導語：如何才能寫好一篇公開采購方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：招標；管理；影響

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年10月17日

一、公開招標的局限性分析

20世紀90年代，歐美發(fā)達國家的供應鏈管理理論逐步形成，我國學習借鑒供應鏈管理相關概念和實施經(jīng)驗基本是在2000年前后。眾所周知，采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源談判等等，而招標只是采購方式中的一種，公開招標又僅僅是招標方式之一。目前已在企業(yè)管理中受到廣泛關注并日益予以重視的供應鏈管理的關鍵就是通過協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外資源來共同滿足業(yè)主需求。當我們把供應鏈上各環(huán)節(jié)的企業(yè)看作為一個虛擬企業(yè)同盟，而把任意一個企業(yè)看作這個虛擬企業(yè)同盟中的一個部門時，同盟的內(nèi)部管理就是供應鏈管理。只不過同盟的組成是動態(tài)的，根據(jù)市場需要隨時在發(fā)生變化。

有效的供應鏈管理可以幫助實現(xiàn)四項目標：縮短現(xiàn)金周轉(zhuǎn)時間；降低企業(yè)面臨的風險；實現(xiàn)盈利增長；提供可預測收入。讓我們再來看看供應鏈管理的七項原則：即根據(jù)客戶所需的服務特性來劃分客戶群；根據(jù)客戶需求和企業(yè)可獲利情況，設計企業(yè)的后勤網(wǎng)絡；傾聽市場的需求信息，設計更貼近客戶的產(chǎn)品；時間延遲；策略性的確定貨源和采購與供應商建立雙贏的合作策略；在整個供應鏈領域建立信息系統(tǒng)；建立整個供應鏈的績效考核準則等。

綜上所述，供應鏈管理不僅僅是要保證花費適當?shù)某杀静少彽竭m當?shù)漠a(chǎn)品和服務，同時，能夠與供應商之間建立長期穩(wěn)定的合作關系對于企業(yè)來說無疑更為重要。這樣的“戰(zhàn)略合作伙伴”不僅僅能夠保障采購方的供應，同時，長期合作伙伴關系的建立將使供應商實現(xiàn)規(guī)模銷售，無形中降低采購方和供應商的總成本。世界先進企業(yè)的采購管理早已經(jīng)將簡單的交易關系轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略伙伴關系。在這一先進管理理念的形勢下審視招標，尤其是公開招標則純粹屬于簡單的一次易范疇，屬于采購管理的初級模式，明顯不能適應供應鏈管理乃至現(xiàn)代企業(yè)管理的理念要求。

應該說我國在招標投標法等法律法規(guī)立法初期，對于采購管理乃至供應鏈管理還普遍缺乏認識，過于強調(diào)招標的采購模式，尤其是過于強調(diào)公開招標的模式。招標模式之所以在歐美等發(fā)達國家普遍采用，前提是成熟的市場能夠提供有效的競爭環(huán)境，特別是公開招標還要加上一個前提，即市場能夠確保充分的誠信。我國近些年開展的招標實踐證明，很大部分貨物、工程、服務是不存在充分競爭的市場的，因此筆者認為，我國目前絕大多數(shù)企業(yè)的采購采用公開招標方式并不能保障企業(yè)的利益，甚至會損害企業(yè)的利益。

二、公開招標的不確定性分析

眾所周知，我國目前的經(jīng)濟發(fā)展存在諸多不平衡，諸如“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、東西部發(fā)展不平衡、國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展不平衡”等等。受諸多不平衡因素影響，同行業(yè)間的企業(yè)規(guī)模、技術力量、管理水平、產(chǎn)品及服務質(zhì)量存在很大的差距，經(jīng)常會出現(xiàn)同一種產(chǎn)品由于一定差異性的存在，價格竟有天壤之別。此外，由于企業(yè)長期采取公開招標方式，極易導致多品牌產(chǎn)品的共存，從而使企業(yè)在備件庫存、維修服務管理上都會處于不利地位。相反，如果某類重要設備采用邀請招標方式只采購兩三家的產(chǎn)品，既能保持供應商的競爭態(tài)勢，同時也會降低倉儲和服務成本。

三、公開招標的危害性分析

公開招標的激烈競爭特性造成投標人更多的采用低價中標，但在目前我國市場經(jīng)濟體制尚不成熟的情況下，投標商惡意低價中標的情況時有發(fā)生。更加令人擔憂的是，低價中標的長期影響將是提供優(yōu)價優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的供應商將受到低質(zhì)低價的沖擊被迫逐步淡出投標，能夠滿足長期戰(zhàn)略合作要求的投標人越來越少，競爭性大打折扣，最終損害的還是招標人的長期利益。另外，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入向更高層次轉(zhuǎn)型的階段，企業(yè)對工程、產(chǎn)品或者服務的質(zhì)量和品質(zhì)要求越來越高，價格已不再是最關鍵的影響因素。再通過公開招標方式最終選擇了質(zhì)量一般價格最低的工程、產(chǎn)品和服務已與社會經(jīng)濟的發(fā)展以及企業(yè)的切身需求背道而馳。

四、結(jié)論與建議

以上闡述并非想要否定公開招標的積極意義，只是想說明招標方式的選擇更應該從企業(yè)供應鏈管理的實際出發(fā)，合理采用更適合企業(yè)實際的招標方式，而不能完全局限于法律法規(guī)規(guī)定的所有招標都應首先考慮采用公開招標的方式。實踐證明，公開招標更適應于競爭充分的成熟產(chǎn)品，技術要求和參數(shù)指標能夠比較容易界定和量化，并且能夠提供相同產(chǎn)品的供應商較多的情況。也就是說，公開招標的范圍應當遠遠小于其他采購方式的范圍。

國外的經(jīng)驗告訴我們，邀請招標在歐美等發(fā)達國家被廣泛使用，但我國現(xiàn)行的招標投標相關法律法規(guī)更加推行公開招標而不是邀請招標，主要原因是現(xiàn)行的市場機制和制度體系亟待完善，建議相關行業(yè)部門能適時加強相關制度和機制的建設，鼓勵在相關行業(yè)特別是生產(chǎn)企業(yè)采用邀請招標方式，適時修訂相關的法規(guī)和制度，從而有效地利用招標杠桿更好地帶動企業(yè)乃至整個市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

主要參考文獻：

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[關鍵詞]物資采購、物資采購方式、招標方式、非招標方式

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0308-01

企業(yè)的生產(chǎn)離不開設備和生產(chǎn)資料，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，物質(zhì)的需求是產(chǎn)品的第一需要，所以生產(chǎn)是離不開采購的。根據(jù)采購物資的資金來源、項目特點、額度、交貨方式的不同，物資的采購方式分為：招標采購方式和非招標方式，各種采購方式有不同特點和適用范圍，我們需要按照采購物資的類型和工程項目的特點選擇采購方式并嚴格按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》實施。

