導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)水資源短缺。

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國(guó)成為世界上人均水資源最匱乏的國(guó)家之一。目前農(nóng)業(yè)用水量占我國(guó)整個(gè)用水量的70%左右，占整個(gè)農(nóng)村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農(nóng)業(yè)用水還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導(dǎo)致目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國(guó)人均耕地資源逐年減少。要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保糧食安全，就必須加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量的管理，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴(yán)重。

由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌治理，長(zhǎng)期延續(xù)資源型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，尤其以西部為最。目前，我國(guó)西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國(guó)土總面積的62．4%，在對(duì)水土流失進(jìn)行治理的同時(shí)，水土流失面積仍在增加。此外，我國(guó)土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)沙塵暴20世紀(jì)50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達(dá)23次。進(jìn)入21世紀(jì)后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場(chǎng)退化。

近年，雖然我國(guó)森林面積和森林覆蓋率均有所增長(zhǎng)，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經(jīng)濟(jì)林面積大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)天然林、防護(hù)林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。由于過(guò)度放牧、掠奪式開發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系已基本形成，主要包括有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)層次。首先，我國(guó)憲法對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。其次，我國(guó)于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做出基本規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)，新法第三十三條增加規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《自然保護(hù)區(qū)條例》等，部門規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應(yīng)規(guī)定。在地方立法方面，我國(guó)地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，還有多個(gè)省市了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《保護(hù)農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在的主要問(wèn)題

(1)沒(méi)有完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

一是沒(méi)有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其立法更是重視不夠。雖然我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，但《環(huán)境保護(hù)法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細(xì)的操作細(xì)則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法還比較薄弱。如目前我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關(guān)法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對(duì)同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動(dòng)物保護(hù)法和草原法關(guān)于獵捕野生動(dòng)物的規(guī)定、水土保持法和森林法關(guān)于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關(guān)于“禁止圍湖造田”的法律責(zé)任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國(guó)地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，但是由于級(jí)別較低，且立法重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五是有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有些已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領(lǐng)域甚至還是空白。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度亟須完善。

目前，我國(guó)雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無(wú)法真正落實(shí)，必須進(jìn)一步完善。以農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度為例，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性、隱蔽性和廣泛性等特點(diǎn)，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術(shù)支持，更需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，利用經(jīng)濟(jì)刺激手段從源頭上解決環(huán)境問(wèn)題。目前我國(guó)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助，后者則對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出了明確規(guī)定，這是我國(guó)首次以法律形式對(duì)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定。但目前我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法完善

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

(1)出臺(tái)專項(xiàng)立法。

針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護(hù)的迫切性，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督與管理等固定下來(lái)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基本的法律基礎(chǔ)。應(yīng)樹立側(cè)重整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的立法指導(dǎo)思想，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本內(nèi)容、主要制度、管理體制、法律責(zé)任等做出明確具體的規(guī)定，如關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的法律責(zé)任設(shè)置，應(yīng)明確責(zé)任主體、嚴(yán)格法律責(zé)任，提高違法者的違法成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理體制方面，應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理體制，可考慮設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并打破地方分割，實(shí)行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定高層次的法律基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補(bǔ)在該領(lǐng)域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已作出重大修改的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，進(jìn)一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時(shí)改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和良性互動(dòng)。為嚴(yán)格違法者的刑事責(zé)任，應(yīng)考慮修改現(xiàn)行刑法有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的法律責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強(qiáng)地方立法。

應(yīng)加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實(shí)際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時(shí)宜的條款，本著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，真正重視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)而非單一的農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)，進(jìn)一步完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應(yīng)完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前要盡快修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的部分，進(jìn)一步健全和嚴(yán)格有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度

(1)應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、排污收費(fèi)制度等。雖然目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已較為健全，評(píng)價(jià)對(duì)象也由傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到規(guī)劃領(lǐng)域，同時(shí)在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點(diǎn)是針對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，關(guān)于農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目卻鮮有涉及。應(yīng)盡快完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主要影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點(diǎn)規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性的同時(shí)也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費(fèi)制度等其他制度方面，同樣存在主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)的局限性，應(yīng)增加和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)制度。

篇2

【關(guān)鍵詞】退耕還林，問(wèn)題，法律手段

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂(lè)觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的 36.9%，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬(wàn)平方公里、沙化土地總面積174.31萬(wàn)平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9%和18.2%，并以年均 1.04萬(wàn)平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)投入495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬(wàn)農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過(guò)工程實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

退耕還林工作開展以來(lái)，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過(guò)保障人民基本生活來(lái)達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。

2.對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高。原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無(wú)人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來(lái)，保證決策措施落到實(shí)處。法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過(guò)程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，從以下幾個(gè)方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

2.依法編制規(guī)劃計(jì)劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)。《退耕還林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。

3.依法育林，保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，搞好種苗供應(yīng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來(lái)源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80%?！?/p>

篇3

“全天候”管護(hù)

珠穆朗瑪峰北側(cè)位于我國(guó)境內(nèi)，地形和氣候條件復(fù)雜，生物多樣性極強(qiáng)，野生植物資源十分豐富，“是判別全球生態(tài)的本底地區(qū)、氣候變化的科研場(chǎng)、全球物種的避難所?！辈稍L中，生態(tài)專家告訴記者，從這個(gè)意義說(shuō)，“珠峰生態(tài)安全和環(huán)境清潔，意義不限于我國(guó)?！?/p>

為保護(hù)珠峰自然生態(tài)，我國(guó)于1988年成立珠峰自然保護(hù)區(qū)，面積3萬(wàn)平方公里，是全球最高、落差最大的自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)極高山生態(tài)系統(tǒng)。1994年升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，多年來(lái)緊緊圍繞構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，保護(hù)生物多樣性，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

多年來(lái)，作為“珠峰衛(wèi)士”，珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱珠峰管理局）不斷采取措施加強(qiáng)珠峰生態(tài)環(huán)境保護(hù)，其中重點(diǎn)就是管護(hù)能力建設(shè)。珠峰管理局副局長(zhǎng)普窮向記者介紹說(shuō)，自成立以來(lái)每年投入管護(hù)能力建設(shè)資金百萬(wàn)元，用于保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制、科研監(jiān)測(cè)和保護(hù)站點(diǎn)建設(shè)等工作。并高度重視培訓(xùn)工作，累計(jì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝罕?300多人次，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全員參與保護(hù)。先后實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，投資1400萬(wàn)元完成了1萬(wàn)公頃的濕地封育和恢復(fù)。

著眼于野生動(dòng)植物保護(hù)，珠峰管理局還不斷創(chuàng)新保護(hù)區(qū)管護(hù)手段。在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物棲息地安裝了10個(gè)視頻監(jiān)控器，并進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)護(hù)保護(hù)，有效防止亂捕濫獵等違法犯罪行為，同時(shí)為實(shí)時(shí)掌握野生動(dòng)物種群及數(shù)量動(dòng)態(tài)變化規(guī)律提供了科學(xué)依據(jù)。

此外，這個(gè)管理局還扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)區(qū)專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)工作，目前已培養(yǎng)和發(fā)展自然保護(hù)區(qū)專業(yè)管護(hù)隊(duì)員44人，6處管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)工作正在開展中。非公益林管護(hù)人員達(dá)47名。很多當(dāng)?shù)乩习傩占尤肓诉@一管護(hù)隊(duì)伍，成為保護(hù)和建設(shè)珠峰重要的民間力量。

“珠峰地區(qū)一直實(shí)施異常嚴(yán)格的環(huán)保措施，修建一條農(nóng)村小路均要嚴(yán)格審批?！逼崭F說(shuō)，為進(jìn)一步規(guī)范珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理，根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律規(guī)章，管理局組織起草了《珠穆朗瑪峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》并提請(qǐng)相關(guān)部門頒布實(shí)施。

在珠峰管理局之外，還形成了多部門參與珠峰生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作格局。定日縣政府常年負(fù)責(zé)縣城至珠峰大本營(yíng)路段的垃圾清理工作，記者數(shù)次前往珠峰大本營(yíng)均可見到路上幾乎沒(méi)有垃圾。珠峰大本營(yíng)以上尤其是海拔6500米以上的垃圾清理基本由登山部門組織人員在珠峰攀登期間進(jìn)行清理，減輕人留垃圾對(duì)珠峰的破壞。

珠峰地區(qū)普通群眾參與珠峰生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性也比較高。在珠峰大本營(yíng)，當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營(yíng)“帳篷旅館”為游客服務(wù)，生產(chǎn)中較為重視保護(hù)珠峰環(huán)境。開旅館的群眾告訴記者，因?yàn)橹榉迨巧裆剑麄兌紩?huì)把垃圾分類收集，然后每天騎車將垃圾帶下山去處理。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

“經(jīng)過(guò)多年保護(hù)，珠峰生態(tài)持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)保工作取得顯著成效?！睋?jù)專家評(píng)估，保護(hù)區(qū)較好地保護(hù)了境內(nèi)有代表性的生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境，珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地，候鳥遷移的重要湖泊、濕地以及具有重要科研及旅游價(jià)值的自然景觀、地質(zhì)遺跡和生物古跡。

據(jù)工作人員介紹，從珠峰地區(qū)珍稀野生動(dòng)物中的旗艦物種雪豹來(lái)看，近年來(lái)在珠峰地區(qū)常常拍攝到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民也常有反映稱看見過(guò)雪豹，甚至還有雪豹闖入村莊附近。此外，珠峰地區(qū)特有的物種――塔爾羊的種群數(shù)量近年來(lái)也不斷呈上升趨勢(shì)，這都表明珠峰生態(tài)有所改善。

普窮說(shuō)，珠峰地區(qū)的植物恢復(fù)也有明顯成效。如北坡灌木林長(zhǎng)勢(shì)喜人，灌木林地和濕地面積都有大幅增加，“從黑頸鶴的例子可看出，珠峰地區(qū)近年來(lái)生態(tài)的持續(xù)改善。”近年來(lái)，由于濕地面積不斷增加，黑頸鶴甚至成群地出現(xiàn)在海拔4500多米的定日縣崗嘎鎮(zhèn)，而以前這一帶因?yàn)楹０芜^(guò)高、氣候干燥并非黑頸鶴的棲息地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，珠峰保護(hù)區(qū)內(nèi)高等植物達(dá)2550種，比建區(qū)初期增加新紀(jì)錄202種；獸類81種、兩棲動(dòng)物9種、爬行動(dòng)物20種；鳥類342種，占全區(qū)已知鳥類八成還多。珠峰保護(hù)區(qū)管理局還公開出版了《珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳥類》等科考專著。

