導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇采購(gòu)方式管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

問(wèn)：為什么要制定《辦法》？

答：財(cái)政部制定《辦法》主要是順應(yīng)三個(gè)方面的要求：

一是完善政府采購(gòu)制度建設(shè)的需要。政府采購(gòu)法明確規(guī)定政府采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，并規(guī)定了各種采購(gòu)方式的適用情形和基本程序。2004年財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)），對(duì)采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)采 用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式的采購(gòu)活動(dòng)，依據(jù)的只有政府采購(gòu)法的原則性規(guī)定，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體制度規(guī)范。

二是規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的需要。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)方式，一些部委和地方制定了適用于本部門(mén)、本地區(qū)的工作規(guī)范、程序、工作手冊(cè)等，或者適用采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人的內(nèi)部工作程序，存在著中央單位及各地理解不一致、操作不統(tǒng)一、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問(wèn)題，執(zhí)行中甚至出現(xiàn)了不符合政府采購(gòu)法規(guī)定的現(xiàn)象。

三是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍的需要。隨著政府采購(gòu)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍后，采購(gòu)標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，需要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，靈活運(yùn)用各種采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)周期較短，選擇供應(yīng)商的方式和評(píng)審程序等更為靈活。特別是難以確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額或者需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案或解決方案的采購(gòu)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式更有利于滿足采購(gòu)項(xiàng)目的需要。

問(wèn)：哪些采購(gòu)項(xiàng)目可以采用非招標(biāo)采購(gòu)方式？

答：對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)，《辦法》根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定的政府采購(gòu)范圍和以公開(kāi)招標(biāo)方式為主的原則，確定了三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；三是公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的。采購(gòu)貨物和服務(wù)的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)方式，采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式。

對(duì)于政府采購(gòu)工程，《辦法》規(guī)定“按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程”適用《辦法》。具體實(shí)踐中可能包括兩種情形，一是不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的政府采購(gòu)工程；二是屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，但依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程。不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及《辦法》的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。

問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》共7章62條，在政府采購(gòu)法規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對(duì)三種非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地規(guī)范，主要包括：

一是在一般規(guī)定中明確了達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的批準(zhǔn)程序，談判小組、詢價(jià)小組的組成、職責(zé)和義務(wù)，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應(yīng)商的方式，成交結(jié)果公告等內(nèi)容。

二是對(duì)三種非招標(biāo)采購(gòu)方式的整個(gè)流程進(jìn)行了全面規(guī)范，包括：競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用情形、具體程序、談判要求、談判文件可實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)；單一來(lái)源采購(gòu)的公示要求、協(xié)商程序和情況記錄；詢價(jià)采購(gòu)方式的具體程序和要求、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)等等。

三是在政府采購(gòu)法規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和明確了政府采購(gòu)當(dāng)事人和相關(guān)人員在非招標(biāo)采購(gòu)方式活動(dòng)中的法律責(zé)任。

問(wèn)：達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，如何經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式？

答：政府采購(gòu)法規(guī)定，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。《辦法》對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化：

一是增加了報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意的環(huán)節(jié)，并在附則中參照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，明確主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，主要是為了加強(qiáng)主管預(yù)算單位對(duì)本部門(mén)政府采購(gòu)工作的統(tǒng)籌管理。即，二級(jí)預(yù)算單位或者基層預(yù)算單位申請(qǐng)改變采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的一級(jí)預(yù)算單位同意；

二是明確了采購(gòu)人申請(qǐng)批準(zhǔn)改變采購(gòu)方式時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料，包括采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明，項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明，擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由等，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。因招標(biāo)未能成立等情形申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，還需提交有關(guān)招標(biāo)公告以及招標(biāo)情況、招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)等材料。

問(wèn)：為什么要規(guī)定采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的方式？

答：政府采購(gòu)法第三十八條和第四十條規(guī)定由談判小組、詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商邀請(qǐng)參加談判、詢價(jià)，但沒(méi)有規(guī)定如何選擇符合資格條件的供應(yīng)商?！掇k法》明確了三種選擇供應(yīng)商的方式：采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦邀請(qǐng)。為避免供應(yīng)商庫(kù)成為變相準(zhǔn)入門(mén)檻，《辦法》還規(guī)定符合條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)，財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

其中，書(shū)面推薦供應(yīng)商的方式是《辦法》根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)規(guī)定的，一是對(duì)有特殊需求的或者潛在供應(yīng)商較少的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有利于有足夠多的符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；二是適當(dāng)簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間，提高采購(gòu)效率。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，除了政府采購(gòu)法規(guī)定的 “符合采購(gòu)需求且報(bào)價(jià)最低”為確定成交供應(yīng)商的原則以外，《辦法》還要求在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商始終不得少于三家，否則即終止采購(gòu)活動(dòng)，并對(duì)推薦供應(yīng)商方式進(jìn)行了相應(yīng)限制：一是由采購(gòu)人和評(píng)審專家分別推薦供應(yīng)商，且采購(gòu)人推薦的供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，使供應(yīng)商的推薦來(lái)源盡可能多元化；二是引入了社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定在公告成交結(jié)果時(shí)同時(shí)公告采購(gòu)人和評(píng)審專家的推薦意見(jiàn)。這些規(guī)定的綜合運(yùn)用進(jìn)一步壓縮了采購(gòu)人和評(píng)審專家在評(píng)審中的自由裁量空間。

問(wèn)：《辦法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序作了哪些規(guī)定？

答：《辦法》較為詳細(xì)地規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的整個(gè)流程，包括：制定談判文件、選擇供應(yīng)商、談判文件的澄清或者修改、供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文件、響應(yīng)文件的澄清說(shuō)明或者更正、談判、提出成交候選人、編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告、確定成交供應(yīng)商、成交結(jié)果公告、簽訂采購(gòu)合同、終止采購(gòu)活動(dòng)、合同驗(yàn)收、采購(gòu)文件的保存。

其中，《辦法》重點(diǎn)明確了如何進(jìn)行談判：一是要根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判；二是要給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)；三是明確了談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。這是體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的靈活性和適應(yīng)采購(gòu)復(fù)雜采購(gòu)標(biāo)的的重要特點(diǎn)；四是根據(jù)談判文件是否能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，是否需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案，區(qū)分兩種不同的談判程序。

關(guān)于確定成交供應(yīng)商，政府采購(gòu)法第三十八條第五項(xiàng)中規(guī)定“采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”，但實(shí)踐中對(duì)如何判斷“質(zhì)量和服務(wù)相等”缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，為此《辦法》明確“談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人”，采購(gòu)人“應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書(shū)面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商”。

問(wèn)：《辦法》對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)程序作了哪些規(guī)定？

答：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)方式競(jìng)爭(zhēng)性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。為了避免采購(gòu)人隨意采取單一來(lái)源采購(gòu)方式，違背政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，《辦法》對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，因“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)”而擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，規(guī)定了公示制度，公示內(nèi)容中要說(shuō)明“專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱”，并規(guī)定任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)公示有異議時(shí)可以在公示期內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門(mén)。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)收到異議后，應(yīng)當(dāng)組織補(bǔ)充論證，并將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)編寫(xiě)協(xié)商情況記錄，包括：有關(guān)公示情況說(shuō)明，協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購(gòu)人員名單，供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明，合同主要條款及價(jià)格商定情況等。

篇2

第一條為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式使用的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購(gòu)方式審批是指達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程類采購(gòu)項(xiàng)目，因特殊情況需要，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審批的事項(xiàng)。

公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式主要包括邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等方式。

第三條采購(gòu)人及采購(gòu)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采用非公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，適用本辦法。

第四條公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

第五條在公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)（50萬(wàn)元）之下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，除單一來(lái)源采購(gòu)方式仍需進(jìn)行審批外，由采購(gòu)人按照《政府采購(gòu)法》和《山東省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》的要求選用合理適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。

第二章政府采購(gòu)方式的審批程序

第六條在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前（未發(fā)招標(biāo)公告），采購(gòu)人認(rèn)為需要采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《市直單位政府采購(gòu)方式審批表》（附件1）報(bào)財(cái)政部門(mén)，同時(shí)提供相關(guān)法律依據(jù)和文件規(guī)定以及有關(guān)證明等書(shū)面材料。

第七條符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式：

（一）商品或服務(wù)具有特殊性，只能向特定供應(yīng)商采購(gòu)的;

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大的。

符合上述條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供市場(chǎng)調(diào)研情況、專家論證意見(jiàn)等證明材料，充分說(shuō)明理由。

第八條符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：

（一）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定貨物、服務(wù)詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

（二）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能符合用戶緊急需要的；

（三）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

符合上述第（一）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供市場(chǎng)調(diào)研情況、專家論證意見(jiàn)等材料，充分說(shuō)明理由；

符合第（二）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供能夠證明緊急需要的文件及相關(guān)書(shū)面材料。對(duì)于時(shí)間要求明顯不合理，或因采購(gòu)人故意拖延等不合理因素造成采購(gòu)時(shí)間不足的，不在本條所列范圍；

符合第（三）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供充分合理的證明材料。

第九條符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）滿足原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

符合上述第（一）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定程序在青島市政府采購(gòu)信息指定媒體上公示；

符合第（二）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供市場(chǎng)調(diào)研情況、專家論證意見(jiàn)等材料，充分說(shuō)明理由；

符合第（三）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供能夠有效體現(xiàn)“滿足原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求”的證明材料，以及原有項(xiàng)目的采購(gòu)合同復(fù)印件。