一、招標采購方式

1.公開招標和邀請招標

根據(jù)《招投標法》第十條，公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標采購主要適用于采購批量或金額大、能夠形成充分競爭的物資。國有資金占控股和主導地位依法必須招標的項目，應當公開招標，公開招標是項目生產(chǎn)建設項目采購的主要方式。在實際工作中，也是最為規(guī)范最為常用的采購方式，對保證采購過程的規(guī)范化操作，降低采購成本發(fā)揮重要作用。

邀請招標是指招標人以投標邀請函的方式要求特定的法人或其他組織投標。適用于技術復雜、特殊要求、環(huán)境限制只有少量投標人可供選擇；涉及國家安全、國家秘密、搶險救災不宜公開招標；公開招標費用占項目合同金額比例過大的項目。擬采用邀請招標的項目屬于按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)、核準手續(xù)的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出規(guī)定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。如某民營企業(yè)蓋廠房，可以采用邀請招標。

2.國內(nèi)招標和國際招標

公開招標按照招標的競爭范圍和程度，可分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標。國際競爭性招標是在全球范圍內(nèi)進行的公開招標活動，國內(nèi)競爭性招標是在中華人民共和國境內(nèi)進行的公開招標活動。

3.招標的方式和手段

分為傳統(tǒng)招標和電子招標；一階段一次招標和二階段招標；框架招標等。在實際工作中，還有兩階段招標，中油集團還有兩步法招標等方式。

①框架物資招標采購方式：

框架物資招標采購是企業(yè)或政府采購招標人采用集中一次組織招標，為下屬多個實施主體在一定時期內(nèi)因零星、應急或重復需要，應分批次采購的技術標準、規(guī)格和要求相同的貨物，通過招標與中標人形成貨物采購框架協(xié)議，各采購實施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標人分批次簽訂和履行采購合同協(xié)議，框架物資的主要特點是分批交貨。

②兩階段招標方式：

兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩各階段招標。第一階段：投標人按照招標公告或投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議書，招標人根據(jù)技術建議書確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段：招標人向在第一階段提交技術建議書的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

③電子招標：

電子招標是指招標投標主體按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，以數(shù)據(jù)電文為主要載體運用電子化手段完成的全部或部分招投標活動。電子招標系統(tǒng)是指用于完成招投標活動的信息系統(tǒng)，由公共服務平臺、項目交易平臺和監(jiān)督管理平臺組成。在電子商務環(huán)境下，企業(yè)之間網(wǎng)上貿(mào)易越來越頻繁，對適當?shù)捻椖繉嵤╇娮诱袠瞬少徥潜厝坏倪x擇，其與紙質(zhì)招標投標相比有高效、低碳、節(jié)約、透明、采購信息量大的特點。

二、非招標采購方式

1、競爭性談判采購

競爭性談判采購是指在選定三家以上供應商的基礎上，由供應商經(jīng)幾輪報價，最后選擇報價最低者的一種采購方式。一般有兩種情況：第一種：公開招標或邀請招標進行兩輪失敗所采用的。另一種是競爭性談判適用的條件，實質(zhì)上是一種供應商有限條件下的招標采購。符合下列情形：①招標后沒有供應商投標或沒有合格標的，或重新招標未能成立的；②技術復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；③非采購人所能預見的原因或非采購人拖延造成的采購招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④因藝術品采購、專利、專有技術或服務的時間、數(shù)量不能確定等原因不能計算出價格總額的。其優(yōu)點是：節(jié)省采購時間和費用、公開性透明性較高、采購過程有規(guī)范的制度；缺點是：可能出現(xiàn)輪流坐莊或惡性搶標現(xiàn)象，使預期的采購目標無法實現(xiàn)。競爭性談判采購方式是公開招標方式的有益補充。可以解決因產(chǎn)品的復雜型、技術的復雜性、設計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性造成的采購的不確定問題。與此同時通過多次的談判和報價，采購人可以買到性價比高的產(chǎn)品。

2、詢價采購方式

詢價采購又稱選購。是指采購規(guī)格標準統(tǒng)一、貨源充足、價格變化幅度小的物資采購方式。由成立詢價小組、確定備詢價供應商名單、詢價、確定成交供應商幾個程序組成。詢價采購可以通過對幾個供應商的報價進行比較，以確保價格具有競爭性，是一種簡單而又快速地的采購方法。適用于合同價值較低的一般性貨物采購。特點：邀請報價的供應商至少為3個，只允許供應商提供一次報價，而且不許改變其報價，不得同某一供應商就其報價進行談判。其缺點：①詢價信息公開面較狹窄，局限在有限少數(shù)供應商，排外現(xiàn)象較嚴重；②詢價過于傾向報價，忽視對供應商資格的審查和服務質(zhì)量的考察；③確定被詢價的供應商主觀性隨意性較大，詢價對象應由詢價小組確定，但實際中往往由采購人在確定詢價對象時憑個人好惡取舍，主觀性較大。④詢價通知書內(nèi)容不完整、不規(guī)范、不明確，影響詢價公正性，不少詢價采購不簽訂合同，權(quán)力義務不明確，引起不必要的糾紛；⑤價值比較過程不公開，缺乏透明度，不現(xiàn)場公布詢價結(jié)果，容易形成暗箱操作。

3、單一來源談判采購方式

中央預算單位在下列兩種情況下采用單一來源采購方式：財政部將進行審核前公示。只有公示后供應商無異議，才能采用單一來源談判采購。①達到公開招標限額以上，且采購人認為只能從唯一供應商處采購；②公開招標失敗或廢標符合專業(yè)條件或?qū)φ袠宋募鞒鰧嵸|(zhì)性響應的供應商只有一家。單一來源采購產(chǎn)品渠道單一，沒有競爭性，采購人形成弱勢狀態(tài)，最終會導致采購價格較高。所以單一來源采購只能解決一些特殊情況下的采購。一般情況下很少采用。特別是對大量可以形成競爭的產(chǎn)品，如果選擇單一來源采購，不僅提高采購成本，而且不符合招標法，屬于違規(guī)操作。

在眾多的采購方式中不論采用何種采購方式，目的都是最大限度的用最少的資金，購買到性價比最高的產(chǎn)品。只有在一個公平、公正、合理的采購方式下，供應商才會將工作重點放在產(chǎn)品的質(zhì)量提高、成本降低、價格優(yōu)惠以及售后服務等方面，而不會采取賄賂等方式，采購人員也會恪盡職守，在一定程度上減少暗箱操作和灰色采購行為的發(fā)生，防止假公濟私。

綜上所述，選擇科學合理的物資采購方式是節(jié)約資金、保證采購質(zhì)量和效率的基礎；選擇科學合理的物資采購方式也是創(chuàng)造公平、合理競爭環(huán)境、防止腐敗的有效方式。

參考文獻

[1] 張志峰、李小林等招標投標法實施條例釋義北京中國計劃出版社2012.

[2] 蘇道儼、席鴻廉政府采購―體系、過程、政策[M].廣西出版社2007.

