品管理局對轉基因食品和其它產品的監(jiān)管還是一樣的，如若轉基因產品能夠在過敏原、新成分、營養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)的檢驗項目中合格就準入進行生產和銷售環(huán)節(jié)，但是要求對轉基因食品進行強制性標注，以示與非轉基因產品進行區(qū)別。

2.歐盟地區(qū)對轉基因食品的監(jiān)管

1998年，英國的Arpad Pusztai教授在實驗中發(fā)現轉基因食品對人類存在隱藏的損害風險之后，成員國的大多數公民對轉基因食品就非常憂心甚至抵制。因此歐盟成了世界上對轉基因食品的監(jiān)控最為嚴厲的地區(qū)，并且形成了一整套非常嚴格并易于操作執(zhí)行的監(jiān)控體系。

（1）對轉基因食品的管理原則。在對轉基因食品的管理原則上，歐盟秉持嚴格的審批原則，沒有通過成員國和歐盟雙重審查的轉基因食品都不允許進入市場流通。其中對于轉基因食品的審查囊括了涉及轉基因產品的每一個環(huán)節(jié)，這也就成為了歐盟對轉基因食品監(jiān)管的獨特模式和特點所在。

（2）對轉基因食品的監(jiān)管制度。2002年1月《有關新食品和新食品成分的管理條例》是歐盟對于轉基因食品監(jiān)管的標志性法律。在該《條例》中規(guī)定了轉基因食品強制要求貼標簽，以及各種轉基因食品貼標簽的操作規(guī)范，貼標簽的作用除了明示消費者以外，還體現了歐盟對于轉基因食品監(jiān)管的另一制度——可追蹤召回制度，標簽中具體表明了制品的成分、組成、轉基因生物的含量以及每一環(huán)節(jié)的生產商。2003年又頒布《轉基因食品及飼料條例》和《轉基因生物追溯性及標識辦法以及含轉基因生物物質的食品及飼料產品的追溯性條例》。

（二）我國對轉基因食品的監(jiān)管現狀

我國政府十分重視對轉基因生物和轉基因食品的安全管理，規(guī)定了多項管理辦法。2000年以前，我國就對轉基因食品進行了監(jiān)管，分別為：1990年國家衛(wèi)生部的《新資源食品衛(wèi)生管理方法》；1993年12月24日，國家科技部頒布了《基因工程安全管理辦法》以及1996年7月農業(yè)部頒布的《農業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》。這些規(guī)定對于轉基因食品的管理搭建了基本框架，而我國轉基因生物安全性管理正式進入法制化軌道是2001年5月國務院頒布的《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》（下文簡稱《條例》）。此后為明確實務中的具體操作問題，農業(yè)部相繼頒布了《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》和《農業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》。這些法規(guī)在明確具體監(jiān)管部門及其職責的同時，也確立了我國轉基因食品安全管理部際聯(lián)席管理會議制度。2002年4月衛(wèi)生部公布《轉基因食品衛(wèi)生管理辦法》，明確了在我國也實行轉基因食品標簽制度；2006年，農業(yè)部《農業(yè)轉基因生物加工審批辦法》，從主體適格上確定了農業(yè)轉基因生物加工從業(yè)主體必須具備相應的條件。

三、中國現行轉基因食品安全管理存在的問題

轉基因食品雖在我國擁有廣闊的運用和市場前景，在監(jiān)管上已經初具規(guī)模，但是受傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管弊端的影響，在對轉基因食品安全性管理方面還存在一定不足。

（一）缺乏完善的相關的法律條規(guī)

從前文我國監(jiān)管現狀可以看出，除了《條例》是由國務院頒布的之外，其它大部分食品法規(guī)都是由部委制定的，并無權威的立法機構通過的法案，法律效力不強。另外，由于該《條例》在立法上存在技術性貿易壁壘之嫌。法律法規(guī)的不健全，對于正常開展轉基因產品的國際貿易是十分不利的。

（二）轉基因成分的標準量與國際上通行的不符

需要明確一點的是任何事物都沒有絕對的是與非，轉基因食品能夠構成威脅的前提也是在超過了食品和營養(yǎng)標準通常認為，每單位物質中含有的異已物質含量對人體的有害性是可以忽略的，則可認為是安全的，對于轉基因食品也不例外。而我國現行的監(jiān)管制度中卻沒有 類似的最低比例規(guī)定。

（三）相關部門缺乏統(tǒng)一的檢測標準和具體規(guī)范

除了對轉基因食品含量沒有明確標準之外，各單位依據的檢驗基準也沒有統(tǒng)一的標準和可行規(guī)范，導致每個部門對同一產品有各自的檢驗結論。采用不同的的檢測方法會有截然不同的檢測結果與結論，因此，從轉基因產品監(jiān)管的規(guī)范性和專業(yè)性角度來看，不但需要設定基準檢測值，還必須確定具體的法定檢測方法，只有這樣，相關檢測部門作出的轉基因成分的檢測結論才具有可信度。

四、我國轉基因食品安全的監(jiān)管對策

轉基因食品是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產物，也是市場經濟作用下人類對生物技術和食品的選擇?；谌祟悓τ谵D基因食品本身的了解并沒有達到完全掌握的程度，生物科技還有很多位置領域需要我們去探索，所以我們無法真正對其潛在的安全性進行評價和保證。為了盡可能的做到在享受轉基因食品給我們帶來的各種好處的同時，能兼顧到環(huán)境保護和消費者的健康，我們必須采取行之有效的措施，引導轉基因食品的研究和管理向健康和可持續(xù)的方向發(fā)展，從而使轉基因生物工程給我們創(chuàng)造更大的利益。