第十條符合以下條件的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用詢價(jià)采購(gòu)方式：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小。采用詢價(jià)采購(gòu)方式需提供市場(chǎng)調(diào)研情況、專家論證意見(jiàn)等材料，充分說(shuō)明理由。

第十一條截止投標(biāo)結(jié)束時(shí)間，出現(xiàn)參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，以及在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，專家評(píng)委經(jīng)過(guò)論證后，認(rèn)為招標(biāo)過(guò)程符合法律規(guī)定，采購(gòu)文件無(wú)傾向性和歧視性條款的情形，需要采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)填報(bào)《市直單位政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表》（附件2），報(bào)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式。采購(gòu)任務(wù)被取消的除外。

招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定，或者采購(gòu)過(guò)程中明顯存在有悖于常理情況的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。

第十二條財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批政府采購(gòu)方式時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)合理、客觀公正、依法審批的原則，充分考慮實(shí)際工作情況和需要。對(duì)于復(fù)雜或標(biāo)的較大的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、專家論證或政府采購(gòu)信息指定媒體公示等方式，充分了解情況后進(jìn)行審批。

第十三條對(duì)于不符合本辦法要求的采購(gòu)方式申請(qǐng)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不予受理。

第十四條政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在受理政府采購(gòu)方式申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)提報(bào)的證明材料進(jìn)行復(fù)核并提出處理意見(jiàn)，除市場(chǎng)調(diào)研、專家論證、信息媒體公示等了解情況所必需的合理時(shí)間外，審批時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)工作日。

第三章監(jiān)督檢查

篇3

一、集中采購(gòu)和分散采購(gòu)方式比較

采購(gòu)管理，一般實(shí)行“集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、有效制衡、保障服務(wù)”的管理體制。對(duì)納入采購(gòu)目錄且預(yù)算金額達(dá)到集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)施集中采購(gòu)；對(duì)納入采購(gòu)目錄且預(yù)算金額低于集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)但高于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)施分散采購(gòu)。

（一）集中采購(gòu)方式的特點(diǎn)

商業(yè)銀行的集中采購(gòu)，主要是把集中采購(gòu)職能集中到總行和被授權(quán)分行的采購(gòu)部門(mén)。優(yōu)點(diǎn)是采購(gòu)工作由總分行采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，集中決策、管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范采購(gòu)行為；集中采購(gòu)資源，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，還可以統(tǒng)一調(diào)配資源，有利于減少資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)是采購(gòu)工作手續(xù)增加，涉及需求部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)等，采購(gòu)需時(shí)較長(zhǎng)；集中采購(gòu)金額較高，采購(gòu)物資使用區(qū)域更廣，如采購(gòu)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，可能導(dǎo)致較大經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件。

（二）分散采購(gòu)方式的特點(diǎn)

商業(yè)銀行的分散采購(gòu)，主要是由各分支機(jī)構(gòu)自行實(shí)施采購(gòu)。優(yōu)點(diǎn)是采購(gòu)工作由需求部門(mén)所在分支機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施，采購(gòu)方式靈活、簡(jiǎn)便，可以迅速滿足需求部門(mén)的使用需要，問(wèn)題反饋更直接、迅速。缺點(diǎn)是采購(gòu)工作決策層次低，采購(gòu)實(shí)施主體分散，不利于管理和監(jiān)督，容易產(chǎn)生暗箱操作；沒(méi)有批量采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，不能有效壓降采購(gòu)成本；容易出現(xiàn)資源過(guò)度或重復(fù)采購(gòu)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

二、商業(yè)銀行采購(gòu)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)商業(yè)銀行采購(gòu)管理的范圍越來(lái)越廣，集中度越來(lái)越高，專業(yè)化程度不斷加深，精細(xì)化水平不斷提高，在規(guī)范采購(gòu)行為、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)質(zhì)量等方面，取得了很大進(jìn)步，但由于我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)采購(gòu)系統(tǒng)化管理的探索時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)積累較少，在規(guī)章制度、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面仍存在亟需完善的問(wèn)題。

（一）規(guī)章制度不全面，信息共享程度較低

目前國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行采購(gòu)行為的管理規(guī)范，還沿用2003年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理的若干規(guī)定》。我國(guó)商業(yè)銀行主要以此為依據(jù)，借鑒政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)章制度，制定本行采購(gòu)管理的規(guī)章制度，但規(guī)范的內(nèi)容參差不齊，信息的可共享性較差。

一是制度不夠統(tǒng)一全面。有的商業(yè)銀行總行僅制定采購(gòu)管理辦法，沒(méi)有統(tǒng)一制定采購(gòu)操作規(guī)程，由各分支機(jī)構(gòu)自行制定采購(gòu)工作的管理細(xì)則和操作規(guī)程。由于各分支機(jī)構(gòu)理解不一、管理規(guī)范程度不同，制定的操作規(guī)程往往不夠全面，未能覆蓋采購(gòu)工作的全流程，對(duì)采購(gòu)的立項(xiàng)、簽約、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)往往沒(méi)有明確的操作指引，甚至可能出現(xiàn)因理解有誤，制定的內(nèi)容與總行管理辦法中的要求相沖突。

二是信息共享程度較低。由于商業(yè)銀行采購(gòu)管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性還有所不足，采購(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，部分共性化的采購(gòu)需求沒(méi)有定制標(biāo)準(zhǔn)化模板，造成采購(gòu)流程中的重復(fù)工作多，影響了采購(gòu)效率。商業(yè)銀行內(nèi)部上下級(jí)之間、不同地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)還不夠密切，資源和信息沒(méi)有充分共享，制約了采購(gòu)管理規(guī)模效益和管理效率的進(jìn)一步提升。

（二）采購(gòu)管理過(guò)度集中，崗位未有效分離

部分商業(yè)銀行在集中采購(gòu)職能的過(guò)程中，由于流程重整、系統(tǒng)建設(shè)、人員配置未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致采購(gòu)管理過(guò)度集中，影響了采購(gòu)效率，甚至出現(xiàn)管理和實(shí)施崗位未有效分離，不能起到控風(fēng)險(xiǎn)的效果。

一是采購(gòu)權(quán)限過(guò)度集中。有的商業(yè)銀行為防范道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，將轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的采購(gòu)權(quán)限，不區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)、金額大小，全部集中至總行或分行采購(gòu)部門(mén)，但組織流程、信息系統(tǒng)、人員配置等機(jī)制未相應(yīng)跟上，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)效性低，不能及時(shí)滿足業(yè)務(wù)開(kāi)展的需求；集中采購(gòu)管理范圍太大，精力分散，反而不能發(fā)揮集中和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

二是不相容崗位未分離。部分商業(yè)銀行將采購(gòu)管理與實(shí)施職能集中設(shè)在采購(gòu)部門(mén)，采購(gòu)管理部門(mén)和采購(gòu)實(shí)施部門(mén)沒(méi)有分離，導(dǎo)致采購(gòu)部門(mén)扮演著“既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，容易出現(xiàn)對(duì)自作缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題。

（三）采購(gòu)行為欠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

采購(gòu)是一項(xiàng)涉及多機(jī)構(gòu)、多部門(mén)的系統(tǒng)工程，需要各單位通力合作，在每個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的目標(biāo)。但在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，往往存在采購(gòu)行為不規(guī)范，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，未能有效節(jié)約采購(gòu)成本，采購(gòu)質(zhì)量欠佳。

一是采購(gòu)行為不夠規(guī)范。如在采購(gòu)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)調(diào)研不充分，項(xiàng)目預(yù)算金額與市場(chǎng)水平偏差較大；在采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)，聘任或選派的評(píng)委專業(yè)知識(shí)不足，不能起到評(píng)審把關(guān)的作用；在采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由驗(yàn)收人員按照自己理解去檢測(cè)，出現(xiàn)不同人員驗(yàn)收結(jié)論不一樣的情形。

二是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。商業(yè)銀行對(duì)采購(gòu)行為往往缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有全流程跟蹤和后評(píng)價(jià)，對(duì)采購(gòu)相關(guān)部門(mén)和人員的考核缺乏針對(duì)性，存在采購(gòu)人員干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的情形，不能監(jiān)督促進(jìn)采購(gòu)部門(mén)和采購(gòu)人員改進(jìn)采購(gòu)工作質(zhì)效。

三、商業(yè)銀行完善采購(gòu)管理模式的措施建議

集中采購(gòu)和分散采購(gòu)并不是完全對(duì)立的，僅靠一種采購(gòu)方式不能滿足采購(gòu)活動(dòng)的需要。實(shí)踐證明，集中采購(gòu)方式有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益，提高議價(jià)能力，降低采購(gòu)成本，保障采購(gòu)質(zhì)量；而分散采購(gòu)方式簡(jiǎn)便、快捷，可以快速滿足采購(gòu)主體的采購(gòu)需要，是集中采購(gòu)的有益補(bǔ)充。綜合兩種采購(gòu)方式的互補(bǔ)效應(yīng)，可從以下四個(gè)方面構(gòu)建集中與分散相輔而成的采購(gòu)管理體系。

（一）優(yōu)化采購(gòu)管理組織架構(gòu)

商業(yè)銀行可按照“集中有度、授權(quán)有限”的設(shè)計(jì)思路，構(gòu)建集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)管理組織架構(gòu)和授權(quán)體系。