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【關鍵詞】人民銀行 集中采購 效益 思考

隨著人民銀行系統(tǒng)內(nèi)、外部集中采購相關規(guī)定的逐步細化和完善，對于強化人民銀行集中采購管理、規(guī)范集中采購行為提供了制度保證。但是，由于人民銀行業(yè)務固有特點及采購項目的特殊性，基層行在部分采購項目的實際操作中，面臨效益、便利、合規(guī)三者難以平衡的問題，影響集中采購作用的有效發(fā)揮。因此，研究探索基層行如何在符合相關規(guī)定的基礎上便于實施集中采購且更好地實現(xiàn)效益目標，對促進集中采購管理具有十分重要意義。

一、影響基層人民銀行集中采購效益的因素

（一）職責履行不到位

一是職責分工不明確。基層人民銀行由于機構(gòu)設置的綜合性，使采購部門職責難以準確劃分。實際運作中存在以行長辦公會代替采購管理委員會，采購辦公室大多由會計、后勤、科技、辦公室、內(nèi)審、紀檢等部門人員兼職的現(xiàn)象。這種多向交叉的狀況造成了職責分工不明確，履行不到位的問題。二是采購運行不獨立。集中采購過程中，由于采購領導小組實行行政領導（行長或副行長）負責，因此相對弱化了采購管理委員會作為采購領導機構(gòu)的作用，使運作缺乏獨立性，職能形式化。三是部分基層行未嚴格執(zhí)行“財權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責不清、權(quán)責不明、協(xié)調(diào)機制不順。

（二）監(jiān)督機制不完善

一是采購監(jiān)督機制不夠完善。《辦法》中對內(nèi)審、紀檢部門的監(jiān)督檢查職責作了相關規(guī)定，但并未明確各自的監(jiān)督重點及檢查的方式方法，可操作性不強。二是采購部門與驗收部門未分設，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用?，F(xiàn)實中存在集中采購的具體操作者兼任驗收者的現(xiàn)象，很難發(fā)揮監(jiān)督檢查職責。

（三）專業(yè)管理人才缺乏

集中采購是一項貫穿計劃、采購、管理、驗收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，對采購管理人員專業(yè)知識有較高要求。目前，基層行采購管理委員會、采購辦公室、評審庫的人員主要由業(yè)務、后勤、法律等部門具有中級以上技術職稱的人員組成，其專業(yè)技術職稱大都是經(jīng)濟師、會計師和工程師，缺乏其他領域的專業(yè)知識，且大部分都沒有經(jīng)過專家評審工作的系統(tǒng)培訓。

（四）集中采購環(huán)節(jié)多，突發(fā)性需求難滿足

一是采購過程長。集中采購須經(jīng)過采購申請、需求論證、編制計劃、匯總申報、采購實施、簽訂合同、采購驗收和款項結(jié)算等一系列程序，整個過程需要幾個月時間，有的工程項目甚至跨越年度，極大地影響了集中采購工作任務的全面完成。二是核批環(huán)節(jié)多。規(guī)定要求計劃外的臨時性應急采購要實施報審核批。在實際工作中，突發(fā)性事件并不鮮見，如自然或人為因素導致大宗商品的突然報廢、新系統(tǒng)的上線等都形成臨時需求。由于核批環(huán)節(jié)多，可能會影響基層行的正常工作開展。

（五）參與競爭供應商少

一是采購招標公告范圍小。有的基層行從方便維修和售后服務等角度出發(fā)，不向外地招標公告，使外地的許多客商無法獲得招標信息，不能參與采購招投標。二是采購招標規(guī)模小。一些客商雖然獲悉了招標信息，但出于招標規(guī)模、成本費用等多種因素的考慮，不愿參加投標，造成參加競標的單位較少，以至于有的基層行在組織部分集中采購項目時，出現(xiàn)了投標單位不達3家，出現(xiàn)流標現(xiàn)象。

二、提高集中采購效益的對策及建議

（一）完善組織，保證職責履行

基層行應建立獨立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)、財權(quán)與事權(quán)相分離;管理者、執(zhí)行者、使用者相分離;招標人、評標人、使用人相分離;采購、驗收、付款相分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的渠道。

（二）完善監(jiān)督，加大檢查力度

一是規(guī)范集中采購行為。建立請購、審批、確定采購方式、制定采購方案、實行公開采購、簽訂采購合同、驗收、付款等一系列操作程序，使各個環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約。二是加強對集中采購的監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能，對采購全過程進行有效監(jiān)督，上級行要定期對下級行集中采購情況進行監(jiān)督、檢查、審計，確保采購的公平、公正。四是加大采購活動透明度。對采購事項、采購價格、中標單位在全行范圍公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

（三）加強培訓，提高隊伍素質(zhì)

一是應建立穩(wěn)定的專業(yè)隊伍?；鶎有幸⒉⒈Ｓ幸恢鄬Ψ€(wěn)定、責任心強、素質(zhì)較高、能夠吃苦的采購隊伍，努力提高采購工作質(zhì)量。二是對評審專家?guī)烊藛T進行分類管理，哪些人員精通法律、哪些人員懂得談判技巧、哪些人員熟知電子設備、哪些人是基建工程師、哪些人是計算機網(wǎng)絡工程師等，當需要對某采購項目進行評審時，可以有重點的抽取專家進行評審。同時，可考慮擴大專家?guī)斐蓡T選取范圍，適當邀請外部有經(jīng)驗有能力的專家進入專家?guī)臁?/p>

（四）創(chuàng)新方式，增強采購效益

一是要實行集中采購與分散采購相結(jié)合的方式。根據(jù)基層行采購工作特點實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修等大宗項目，嚴格實施集中采購，對數(shù)量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取分散采購方式，以提高工作效率。二是要靈活選用集中采購方式。具體是優(yōu)先使用公開招標采購方式、謹慎使用邀請招標采購方式、靈活運用競爭性談判采購方式、限制使用單一來源采購方式、規(guī)范使用詢價采購方式。通過幾種方式的綜合應用，更好地實現(xiàn)提高采購效益，節(jié)約資金成本的目標。

（五）加強教育，增強拒腐防變意識

集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領導者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風險防范觀念淡薄、防范意識較差，就極易形成風險隱患，因此需要強化教育，筑牢思想道德防線。

（六）建立完善的采購工作評價機制

開展采購工作績效評價有助于總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進采購工作方法，有助于提高采購人員的工作責任心。目前我國還沒有統(tǒng)一的政府采購績效評價方法。為進一步提升采購效益，人民銀行應探索建立適合于本單位實際情況的采購管理工作績效評價機制。要研究制定采購績效評價的指標體系和工作方法，定期對已完成的采購項目進行“回頭看”，分析采購工作中存在的缺陷和漏洞，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，綜合提高預算資金的使用效益。

參考文獻

[1]張曉哲.基層人民銀行集中采購效益的分析和研究[J].財經(jīng)界，2016（9）：30-31.