在管護(hù)能力提升后，珠峰管理局近年來(lái)還與北京林業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，累計(jì)投入500萬(wàn)元資金專項(xiàng)用于雪豹的保護(hù)與種群數(shù)量和分布調(diào)查，并開展喜馬拉雅中段國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物種群數(shù)量及分布狀況調(diào)查，這標(biāo)志著珠峰野生動(dòng)物保護(hù)從本底資源調(diào)查向?qū)ｎ}研究邁步。

接受記者采訪中，中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所珠穆朗瑪大氣與環(huán)境綜合觀測(cè)研究站副站長(zhǎng)王忠彥說(shuō)，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)表明珠峰地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體趨好，除冰川消融問(wèn)題較突出外，空氣、水體等指標(biāo)與往年變化不大，監(jiān)測(cè)還表明珠峰保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，這與高原生態(tài)環(huán)境趨好一致。

中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所等科研機(jī)構(gòu)此前的《珠峰地區(qū)氣候環(huán)境變化評(píng)估》表明，珠峰地區(qū)大氣環(huán)境堪比南北極。專家表示，珠峰地區(qū)無(wú)顯著的工業(yè)活動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐用穸嘁赞r(nóng)牧業(yè)為生，且能源消耗極低。故此，珠峰地區(qū)人類活動(dòng)向大氣中排放的污染物很少。

此外，目前珠峰除我國(guó)的珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，南側(cè)的尼泊爾也建立了兩個(gè)國(guó)家公園薩嘎達(dá)瑪國(guó)家公園和朗塔國(guó)家公園，形成南北兩側(cè)齊抓共管的局面。普窮說(shuō)，目前珠峰南北兩側(cè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度都較大，珠峰生態(tài)環(huán)境得到有力保障，“圣潔珠峰”將長(zhǎng)存于世。

珠峰生態(tài)潛在隱憂

珠峰地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好與整個(gè)高原的趨勢(shì)一致。但相關(guān)生態(tài)專家告訴記者，從當(dāng)前看，珠峰地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍存在幾個(gè)方面的隱憂。

首先，珠峰冰川退縮嚴(yán)重。長(zhǎng)期的遙感和地面監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)：受全球氣候變暖影響，珠峰地區(qū)冰川面積在過(guò)去40年間退縮了10%。中科院冰凍圈科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任康世昌介紹，在歷年珠峰冰川科考中發(fā)現(xiàn)，珠峰東絨布冰川與上世紀(jì)90年代相比，冰塔林的下限上移，冰川邊緣一些高大的冰塔林已經(jīng)消融崩潰；在海拔6300米以上，增加了一些新的冰裂隙，而且冰裂隙的寬度也在擴(kuò)大。

不過(guò)，中國(guó)地理學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、蘭州大學(xué)陳發(fā)虎院士等相關(guān)專家表示，冰川消融不必過(guò)于擔(dān)心，大自然自有自我調(diào)節(jié)的功能。如目前小冰川的確不斷減少，但目前無(wú)法預(yù)估冰川會(huì)否全部消融。

篇4

公司以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走“黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)耦合、資源利用、閉路循環(huán)、吃干榨盡”的低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為目標(biāo)，著力構(gòu)建“以煤為主、煤電結(jié)合、循環(huán)集群、多元驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)格局，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低耗能，廢物零排放，固廢再利用，不斷提高資源綜合利用水平，節(jié)能環(huán)保工作成效顯著，現(xiàn)將2020年主要節(jié)能環(huán)保工作情況和2021年節(jié)能環(huán)保工作的基本思路等相關(guān)內(nèi)容總結(jié)如下：

一、2020年度節(jié)能環(huán)保指標(biāo)完成情況

（一）節(jié)能減排主要指標(biāo)完成情況

2020年基本完成了預(yù)期節(jié)能環(huán)保工作目標(biāo)。2020年總能源消費(fèi)量為19.88萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比下降了22%，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗為0.4883tce/萬(wàn)元，同比下降1.4%，原煤生產(chǎn)綜合能耗為3.5688kgce/t，供電煤耗為426克標(biāo)煤/kwh，二氧化硫排放量2554.4t,COD和NH3-N排放量為0t，NOX排放量為554.56t，未發(fā)生任何對(duì)公司造成較大影響的節(jié)能環(huán)保事件。其中供電煤耗未達(dá)到指標(biāo)要求值，原因?yàn)榈谒募径葂xx電廠不再添加助燃劑，因此入爐煤量發(fā)熱量有所增加，致使全年供電煤耗上升到426gce/kwh。

（二）其他指標(biāo)完成情況

萬(wàn)元增加值能耗（現(xiàn)價(jià)）0.9758tce/萬(wàn)元，萬(wàn)元增加值能耗（可比價(jià)）1.1163tce/萬(wàn)元，采區(qū)回采率為72.2%，原煤入洗率43.32%，煤矸石綜合利用率85%，礦井水綜合利用率70.6%，廢水綜合利用率100%，煤礦塌陷土地治理率78%。

二、2020年基礎(chǔ)管理工作情況

（一）組織機(jī)構(gòu)人員情況

建立健全了節(jié)能環(huán)保管理領(lǐng)導(dǎo)組和節(jié)能環(huán)保管理工作組。成立了以董事長(zhǎng)和總經(jīng)理任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)的節(jié)能管理領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并定期研究部署節(jié)能工作。公司專門成立了節(jié)能環(huán)保部，專職人員3人，負(fù)責(zé)節(jié)能減排方面的日常管理工作及能源統(tǒng)計(jì)、匯總、分析工作。下屬各單位也相應(yīng)成立了節(jié)能減排管理工作組和辦公室，組長(zhǎng)由各單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，專管節(jié)能的副經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)。

（二）計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)情況

公司根據(jù)行業(yè)分布、用能品種、方式、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝等不同特點(diǎn)，按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》（GB17167-2015）要求，編制了能源計(jì)量器具配備規(guī)劃，對(duì)主要耗能設(shè)備的計(jì)量器具進(jìn)行了合理的配備和管理。目前，能源計(jì)量器具綜合配備率達(dá)到90%以上，其中一級(jí)能源計(jì)量器具配備率達(dá)到100%，二級(jí)能源計(jì)量器具配備率98%，三級(jí)能源計(jì)量器具配備率83%，基本滿足了對(duì)各用能環(huán)節(jié)消耗的煤炭、電力、蒸汽、汽柴油、水等能源種類計(jì)量的需要，為開展能源統(tǒng)計(jì)工作提供了準(zhǔn)確的計(jì)量依據(jù)。

公司主要設(shè)備（裝備）主要分為三類：第一類為燃煤裝備，包括電站鍋爐、煤礦工業(yè)鍋爐、熱風(fēng)爐等；第二類為用電設(shè)備，包括風(fēng)機(jī)、水泵、油泵、皮帶機(jī)、破碎機(jī)、照明燈具、礦熱爐等；第三為用油裝備，主要包括各類車輛。從今年節(jié)能監(jiān)測(cè)和污染物監(jiān)測(cè)整體情況上各項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均在達(dá)標(biāo)范圍內(nèi)，用電設(shè)備也基本正常，但還存在一定的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在煤礦工業(yè)鍋爐二氧化硫在線監(jiān)測(cè)裝置配備不齊全，個(gè)別監(jiān)測(cè)裝置已經(jīng)損壞而未及時(shí)維護(hù)，下一步將重點(diǎn)解決。

公司制定了《XXX公司統(tǒng)計(jì)管理辦法》，進(jìn)一步完善了統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一組織，分部門、分單位負(fù)責(zé)管理。企業(yè)管理部統(tǒng)計(jì)組負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的制定和修改，定期對(duì)各二級(jí)企業(yè)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表及能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行匯總、分析、上報(bào)。各二級(jí)單位均指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。

（三）考核獎(jiǎng)懲情況

根據(jù)年度與各二級(jí)單位簽訂的責(zé)任書，參照《節(jié)能考核實(shí)施細(xì)則》和《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行獎(jiǎng)懲，分為優(yōu)秀、良好、合格以及不合格，公司2020年考核情況如下：

1、XXX煤礦萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗0.465tce/萬(wàn)元，原煤生產(chǎn)單位綜合能耗2.58kgce/t，采取回采率為72.6%，各項(xiàng)污染物排放量均在省內(nèi)考核控制范圍內(nèi)，節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目完成率94%，未取得環(huán)評(píng)批復(fù)，沒(méi)有發(fā)生對(duì)公司造成較大影響的節(jié)能環(huán)保事件。

考核意見：xxx煤礦各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)均已完成，資本支出計(jì)劃項(xiàng)目完成情況優(yōu)秀，但未能及時(shí)取得環(huán)評(píng)批復(fù)，此項(xiàng)自動(dòng)列入2020年考核責(zé)任目標(biāo)中，考核結(jié)果：良好。

2、XX煤礦萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗0.605tce/萬(wàn)元，原煤生產(chǎn)單位綜合能耗3.55kgce/t，采區(qū)回采率為65%，各項(xiàng)污染物排放量均在省內(nèi)考核控制范圍內(nèi)，節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目完成率98%，已取得環(huán)評(píng)批復(fù)，沒(méi)有發(fā)生對(duì)公司造成較大影響的節(jié)能環(huán)保事件。

考核意見：XX煤礦各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)均已完成，考核結(jié)果：優(yōu)秀。

3、XXX煤礦萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗0.518tce/萬(wàn)元，原煤生產(chǎn)單位綜合能耗3.37kgce/t，采區(qū)回采率為76%，各項(xiàng)污染物排放量均在省內(nèi)考核控制范圍內(nèi)，節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目完成率97%，已取得環(huán)評(píng)批復(fù)，沒(méi)有發(fā)生對(duì)公司造成較大影響的節(jié)能環(huán)保事件。

考核意見：XX煤礦各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)均已完成，考核結(jié)果：優(yōu)秀。

4、新型墻體材料有限公司已經(jīng)取得環(huán)保手續(xù)和排污許可證，考核結(jié)果：優(yōu)秀。

5、XX中心萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗0.6488tce/萬(wàn)元，洗煤?jiǎn)魏?9.32kgce/t，金龍輸煤專線項(xiàng)目已通過(guò)環(huán)?？⒐を?yàn)收并取得了排污許可證，沒(méi)有發(fā)生對(duì)公司造成較大影響的節(jié)能環(huán)保事件。