一是設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)管理部門(mén)。商業(yè)銀行可在總行和一級(jí)分行設(shè)立采購(gòu)管理部，在全國(guó)按照區(qū)域設(shè)置直接隸屬于總行的集中采購(gòu)中心，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理與采購(gòu)實(shí)施相互分離。各二級(jí)分支行以下機(jī)構(gòu)不再設(shè)立采購(gòu)管理部門(mén)和集中采購(gòu)中心。同時(shí)按照“大、重、通”實(shí)行集中采購(gòu)、“小、少、特”實(shí)行分散采購(gòu)的原則，確定集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的范圍，即大宗物資、全行重要項(xiàng)目、通用性的貨物、工程或服務(wù)，通過(guò)集中采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)；小額低值易耗品、短期少量服務(wù)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)獨(dú)有的項(xiàng)目（如押運(yùn)服務(wù)）或者須與當(dāng)?shù)厣虉?chǎng)合作的信用卡積分兌換等特殊需求等，可由二級(jí)分支行實(shí)施分散采購(gòu)。

二是按采購(gòu)范圍和金額有限授權(quán)。對(duì)集中和分散采購(gòu)實(shí)行分層管理，對(duì)屬于集中采購(gòu)范圍及限額以上的項(xiàng)目，由總行安排各區(qū)域集中采購(gòu)中心實(shí)施集中采購(gòu)；而非集中采購(gòu)范圍或限額以下的項(xiàng)目由各分支行實(shí)施分散采購(gòu)，同時(shí)由一級(jí)分行采購(gòu)管理部負(fù)責(zé)轄內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)的分散采購(gòu)監(jiān)督管理工作，既防范風(fēng)險(xiǎn)又提高采購(gòu)效率。

（二）健全采購(gòu)管理制度體系

商業(yè)銀行應(yīng)從管理辦法和操作規(guī)程兩個(gè)層面，制定集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相關(guān)制度體系，為規(guī)范采購(gòu)行為夯實(shí)制度基礎(chǔ)，同時(shí)建立不相容崗位相分離和獨(dú)立監(jiān)督審查的內(nèi)控機(jī)制。

一是制定采購(gòu)管理制度。管理辦法層面，明確集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的基礎(chǔ)規(guī)范，包括采購(gòu)及評(píng)審的項(xiàng)目范圍、職責(zé)分工、采購(gòu)方式、基本程序等。操作規(guī)程方面，明確采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)的具體操作流程，包括采購(gòu)立項(xiàng)、采購(gòu)評(píng)標(biāo)、采購(gòu)評(píng)審、合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、采購(gòu)檔案、供應(yīng)商管理、采購(gòu)人員管理等的具體程序和要求。

二是建立采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制。建立以“三分離、四審查”為核心的管理機(jī)制?！叭蛛x”是指采購(gòu)與使用分離、采購(gòu)與審查分離、采購(gòu)與付款驗(yàn)收分離，其作用在于相互制約以降低道德風(fēng)險(xiǎn)?！八膶彶椤笔侵阜刹块T(mén)的合法性審查、監(jiān)察部門(mén)的合規(guī)性審查、盡職調(diào)查的合理性審查、采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)議審核，即法律部門(mén)負(fù)責(zé)審查采購(gòu)文件（含合同）有無(wú)法律風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程有無(wú)人員或流程違規(guī)，盡職調(diào)查人員負(fù)責(zé)分析采購(gòu)結(jié)果的合規(guī)合理性，采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)審議決策。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)信息化管理

商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為優(yōu)化采購(gòu)流程提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息全流程記錄，促進(jìn)采購(gòu)信息共享，提高采購(gòu)管理效率和采購(gòu)實(shí)施效果。

一是采購(gòu)管理信息化。依托信息化的采購(gòu)管理系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)立項(xiàng)、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)實(shí)施、采購(gòu)合同、供應(yīng)商等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資金流和實(shí)物流的全過(guò)程跟蹤，以及對(duì)預(yù)算控制、合同執(zhí)行、庫(kù)存控制、采購(gòu)批量的實(shí)時(shí)管理，促進(jìn)嚴(yán)格按照公平、公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)和效益的原則，加強(qiáng)采購(gòu)行為過(guò)程管控。

二是采購(gòu)信息共享。通過(guò)采購(gòu)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集各類采購(gòu)信息，統(tǒng)一管理和加工運(yùn)用，促進(jìn)采購(gòu)資源、市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)商、合同條款等信息的及時(shí)共享，互通有無(wú)、互采所長(zhǎng)，從而進(jìn)一步提高采購(gòu)工作效率和采購(gòu)資源品質(zhì)。

（四）建立采購(gòu)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

采購(gòu)的立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)果審批和通知、合同簽署、驗(yàn)收及付款、項(xiàng)目文件歸檔，涉及不同部門(mén)的職責(zé)，需要建立系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)按照職責(zé)分工嚴(yán)格把關(guān)。

篇4

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)問(wèn)題 對(duì)策和建議

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

政府采購(gòu)是以政府為主導(dǎo)的采購(gòu)行為，是一種有效的財(cái)政支出管理制度。在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮政府采購(gòu)制度的政策功能、鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新和提高質(zhì)量、貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益發(fā)揮等方面有重要作用。我國(guó)自1999年頒布實(shí)施《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、2003年實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以來(lái)，隨著政府采購(gòu)范圍的逐步擴(kuò)大，政府采購(gòu)意識(shí)的不段增強(qiáng)，各地逐步探索和總結(jié)一系列的政府采購(gòu)辦法和措施，取得了較好的效果。然而因政府采購(gòu)法本身是個(gè)程序法，操作性不是太強(qiáng)，又遲遲未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致各地的理解有一定的出入，操作中這樣那樣的問(wèn)題還有很多，時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格高、質(zhì)量差的報(bào)道經(jīng)常出現(xiàn)。區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)，還存在采購(gòu)數(shù)量少、次數(shù)多、范圍窄、專家少等先天性的缺陷，嚴(yán)重制約著政府采購(gòu)的規(guī)模效益和工作效率，增加了政府采購(gòu)的壓力和難度。

作為區(qū)縣級(jí)的建德市，政府采購(gòu)工作起始1999年，2007年政府采購(gòu)的職能劃入建德市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心），并于2008年1月由市交易中心組織實(shí)施。按照管辦分理、嚴(yán)格程序、注重細(xì)節(jié)、規(guī)范操作和重視驗(yàn)收的原則，經(jīng)過(guò)4年多的運(yùn)作，取得了較好的成績(jī)，政府采購(gòu)金額逐年提高，采購(gòu)范圍逐年擴(kuò)大，采購(gòu)制度進(jìn)一步完善，各部門(mén)相互配合，努力學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求，通過(guò)兩年的努力，2009年市交易中心榮獲省級(jí)先進(jìn)交易中心榮譽(yù)，政府采購(gòu)方面分別在2008-2009年、2010-2011年度集采機(jī)構(gòu)考核中榮獲優(yōu)秀單位和制度建設(shè)和規(guī)范化管理先進(jìn)單位。然在政府采購(gòu)的探索和實(shí)踐過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了許多突出問(wèn)題，急待解決。

一、存在的主要問(wèn)題

1、部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)，計(jì)劃性不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)忙于追加預(yù)算和調(diào)整預(yù)算。

部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算的不準(zhǔn)，計(jì)劃性不強(qiáng)是建德市政府采購(gòu)中一直存在的問(wèn)題，從最近的三年看： 2010年政府采購(gòu)預(yù)算為1829.38萬(wàn)元，追加的預(yù)算為169份12782.73萬(wàn)元，追加的達(dá)年初預(yù)算的6.99倍。2011年年初預(yù)算為2885萬(wàn)元，追加的預(yù)算為160份，追加金額1069.02萬(wàn)元。2012年年初預(yù)算為3514.85萬(wàn)元，最后采購(gòu)政府采購(gòu)預(yù)算的總額超過(guò)1個(gè)億。

年初預(yù)算的不準(zhǔn)確、計(jì)劃性不強(qiáng)，不僅影響政府采購(gòu)的計(jì)劃性、規(guī)模效益和采購(gòu)效率，更是導(dǎo)致財(cái)政資金難以有計(jì)劃地進(jìn)行安排，給政府造成資金安排的壓力。

2、專家?guī)炱?，專家業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

政府采購(gòu)專家?guī)炱?、專家偏少的?wèn)題是各縣市普遍存在的通病，包括部分項(xiàng)目的專家基本在省庫(kù)里都難求。建德市2011年底已入庫(kù)的專家只有35名，且都是IT方面的，其他方面最多只能建個(gè)臨時(shí)的專家?guī)?，如醫(yī)療設(shè)備、體育器材和辦公家具等。部分入庫(kù)的專家因工作性質(zhì)等方面的原因，有部分專家已經(jīng)基本不參加評(píng)審了，實(shí)際使用的庫(kù)中專家其實(shí)還要少，而專家?guī)炱”厝蝗菀自斐闪藘A向性，從而影響評(píng)標(biāo)的公開(kāi)、公平和公正。

3、項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu)，難以整合問(wèn)題：政府集中采購(gòu)的一個(gè)重要方面就是整合各部門(mén)之間的同類項(xiàng)目，形成規(guī)模采購(gòu)，節(jié)約采購(gòu)資金。然由于各部門(mén)需求申報(bào)或財(cái)政審批的存在時(shí)間差異，項(xiàng)目難以整合。并且通常出現(xiàn)的情況是追加預(yù)算一旦下達(dá)，采購(gòu)單位就急著要交易中心抓緊采購(gòu)，交易中心疲于救急。比2011年的辦公家具采購(gòu)，財(cái)政局、檔案局、教育局需要整體搬遷，都需要整批采購(gòu)辦公家具，檢察院、建德三中、法院等都在相當(dāng)一部分家具需要采購(gòu)，產(chǎn)品的種類基本相同，而因?yàn)榘徇w時(shí)間的決策不同，項(xiàng)目需求時(shí)間有較大的差異，又基本上未列入年初預(yù)算，造成交易中心多次有購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)，增加了很大的工作量和采購(gòu)成本。

