導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村承包土地法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《物權法》和《農(nóng)村土地承包法》把農(nóng)村集體土地承包區(qū)分為商業(yè)承包和家庭承包。兩部法律在后者流轉(zhuǎn)問題上沒做過多限制，允許其采用民法上的流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)其經(jīng)濟價值③。2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》中明確出現(xiàn)了“入股”的流轉(zhuǎn)方式。④2006年12月成都市出臺了《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見》；2007年6月重慶市工商行政管理局出臺了《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，這兩個文件均規(guī)定土地承包經(jīng)營權可采用“入股”方式流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)用途為目的，對國家或者集體所有的農(nóng)用地占有、使用和收益的物權。其權能有：土地使用收益權，物上請求權，生產(chǎn)經(jīng)營自，對產(chǎn)品的處置權。其中，收益權受到一定的限制，如：流轉(zhuǎn)方式法定化①，不得改變土地所有權性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，受讓方必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，流轉(zhuǎn)不得超過承包經(jīng)營期限等②。

在農(nóng)村，土地一般屬于集體所有，集體組織內(nèi)部成員，可以無償?shù)孬@得一份土地承包經(jīng)營權，供生存發(fā)展需要。我國現(xiàn)行社會保障制度尚未覆蓋到農(nóng)村居民，土地承包經(jīng)營權對農(nóng)民具有社會保障意義。土地承包經(jīng)營權具有物權性質(zhì)又具有人身權性質(zhì)。土地承包經(jīng)營權對農(nóng)民的社會保障功能正是體現(xiàn)在該項權利的人身性上。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的法律風險

土地承載著農(nóng)民的生存保障功能。承包經(jīng)營權入股后，則成為公司資產(chǎn)，農(nóng)民和土地相分離。如果公司不能提供給足以保障農(nóng)民基本生存條件的股利或分紅，無能力在獲得生活保障的農(nóng)民將面臨生存危機。

公司法資本三原則要求股東不得抽回資本⑤，減少注冊資本有嚴格內(nèi)部程序控制⑥，外部債權人亦可通過提前請求實現(xiàn)債權對減少注冊資本行為施加壓力⑦。農(nóng)民一旦入股成為公司股東，就無法通過退股回復其承包經(jīng)營權。農(nóng)民股東退出公司的另一種機制是出讓股份。但這可能會使農(nóng)民與土地分離。農(nóng)民在土地上能獲的社會保障權將會喪失。

四、化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的法律風險的對策

土地承包經(jīng)營權有財產(chǎn)屬性，又具有人身屬性。財產(chǎn)屬性的權利能轉(zhuǎn)讓，但人身屬性的權利不能轉(zhuǎn)讓。如果兩種權利混在一起，財產(chǎn)權利轉(zhuǎn)讓必然受到人身屬性的限制。因此須對土地承包經(jīng)營權作出劃分。一是可以轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權，二是不能轉(zhuǎn)讓的人身權。

土地承包經(jīng)營權入股后，農(nóng)民只能獲得股份財產(chǎn)權上的收益。為保障農(nóng)民的社會保障權，只能把它設定為財產(chǎn)上的義務。公司運營土地獲得的兩部分利益，一是土地使用價值轉(zhuǎn)化的價值，二是土地產(chǎn)生的新增價值。后者通過股利的方式進行分配；而前者的源權利本不屬公司，而是被土地財產(chǎn)權捆綁來的農(nóng)民的社會保障權，此價值應返還給農(nóng)民。兩種價值應有分配順序，先從利潤中拿出固定的數(shù)額返還農(nóng)民在土地上的社會保障權；然后再分配股利。由于公司盈利能力不確定，若其利潤尚不能滿足農(nóng)民的社會保障需要就會陷農(nóng)民于危險中，解決該問題，需要配套社會保障法規(guī)。

公司法禁止抽回資本，故農(nóng)民入股后退出面臨困難。但《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》中，針對該問題做了個“置換”制度設計⑧。用以限制涉及土地的股權進行二次轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民可以以其他資本置換出他投入的土地承包經(jīng)營權。這種置換是成立的，入股的權利是已被物化的、與人身分離的虛擬價值形態(tài)，標志著該權利成為公司財產(chǎn)。公司的土地權利可以作為資產(chǎn)出售，不過只能出售即農(nóng)民股東，農(nóng)民取得該資產(chǎn)，達到二土地權利回歸同一，此時農(nóng)民股東的股份不變。但上述程序須在章程中設定。農(nóng)民股東取得回歸的土地權后，公司要繼續(xù)使用該土地的，可以采取不轉(zhuǎn)移承包經(jīng)營權的方式，這就成功解決了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權退出的問題。

另外農(nóng)民可選擇轉(zhuǎn)讓股份。由于財產(chǎn)權與社會保障權相分離，無論股權怎么轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民的社會保障要求始終只能由土地收益者承擔。這樣農(nóng)民不會喪失社會保障，而且盤活了土地資源。值得注意的是，可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權不是永續(xù)的，因作為其源權利的土地承包經(jīng)營權有期限。當權利到期時，農(nóng)民重新獲得土地承包經(jīng)營權，如果農(nóng)民欲繼續(xù)把土地投入公司，農(nóng)民就以重新獲得的承包經(jīng)營權中的財產(chǎn)權入股，同時原來的股權保持不變。

五、結論

在農(nóng)村社會保障體系尚未健全完善的條件下，土地法律須要優(yōu)先考慮土地對農(nóng)民的社會保障功能，才能保證土地產(chǎn)權改革的低政治和社會風險。同時也要順應生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的發(fā)展，使土地要素流動起來。對土地承包經(jīng)營權做出財產(chǎn)權和人身權劃分，有利于理順權利配置和流轉(zhuǎn)關系；把土地承載的社會保障功能義務，施于土地經(jīng)營者，充分保障了農(nóng)民的基本生存；允許農(nóng)民“置換”回土地承包經(jīng)營權，體現(xiàn)了對農(nóng)民生存方式選擇上的尊重。允許土地承包經(jīng)營權入股公司只是在現(xiàn)有法律框架下的一種嘗試。努力探索一條適合中國特色的農(nóng)村道路，是一項十分艱巨的任務。注釋：

①《農(nóng)村土地承包法》第32條.在這里不能把流轉(zhuǎn)理解為處分的權利，流轉(zhuǎn)改變只是收益的方式，而不是對權利的處分.

②《農(nóng)村土地承包法》第33條.

③《物權法》第133條，《農(nóng)村土地承包法》第46條第1款.

④《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》第16條，第19條.

⑤施天濤，《公司法論》，法律出版社，2006年版，第16-163頁.

⑥《公司法》第44條，第104條.

⑦《公司法》第178條.

⑧《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，渝工商辦發(fā)（2007）86號，第二（四）5，第二（九），第二（十）.參考文獻：

［1］李昌麒主編，《中國農(nóng)村法治發(fā)展研究》，人民出版社，2006.

［2］施天濤，《公司法論》，法律出版社，2006.