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【關鍵字】供電企業(yè)；物資采購；創(chuàng)新途徑

在現(xiàn)代的社會發(fā)展中，供電企業(yè)的工作就是為經(jīng)濟社會提供動力基礎，而在這一行為的服務中，對于物資的消耗是巨大的，因此需要進行大量的設備材料選購供給，以保證電網(wǎng)建設以及技術改造、修理維護的需要，從而實現(xiàn)電網(wǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。下面針對采購的管理創(chuàng)新途徑進行簡要討論。

一、供電企業(yè)傳統(tǒng)采購管理的特點

1.供電企業(yè)以往對物資采購管理的重要性認識不足，管理粗放，認為物資采購管理屬后勤工作，未意識到物資的采購成本、資金占用成本和倉儲成本已經(jīng)影響了企業(yè)的經(jīng)營成本。而倉庫、店面對資金投入的占用額度，都占到了極大的比例，這一情況是制約現(xiàn)代電力企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

2.供電企業(yè)傳統(tǒng)采購管理大多是按照項目建設所需設備材料和領導要求直接進行以價格為導向的采購，并通過大量庫存儲備來滿足日常生產(chǎn)運維和應急搶修的需要，物資采購缺乏整體把控，沒有制定科學的采購策略和采購計劃，沒有全方位成本分析，憑經(jīng)驗決定庫存額度，缺乏對物資采購必要性和時間合理性的科學判斷。

3.同一集團內(nèi)各個供電企業(yè)自行采購所需物資，分散采購，未形成規(guī)模效益。不統(tǒng)一的采購形態(tài)會加重采購工作中的資金投入，因此屬于不明智的策略。在過去的很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)采購的分散采購形式，都給企業(yè)帶來了大量的預算超額。

4.缺乏完善的供應商管理體系，對供應商的產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、履約能力、履約表現(xiàn)等欠缺綜合評價。

5.供電企業(yè)傳統(tǒng)采購方式簡單，主要是通過采購人員與廠商討價還價來確定物資價格。由于采購方式的不規(guī)范，物資采購存在較大的廉政風險。

二、供電企業(yè)物資采購管理的創(chuàng)新要點

1.注重采購策略分析與計劃管理

供電企業(yè)要對物資采購管理的重要性和作用有充分認識，注重采購策略分析，加強物資采購的整體把控，對采購什么、何時采購、采購多少應作科學的分析，及時掌握物資供應市場價格動態(tài)和企業(yè)生產(chǎn)狀況，合理制定采購計劃，盡量降低在建工程物資、儲備物資的庫存金額和庫存量，減少資金占用和倉儲成本，減輕供電企業(yè)的成本負擔，從源頭對成本實行有效制約。

2.加強采購集中度，形成采購的規(guī)模效益

供電企業(yè)應優(yōu)化采購組織機構(gòu)，整合企業(yè)內(nèi)各部門、各分子公司的采購業(yè)務和采購權(quán)限，明確采購的職能管理部門，實施集中采購，形成采購的規(guī)模效益，充分發(fā)揮省時省力節(jié)約的優(yōu)勢，建立專業(yè)、精干的采購人員隊伍，規(guī)范采購行為，降低采購風險。

3.研究供應鏈管理理論，提高供應商管理水平

供應鏈管理，就是指在滿足一定的客戶服務水平的條件下，為了使整個供應鏈系統(tǒng)成本達到最小而把供應商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等有效地組織在一起來進行的產(chǎn)品制造、轉(zhuǎn)運、分銷及銷售的管理方法。

在供應鏈管理要求下，物資采購成為企業(yè)實現(xiàn)價值增值的重要環(huán)節(jié)，不再是單純的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的輔助支持功能，而且隨著采購職能戰(zhàn)略地位的提高，它已逐漸成為企業(yè)外部資源管理和供應鏈管理的核心功能之一。

供應商是供應鏈上不可或缺的一環(huán)，起著舉足輕重的作用，提高供應商管理與合作水平是采購管理工作的核心之一。企業(yè)選擇供應商群體，根據(jù)采購情況對其進行分級，分為核心供應商、優(yōu)秀供應商、一般供應商等，分層次、有針對性的處理與供應商的關系，鞏固與核心供應商、優(yōu)秀供應商的長期合作，互惠互利。

4.探索供電企業(yè)物資采購的新方式

目前供電企業(yè)物資采購方式包括招標采購和非招標采購，兩類采購都應不斷探索新的方式。

（1）探索非招標采購的公開方式，如公開競爭性談判采購和公開詢價采購，提高非招標采購的公開采購率，但同時應兼顧采購效率。

（2）建立基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)采購平臺，開展電子化招投標采購和非招標采購，降低供電企業(yè)采購成本以及供應商投標或競價的成本。

（3）積極探索開辟電商采購渠道。緊跟時代步伐，加快對網(wǎng)絡信息化采購形式的創(chuàng)建，培養(yǎng)合作伙伴。通過互聯(lián)網(wǎng)低成本、高透明度、簡便快捷的信息交流，開展網(wǎng)上采購。根據(jù)目前情況，首先通過網(wǎng)絡電商開展辦公用品、辦公設備、家用電器的非招標采購是完全可行的。

總的來說，為提高供電企業(yè)的競爭力，加強物資采購管理，應當緊跟現(xiàn)代社會不斷加快的發(fā)展步伐，結(jié)合科學技術發(fā)展的最新形式進行物資采購管理的創(chuàng)新途徑探索，采購管理制度和采購方式應不斷創(chuàng)新，才能夠符合現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。

參考文獻：

[1]梁燦.淺析供電企業(yè)的物資管理狀況[J].廣東科技，2010，19（8）：121-122.

[2]朱義民.面向供電企業(yè)的采購增益法[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，（33）：141-142.

篇5

一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴格預算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴格政府采購預算管理，對預算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費來源、實施步驟等全面進行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規(guī)范采購信息披露，建立了*市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購透明度。2、加強評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)?，實施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進行內(nèi)部分工，各自負責對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應商，減少支付環(huán)節(jié)。加強資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務、加強監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門可以查詢相關單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，*市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標準、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網(wǎng)站采購信息，供應商網(wǎng)上報價，計算機自動確認最低價供應商成交。二是網(wǎng)上公開招標系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標、供應商網(wǎng)上遠程投標、評標專家網(wǎng)上評標。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)。

三、建立履約驗收制度，高度重視供應商質(zhì)疑投訴工作，強化政府采購質(zhì)量監(jiān)管

1.建立聯(lián)動機制，加強履約驗收。市財政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項專項工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機制，共同加強對政府采購合同履約和質(zhì)量驗收管理工作，制定了《*市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《*市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對采購人驗收、付款進行了規(guī)范和指導；建立財政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度，共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》，設有專門的部門負責接受質(zhì)量和服務方面的反映，對違規(guī)違約供應商進行處理。2.通過投訴處理，保護相關當事人的合法權(quán)益，加強對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應的投訴處理工作，安排專人負責處理供應商質(zhì)疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護了政府采購當事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進行。同時，通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，并對薄弱環(huán)節(jié)加強和完善制度建設，促進采購行為進一步規(guī)范，發(fā)揮以點促面的作用。