考核意見：洗運(yùn)中心由于洗煤廠改擴(kuò)建，各環(huán)保手續(xù)需要重新故此項(xiàng)自動(dòng)列入2020年責(zé)任目標(biāo)中，考核結(jié)果：優(yōu)秀。

6、XX電廠萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗5.476tce/萬(wàn)元，供電煤耗426gce/kwh，廠用電率11.9%，各項(xiàng)污染物排放量均在省內(nèi)考核控制范圍內(nèi)，節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目完成率90%，沒(méi)有發(fā)生對(duì)公司造成較大影響的節(jié)能環(huán)保事件。

考核意見：xxx電廠供電煤耗沒(méi)有完成年初考核指標(biāo)，公司考慮由于xxx電廠在考核期內(nèi)入爐煤及助燃劑發(fā)生變化，故給予考核結(jié)果為合格。

三、2020年重點(diǎn)工作開展情況

2020年公司主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）從抓節(jié)能環(huán)保責(zé)任目標(biāo)落實(shí)入手，確保完成了國(guó)家和省市下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)。2020年初，省市聯(lián)合組織的節(jié)能工作目標(biāo)評(píng)估考核組對(duì)公司執(zhí)行國(guó)家節(jié)能法律法規(guī)和方針政策情況、健全完善能源管理體系情況、能源消耗管理制度建立情況、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目情況和節(jié)能量完成等情況，開展了評(píng)價(jià)考核。通過(guò)綜合考評(píng)，公司超額完成了“十一五”和2019年度節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)公司節(jié)能環(huán)保工作的深入開展起到較大的推動(dòng)作用。

（二）從強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)工作入手，進(jìn)一步提升節(jié)能環(huán)保管理水平。結(jié)合集團(tuán)公司“質(zhì)量年”和建設(shè)“綠色xxx”活動(dòng)的開展，通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，先后修訂完善了《節(jié)能考核實(shí)施細(xì)則》、《礦山恢復(fù)治理保證金使用管理試行辦法》、《節(jié)能工作管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施細(xì)則》、《環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《能源統(tǒng)計(jì)管理辦法》等六個(gè)節(jié)能環(huán)保管理辦法。管理制度的修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)用能管理，完善了企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理體系，保證了企業(yè)節(jié)能環(huán)保有章可循，規(guī)范了企業(yè)節(jié)能環(huán)保實(shí)際操作程序。

（三）從抓節(jié)能環(huán)保突出問(wèn)題整改入手，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保審批手續(xù)的完備，不斷提高項(xiàng)目的合法合規(guī)水平。集團(tuán)公司下達(dá)環(huán)保整改問(wèn)題完成情況：

已經(jīng)完成整改的環(huán)保問(wèn)題

1、XX電廠已經(jīng)通過(guò)環(huán)?？⒐を?yàn)收；

2、XX電廠已經(jīng)取得排污許可證；

3、XXX洗煤一廠已經(jīng)取得排污許可證；

4、XX輸煤專線已經(jīng)通過(guò)環(huán)?？⒐を?yàn)收；

5、由于XX輸煤歸入洗運(yùn)中心，經(jīng)省環(huán)保廳同意，已經(jīng)與洗運(yùn)中心排污許可證合并，現(xiàn)只需一個(gè)排污許可證即可，已經(jīng)下發(fā)；

6、XX中心第二洗煤廠改擴(kuò)建項(xiàng)目，已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)；

7、新型墻體材料有限公司已經(jīng)取得排污許可證；

8、新型墻體材料有限公司已經(jīng)通過(guò)環(huán)?？⒐を?yàn)收；

9、公司環(huán)保管理人員已經(jīng)補(bǔ)充完畢；

10、公司已經(jīng)制定環(huán)?？己恕h(huán)保設(shè)施運(yùn)行等方面的專項(xiàng)管理制度；

11、公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)補(bǔ)充完畢；

12、XX煤業(yè)有限公司已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)；

13、臺(tái)XX煤業(yè)有限公司已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)；

14、XX煤業(yè)有限公司已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)；

15、XX煤業(yè)有限公司已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)；

未完成整改的環(huán)保問(wèn)題

1、XX中心第二洗煤廠項(xiàng)目，由于改擴(kuò)建，需重新辦理手續(xù)，預(yù)計(jì)在年底前通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收并取得排污許可證；

2、XX礦污染物排放量指標(biāo)已核定下發(fā)，正在辦理環(huán)評(píng)批復(fù)；

3、XX礦擬改露天開采，環(huán)評(píng)需重新做；

4、XX礦擬改露天開采，環(huán)評(píng)需重新做；

5、XX礦擬改露天開采，環(huán)評(píng)需重新做。

（四）從抓重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程入手，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。公司節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)過(guò)中期調(diào)整后為18項(xiàng)，計(jì)劃投資3527.3萬(wàn)元，實(shí)際完成投資3173.8萬(wàn)元，投資完成率為90%。其中節(jié)能項(xiàng)目7項(xiàng)，計(jì)劃投資753.7萬(wàn)元，實(shí)際完成投資584.2萬(wàn)元，投資完成率78%；環(huán)保項(xiàng)目3項(xiàng)，計(jì)劃投資114.6萬(wàn)元，實(shí)際完成投資84.6萬(wàn)元，投資完成率74%；礦山恢復(fù)治理保證金項(xiàng)目8項(xiàng)，計(jì)劃投資2659萬(wàn)元，實(shí)際完成投資2505萬(wàn)元，投資完成率為95%。

（五）進(jìn)一步推動(dòng)我公司地面企業(yè)技術(shù)管理、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)工作，提高資源綜合利用水平。根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)指示，我部門先后對(duì)新型墻體材料有限公司和電廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況級(jí)能源管理狀況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并聘請(qǐng)專家組對(duì)目前兩家企業(yè)的管理和生產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了一次詳細(xì)透徹的診斷，就診斷過(guò)程中所關(guān)注的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析討論并提出了相關(guān)建議。

（六）根據(jù)集團(tuán)對(duì)公司節(jié)能環(huán)保工作的總體要求，為準(zhǔn)確掌握公司用能情況，全面提升能源利用水平，圓滿完成“xxx”國(guó)家和省市下達(dá)的節(jié)能工作目標(biāo)任務(wù)，先后對(duì)XX中心、XX電廠、新型墻體材料公司、XXX煤業(yè)、XX煤業(yè)、XX煤業(yè)等六家企業(yè)開展了節(jié)能診斷與評(píng)價(jià)工作。

節(jié)能減排工作取得了一定的成效，但在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到隨著國(guó)家節(jié)能減排工作持續(xù)深入的開展，公司節(jié)能環(huán)保工作的形勢(shì)更加嚴(yán)竣，特別是節(jié)能減排與保證經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列矛盾更加突出，節(jié)能環(huán)保工作面臨更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，同時(shí)公司節(jié)能環(huán)保工作與國(guó)家和集團(tuán)公司的要求相比，還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)和重視程度存在較大差異，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人思想觀念淡薄，不能正確認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保之間的關(guān)系，至今對(duì)節(jié)能環(huán)保工作沒(méi)有引起足夠的重視；二是部分新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保審批手續(xù)滯后，集團(tuán)公司要求整改的突出環(huán)保問(wèn)題，部分問(wèn)題沒(méi)有按期完成整改。三是企業(yè)節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)管理工作薄弱，成為當(dāng)前制約節(jié)能環(huán)保工作深入開展的瓶頸，尤其是節(jié)能管理基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，基層從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，專業(yè)知識(shí)水平亟待提高，能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系不健全，能源計(jì)量器具配備不完善等等；四是節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施工作滯后，國(guó)家和省市給予的扶持政策沒(méi)有得到充分利用等等一些較為突出的矛盾和問(wèn)題，亟待我們?cè)谙乱徊降墓ぷ髦胁粩喔倪M(jìn)并加以解決。

四、2021年節(jié)能環(huán)保工作思路和重點(diǎn)工作安排

2021年節(jié)能環(huán)保工作按照“xxx”節(jié)能環(huán)保規(guī)劃總體部署，結(jié)合我公司實(shí)際，圓滿完成xxx集團(tuán)公司和省市下達(dá)的全年各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)，使節(jié)能環(huán)保工作邁上新臺(tái)階、取得新突破、再上新水平。

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走“黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)耦合、資源利用、閉路循環(huán)、吃干榨凈”的低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為目標(biāo)，著力構(gòu)建“以煤為主、煤電結(jié)合、循環(huán)集群、多元驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低能耗，推進(jìn)工業(yè)廢物低排放，零排放，全力為把公司打造成xxx集團(tuán)航母級(jí)旗艦企業(yè)提供強(qiáng)有力的保障。

（二）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗不高于0.574tce/萬(wàn)元；原煤生產(chǎn)單位綜合能耗低于3.57kgce/噸；二氧化硫排放量不高于3376噸，氮氧化物排放量控制在2305噸以內(nèi)；化學(xué)需氧量繼續(xù)保持零排放；氨氮排放量達(dá)到零排放。嚴(yán)格按照公司《礦山恢復(fù)治理保證金使用管理試行辦法》要求，用好用足礦山恢復(fù)治理保證金；杜絕重大節(jié)能環(huán)保事故，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生；建立健全節(jié)能環(huán)保管理體系和各類規(guī)章制度，圓滿完成集團(tuán)公司和省市下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。

按照節(jié)能環(huán)保工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，2013年重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，全力確保2013年全年節(jié)能環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。各企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保工作必須要引起高度重視，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并指定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)節(jié)能環(huán)保工作，明確職責(zé)，將節(jié)能環(huán)保指標(biāo)層層分解，落實(shí)到車間、班組（工隊(duì)）和個(gè)人；建立節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，常抓不懈；加快完善節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核體系，科學(xué)合理調(diào)整各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保措施落實(shí)情況及節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的考核；節(jié)能環(huán)保目標(biāo)與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人績(jī)效掛鉤，實(shí)行節(jié)能環(huán)保目標(biāo)“一票否決”和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。

2、繼續(xù)堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”原則，不斷推進(jìn)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以最小的資源消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以最低的環(huán)境代價(jià)謀求最好的發(fā)展質(zhì)量。公司生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，努力減少資源消耗和廢棄物、污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)資源投入最小化和最少的廢棄物排放。以提高資源回收率和資源綜合利用為基礎(chǔ)，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和工藝，建設(shè)發(fā)電、共伴生資源利用、固廢利用及礦井水綜合利用產(chǎn)業(yè)，全面提高各類資源利用的質(zhì)量和層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工藝革新、產(chǎn)品升級(jí)、物料替代和清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率，減少?gòu)U棄物排放，降低環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力使企業(yè)向生態(tài)化方向發(fā)展。