［3］馬俊駒，余延滿，《民法原論》，法律出版社，2007.

［4］劉俊，《中國土地法理論研究》第264頁-280頁，法律出版社.

［5］徐漢明《中國農(nóng)村土地特有產(chǎn)權制度研究》，社會科學文獻出版社，2004.

［6］何碧欣，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股法律問題研究”西南政法大學碩士論文，2008.4.

［7］張詢書：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的風險問題分析”，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟》，2008第1期

篇2

關鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實問題；法律問題；立法建議

中圖分類號：D912.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0122-02

一、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實問題

1.土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場不健全

當前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場體制并不是很健全，有些地區(qū)甚至還沒有建立起有效的市場機制來規(guī)范土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，而且多為自發(fā)性的流轉(zhuǎn)。自發(fā)性的流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶之間自發(fā)進行的土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)往往時間短、范圍狹小，流轉(zhuǎn)多為口頭約定，不簽訂合同，有些甚至是無償?shù)?，無序、盲目流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍。

根據(jù)此次對河北省十個縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)形式多為口頭協(xié)議，占流轉(zhuǎn)總量的30%，其他形式占32%，書面協(xié)議僅占26%。這說明農(nóng)民進行流轉(zhuǎn)大多數(shù)沒有簽訂合同，只是口頭協(xié)議，為以后維護自身權益埋下隱患。土地流轉(zhuǎn)后，90%的農(nóng)民選擇私下交易，沒有向村委會登記，這說明農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)沒有嚴格遵守法律的規(guī)定，帶有很大的無序性和盲目性。

2.對“四荒地”設立承包經(jīng)營權公開度不夠

圖1是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在被調(diào)查的市縣是否可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的情況。在502人中，不能通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是47人，不知道本地是否可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是221。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營權應當將承包的方法、程序、過程和結果公開，特別是向本集體經(jīng)濟組織的成員公開，從而避免在少數(shù)人的操作下私自承包，不知道的人和不可以的人總數(shù)是268，占到總人數(shù)502的53.39%。這說明發(fā)包方在設立該種方式的承包經(jīng)營權時信息公開程度不夠或者直接剝奪本集體村民的承包權，這就為以招標、拍賣和公開協(xié)商方式取得的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患。

3.土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中行政主體的不適當介入

這主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)違背了自愿的原則，行政力量強行介入。這種介入包括積極介入，也包括消極介入，主要是行政不作為。中央雖然支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但指出土地流轉(zhuǎn)是要建立在自愿、有償?shù)幕A之上?；鶎拥拇褰M織只能為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務，不能越俎代庖，直接操辦。當前的承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)從總體而言是良好的，但是部分地區(qū)的鄉(xiāng)村組織，將流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事，違背農(nóng)戶意愿，強行推進土地流轉(zhuǎn)。例如，片面強調(diào)村集體對農(nóng)村土地的所有權，而忽視農(nóng)戶所依法享有的土地承包經(jīng)營權，隨意調(diào)整或更改承包合同，打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進行。調(diào)查中。雖然只有24%的發(fā)包方存在非法變更、解除合同的行為，但這種現(xiàn)象還是在一定程度上存在的。

二、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)存在的法律問題

1.發(fā)包方的不確定性

根據(jù)我國憲法的規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權屬于農(nóng)村集體。農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一級市場，屬于廣義的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)村集體乃是根源。但現(xiàn)有法律對農(nóng)村集體土地所有權的主體稱謂不清，有“集體”、“勞動群眾集體”、“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體”、“村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”等等。并且，現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權主體的構成要素和運行原則，沒有明確產(chǎn)權代表和執(zhí)行主體的界限和地位?！啊r(nóng)民集體’并不是一個嚴格法律意義上的概念，更多的是一個政治意義上的名詞。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟上的表述， 意指全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體，并不能成為法律關系的主體?！?/p>

2.現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的不適當限制

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條的規(guī)定，無論是以家庭承包方式設立的土地承包權還是通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式設立的“四荒”土地承包經(jīng)營權，都要求受讓方具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。第48條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。這些法律規(guī)定對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的不適當限制如下：

首先，對受讓人主體資格的限制過多?，F(xiàn)有法律規(guī)定“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，目的在于防止無意或無能力從事農(nóng)業(yè)耕作的人利用土地流轉(zhuǎn)手段炒賣漁利，該立法初衷值得肯定，但仍有兩點點需要追問：

一是“農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”標準何在？我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。有學者參考日本《農(nóng)地法》后認為:“在具體設計自然人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力評判標準時應著重從‘長期在承租土地上進行耕作經(jīng)營’和‘具備利用承租土地的條件’兩方面入手?！钡r(nóng)業(yè)經(jīng)營不等于親自耕作，受讓人完全可以沒有耕作經(jīng)營所需的設施設備，甚至毫無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與經(jīng)驗，委托或雇傭他人進行耕作，進行資金或者技術的投入而非單純的勞力投入。

二是受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的法律后果如何？法律對此仍未言明。但《農(nóng)村土地承包法》第33條中既有“應當”二字，當為強制性條款，又根據(jù)我國合同法的規(guī)定，違反法律強制性規(guī)定的民事行為亦當無效。如此看來，如果受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，那么土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同歸于無效。這就會成為轉(zhuǎn)包方任意主張合同無效的借口，進而不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的有效流轉(zhuǎn)。

另外，對發(fā)包方同意權的不適當設置?！掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的，應當經(jīng)發(fā)包方同意。最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

有學者認為農(nóng)地承包權涉及農(nóng)民的生存利益，其以產(chǎn)生的所有權主體是集體，作為具有一定公共管理職能的集體經(jīng)濟組織，對農(nóng)地承包權的轉(zhuǎn)讓予以一定的限制是必要的和可行的。誠然，土地對中國農(nóng)民而言的確具有生活保障利益。但是，從民法理論上來看，設置發(fā)包方的同意權，這否認了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作為物權類型之一的用益物權的絕對性和支配性?！巴鈾唷敝粫榧w組織不當干預農(nóng)戶私權利設置冠冕堂皇的借口，“實踐中如果承包方與發(fā)包方的人際關系不良，他所提出的流轉(zhuǎn)申請發(fā)包方就不會同意(因為法律并未規(guī)定何種情形下應同意轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn))，為此，土地承包經(jīng)營權正常合理流轉(zhuǎn)將障礙重生?！?/p>

在民法上，只有在民事行為主體行為能力欠缺的情況下，一方主體才可以干預另一方主體的民事法律行為，如無行為能力人、限制行為能力人的法定人之追認權制度。而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權的集體組織成員為完全行為能力人，完全可以通過自己的“理性”作出判斷，決定自己的無害公共利益的事務?！白灾鳑Q定是調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程中的一種高效手段。特別是在一種競爭性經(jīng)濟制度中，自主決定能夠?qū)趧雍唾Y本配置到產(chǎn)生最大效益的地方?！绷⒎ㄕ卟粦凸擂r(nóng)民的智慧，在私人利益的選擇上為其設定“法定人”。