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一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴格預算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴格政府采購預算管理，對預算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費來源、實施步驟等全面進行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規(guī)范采購信息披露，建立了*市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購透明度。2、加強評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)欤瑢嵤φ少徳u審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進行內(nèi)部分工，各自負責對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應商，減少支付環(huán)節(jié)。加強資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務、加強監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦颍冶O(jiān)管部門可以查詢相關單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，*市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標準、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網(wǎng)站采購信息，供應商網(wǎng)上報價，計算機自動確認最低價供應商成交。二是網(wǎng)上公開招標系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標、供應商網(wǎng)上遠程投標、評標專家網(wǎng)上評標。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)。

三、建立履約驗收制度，高度重視供應商質(zhì)疑投訴工作，強化政府采購質(zhì)量監(jiān)管

1.建立聯(lián)動機制，加強履約驗收。市財政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項專項工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機制，共同加強對政府采購合同履約和質(zhì)量驗收管理工作，制定了《*市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《*市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對采購人驗收、付款進行了規(guī)范和指導；建立財政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度，共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》，設有專門的部門負責接受質(zhì)量和服務方面的反映，對違規(guī)違約供應商進行處理。2.通過投訴處理，保護相關當事人的合法權(quán)益，加強對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應的投訴處理工作，安排專人負責處理供應商質(zhì)疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護了政府采購當事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進行。同時，通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，并對薄弱環(huán)節(jié)加強和完善制度建設，促進采購行為進一步規(guī)范，發(fā)揮以點促面的作用。

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采購制度對于加強事業(yè)單位的采購管理控制，提升采購效率起著積極的作用。采購制度的優(yōu)越性在實際事業(yè)單位的政府采購活動中也得到了證實。政府的采購活動有時集中開展，有時分批進行。政府采購資源的過程是面向公眾的，完全對外公開的。政府出于節(jié)約資源的考慮在采購制度中提出加強采購資金利用率的要求。事業(yè)單位也要本著使采購活動透明化，減少財政資金支出的原則，合理的對采購基金科學分配，積極響應采購制度的要求。國家的財政補給是我國事業(yè)單位資金的主要來源。國家在事業(yè)單位的財政支出若不能為事業(yè)單位帶來收益和利潤，將會影響事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展。在我國，事業(yè)單位一般是經(jīng)過招標，選擇政府采購對象的。資源的供應者直接將商品發(fā)放到財政部門，這就減少了資金在中間環(huán)節(jié)的損耗。

要想加快事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展，還是要從提升事業(yè)單位的財政資金利用率著手。招標的采購模式能很大程度的減少事業(yè)單位在中間過程的財政支出。政府采購制度在事業(yè)單位的實施，也符合國家對于經(jīng)濟宏觀控制，全面管理的要求。我國的社會主義市場經(jīng)濟理論強調(diào)拉動社會需求，事業(yè)單位實行政府采購制度，就能保證單位合理應對資金流通，產(chǎn)品交換的各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)。并且，政府的采購活動也能推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。以前，政府采購的對象主要是一些國營單位，這就限制了貨物和服務的來源。如今政府的采購對象面向全社會，所有的企業(yè)和公司都有參與競標的資格。

這種公開透明的采購方式可以使采購過程更加規(guī)范，也調(diào)動了市場經(jīng)濟的積極性。促進了政府采購對象貨源質(zhì)量的提升，使采購對象的服務水平和服務質(zhì)量都有了很大的進步。政府采購符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，也滿足了我國政治體制改革對于事業(yè)單位的要求。事業(yè)單位通過政府采購的方式，可以使貨物和服務的來源更加公正，有效的避免管理人員情況的發(fā)生。公開招標的方式使事業(yè)單位的采購過程在法律制度的控制之下。事業(yè)單位的采購工作要以采購預算為標準，進行有目的的采購。事業(yè)單位的政府采購，從某種程度上講，是發(fā)展民族本土產(chǎn)業(yè)的需要，有益于我國在進出口貿(mào)易活動中占據(jù)有利地位。同時，政府采購也符合改革開放政策“走出去”的要求，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起著積極的影響。

二、當前事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題

（一）信息不對稱問題

在我國事業(yè)單位的政府采購過程中出現(xiàn)的信息不對稱情況，主要是指采購方和供應方信息不吻合。信息不對稱反映出事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)未能實現(xiàn)公開透明的現(xiàn)象。信息不對稱會使得事業(yè)單位的采購成本增加，對于采購產(chǎn)品的質(zhì)量也有著消極的影響，并容易滋生等違法現(xiàn)象。

（二）政府采購制度不完善，采購預算與計劃不明確，監(jiān)督力度不夠

很多事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購的過程中，沒有按照采購部門制定的方案，經(jīng)常出現(xiàn)超出采購預算的情況。政府采購活動監(jiān)督工作的執(zhí)行力也達不到國家對于事業(yè)單位的要求。政府采購制度的不完善和采購計劃不合理都直接導致政府采購活動效率低下。政府的采購活動影響著行政事業(yè)單位的資金運轉(zhuǎn)，采購活動沒要按照原預算的標準，采購管理工作不到位，都會使采購成本在無形中增加，不利于事業(yè)單位采購活動的開展，對于事業(yè)單位來說也會造成很大的經(jīng)濟損失。

三、當前事業(yè)單位政府采購管理的優(yōu)化對策

（一）明確需要

要想達到事業(yè)單位進行政府采購的目的需要從兩方面著手。首先要加強事業(yè)單位和供應商的溝通，多渠道的獲得供應商的信息，全面的了解供應商的市場背景，這樣在與供應商進行價格洽談的時候才能占據(jù)主導地位，對采購工作實現(xiàn)有效控制。采購工作前期的預算編制工作的進行，可以規(guī)劃談判價格變化的范圍，有益于采購工作的實施。其次，要通過加強信息的核對，減少采購工作相關人員工作懈怠和情況的發(fā)生。在事業(yè)單位內(nèi)部，要進行權(quán)利的合理分配，加強職責控制，避免出現(xiàn)某一部門權(quán)利過大的狀況導致事業(yè)單位的采購工作不能順利進行。權(quán)利的合理分配可以提高事業(yè)單位采購管理的效率，減少各部門之間相互勾結(jié)，進行違法經(jīng)濟交易的惡性事件發(fā)生。事業(yè)單位要有效的利用政府的財政補給，配合國家對于事業(yè)單位市場經(jīng)濟的控制，努力改善事業(yè)單位的采購制度，運用科學規(guī)范的方法避免信息不對稱情況的出現(xiàn)，推進事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）提高數(shù)據(jù)支持