學習和借鑒國外轉基因食品監(jiān)管方面的優(yōu)秀經驗，對于我國建立和健全轉基因食品安全監(jiān)管體系、探索出一套適合中國國情的轉基因產業(yè)發(fā)展道路具有重要的借鑒意義。

（一）建立食品安全風險測試制度，實行可追蹤召回制度

目前，我國沒有專門對轉基因產品進行檢驗檢測的機構，另外，從事后救濟的角度來看，我們也應仿效歐盟嚴格標識制度，只有嚴格表明轉基因食品每個環(huán)節(jié)的經手方，使轉基因生產鏈透明化，才能在風險出現以后及時救濟，也更利于對于各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（二）加強監(jiān)督管理和風險評估

當前，我國的轉基因技術方法比較先進，但是安全保障技術措施還比較落后，相關的法律法規(guī)的執(zhí)行力度也有待加強，因此，應加強和加快轉基因食品的監(jiān)督管理和風險評估，建立快速、準確而經濟的檢測體系，從而實現對轉基因食品的安全評價更加公開、透明。

（三）加大違法處罰力度，保護消費者的合法權益

嚴格執(zhí)行轉基因的各項法律法規(guī)，對于違反轉基因生物和轉基因食品標識管理規(guī)定的單位和個人，必須責令限期改正，沒收非法銷售的產品和違法所得，并且根據情節(jié)和影響的輕重處以適當的罰款，以保護消費者的權益，保證轉基因食品的正常生產和流通，并維護法律的權威和尊嚴。

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王玉秋.錢茜我國轉基因作物的發(fā)展現狀及安全管理.國土資源科技管理.2013（6）.

勵建榮，鄧剛，楊新輝.轉基因食品的優(yōu)點和安全.食品工業(yè)科技.2010（4）.

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一、統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視飼政監(jiān)督管理工作

飼料質量安全和監(jiān)督管理是畜產品安全和食品安全的第一道關口，按照“預防為主、關口前移”的要求，加強對飼料安全管理，從源頭上把好畜禽產品質量安全關，已成為食品安全生產的必須遵守的重要原則。要加強對飼政監(jiān)督管理工作重要性的認識，以保安全、促發(fā)展為總目標，以規(guī)范飼料企業(yè)生產經營，查處在飼料中添加和使用違禁藥物和非法添加物為重點，以抓法制、抓監(jiān)管、抓源頭、抓基礎為手段，著力強化飼料質量安全日常監(jiān)管，建立長效機制，提高飼料基礎支撐能力，促進飼料行業(yè)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

二、配備檢測設備，加大飼政監(jiān)管隊伍建設力度

根據阿盟飼料質量安全檢測設備配置情況，結合我旗飼料質量安全監(jiān)管實際需要，配備相關設備，完善檢測平臺，逐步提高飼料質量安全檢測裝備水平。飼政管理領導小組辦公室工作人員要認真參加區(qū)、盟組織的業(yè)務培訓，確保能夠上崗開展工作。旗財政保證飼政管理工作所需經費，確保各項飼政措施落實到位。

三、強化執(zhí)法檢查，加強監(jiān)督管理工作

旗農牧業(yè)局牽頭，工商、公安、技術監(jiān)督等行政執(zhí)法部門組織聯(lián)合檢查組，定期或不定期地對全旗飼料及飼料添加劑生產、經營和使用環(huán)節(jié)進行專項檢查。針對我旗飼料生產、經營、使用和養(yǎng)殖業(yè)基本情況，對飼料生產、經營、使用戶進行隨時隨機抽樣檢查，發(fā)現問題嚴肅處理，做到警鐘長鳴。

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關鍵詞：食品安全控制技術 案例教學法 討論法教學 情景模擬教學

近年來，隨著人們對食品質量與安全問題的關注，全國相繼諸多院校均開設了食品質量與安全專業(yè)?！妒称钒踩刂萍夹g》作為一門應用性很強的學科，是實現食品質量與安全專業(yè)能力教育的重要基礎課程。傳統(tǒng)《食品安全控制技術》課程教學，主要是以教師講授為主，這種教學方法無法充分調動學生學習的興趣和積極性，學生只是被動地接受知識，因此針對該課程的教學內容和教學方法，進行改革與探索研究具有一定現實意義和實踐價值。

為順應當前社會發(fā)展趨勢，使學生掌握食品質量與安全相關專業(yè)技能，特針對《食品安全控制技術》課程傳統(tǒng)應試教育模式與教學方法，轉向大力發(fā)展創(chuàng)造性教育，探究教學方法改革及各類有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效性教學方法，以促進學生改變學習方式，變被動的學習者為主動的探求者，重點提高學生分析問題、解決問題能力及綜合素質。

一、《食品安全控制技術》課程的教學目標

開設《食品安全控制技術》課程目的是為培養(yǎng)學生的綜合素質和拓寬專業(yè)視角，有效提高將來立志從事食品加工與貯藏工作以及食品生產安全管理從業(yè)者的理論知識水平，以適應國際食品加工與安全控制發(fā)展的潮流趨勢，并能以優(yōu)質、高效和全新意識服務于食品加工業(yè)。