三、對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)問題的立法建議

1.改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權制度

如上文中所分析，由于土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)問題的根源在于農(nóng)村土地所有權制度的不完全性，有必要對農(nóng)村土地所有權予以進一步明確，改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權制度。

依照現(xiàn)有法律規(guī)定，我國現(xiàn)行集體所有制下的土地所有者主體存在三種形式：村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有及村以下農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。所有者主體的代表機構是相應的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會。這就使得真正行使土地所有權的主體不清晰，土地產(chǎn)權主體呈現(xiàn)出多元化的特征。因此，必須對村民集體經(jīng)濟組織主體地位進行明確界定，有學者建議“取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級所有的分化現(xiàn)象，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權的主體是村集體，確立村民委員會作為集體土地所有權主體的代表?！惫P者同意這種建議。

2.擴大承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中受讓人的范圍

法律對受讓主體資格條件中的“受讓方具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”欠缺現(xiàn)實的考慮。有學者疾呼“可有可無的限制可能使一份合理、合法利用農(nóng)地資源的承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同自始無效！”如按此規(guī)定，農(nóng)民只能選擇具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的對象流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，而對農(nóng)民處分權利自由的犧牲并非公共利益――農(nóng)地資源保護所必需時，歸還這種自由就應被立法者考慮。筆者建議取消受讓方資格的限制，僅要求“不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途”足以實現(xiàn)立法者保護農(nóng)地資源的初衷。

3.發(fā)包方同意權應受到法律限制

筆者起初認為承包經(jīng)營權作為物權的一種類型，具有支配效力，應當自由流轉(zhuǎn)，才能真正發(fā)揮其資源效益，保證權利人享有的權利最終實現(xiàn)。但是考慮到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的不成熟和我國現(xiàn)有社會保障體系的不完善，土地對中國農(nóng)民而言的確具有生活保障的作用。土地承包經(jīng)營權人在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權時應取得發(fā)包方的同意，但發(fā)包方的同意權需要正當?shù)姆ǘɡ碛?，及受到一定的限制。這種同意權應當遵循《土地承包法》第33條規(guī)定的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)原則的第1，2，3，5項，即1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)；2）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

參考文獻：

[1]胡君，守忠.集體土地所有權主體的反思與重構[J].行政與法，2005，(12).

[2]黃河，等.農(nóng)業(yè)法視野中的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)法制保障研究[M].北京:中國政法大學出版社，2007.

[3]陳小君.農(nóng)村土地法律制度研究――田野調(diào)查解讀[M].北京:中國政法大學出版社，2004.

[4][德]迪特爾?梅迪庫斯.德國民法總論[M].邵建東，譯.北京:法律出版社，2001.

篇3

可以收回的情形主要有以下幾種：

1.承包期以內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；

2.作為承包人家庭消亡的（如某些無子女戶死亡后，其家庭已經(jīng)消亡）；

3.承包方自愿交回的；

4.法律規(guī)定的其他情形。

二、農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)落戶的，原承包土地怎么辦？

《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)?！毙〕擎?zhèn)是指包括建制鎮(zhèn)、縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)。也可認定，除設區(qū)的城市以外，其他鎮(zhèn)和城市均屬于《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第二款規(guī)定的小城鎮(zhèn)的范圍。法律作出這樣的規(guī)定主要考慮進小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)或農(nóng)忙時務農(nóng)、農(nóng)閑時從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，他們在小城鎮(zhèn)的工作多是臨時且不穩(wěn)定的。目前我國小城鎮(zhèn)的社會保障制度不健全，進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民一旦遇到工作困難，如果在農(nóng)村沒有承包地，就可能失去生活來源，造成社會問題。故法律規(guī)定，承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，承包方愿意保留土地承包經(jīng)營權的，發(fā)包方應當予以保留。承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方當準許流轉(zhuǎn)，承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或收入來源，愿意將承包土地交回的，發(fā)包方應當接受，并依法另行安排承包。

三、什么是土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)？

土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)戶土地承包權不變的基礎上，承包方將自己承包的村集體的部分或全部土地以一定的條件轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。我國《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”法律對每一個流轉(zhuǎn)方式都有不同的規(guī)定，承包方在土地流轉(zhuǎn)時一定要遵照執(zhí)行。如互換要求報發(fā)包方備案；轉(zhuǎn)讓要求得到發(fā)包方同意等條件限制。

篇4

[關鍵詞]農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權 改革與發(fā)展

一、基本情況

1.土地流轉(zhuǎn)情況:汝州是個農(nóng)業(yè)大市,轄區(qū)97萬人,下轄11個鄉(xiāng)、4個鎮(zhèn)、5個辦事處,有456個行政村,農(nóng)村人口83.2萬人,總農(nóng)戶數(shù)21萬戶,土地總面積232萬畝,耕地面積94萬畝,流轉(zhuǎn)土地面積7.5萬畝,流轉(zhuǎn)面積占比8%,參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的10%,土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)涉及的村為273個,占總村數(shù)的60%。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形式有四種:一是租賃;二是置換;三是托管;四是土地拍賣轉(zhuǎn)讓使用權。

3.農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的用途及租金的支付:一是承包土地種植糧食,這是目前廣大農(nóng)村最常見的土地流轉(zhuǎn)形式,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的85%,其租金的支付也是五花八門,有的是按每畝地每年約250-350斤小麥給付,有的是按當時小麥價格折算人民幣給付,也有的是把小麥直接折合成面粉分期給付;二是租賃比較貧瘠土地建設臨時性廠房,汝州礦產(chǎn)資源比較豐富,建設臨時性廠房主要是粉碎礦石或者堆積礦渣等,租賃年限不等,視經(jīng)營者的經(jīng)營情況而定,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的5%,其租金的支付是按每畝地5080元的價格按年給付;三是土地拍賣轉(zhuǎn)讓使用權,這主要是政府,其用途是公路建設、城市規(guī)劃及大型廠礦企業(yè)建設用地,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的5%,其租金的支付是按每畝地不低于80000元的價格由政府一次性給付;四是極少部分農(nóng)民利用耕地的有利位置建設私人住房,這主要是位于交通方便、臨近公路的耕地,其住房有自用,也有出售。