4、單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)用與資金節(jié)約的問(wèn)題：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)是缺乏競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式，按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，只有在以下三種情況下才可以采用，即只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。但從目前各地單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目來(lái)看，很難達(dá)到以上的條件。如軟件類項(xiàng)目，一方面是為了與地級(jí)市或省里的系統(tǒng)相配套，要求使用同一家單位單位開(kāi)發(fā)的軟件，另一方面是為了保持上年或早些年開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)一致，要求從原來(lái)的供應(yīng)商處進(jìn)行采購(gòu)，而采購(gòu)金額遠(yuǎn)高于10%，且難以界定是唯一供應(yīng)商。而單一來(lái)源采購(gòu)因?yàn)槭轻槍?duì)唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判，談判的主動(dòng)權(quán)主要掌握在供應(yīng)商手中，如果把握不好，很難在服務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行談判，資金的節(jié)約率也比較低，如2010年的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目共13個(gè)，預(yù)算金額2263.9683萬(wàn)元，采購(gòu)金額2169.4463萬(wàn)元，節(jié)約資金94.522萬(wàn)元，節(jié)約率僅為4%，有的項(xiàng)目甚至成交價(jià)就是預(yù)算金額，與全年政府集中采購(gòu)的整體節(jié)約率11%差距很大。

5、供應(yīng)商質(zhì)疑的隨意性問(wèn)題：從法律角度看，《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都只規(guī)定了供應(yīng)商可以質(zhì)疑的時(shí)間和質(zhì)疑方式，缺乏制約機(jī)制，質(zhì)疑成本又很低，造成部分供應(yīng)商隨意質(zhì)疑、無(wú)理質(zhì)疑情況比較普遍。而質(zhì)疑的處理特別是預(yù)中標(biāo)后的質(zhì)疑要求采購(gòu)單位或交易中心在7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，若不服還在質(zhì)疑期滿15個(gè)工作日內(nèi)可向采購(gòu)辦提起投訴，投訴的處理將更復(fù)雜，要求的時(shí)間也更長(zhǎng)，因投訴還有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的暫停采購(gòu)，最長(zhǎng)暫停時(shí)間可達(dá)30天。從質(zhì)疑的內(nèi)容看，供應(yīng)商方案或要求存在著不合理性或傾向性是導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)疑的最主要原因，也是導(dǎo)致因供應(yīng)商的質(zhì)疑并投訴從而影響項(xiàng)目具體實(shí)施的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

6、采購(gòu)時(shí)間偏長(zhǎng)的問(wèn)題：

一是法律、法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止時(shí)間為止不少于20日，而公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，其他采購(gòu)方式只是做適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。目前浙江省的有關(guān)其他采購(gòu)方式的規(guī)定和正常做法是：競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)等方式采購(gòu)的公示時(shí)間至少7個(gè)工作日，預(yù)成交公告時(shí)間為3個(gè)工作日，也就是說(shuō)這兩種采購(gòu)方式的公示時(shí)間為10個(gè)工作日，即2周左右的時(shí)間。單一來(lái)源采購(gòu)的公示時(shí)間至少為3個(gè)工作日。協(xié)議采購(gòu)是公開(kāi)招標(biāo)后的一種協(xié)議供貨制度，即通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定一定的時(shí)間范圍內(nèi)的成交供應(yīng)商，明確協(xié)議供貨產(chǎn)品、最高限價(jià)、售后服務(wù)、供貨方式和具體的協(xié)議供貨商，若有采購(gòu)需要，可以在協(xié)議供貨產(chǎn)品的范圍內(nèi)，通過(guò)競(jìng)價(jià)，確定價(jià)格最低者為成交供應(yīng)商的一種的一種制度。目前，建德市通過(guò)全省聯(lián)動(dòng)，已有十七類通用產(chǎn)品和公務(wù)用車列入了協(xié)議采購(gòu)的范圍。協(xié)議采購(gòu)解決了一部分?jǐn)?shù)量較小、價(jià)值較通的通用設(shè)備采購(gòu)的時(shí)間問(wèn)題，但這只是日常采購(gòu)工作的一小部分。

二是采購(gòu)前期的申報(bào)和審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。很多項(xiàng)目包括列入三年信息化建設(shè)的項(xiàng)目，在年初預(yù)算時(shí)都未加以考慮，都是通過(guò)追加采購(gòu)來(lái)要求實(shí)施的，而且很多都是快接近考核要求完成的時(shí)間了，才緊急向財(cái)政部門(mén)申報(bào)，再加上追加資金需要通過(guò)資金會(huì)議或財(cái)政一時(shí)無(wú)法解決資金問(wèn)題導(dǎo)致不能審批，拖延至后，如農(nóng)技推廣中心的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目，是國(guó)家四萬(wàn)億資金項(xiàng)目，設(shè)備已于去年采購(gòu)到們，但通風(fēng)系統(tǒng)、辦公家具到今年2月才拿到追加預(yù)算。教育系統(tǒng)的多媒體設(shè)備及課桌椅采購(gòu)項(xiàng)目，去年就要求及早報(bào)告并要求在8月底前完成招標(biāo)和供貨，但交易中心還是到7月初才拿到采購(gòu)預(yù)算單；而新安江第三初級(jí)中學(xué)的采購(gòu)項(xiàng)目，要求9月1日正常招生開(kāi)學(xué)的，而采購(gòu)預(yù)算7月27日傍晚才收到，因是新建學(xué)校，采購(gòu)的內(nèi)容非常多，根本來(lái)不及采購(gòu)，保證正常開(kāi)學(xué)已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了。

三是采購(gòu)人的采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，不能做到早計(jì)劃、早安排、及時(shí)申請(qǐng)采購(gòu)、安排資金和提供采購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)要求和方案，到采購(gòu)時(shí)就變得非常緊張，且不查找真正的原因和自身的問(wèn)題，偏面認(rèn)為政府采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)，將責(zé)任推卸給交易中心。

7、采購(gòu)單位的傾向性問(wèn)題：采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品、采購(gòu)方案存在著傾向性，這是在政府采購(gòu)方面普遍存在的問(wèn)題，部分采購(gòu)方案甚至是為特定的供應(yīng)商量身定做，排斥其他供應(yīng)商，而交易中心采購(gòu)人員因?yàn)閷I(yè)性不夠強(qiáng)，很難把關(guān)到位，很容易出現(xiàn)投標(biāo)響應(yīng)供應(yīng)商不足無(wú)法正常開(kāi)標(biāo)，或被量身定做的供應(yīng)商拉些單位來(lái)陪標(biāo)的現(xiàn)象，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。

部分采購(gòu)單位過(guò)高地設(shè)置供應(yīng)商的資格條件，而建德市政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)金額往往不高，資質(zhì)高的企業(yè)又看不上，根本不來(lái)參與投標(biāo)，往往造成資質(zhì)的掛靠或者無(wú)法正常開(kāi)標(biāo)。2011年工商局中央空調(diào)項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目就是一個(gè)明顯的例子。該項(xiàng)目預(yù)算資金為130萬(wàn)元，采購(gòu)單位在設(shè)置資格條件時(shí)要求供應(yīng)商必須“具有二級(jí)(含)以上機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)”。在當(dāng)時(shí)交易中心就提出這個(gè)條件的設(shè)置有可能無(wú)法保證正常采購(gòu)，但工商局以班子會(huì)議討論確定為由，堅(jiān)決不同意刪除該條件。故交易中心和采購(gòu)辦只能按該條件招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，在允許聯(lián)合體投標(biāo)的情況下，到投標(biāo)截止時(shí)間也只有兩家參與投標(biāo)，只能廢標(biāo)。第二次招標(biāo)時(shí)將這條件去掉后，報(bào)名供應(yīng)商6家，實(shí)際參加投標(biāo)的5家，圓滿完成項(xiàng)目的正常招標(biāo)任務(wù)，取得了較好的效果，節(jié)約資金17.66萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)13.58%。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議

1、建立政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性，避免和減少政府采購(gòu)預(yù)算的調(diào)整和追加：嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例，建立政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制，制定出臺(tái)相應(yīng)的編制和管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算編制的統(tǒng)籌性、全面性、綜合性和計(jì)劃性，確保政府采購(gòu)預(yù)算的合理性和嚴(yán)肅性，從而減少大量的預(yù)算調(diào)整和追加的數(shù)量，整合采購(gòu)內(nèi)容，擴(kuò)大規(guī)模效效益；才能增強(qiáng)財(cái)政資金安排的計(jì)劃性和合理性，提高資金的使用效率，為政府決策提供更充分的資金保證。

2、建立和完善政府采購(gòu)專家管理機(jī)制，擴(kuò)大政府采購(gòu)專家?guī)?，?guī)范政府采購(gòu)專家的聘任、辭退、考核管理辦法。政府采購(gòu)專家是關(guān)系到政府采購(gòu)成敗的重要保證，也是確保證府采購(gòu)貨物、服務(wù)質(zhì)量的重要因素。而因?yàn)檎少?gòu)涉及面廣，涉及貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，因而很難建立比較完善的專家?guī)欤@就要求廣泛宣傳和充分利用各種渠道來(lái)征集政府采購(gòu)專家，在擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)專家的管理和考核，做到聘任和辭退并舉，確保采購(gòu)專家履行義務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)，保證評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的公平和公正。同時(shí)建立政府采購(gòu)專家?guī)斓穆?lián)動(dòng)機(jī)制和開(kāi)發(fā)建設(shè)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)行與浙江省、地級(jí)市及周邊縣市專家?guī)斓墓蚕砑斑h(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，解決專家?guī)炱『蛯＜颐孢^(guò)窄的問(wèn)題，防止評(píng)審專家面過(guò)小而可能出現(xiàn)的傾向性。