《食品安全控制技術》課程以“培養(yǎng)學生的食品安全控制和食品質量意識，使學生掌握食品安全和質量控制的基本理論、基本知識和基本技能，并具備良好職業(yè)素養(yǎng)”為核心目標。通過課程學習，使讀者切實掌握和熟悉不同類別食品生產過程、影響安全的主要因素種類、控制技術要求和操作規(guī)范等專業(yè)知識。

二、《食品安全控制技術》課程教學內容的選擇

當前，食品工業(yè)逐漸向規(guī)模化和多樣化的趨勢發(fā)展，食品安全與質量控制體系也隨之發(fā)生極大變化。食品安全問題的影響范圍逐漸擴大，使其成了一個需要各級政府、眾多部門共同負責、協(xié)同管理的綜合性問題。在這種情況下，原有的以成品檢驗結果為依據的食品安全控制方法，已經與現代食品加工體系、消費者對食品安全要求和與整個社會的發(fā)展不相適應。

《食品安全控制技術》課程教學內容的設計在充分考慮職業(yè)崗位與職業(yè)行為的基礎上，以“典型食品生產”為載體，依據食品企業(yè)的“食品安全與質量控制崗位要求”，確定“食品安全控制關鍵技術”為核心，突出“理論必需，應用為主”，選擇的教學內容與實際工作內容一致。具體包含內容：緒論（食品安全與控制技術現狀及發(fā)展趨勢）；食品生物性危害特性及其控制技術；食品化學性危害特性及其控制技術；食品物理性危害特性及其控制技術；GMP、SSOP、HACCP及ISO系列及在食品中應用；食品中非法添加物與食品安全管理；轉基因食品安全與法規(guī)管理；速凍食品危害分析與安全控制技術；罐頭食品危害分析與安全控制技術；飲料食品危害分析與安全控制技術；焙烤食品危害分析與安全控制技術；油炸食品危害分析與安全控制技術；肉制品危害分析與安全控制技術；乳制品危害分析與安全控制技術；水產品危害分析與安全控制技術。

三、提高《食品安全控制技術》課程教學質量的幾點體會

《食品安全控制技術》課程在現代高等教育“工學結合”教學理念指導下，依據食品質量與安全控制工作崗位對職業(yè)能力的需求，以案例教學、討論式教學、情景模擬教學等教學法，讓學生在完成具體項目過程中學會完成相應工作任務，并構建相關理論知識，培養(yǎng)學生積極主動、勇于探索的自主學習方式，注重培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，同時還關注學生終身學習與可持續(xù)性發(fā)展。

（一）結合食品安全事件，實施案例教學法

《食品安全控制技術》課程內容與社會生活緊密聯(lián)系，在教學過程中及時引入相關案例，以典型食品安全事件激發(fā)學生的學習興趣，以“講故事的方式傳授科學”，加深學生對理論知識的理解和應用掌握。例如，在緒論中引入介紹2011-2014年間典型食品安全事件，使學生對當前國內外食品安全現狀形成總體認識與了解。在課程主體教學過程中，如生物性危害（速凍水餃金黃色葡萄球菌事件）、化學性危害（藥物殘留-立頓農藥門事件）、轉基因食品事件（含法律法規(guī)方面）、肉制品（非法添加物-瘦肉精）、乳制品（過程產生危害物-反式脂肪酸）、油炸食品（非法添加物-地溝油事件）等章節(jié)，以食品安全基本理論為基礎，結合食品加工工藝過程，從引入案例發(fā)生經過、典型圖片、緣由分析、事件本質、危害因素分析與特性、控制技術與應用、管理措施等角度，解析食品安全事件深層次理論，討論預防與控制措施?？傊?，在教學過程中，將適宜的食品安全原理融合到實時案例中去，可逐步塑造學生的食品安全意識，有計劃有目的地訓練其分析案例的能力，有助于學生未來在生產實際中，提高其食品安全風險評估的能力水平。

（二）采用討論式教學法，進行問題研討

討論法教學內容的選擇，主要挑選教學中的重點、難點及疑點內容等，具體做法首先由教師選定主題內容，并提前1周時間發(fā)放討論提綱內容，要求同學（分成小組）課前預習準備，如預習教材內容，到圖書館借閱相關內容參考書，積極為討論主體積累內容和素材。然后，由教師主持就指定的討論主題讓學生談見解與解決辦法，鼓勵學生大膽提出不同看法，激發(fā)學生思考與創(chuàng)新性嘗試。另一方面，可要求分組學生就指定的討論主題，課下進行討論并完成小組報告，各小組見可進行結果交流與討論，拓展知識范圍與深度，最后進行總結和評價。此外，對于當下食品安全熱點話題的討論，其中有的討論稿可經教師指導修改后發(fā)表在學術刊物上。在本課程教學過程中，設計的主題討論例如“罐藏水產品生產過程中的安全問題與控制”，包含提示提綱有：罐藏加工用水、加工過程中微生物、添加劑與非法添加物、油炸丙烯酰胺、重金屬含量等。又如，“腌制食品存在的危害分析”，包含提示提綱有：腌漬用鹽、亞硝酸鹽產生與控制、生物胺形成與控制、腌漬微生物等。最終，讓學生在不斷地思考和討論中得到啟發(fā)，從而主動的學習以達到更好的學習效果。