二、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)的制約。一是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱的問題仍然存在。從調(diào)查了解的情況來看,農(nóng)田水利特別是小型水利等基礎設施年久失修、損毀比較嚴重的情況仍然普遍,糧食生產(chǎn)靠天吃飯的特征仍比較明顯。目前,汝州市缺乏灌溉條件的“望天田”有21萬畝,占總耕地面積的22.3%,灌溉水利用率平均60%,工程完好率為50%,缺水問題限制了糧食的進一步增產(chǎn),打擊了農(nóng)民種地的積極性,也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)科技推廣力量有限,制約了糧食單產(chǎn)的提高,制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)技術推廣存在經(jīng)費缺乏、設施落后、技術人員不足等問題,據(jù)汝州市農(nóng)業(yè)部門反映,因推廣資金不足,當?shù)囟鄶?shù)增產(chǎn)技術只能小面積示范推廣,無法大面積轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,而在糧食產(chǎn)量較低的情況下,部分農(nóng)戶認為種糧收益低下,還要花費大量的物力和財力,得不償使,從而不愿承包土地。三是農(nóng)村留守人員力量薄弱,沒有精力承包土地。由于青壯年勞動力大量外出打工,留守人員在種好自己土地的同時已是困難重重,沒有多余的精力去關注土地的流轉(zhuǎn)。2008年底汝州市勞務輸出總人數(shù)達24.5萬人,占全市人口總數(shù)的26%,隨著農(nóng)村青壯年勞動力的不斷轉(zhuǎn)移,種植的農(nóng)作物缺乏先進和有效的科學管理,造成糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,而留守人員由于自身精力有限,沒有多余的時間和精力去承包土地,進一步加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。

2.企業(yè)發(fā)展環(huán)境制約著土地的流轉(zhuǎn)。受經(jīng)濟環(huán)境的影響,新建企業(yè)投資處于觀望等待狀態(tài),以期政府在土地使用價格上有所優(yōu)惠,如汝州市電石廠的建設征地,按規(guī)定每畝地不低于80000元,但地方政府為吸引投資,以每畝地50000元的價格出讓土地,其差價由政府補貼,出現(xiàn)了政府征地倒貼的現(xiàn)象。

3.土地仍然成為外出打工人員生活的最終保障。目前,企業(yè)受發(fā)展環(huán)境的影響,大量縮減規(guī)模,裁撤人員,使外出打工人員生活不穩(wěn)定,預期收益減少。在對農(nóng)民工的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),受企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的影響,外出打工人員工資由原來的平均每月1500-3000元左右,減少到800-1500元左右,生活的不穩(wěn)定,預期收益的減少,使土地仍然成為農(nóng)民工生活的最終保障。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.農(nóng)村承包土地實現(xiàn)集約化經(jīng)營難。1982年在全國農(nóng)村實行的,各地基本上采用的是將土地平均分為若干份,采用抓鬮的辦法,隨意的分包到千家萬戶。這樣做的結果是“一土變多土,大土變小土”,使得各地的土地更加分散。業(yè)主想擴大規(guī)模經(jīng)營,又沒有多余的土地。農(nóng)民想放棄承包土地,又擔心今后生活沒有保障。多數(shù)村組的土地流轉(zhuǎn),僅限于本村之內(nèi)或鄰里之間,且流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小,普遍以解決雙方地塊零星分散,方便生產(chǎn)經(jīng)營為目的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易引進了有實力的業(yè)主,但是在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時,往往因為一戶或幾戶承包戶漫天要價不能簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,而使當?shù)赝恋匾?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功,影響了流轉(zhuǎn)的速度,制約了土地、資金、技術和勞動力等諸要素的優(yōu)化組合,實現(xiàn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營難。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用高、收益低影響農(nóng)民土地承包的積極性。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對種糧的信心不足,認為糧價的上漲趕不上物價的上漲,特別是與糧食生產(chǎn)相關的農(nóng)藥、化肥、機械用工費用等的生產(chǎn)成本上漲幅度遠遠高于糧食價格的上漲,種糧不賺錢已是糧農(nóng)的普遍心態(tài)。通過對07和08年的農(nóng)用物資的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),尿素價格每噸由原來的1650元上張到1900元,復合肥每噸由原來的1900元上張到3200元,鉀肥每噸由原來的2200元上張到3200元,農(nóng)民種一畝地春秋兩季的成本由原來的530元上漲到了580-610元左右,增加了50-80元,以每畝土地最高產(chǎn)900小麥和1100斤玉米計算,每畝地的最高毛收入為1350元左右,再扣除種地成本和租金,每年每畝地的凈收益大約在400-450元左右,一年的收入遠遠不如外出務工一月的工資,而汝州市的小麥平均畝產(chǎn)僅696斤,如遇天旱則秋糧顆粒無收的現(xiàn)象也時常存在,土地收益的低微,嚴重影響了他們對承包土地的積極性。

3.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,多為口頭性協(xié)議。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同,導致承包費兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前普遍存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村土地仍然存在“無償”流轉(zhuǎn)以及撂荒的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要有以下三個方面的原因:一是市場因素。從目前的情況來看,仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素,主要表現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高,導致糧食生產(chǎn)成本過高,國家的直接補貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價所擠占,種糧收益甚微。二是一些地塊和田塊位置偏僻。一些土地地勢較高,位置偏遠,質(zhì)地瘠薄,自然條件又差,操作起來十分不便,無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包。三是農(nóng)村主要勞動力大量外出,也是造成土地撂荒的一個主要原因。

四、建議

1.加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,達到集約化經(jīng)營的目的。政府部門應進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)科技推廣工作,以提高農(nóng)作物產(chǎn)量,提高農(nóng)民收益,推動土地流轉(zhuǎn)步伐的加快,繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的支持力度,圍繞農(nóng)田水利基本建設,加快中小型水利設施建設,擴大農(nóng)田有效灌溉面積,加大對內(nèi)澇田及中低產(chǎn)田的改造投入力度,提高糧食生產(chǎn)能力。健全完善基層農(nóng)技推廣體系,加大資金投入力度,充實科技人員,大力推廣農(nóng)業(yè)新品種和先進實用技術,提高土地出產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,提高農(nóng)民種糧的積極性,為集約化經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

篇5

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的法律屬性

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權?！薄段餀喾ā返?27條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權自土地承包經(jīng)營權合同生效時設立?？h級以上地方人民政府應當向土地承包經(jīng)營權人發(fā)放土地承包經(jīng)營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權?！币罁?jù)上述法律規(guī)定，縣級以上人民政府向承包方頒發(fā)證書是確認承包方的土地承包經(jīng)營權的行政確認行為，土地承包經(jīng)營權證是承包方對其承包的土地擁有土地承包經(jīng)營權的合法憑證，受國家法律的保護。土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)，其實質(zhì)要義是真正使廣大農(nóng)民放心，是公權力自我限制的體現(xiàn)，是信賴保護原則在農(nóng)村土地承包領域的延伸，而其民法意義在于它的對抗性，但土地承包經(jīng)營權證是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的充分而非必要條件。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的使用范圍

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》（2004年1月1日正式施行）第二條、第三條、第四條明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證只限承包方使用，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后，應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證予以確認。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證使用范圍主要是村集體經(jīng)濟組織成員，但按照《農(nóng)村土地承包法》第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人依法取得荒山、荒地等土地承包經(jīng)營權后，縣級以上地方人民政府應當按法定程序予以發(fā)證確認其擁有合法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)程序

《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)程序未作具體規(guī)定，但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》第七條規(guī)定了村集體經(jīng)濟組織成員使用的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)程序。首先，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同生效后，發(fā)包方應在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門；其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的書面申請。材料不符合規(guī)定的，應在15個工作日內(nèi)補正；最后，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》第八條對村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人以招標、拍賣等方式承包“四荒”地后如何取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證也作了具體規(guī)定。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的配套制度