政府采購的順利進行，需要準確完整的信息數(shù)據(jù)支持。事業(yè)單位的采購部門可以利用科學技術建立信息共享平臺。拓展信息來源渠道，豐富信息查閱的方式，讓相關從業(yè)人員依靠網(wǎng)絡技術實現(xiàn)信息在部門之間的流通共享。這對于從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)水平和網(wǎng)絡技術水平都提出了更高的要求。同時，事業(yè)單位采購部門對于供應商的選取也要經(jīng)過全面系統(tǒng)的考察。要基于供應商的市場背景，資源產(chǎn)生方式創(chuàng)建合作關系。采購部門和供應商的溝通也很重要。財務部門要針對供應商的實際情況完善信息共享平臺的相關資料，在招標過程中，為采購部門提供信息支持，在洽談過程中，維護采購環(huán)節(jié)的順利開展。要想使采購部門順利完成采購工作，找到最適合事業(yè)單位的產(chǎn)品，與供應商形成合作關系，就要避免信息不對稱事件的發(fā)生。采購部門的工作人員在采購過程中要嚴格按照相關采購流程的規(guī)定，不能私自決定采購內(nèi)容和采購對象。

（三）健全機制

事業(yè)單位要不斷健全政府采購制度，將采購計劃的完整性可執(zhí)行性提高，運用科學合理的手段對采購預算和采購管理過程加以控制。另外，事業(yè)單位也可以加大對相關從業(yè)人員的技術培訓，提升技術人員管理和采購的水平，培養(yǎng)具有專門招投標知識，并對市場行情、商品有詳細了解的政府采購人員。只有從采購制度、采購預算和采購監(jiān)督三方面著手，加大事業(yè)單位對于采購活動的控制，才能真正有效的減少采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。

四、結(jié)論

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關鍵詞：采購  法律制度  競爭市場

政府采購是政府影響國民經(jīng)濟的一種強有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為，保障我國經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。我國在建立市場經(jīng)濟體制的過程中，要從自身實際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，并根據(jù)國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu)，為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期。人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。

在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度。各級政府的財政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價高，采購方式不規(guī)范、不透明，導致盲目采購、重復采購等浪費現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應有的效果。

二、政府采購法律制度的基本原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則．因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此。要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。

效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面，經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強化預算約束。有效提高資金使用效率，實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。

三、政府采購法律制度的功效

政府采購是政府與供應商之間進行的交易。由于政府是市場中的最大消費者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標過程中執(zhí)行嚴密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機制。所有這些都會調(diào)動供應商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費者。所以．供應商競爭能力的提高叉能夠帶動整個國內(nèi)市場經(jīng)濟的繁榮昌盛。

四、政府采購法律制度的作用

1．提高供應商的競爭能力

政府采購的方式很多，有公開招標、兩階段招標、尋價采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標是運用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標采購，政府可以邀請到很多的供應商、承包商或勞務供應者來競標，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務。因此。各供應商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應商中嶄露頭角，被政府“相中”。

2．給整個市場經(jīng)濟注入活力

政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護供應商的利益．極大地調(diào)動供應商的參與熱情，為社會主義市場經(jīng)濟注入新的活力，并帶動整個市場經(jīng)濟的繁榮。

首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個方面：一是競爭主體準人的公平性．即允許所有有興趣的供應商均可參加投標；二是競爭規(guī)則的公平性，即資格預審和評標的標準要一致；三是供應商獲取信息的公平性，即所有參與投標的供應商都應平等地從政府那里獲得完全信息。

其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴密的政府采購法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。由于政府采購的批量大，對經(jīng)濟的影響也大，所以采購活動的程序、過程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預測性，使投標供應商可以計算出他們參加采購活動的代價和風險。從而提出最有利的競爭價格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強潛在投標商參與采購并中標的信心。

再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標準的統(tǒng)一”。該原則要求采購部門給予所有的供應商相同的待遇。而不應該存在歧視性。它是提高供應商廣泛參與政府采購活動的有效保證。

3．有助于我國產(chǎn)品打入國際市場

這可以從兩個方面進行解釋：一是由于國內(nèi)政府采購市場的不斷完善，調(diào)動了國內(nèi)供應商的參與積極性，并促進其競爭能力的提高．這種競爭能力的提高有可能使這些供應商步人國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國際競爭．使供應商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機會．提高國際競爭實力。

從長遠看，經(jīng)濟全球化、一體化的趨勢不可阻擋．政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實際上國外供應商早已進入我國政府采購市場。我國政府機關采購商品或服務的領域也早已延伸到國外。

4．有效防治腐敗

首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端?？捎行У胤婪豆膊少忣I域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡單的消費行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶．受到財政部門全方位監(jiān)督。它的主要實現(xiàn)形式是招標。這一方式以公平、公正、公開為基礎，通過招標廣告，公開采購信息，使有能力的企業(yè)，都有機會參與競爭。

其次．統(tǒng)一的政府采購，特別是公共招標方式．可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程的透明度和嚴密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行徑的土壤。

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[文獻標識碼]A

[文章編號]1672—5158（2013）05—0463—02

在市場經(jīng)濟較成熟的西方國家，“政府采購制度”是人們比較熟悉并十分關切的話題。在我國，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立完善，這一新概念近年來也開始悄然走進社會生活。

一、政府采購制度的概念及特點

通常，依據(jù)采購主體的不同可將采購分為政府采購和私人采購。政府采購是以政府機構(gòu)為主體進行的采購，而私人采購是以私有企業(yè)為主體進行的采購。具體地講，政府采購是指“一國政府部門以及政府機構(gòu)或其他直接或間接接受政府控制的企業(yè)事業(yè)單位，為實現(xiàn)其政府職能和公共利益、使用公共資金獲得貨物、工程和服務的行為?！闭少彽姆椒ǘ喾N多樣，主要有公開招標、兩階段招標、選擇性招標、尋價采購、單一來源采購、談判采購等。而現(xiàn)代政府采購制度正是有關政府采購政策、采購實體、采購范圍、采購管理及采購方式等具體規(guī)定的總稱。與私人采購和我國現(xiàn)行的政府分散封閉式采購相比，現(xiàn)代政府采購制度具有如下特點：

（一）公共管理性。政府采購所支出的資金是公共資金，而不是私營業(yè)主或公司法人的資金。按照西方契約政府理論，政府為了實現(xiàn)行政職能和向公眾提供公共服務而面向納稅人征稅，從而形成了公共資金。政府在分配和使用公共資金資源的過程中履行的是公共托管人的角色。如果說編制預算是有關資源的分配的話，那么確保資源的有效利用則是政府采購的使命和目標。政府采購正是政府使用公共資金采購政府所需的貨物、工程和服務的行為。因此，政府采購資金之公共性及其托管人的角色構(gòu)成了政府采購公共管理的一個重要淵源。

（二）法制性。政府采購的管理依賴于由一套完善的政府采購法律法規(guī)體系所構(gòu)建的政府采購法律制度，以及其存在和有效運行依賴于該法律制度的政府管理制度來運行。政府采購和物料管理者幾乎毫無例外地在嚴格的法律和管理限制下操作。同私營領域的同行相比，他們沒有多大靈活性。正如美國采購學者道布勒指出的那樣，政府的采購職能是一個受管制的然而卻透明的過程，受到無數(shù)個法律、法則和條例、司法或行政決定，以及政策和程序的限定和控制。如美國在1949年出臺的聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務法，為聯(lián)邦服務總署提供了統(tǒng)一的采購政策和方法，并確立了聯(lián)邦政府集中采購的組織管理體制；WTO（（政府采購協(xié)議》等。