（三）結合生產現狀，采用多媒體及視頻教學

以學生學習積極性為教學中心，教學過程中結合生產現狀、企業(yè)中存在問題作為切入點引入課堂教學，結合多媒體、食品加工食品視頻及企業(yè)現場參觀為媒介，充分調動學生“工作”積極性，達到“工作”、“討論解決問題”和“學習”的緊密結合，實現教學組織、教學過程和教學方式的工學結合。在《食品安全控制技術》課程教學過程中應用媒體及視頻教學法，具體采用的教學內容及模式舉例如：在油炸食品質量控制技術章節(jié)中，以方便面類食品加工工藝視頻為例，采用“演示―舉例―歸納”模式進行分析；速凍食品質量控制技術章節(jié)中，以速凍水餃、速凍蝦仁現場參觀工藝，采用“提問―求解―評價”模式進行講授；水產品質量控制技術章節(jié)中，以鰹節(jié)加工視頻為例，采用“講解―演示―測試”模式幫助學生了解工藝過程、質量控制措施等內容。

（四）情景模擬教學法，增強學生實踐能力

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食品安全規(guī)制改革具有一些有利條件。盡管確保食品安全監(jiān)管機制創(chuàng)新的有效性具有一定難度，然而，一些有利條件使完成這一工作相對容易。以大連市為例，首先，大連市較少發(fā)生惡性食品安全事故，這表明大連市面對的監(jiān)管對象實施風險行為的概率較低，并且，更重要的是，這表明大連市已建立的食品安全機制和執(zhí)法工作是較為有效的。因此，在這一有利的條件下，進一步實行機制創(chuàng)新，將會進一步鞏固本市食品安全監(jiān)管的良好基礎。盡管，存在有利于改革的機會與條件，然而，監(jiān)管部門也面臨更多的挑戰(zhàn)。信息不對稱是食品安全監(jiān)管的最大困難之一。以大連市為例，食品監(jiān)管部門需要通過創(chuàng)新監(jiān)管機制以識別食品安全存在隱患和風險。此外，在食品安全事件頻發(fā)以及國家加大食品安全監(jiān)管力度的大環(huán)境下，遼寧省已經制定出評價食品安全監(jiān)管機構工作的具體措施，因此，大連市如何出色完成上一級主管部門對食品安全監(jiān)管工作的考核是當前首要的挑戰(zhàn)。

二、食品安全規(guī)制的評價方法與監(jiān)管-激勵模型

為了使安全食品政策效果有效發(fā)揮，近年來發(fā)達國家開始對安全管理規(guī)制進行成本效率的分析研究。1995年，美國農業(yè)部成立了規(guī)制評估和成本收益分析辦公室。測量食品安全規(guī)制影響的評價方法包括疾病成本法、支付意愿研究、責任成本法、直接合規(guī)成本法、部分均衡模型、總體均衡模型、微觀計量模型方法、宏觀計量模型方法、事件研究分析法，以及曾用于評價環(huán)保政策影響的其他技術方法。國外學者曾建立了一個關于政府對企業(yè)食品安全供給進行監(jiān)管與激勵的理論模型。這一模型考慮到不同風險傾向的企業(yè)，以企業(yè)經營資格作為激勵，當然激勵也包括經濟上的獎勵。這個模型的推導結果可以用于安全監(jiān)管政策應用之前對其進行評估，模型能夠幫助識別是否政府提供的激勵機制可以約束不同風險類型的企業(yè)以保證企業(yè)所提供食品的是安全的。

三、食品安全監(jiān)管的機制優(yōu)化與創(chuàng)新對策

依據理論以及國內外食品安全監(jiān)管機制設計的先進經驗，針對地方食品全監(jiān)管工作的具體情況，提出以下五點對策與建議。

第一，科學評價各級單位食品安全監(jiān)管法規(guī)的完備性。

《中華人民共和國食品安全法》的通過與進一步修改為中國食品安全制度的完善和發(fā)展提供了契機。地方政府應該認真貫徹國家和省內對食品安全監(jiān)管提出的新要求和新標準，借助全國提升食品監(jiān)管的大氛圍，結合本地具體情況制定出與《食品安全法》配套的切實可行的實施辦法及法規(guī)，為食品監(jiān)管部門提供具體執(zhí)法依據。在這一過程中，評價各級單位食品安全監(jiān)管法規(guī)的完備性是制定新規(guī)定的基礎，也是保證監(jiān)管機制創(chuàng)新合理性的先決條件。

第二，通過食品安全綜合執(zhí)法改革提升監(jiān)管水平。

不斷加大食品安全監(jiān)管部門之間綜合協(xié)調能力，有效解決各部門之間職權之爭而職責不清及相互推諉的分段監(jiān)管弊端，建立整合監(jiān)管機構，通過食品安全綜合執(zhí)法改革，消除監(jiān)管對象無對應監(jiān)管主體的情況，實現無縫對接。地方政府應借鑒國務院食品安全委員會的模式，及其他先進省市的先進經驗，在市級或下級單位普及食品監(jiān)管綜合協(xié)調制度，并推廣部分單位的良好實踐，進一步強化和完善地方食品安全綜合協(xié)調機制。