3、建立和完善單一來(lái)源采購(gòu)審批管理規(guī)定和論證公示制度，避免不合理的單一采購(gòu)現(xiàn)象。要較好地避免單一來(lái)源采購(gòu)的不合理性，必須建立和完善單一來(lái)源采購(gòu)審批管理規(guī)定和論證公示制度，謹(jǐn)慎使用該種采購(gòu)方式。通過(guò)專家論證的方式明確規(guī)定可以實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)的情形、范圍和條件；實(shí)行嚴(yán)格的采購(gòu)方式審批制度，明確采購(gòu)單位、財(cái)政部門(mén)和市政府審批權(quán)限和職責(zé)，減少單一來(lái)來(lái)源采購(gòu)的隨意性；強(qiáng)化單一來(lái)源采購(gòu)公示制度，對(duì)單一來(lái)原采購(gòu)的項(xiàng)目必須在浙江省政府采購(gòu)網(wǎng)和市交易中心網(wǎng)站上進(jìn)行公示，對(duì)公示期間有潛在供應(yīng)商提出質(zhì)疑或要求參與競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)充分予以考慮，并根據(jù)具體情況確定是否變更采購(gòu)方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，節(jié)約財(cái)政資金。

4、加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高政府采購(gòu)效率。一方面通過(guò)政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)建設(shè)，將市級(jí)政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)與浙江省政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)相對(duì)接，將預(yù)算編制、傳送和接收、款項(xiàng)結(jié)算等信息傳遞過(guò)程等操作列入政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)作，全方面提高政府采購(gòu)流通環(huán)節(jié)的工作效率。另一方面通過(guò)建立網(wǎng)上超市和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，明確協(xié)議供貨范圍內(nèi)通用貨物協(xié)議采購(gòu)的配置要求、最高限價(jià)、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量保證和最新的最低采購(gòu)價(jià)，采購(gòu)單位在選擇時(shí)必須發(fā)起網(wǎng)上競(jìng)價(jià)且不得高于最新的最低采購(gòu)價(jià)進(jìn)行采購(gòu)，從而提高采購(gòu)單位網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的主動(dòng)性，提高通用貨物協(xié)議采購(gòu)的效率和資金節(jié)約率，較好地解決政府采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格偏高的社會(huì)問(wèn)題。

5、制作相對(duì)規(guī)范可操作的采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)辦法范本，提高采購(gòu)文件的制作效率。制作相對(duì)規(guī)范可操作的政府采購(gòu)文件范本，對(duì)供應(yīng)商的資格條件、投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同格式、商務(wù)條款、財(cái)務(wù)結(jié)算、投標(biāo)文件的格式等內(nèi)容作出較系統(tǒng)和詳細(xì)的規(guī)定，以范本的形式予以相對(duì)固定，從而節(jié)約采購(gòu)文件制作的時(shí)間，提高采購(gòu)文件制作的效率和質(zhì)量，減少和避免出現(xiàn)不合理的條款和采購(gòu)單位對(duì)供應(yīng)商資格條件的傾向性或提出過(guò)高要求，確保招標(biāo)文件通用條款的合理性和公平、公正性，減少不必要的質(zhì)疑和投訴。

6、制定出臺(tái)供應(yīng)商標(biāo)后質(zhì)疑制度，避免和減少供應(yīng)商質(zhì)疑的隨意性：一是制定出臺(tái)供應(yīng)商質(zhì)疑管理辦法，明確供應(yīng)商質(zhì)疑需提供的資料，規(guī)范操作表單和供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法，切實(shí)做好供應(yīng)商的質(zhì)疑處理工作，減少和避免投訴現(xiàn)象的發(fā)生。二是針對(duì)大型或復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，在組織實(shí)施前組織專家小組進(jìn)行論證并在網(wǎng)上征求潛在供應(yīng)商意見(jiàn)，并根據(jù)論證結(jié)果和潛在供應(yīng)商意見(jiàn)進(jìn)行修改，減少和避免招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商歧視性及技術(shù)參數(shù)設(shè)置的傾向性，從而減少質(zhì)疑投訴現(xiàn)象。

7、控制和把握供應(yīng)商資格條件關(guān)，降低供應(yīng)商的資格要求，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。在滿足采購(gòu)需求的情況下，盡可能地降低供應(yīng)商的資格條件，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，能充分吸引潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，也是有效防止采購(gòu)單位提出設(shè)置過(guò)高的門(mén)檻有效措施，對(duì)具有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目可以考慮在評(píng)分辦法里適當(dāng)加分，從而確保在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，又擇優(yōu)選擇供應(yīng)商。

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)政性投資項(xiàng)目;材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)部控制措施

文章所述財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購(gòu)僅指“經(jīng)政府職能部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)，由各類財(cái)政性基本建設(shè)資金投資或部分投資項(xiàng)目的材料采購(gòu);文章涉及到工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)僅對(duì)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。

通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，結(jié)合工作中具體實(shí)踐發(fā)現(xiàn)單位工程項(xiàng)目（僅指財(cái)政性投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）材料采購(gòu)主要存在以下幾種風(fēng)險(xiǎn)：

1.超預(yù)算、超計(jì)劃采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。目前財(cái)政性投資項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目單位會(huì)由專業(yè)人才并委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或編制工程項(xiàng)目初步預(yù)算，并編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由相關(guān)職能部門(mén)審核批復(fù)后，再編制工程預(yù)算。隨著招投標(biāo)制度的逐步建立與完善，建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范了工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)。但在編制工程量清單時(shí)，由于對(duì)工程項(xiàng)目深入不夠，清單編制時(shí)存在漏算，少算的情況;或?qū)こ添?xiàng)目特征、內(nèi)容了解不透，導(dǎo)致采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離。

2.供應(yīng)商選擇不當(dāng)，采購(gòu)方式不合理，招投標(biāo)定價(jià)機(jī)制不科學(xué)。

具體表現(xiàn)在對(duì)達(dá)到政府采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料未實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式;對(duì)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)的材料購(gòu)置資金超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%以上的部分，為節(jié)約采購(gòu)時(shí)間，減化采購(gòu)流程而采用單一來(lái)源的采購(gòu)方式。

3.采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中由于前期市場(chǎng)調(diào)研及論證準(zhǔn)備不足導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)。目前財(cái)政性投資項(xiàng)目中存在部分工程項(xiàng)目在開(kāi)工前可行性論證不足，為追趕工程進(jìn)度，倉(cāng)促開(kāi)工，即工程項(xiàng)目實(shí)行邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工即典型的“三邊工程”，或部分工程項(xiàng)目為減化前期審批立項(xiàng)流程，采取少報(bào)投資額，爭(zhēng)取到項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)工后，根據(jù)既定事實(shí)，逐步增加項(xiàng)目投資，增加材料采購(gòu)數(shù)量，這時(shí)為避免延誤工期，往往會(huì)減化材料采購(gòu)流程，如果對(duì)材料采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，則容易出現(xiàn)以次充好，或偷工減料的風(fēng)險(xiǎn)。

4.內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。主要指請(qǐng)購(gòu)、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款、審核、結(jié)算、監(jiān)督等環(huán)節(jié)等沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的權(quán)限，典型的幾種不相容崗位中采購(gòu)與審批、請(qǐng)購(gòu)與審批、采購(gòu)與驗(yàn)收、付款審批與付款執(zhí)行、工程驗(yàn)收與工程結(jié)算等不相容崗位未適當(dāng)分離;相關(guān)部門(mén)之間人員的回避制度不明。

如何應(yīng)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利完成，我認(rèn)為應(yīng)做好以下五個(gè)方面基礎(chǔ)工作：

1.明確采購(gòu)范圍，對(duì)符合條件的供應(yīng)商建立相應(yīng)的信息庫(kù)，時(shí)刻保持供應(yīng)商信息資料庫(kù)的更新。除需要采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取外，所有材料采購(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)，采購(gòu)信息應(yīng)在政府指定的相關(guān)媒體上予以公布，公司在實(shí)施采購(gòu)前應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)材料采購(gòu)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理估計(jì)并根據(jù)采購(gòu)材料的屬性及價(jià)格浮動(dòng)等因素作出合理的采購(gòu)預(yù)期。在編制采購(gòu)文件時(shí)要與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款;由技術(shù)主管部門(mén)對(duì)采購(gòu)文件認(rèn)真審核，對(duì)于特殊復(fù)雜的材料，可以組織必要技術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、專家論證會(huì)等活動(dòng)。

2.選擇好采購(gòu)方式，做到事半功倍。采購(gòu)方式的選擇應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的要求，根據(jù)采購(gòu)金額及采購(gòu)材料的性質(zhì)，選準(zhǔn)采購(gòu)方式，達(dá)到采購(gòu)限額的應(yīng)優(yōu)先考慮公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。對(duì)于工期比較緊張、價(jià)格難以確定及稀缺性材料政府采購(gòu)方式的選擇更應(yīng)該遵循實(shí)事求是、具體情況具體分析的原則，編制的采購(gòu)文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時(shí)無(wú)法明確等情況，比較適合采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)，這種采購(gòu)方式比較靈活，在談判的過(guò)程中可以進(jìn)一步明確并完善我們的具體要求。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式可以彌補(bǔ)招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以解決因材料品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性等原因造成的緊急采購(gòu)需求，滿足采購(gòu)人不同的采購(gòu)要求，提高采購(gòu)工作效率，規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。