3、2021年要進(jìn)一步加強(qiáng)公司生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境安全防范意識(shí)。以土地生態(tài)系統(tǒng)和地表水系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理為重點(diǎn)，通過(guò)評(píng)估礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，完善生態(tài)環(huán)境治理方案，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用好用足礦山恢復(fù)治理保證金，為生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)提供資金保障。明年開始建立礦區(qū)資源檔案，及時(shí)掌握礦區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化，制定礦區(qū)資源開發(fā)利用和保護(hù)管理方案，為編制礦區(qū)資源規(guī)劃，確定開發(fā)利用目標(biāo)和保護(hù)管理措施，提供可靠的依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和環(huán)境安全隱患排查治理，并高度重視可能存在潰壩潰堤危險(xiǎn)的廢水池（庫(kù)）、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源、廢水廢氣治理設(shè)施的運(yùn)行管理，尤其要落實(shí)洗煤廢水、矸石堆放處置的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

4、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)?？萍佳邪l(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新兩輪驅(qū)動(dòng)，緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加大節(jié)能環(huán)?？萍佳邪l(fā)和投入力度，形成研發(fā)與引進(jìn)推廣并重的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)工藝革新、技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，提高重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的能源利用率，減少污染物排放量，淘汰落后工藝和設(shè)備，大力推廣使用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，綜合利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、固廢和余熱余壓等，不斷提高清潔生產(chǎn)水平。

5、加快解決現(xiàn)有及新出現(xiàn)的節(jié)能環(huán)保突出問(wèn)題的整改工作，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目審批手續(xù)，力爭(zhēng)做到新建、在建和擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保手續(xù)合法合規(guī)。

篇5

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂(lè)觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.9%，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬(wàn)平方公里、沙化土地總面積174.31萬(wàn)平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬(wàn)平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動(dòng)植物生存的場(chǎng)所與領(lǐng)地，在保護(hù)物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國(guó)人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機(jī)下，長(zhǎng)期以來(lái)，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴(yán)重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)解決了溫飽問(wèn)題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時(shí)在自然災(zāi)害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災(zāi)后，國(guó)務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應(yīng)，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點(diǎn)工作在17個(gè)省（區(qū)、市）正式啟動(dòng)；2002年在全國(guó)215個(gè)?。▍^(qū)、市）全面鋪開。

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)投入495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。據(jù)國(guó)家林業(yè)局組織的退耕還林質(zhì)量核查結(jié)果，2002年退耕還林的面積核實(shí)率為95.8%，造林質(zhì)量合格率為89.6%。2004年全國(guó)安排退耕還林6000萬(wàn)畝。

同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬(wàn)農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過(guò)工程實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

退耕還林開展5年來(lái)，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（1）對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過(guò)保障人民基本生活來(lái)達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態(tài)意義，而是把它理解為國(guó)家扶貧措施，當(dāng)之為“唐僧肉”，擴(kuò)大范圍，利益均沾，爭(zhēng)奪退耕還林指標(biāo)。例如，甘肅“先斬后奏”，村干部在計(jì)劃任務(wù)未下達(dá)時(shí)，就動(dòng)員村民大面積停耕掘洞以植林，然后層層以“既成事實(shí)”為由，要求上級(jí)政府“開口子”，以拿到更多的指標(biāo)。但是國(guó)家計(jì)劃任務(wù)僅能消化已造林面積的19.5％，尚有185.74萬(wàn)畝無(wú)法兌現(xiàn)補(bǔ)助糧款，同時(shí)已整耕地既不能造林，又影響耕種，直接影響農(nóng)民收入。這樣導(dǎo)致工程面積越來(lái)越大，無(wú)法突出重點(diǎn)，財(cái)力難以支持。既要保證政令的權(quán)威，考慮政策的連續(xù)性，避免一刀切，又要體恤黎民的疾苦，工程實(shí)施處于兩難。

（2）對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高，原因有二，首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無(wú)人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

（3）有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

（4）相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。退耕還林中出現(xiàn)的新問(wèn)題需要新的法律規(guī)范，地方政府對(duì)一些政策的具體操作要根據(jù)本地情況立法，國(guó)家不能“一刀切”。例如按國(guó)家現(xiàn)行的政策對(duì)還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助糧款5年，生態(tài)林8年，但是由于西部地區(qū)特殊的氣候和地理環(huán)境，5年內(nèi)經(jīng)濟(jì)林無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，8年內(nèi)生態(tài)林也無(wú)法見到生態(tài)效益，這個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就偏低。群眾認(rèn)為政策中補(bǔ)助年限短，貸款難，擔(dān)心國(guó)家一旦停止補(bǔ)助，生活就難以為繼。這不僅會(huì)挫傷農(nóng)牧民退耕還林（草）積極性，而且直接影響整個(gè)西部的退耕還林戰(zhàn)略的實(shí)施。因此在國(guó)家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對(duì)具體實(shí)際進(jìn)一步完善、改進(jìn)有關(guān)法規(guī)，依法推進(jìn)退耕還林進(jìn)程。

（5）一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過(guò)程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問(wèn)題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來(lái)，保證決策措施落到實(shí)處。

退耕還林實(shí)施以來(lái)，已頒布的相關(guān)法律法規(guī)等多達(dá)數(shù)十部。國(guó)務(wù)院分別于2000年和2002年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，2002年12月6日通過(guò)的《退耕還林條例》是我國(guó)首次專門針對(duì)某項(xiàng)工程而進(jìn)行的立法；國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于工程建設(shè)、檢查驗(yàn)收、資金管理、補(bǔ)助兌現(xiàn)等方面的辦法、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了相應(yīng)的管理辦法等，如四川省就制定了有關(guān)退耕還林資金管理審計(jì)、糧食供應(yīng)、林權(quán)證發(fā)放以及貫徹國(guó)務(wù)院退耕還林政策措施的地方法規(guī)等，云南省規(guī)定，除退耕地免征農(nóng)業(yè)稅外，種植的農(nóng)林產(chǎn)品還免交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1—3年，喪失基本生活條件的農(nóng)戶，享受異地搬遷安置補(bǔ)助費(fèi)。這些政策法規(guī)有力地指導(dǎo)、推進(jìn)了工程的規(guī)范有序運(yùn)行。

另外，我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》中均有退耕還林、林地保護(hù)、林業(yè)管理等方面的規(guī)定。

法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過(guò)程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，把國(guó)家有關(guān)政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮法律的作用推動(dòng)工程的開展。

（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

（2）依法編制規(guī)劃計(jì)劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)。《退耕還林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。明確規(guī)定國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門“負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，主管全國(guó)退耕還林工作的實(shí)施，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查”；各級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)退耕規(guī)劃、計(jì)劃、年度實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)的編制，種苗培育的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，種苗質(zhì)量的檢驗(yàn)和監(jiān)督，退耕還林項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收等。相應(yīng)的國(guó)家林業(yè)局每年進(jìn)行《退耕還林工程規(guī)劃》的編制、報(bào)批工作，2004年5月26日又出臺(tái)了《國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，要本著先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，合理安排退耕還林任務(wù)，增強(qiáng)治理的針對(duì)性，對(duì)生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱的區(qū)域優(yōu)先安排，加大治理力度，而不是將退耕還林政策簡(jiǎn)單地看成扶貧措施，全面鋪開，任務(wù)平均分配，導(dǎo)致該退的退不下來(lái)，不該退的也安排。作為工程實(shí)施的主管部門，林業(yè)部要進(jìn)一步遵循生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)、因害設(shè)防、合理布局的原則，依法做好退耕還林規(guī)劃工作；基層單位必須從氣候、地理及經(jīng)濟(jì)等實(shí)際條件出發(fā)，并與環(huán)保、水土保持、土地利用規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)

（3）依法育林，保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，搞好種苗供應(yīng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來(lái)源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％?！保ā稐l例》第23條）。應(yīng)嚴(yán)格退耕還林合同的簽定，通過(guò)對(duì)還林范圍、面積、成活率、管護(hù)責(zé)任、作業(yè)方式、違約責(zé)任的約定，督促退耕者履行管護(hù)義務(wù)。林業(yè)局營(yíng)造林質(zhì)量稽查辦公室要繼續(xù)實(shí)行行政、技術(shù)負(fù)責(zé)制，進(jìn)行全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政追究制度的規(guī)定》，對(duì)質(zhì)量事故實(shí)行行政責(zé)任追究制度，查處質(zhì)量案件。并通過(guò)《退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》規(guī)范檢查驗(yàn)收程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家級(jí)核查三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

重建設(shè)輕保護(hù)是生態(tài)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的重要原因，因此林木保護(hù)是退耕還林的重要方面。要將保護(hù)已有植被、鞏固退耕還林成果放在優(yōu)先的位置上，確保退下—片，管理一片，見效一片?！锻烁€林條例》、《森林法》、《刑法》都強(qiáng)調(diào)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，禁止復(fù)耕、毀林開墾、濫采亂挖等破壞植被行為，實(shí)行限額采伐制度，實(shí)施林地用途管制等，這些于退耕還林生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是強(qiáng)有力的法律保障，要嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）依法落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營(yíng)管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家為確保退耕還林生態(tài)目的的實(shí)現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補(bǔ)助”、“其他保障措施”兩章中對(duì)退耕還林戶的激勵(lì)措施主要有：糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等?！皣?guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)?！保ǖ?5條），解決了口糧問(wèn)題；“退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！保ǖ?9條）；“國(guó)家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”（47條），保障承包經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性、長(zhǎng)期性。對(duì)于這些激勵(lì)措施，要嚴(yán)格落實(shí)，以免挫傷還林積極性。

《條例》規(guī)定“補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，“不得回購(gòu)?fù)烁€林補(bǔ)助糧食”，“退耕還林資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。任何單位和個(gè)人不得弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食。”并針對(duì)此情形在“第五十七條”規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。國(guó)家林業(yè)局2002年6月制定了《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》以進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督，2004年4月13日頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》對(duì)完善糧食補(bǔ)助做了進(jìn)一步規(guī)定，要求加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，兌現(xiàn)補(bǔ)助政策，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。在退耕還林過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范工程資金的使用撥付程序與補(bǔ)助糧發(fā)放程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與公眾參與，為工程實(shí)施提供保障。