第三，依托可追溯制度建立全過程食品安全信用體系。

全過程食品安全體系是未來發(fā)展方向，上海市已經試點建設肉類、糧食、乳制品、蔬菜和食用油等全過程食品安全信用體系，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，同時建立違法違規(guī)企業(yè)和個人黑名單。目前，大連質監(jiān)部門建立的食品生產加工企業(yè)質量信用檔案就能夠有效的規(guī)范生產加工行為，應該抓緊時機完善信用檔案體系；大連市食品安全委會可以在此基礎上建立食品供應鏈各個環(huán)節(jié)的信用體系，甚至是重點食品的全過程食品安全體系。同時，有效的問責制度需要與之配套。

第四，加大對問題食品相關責任人的懲罰力度。

加大對問題食品相關責任人的懲罰力度，是加強食品安全監(jiān)督管理的一個比較有效可行的措施。通過地方法律明文規(guī)定，對食品安全違規(guī)行為分類，對于性質惡劣的情形應該處以嚴厲懲罰，以形成一種威懾力量。一旦發(fā)現問題食品，首先監(jiān)管部門對事故責任人在罰款金額上要從重處理。其次，應該對嚴重問題食品的生產者和銷售者的營業(yè)權利進行終止，嚴格的市場準入和退出機制將會約束不法行為的產生。

第五，建立政府監(jiān)管與社會監(jiān)管的共同治理模式。

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1．組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗，學生是否按時返校。

2．落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策，是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。

3．教材和教輔材料符合國家規(guī)定要求情況。是否及時在開課前將課本發(fā)放到學生手中，是否違背自愿原則強制學生訂購教輔材料。

4．實驗室及實習、實訓保障情況。高校實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要，運行維護是否符合國家規(guī)范。職業(yè)院校校內實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要，管理制度是否健全，“雙師型’’教師是否滿足教育教學需要。

5．后勤保障情況。學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備及生活設施設備是否經過檢修維護，飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。

6．經費保障機制落實情況。是否統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額并落實資金，是否對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費，是否存在經費截留問題。是否落實高職生均撥款制度，是否建立中職生均撥款制度。

7．開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則（2015年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛’’和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育活動以及安全防范主題教育活動。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作，對心理危機事件做到早發(fā)現、早干預。

二、校舍安全管理

8．校舍隱患排查情況。是否建立中小學校舍安全年檢制度，定期對校舍進行安全隱患排查，并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統(tǒng)，消除所有D級危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬，尤其對高校老校區(qū)危舊房屋建立整治規(guī)劃，及時維修、改造和加固，對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。

三、食品與飲水安全管理

9．食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛(wèi)生防疫工作，不斷完善學校食堂就餐環(huán)境。學校食堂食品采購環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進行水質檢測。

四、校車安全管理

10.管理制度建設情況。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案，校車管理機構及協(xié)調工作機制是否健全。

11.學生上下學交通安全和校車安全管埋情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設置校車站點，校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度，學校門口道路是否設置警示牌、減震帶。是否針對不同季節(jié)交通安全特點，完善事故應急處置預案，開展事故逃生演練和應急處置演練。

五、校園安全管理和安全教育

12.學?！叭馈苯ㄔO落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備，校園重點部位是否安裝視頻監(jiān)控，寄宿制校園是否設專職宿舍管理員，校園安全管理制度是否完善。

13.重點領域治理情況。是否嚴防溺水事故，堅決避免群體性溺水事故。是否防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學生上下樓秩序。是否強化校園消防安全防控，落實消防安全責任制，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練，消除安全事故隱患，杜絕中小學校宿舍明火取暖現象。

14.高校校園安全穩(wěn)定情況。是否落實反恐工作責任制要求，強化應急處突工作準備，加強網絡安全和輿情引導，確保高校安全穩(wěn)定。是否加強危險化學品及特種設備的管理，及時處理學校實驗用廢棄危化品，并落實處置備案制庋，及時消除安全隱患。

15．防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。各地各校是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯(lián)動處置機制和工作責任制，是否加強安全保衛(wèi)工作隊伍建設，是否定期開展安全應急演練工作，是否經常性對師生開展法制教育和公共安全教育。

16．校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，是否建立學校安全風險預防、管控與處置制度和工作機制，是否制定完善安全預警快速反應和聯(lián)動處置機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合如。

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1.組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗，學生是否按時返校。

2.落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策，是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。

3.教材和教輔材料符合國家規(guī)定要求情況。是否及時在開課前將課本發(fā)放到學生手中，是否違背自愿原則強制學生訂購教輔材料。

4.后勤保障情況。學校教學、生活設施設備是否經過檢修，飲食、住宿、用水、用電等各項后勤保障工作是否到位。

5.開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則（2015年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”教育活動和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”以及安全防范主題教育活動。

6.村小學和教學點公用經費落實情況。是否對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費，是否存在經費截留問題。

二、規(guī)范辦學行為情況

7.治理亂收費情況。治理擇校亂收費、補課亂收費、幼兒園亂收費等有關規(guī)定落實情況，是否存在違規(guī)亂辦學、亂辦班和亂收費等社會高度關注、家教家養(yǎng)等群眾反映強烈的突出問題。

8．教學常規(guī)管理情況。行政會、教師會、開學典禮等情況，教學計劃、德育計劃、課程表、作息時間表，備、教、批、輔等情況。學生轉入、轉出、寄讀等學籍異動情況

9.校務公開情況。是否嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，服務性收費和代收費收取是否符合規(guī)定。