3.完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控職能。建立有效的政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度和流程，一方面請(qǐng)購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)及審核權(quán)限的限制;另一方面請(qǐng)購(gòu)計(jì)劃與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、采購(gòu)與驗(yàn)收、采購(gòu)付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避，制約和監(jiān)督完善政府采購(gòu)。邀請(qǐng)有關(guān)單位和部門(mén)共同參與和監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程，提高整體工程項(xiàng)目的滿意度。在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財(cái)政、發(fā)改委等有關(guān)單位和部門(mén)共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化建議，從而使采購(gòu)工作少留遺憾，使工作人員不犯錯(cuò)誤，完善工程的使用功能，提高工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量，最大限度的提高各參與單位和部門(mén)的滿意度。

4.嚴(yán)格控制合同變更。材料合同履約中的變更控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)部門(mén)和供應(yīng)商各方的利益。工程類項(xiàng)目材料采購(gòu)合同執(zhí)行中，若遇到必須調(diào)整的項(xiàng)目，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)必須及時(shí)上報(bào)，由施工單位提出變更方案，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位審核簽證，并由工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)察審計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核計(jì)量后，交由公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后、變更金額超出原合同金額20%的需交由相應(yīng)的職能部門(mén)進(jìn)行預(yù)算變更審計(jì)并出具審核意見(jiàn)后，變更預(yù)算金額在原合同采購(gòu)金額10%以內(nèi)的，可以與與原供應(yīng)商簽訂合同（補(bǔ)充合同），若預(yù)算變理金額超出原合同采購(gòu)金額10%及以上的，則需重新進(jìn)行招投標(biāo)，確定供應(yīng)商及簽訂新的采購(gòu)合同。

5.充分發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)部門(mén)的職能。對(duì)材料采購(gòu)做到事前跟蹤提出合理意見(jiàn)，事中進(jìn)行監(jiān)督，事后審計(jì)，全程參與材料的采購(gòu)過(guò)程，并對(duì)采購(gòu)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)向主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行及時(shí)批露，涉及到重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，公司應(yīng)及時(shí)召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及采購(gòu)方，供應(yīng)商，專業(yè)技術(shù)人員，相關(guān)專家，現(xiàn)場(chǎng)代表，監(jiān)理單位，施工方主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行專題計(jì)論分析風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，對(duì)由于材料采購(gòu)原因造成工程項(xiàng)目損失或工程成本超支的，應(yīng)責(zé)成相應(yīng)方承擔(dān)損失和責(zé)任。

做好財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作主要有以下三個(gè)方面的重要意義：

1.有利于控制工程項(xiàng)目預(yù)算，減少工程項(xiàng)目超概現(xiàn)象，保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)，有序開(kāi)展。

1.1 目前工程項(xiàng)目的結(jié)算依據(jù)的原則是通過(guò)采取依據(jù)工程概算編制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算的原則。如果能夠有效的控制財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購(gòu)，提高政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性，用最少的錢(qián)實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目的采購(gòu)，達(dá)到節(jié)約財(cái)政性資金，提高政府采購(gòu)資金的使用效率的目的，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程類項(xiàng)目材料政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)。

1.2 有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理就是以項(xiàng)目為對(duì)象，由項(xiàng)目組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程。工程類項(xiàng)目材料的采購(gòu)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，有效的確定項(xiàng)目管理與實(shí)施的關(guān)鍵，最終使工程項(xiàng)目管理的總目標(biāo)高效、可靠、最佳的實(shí)現(xiàn)。

2.有利于合理規(guī)避項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安全的工程類項(xiàng)目管理環(huán)境。

通過(guò)對(duì)不相容崗位的相互分離，有利于合理規(guī)避材料采購(gòu)中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)等不公正現(xiàn)象的發(fā)生，安全的項(xiàng)目管理環(huán)境對(duì)于工程項(xiàng)目的最終成功是必要和充分的。強(qiáng)化工程類項(xiàng)目材料政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，在進(jìn)行采購(gòu)管理的同時(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)損失減少到最低限度，從而消除項(xiàng)目管理的后顧之憂，營(yíng)造工程項(xiàng)目公開(kāi)、公平、公正的“三公”環(huán)境。

3.有利于推進(jìn)政府投資體制改革的不斷深化和完善。

材料采購(gòu)工作是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理中重要的組成部分，也是整個(gè)建設(shè)管理工作中非常敏感的一項(xiàng)內(nèi)容，工程項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量的好壞及采購(gòu)過(guò)程控制得當(dāng)與否直接影響到整過(guò)工程項(xiàng)目的質(zhì)量。各環(huán)節(jié)工作管理的好與壞，都將直接影響到整個(gè)采購(gòu)管理工作的全過(guò)程。這就需要不斷的深化和完善采購(gòu)工程類項(xiàng)目中材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，才能不斷提高整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理水平，推進(jìn)政府投資體制改革的深入和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]長(zhǎng)政發(fā)[2009]42號(hào) 長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知.

[2]長(zhǎng)政發(fā)[2009]44號(hào) 長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的通知.

[3]企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范.

篇6

一、當(dāng)前基層政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）采購(gòu)單位依法采購(gòu)意識(shí)比較淡薄，執(zhí)行政府采購(gòu)制度存在阻力

推行政府采購(gòu)制度的目的就是要加強(qiáng)支出管理和治理腐敗，但是一些單位在認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為自己的錢(qián)該有自己支配，不主動(dòng)申請(qǐng)政府采購(gòu)，存在“先斬后奏”等規(guī)避政府集中采購(gòu)的行為。先采購(gòu)后補(bǔ)辦手續(xù)、不按政府采購(gòu)規(guī)定的方式和程序采購(gòu)的行為屢屢存在，致使基層政府采購(gòu)一直推進(jìn)緩慢。

（二）政府采購(gòu)的預(yù)算、計(jì)劃的編制相對(duì)滯后，規(guī)模和效益有待提高

基層采購(gòu)單位的政府采購(gòu)計(jì)劃觀念不強(qiáng)。雖然各單位每年都編制政府采購(gòu)預(yù)算，但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整幅度較大，失去了預(yù)算的有效控制作用，往往存在事到臨頭才申請(qǐng)，這樣就制約了政府采購(gòu)工作的有效開(kāi)展，也直接影響了采購(gòu)的效率，使政府采購(gòu)的規(guī)模效益難以發(fā)揮。而且使外界對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生“時(shí)間長(zhǎng)，效率低”的錯(cuò)覺(jué)。

（三）政府采購(gòu)范圍較窄、品種較少、采購(gòu)方式不夠規(guī)范

目前基層政府采購(gòu)項(xiàng)目一般依據(jù)當(dāng)?shù)亍墩少?gòu)目錄》來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。但是其范圍主要集中在常規(guī)化的有限的一些品目，較少涉及財(cái)政投入較大的工程建設(shè)類項(xiàng)目和其他服務(wù)項(xiàng)目。另外政府采購(gòu)的主要方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源性采購(gòu)等，其中公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)法所規(guī)定的政府應(yīng)采用的主要方式。而實(shí)踐工作中，各基層采購(gòu)單位的采購(gòu)活動(dòng)多以協(xié)議采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)為主，公開(kāi)招標(biāo)等采購(gòu)方式所占比例較低，影響了采購(gòu)工作的公平和公正性。

（四）基層政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高

雖然根據(jù)政府采購(gòu)法的要求基層政府采購(gòu)辦和政府采購(gòu)中心隸屬于不同的政府機(jī)關(guān)有利于相互監(jiān)督和制約，但具體管理過(guò)程中存在著管理職能交叉的問(wèn)題，也存在著管理越位和缺位的現(xiàn)象。政府采購(gòu)品種繁多，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，這就要求政府采購(gòu)人員能通曉相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策，熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)則，掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。但是目前基層政府采購(gòu)人員很少接受過(guò)這方面的專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，很難適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的要求。

（五）基層政府采購(gòu)管理基礎(chǔ)比較薄弱

基層采購(gòu)單位普遍存在內(nèi)部政府采購(gòu)制度不健全，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和采購(gòu)管理辦法，缺乏采購(gòu)臺(tái)賬管理制度，缺乏采購(gòu)檔案管理制度，單位的采購(gòu)項(xiàng)目檔案資料保存不全等情況相當(dāng)普遍，導(dǎo)致政府采購(gòu)管理基礎(chǔ)薄弱。

（六）政府采購(gòu)缺乏相關(guān)具體的法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法》雖然已經(jīng)頒布施行10年，但相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)于具體的采購(gòu)行為目前沒(méi)有明確的規(guī)定，使得政府采購(gòu)活動(dòng)缺乏必要的法律依據(jù)，也沒(méi)有現(xiàn)成范例作為參考依據(jù)，基層政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)職能邊摸索邊嘗試，這其中難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。

二、改進(jìn)基層政府采購(gòu)管理的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳工作，強(qiáng)化依法采購(gòu)的意識(shí)

基層單位對(duì)政府采購(gòu)的抵觸情緒、規(guī)避政府采購(gòu)、計(jì)劃觀念不強(qiáng)的主觀原因都同單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。因此，繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳工作仍然是基層政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式，也可以利用新聞媒體、會(huì)議宣傳等方式宣傳政府采購(gòu)的重要性，努力提高基層單位的政府采購(gòu)意識(shí)和辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的自覺(jué)性，為政府采購(gòu)工作的開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。