地方政府應(yīng)落實(shí)并細(xì)化《條例》的規(guī)定，針對(duì)

農(nóng)業(yè)稅減免、林權(quán)證發(fā)放等制定當(dāng)?shù)氐膶?shí)施細(xì)則，遵循“誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”原則，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證以確認(rèn)、保障林農(nóng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。退耕還林后其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限可以延長(zhǎng)到70年，只要權(quán)屬明確、不改變林地用途和性質(zhì)，其林木和林地使用權(quán)都可以流轉(zhuǎn)，依法繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、入股等。在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，退耕者經(jīng)批準(zhǔn)可以依法對(duì)其所有的林木進(jìn)行采伐。政府要通過(guò)一系列具體的法規(guī)措施來(lái)切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退耕。

（5）完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無(wú)前例，針對(duì)過(guò)程中已有的和新出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保證政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長(zhǎng)糧款補(bǔ)助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂。

目前國(guó)家已出臺(tái)了《退耕還林條例》等法規(guī)，但還需要一系列操作性強(qiáng)的部門規(guī)章、辦法，還要充實(shí)、制定荒漠化治理、天然林保護(hù)、公益林管理、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)基金征收使用、工程質(zhì)量監(jiān)管等法規(guī)和規(guī)章，并應(yīng)根據(jù)新情況對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、林種配置、退耕還林與綜合開發(fā)等內(nèi)容進(jìn)行修訂。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《退耕還林條例》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定和完善有關(guān)退耕還林還草的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，形成以《退耕還林條例》為核心的退耕還林法規(guī)體系，使工程有法可依、有章可循。對(duì)于退耕還林5—8年以后人民生活、地方經(jīng)濟(jì)、資源利用方面的政策、法規(guī)及技術(shù)規(guī)程，從現(xiàn)在起就要著手研究，早做準(zhǔn)備。

（6）樹立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合之路?！稐l例》第四條規(guī)定“退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合”，這一指導(dǎo)思想，在退耕還林整個(gè)過(guò)程以及立法中必須遵循。

退耕還林是西部及全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，關(guān)系到廣大群眾的近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，能否處理好二者關(guān)系是保障工程長(zhǎng)效成果的關(guān)鍵所在。因此要樹立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀，把環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)作為整體，以人為本，處理好人與林、退耕與增收、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。依法落實(shí)補(bǔ)助政策，保障近期收益；樹立科學(xué)發(fā)展觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)范西部掠奪式開采方式，改變粗放型資源消耗模式，開展農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整

篇6

 

1 亞龍灣概況

 

1.1 地理位置

 

亞龍灣又稱牙龍灣，位于海南省三亞?wèn)|南約30 km處，灣內(nèi)海岸線東起牙龍半島的牙龍西角(18°11′53″，109°42′00″)，西到白虎嶺南端的白虎嶺東角(18°10′30″，109°37′21″);灣域南界以牙龍半島的牙龍西角、東洲、西洲島外緣和白虎角連線為界，是一個(gè)半封閉的天然海灣，東北西三面為陸地所環(huán)抱，僅東南面與南海相通。灣頂有寬40-50 m沙灘，長(zhǎng)達(dá)7 km，海灣東西寬11.3 km，南北長(zhǎng)7.2 km，海岸線長(zhǎng)10.2 km，灣口偏東以東洲、西洲兩島為天然屏障，灣中部有東排、西排等大礁石散布[1]。亞龍灣集現(xiàn)代旅游五大要素：海洋、沙灘、空氣、陽(yáng)光和綠色于一體，有“東方夏威夷”美稱，亦是我國(guó)冬泳、海上運(yùn)動(dòng)及海底潛水活動(dòng)基地，1992年10月被國(guó)務(wù)院定為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

 

1.2 水質(zhì)及沉積物

 

2015年8月，根據(jù)水質(zhì)調(diào)查結(jié)果表明，亞龍灣近岸海域水質(zhì)現(xiàn)狀良好，海水中pH值、溶解氧、化學(xué)需氧量、無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽、總汞、銅、鋅、鉛、鎘、砷、油類、懸浮物等測(cè)值均符合第一類海水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);沉積物中銅、鉛、鋅、鎘、總汞、砷、石油類、有機(jī)碳、硫化物符合第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沉積物質(zhì)量良好。

 

1.3 紅樹林

 

紅樹林海岸是熱帶海岸特有的珍奇類型，在亞龍灣西部，無(wú)名河出口處砂壩背側(cè)，由于這里風(fēng)平浪靜，沉積物細(xì)小，以及鹽淡水的混合作用，發(fā)育了紅樹林。紅樹林植物高度1-2 m，成片分布，主要紅樹樹種為桐花樹(Aegiceras corniculatum)、老鼠筋(Acanthrs ilicifolius)、海欖雌(Aricennia marima)、假茉莉(Clerodendron inerme)、秋茄(Kandelia candel)等。

 

1.4 珊瑚礁

 

亞龍灣海域的東排、西排是2個(gè)出露面積不大的巖島，島的東南兩側(cè)水深、巖陡、浪大，因此極少有活珊瑚生長(zhǎng)，而只有海藻及牡蠣附著在巖壁之上。島的西側(cè)及北側(cè)水淺、浪小，生長(zhǎng)了非常豐富的珊瑚，也形成了一定規(guī)模的珊瑚礁體。5-6 m淺水深為造礁石珊瑚茂盛集中生長(zhǎng)區(qū)域，而6-10 m水深為軟珊瑚生長(zhǎng)區(qū)。亞龍灣海域造礁石珊瑚有12科21屬45種，造礁石珊瑚主要優(yōu)勢(shì)種有澄黃濱珊瑚(Porites lutea)、扁枝濱珊瑚(Porites andrewsi)、薔薇珊瑚(Montipora digitata)和火焰濱珊瑚(Porites rus) [2]。

 

2 亞龍灣生態(tài)旅游現(xiàn)狀

 

2.1 生態(tài)旅游形式

 

亞龍灣海域生態(tài)旅游活動(dòng)用海位于三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)東排、西排部分，用?？偯娣e11.85 hm2，生態(tài)旅游活動(dòng)項(xiàng)目有潛水、半潛船、透明底船、潛艇觀光及水下照相攝像等(表1)，均為海洋生態(tài)觀光項(xiàng)目，海南亞龍灣海底世界旅游有限公司在其開展海洋旅游活動(dòng)。

 

2.2 生態(tài)旅游成效

 

三亞保護(hù)區(qū)首先在亞龍灣區(qū)域建立了“亞龍灣保護(hù)與發(fā)展綜合管理保護(hù)區(qū)?！币肫髽I(yè)合作適度開發(fā)旅游項(xiàng)目，與企業(yè)建立良好的伙伴關(guān)系，嘗試實(shí)行“政府管理，企業(yè)參與”的管理模式，通過(guò)這種合作伙伴關(guān)系，既達(dá)到保護(hù)區(qū)的工作目標(biāo)，也使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到進(jìn)一步提高，是一種雙贏的合作關(guān)系。入?yún)^(qū)企業(yè)不但支持保護(hù)區(qū)建起管護(hù)站，配備協(xié)管員和巡護(hù)船只、海上通訊設(shè)備等，還積極配合參與保護(hù)區(qū)的科研監(jiān)測(cè)、公眾宣傳教育以及清理海底垃圾、長(zhǎng)棘海星(Acanthaster planci)等活動(dòng)。據(jù)近5年統(tǒng)計(jì)，旅游公司全年經(jīng)營(yíng)天數(shù)261-336 d不等，半潛觀光項(xiàng)目接待游客每年在8 000人次以上，潛水項(xiàng)目接待游客10 000人次以上。

 

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議

 

盡管珊瑚礁生態(tài)系的生產(chǎn)力和物種多樣性都很高，但它仍然是一個(gè)相對(duì)脆弱的生態(tài)系，易受外界環(huán)境的變化而損害嚴(yán)重[3]。從目前來(lái)看，亞龍灣海域水質(zhì)、沉積物環(huán)境質(zhì)量好，造礁石珊瑚覆種類多，但隨著旅游活動(dòng)的開展，也要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

 

(1)旅游公司應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)活動(dòng)管理的若干意見》《海南三亞國(guó)家級(jí)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

 

(2)在三亞市政府和保護(hù)區(qū)管理處有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、區(qū)域、期限、規(guī)模和運(yùn)營(yíng)方式開展生態(tài)觀光活動(dòng)。

 

(3)公司應(yīng)配合保護(hù)區(qū)加強(qiáng)對(duì)旅游活動(dòng)內(nèi)容、方式、范圍和強(qiáng)度等要素對(duì)亞龍灣海域環(huán)境影響進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。

 

(4)旅游活動(dòng)應(yīng)注意對(duì)海底珊瑚的保護(hù)，游船禁止在珊瑚生長(zhǎng)區(qū)內(nèi)拋錨，對(duì)于海底潛水觀光，潛水向?qū)ё魃汉鹘副Ｗo(hù)知識(shí)的培訓(xùn)，游客下水前應(yīng)由專職訓(xùn)練有素的潛水向?qū)нM(jìn)行珊瑚礁保護(hù)的教育，嚴(yán)禁損壞珊瑚和捕捉珊瑚礁生物的行為。

 

(5)根據(jù)亞龍灣片區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)適度開發(fā)的要求，保護(hù)管理處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水下旅游項(xiàng)目的控制和游客容量限制，最大不得超過(guò)1 000人/d，并進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

篇7

［關(guān)鍵詞］濕地資源；環(huán)境；濕地法律保護(hù)

［中圖分類號(hào)］D922.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）13-0139-01

九段沙濕地地處上海市浦東新區(qū)境內(nèi),其地理位置為：E 121°46′12″～122°1′03″,N 31°3′02″～31°17′24″,東向東海,西接長(zhǎng)江,邊界與長(zhǎng)興島最近距離3千米、橫沙島3.6千米、浦東3.7千米。九段沙濕地位于長(zhǎng)江口和東海的交匯處,是長(zhǎng)江中最年輕的沖積型的河口型沙島。它由上沙、中沙、下沙和江亞南沙四個(gè)沙洲組成,東西長(zhǎng)46.3千米,南北寬約25.9千米,總面積為420平方千米(-6米為準(zhǔn)),其中吳淞0米線以上面積為145平方千米。