10.義務教育學校規(guī)范辦學行為情況。是否制定消除超大班額方案，課程安排是否符合國家和省級規(guī)定，是否落實學生每天鍛煉一小時要求，是否存在組織學生補課行為，是否落實責任督學掛牌督導制度。

11.校服管理工作落實情況。是否對校服執(zhí)行標準、校服采購、監(jiān)督懲處機制等作出明確規(guī)定并執(zhí)行到位。

三、“三園”建設情況

12．是否有新一年“平安校園、清潔校園、書香校園”的創(chuàng)建計劃、方案和制度。校園是否干凈整潔、是否存在衛(wèi)生死角，學生健康教育和衛(wèi)生行為習慣的養(yǎng)成情況。校園是否做到了綠化、美化和凈化。校園文化和班級文化、寢室文化建設是否符合中小學生特點，具有鮮明的特色。學校圖書館室建設、利用情況，閱讀課開設及開展讀書活動情況。

13．校園安全管理。學?！叭馈苯ㄔO落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備，校園重點部位是否安裝視頻監(jiān)控，寄宿制校園是否設專職宿舍管理員，校園安全管理制度是否完善。重點領域治理情況。是否對重點區(qū)域和人員密集場所安全隱患進行全面排查整改。是否采取了防雷擊措施。是否防止校園擁擠踩踏事故。是否強化校園消防安全防控。是否加強危險化學品及特種設備的管理。是否強化校園在建工程安全防控。學生之間矛盾糾紛等苗頭性問題排查化解情況，是否采取有效措施防范校園暴力、校園欺凌行為。校園周邊防控情況。校園周邊公安機關高峰勤務、“護學崗”和群防群治機制是否健全；警校聯(lián)動機制是否建立。

14. 校車安全管理。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案，校車管理機構及協(xié)調工作機制是否健全。學生上下學交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為，學校門口道路是否設置警示牌、減震帶。是否按照要求設置校車站點，校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度。

15.中小學校舍安全管理。是否建立校舍安全年檢制度，定期對校舍進行安全隱患排查，并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統(tǒng)。是否消除所有D級危房。

16.食品及飲用水安全管理情況。是否加強食品安全和衛(wèi)生防疫工作，不斷完善學校食堂就餐環(huán)境。學校食堂食品采購環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。是否建立生活飲用水衛(wèi)生管理制度，供水設施是否有衛(wèi)生防護措施；二次供水自建設施是否有衛(wèi)生許可證、水質消毒記錄；自備水源30米內是否有污染源。

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一、加強教育演練，提升師生自救自護能力

1.扎實開展安全教育主題（專題）活動。組織開展第二十個全國中小學生安全教育日、第八個福建省學校安全教育周、安全生產月、綜治宣傳周、5.12防災減災日、11.9消防宣傳日、12.2交通安全日及特種設備、水上交通安全等主題宣傳教育活動，重視抓好安全知識網絡競賽活動、體驗式生命教育和平安暑期、寒假專項作業(yè)等教育活動。充分利用綜合實踐活動基地、青少年校外活動中心和社會實踐基地等陣地開展安全知識宣傳普及活動，積極協(xié)調公安、交通、消防、地震、氣象等有關部門支持，在各類校外教育實踐場所布置、開設一系列安全宣傳教育功能室及專題講座；加強與廣播電視、手機媒體、公交電視、戶外傳媒合作，大力宣傳普及綜治安全法制和基本常識，及時報道綜治安全工作特色亮點和成績經驗。利用“兩微”平臺、手機短信、校訊通等信息技術，加強學生安全家庭教育和社會宣傳，營造保障學生安全的家庭和社會良好氛圍，提升全社會綜治安全意識。

2.全面落實安全教育課程。貫徹落實教育部《中小學公共安全教育指導綱要》，做到安全教育課程、課時、教師、教材、教研和考核“六落實”，確保各學校每學年安全教育課程不少于12課時，并列入正式課表，每學期開學第一周和放寒暑假前一周必須安排一節(jié)安全教育課。組織學生使用好《公共安全教育讀本》。建立考核評價體系，落實教師安全教育職責，提高教師安全教育水平。把安全教育納入學校教研內容之中，積極開展安全教育師資培訓，加強課程資源和教學教研課題研究，探索信息化條件下安全教育教學新模式，強化學校安全隱患臺帳網絡管理平臺建設。組織督查調研，總結、交流和推廣教育教學成果，舉辦優(yōu)質特色課程觀摩評比活動，提高公共安全教育課程的實施水平。

3.加強應急逃生疏散演練。按照教育部《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，全面落實應急疏散演練制度，將安全演練納入學校常規(guī)管理，中小學校每月至少要開展一次應急疏散演練，幼兒園每季度至少要開展一次應急疏散演練，做到教職員工、學生全覆蓋。采取形式多樣、內容豐富、學生喜聞樂見的方式,促進應急疏散演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。加強與有關部門溝通聯(lián)系，有效組織防地震、防火災、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防校園傷害等系列演練活動，提高師生避險、逃生技能和自護自救能力。