（三）公開性。政府采購過程應該在完全公開下進行，有關政府采購的法規(guī)文件采購過程的各個環(huán)節(jié)都要向公眾公開、并接受公眾的監(jiān)督，政府采購的記錄也可以公開進行審議，任何人都可以提出總是并期望得到解答，受到不公正待遇的任何一方都可以對采購過程的任何階段提出。負責采購的公共官員受到公眾和新聞媒介的監(jiān)督。瀆職失誤都要曝光。法國行政學者古爾納就說過：“人們對招標可以肯定的唯一好處——這也是它曾長期占先的原則——是它使官員遠離任何誘惑并使之避免公眾的懷疑?！倍覈F(xiàn)行的行政事業(yè)單位分散采購體制只有出現(xiàn)重大的失誤或欺詐才被曝光，其他則內(nèi)部處理。

（四）公平性。政府部門采用公示招標、統(tǒng)一采購等方式面向市場，用戶可以平等競爭。一方面，政府可以得到物美價廉的商品和服務；另一方面，對參加采購過程的任何供應商、承包商、服務提供者一視同仁，不對任何一方進行歧視。

（五）競爭性。政府正式通過在最大范圍內(nèi)實行競爭來獲得競爭價格的優(yōu)勢，以實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟效益目標。同時，納稅人要求在商機面前人人平等、公平競爭。

（六）政府采購官員掌握很大的權(quán)利。政府可以，而且確實具有至上的能力。政府采購一般數(shù)額巨大。采購行為足以影響甚至左右市場。政府一般都是各國國內(nèi)市場最大的單一用戶。據(jù)統(tǒng)計，歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右（不包括公共事業(yè)部門的采購），美國政府在1989—1992年間每年僅用于貨物和服務的采購金額就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，每年有2000億美元的政府采購預算用作政府采購。這種形勢使得政府采購官員處于一個有相當大影響力的位置，有可能濫用他們的職權(quán)，從中謀利。

二、政府采購制度是加強廉政建設的有效舉措

正因為現(xiàn)代政府采購制度具有公共管理性、法制性、公開性、公平性、競爭性及政府官員具有很大的權(quán)力等特點，它能夠?qū)φ少徯袨檫M行嚴格的監(jiān)督和管理，以保證政府采購資金的有效利用，確保政府采購過程的公開、公正、有效地清除政府公開資金使用i立程中的腐敗現(xiàn)象，促進廉政建設。

（一）政府采購制度有利于進行財政支出控制，強化支出管理，硬化預算約束。政府采購動用的是財政預算資金，無論這資金預算內(nèi)還是預算外，它都是來自千千萬萬的納稅人。由于我國在理論上缺乏契約國家觀念，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒有確立，納稅人也缺乏參與對公共資金進行監(jiān)管的意識。加之長期處在計劃經(jīng)濟體制條件下，根本沒有公共市場和私人市場之分，更無政府采購和私人采購之分，政府采購活動分散、封閉?？梢哉f，我國還談不上有現(xiàn)代政府采購制度，對財政支出形成有效監(jiān)控，因而，預算約束較為軟化。

隨著1994年我國新稅制出臺，中央與地方實施分稅制以及目前深化財稅改革，政府和社會對“收入”問題十分關注；而對于“支出”的管理與改革則重視不夠，行政事業(yè)單位花錢時，對于如何防范支出的跑冒滴漏、提高使用效益，缺乏有效的控制方法。

據(jù)透露，我國行政事業(yè)單位每天的“消費支出”即采購金額約為20億元。而國際間普遍承認，通過實行政府采購制度，采購費用平均可節(jié)約10%，按此節(jié)約率，如我國實行政府采購制度每天可節(jié)省開支2億元。深圳市財政局一位負責人算了筆賬，政府采購制度如果提前一天出臺，僅深圳每天可節(jié)約20萬元。

盡快推行符合中國國情的現(xiàn)代政府采購制度，可借助價值規(guī)律和市場競爭的力量，對財政資金從分配到消費實行全方位的監(jiān)控，從而節(jié)省財政支出，強化預算約束。每一年度預算編制時，政府采購金額從商品和服務單價開始確定，經(jīng)議會（我國為人代會）通過后就具有法律效力。執(zhí)行過程中不得隨意追加、追減，保證了預算編制的準確性和法定化，還便于對支出總量進行源頭控制。采購商品和服務的資金直接交付給供應商和服務提供者，減少了資金的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免各單位擠占、濫用財政資金，大大節(jié)約了公共資金，提高了支出效益。

可喜的是，一些政府部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了政府采購制度的上述特定功能和作用。1997年11月，重慶市第一次對市級行政事業(yè)單位的一批公務用車采取公開招標的方式由政府統(tǒng)一采購。公開采購成交65輛，成交額比原來財政預算安排資金節(jié)約350萬元，開支節(jié)約率為19.7%。1998年2月，深圳市對于300多萬元的城市綠化工程公開招標，有34家專業(yè)公司投標，結(jié)果有兩家公司以低于標底標52%的價標中標，節(jié)約支出155萬元。沈陽為農(nóng)村衛(wèi)生院購置設備，原預算259萬元，經(jīng)過招標，實際支出213萬元，節(jié)約率17.7%，沒有一起違法違紀的案件發(fā)生，而且設備質(zhì)量檔次高于原計劃。

不難看出，通過政府采購試點而節(jié)省開支的潛力和公開、公平競爭的魅力多么巨大。

總之，省錢依靠了新制度、新機制、克服了財政只能在分錢時實施控制，而錢分出去后則無法控制的原有采購方式存在的弊端。節(jié)省的錢多了，說明管錢的責任強化了，手法規(guī)范高明了。

（二）政府采購活動公開、透明、便于財政監(jiān)督，從源頭上消除腐畋。

近年來，黨和政府始終把反腐倡廉作為一項重要的任務來抓。過去，我們一直強調(diào)政治思想教育和道德約束，作為制度創(chuàng)新，國外成熟的政府采購制度可以成為我國反腐倡廉的銳利武器。

80年代初，英國政府將長期由國家包攬的福利和市政維修工程向私人企業(yè)招標，引起了招標競爭的。招標后，英國整個服務業(yè)價格降低5.7%，節(jié)省采購開支25%。由以前的封閉分散采購轉(zhuǎn)為開放統(tǒng)一采購，利益格局變了，從預算支出中分肥的少數(shù)人沒了市場，而社會普遍受惠。后來，美國、加拿大等西方國家紛紛效仿。公開招標作為經(jīng)濟手段也逐漸成為西方政府，強化行政管理，調(diào)控社會經(jīng)濟的一項新舉措。