篇6

我的問題是，我沒有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會簽訂租地合同時也沒有說明土地實際面積因任何原因變化而租金不變.我要求因道路建設使我實際承租的土地面積減少而相應減少租金合理嗎？

重慶市壁山區(qū)劉先生提出該問題后。河南的金先生提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的管理問題，廣西的桃先生也提出了與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及交易有關的問題。

“在線律師”：

重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問題是關于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)管理的有關法律規(guī)定問題。由于我國地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展水平各異，農(nóng)村土地面積、農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)人口狀況不一，全國各省以及許多省轄市制定了適應當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況的相關地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，我在這里僅就國家層面的法律規(guī)定作一些介紹，必須強調(diào)的是，某地這類問題的解決，必然要同時適用當?shù)氐姆梢?guī)定。

對于您們提出的問題，我分3個部分來回答，第1部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理的主要法律規(guī)定：第2部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理的法律規(guī)定：第3部分是r村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及交易的一些規(guī)定。本篇是第2部分。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的發(fā)放及權證記載

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證是農(nóng)村土地承包合同生效后。國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權的法律憑證。承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后。應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證予以確認。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《草原法》、《漁業(yè)法》等有關規(guī)定確權發(fā)證。

權證由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。權證只限承包方使用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證所載明的權利有效期限，應與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證應包括以下內(nèi)容：①名稱和編號；②發(fā)證機關及日期：③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途：⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變動情況：⑥其他應當注明的事項。

實行家庭承包的。按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。①土地承包合同生效后，發(fā)包方應在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應在15個工作日內(nèi)補正。③縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿.報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證：申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補正。

實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的；按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

①土地承包合同生效后.承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記申請書上簽署初審意見。③承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審通過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記。④縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證：申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補正。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿記載的事項應一致。登記簿、承包合同及登記，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權查閱、復制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿和其他登記材料?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。農(nóng)村土地承包當事人認為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證和登記簿記載錯誤的，有權申請更正。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證過程中應當履行下列職責：①查驗申請人提交的有關材料：②就有關登記事項詢問申請人：③如實、及時地登記有關事項：④需要實地查看的，應進行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務給予協(xié)助。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證后。應在30個工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

篇7

[關鍵詞]社會主義新農(nóng)村　土地承包糾紛　解決機制

一、土地承包經(jīng)營權的概念

《民法通則》的第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權，受法律保護”。我國土地承包經(jīng)營始于1978年安徽省小崗村，此后在全國得到了全面推廣。我國土地承包經(jīng)營權經(jīng)歷了農(nóng)民自發(fā)承包階段、全面開展階段和全面完善階段，在土地制度的改革中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、土地承包經(jīng)營權糾紛的類型

（1）土地承包合同糾紛

土地承包合同是土地發(fā)包方與承包方之間簽訂的合同，是圍繞土地所有權與使用權來訂立的合同。合同中約定了承包年限，租金等雙方應當履行的權利與義務，雙方中如果有任何一方違反合同中的規(guī)定，就承擔著違約責任，另一方就有權要求對方終止合同。近年來的數(shù)據(jù)表明，此類糾紛主要是在合同訂立、履行等階段引發(fā)糾紛，從而阻礙正常的生產(chǎn)生活秩序。

(2)土地承包經(jīng)營權繼承糾紛

隨著法制體系的不斷完善，土地承包經(jīng)營權在法律上面不斷得到肯定，其繼承性也得到認可，但是在司法實踐中卻面臨著種種困難。其中主要在以下問題當中存在爭議：婦女是否同男子一樣享有繼承權；外來人口是否享有繼承權；已經(jīng)辦理本村的當?shù)厝耸欠襁€想有繼承權；這些問題在目前的法律法規(guī)及土地管理條例中無跡可尋，在實踐中更是沒有明確說明，因此由此引發(fā)的糾紛也開始在土地承包糾紛中占有一定的比重。

三、農(nóng)村土地承包糾紛產(chǎn)生原因

（1）合同不完善引發(fā)的糾紛

由于當前土地承包人與發(fā)包人多是當?shù)剞r(nóng)民，法律意識匱乏，合同內(nèi)容簡單寬泛，更有甚者只是進行了粗略的口頭約定，沒有正式簽訂合同。在這種情況下，許多事情浮出水面之后無法按照合同處理，雙方的權利義務也無從談起，也無法追究當事人的責任與過錯。因此，加大農(nóng)村的普法力度是非常必須的，只有增強了農(nóng)村自身的法律知識，才能夠減少此類糾紛的發(fā)生率，使土地得到有效利用。

（2） 法律政策調(diào)整致使土地狀況混亂。

隨著法治社會的構建，我國相關法律做了大量規(guī)定，但是在實踐中國家出臺的種種政策與當前法律產(chǎn)生沖突，使得人們不知道該按照政策辦事還是按照法律辦事，從而造成土地狀況混亂的局面。與此同時，盡管有了法律政策的大量規(guī)定，村中的土地問題依舊層次不窮，無法彌補當下的空白，長此以往就加大了法院的審判任務，造成此類案件不能得到及時有效的處理從而成為固瘤。

四、解決新農(nóng)村建設中土地承包糾紛的相關對策

（1）完善相關土地制度

改革開放三十余年，市場經(jīng)濟已經(jīng)從沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸，從城市輻射到農(nóng)村，在構建社會主義新農(nóng)村的偉大背景下，建立一個完善合理的土地承包經(jīng)營體制更是顯得尤為重要。只有建立一個健全有序的體制，才能從根本上保護廣大農(nóng)民的根本權益，加快土地流轉(zhuǎn)，減少撂荒提地，使廣大土地得到有效利用，加快社會主義新農(nóng)村建設的步伐。

（2）構建多元化糾紛解決機制

以相關法律為依托，建立健全適合農(nóng)村特點的仲裁程序、方法、工作規(guī)程和檔案管理等各項制度，為農(nóng)民依法解決糾紛創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建立仲裁制度體系，加強同、司法、土地、民政等部門的溝通協(xié)作，形成多部門配合協(xié)作、齊抓共管、分工負責的糾紛調(diào)節(jié)機制。積極探索建立與我國土地承包經(jīng)營權糾紛特點相適合的仲裁程序和方法。

（3）強化政府監(jiān)管責任

準確定位政府的責任，健全領導責任追究制。對于沒有按照法律、法規(guī)辦事，違反相關政策和程序處理不當引發(fā)的，應當追究有關責任人的責任，有嚴重惡劣社會影響并造成重大損失的要追究相關人員的法律責任。

（4） 完善社會保障體系

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快農(nóng)村城市化進程，拓寬農(nóng)民流轉(zhuǎn)渠道，增強農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)；賦予農(nóng)民在不同地區(qū)和行業(yè)自由流轉(zhuǎn)的權利，降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的交易成本；取消不合理的收費，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)提供必要的就業(yè)信息和服務，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)能夠獲得人身和財產(chǎn)的保護，提高農(nóng)民的市民代遇。