（二）要增強(qiáng)基層政府采購(gòu)的計(jì)劃性，提高政府采購(gòu)的規(guī)模和效益

基層采購(gòu)單位必須從源頭上加強(qiáng)和提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，積極主動(dòng)地編制細(xì)化的政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層單位政府采購(gòu)計(jì)劃的審核把關(guān)力度，限定計(jì)劃變更和調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)，以利于優(yōu)化采購(gòu)組織方式、減少政府采購(gòu)次數(shù)、擴(kuò)大單次采購(gòu)規(guī)模、節(jié)約采購(gòu)時(shí)間、降低采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)的效益。

（三）要拓寬政府采購(gòu)的范圍和項(xiàng)目，規(guī)范采購(gòu)方式和程序

政府采購(gòu)要向政府投入較大的基建和工程類項(xiàng)目拓展，對(duì)于招標(biāo)限額以下的小額商品采購(gòu)項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目等采用定點(diǎn)采購(gòu)的方式，以獲得資金的規(guī)模效益。要根據(jù)不同的適用條件選擇不同的采購(gòu)方式，堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，防止違規(guī)操作。進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作程序，制定各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程以及相應(yīng)的管理辦法，確保政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正原則的落實(shí)。

（四）要堅(jiān)強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)管，提高從業(yè)人員的素質(zhì)水平

財(cái)政部門(mén)要積極推進(jìn)“管采分離”工作，集中精力對(duì)整個(gè)基層政府采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督管理?；鶎诱少?gòu)應(yīng)多方面地培養(yǎng)和吸納政府采購(gòu)專業(yè)人員，采取以會(huì)代訓(xùn)、工作研究、短期集訓(xùn)等方法，大力開(kāi)展基層采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。打造一支采購(gòu)人員專業(yè)隊(duì)伍，不斷提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效果。

（五）要加強(qiáng)基層政府采購(gòu)的內(nèi)部控制制度建設(shè)

政府采購(gòu)的順利開(kāi)展要依賴完善的內(nèi)部控制制度。因此各基層單位應(yīng)在《政府采購(gòu)法》的大框架內(nèi)結(jié)合各單位的實(shí)際情況，建立各項(xiàng)配套的內(nèi)部管理制度，健全政府采購(gòu)的各類臺(tái)賬管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理行為。

篇7

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 財(cái)政支出 問(wèn)題 對(duì)策

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)在于把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，發(fā)展十分迅速(如表1所示)，年均資金節(jié)約率達(dá)到10%以上，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn)，但是在收到良好成效的同時(shí)，也暴露出諸多問(wèn)題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)和集中采購(gòu)，一些部門(mén)游離于監(jiān)管部門(mén)的控制而自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，既違反了《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購(gòu)的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購(gòu)人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。

4.個(gè)別政府采購(gòu)評(píng)審專家的能力和水平有待提高。政府采購(gòu)的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無(wú)法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家在評(píng)審過(guò)程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過(guò)分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；有的專家對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來(lái)裁量；有的專家利用自己的身份，主動(dòng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購(gòu)人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購(gòu)制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購(gòu)管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。

6.政府采購(gòu)欠缺節(jié)制意識(shí)。采購(gòu)人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒(méi)有機(jī)制對(duì)采購(gòu)效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購(gòu)節(jié)制意識(shí)的提高，采購(gòu)行為的公開(kāi)、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。

二、政府采購(gòu)行為的規(guī)范與完善

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。從國(guó)際立法來(lái)看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門(mén)集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購(gòu)行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。

2.重視采購(gòu)目錄和采購(gòu)方式。政府采購(gòu)目錄確定了政府采購(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵所在，是政府采購(gòu)審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購(gòu)制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購(gòu)目錄時(shí)要廣泛征求政府采購(gòu)參與人的意見(jiàn)，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公正性、公開(kāi)性和公平性，最大限度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購(gòu)方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門(mén)的審批行為。

3.嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法采購(gòu)、注重規(guī)則，其它采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠(chéng)信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購(gòu)形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。 

4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門(mén)關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購(gòu)專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。

篇8

二、工作機(jī)制建立情況

（一）建立、完善各項(xiàng)規(guī)章制度及流程

依據(jù)政府采購(gòu)管理辦法，結(jié)合醫(yī)院采購(gòu)管理規(guī)定，相關(guān)科室進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)要求先申請(qǐng)計(jì)劃報(bào)請(qǐng)各主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)，經(jīng)采購(gòu)委員會(huì)、財(cái)務(wù)部門(mén)審批，請(qǐng)示院長(zhǎng)、書(shū)記同意后根據(jù)年采購(gòu)計(jì)劃分期分批報(bào)省政府采購(gòu)辦批準(zhǔn)后，按省財(cái)政廳的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)。

（二）大力抓好規(guī)范化建設(shè)

相關(guān)科室都有較為完善的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，能夠建立積極有效的預(yù)防商業(yè)賄賂機(jī)制。樹(shù)立防范自律意識(shí)，建立健全自律機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)制度，“廉潔、陽(yáng)光、綠色”采購(gòu)。增強(qiáng)廉潔自律是對(duì)工作人員的基本要求，將廉潔自律與采購(gòu)工作有機(jī)結(jié)合。

（三）專人管理采購(gòu)項(xiàng)目檔案資料

在采購(gòu)項(xiàng)目合同檔案管理上，相關(guān)科室設(shè)立專人管理。保證項(xiàng)目各項(xiàng)文檔清晰、規(guī)范、完整保存。

（四）建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度執(zhí)行采購(gòu)行為，由醫(yī)院采購(gòu)委員會(huì)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的共同監(jiān)督。

三、資金和財(cái)務(wù)管理情況

篇9

根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)批示，此次清理工作由發(fā)改委牽頭，縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣公共資源交易中心配合。按照通知要求，7月11日上午，在縣公共資源交易中心召開(kāi)了清理工作布置會(huì)，參加會(huì)議的人員有縣公共資源交易中心主任胡蘭芳、發(fā)改委副主任、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任周遇運(yùn)、縣公共資源交易中心陳樂(lè)德、發(fā)改委曾靖?jìng)?。?huì)議對(duì)清理工作進(jìn)行了全面布置：一是各部門(mén)各單位要高度重視，指定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確具體經(jīng)辦人員，保持和加強(qiáng)相互之間的溝通，確保清理工作落實(shí)到位；二是分工安排，明確程序，強(qiáng)化責(zé)任，會(huì)議明確了工程領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)出讓方面由陳樂(lè)德負(fù)責(zé)清查，政府采購(gòu)方面由陳君負(fù)責(zé)清查，財(cái)政、交通、建設(shè)、水利等部門(mén)清查工作由曾靖?jìng)ヘ?fù)責(zé)聯(lián)系，最后由發(fā)改委匯總形成初步清理意見(jiàn)；三是縣發(fā)改委會(huì)同縣監(jiān)察局、縣政府法制辦匯總后，對(duì)照《條例》進(jìn)行初審，并形成總體清理意見(jiàn)，7月18號(hào)報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人征求意見(jiàn)并審閱完善；四是計(jì)劃7月下旬組織召開(kāi)了縣工程建設(shè)招投標(biāo)工作部門(mén)聯(lián)系會(huì)議，經(jīng)聯(lián)席會(huì)通過(guò)后正式上報(bào)縣政府審查核定報(bào)市發(fā)改委，切實(shí)做好我縣規(guī)范性文件清理工作，做好招投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作，把中央政策和精神落到實(shí)處；五是縣發(fā)改委將會(huì)同縣監(jiān)察局、政府法制辦、公共資源交易中心，于2012年8月30日前組織開(kāi)展對(duì)《條例》貫徹實(shí)施的檢查。

二、我縣出臺(tái)使用的相關(guān)招投標(biāo)規(guī)范性文件

根據(jù)文件要求，我縣涉及到招投標(biāo)的規(guī)范性文件，目前已出臺(tái)的和正在使用的都納入清理范圍。經(jīng)自查，目前仍生效和正在使用的文件有九個(gè)，主要是涉及到工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)出讓和政府采購(gòu)三個(gè)方面，并有詳細(xì)操作流程和實(shí)施細(xì)則?，F(xiàn)將以上規(guī)范性文件按成文時(shí)間排列如下：

1、縣政府2004年5月21日制定的《關(guān)于印發(fā)縣工程招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和競(jìng)價(jià)銷糧實(shí)施辦法的通知》

2、縣政府2004年5月21日制定的《關(guān)于印發(fā)縣政府采購(gòu)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則的通知》

3、縣政府2005年8月4日制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易和糧食競(jìng)價(jià)等有關(guān)問(wèn)題的通知》

4、縣政府2007年3月13日制定的《關(guān)于進(jìn)一步健全和規(guī)范我縣招投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見(jiàn)（試行）》

5、縣政府2007年3月14日制定的《關(guān)于印發(fā)縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管管理暫行辦法的通知》

6、縣政府2007年9月12日制定的《關(guān)于轉(zhuǎn)換政府采購(gòu)監(jiān)管職能法的批復(fù)》

7、縣政府辦公室2009年2月19日制定的《關(guān)于印發(fā)縣2009-2012年政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》

8、縣政府2011年4月22日制定的《關(guān)于印發(fā)縣30-50萬(wàn)元建設(shè)工程項(xiàng)目暫行管理辦法的通知》

9、縣政府2011年10月10日制定的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提高行政審批效率規(guī)范招投標(biāo)管理和改進(jìn)政府采購(gòu)工作意見(jiàn)的通知》