根據(jù)國(guó)際濕地公約――《拉薩爾公約》關(guān)于“濕地”的定義和分類,九段沙濕地屬于原生河口類型,它位于東海之濱,緊鄰上海大都市,其生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益巨大,是具有國(guó)際意義的二級(jí)濕地。2000年3月8日,上海市人民政府批準(zhǔn)建立“上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)”,同年8月8日,上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理署成立。2003年9月29日,上海市人民政府頒布《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。2005年7月23日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立“上海九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。為了保護(hù)我國(guó)這塊最年輕的河海灘涂濕地的生態(tài)系統(tǒng),自2003年12月起開始實(shí)施《管理辦法》,標(biāo)志著九段沙濕地保護(hù)和管理納入法制軌道。多年來(lái),九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)積極探索建成一套以法律與科學(xué)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代保護(hù)體系,依法開展管理保護(hù),努力使區(qū)內(nèi)非法獵捕活動(dòng)基本得到遏制,植被得到完整保護(hù),生物資源迅速增多,呈現(xiàn)出一派繁榮生機(jī)。期間,依據(jù)《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,管理署連年來(lái)有序展開執(zhí)法管理活動(dòng),先后組織200余次執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種有損保護(hù)區(qū)生態(tài)的行為。僅驅(qū)趕非法侵入漁船就達(dá)200余艘次,還清理了非法設(shè)立在區(qū)內(nèi)水域的各類捕撈樁1萬(wàn)余根。然而,當(dāng)前世界上所有的保護(hù)區(qū)都在不同程度地受到某種不利因素的影響,九段沙濕地也不例外。

九段沙濕地是長(zhǎng)江口一塊特殊的生態(tài)系統(tǒng),在人口密集、寸土寸金、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的上海極其寶貴。據(jù)調(diào)查,保護(hù)區(qū)內(nèi)外來(lái)人員(主要是漁民)由于長(zhǎng)期生活的歷史習(xí)俗,實(shí)際上他們法制觀念淡薄,作業(yè)方式落后,為了生存他們不擇手段濫捕濫撈和偷獵亂伐,破壞濕地生態(tài)環(huán)境,絕對(duì)禁止捕撈一時(shí)難以奏效,因此,必須加以疏導(dǎo),加強(qiáng)宣傳教育。反之,如果,聽之任之,一味地開發(fā)來(lái)滿足暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,急功近利,竭澤而漁,勢(shì)必嚴(yán)重破壞脆弱的濕地生態(tài)系統(tǒng),對(duì)未來(lái)的保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生致命的影響,我們要辯證地看待這一命題,以生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的準(zhǔn)則,正確把握好九段沙濕地資源保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)關(guān)系,尋找它們的最佳結(jié)合點(diǎn)。

但九段沙濕地常年遭受人為干擾,據(jù)三甲港公安邊防派出所的登記資料和實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示,除了當(dāng)?shù)赝鈦?lái)常住人口30人左右從事餐飲行業(yè)以外,三甲港當(dāng)?shù)赜斜镜貪O民328人,外來(lái)常駐漁民789人,日常有50艘漁船(約100余人)流動(dòng)于三甲港、長(zhǎng)興、橫沙、崇明四地之間,這些外來(lái)人員主要是來(lái)自安徽、江蘇、浙江、福建等地的漁民,還有部分漁民來(lái)自浦東新區(qū)、南匯區(qū)、崇明縣和橫沙、長(zhǎng)興兩島。他們主要從事捕魚蟹、捕捉蟹苗、鰻苗以及其他水產(chǎn)品,每年12月至次年3月捕鰻苗,3月至5月捕蟹苗,5月之后則捕魚,特別是捕鰻魚苗季節(jié),最多時(shí)一天有上千條船齊聚九段沙及其附近水域,遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去黑壓壓一片。常年以來(lái),在九段沙濕地區(qū)域和三甲港形成一批魚販、魚霸,擁有著完整的供銷網(wǎng)絡(luò)。此外,九段沙濕地又是水上交通要道,過(guò)往漁船和在此捕魚的漁民在島內(nèi)的漕溝內(nèi)避風(fēng)躲雨。其停泊期間的主要副食大部分是從九段沙濕地及其附近水域捕獲的水產(chǎn)品。大量的漁民在九段沙濕地及附近水域的捕撈作業(yè)和生活,加之漁民行船產(chǎn)生的油污和日常生活所產(chǎn)生的垃圾都是對(duì)九段沙濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì),九段沙濕地區(qū)域常年保持著四五十條漁民船只,在此附近作業(yè)和生活。九段沙濕地正飽受來(lái)自多方面的人為干擾,對(duì)其自然生態(tài)系統(tǒng)形成了巨大威脅。

篇8

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)到356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.9，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬(wàn)平方公里、沙化土地總面積174.31萬(wàn)平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9和18.2，并以年均1.04萬(wàn)平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加了2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬(wàn)農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)40元、糧食494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；別處還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過(guò)工程實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的的主要問(wèn)題

退耕還林工作開展以來(lái)，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（1）對(duì)退耕還林目的的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林工程主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食（金錢）換生態(tài)“，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。

（2）對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高，原因有二，首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加上“有人栽，無(wú)人管“，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

（3）有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違規(guī)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)“冒領(lǐng)補(bǔ)助金，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

（4）一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過(guò)程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等 實(shí)際問(wèn)題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈“則是一句空話。因此要保障成果，”以人為本“，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來(lái)，保證決策措施落到實(shí)處。

法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過(guò)程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，從以下幾個(gè)方面著手。

（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

（2）依法編制規(guī)劃計(jì)劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效“的原則，并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等 作了詳細(xì)的規(guī)定。

（3）依法育林，保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來(lái)源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有的《退耕還林工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理粉塵》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80?！?/p>

篇9

最近幾年，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的迅猛發(fā)展之勢(shì)，在以寬帶中國(guó)、4G網(wǎng)絡(luò)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)模的不斷發(fā)展、應(yīng)用的不斷豐富等方面，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以寬帶戰(zhàn)略凝聚在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的互相促進(jìn)，以及互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展，使中國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

工信部統(tǒng)計(jì)顯示，到今年3月，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)突破8.5億，中國(guó)已經(jīng)成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。伴隨而來(lái)的是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息消費(fèi)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，移動(dòng)搜索、即時(shí)通訊、位置服務(wù)、手機(jī)視頻等應(yīng)用和服務(wù)越來(lái)越受到用戶的歡迎。預(yù)計(jì)到2015年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息消費(fèi)規(guī)模將突破2萬(wàn)億。

在充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)發(fā)展全局的重要作用和地位的同時(shí)，我們有必要回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探尋中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展之道。

道之一，發(fā)展與安全是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)一體之兩翼。發(fā)展是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的永恒主題，沒(méi)有發(fā)展就談不上安全；安全是發(fā)展的先導(dǎo)和保障，是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的命脈，是互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展的守護(hù)神。當(dāng)前，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，僅2014年2月，境內(nèi)木馬僵尸程序控制境內(nèi)的服務(wù)器就超過(guò)了130萬(wàn)個(gè)主機(jī)IP，所以掌握自主可控、安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要保障。同時(shí)，我們的網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎每一個(gè)人、每一個(gè)網(wǎng)民，比如2013年12月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)主辦的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)，以“網(wǎng)絡(luò)正能量、助力中國(guó)夢(mèng)”為主題，在北京、廈門、上海三地先后開展了一些活動(dòng)。這些活動(dòng)旨在積極的引導(dǎo)網(wǎng)民健康、有序的上網(wǎng)，營(yíng)造安全的網(wǎng)絡(luò)氛圍，收效較好。

道之二，創(chuàng)新與規(guī)范是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之雙槳。如果把中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)比作一艘巨輪，那么創(chuàng)新與規(guī)范就是這艘巨輪的雙槳，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的靈魂和源泉?？v觀互聯(lián)網(wǎng)的每一次技術(shù)突破和技術(shù)變革，都是互聯(lián)網(wǎng)人孜孜以求不斷創(chuàng)新的結(jié)果。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)也離不開規(guī)范和秩序，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。多年來(lái)，主管部門堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理和有效管理，努力完善互聯(lián)網(wǎng)管理體系架構(gòu)，頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》等多部法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，為構(gòu)建健康、文明、和諧、有序的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境提供了保障。

篇10

面源污染又稱非點(diǎn)源污染，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施用化肥、噴灑農(nóng)藥、畜禽糞便和生活垃圾等污染物，通過(guò)地表徑流、農(nóng)田排水和地下水灌溉等方式形成的水環(huán)境污染。其特點(diǎn)主要是污染源分散、類型多樣、地理邊界廣泛、控制難度大及治理困難；而點(diǎn)源污染是指有固定排放口的污染源，主要在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中和城市垃圾處理時(shí)所形成的污染。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。黑龍江省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)資源大省，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題更為突出，這已成為制約黑龍江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染的基本狀況

截至2014年底，黑龍江省總?cè)丝? 833.0萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村1 609.5萬(wàn)人，占總?cè)丝?2%；農(nóng)作物播種面積1 477.5萬(wàn)公頃，其中糧食播種面積1 422.7萬(wàn)公頃；谷物面積1 079.7萬(wàn)公頃，其中，糧食作物水稻399.7萬(wàn)公頃，小麥12.3萬(wàn)公頃，玉米664.2萬(wàn)公頃，谷子0.8萬(wàn)公頃，高粱2.7萬(wàn)公頃，水稻、小麥和玉米面積3項(xiàng)同比均有下降；水土流失面積1 085.0萬(wàn)公頃，治理水土流失面積370.8萬(wàn)公頃，占流失面積的34.2%。黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染主要包括農(nóng)用化肥、農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖和塑料薄膜污染等方面，其中，化肥和農(nóng)藥是造成土壤板結(jié)、土壤能力下降、農(nóng)產(chǎn)品有毒污染的重要因素，也是河流湖泊水質(zhì)不斷惡化的主要來(lái)源[1]。

（一）農(nóng)用化肥污染狀況

近5年（2010―2014年）黑龍江省農(nóng)用化肥施用量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，見表1。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及表1上看，2010―2014年黑龍江省糧食產(chǎn)量從5 012.8萬(wàn)噸增加到6 242.2萬(wàn)噸，5年增長(zhǎng)了24.53%；化肥施用量從214.9萬(wàn)噸上升到251.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了17.21%。但糧食產(chǎn)量和化肥施用量的增加（如表2所示），導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自然資源的退化和嚴(yán)重的環(huán)境污染。