二、深化“兩項創(chuàng)建”，構建安全文化

4.全面深化“兩項創(chuàng)建”工作。進一步健全創(chuàng)建工作機制，創(chuàng)新創(chuàng)建載體，豐富創(chuàng)建內涵，強化創(chuàng)建措施，鞏固創(chuàng)建成果，增強創(chuàng)建實效，提升創(chuàng)建動力和活力；不斷完善創(chuàng)建考評激勵機制，把“兩項創(chuàng)建”實效作為精神文明、黨建先進評選和績效考評的前提條件，納入學校綜治安全工作重點和目標責任制考評重要內容，及時總結推廣典型經驗，形成精品特色，確保完成2015年轄區(qū)學校安全標準化建設及“平安校園”等級創(chuàng)建評審達標率不低于65%的任務目標。

5.構建校園安全文化。開展校園安全文化建設活動，制定建設辦法與標準，培育2—3所校園安全文化創(chuàng)建示范校。堅持學校安全文化建設與平安校園創(chuàng)建緊密結合，重點夯實校園安全物質文化、構建校園安全制度文化、培養(yǎng)學生安全行為文化、凝聚校園安全精神文化。會同有關部門，深化消防安全、交通安全、防震減災等安全示范學校建設活動。

三、推進管理創(chuàng)新，提升能力水平

6.加強安全防控機制建設。嚴格執(zhí)行中央綜治辦、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》和公安部、教育部制定的國家標準GB/T29315-2012《中小學、幼兒園安全技術防范系統(tǒng)要求》等文件規(guī)定，不斷加大人防、物防和技防建設投入，將“三防”建設納入學校標準化建設。努力構建新型校園安防體系，加強重點要害部位視頻監(jiān)控、消控、報警等技防設施規(guī)范化建設，實現全覆蓋和“人機互動”。積極應對和妥善處置重大突發(fā)事件，建立健全校園安全管理及保障制度，完善事故預警、應急救援、善后處置預案，推動落實安全管理日志制度。完善校園安全警示標志設置。主動協(xié)調配合綜治、公安等部門開展“護校安園”行動，加強校園及周邊地區(qū)巡邏防控和治安排查。健全完善學生人身傷害校方責任險和學生人身意外傷害險制度。

7.推進安全隱患排查治理機制建設。建立隱患排查治理聯(lián)動機制，健全完善校園安全隱患排查臺帳制度、報備制度和掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”，推動安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化和管理信息化。及時總結推廣隱患排查治理工作經驗，縣教育局每學期至少組織2次、各學校必須每月進行1次校園安全隱患排查與整治行動。

8.提升安全教育信息化網絡平臺應用水平。借助“福建省安全教育信息化網絡平臺”，創(chuàng)新安全教育方式，探索新媒體信息化條件下學校安全教育教學新模式。開展平臺應用操作培訓，開設在線安全教育課程，組織線上安全教育活動，布置平安寒暑假作業(yè)，實現安全教育教學資源共享；推動互動式安全體驗教室（館）、體驗中心建設，進一步增強學校安全教育工作的針對性、實效性和科學性。

9.強化隊伍建設與崗位培訓。重點加強縣、校兩級特別是民辦學校安全管理（保衛(wèi)）機構和干部隊伍建設，配齊配強專職安全管理（保衛(wèi)）人員，以適應工作需要。制定培訓計劃，落實培訓經費，有計劃地組織教育行政部門學校安全管理人員、學校負責人、安保人員及特種作業(yè)人員參加省、市、縣、學校四級崗位安全培訓，做到持證上崗。將安全教育及管理內容納入開展校長、教師培訓的重要內容，作為師訓干訓的必修課程。指導推動各校利用教育網絡教研平臺，開展校（園）長、安全管理（保衛(wèi)）干部和特殊崗位人員崗位安全遠程教育培訓。

10.強化信息報送和檔案管理。切實履行安全事故和突發(fā)事件信息報告職責，嚴格執(zhí)行省教育廳有關學校安全事故報告規(guī)定，杜絕遲報、瞞報、不實報現象的發(fā)生。建立安全工作記事和分析制度，加強安全數據檔案管理，做好相關數據統(tǒng)計、報送、分析、建檔工作，規(guī)范檔案材料的收集、分類、整理、成冊、入柜管理。

11.加強理論研討與優(yōu)秀成果推廣。充分發(fā)揮“縣教師進修學校教研室”的職能作用，組織開展學校安全管理與安全教育實踐教學研究及成果推廣，總結交流安全教育及管理經驗。適時開展《校車安全管理條例》及福建省《實施辦法》、《福建省學校安全管理條例》執(zhí)行情況和公共安全教育進學校進課堂等專題調研和經驗推廣交流活動。

12.加快推進綜治安全信息化建設。按照科技引領、信息支撐的思路，構建縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、共享共用、安全可靠的學校綜治安全信息（網絡）系統(tǒng)，推進省市縣校綜治安全服務管理信息化平臺建設、管理和深度應用，實現互聯(lián)互通；促進地方和學校建立集治安防控、隱患排查治理、校車管理、安全管理、網格化服務及公共應急指揮等多位一體的校園安全云服務管理平臺。主動適應大數據、新媒體時代要求，強化網絡平臺、微博、微信等新興傳播工具信息綜合運用，加強安全教育信息平臺、“學校安全”網站（頁）建設，及時通過網站（頁）信息資訊、解讀政策法規(guī)、傳播安全知識。