三、嚴(yán)格對(duì)照《條例》，全面仔細(xì)清理

在此項(xiàng)清理工作中，我們嚴(yán)格對(duì)照《條例》規(guī)定內(nèi)容，對(duì)我縣出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件一一進(jìn)行了審查清理，對(duì)建設(shè)局、財(cái)政局、水利局、交通局等單位適用的規(guī)范性文件進(jìn)行了仔細(xì)對(duì)照，未發(fā)現(xiàn)限制或者排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《條例》的內(nèi)容，不同規(guī)定之間不存在相互沖突矛盾的內(nèi)容。在清理過(guò)程中，召開(kāi)了座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了各方面特別是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體以及有關(guān)專家學(xué)者、行業(yè)組織、行政監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)施條例并當(dāng)場(chǎng)反饋了意見(jiàn)采納情況。

同時(shí)，對(duì)我縣政府采購(gòu)工作也進(jìn)行了對(duì)照自查，我縣現(xiàn)行的政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)范性文件不存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的內(nèi)容，符合法規(guī)條例，政府采購(gòu)工作沒(méi)有違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

四、進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在現(xiàn)有的管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)踐實(shí)踐情況，還需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善的方面，提出如下建議：

1、《條例》第三十二條明確規(guī)定；招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。但從目前實(shí)施情況看，仍存在有些招標(biāo)人為了使意中人中標(biāo)，通常采用提高企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、投標(biāo)保證金或者設(shè)置工程業(yè)績(jī)等手段達(dá)到限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的現(xiàn)象，對(duì)于這些違法行為，相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加以制止。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的規(guī)定實(shí)施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《條例》對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目有嚴(yán)格的規(guī)定，凡不符合條件的項(xiàng)目不應(yīng)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

篇10

為深入構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加強(qiáng)xxx廉政教育和風(fēng)險(xiǎn)防范,不斷增強(qiáng)全體干部職工廉潔自律，結(jié)合公司實(shí)際，現(xiàn)將存在的黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施情況報(bào)告如下。

一、思想道德方面

(一)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1、政治理論學(xué)習(xí)不夠，理想信念不堅(jiān)定、政治素質(zhì)下降等風(fēng)險(xiǎn)。

2、工作思想保守、不求上進(jìn)，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，工作一般化，難以開(kāi)拓工作新局面的風(fēng)險(xiǎn)。

3、缺乏“一盤(pán)棋”思想和大局意識(shí)，導(dǎo)致不團(tuán)結(jié)、不和諧問(wèn)題，影響全站各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)。

4、工作原則性不強(qiáng)、法律意識(shí)淡漠，引發(fā)不廉潔、違法、違規(guī)問(wèn)題、影響公司形象的風(fēng)險(xiǎn)。不注重服務(wù)態(tài)度和言行舉止，引起當(dāng)事人的不滿、上訪、投訴，損害公司形象的風(fēng)險(xiǎn)。

5、不認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)履行不到位，造成本公司出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)防范措施

1、重視并加強(qiáng)廉政教育、思想道德、職業(yè)道德教育，增強(qiáng)干部的責(zé)任心、意志力，樹(shù)立正確的人生觀，價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀，樹(shù)立正確的社會(huì)主義榮辱觀，筑牢思想防線，不斷提高自身綜合素質(zhì)，提高抵御腐敗侵襲的能力，從根本上降低內(nèi)部政治思想道德風(fēng)險(xiǎn)。

2、認(rèn)真落實(shí)“”，加強(qiáng)政治、法制學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干責(zé)任心和綜合素質(zhì)。

3、教育全體干部職工在公司做一名講道德、講文明、講愛(ài)心的優(yōu)秀干部職工，在家庭中當(dāng)一名講勤勞、講孝敬、講傳承的家長(zhǎng)和成員。

4、完善民主生活會(huì)制度，定期開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)于律己，以身作則，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”報(bào)告制度。

二、采購(gòu)管理方面

(一)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1、廉潔風(fēng)險(xiǎn)。物資采購(gòu)工作作為公司的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié), 面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響,特別是采購(gòu)人員在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面對(duì)種種誘惑,如果不能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),就極易導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生。

2、采購(gòu)人員專業(yè)性不強(qiáng)。公司在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮最重要作用的就是采購(gòu)人，如果采購(gòu)人不夠?qū)I(yè)，那么采購(gòu)項(xiàng)目將無(wú)法實(shí)施。采購(gòu)制度的不完善導(dǎo)致采購(gòu)人員的培訓(xùn)不能及時(shí)到位，采購(gòu)人在編制采購(gòu)方案時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：實(shí)施方案不全、采購(gòu)清單不明確、預(yù)算經(jīng)費(fèi)不清晰。這就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)人員在實(shí)施采購(gòu)的過(guò)程中無(wú)法確定采購(gòu)物品的具體數(shù)量、型號(hào)、參數(shù)。從而無(wú)法對(duì)采購(gòu)清單的正確性進(jìn)行審核，因此導(dǎo)致價(jià)格高于預(yù)算統(tǒng)計(jì)，給后期的成本核算造成錯(cuò)誤。

3、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn) 。一是由于供應(yīng)商與相關(guān)業(yè)務(wù)人員在投標(biāo)前相互串通，透露標(biāo)底，使公司采購(gòu)蒙受損失。二是當(dāng)采購(gòu)人員對(duì)價(jià)格預(yù)測(cè)失誤而進(jìn)行批量采購(gòu)，造成價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

4、采購(gòu)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。一方面由于供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求，而導(dǎo)致公司不能正常生產(chǎn)，給用戶造成經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人身安全、公司聲譽(yù)等方面的損害。另一方面供應(yīng)商提供的物資以次充好.直接影響到公司產(chǎn)品的整體質(zhì)量、制造加工與交貨期，降低因市場(chǎng)需求發(fā)生變動(dòng)，影響到采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性;采購(gòu)計(jì)劃編制不適當(dāng)或不科學(xué)，與目標(biāo)發(fā)生較大偏離，導(dǎo)致采購(gòu)中計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。

(二)防范措施

1、要強(qiáng)化教育防控。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),正確的思想意識(shí)指導(dǎo)健康的行為方式。因此在物資采購(gòu)行業(yè)，要始終把思想教育作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。要始終堅(jiān)持教育為主、預(yù)防為先的方針，通過(guò)創(chuàng)新載體、豐富手段、活躍形式，教育物資采購(gòu)人員把好欲望關(guān)、交友關(guān)、興趣關(guān)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、建立完善物資采購(gòu)管理流程。要從建立完善物資需求提出，到采購(gòu)計(jì)劃、合同簽訂(采購(gòu)方式、采購(gòu)渠道、采購(gòu)價(jià)格)、貨物運(yùn)輸、產(chǎn)品驗(yàn)收入庫(kù)等環(huán)節(jié)的管理制度入手，完善《物資采購(gòu)管理辦法》，通過(guò)強(qiáng)化采購(gòu)策略研究，采取科學(xué)、理性的采購(gòu)方式，加大過(guò)程控制等管理措施，實(shí)現(xiàn)物資的“安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)”供應(yīng)，堵塞各種漏洞。重點(diǎn)做到三個(gè)明確：明確采購(gòu)目的。采購(gòu)的物資必須是公司所需要的，采購(gòu)部門(mén)在采購(gòu)過(guò)程中不應(yīng)一味的追求價(jià)格最低化，應(yīng)對(duì)所要采購(gòu)的物資的質(zhì)量和效用進(jìn)行通盤(pán)考慮，在為公司節(jié)約資金的同時(shí)，保證采購(gòu)質(zhì)量。

三、工程管理方面

一、存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

(1)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)是指管理人員在項(xiàng)目運(yùn)行履行權(quán)力中發(fā)生腐敗的可能性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指權(quán)力運(yùn)行流程中可能產(chǎn)生腐敗行為的具體環(huán)節(jié)或崗位。這種廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是一旦主客觀條件具備，它就可能會(huì)由潛在的風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的腐敗行為。主要體現(xiàn)在：在工程計(jì)量及變更上弄虛作假、以少報(bào)多;不按項(xiàng)目完成的實(shí)際工程量辦理結(jié)算資料;工程結(jié)算時(shí)隨意變動(dòng)單價(jià)或弄虛作假;利用職權(quán)透漏合同管理或招標(biāo)管理中的有關(guān)信息;在起草合同、文件時(shí)粗略不細(xì)化;對(duì)施工單位進(jìn)行吃、拿、卡、要;從事對(duì)單位利益有損、對(duì)自身有利的行為;在對(duì)外聯(lián)系業(yè)務(wù)時(shí)不堅(jiān)持原則，假公濟(jì)私;在工程驗(yàn)收時(shí)，不堅(jiān)持原則，不按規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。

(2)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)指的是由于建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中各種要素的綜合影響,最終形成項(xiàng)目工程施工拖延,未能及時(shí)依照工期完成。

(3)管理風(fēng)險(xiǎn)。影響管理風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)與否的要素是管理機(jī)構(gòu)對(duì)安全管理重視不夠、管理概念不清晰。

(二)防范措施

1、工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持多措并舉、多管齊下，方能最大限度地預(yù)防和控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楦瘮⌒袨?。主要措施是：按照工程?xiàng)目承包施工合同及計(jì)量管理辦法進(jìn)行計(jì)量結(jié)算;在結(jié)算工程量上實(shí)事求是，做到手續(xù)齊全;工程結(jié)算時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理;在結(jié)算時(shí)，要廉潔自律，提高遵紀(jì)守規(guī)的自覺(jué)性，嚴(yán)格按結(jié)算管理辦法執(zhí)行;要加強(qiáng)合同管理，依照合同辦事;對(duì)工程內(nèi)部商業(yè)機(jī)密不得泄露。