參考文獻：

[1]王志彬、王有強《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營體制問題研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2002年12期，P32—33

[2]林卿《農(nóng)村土地承包期再延長三十年政策的實證分析與理論思考》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》1999年03期，P22—26

[3]錢忠好《中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的產(chǎn)權殘缺與重建研究》，《江蘇社會科學》2002年02期，P39-47

篇8

[關鍵詞]齊齊哈爾市；土地承包；糾紛

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0085 — 02

齊齊哈爾市是黑龍江省的農(nóng)業(yè)大市，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入、經(jīng)濟的快速發(fā)展、各種利益關系的進一步調(diào)整、農(nóng)民法制意識、民主意識的不斷增強，一些深層次的矛盾日益突出。尤其是土地問題，一些縣（市）區(qū)1998年二輪承包時制定的政策和做法，與2003年3月1日正式實施的《農(nóng)村土地承包法》和2004年中央、省出臺的化解農(nóng)村土地承包糾紛的政策有很大差別，引發(fā)了農(nóng)村人地的矛盾，農(nóng)村土地承包糾紛問題也日益顯現(xiàn)出來。2011年通過采取普查與抽查相結合的調(diào)查方法，結合市農(nóng)委共接待和受理農(nóng)民來訪、來信、來電2045件次、2898人次的調(diào)查和分析研究，對齊齊哈爾市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛狀況情況進行了全面的分析。

一、我市農(nóng)村土體承包糾紛的原因主要有：

第一、地源不足，調(diào)節(jié)人地矛盾的能力有限。二輪承包時，由于當時的稅費、各種任務如農(nóng)業(yè)稅、承包費、統(tǒng)籌費、糧食任務、義務工等等都是按地分攤，一些村屯干部為了完成任務把土地按現(xiàn)有人口平均分攤下去，并附帶相應的一些稅費任務，這在當時是得到認可的。但是隨著“一免兩補”政策的實行，一些外出戶都回來要地，而在家過去承擔稅費任務的農(nóng)戶又不同意抽地，造成了一些人無地可分，矛盾十分突出，對抗十分激烈。例如：依安縣依龍鎮(zhèn)豐收村有484戶、1，638口人、11，798畝耕地。1998年土地二輪延包時，當時因農(nóng)民負擔重和部分農(nóng)民欠村里錢還不上等因素，沒有領取承包地的農(nóng)戶和分到土地之后又將土地退還給村集體的農(nóng)戶共計有265戶、835人。2004年國家實行“一免兩補”政策后，豐收村的無地戶紛紛回村里要地，因村里無足夠地源，引發(fā)了無地戶多次到鎮(zhèn)、縣上訪索要土地，而在家多分地農(nóng)戶又堅持不退，引發(fā)了激烈矛盾沖突。經(jīng)依安縣農(nóng)委請示省農(nóng)委，并得到省農(nóng)委的批復后，縣政府采取果斷措施才得以實施。依安縣的雙陽鎮(zhèn)尤其突出，約有一半的村沒有地源。類似的情況在各個縣（市）、區(qū)的其他村都有不同程度的存在。

第二、情況復雜，要地人員情況千差萬別。二輪土地承包之初，由于土地承載著各項稅費任務，農(nóng)民承包耕地的積極性不高，很多的矛盾沒有顯現(xiàn)。實行“一免兩補”后，那些沒有得到地的農(nóng)戶全部返鄉(xiāng)，要求同在村居住的農(nóng)民一樣獲得承包地。從全市情況看，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民索要承包地的問題通過預留地、機動地得到解決，但還有一些由于種種原因沒有得到解決。據(jù)統(tǒng)計，全市目前涉及應補未補地的農(nóng)戶28，038戶，58，132人，需補地352，304畝。其中：戶在人不在的7，871戶，24，880人，需補地153，436.8畝；婚入應補地的10，072戶，14，555人，需補地82，287畝；刑滿釋放的166戶，311人，需補地1，424.8畝；婚出戶口在村未分地的4，452戶，5，635人，需補地39，031.4畝；涉及逃債的1，435戶，4，420人，需補地30，196畝；涉及躲避計劃生育的435戶，1，411人，需補地8，012畝；職工干部農(nóng)業(yè)戶口家屬626戶，1，503人，需補地8，582畝；其他情況2，981戶，5，417人，需補地29，334畝。其主要原因：一是有的離開時間較長，如有的在80年代期間就已全家搬到外省或大包干之前就舉家搬出，二輪承包分地時村民根本想不起來，他們也沒有及時與村里聯(lián)系，根本沒有預留地；有的甚至由于幾次人口普查遺漏等原因，在原村的戶口已注銷，這幾年又回來重新補錄戶口，索要承包田。調(diào)研組在調(diào)研時，當?shù)馗刹?、農(nóng)民就有反映此問題，據(jù)了解這種情況在全市各縣（市）區(qū)都普通存在。二是有的地方戶籍管理混亂，二輪承包時截止到1997年12月31日，所查的戶口不夠準確，有遺漏，沒有留出應留的地；三是躲避計劃生育和逃債、逃避各種任務的戶，只要權利，不盡義務，在沒有兌現(xiàn)相關責任前強烈要求要地；四是有的具有兩地戶口，有的已經(jīng)落有城市戶口，還回來要地，而鄉(xiāng)村基于時間和財力的原因不能一一去核實。五是個別地方自己定的土政策與國家的政策不符，由于時間長，積聚的過多，解決起來困難較大。

第三、利益驅(qū)動，機動地和預留地承包時間過長。機動地、預留地是解決土地矛盾的最主要地源。全市由于村級債務較大，在2003年之前各縣（市）區(qū)很多村都按照上級的要求實行了“以地頂債”，將機動地、預留地一包多年卸掉債務；2004年之后個別村干部不顧省、市關于機動地承包不得超過三年的規(guī)定，為了自己這任花錢方便把機動地、預留地一包多年，發(fā)生寅吃卯糧的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全市機動地、預留地共1，620，351畝，其中：一年一發(fā)包的面積621，933畝；2-3年的344，383畝；3-5年的192，847畝；5-10年的175，781畝；10-20年的190，857畝；20年以上的94，550畝。承包3年以上的面積占40%。這樣的情況鄉(xiāng)村不平衡，致使一些地方矛盾突出。

第四、缺乏統(tǒng)籌，新增人口要地矛盾凸顯。據(jù)統(tǒng)計，全市1998年后農(nóng)村新增人口247，061人，需補地1，671，259畝；已有35，536人，補地289，384畝，分別占需補人口、補地面積的14%和17%；尚有211，525人未補地，尚需補地 1，381，875畝，分別占需補人口、補地面積的86%和83%。目前只有龍江縣、甘南縣、富裕縣3個縣曾對1998年后的新增人口進行了較大規(guī)模的補地，補地人口占上述3個縣1998年后新增人口的近50%。這3個縣中，龍江縣從2007年開始停止了給新增人口補地，甘南縣對2009年12月31日以后的新增人口不再補地。其他的6縣（市）、7區(qū)基本上沒有給1998年后的新增補地。在這些新增人口中，大多數(shù)通過講政策、做工作得到理解和平息；而一部分情緒比較激動，言行比較過激，在個別的鼓動下，大規(guī)模集體訪、越級訪，特別是在村、隊（組）有機動地的情況下，要求廢止合同，分掉機動地的呼聲比較強烈，而村干部為了村里其他事業(yè)的發(fā)展不愿意拿出機動地分給新增人口。