四、突出工作重點，構建長效機制

13.有效預防學生溺水和交通事故。加強宣傳引導，開展警示教育，建立每日提醒警示制度，即學校門口顯目位置設置游泳和交通安全提示牌，利用每天5分鐘安全警示教育，開展防溺水、防交通事故警示教育。持續(xù)開展防溺水、防交通事故安全教育優(yōu)質課征集評選活動，充分利用當地新聞媒體，通過家訪、《告家長一封信》、手機短信等形式，向學生及家長學生游泳和交通安全提示，增強家長安全意識和監(jiān)護責任意識。推動建立防溺水、防交通事故分析研判制度和聯(lián)防聯(lián)控機制，主動提請當地黨委、政府協(xié)調有關部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）和社區(qū)，廣泛深入地開展重點水域、路段安全管理及排查巡查，設置安全警示標牌、減速帶、隔離帶、防護欄等設施，努力降低學生溺水和交通事故發(fā)生率。

14.加強校車安全管理。根據縣委宣傳部、縣教育局、縣公安局、縣交通運輸局、縣安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《縣校車及學生交通安全隱患排查整治百日行動工作方案》，進一步推進集中接送學生車輛和學生道路交通安全綜合整治“三年行動”的深入開展，協(xié)調、配合有關部門開展專項整治，建立健全集中接送學生車輛和非法營運車輛交通安全舉報監(jiān)督制度，嚴查接送學生車輛交通違法行為，定期或不定期檢查并補充、修繕校園及周邊道路交通安全警示標志、標線和防護設施。提請地方政府并會同有關部門推進農村寄宿制學生周末班車開通運營工作，進一步規(guī)范規(guī)模較大學校校園內交通安全及師生接送車輛安全管理。

15.加強消防安全管理。深入開展“清剿火患”行動，強化“四個能力”建設。嚴格落實消防安全條件、隱患排查整改和日常管理制度措施，強化消防安全“標準化”、“戶籍化”管理和火災風險評估。明確學生宿舍、實驗室、圖書室、食堂餐廳等重點部位、重點崗位的消防安全責任人，設立單位消防工作機構，配備專（兼）職崗位人員，加強防火巡查和應急疏散演練，開展消防安全優(yōu)質課征集評選活動。全面提升學校建筑消防設施完好率，提高火災高危和消防重點單位的人防、物防、技防水平。

16.強化飲食衛(wèi)生安全管理。嚴格執(zhí)行《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，規(guī)范衛(wèi)生操作規(guī)程。健全完善食堂衛(wèi)生許可證、健康證、定點采購、索證、登記與食品留樣、記錄等管理制度，定期檢查食堂及飲用水的衛(wèi)生安全狀況，加強人員培訓，有效治理校園餐桌污染，強化農村學生營養(yǎng)改善計劃的食品安全管理。配合有關部門加強校園周邊無證經營飲食攤點衛(wèi)生安全整治。嚴防校園食品安全事件的發(fā)生。

17.加強校園及周邊治安綜合治理。強化校園周邊綜治防范措施，認真貫徹落實閩教安〔2014〕21號文件精神，充分發(fā)揮學校及周邊綜治領導小組及辦公室的作用，健全完善部門協(xié)同的齊抓共管機制，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門開展校園及周邊治安環(huán)境、交通秩序、文化娛樂場所、食品市場、網絡詐騙和“護校安園”、“清剿火患”、“六打六治”打非治違等專項整治行動，凈化校園周邊環(huán)境。堅持前端管理、源頭防范，實現預知預警、預防預控，主動提請當地政府協(xié)調有關部門，深化校園及周邊治安突出問題集中整治、掛牌督辦、聯(lián)動推進、督導檢查機制，強化校園周邊易肇事肇禍、有潛在暴力傾向等重點人員的排查、救治、幫扶、管控，及時化解矛盾糾紛。加強有不良行為學生的教育、矯治、管理，建立心理預警、疏導機制，推進專門學校建設和專門教育工作，開展管制刀具、器械收繳行動，有效預防和控制侵害學生及學生打架斗毆等涉校涉生暴力案件的發(fā)生。

18.健全矛盾糾紛排查化解工作機制。落實工作責任，建立領導干部定期接訪制度，及時調處、解決不穩(wěn)定、不安全隱患及突出問題，依法處置活動中的違法行為。健全完善學校矛盾糾紛排查調處、訴求表達和權益保障機制，引導師生依法逐級反映訴求，及時排查、分析、研判教育系統(tǒng)存在的突出矛盾糾紛，建立預警機制，加強學校、班級綜治安全信息員隊伍建設。強化學生生命教育、心理健康教育和網絡安全教育，防止網絡詐騙和傳銷。加強問題學生和教職工的思想引導、心理疏導、行為管控和臺賬管理，及時排查化解可能發(fā)生的師生矛盾糾紛。

五、強化督導檢查，有效消除安全隱患

19.加強階段性督導檢查。建立全縣學校綜治安全管理工作專項督導制度，探索建立安全巡查制度，健全完善督導檢查、督查通報、落實整改、限期反饋和“回頭看”等工作制度，提高督查效率效能。探索建立學校交叉檢查機制，協(xié)調并配合有關部門通過定期或不定期的交叉檢查、專項督查、隨機抽查和明查暗訪等方式，重點加強防溺水、校舍安全、校車及學生交通安全、飲食衛(wèi)生安全、消防安全、實驗室危化品安全、網絡安全、校外集體活動安全等督導檢查，及時發(fā)現問題，通報情況，掛牌整治，實現督導檢查與隱患整治、規(guī)范管理、督查通報、績效管理有機結合。

六、落實崗位責任，構建履職考評體系