從表2中看，2014年黑龍江省化肥施用量（實(shí)物量）依次排序?yàn)檗r(nóng)墾總局（124.03萬(wàn)噸）、哈爾濱市（118.55萬(wàn)噸）、綏化市（90.83萬(wàn)噸）、齊齊哈爾市（80.56萬(wàn)噸）和佳木斯市（45.49萬(wàn)噸）；化肥施用折純量為251.93萬(wàn)噸，其中，氮肥折純量占35.31%，磷肥占20.80%，鉀肥占15.02%和復(fù)合肥占28.87%；化肥流失的重點(diǎn)流域主要是松花江哈爾濱江段干流流域、額木爾河流域、烏裕爾河流域、呼蘭河流域和三江平原地區(qū)撓力河流域等。但不合理的大面積使用化肥，引起了氮磷流入地表水和地下水，以及湖泊、河流的富營(yíng)養(yǎng)化，水藻生長(zhǎng)過(guò)剩，導(dǎo)致水生生物缺氧死亡。其土壤中形成的硝態(tài)氮還原成亞硝酸鹽引發(fā)高鐵蛋白癥及癌癥等疾病，危害人們的健康與生活。過(guò)量施用化肥導(dǎo)致土壤肥力下降，但為維持糧食高產(chǎn)，農(nóng)戶們又不得已逐年增加化肥投入，導(dǎo)致惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)面源污染更為嚴(yán)重。

（二）農(nóng)藥使用污染狀況

全球氣溫變暖導(dǎo)致了嚴(yán)重的病蟲災(zāi)害，使得農(nóng)藥使用量逐年增加。黑龍江省土地面積廣闊，農(nóng)藥使用總量居于全國(guó)前列，其中部、北部松嫩平原與小興安嶺山區(qū)交界處區(qū)域農(nóng)藥使用密度高，而松嫩平原地區(qū)特別是西部地區(qū)病蟲害嚴(yán)重，農(nóng)藥使用量更大。

2010年黑龍江省農(nóng)藥使用總量為7.4萬(wàn)噸，2014年增至8.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了17.57%。目前黑龍江省使用的農(nóng)藥主要是被禁止的高度農(nóng)藥和殺蟲劑，而高度農(nóng)藥噴灑農(nóng)產(chǎn)品的有效率僅為10%―20%，其他成分隨著降雨流進(jìn)河流、土壤中造成污染。佳木斯市、黑河市和大慶市是高度農(nóng)藥重點(diǎn)使用地區(qū)，應(yīng)積極推廣使用生物農(nóng)藥來(lái)控制農(nóng)作物的病蟲害。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染狀況

我國(guó)實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地促進(jìn)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，其規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化程度不斷提升。畜禽糞便的污染物是工業(yè)固定廢棄物的2.4倍，但目前無(wú)論是大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)還是家庭式的養(yǎng)殖散戶，對(duì)畜禽糞尿處理都達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。至2014年底，黑龍江省有大牲畜536.6萬(wàn)頭、家禽13 940.1萬(wàn)只（詳見表3），其糞便的大量堆積導(dǎo)致地塊土質(zhì)過(guò)肥，被隨意沖洗或堆放的禽畜糞便在降雨后進(jìn)入地上和地下水中，嚴(yán)重影響了水質(zhì)安全，易致人畜疾病。因此，隨著黑龍江省畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加之環(huán)保設(shè)備不足和資金投入有限等因素，更加大了禽畜養(yǎng)殖污染治理的難度。

（四）塑料薄膜污染狀況

進(jìn)入21世紀(jì)以后，黑龍江省農(nóng)業(yè)塑料薄膜在大棚覆蓋、水稻育秧和蔬菜栽培等方面的使用數(shù)量逐年增長(zhǎng)。例如，2000年黑龍江省農(nóng)薄使用數(shù)量為5.3萬(wàn)噸，2014年上升到8.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了58.49%。農(nóng)用地膜覆蓋雖具有保水、保溫、保肥、抑制雜草生長(zhǎng)等作用，但其使用過(guò)的農(nóng)膜往往不能循環(huán)利用，而大多數(shù)的廢棄農(nóng)膜被棄置于田間地頭。

農(nóng)膜是人工合成的高分子化學(xué)物質(zhì)，主要成分是聚乙烯和聚氯乙烯，自然條件下難以在土壤中自然分解，更難做到徹底清除，幾乎需要幾十年甚至是上百年才可能完全分解。殘留在土壤中的碎片切斷了土壤孔隙，影響著水分滲透，降低了土壤抗旱能力，導(dǎo)致土壤次生鹽堿化，且長(zhǎng)時(shí)間使用塑料薄膜還會(huì)阻礙農(nóng)作物正常吸收水分和養(yǎng)分，減少農(nóng)作物的產(chǎn)量，同時(shí)對(duì)農(nóng)村環(huán)境景觀也造成了不良的影響。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染治理政策存在的問(wèn)題

黑龍江省在實(shí)施治理農(nóng)業(yè)面源污染政策方面，雖取得了一些成就，但也存在一定的問(wèn)題亟待予以解決。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)政策不盡合理

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定偏向于以市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從過(guò)去的單純以農(nóng)業(yè)為主體轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧漁多產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，黑龍江省農(nóng)業(yè)得到了快速、穩(wěn)定的發(fā)展。黑龍江省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)率見表4。

從表4中可以看出，2005―2014年10年間，黑龍江省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1294.4億元增加到4 894.8億元，增長(zhǎng)了278.15%，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)均有增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度分別為319.64%、190.79%、222.22%、274.82%。黑龍江省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值做出了貢獻(xiàn)，但導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)面源污染的持續(xù)惡化。其原因主要有包括兩個(gè)方面。一是林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值的大幅度增加占用了一部分農(nóng)業(yè)種植耕地，農(nóng)民為追求單位糧食產(chǎn)量利益的最大化而大面積施用化肥促進(jìn)土壤肥力，但化肥使用量與強(qiáng)度增加卻超過(guò)了農(nóng)業(yè)環(huán)境的負(fù)荷承載力，從而帶來(lái)面源污染。二是牧業(yè)產(chǎn)值的不斷增加也增加了畜禽糞便數(shù)量，其中一部分通過(guò)污水的分離處理排入農(nóng)田達(dá)到了良好的利用效果，但大部分采用露天堆放或直接排入河流的畜禽糞便，卻導(dǎo)致了空氣及水方面的污染。

（二）財(cái)政支持能力較弱

我國(guó)政府和黑龍江省地方政府雖對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理采取了一定的措施，但運(yùn)用財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)面源污染治理能力不足，與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策目標(biāo)還有較大的差距。從2014年黑龍江省地方公共財(cái)政支出上看，農(nóng)林水事務(wù)支出為487.67億元，占地方財(cái)政總支出（3 434.22億元）的14.20%，但農(nóng)林水事務(wù)支出中幾乎沒(méi)有治理農(nóng)業(yè)面源污染的支出。

因此，亟待財(cái)政支持面源污染治理的問(wèn)題主要包括：缺乏有效的財(cái)政支持，政府沒(méi)有設(shè)立用于農(nóng)業(yè)面源污染防治的專項(xiàng)財(cái)政資金；農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)鍵是制定并執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，顯然目前沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境技術(shù)的財(cái)政投資或投資極少；對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，更缺少力度較大的直接財(cái)政投資；財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等資料雖支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展，卻導(dǎo)致了土壤和水資源的污染[2]。

（三）環(huán)境污染政策缺失

目前，無(wú)論是國(guó)家還是黑龍江省地方政府，都缺乏全面、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)面源污染管理政策法令，僅是針對(duì)污染源地區(qū)的農(nóng)藥和化肥使用出臺(tái)了部分限制性政策，以及畜禽廢棄物和秸稈環(huán)境管理的規(guī)章等，缺少針對(duì)污染源的全面規(guī)制管理，這在客觀上也縱容了污染行為的發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)踐中既無(wú)章法可依、又存在執(zhí)行偏軟的問(wèn)題。

因此，必須科學(xué)、規(guī)范制定農(nóng)業(yè)面源污染治理的法律法規(guī)或?qū)嵤┺k法，特別應(yīng)嚴(yán)格細(xì)化面源污染的責(zé)任或懲處條款，適時(shí)開征環(huán)境保護(hù)稅（費(fèi)），使之有專法可依，嚴(yán)格依法行政行為。此外，在實(shí)際工作中應(yīng)積極加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染行為的打擊力度，并嚴(yán)格懲處，迫使其增加農(nóng)業(yè)面源污染的成本費(fèi)用或損失，以避免或減少農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。

三、國(guó)外農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策經(jīng)驗(yàn)

1.充分發(fā)揮生態(tài)稅收功效。美國(guó)是最早推行生態(tài)稅收的國(guó)家，20世紀(jì)60年代主要是對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施減免稅優(yōu)惠，70年代對(duì)硫化物排放提出征稅議案，80年代對(duì)環(huán)保領(lǐng)域征收生態(tài)稅收。在農(nóng)業(yè)面源污染治理中，主要是發(fā)揮生態(tài)稅收功能，對(duì)農(nóng)村面源污染者征收消費(fèi)稅和環(huán)境收入稅。1986年美國(guó)國(guó)會(huì)審議通過(guò)環(huán)境收入稅，該稅明確規(guī)定，企業(yè)收入超過(guò)200萬(wàn)美元的，就超過(guò)的部分計(jì)算納稅，并對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、貯存、流通和使用中產(chǎn)生污染的化學(xué)品按不同比例征稅。美國(guó)1991年開始對(duì)購(gòu)買環(huán)保和循環(huán)利用的設(shè)備給予免征銷售稅、財(cái)產(chǎn)稅和稅收抵免等優(yōu)惠，并允許5年內(nèi)采用加速法計(jì)提折舊；為控制農(nóng)業(yè)面源污染，美國(guó)州政府也相應(yīng)實(shí)行減免政策，如州政府按其實(shí)際人口數(shù)及比例予以稅收減免等[3]。近年來(lái)生態(tài)稅收的實(shí)施收到了良好的預(yù)期效果，生態(tài)環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量顯著提高。

2.專項(xiàng)治理財(cái)政資金支持。美國(guó)生態(tài)稅收是在“后工業(yè)時(shí)代”（以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)階層、軸心原則、技術(shù)控制與評(píng)價(jià)等為特點(diǎn)）背景下形成的，在此基礎(chǔ)上通過(guò)直接資助和借貸等方式為面源污染治理提供全部或部分資金支持。其專項(xiàng)財(cái)政資金一般在10%左右，主要由美國(guó)財(cái)政部將專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)資金分別劃撥到信托基金和普通基金預(yù)算，并及時(shí)轉(zhuǎn)入超級(jí)基金中。超級(jí)基金是美國(guó)環(huán)保局的最大基金，也是治理農(nóng)業(yè)面源污染的最大資金鏈，征繳對(duì)象和數(shù)額能得到充分保障，基金數(shù)額呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)。