第五、推卸責任，個別村干部工作方法簡單。農(nóng)村的矛盾糾紛除了人地矛盾以外，還有機動地發(fā)包過程中的價格問題、承包年限問題、偏親向友問題，還有政策執(zhí)行不平衡問題等等。有的村干部責任心不強，工作方法簡單，政策水平低，有問題不去認真研究解決，不去做細致工作，小事釀成了大事，個體訪釀成群體訪和越級訪。

二、解決土地糾紛的意見和建議

1、嚴格執(zhí)行政策，減少土地糾紛。要嚴格執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”的政策。村、隊（組）預留的機動地是整個二輪承包期間內(nèi)化解人地矛盾的主要地源，不能單獨用于1998年后某個時間段內(nèi)的新增人口補地。理由：一是統(tǒng)一全市政策口徑，防止產(chǎn)生相互攀比。群眾“不患寡而患不均”，個別縣區(qū)給新增人口補地，勢必激起全市其他縣（市）區(qū)的新增人口要地。二是如果給現(xiàn)在的新增人口補地，機動地很快用完，那么對以后的新增人口也是不公平的；保留一部分機動地，整個承包期內(nèi)的新增人口，誰想種地，誰都可以競價承包形式承包耕種，對整個承包期內(nèi)的新增人口比較公平。三是整個承包期內(nèi)，因水沖沙壓等自然災害毀損農(nóng)民承包地，以及修水渠、治理“水打溝”、“三北”防護林建設和村級公益事業(yè)建設等都需要預留出耕地予以調(diào)整。四是不利于土地承包關系的穩(wěn)定。有些新增人口戶為了給新增人口分地，想盡辦法讓村去找地源。在沒有機動地或機動地較少的情況下，對一些農(nóng)民承包田拱地頭、開地邊、種樹脅地等行為進行反映，相互指責、相互舉報，如果要想查清，就得重新丈量土地。而且這樣容易引起連鎖反映，相鄰的村、相鄰的鄉(xiāng)相互效仿，不利于土地承包關系的穩(wěn)定。五是我市的一些縣（市）區(qū)二輪承包遺留問題還沒有完全解決，有的外出戶村里還沒有完全掌握，如果將地源用于給新增人口補地，對這部分因外出未分到土地的農(nóng)戶是不公平的。

2、實行土地微調(diào)，化解土地糾紛。目前，農(nóng)村90%以上是土地或因土地問題引發(fā)的，解決土地問題是減少農(nóng)村的根本方法。1998年二輪承包時無論是鄉(xiāng)村組織還是農(nóng)民，無論是在家務農(nóng)的還是各種原因外出的對土地的關注度都不高，所以工作做的不細，考慮的不周全，以致出現(xiàn)了現(xiàn)在的糾紛。有的村二輪承包時沒有分地方案，沒有分地細則，甚至連土地臺帳都沒有。在分配土地的過程中隨意性大，人為因素干擾多，造成人均占有耕地嚴重不均，大多數(shù)農(nóng)戶都多地，有的農(nóng)戶多地幾十畝。而少部分農(nóng)戶因欠債、外出務工等原因連一根壟土地也沒有分到。所以省市政府應當出臺政策，允許對問題較多的村屯進行土地微調(diào)，以妥善解決二輪承包遺留問題。

3、出臺配套法規(guī)政策，處理土地糾紛。我市是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積多，農(nóng)民比重大，發(fā)生土地糾紛的基數(shù)比較大。特別是二輪承包已經(jīng)12年，這期間出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要出臺法規(guī)政策加以規(guī)范，統(tǒng)一解決問題的標準。如在“消亡戶”的農(nóng)戶認定標準上，是以戶口為準，還是《土地承包經(jīng)營權證》為準。《農(nóng)村土地承包法》實施前，全家戶口遷出并搬到外地居住，按照《黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟承包管理規(guī)定》的規(guī)定，耕地被村收回，現(xiàn)在是否該返還土地問題。特別是戶籍制度改革后，村集體經(jīng)濟組織成員如何認定問題。無地源情況下，一些上訪人要求村給補償問題，這種情況下是通過候地方式解決，還是村給予補償。在地源有限的情況下，解決自然災害毀損農(nóng)戶承包地與解決外出務工人員土地問題的優(yōu)先順序等等，需要出臺法規(guī)政策加以明確。

篇9

關鍵詞：承包合同；民主議決；行政審批

一、引言

大量專業(yè)承包合同在簽訂前并未履行民主程序，有的履行了民主程序但沒有書面文字記載或者村民簽字，有的沒有形成書面決定。這既與當時歷史背景相關，更與村委干部法律知識欠缺、法律觀念淡薄有關。后由于國家城鎮(zhèn)化進展加快，農(nóng)民法律意識提高，加之土地價值與日俱增，以未履行強制性規(guī)定為由要求確認專業(yè)承包合同效力的糾紛大量涌入法院。

二、農(nóng)村土地專業(yè)承包合同效力司法判決現(xiàn)狀分歧

（一）違反民主議決程序的，絕大多數(shù)判例認定合同無效

對于事前未經(jīng)民主議決程序的專業(yè)承包合同在司法實踐中絕大多數(shù)判例認定合同無效。其主要理由為，“經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”屬于強制性法律規(guī)定，違反該規(guī)定的，承包合同應當無效。

（二）符合民主議決程序，未進行行政批準的合同效力認定出現(xiàn)分歧

1.僅以民主程序為由要求確認無效的，不予支持；需結合個案情形確認無效。

2.對于民主議決程序進行變通解釋，即采取招標、拍賣、公開協(xié)商的承包，因其采取的方式是公開公平的，屬于民主程序的表現(xiàn)形式，故不應認定違反民主程序，應予排除。

3.對于確實違反民主議決程序，且嚴重損害村集體成員利益的承包合同，應按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，確認合同無效。

三、確認無效后的利益衡量

村民以未履行民主程序要求確認承包合同無效的原因不僅在于農(nóng)民民主意識在不斷增強，更是由于農(nóng)村土地升值空間加大，農(nóng)民從土地上可以獲得更大的利益，進而出現(xiàn)農(nóng)民個體與村集體、原承包方之間的利益不平衡。訴訟僅為一個端口，實際上是一個農(nóng)村社會利益平衡的問題。確認合同無效后，應對原承包方的合理投入及預期利益予以保護。