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市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭包括了有形產(chǎn)品競爭和無形產(chǎn)品競爭。物資成本的管理不僅幫助企業(yè)提高經(jīng)濟效益，也能夠幫助企業(yè)加強。宣傳的工作人員需要認真研究當前的發(fā)展形勢，分析國企宣傳工作存在的問題，尋找適合國企發(fā)展的有效方法，避免國企的宣傳工作流于形式，缺乏企業(yè)內(nèi)涵。足見，新形勢發(fā)展下的國企政治思想宣傳工作的重要性，良好的宣傳工作，有利于提升企業(yè)的競爭力和影響力。

2.目前施工企業(yè)面臨問題

現(xiàn)今各行各業(yè)的市場競爭激烈，施工企業(yè)面臨著如何能在競爭中處于不敗之地。重要在于施工企業(yè)能夠保障高質(zhì)量、短工期、低造價的建筑，想要實現(xiàn)這個建筑目標，就需要管理項目成本。項目成本管理是施工企業(yè)管理企業(yè)的重要部分，但由于企業(yè)的項目成本管理較為薄弱，很多問題不能在短期內(nèi)得到有效解決，損害了施工企業(yè)的利益。施工企業(yè)需要學習管理項目成本，控制好項目成本，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，才能夠使施工企業(yè)在市場競爭中處于不敗之地。加之，開放的建筑市場，大多的工程項目都是通過招投標而獲得。很多的施工企業(yè)想要創(chuàng)造更為豐厚的經(jīng)濟效益，但很多業(yè)主卻把標壓得過低，施工企業(yè)只能通過控制項目成本來實現(xiàn)。控制項目成本，可以有效的強化企業(yè)職工的建筑項目成本意識，有利于形成合理的、科學的企業(yè)管理體系。

3.施工企業(yè)項目成本管理的現(xiàn)狀

3.1采購管理方面

雖然每個施工企業(yè)都有不同的采購方法和采購制度，但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，采購制度和方法也隨著時代的改變而改變。但目前仍存在著些許問題。第一，水平參差不齊的采購人員和采購管理人員，不合理的采購數(shù)量和人員結(jié)構(gòu)搭配，造成了采購人員分工極為不明確。其次，施工企業(yè)沒有進行招標采購，未進行市場調(diào)查、詢問物價，前期工作做不好，致使施工企業(yè)無法做出最優(yōu)的采購方案，無法選擇信譽優(yōu)良的商家。再次，不全面、松散的供應商審核體系，施工企業(yè)在選擇供應商時，更多的側(cè)重于供應商提供的低廉價格，而非優(yōu)質(zhì)的物資、優(yōu)良的信譽和較為完善的售后水平，致使無法與良好的供應商合作。加之，未能及時準確的掌握采供市場物資的價格、信息變化，致使施工企業(yè)無法掌握最新的價格變化。最后，單一的采購價格，不規(guī)范、不嚴謹?shù)牟少徍?，致使在采購的過程中容易導致采購透明度降低，難以把采購的產(chǎn)品和采購方式相結(jié)合，難以獲得最低的采購價格。

3.2物資驗收體系方面

施工企業(yè)不完善的驗收體系，使得人員的分工極為不明確、獎懲制度不分明，造成了施工企業(yè)在驗收物資方面，存在很大的漏洞。特別針對于驗收大堆料方面，施工單位的實際所需與預購數(shù)量的差距甚遠，造成了一定的浪費。

4.物資成本管理的對策

4.1控制好建筑材料的用量

堅持有效的限額發(fā)料是控制管理物資成本的有效方式之一。對于施工企業(yè)來說，嚴格的安排好施工進程，能夠有效的控制施工步驟，減少問題的發(fā)生。工作人員需要把材料用量限額發(fā)料，并對材料發(fā)放量按時填報和匯總，防止超發(fā)和錯發(fā)。大堆料作為構(gòu)成工程主體的主要材料，必須納入限額領料的范圍，建立相應的責任制度。以定額管理為基礎的限額發(fā)料制，把材料消耗與計劃和過程控制有機的結(jié)合在一起，能做到有的放矢，減少不合理的材料費用支出。

4.2加強物資的回收與利用

對于廢舊的物資以及工程剩余的材料，需要加強物資的回收與利用。為了能夠減少施工企業(yè)物資成本的輸出，施工需要需要做好物資的回收與利用的管理工作，對于造價較高的建筑材料，需要進行管理和控制。在建筑施工的過程中，需要根據(jù)工程的進展及時的回收利用，進行物資登記，減少多余的支出。在工程進入收尾工作，需要相關的工作人員核算清除工程的剩余量，控制好工程材料的用量，努力做到工程完結(jié)之時，材料沒有太多的剩余。在工程完結(jié)之后，及時清理并登記好剩余的材料的數(shù)量，以便于再次利用。

4.3加強物資管理，保障物資質(zhì)量

加強物資管理，集中采購物資，獲取更大的經(jīng)濟效益。并且需要堅持物資集中批量，爭取獲得規(guī)模效益。對于分散單項采購的小批量物資，需要進行相關的市場調(diào)查以及比對，投入更多的人力、物力和財力，這就會增加施工企業(yè)的經(jīng)濟輸出。對于建筑物資需用量小的、品種多的物資，調(diào)查清楚后可以選定商店進行定點批量，待日后結(jié)算，這樣做既能夠獲得較低的物價，有不會造成物資的浪費，降低了施工企業(yè)的成本。施工企業(yè)的采購部門需要對供應商進行綜合的評估，經(jīng)營許可、生產(chǎn)能力、財務狀況以及信譽等方面評估，信譽和質(zhì)量優(yōu)良的供應商才能夠成為施工企業(yè)選擇的對象。采購部門通過的質(zhì)量對比、價格對比、信譽對比后選擇供應商，這為施工企業(yè)的采購提供了數(shù)據(jù)。在施工企業(yè)進行采購前，就應該對供應商的運輸距離、物資質(zhì)量等多方面對比，通過的質(zhì)量對比、價格對比、信譽對比以及運輸距離選擇最優(yōu)供應商。在相同質(zhì)量的物資下選擇能夠提供最低價格的供應商；在相同的價格下，施工企業(yè)選擇信譽優(yōu)良，服務態(tài)度優(yōu)良的供應商。施工企業(yè)通過對比物價，能夠減少在采購物資中形成不良之風，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟效益。

4.4加強物資采購中監(jiān)督和管理力度

物資采購需要考慮到材料的價格和質(zhì)量，這兩者是采購中的重要環(huán)節(jié)，需要施工企業(yè)建立起監(jiān)督管理機制，公開采購過程以及價格，使采購過程更加透明。招標領導組由物資、財務以及專業(yè)技術人員等組成，加強與各個部門的溝通，聯(lián)合相關部門進行監(jiān)督管理，嚴格遵循國家招標、投標的法律法規(guī)以及其他相關方針政策，禁止有條件招標的項目整合為0，或者是用其他的手段規(guī)避招標。