3.實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。美國(guó)的綠色補(bǔ)貼政策是鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)生產(chǎn)者環(huán)保行為的補(bǔ)償。美國(guó)聯(lián)邦政府提出了“環(huán)境質(zhì)量鼓勵(lì)計(jì)劃”、“草原貯備計(jì)劃”、“濕地貯備計(jì)劃”、“資源保護(hù)和發(fā)展計(jì)劃”等，其目的是將農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。但在實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，各州政府對(duì)受補(bǔ)貼農(nóng)戶要采取嚴(yán)格的限制性措施，生產(chǎn)者必須自覺(jué)、定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田、牧場(chǎng)、植被、水質(zhì)、空氣等進(jìn)行檢測(cè)，向政府有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，有關(guān)部門經(jīng)過(guò)實(shí)際考查后，再?zèng)Q定是否給予農(nóng)民補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額。

4.制定排污許可交易制度。由于農(nóng)業(yè)面源污染（非點(diǎn)源污染）受地理環(huán)境、氣候和降雨等自然環(huán)境影響較大，現(xiàn)行的法律法規(guī)無(wú)法對(duì)污染排放指標(biāo)進(jìn)行明確的限定，因此美國(guó)聯(lián)邦政府制定了排污許可交易制度（又稱點(diǎn)源――非點(diǎn)源信貸交易政策）。該制度在控制大氣污染方面效果顯著，進(jìn)而被用于水污染治理中。其具體辦法是：限制某一特定地點(diǎn)一種養(yǎng)分的排放總量，并允許其與面源污染者進(jìn)行交易；點(diǎn)源污染者如果從污染物排放量低的非點(diǎn)源污染地區(qū)購(gòu)買這種所謂的信貸，會(huì)比自己通過(guò)購(gòu)買環(huán)保設(shè)備、增加技術(shù)投資來(lái)降低污染所需的成本費(fèi)用更低，因而他們會(huì)積極地進(jìn)行信貸交易。

（二）德國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策經(jīng)驗(yàn)

1.完善相關(guān)法律規(guī)范。在歐盟共同體農(nóng)村政策的引導(dǎo)下，20世紀(jì)90年代開始德國(guó)制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)范，主要包括《土地資源保護(hù)法》、《種子法》、《肥料使用法》、《垃圾處理法》、《水資源管理?xiàng)l例》、《自然資源保護(hù)法》等，這些法律規(guī)范從不同視角詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。此外，歐盟對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)還制定了《歐洲生態(tài)農(nóng)業(yè)法案》，德國(guó)根據(jù)該法案制定與實(shí)施了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)村管理辦法。上述的法律規(guī)范對(duì)肥料施用、廢棄物排放和農(nóng)業(yè)設(shè)施安裝等方面都做出了具體的規(guī)定，如果農(nóng)戶或企業(yè)違反其規(guī)定，政府將給予嚴(yán)厲懲罰，因而農(nóng)業(yè)面源治理收到了良好成效。

2.實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。德國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策主要是政府補(bǔ)貼給農(nóng)民，促使生產(chǎn)者采取環(huán)境友好型生產(chǎn)方式保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。其補(bǔ)貼是有機(jī)農(nóng)業(yè)辦法：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和產(chǎn)品符合有機(jī)農(nóng)業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)土地用途，每公頃土地最高補(bǔ)貼450―900歐元；多年生植物放棄使用除草劑（生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳参锇ㄆ咸押透鞣N水果）；耕地轉(zhuǎn)為粗放型草場(chǎng)使用，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，降低草場(chǎng)畜牧量（每公頃在0.3―1.4個(gè)畜牧單位）[4]。通過(guò)上述生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，提高了農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.制定綜合管理辦法。德國(guó)政府在不斷探討與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了綜合經(jīng)濟(jì)管理辦法。即在治理農(nóng)業(yè)污染環(huán)境的同時(shí)，融合田埂和道路的治理，并將土壤資源和環(huán)境氣候調(diào)查也列入其中；在品種的選擇上，注重其品質(zhì)、產(chǎn)量和抗逆性，將有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，防止化學(xué)元素過(guò)量產(chǎn)生有害物質(zhì)；在土地利用方面，采用科學(xué)輪作方式，通過(guò)少耕或免耕方式保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)，以抑制土壤肥力下降。

（三）日本面源污染治理的政策經(jīng)驗(yàn)

1.健全相關(guān)法律法規(guī)。日本對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)定了非常嚴(yán)格的監(jiān)管措施，并制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)雖不是針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的，但客觀上發(fā)揮了作用，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染方面包括《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《肥料管理法》、《農(nóng)藥取締法》等，防治畜禽養(yǎng)殖包括《家禽排泄物法》、《惡臭防治法》等，防治固體廢物包括《關(guān)于促進(jìn)費(fèi)類收集容器包裝及在產(chǎn)品化的法律》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)法》、《關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律》等，保障城市生活環(huán)境安全包括《水質(zhì)污染防治法》、《土壤污染對(duì)策法》等[5]。面源污染治理由于其特殊性質(zhì)導(dǎo)致難度大、成本高，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)治理達(dá)不到理想的效果，因此完善相關(guān)法律法規(guī)才能更有效地治理面源污染問(wèn)題。

2.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。日本對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物采用循環(huán)利用模式，即積極利用當(dāng)?shù)赜袡C(jī)資源能力減少環(huán)境壓力。主要做法是：將污染物經(jīng)處理后用于農(nóng)田間的灌溉，畜禽糞便在堆積發(fā)酵后就地還田給土壤做肥料使用等，體現(xiàn)了再生資源循環(huán)利用的特點(diǎn)。如圖1所示。

圖1所示是日本一種減少化肥、農(nóng)藥栽培型循環(huán)模式。它是在保證現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的前提下，通過(guò)已有技術(shù)合理減少化肥、農(nóng)藥等對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生危害的化學(xué)品用量，降低食品中有毒物質(zhì)含量，施用緩效性肥料，以建立面源污染全方位防治體系。

3.完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。為促進(jìn)環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展，日本在部分地區(qū)采取環(huán)境直接補(bǔ)貼辦法。即對(duì)“環(huán)境友好農(nóng)產(chǎn)品”直接補(bǔ)貼，每1 000m2（約合1.5畝）的補(bǔ)貼為：水稻面積以3hm2為基準(zhǔn)，在其面積以下補(bǔ)貼5 000日元，超過(guò)3hm2的部分補(bǔ)貼2 500日元；設(shè)施蔬菜（主要指溫室栽培的蔬菜）補(bǔ)貼3萬(wàn)日元，露天蔬菜補(bǔ)貼5 000日元；果樹（梨、桃、葡萄和無(wú)花果）補(bǔ)貼3萬(wàn)日元，其他果樹補(bǔ)貼1萬(wàn)日元。此外，日本對(duì)“環(huán)保型農(nóng)戶”即農(nóng)業(yè)年收入超過(guò)5萬(wàn)日元的農(nóng)民，可向農(nóng)林水產(chǎn)省申請(qǐng)環(huán)保型農(nóng)業(yè)種植，經(jīng)審查合格后，銀行可為其提供15年的無(wú)息貸款，政府每年給予7%―35%的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免，農(nóng)協(xié)提供50%的農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼。至2014年底，日本從事環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到了48.9%[6]，有效促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，較好控制了農(nóng)業(yè)面源污染的范圍。

四、國(guó)外農(nóng)業(yè)面源污染治理政策對(duì)黑龍江省的借鑒

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理既是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程建設(shè)，也是國(guó)家、各級(jí)政府及其有關(guān)部門長(zhǎng)期、艱巨的工作任務(wù)。美國(guó)、德國(guó)和日本治理農(nóng)業(yè)面源污染的政策經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的財(cái)政資金支持、綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和排污許可交易，德國(guó)的完善法律規(guī)范、生態(tài)補(bǔ)償政策和綜合管理辦法，以及日本的健全法律法規(guī)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，值得我國(guó)及黑龍江省各級(jí)地方政府所借鑒。

（一）完善污染治理政策法令

德國(guó)、日本等國(guó)家極為重視各類法律法規(guī)的建設(shè)與完善，包括對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的法律法規(guī)。黑龍江省應(yīng)從省情和實(shí)際情況出發(fā)，建立與完善農(nóng)業(yè)面源污染的法律法規(guī)和信息管理機(jī)制，如地方性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品污染防治法律制度，以及化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等使用管理辦法，細(xì)化化肥和有機(jī)肥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，加大對(duì)化肥等化學(xué)品監(jiān)管及農(nóng)業(yè)面源污染防治的力度，避免或減少其對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的危害性[7]。

此外，應(yīng)完善有機(jī)廢棄物、畜禽糞便、秸稈還田管理等相關(guān)法規(guī)，有效控制城鎮(zhèn)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范村建設(shè)，建立健全省級(jí)、市縣級(jí)清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，并完善與之相關(guān)的政策法令；積極探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系等，確保黑龍江省各級(jí)地方政府在治理農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)踐中有法有章可依，同時(shí)加大行政執(zhí)法力度。

（二）強(qiáng)化財(cái)政治理污染辦法

在農(nóng)業(yè)面源污染治理上，其投資方式主要是以財(cái)政投資為主體、社會(huì)投資為輔助，如美國(guó)和日本重視財(cái)政資金支持或財(cái)政補(bǔ)貼政策的作用。黑龍江省可借鑒其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)支出科目，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，同時(shí)吸引社會(huì)或民間投資，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)的投入力度。今后一定時(shí)期應(yīng)著重支持基層環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村飲用水、小城鎮(zhèn)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境科技的財(cái)政投資。

與此同時(shí)，黑龍江省應(yīng)建立綜合性的農(nóng)村環(huán)保投融資促進(jìn)機(jī)制。如制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投融資政策，采取財(cái)政貼息等方式鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)性銀行參與，帶動(dòng)民間資本和國(guó)際資本等多渠道投入，逐步形成城市扶持農(nóng)村的新型農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。地方各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的資金扶持力度，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶參與面源污染治理的積極性；還應(yīng)給予采取環(huán)保政策的農(nóng)村合作社、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等投資補(bǔ)貼和稅收減免優(yōu)惠等。

（三）加大技術(shù)治理污染力度