四、關于未履行民主議決和行政審批程序后農(nóng)村土地專業(yè)承包合同是否有效的再思考

（一）具有行政法色彩的民主議決程序及政府批準行為姓公還是姓私

1.民主議決程序公私厘定。村民委員會是依據(jù)村民自治組織法選舉產(chǎn)生的機關法人。其既是公法法人，同時也是私法法人?！洞迕裎瘑T會組織法》中規(guī)定的議決程序，應當具有公私法雙重屬性。在村集體對外從事經(jīng)濟交往活動中，其主體屬性應當屬于私法人。

2.行政審批屬于政府管理。農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外單位和個人的，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，該事項由農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站具體承辦。實際上經(jīng)管站的蓋章并不是審批而只是為了備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批準更屬于一種政府管理行為。

3.民主議決程序和行政審批的規(guī)定應當屬于管理性規(guī)范而非效力性規(guī)范。在《土地管理法》第十五條第二款和《土地承包法》第四十八條規(guī)定中并未明確規(guī)定違反民主議決程序和行政審批將導致合同無效。 行政審批僅為一種管理性質(zhì)行為，未履行審批行為并不構成對國家利益和社會公共利益的影響。

（二）基于歷史原因、商事交易安全等考慮應當認定合同有效

1.特定時期的歷史原因。民主議決程序在實際履行過程中并未被嚴格履行，村集體未履行民主議決程序和行政審批屬于特定歷史時期的遺留問題，民商事審判的前提應當是尊重歷史。

2.出于維護合同的穩(wěn)定性，保障商事交易安全。合同雙方已經(jīng)履行合同數(shù)年，承包人經(jīng)營性投入巨大，作為村民和村集體對于承包事實早已明知，僅以未履行民主議決程序和行政審批動輒認定合同無效，則不利于對外發(fā)包合同的穩(wěn)定。

專業(yè)承包的土地多為四荒地或未利用地，屬于村集體中無人愿意耕種的土地。承包人和村集體簽訂合同后，承包人基于對合同的信賴，在承包土地上投資進行生產(chǎn)經(jīng)營，土地使用效能被大大提升，投入成本和預期收益巨大。若只要事先未經(jīng)民主議決程序，或者未履行批準手續(xù)，則認定合同無效，會大大打擊非集體成員承包和提升土地生產(chǎn)能力的積極性，不利于土地資源的效能利用。大多數(shù)承包人承包土地多用于養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營，是基于商業(yè)營利目的而承包該地。維護交易安全是商法的核心理念，合同無效不利于合同的穩(wěn)定和商事交易安全的保護。

最高法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定（征求意見稿）》，在主張優(yōu)先取得土地承包經(jīng)營權場合下，明確關注了“實際經(jīng)營一年以上”這樣一個事實，說明承包人對土地投入的情況應當成為一個重要情形予以司法考慮。

3.不利于農(nóng)民利益的保護。如僅以未履行民主程序就確認合同無效，從過錯責任來區(qū)分，承包人是沒有過錯的。履行民主程序的責任完全在發(fā)包方，即村民委員會或村經(jīng)濟合作社。據(jù)此，造成合同無效的過錯就要由村委會承擔。承包方在承包期間的投入和預期利益數(shù)額是很大的，最終也要由村民承擔。這實際上并不利于農(nóng)民利益的保護。

（三）司法的滯后性與實際需要的磨合

1.模糊“事前”，嚴格區(qū)分決議未通過和未履行協(xié)議。對于民主議決程序上的瑕疵，在民法理論中應當屬于無權處分，法律效果上屬于效力未定合同，應當賦予商主體對于交易行為的嗣后追認。對于之前履行了民主議決程序但是未通過的，人民法院應當徑行認定合同無效；對于事前沒有舉行民主議決程序的，法院應當給村集體一個期限，限期召開村民會議或村民代表會議，如果民主程序通過了，則屬于嗣后追認合同自始有效；如果民主程序未通過，則合同無效。

篇10

，我國現(xiàn)行農(nóng)地制度無論在主體確定、權利歸屬、權利行使、權利流轉(zhuǎn)、權利實現(xiàn)、權利保障方面，還是在政府、集體和農(nóng)民三者私權關系的理順上，都存在著體系凌亂、顧此失彼之弊，實有改造的必要與可能。法律確認的農(nóng)地制度與農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的實際認識、具體操作存在較大差距，他們不太滿意或全盤接受現(xiàn)行的農(nóng)地具體制度，有的法條形同虛設、效果不佳甚至適得其反。而各地農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的經(jīng)營模式也沒有被立法者充分認知、接納和理解。

中國社會科學院法學研究所民法室主任孫憲忠研究員評價說，農(nóng)民土地的法律制度建立比一般的民事權利制度的建立更為重要，因為我國在過去實行城市與農(nóng)村的“二元化”結構，農(nóng)民身份終生固定，無形中被排斥在城市化和現(xiàn)代化之外，數(shù)十年后的今天無論是從哪個方面看，他們已經(jīng)成為我國社會的弱勢群體。對這一弱勢群體基本權利的法律制度的建立，不論是立法者還是法律研究者，都應該傾注更大的人文關懷。但是要關懷農(nóng)民，首先要知道農(nóng)民的要求，所以必須首先進行這一方面的現(xiàn)實調(diào)查和分析，而我們現(xiàn)有的這一方面的研究成果是十分缺乏的。中南財經(jīng)政法大學“農(nóng)村土地法律制度研究”課題組利用田野調(diào)查素材對現(xiàn)實運行中的農(nóng)村土地法律制度實效的檢驗，并間接地驗證了規(guī)范研究成果的一些結論，尤其為當前物權立法中如何積極克服現(xiàn)行土地法律制度的弊端，設計(農(nóng)村)土地物權制度提供了寶貴的素材。這種讓事實說話，不含功利色彩的嚴謹而務實的學風，不僅體現(xiàn)了作為學者對中國農(nóng)民的一份責任和良知，也直接、生動地反映出“法治是一種實踐的事業(yè)，而不是一種玄思的事業(yè)”(蘇力語)。版權所有

武漢大學法學院副院長、博士生導師溫世揚教授認為，農(nóng)村土地制度的研究在經(jīng)濟學、政治學、社會學等學科中，早已得到開發(fā)，甚至是過度開發(fā)，但在法學領域，往往習慣于從概念到概念的思辨性研究，結果沒有太大的新意，也難為制度改良提供更有價值的材料?！稗r(nóng)村土地法律制度研究”課題組通過研究方法的變革，以田野調(diào)查的實證主義方式去努力推動農(nóng)村土地法律問題的研究深入，為物權法理論在農(nóng)村的適用進行基礎性的準備。既契合了現(xiàn)行物權法研究的主旨，又抓住了“三農(nóng)”問題的要害。應該意識到，“三農(nóng)”問題千頭萬緒，牽涉方方面面，而農(nóng)村土地制度無疑是各種問題節(jié)點，人地關系、稅費改革、農(nóng)民負擔，勞動力移轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)安全、土地征用、社會保障、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與村民自治等無不與此關聯(lián)。